أهداف وغايات الإدارة العامة

تعد مسألة تحديد الأهداف في الإدارة العامة واحدة من أكثر القضايا أهمية. تعكس الأهداف احتياجات تنمية المجتمع ككل ، بالإضافة إلى هدف محدد للإدارة. هذا هو النموذج المثالي ، البناء المبرر منطقيًا (الصورة) الذي يجب إنشاؤه وإحيائه.

في نظام الإدارة العامة ، يمكن للمرء أن يميز أهداف وغايات محددة للنظام العالمي ،التي لا ينبغي أن تتعارض مع القيم العالمية (الحرية ، الديمقراطية ، العدالة الاجتماعية ، إلخ.) تحدد أهداف الإدارة جوهر قرار الإدارة: اختيار الإجراءات التي يجب تحقيق الأهداف من خلالها.

يجب أن تكون أهداف الإدارة العامة معترف بها وجذابة وشعبية ومدعومة من قبل المواطنين وفي نفس الوقت - حقيقية. من أجل دعم جميع الأهداف ، بناءً على قدرات الإدارة وقوتها ، يجب ترجمتها إلى لغة صارمة وواضحة لإجراءات الرقابة. ليست أهدافًا بشكل عام ، ولكنها أهداف قابلة للتحقيق في وقت محدد ، وبكمية محددة وباستخدام موارد معينة ، وأهداف يتم تجسيدها ، وإيصالها بوضوح إلى فريق منفصل ، ومجموعة ، وشخص ، وفي الوقت نفسه ، منسقة مع بعضهم البعض بحيث لا يتعارض أحد الأهداف مع الآخر ، بل على العكس يساهم في تنفيذه.

في الوقت الحاضر ، معظم مواطني بلدنا غير راضين عن احتياجات المستوى الأدنى ، فالناس يريدون أن يدركوا أنفسهم قدر الإمكان. لذلك ، عند اتخاذ قرارات الإدارة ، من الضروري أخذ ذلك في الاعتبار. يهدف دستور جمهورية بيلاروسيا أيضًا إلى هذا ، حيث يتم الإعلان عن الشخص كأعلى قيمة ، ومراعاة حقوقه ومصالحه هو واجب الدولة.

تحديد الهدف في الإدارة العامةعلى المدى القصير ، يجب تحديده فقط في سياق نوعية الحياة : تعزيز النظام القانوني والاجتماعي ، وتلبية أهم الاحتياجات المادية والروحية للمواطنين ، وحق الناس في حياة إنسانية لائقة.

يفترض الانتقال إلى الديمقراطية الحقيقية ، أولاً وقبل كل شيء ، حدوث تغيير في التكنولوجيا لتحديد أهداف إدارة الدولة. المبادئ الرئيسية لتحديد الأهداف في دولة ديمقراطية هي الانفتاح والشفافية والانفتاح.

يتطلب جوهر الإدارة وجود آلية راسخة لتحديد الأهداف. يمكن أن يكون موضوع تشكيل أهداف الإدارة العامة هو الشعب والنخبة الحاكمة ورئيس الدولة. في دولة ديمقراطية موضوع تشكيل الهدفالإدارة العامة اشخاص.

بمعنى آخر ، تقوم الإدارة العامة على التسلسل الهرمي ، تبعية الأهداف.

يشهد تاريخ البشرية بأكمله على أن تشكيل أهداف الإدارة العامة هو مسألة معقدة للغاية. هناك ثلاثة عوامل سلبية تهيمن بلا هوادة على هذه العملية:

· الذاتية ؛

عدد كبير من الأهداف ، وتنوعها وعدم اتساقها ؛

عدم اليقين في تطور وعمل جهاز الدولة ، أجزائه الفردية ، والتي يتم نقلها إلى مجال الحكومة وتتخللها (يؤدي اليقين غير الكامل للبيئة الخارجية والخصائص الداخلية للدولة إلى يقين غير مكتمل من أهداف الإدارة العامة) .

يسمح تشكيل هيكل أهداف الإدارة العامة بتقنية حصلت على الاسم في الأدبيات العلمية شجرة الهدف، بفضل الترابط بين مجموعة من الأهداف والأهداف الفرعية ذات المحتوى المختلف (سياسي ، اقتصادي ، اجتماعي ، روحي ، إلخ) يتم ضمان اتساقها من أجل الحصول على نتيجة معينة.

تشكل شجرة الهدف نظامًا، حيث يحتل كل عنصر هيكلي مكانًا معينًا ويلعب دورًا معينًا في تحقيق الهدف الرئيسي. تتشكل شجرة الأهداف من العام إلى الخاص. الجذع هو الأهداف الإستراتيجية - المهام المتعلقة بنوعية حياة المجتمع والحفاظ عليها وتنميتها. يتم تطوير الأهداف الإستراتيجية إلى أهداف تشغيلية ، وأخرى تشغيلية إلى أهداف تكتيكية. وبالتالي ، يتم تحديد الأهداف وتحديد الأهداف وتحديد الأهداف للإدارة العامة.

شجرة الهدف- هذه صورة تسمح لك بمقارنة نظام أهداف الإدارة العامة بشجرة تدخل "الجذور" (وسائل الاتصال) في "التربة" (المجتمع) التي تغذيها. إذا كان الوسط الغذائي غير قادر على ضمان النشاط الحيوي لشجرة الأهداف ، فإنه يموت ، بغض النظر عن مدى روعة الأفكار المقترحة.

عند تشكيل شجرة الأهداف ، يجب أن يكون لموضوع الإدارة معلومات كاملة عن حالة المجتمع ، ومشكلاته ، ونقاط الألم ، والموارد اللازمة لتحقيق الأهداف ، وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك ، عند هيكلة نظام الأهداف ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن كل هدف سابق يجب أن يحدد الهدف التالي ، وكذلك تطوير الهدف الرئيسي واستكماله.

من المهم أيضًا تحديد التسلسل الهرمي لأهداف الإدارة العامة ، المبني على مبدأ الأولوية لاحتياجات ومصالح تنمية المجتمع ، على الرغم من أن بناء التسلسل الهرمي المطلق يمثل إشكالية ، مثل معرفة الحقيقة المطلقة. هذه دائمًا تقييمات ذاتية فقط تبدو مثالية في الظروف المحددة لعمل النظام ، والتي يمكن أن تقترب من الأمثل حقًا أثناء دراسة حياة المجتمع.

إذا تم تحديد الأولويات بشكل غير صحيح ، فغالبًا ما يتم اكتشاف ذلك بعد ظهور العواقب السلبية التي لا مفر منها في هذه الحالة.

في بعض الأحيان يكون من المهم تحديد التسلسل الهرمي للأهداف غير القابلة للتحقيق - يمكن أن يكون هذا بمثابة مؤشر (إعطاء معلومات) لجودة نظام الإدارة الكلية في مجمل العلاقات مع المجتمع كنظام كلي مضبوط ، وتعديل العلاقة بين الحكومة والجمهور المؤسسات والمواطنين.

وفقًا للدستور الحالي لجمهورية بيلاروسيا ، المصدر الرئيسي للطاقةهو الشعب ، وسياسة الدولة تهدف إلى خلق الظروف التي تضمن الحياة الكريمة لمواطنيها. هذا هو الهدف الرئيسي لإدارة الدولة ، الاتجاه الرئيسي للسياسة الداخلية والخارجية للدولة البيلاروسية . يخضع تحقيقها لأهداف أخرى للإدارة العامة ، والتي تشمل:

ضمان الأمن الداخلي والخارجي للدولة ؛

تهيئة الظروف لتطوير المؤسسات الديمقراطية للمجتمع ؛

حماية مضمونة لحقوق وحريات المواطنين ؛

· خلق ظروف قانونية متساوية لتنمية جميع أشكال الملكية وتشكيل آليات السوق.

خلق بيئة بيئية مواتية ؛

التعاون متبادل المنفعة بين السلطات المركزية والمحلية.

يتم تحديد الأهداف الرئيسية للإدارة العامة في الأهداف والمهام لكل هيئة حكومية. يجب أن يكون موظفو الخدمة المدنية قادرين على ربط الأهداف والغايات الأساسية والمهمة بشكل عام بأهداف محددة محددة للمنظمة.

المنظمات الحكومية لديها ثلاثة أنواع من الأهداف: الهدف المهام ، التوجه نحو الهدفو أهداف الحفاظ على الذات.

1. الأهداف والمهاميتم تعيين منظمات الدولة من قبل موضوع أعلى من الإدارة - هذه في الواقع أهداف إدارية ، أي أهداف إدارة النظام الاجتماعي الموجه للمحتوى ومرؤوسًا لتحقيق هدفه الرئيسي. كقاعدة عامة ، يتم تثبيتها في المستندات القانونية: اللوائح والمواثيق واللوائح التي تعكس الغرض من هذا الهيكل التنظيمي ومكانته ودوره في نظام الإدارة ، أي الذي تم إنشاؤه من أجله.

من المهم جدًا أن تتم صياغة الأهداف والمهام بوضوح ، على سبيل المثال ، الأهداف الاجتماعية (دعم الفقراء ، إلخ) عامة جدًا. لكي يكون نشاط الهيئة فعالاً ، هناك حاجة إلى أهداف وغايات أكثر تحديدًا لهيئة الإدارة وموظفيها ، حيث يعمل الجميع بشكل أفضل إذا كان يفهم بوضوح ما هو متوقع منه. الهدف يحدد السلوك ، والنشاط الهادف هو الآلية التي تضمن عمل الهيئة الإدارية.

عند تحقيق مهمة الهدف ، قد تنشأ مشاكل مختلفة:

تصور غير كافٍ لها من قبل هيئة الإدارة ؛

التناقض المحتمل بين محتوى المهام المصاغة وتوقعات موظفي المنظمة ؛

· التناقض بين رثاء المهام وانخفاض مستوى موارد توفيرها.

2. التوجه نحو الهدفتعكس المصالح المشتركة لأعضاء هيئة الإدارة العامة ويجب ألا تتعارض مع الأهداف الاجتماعية - المهام. النموذج المثالي هو توجه الفريق ، عندما يرى الموظفون المدنيون أنفسهم أن التقاعس عن العمل يتعارض مع مواقفهم ، ويؤدي رفض قبول طلب ما ، على سبيل المثال ، حول حقيقة إساءة استخدام المنصب الرسمي ، إلى ظهور رأي سلبي. الموقف في الفريق ، سواء تجاه حقيقة الرفض أو حقيقة الإساءة.

بشكل غير مباشر ، يمكن تحديد طبيعة الأهداف والتوجهات من خلال تحليل الدوافع. على سبيل المثال ، إذا أدت زيادة الرواتب إلى انخفاض كبير في معدل دوران الموظفين (بينما تظل جميع الشروط الأخرى دون تغيير عمليًا) ، فإن هذا يعطي سببًا لافتراض أن التوجه نحو الهدف لأعضاء الفريق يتم تحديده بشكل أساسي من خلال مقدار المكافأة. في حالات أخرى ، قد تكون طبيعة العمل وإمكانية الترقية وساعات العمل وعوامل أخرى هي المهيمنة.

3. أهداف المحافظة على الذاتيعكس الهيكل التنظيمي للإدارة رغبتها في الحفاظ على سلامتها واستقرارها ، والتوازن في التفاعل مع البيئة.

الاستدامةإنه هدف وشرط ثابتان للحفاظ على الذات للمنظمة. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن التغلب على دوران الموظفين ، وتقليل عدد عمليات إعادة التنظيم ، وتقليل الصراع. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، هناك خطر من أن موظفي المنظمة لن يستجيبوا بشكل كاف للتغييرات في البيئة الخارجية ، سيعارضون التغييرات.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن عملية تحقيق الاستدامة ذاتها تهدد بتحويلها إلى غاية في حد ذاتها. إذا حدث ذلك ، فسيبدأ إنشاء الخدمات والأقسام والوظائف في المنظمة ، والتي تهدف أساسًا إلى الحفاظ على النظام والحفاظ عليه ، كقاعدة عامة ، بصلاحيات التحكم. لا تشارك بشكل مباشر في تنفيذ الأهداف والمهام ، فهذه الخدمات تحتاج إلى تأكيد ذاتي متزايد ، والذي يتجلى في الرغبة في توسيع صلاحياتها ، والتحكم ليس فقط في النتيجة ، ولكن أيضًا في عملية أنشطة تلك الوحدات التي تحقق الأهداف والمهام. نتيجة لذلك ، قد ينشأ موقف عندما ، على سبيل المثال ، يمكن أن يتخذ أحد موظفي وحدة التحكم قرارًا ، ويمكن أن يتحمل الموظف المسؤول عن الأنشطة التشغيلية والإدارية أو رئيس الرقابة المسؤولية.

وبالتالي ، يجب أن يركز كل مجلس إدارة ليس فقط على تحقيق الأهداف المحددة من أعلى ، ولكن أيضًا على تنفيذ المهام الداخلية.

لا ينبغي أن يتجاهل موضوع الإدارة هذا الظرف ، وبالتالي ، عند تحديد أهداف المهام ، يمكن ويجب أن تؤخذ أهداف وتوجهات المنظمة في الاعتبار. وإلا فإننا سنسعى ولن نجد إجابة لسؤال غير قابل للحل حقًا: "من المسؤول عن حقيقة أن نظام الإدارة العامة لا يحقق غرضه الاجتماعي؟"

لذلك يجب أن تكون الأهداف:

على نطاق واسع ، ولكن يمكن تحقيقه بشكل واقعي ؛

مفهومة ومفهومة بالكامل من قبل موظفي المنظمات المدارة والمدارة ؛

· منسقة بكل ما فيها.

الأهدافيمكن للإدارة العامة صنفعلى طول المقاطع الأفقية والعمودية. قطع أفقيويمثلها سلسلة من الأنواع الرئيسية لأهداف الإدارة العامة: الاجتماعية - السياسية - الاجتماعية - الروحية - الاقتصادية - التنظيمية - النشاط - العملي - المعلوماتية - التفسيرية.

للأغراض الاجتماعية والسياسية ، يتم التعبير عن استراتيجية طويلة الأجل لتنمية المجتمع. وأعلى قيمة وهدف للمجتمع والدولة هو إعلان الإنسان وحقوقه وحرياته وضمانات تنفيذها. الهدف الاستراتيجي طويل الأجل لتنمية جمهورية بيلاروسيا هو حركة تقدمية نحو مجتمع ما بعد الصناعة ، لتحسين مستوى ونوعية حياة السكان.

الأهداف الاجتماعيةتحددها الأهداف الاجتماعية والسياسية. وبناءً على ذلك ، فإنهم يتألفون من تهيئة الظروف التي توفر مستوى لائقًا ونوعية حياة الإنسان.

أهداف في المجال الروحيتتمثل في تهيئة الظروف لتكوين شخصية غنية بالأخلاق والروح ، بالإضافة إلى أنها تهدف إلى تحقيق الإمكانات الروحية للمواطنين من أجل تنفيذ الأهداف الاجتماعية والسياسية والاجتماعية.

أهداف الإدارة العامة في المجال الاقتصاديهو تحديد استراتيجية طويلة الأجل للتنمية الاقتصادية ، وخلق الظروف المثلى لتنفيذها. الهدف الاقتصادي الرئيسي هو الانتقال إلى اقتصاد السوق الموجه اجتماعيًا ، وعلى أساسه ، تحسين رفاهية حياة المواطنين.

أهداف تنظيميةتهدف إلى إنشاء هيكل تنظيمي مثالي وفعال للإدارة العامة.

أغراض المعلوماتتهدف إلى إنشاء روابط مباشرة وتعليقات بين الكائن وموضوع الإدارة من أجل الحصول على معلومات حول رد فعل الكائن على قرارات الإدارة المعتمدة ، وإذا لزم الأمر ، تصحيح إجراء التحكم.

تلعب دورًا مهمًا في الإدارة العامة أغراض توضيحية.يجب أن يكون لدى مواطني الدولة فكرة واضحة عن المهام التي تحلها الدولة ، وأن يكون لديهم معلومات منطقية حول العمليات التي تحدث في المجتمع ، وحول دوافع قرارات السلطات ، بما في ذلك القرارات غير الشعبية.

لا يعطي المقطع الأفقي للأهداف صورة كاملة عن خضوعهم. ترتب الشريحة العمودية الأهداف حسب أهميتها: استراتيجية العملياتية والتكتيكية . يتم طرح الأهداف التشغيلية في فترة زمنية معينة ، مع الأخذ في الاعتبار الوضع الاجتماعي والسياسي والاقتصادي الناشئ تحدد الأهداف التكتيكية إجراءات محددة لتحقيق الأهداف الاستراتيجية والتشغيلية ، لذلك يطلق عليها أيضًا توفير.

يمكن تصنيف أهداف الإدارة العامة وفقًا لمعايير أخرى. فمثلا، بالصوتيستطيعون:

· جنرال لواء, تغطي كامل مجمع الإدارة العامة ؛

· خاص, تغطي الأنظمة الفرعية الفردية.

يتم تقليل قرارات الإدارة (السياسية أو الإدارية) بشكل أساسي إلى إجراءات لتحقيق الأهداف المختارة. اختيار الأهداف هو المرحلة الأولى في تطوير واعتماد أي قرار.

الهدف هو عنصر من النشاط العقلي لموضوع الإدارة ؛ الدافع الداخلي للعمل. كونه صورة مثالية للنتيجة المرجوة لعمل سيطرة موضوع الدولة على الكائن (المجتمع ، مجموعات اجتماعية معينة ، أفراد) ، يتم تشكيل الهدف تحت تأثير القيم السائدة ، ويعبر عن خطة معينة ، فكرة ، يراكم المعرفة المعروفة حول بيانات خبرة النظام والإدارة المُدارة. يتم تحفيز أهداف مختلف القرارات الحالية للهيئات التنفيذية من خلال مواقف المنظمات العليا ، والحس السليم للمديرين والاحتياجات اليومية للناس.

يتعامل موضوع الإدارة العامة مع كائن يتميز بنطاق غير محدود من التنوع. فن الإدارة هو تنفيذ مبدأ التنوع الضروري ، لإيجاد ، كما لوحظ ، توازن تنوع الموضوع والموضوع (المجتمع). يتم حل هذه المشكلة عن طريق اختيار الأهداف. تحدد مجموعة المشكلات التي يواجهها مجلس الإدارة الطبيعة متعددة الأغراض لقرارات الدولة ، والتي تتطلب توزيع الأهداف حسب الأهمية ووقت التنفيذ. ومن هنا تأتي مهمة بناء تسلسل هرمي للأهداف ، وبشكل أكثر دقة ، "فرع" أو "شجرة" من الأهداف ، لأن القرار يمكن أن يخضع لتنفيذ هدفين متكافئين أو أكثر في نفس الوقت.

يتم تصنيف أهداف الإدارة على عدة أسس: 1) وفقًا للمستوى على مقياس القيم الاجتماعية والسياسية - أعلى أهداف وغايات الممارسة اليومية ؛ 2) حسب درجة العمومية - على الصعيد الوطني (على الصعيد الوطني) ، وطني ، طبقي ، جماعي (شركة) ، جماعي ، فردي ؛ 3) من خلال أهمية مجالات الحياة في المجتمع - الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والثقافية والطائفية ؛ 4) حسب معايير الوقت - طويل الأجل ، متوسط ​​الأجل ، قصير الأجل ، حالي ؛ 5) حسب الصلة - تتطلب التنفيذ الفوري ، بغض النظر عن الوضع ، وتحديثه حسب الوضع الحالي ؛

6) من حيث القابلية للتحقيق - يمكن تحقيقه حقًا وربما (من الناحية النظرية) ممكنًا ، إلخ. ترتيب الهدف هو جزء أساسي لا يتجزأ من صنع القرار.

يحدد تصنيف الأهداف مسبقًا الاختلاف في أنواع القرارات. يتم تنفيذ الأهداف الوطنية ، الوطنية ، طويلة المدى في القرارات السياسية للهيئات الحاكمة للدولة ، في شكل استراتيجيات سياسية عامة. تشكل الأهداف الاقتصادية والاجتماعية وغيرها من الأهداف المتعلقة بعمل وتطوير مجالات معينة من نشاط المجتمع الأساس العقلاني للسياسات ذات الصلة. يتم ترجمة الأهداف الحالية قصيرة المدى إلى قرارات إدارية وتشغيلية وتكتيكية. تنعكس مشاكل وأهداف النطاقات الجهوية والمحلية في قرارات السلطات وإدارة المستويات المناظرة.

يتكون نظام الإدارة العامة ، مثل أي كيان منظم اجتماعيًا ، من أنظمة فرعية مترابطة وظيفيًا (عناصر) لها خصائص محددة ، والتي بسببها تجد مكانها في هيكل المنظمة. الهيكل التنظيمي والوظيفي للإدارة العامة هو بطريقة معينة تكوين منظم ومترابط وظيفيًا لعناصر تشكيل النظام (الأجزاء الهيكلية): مؤسسات الدولة التي تضمن عمل نظام الإدارة ، في اعتمادها الرأسي والأفقي ، في التفاعل التنظيمي والتبعية . يتم تحديده من خلال عوامل الاستدامة التنظيمية والوظيفية: النظم الفرعية للأهداف والمبادئ ؛ التمايز في الكفاءة وتوزيع الوظائف والسلطات بين موضوعات الإدارة وموضوعاتها ؛ النظم الفرعية للأشكال والأساليب والوسائل والموارد المستخدمة للإدارة.

يبدأ بناء الهيكل التنظيمي والوظيفي للإدارة بتحديد أهدافها. الهدف من الإدارة العامة هو خلق الظروف المثلى لتحقيق مستوى معين من حالة المجتمع والدولة وفقا للآفاق المخطط لها لتنميتها.

في تحقيق الهدف الرئيسي ، عادة ما تهيمن إحدى طريقتين: التوجيه أو الإدارة الطرفية. الأول هو نظام البرمجة الصعبة ، والثاني هو البرمجة الحرة للحركة نحو الهدف. اختيار المسارات هو تعريف تمكين الأهداف ويمكن أن يلعب في النهاية دورًا حاسمًا في تحقيق الأهداف المحددة. في عدد من الحالات ، يتحول نظام دعم الأهداف إلى غاية في حد ذاته ، وتصبح الدولة والمجتمع رهائن له ، كما هو الحال في ظل الأنظمة الاستبدادية.

مع تحقيق الأهداف الرئيسية والداعمة ، تظهر مجموعة كبيرة ومتنوعة من الأهداف الثانوية ، المصممة لضمان النزاهة والديناميكية والقدرة على التحكم الموثوقة للدولة كنظام. لتشكيل هيكل أهداف الإدارة العامة ، لترتيبها في ترتيب هرمي صارم ، لتتبع العلاقة بين الأهداف ذات المحتوى المختلف ، ومنطقها والارتباط المتبادل عند تحقيق الهدف الرئيسي ، يسمح بتقنية تسمى "شجرة الأهداف ". إن شجرة الأهداف في الإدارة العامة هي طريقة لتشكيل هيكل أهداف برنامج تنمية الدولة ، والذي يضمن الترابط بين العديد من الأهداف والأهداف الفرعية ذات المحتوى المختلف (الاجتماعي ، والسياسي ، والاقتصادي ، والروحي ، وما إلى ذلك) ، تنسيقهم من أجل تحقيق تغييرات نوعية في اتجاه معين. شجرة الهدف لها هيكل هرمي. في جوهرها ، يقدم الاستراتيجية العامة للإدارة العامة ، والتي تمنحها طابعًا منظمًا للنظام.

تشكل شجرة أهداف الإدارة العامة نظام تبعية محدد يسمح لك بتحديد مكان ودور كل هدف محدد في عملية تنفيذه ، لتمييزها حسب الأهمية في ظل الظروف الحالية لنشاط الإدارة. يحدث تشكيل شجرة أهداف الإدارة العامة بترتيب تصاعدي من العام إلى الخاص. نقطة البداية هي الهدف الرئيسي. تنشأ منه أهداف وسيطة منفصلة ، والتي بدورها تنقسم إلى أهداف أكثر تحديدًا ، تصعد إلى ذروتها. وبالتالي ، يتم تحديد الأهداف وتحديد الأهداف وتحديد الأهداف لتنفيذ الإدارة العامة.

على الرغم من أن بناء شجرة الأهداف هو أسلوب تقني ومنهجي لا يحمل في جوهره عبئًا أيديولوجيًا وسياسيًا ، إلا أن مجموعة العناصر التي تشكل "الجذع" و "الفروع" و "التاج" وعناصر أخرى يعطي الشجرة صورة كاملة إلى حد ما عن طبيعة الدولة والتوجه الاجتماعي لأهدافها وأولوياتها ووسائل تحقيقها.

إن فكرة تقديم نظام أهداف الإدارة العامة على شكل شجرة ، وترك "الجذور" (وسائل الاتصال) في "التربة" (المجتمع) ، لم تنشأ عن طريق الصدفة. في الواقع ، لا يختلف المجتمع والدولة ، من حيث الحياة والتطور والأداء ، والتكيف مع ظروف الوجود ، جوهريًا عن الكائن الحي. كلاهما نظامان تتم فيهما العمليات ويمكن وصفهما بفئات نظرية الأنظمة. على وجه الخصوص ، فإن خاصية النظام مثل الرغبة في تحقيق أهداف التحسين المستمر وتطوير آليات دعم الحياة قابلة للتطبيق على المجتمع والدولة. كما أن المقارنة بين المجتمع و "التربة" التي تغذي شجرة الأهداف ليست مصادفة. هذا يؤكد فكرة الكلاسيكية القائلة بأن البشرية تضع لنفسها فقط تلك المهام التي تستطيع حلها. إذا كان وسيط المغذيات غير قادر على ضمان النشاط الحيوي لشجرة الأهداف ، فإن الأخير يهلك ، بغض النظر عن مدى روعة الدوافع التي قد يسترشد بها منشئوها.

عند تشكيل شجرة أهداف الإدارة العامة ، يجب أن يكون لموضوع الحكم معلومات شاملة عن احتياجات ومصالح المجتمع والفئات الاجتماعية ومواطني الدولة ، أي. حول احتياجات المجتمع في الإدارة العامة. يحتاج إلى فهم واضح لقاعدة الموارد بالمعنى الواسع ، بما في ذلك القدرات المادية والمالية والفكرية والتنظيمية والدعم القانوني ، إلخ. يجب أن يقلل هذا ، إلى أقصى حد ممكن ، من عنصر الذاتية في تحديد أهداف الإدارة.

يتم تحديد شرطية وصحة أهداف الإدارة العامة من خلال العديد من المعايير: طبيعة العلاقات الاجتماعية ، والإصلاحات ، وحل المهام الاستراتيجية ، وقوانين التنمية الاجتماعية ، والخبرة التاريخية ، والموارد الطبيعية والبشرية ، والديمقراطية ، والشرعية ، والقيم الروحية ، والتقاليد الثقافية ، والإمكانيات الفكرية ، والشخصية الوطنية ، إلخ. عند القيام بذلك ، يجب أن تؤخذ في الاعتبار انتظامات واتجاهات التنمية الاجتماعية ، فضلاً عن الخبرة التاريخية للبلد.

لا يمكن تحقيق أي هدف إلا إذا كان حقيقيًا ، إذا تم تزويد تحقيقه بالموارد الطبيعية والبشرية. يجب ألا يغيب عن البال أن كلاهما قد نفد. إن استنفاد الأول أمر طبيعي ، ومع التطور السريع للتقدم العلمي والتكنولوجي ، يستمر بسرعة كبيرة وبشكل لا رجعة فيه. لذلك ، تنشغل الإنسانية باستمرار ببحثهم. يرتبط استنفاد الموارد البشرية بالظروف المعاكسة التي تسببها الاضطرابات الاجتماعية الخطيرة. في ظل ظروف معينة ، بسبب الحروب ، وخاصة الحروب الأهلية ، والمجاعات ، والقمع ، وما إلى ذلك ، قد يحدث ما يسمى بالاختيار السلبي ، الناجم عن وفاة الجزء الأكثر عاطفة من السكان في فترة تاريخية قصيرة والحد بشكل حاد من المثقفين. ، والإمكانيات الأخلاقية والإبداعية للسكان.

من وجهة نظر تنظيم وعمل الإدارة العامة ، وتشكيل وتنفيذ تحديد الأهداف ، فإن الديمقراطية لديها إمكانات هائلة. ليس من قبيل المصادفة أنه في العالم الحديث فقط الدول التي اختارت شكلاً ديمقراطيًا لتنظيم السلطة قد حققت تطورًا كبيرًا في الاقتصاد ومستويات المعيشة والحماية الاجتماعية. يوفر المجتمع المنظم ديمقراطياً أوسع نطاق من الحقوق والحريات لمواطني الدولة ، ويشركهم في عملية تطوير وتحديد أهداف تنمية الدولة ، ويمنحهم فرصة حقيقية للتأثير على سلطة الدولة والسيطرة عليها.

تكتسب أهداف الإدارة العامة في نظام ديمقراطي دعمًا موثوقًا به من المجتمع المدني. يتمتع المجتمع المدني بإمكانيات ديمقراطية هائلة وهو نوع من الأرض الخصبة التي يمكن للديمقراطية أن تعيش وتتطور فيها. فقط في ظروف الديمقراطية والمجتمع المدني المتقدم يصبح الناس موضوع تشكيل أهداف الإدارة العامة ، ويكتسبون الثقة في هذه الأهداف ، وإحساسًا حقيقيًا بمشاركتهم في سياسة الدولة ، وإحساس المسؤولية المدنية.

تدرك البشرية أن الطريقة الأكثر موثوقية لتحقيق هدف بطريقة حضارية هي طريقة اتباع متطلبات القانون والقانون. لا يستطيع المجتمع ، بمساعدة الدولة ، أن يوفر لنفسه ضمانات قوية للتقدم المنشود نحو أهدافه ، إلا بوجود آلية تعمل بشكل جيد لتنفيذ القانون. تنطوي آلية تنفيذ القانون ، إلى جانب النظام القانوني ، على مستوى عالٍ من الثقافة القانونية ، فضلاً عن مسار ثابت لسلطة الدولة لحماية الحقوق والحريات المشروعة للإنسان والمواطن. يمكننا أن نعتبر بشكل مبرر فكرة دولة سيادة القانون واحدة من أعظم إنجازات الحضارة ، وممارسة بنائها كهدف محدد للمجتمع العالمي. لذلك ، دون استثناء ، ينبغي تقييم أهداف الإدارة العامة من وجهة نظر امتثالها للقانون والقانون. لا يمكن لسيادة القانون أن تظهر بين عشية وضحاها. إن التوحيد الدستوري لأحكامه الرئيسية ما هو إلا شرط مسبق. لذلك فإن سيادة القانون هي أيضاً هدف برنامجي ، وسيتم تنفيذه على مراحل ، بما يتوافق مع تحقيق المجتمع لمرحلة معينة من النضج ، ومستوى عالٍ من الوعي القانوني لدى المواطنين والسلطات.

شرط مهم لتحديد الأهداف في الإدارة العامة هو التنظيم. بمساعدة المنظمة ، هناك ترتيب وترشيد لتطوير أهداف الإدارة العامة ، فضلاً عن توحيد الناس وحشدهم لتحقيقها. الغرض من المنظمة هو أن يكون لديك مقدمًا كل ما هو ضروري لتحقيق الهدف. يرتبط التنفيذ العملي لشجرة الهدف دائمًا بإجراء التعديلات والتعديلات اللازمة. كلما ظهرت هذه المهمة ، هناك حاجة للعمل التنظيمي. من خلال منظمة مختصة ، من الممكن تحقيق الأهداف المحددة بشكل أسرع وبأقل تكلفة.

عند تحديد أهداف الإدارة العامة ، من الضروري الاعتماد على الأمتعة الفكرية التي تراكمت لدى البشرية ، وكذلك على القيم الروحية للمجتمع ، والتقاليد الثقافية لدولة معينة. فقط في ظل هذا الشرط سيكون للأهداف المحددة أسباب كافية.

يعرف التاريخ العديد من الأمثلة عندما تبين أن النوايا الحسنة ، المبنية على معرفة غير موثوقة أو غير كاملة ، هي مدينة فاضلة جميلة ، وتحول تنفيذها إلى عكس الفكرة الأصلية تمامًا.

عند طرح أهداف معينة ، يجب أن يضع موضوع الإدارة في الاعتبار حالتين على الأقل. أولاً ، تحقق مما إذا كانت المهام التي واجهها المجتمع والدولة في المرحلة السابقة قد تم حلها ، خاصةً إذا كانت نقاط تحول مصيرية تاريخيًا. إن التحليل السياسي للماضي يجعل من الممكن اكتشاف تلك الميول في التنمية الاجتماعية التي لا يمكن أن تتحقق لسبب أو لآخر ، لكنها لم تفقد حيويتها ، ولكن تبين أنها منسية مؤقتًا. لذلك كان ، على سبيل المثال ، في أكتوبر 1917 في روسيا. سمح هذا لممثلين بارزين للهجرة الروسية في أوائل العشرينات من القرن الماضي. يكفي أن نحدد بدقة الفترة الزمنية للتجربة الشيوعية. ثانيًا ، عند صياغة أهداف التنمية المستقبلية ، من الضروري توفير إمكانية تعديلها في حالة التقلبات الاجتماعية (من التقلب اللاتيني - التقلب والانحراف). بعد تحديد ميول التنمية الاجتماعية وتقييم الاحتمالات ، من الممكن توقع الأحداث بدرجة عالية من الاحتمالات. لمنع عفوية تطورها والعواقب السلبية المحتملة ، من الضروري حساب الخيارات والنماذج لمظاهرها المحتملة ، أي توقع التطورات. تجعل الوسائل والأساليب التقنية الحديثة من الممكن برمجة البديل الأكثر قبولًا لمثل هذا التطوير ، وعلى هذا الأساس ، لتحديد مسار العمل ، والمنفذين ، والوسائل ، والتوقيت ، وتسلسل تنفيذ الأهداف المقصودة ، أي تخطيط. الخطر لا مفر منه. تحتاج فقط إلى فكرة جيدة عن درجتها. التخطيط ، لذلك ، هو سمة ضرورية للإدارة.

عند هيكلة أهداف الإدارة العامة ، ينبغي للمرء أن ينطلق من منطق العملية التاريخية لتطور الدولة كنظام يحدد فيه كل هدف سابق الهدف التالي. بطبيعة الحال ، جنبًا إلى جنب مع الهدف المحدد العام ، تضع الدولة العديد من الأهداف الأخرى المهمة جدًا ، ولكن جميعها مصممة لتطوير الهدف الرئيسي واستكماله. وبالتالي ، من الممكن تحديد سلسلة من الأنواع الرئيسية لأهداف الإدارة العامة: الاجتماعية - السياسية - الاجتماعية - الروحية - الاقتصادية - التنظيمية - النشاط - العملي - المعلوماتية - التفسيرية.

أهداف التنمية الاجتماعية والسياسية لها أهمية خاصة. يعبرون عن التوجه العام لدورة الدولة على المدى الطويل. الأخطاء في تعريف هذه الأهداف لها ، كقاعدة عامة ، عواقب وخيمة. لذلك ، مع التبني في الستينيات. برنامج البناء الشيوعي في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، أعلن الهدف - "الجيل الحالي من الشعب السوفيتي سيعيش في ظل الشيوعية". في الوقت نفسه ، تم طرح الهدف أيضًا "اللحاق بالركب وتجاوز أمريكا". أهداف التنمية الاجتماعية والسياسية معقدة وتحدد الحالة النوعية للمجتمع كنظام.

يتم تحديد أهداف التنمية الاجتماعية من خلال المسار الاجتماعي والسياسي للدولة. كما هو مطبق في روسيا الحديثة ، فهي تشمل توفير الظروف لتطوير البنية الاجتماعية ، وخلق "طبقة وسطى" - العمود الفقري للاستقرار السياسي ، وتحقيق مستوى إنساني لائق ونوعية حياة.

من المجالات الحساسة للغاية للإدارة العامة الحياة الروحية للمجتمع. أوضحت التجربة التاريخية للدول المتقدمة مدى تأثير المزاج الروحي والإمكانات التعليمية والعلمية العامة على تنمية اقتصادها وسياستها وثقافتها وأسلوب حياتها. لا علاقة لأهداف الدولة في مجال إدارة الحياة الروحية بالعنف الروحي ، وفرض الكليشيهات الإيديولوجية ، والرقابة الشاملة. وهي تتمثل في خلق الظروف المثلى ، بما في ذلك الظروف الاقتصادية ، لتنمية الثقافة الروحية ، وضمان حرية الوصول إلى قيمها لعامة السكان.

تتمثل أهداف الإدارة العامة في المجال الاقتصادي في تحديد استراتيجية طويلة الأجل للتنمية الاقتصادية للبلاد ، لخلق الظروف المثلى لتنفيذها لضمان نمو حقيقي ومستدام في الرفاهية المادية للمواطنين. في مجال إدارة عمليات الإنتاج ، تتمثل أهداف الدولة في ضمان الاستقلال الاقتصادي والنشاط العالي للأشياء المدارة ، وقدرتها على التصرف في ظروف المنافسة المحلية والدولية.

تتمثل الأهداف التنظيمية للإدارة العامة في إنشاء نظام من الهياكل الوظيفية والتنظيمية ، وإضفاء الطابع المؤسسي عليها ، وقادرة على ضمان التأثير المناسب لموضوع الإدارة على موضوع الإدارة.

تتضمن أهداف النشاط العملي تحسين العامل البشري وتجسيد أنشطة جميع هياكل ومكونات النظام الخاضع للرقابة على أساس الحد الأقصى من التقريب للنشاط المثالي من حيث فعاليته.

تتضمن الأهداف المعلوماتية للإدارة العامة إنشاء اتصالات اجتماعية من خلال روابط مباشرة وردود الفعل بين الموضوع وموضوع الإدارة ، المصممة لضمان الحجم الأمثل وموثوقية المعلومات حول حالة النظام المدار ، من أجل التعديل السريع لـ تأثير التحكم على كائن الإدارة. بدون هذا الشرط ، من المستحيل تمامًا اتخاذ القرارات الصحيحة.

ترتبط الأهداف التوضيحية ارتباطًا وثيقًا بأهداف المعلومات ، والتي تلعب دورًا مهمًا في الإدارة العامة ، حيث يجب على مواطني الدولة أن يفهموا بوضوح المهام التي تحلها الدولة ، والدوافع التي تسترشد بها السلطات عند اتخاذ قرارات معينة ، بما في ذلك قرارات غير شعبية. نظرًا لوجود عنصر إكراه وتقييد دائمًا لحرية نشاط الكائن الخاضع للرقابة في الإدارة ، فإن المعلومات المنطقية حول العمليات التي تحدث في المجتمع ، وتشرح ضرورتها الموضوعية ، تقلل بشكل كبير من التوتر الاجتماعي ولها تأثير تعبئة.

يعكس التصنيف أعلاه لأهداف الإدارة العامة قطعها الأفقي ولا يعطي فكرة بعد عن تبعيتها. من أجل ترتيبها حسب الأهمية ، من الضروري بناء نظام (شجرة) لأهداف الإدارة العامة.

تتشكل أهداف الإدارة العامة على أساس أهداف الدولة ، والسعي لتنفيذ وظائفها العامة. الهدف الاستراتيجي الرئيسي ، جوهر سياسة الدولة ، الجذع ، الذي تأتي منه ، مثل الفروع ، جميع الأهداف الأخرى للإدارة العامة ، هو الهدف المتمثل في تهيئة الظروف في الدول الحديثة التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للإنسان. نظرًا لأن أهداف الإدارة يتم تحديدها وصياغتها من قبل الأشخاص ، فهي ذاتية. لكن كونها تعبيرًا عن الاحتياجات الحقيقية للمجتمع في مرحلة معينة من تطوره ، فهي موضوعية بطبيعتها.

ينقسم تحقيق الهدف الاستراتيجي إلى مراحل وفترات زمنية يتم خلالها ، مع مراعاة الظروف المتغيرة وتوافر موارد معينة ، طرح الأهداف التشغيلية ، والتي بدورها يمكن تقسيمها إلى عدة أهداف أو كتل أكثر تحديدًا. طبيعة سجية.

يتم تصحيح الحركة في اتجاه تحقيق الأهداف الاستراتيجية من خلال الأهداف التكتيكية. هذا الأخير يتطلب مهارات إدارية عالية من موضوع الإدارة ، والقدرة على الاستجابة بسرعة للأحداث الجارية. لذلك ، تسمى الأهداف التكتيكية أيضًا تقديم.

يمكن تصنيف أهداف الإدارة العامة على أسس أخرى. على سبيل المثال ، من حيث الحجم ، يمكن أن تكون عامة أو خاصة. تغطية عامة للمجمع الكامل للإدارة العامة والخاصة - أنظمة فرعية منفصلة. وفقًا للنتائج ، يمكن أن تكون أهداف الإدارة العامة نهائية ومتوسطة. في الوقت المناسب ، يمكن أن تكون واعدة (بعيدة ، قريبة) أو فورية. فيما يتعلق بالأهداف الرئيسية ، قد تنشأ أهداف ثانوية (ثانوية) ، والتي غالبًا ما ترتبط بالتغلب على أنواع مختلفة من العقبات في تحقيق الأهداف الرئيسية.

كل فترة تاريخية في تطور القوى المنتجة والعلاقات الاجتماعية لها نظامها الخاص لأهداف إدارة الدولة. ومع ذلك ، لا ينبغي أن تكون هذه الأهداف ذات طبيعة تطوعية وأن تكون مصممة لتلبية نظام المتطلبات الذي أثبتته الممارسات العالمية. يجب أن تكون مدعومة علميًا ، مشروطة باتجاهات موضوعية في التنمية الاجتماعية ، ودوافع اجتماعية ، ولديها موارد كافية وتنظيم منهجي.

يستند تنفيذ أهداف الإدارة العامة إلى الأحكام الأساسية ، وهي مبادئ الإدارة العامة. المبادئ (من lat. Principium) هي الأحكام الأولية والأساسية ، والمبادئ التوجيهية ، التي أثبتتها النظرية والتطبيق. إنها تحتوي على أنماط وعلاقات وعلاقات تراكمت لدى البشرية من خلال التجربة والخطأ على مدى قرون عديدة.

المبادئ ، بطبيعتها ، موضوعية ، ومعرفة ، وعملية. على عكس الأنماط التي تعمل بشكل مستقل عن إرادة الناس ، تتحقق المبادئ كنتيجة لنشاطهم الواعي ، ويتم فهمها وتفسيرها من قبلهم بطريقة معينة. لهذا السبب ، غالبًا ما تكون مثقلة بعناصر ذاتية. ومع ذلك ، فإن هذا الظرف لا يعطي أسبابًا لاعتبار المبادئ ذاتية بشكل أساسي. تزداد فعالية مبادئ الإدارة العامة بشكل كبير ، وتتجلى طبيعتها الموضوعية بشكل كامل إذا وجدت التوحيد القانوني المناسب. على سبيل المثال ، في نظرية الإدارة ، تُعرف مجموعة مبادئ تفويض السلطة. يمكن تطبيقها بنجاح في مختلف فروع النشاط الإداري ، أو قد لا يتم تطبيقها أو تطبيقها بشكل انتقائي. ومع ذلك ، عندما يتم إنشاء اتحاد ، فإن مبدأ ترسيم حدود موضوعات اختصاص الاتحاد وموضوعاته يخضع لتوحيد دستوري. أما بالنسبة ، على سبيل المثال ، في تحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في رعاياها ، فقد أصبح من الضروري اعتماد قانون اتحادي خاص من شأنه أن يحدد نظام ومبادئ هذا الجانب الأكثر أهمية من العلاقات الفيدرالية.

نظرًا لأن الإدارة العامة متنوعة من حيث الأهداف والمهام المختارة التي يتعين حلها ، يتم تحديد الروابط والعلاقات الأكثر أهمية وتحديدًا وضرورية موضوعيًا والعلاقات المتأصلة في هذا النوع المعين من نشاط الإدارة ويتم إثباتها بشكل صحيح في المبادئ التي تقوم عليها.

يميز مصطلح "الإدارة العامة" كلاً من التخصص العلمي ومجال النشاط العملي المتعلق بمشاكل تنظيم سلطة الدولة والحياة العامة. أساس فهم طبيعة الإدارة العامة هو فهم ضرورتها والتكيف الاجتماعي والتوجه المستهدف.

تنبع الحاجة إلى الإدارة العامة من الحاجة إلى ضمان تنفيذ سياسة الدولة التي تهدف إلى الاستخدام الفعال للموارد الطبيعية والعمالية والمادية والمعلومات ، وإعادة التوزيع العادل للدخل ، وضمان الحقوق الاجتماعية الأساسية ، والحفاظ على النظام العام. يأتي التكييف الاجتماعي من ممارسة الإدارة العامة كنظام تنظيمي معقد ، يهدف عمله إلى تلبية احتياجات المواطنين. يعني التوجه المستهدف للإدارة العامة تحديد أهداف وغايات منطقية (أي تتوافق مع الموارد المتاحة) ، والتي تحددها الحاجة إلى الحصول على أقصى النتائج الممكنة مع الحد الأدنى من استخدام أموال دافعي الضرائب على أساس التوجهات التي تقدمها السلطات العامة.

إدارة -إنها عملية هادفة ومستمرة لتأثير موضوع الإدارة على موضوع الإدارة. تعمل الظواهر والعمليات المختلفة ككائن: شخص ، مجتمع اجتماعي ، المجتمع ككل ، عمليات اجتماعية.

إدارة الدولة السياسية -أنشطة مؤسسات السلطة السياسية من ثلاثة مستويات:

1) الفيدرالية ؛

2) رعايا الاتحاد الروسي ؛

3) الحكومة المحلية.

رعايا السلطة السياسية هم رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، وكبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (رؤساء الجمهوريات ، وحكام المناطق) والهيئات التمثيلية (التشريعية) للدولة. سلطة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ مجالس البلديات المرخص لها والمسؤولون المنتخبون في الإدارة المحلية.

إدارة الدولة -نوع من نشاط الدولة لإدارة شؤون الدولة ، يتم في إطاره تطبيق السلطة التنفيذية وأجهزتها ومسؤوليها عمليًا. الموضوع هو القطاع العام للاقتصاد؛ البنية التحتية (مثل الطرق الفيدرالية والمطارات والنقل) ، وجميع الخدمات الاجتماعية ؛ الخدمات المشاركة في خدمات الطرق والمجتمعية ؛ مؤسسات الدولة للتعليم والرعاية الصحية ؛ الجيش والشرطة والسجون والحماية من الحرائق وغيرها من الهياكل التي تمول أنشطتها من الميزانيات الفيدرالية والتأسيسية والمحلية.

إدارة الدولة. في الثمانينيات من القرن العشرين. في الغرب ، أدى التغيير في نموذج الإدارة العامة إلى ظهور مفهوم "الإدارة العامة الجديدة" ، مما يعكس فهماً جديداً للوضع والدور الاجتماعي للدولة والإدارة في المجتمع. يتم التعبير عنها من خلال مفهوم "إدارة الدولة". تعني عبارة "الإدارة العامة الجديدة" نهج السوق والتعاقد ، معاملة المواطنين كعملاء تقدم لهم سلطات الدولة والبلديات خدمات عامة يدفعها المواطن على أساس وضعه المالي.

هناك طريقتان لمفهوم الإدارة العامة. بمعنى واسع الإدارة العامة- هذا هو نشاط الدولة لإدارة مختلف مجالات الحياة العامة من خلال السلطات العامة ، والتي تشمل السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية على جميع المستويات ، بمشاركة المنظمات غير الحكومية. بمعنى أضيق ، تُفهم الإدارة العامة على أنها الأنشطة التنفيذية والإدارية للسلطات التنفيذية ضمن اختصاصها لتنظيم وإدارة الشؤون العامة. في هذا الطريق، الإدارة العامةهـ - هذا هو نشاط مجموعة خاصة من الأشخاص (سلطات الولاية والبلدية ، والمسؤولون) الذي يتم تنفيذه على أساس مهني في النظام السياسي والإداري ، وتحقيق إرادة الدولة على أساس القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية توفير وضمان الحقوق الدستورية والتشريعية (والالتزامات) للمواطنين ، وتوفير الخدمات العامة على أساس مبدأ المساواة بين المواطنين من أجل بناء دولة قانونية ذات توجه اجتماعي.

يشمل مفهوم الإدارة العامة أهم الفئات التنظيمية والقانونية التي تتجلى في العلاقات الإدارية:

أ) نشاط إدارة الدولة- هذا هو تنفيذ مواضيع السلطة التنفيذية ، وكذلك المستويات الأخرى للإدارة العامة (موظفو الخدمة المدنية والمسؤولون) لوظائف الإدارة العامة ؛

ب) موضوع إدارة الدولةيتحدث حالةكمجموعة من السلطات العامة على جميع مستويات الجهاز الإداري. الموضوع المحدد لحكومة الولاية أو البلدية هو الهيئة ذات الصلة أو مسؤول الولاية أو الحكومة المحلية ؛

في) موضوع إدارة الدولة والبلديات- هذه هي العلاقات العامة للمجتمعات الاجتماعية والوطنية وغيرها من المجتمعات ، والجمعيات العامة ، والمنظمات ، والكيانات القانونية ، وسلوك المواطنين الأفراد ، التي تكتسب أهمية اجتماعية ، أي أنها علاقات يمكن أن تخضع لتنظيم الدولة أو البلدية.

تحتوي جميع تعريفات الإدارة العامة على إشارة إلى محتواها الرئيسي - التأثير العملي الهادف للدولة على العلاقات الاجتماعية ، والغرض منها هو تبسيط وتنظيم النظام المقابل وممارسة التأثير التنظيمي عليه ، أي ضمان حسن سيره. والتغييرات المحتملة. وتجدر الإشارة إلى أن مثل هذا التأثير يتم ضمانه على وجه التحديد من خلال سلطة الدولة ، أي من خلال الطبيعة الحتمية للأساليب والوسائل المستخدمة في عملية الإدارة. من وجهة نظر الغرض منها ، تعتبر الإدارة العامة ظاهرة مصممة لممارسة السلطة التنفيذية. في هذا الطريق، طبيعة سجيةتنبع الإدارة العامة من وظيفتها الاجتماعية الخاصة ، التي تهدف إلى تبسيط عمليات التنمية لصالح المجتمع بأسره من خلال مواءمة المتطلبات والاحتياجات وأشكال النشاط المختلفة ، حيث يعمل جهاز الدولة كآلية فعالة لتنفيذ السلطة العامة ويضمن تنفيذ سياسة الدولة من خلال نظام المؤسسات الإدارية.

يتجلى جوهر الإدارة العامة من خلال بيئتها ومواردها وتنفيذ القرارات والرقابة. تتكون البيئة من ظروف اقتصادية وسياسية وقانونية وثقافية لأنشطة الكيانات الحكومية وتوفر الحدود والأشياء والأشكال والأساليب الحكومية.

فرع الإدارة العامة- هذا نظام من الروابط بين الهيئات الإدارية ، يوحده هدف مشترك للإدارة (إدارة الصناعة ، والنقل ، والزراعة ، والبناء ، والشؤون الداخلية والخارجية ، والتعليم ، والرعاية الصحية ، والتمويل ، والدفاع ، والاتصالات ، والسكك الحديدية ، والغابات).

مجال الإدارة العامة- يتم تجميعها حسب الغرض الرئيسي لفروع الإدارة العامة (إدارة الاقتصاد الوطني ، الإدارة في المجالات الاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية).

مجال الإدارة العامة- هذه مجموعة معقدة من العلاقات التنظيمية فيما يتعلق بتنفيذ الصلاحيات ذات الأغراض الخاصة المشتركة بين القطاعات (على سبيل المثال ، التوحيد ، والشهادة ، والتخطيط).

هيئة إدارة الدولة (السلطة التنفيذية)- هذا أحد مواضيع السلطة التنفيذية التي تؤدي مباشرة وظائف الإدارة العامة ضمن الحدود التي تحددها التشريعات التشريعية وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية ، وتتمتع بالاختصاص المناسب ، ولها هيكل معين وموظفون إداريون.

يتم تحديد الطبيعة القانونية للدولة للإدارة من خلال الميزات التالية:

أولاً ، في عملية الإدارة ، يتم تنفيذ وظائف الدولة مع مراعاة مصالح الدولة (المصالح العامة) وضمان حقوق المواطنين وحرياتهم ؛

ثانيًا ، يتم تنفيذ وظائف الإدارة من قبل موضوعات أنشأتها الدولة خصيصًا نيابة عنها أو نيابة عنها أو بواسطة كيانات أخرى تنقل إليها الدولة جزءًا من سلطاتها في مجال الإدارة ؛

ثالثًا ، يلتزم جميع الأشخاص الخاضعين لإدارة الدولة بالتصرف ضمن الاختصاصات المحددة لهم بموجب القوانين والتشريعات التنظيمية الأخرى.

الهدف هو انعكاس الاحتياجات الاجتماعية ومصالح المجتمع ، نتاج للوعي ، انعكاس ذاتي للهدف. أهداف الإدارة هي ما يجب أن يحققه موضوع الإدارة ، النتيجة النهائية لأنشطة الإدارة.

الغرض من الإدارة العامة هوانعكاسًا للاحتياجات والمصالح العامة. يعتمد التسلسل الهرمي لأهداف الإدارة العامة على مبدأ أولوية احتياجات ومصالح تنمية المجتمع. يمكن تمييز الأنواع التالية من تصنيف الأهداف:

1. اعتمادًا على الوظائف المؤداة:

الاجتماعية السياسية -المشاركة في إدارة جميع القوى السياسية في البلاد ، والحفاظ على العمليات في المجتمع والدولة التي تساهم في تحسين الدولة والهياكل العامة ، والتنمية البشرية ؛

التنظيمية والقانونية -تشكيل نظام قانوني يساهم في تنفيذ الوظائف الرئيسية للدولة وحل مهامها بمساعدة المؤسسات الديمقراطية وآليات سيادة القانون ، وكذلك التشكيلات التنظيمية والوظيفية ؛

دعم الإنتاج -ضمان حقوق وحريات المواطنين ، وسيادة القانون في المجتمع ، والنظام العام والأمن ، والمستوى الضروري من الرفاهية ، وإنشاء وصيانة النشاط الإنتاجي للمنشآت المدارة ؛

الاجتماعية والاقتصادية -ترشيد الحياة العامة وإرضاء المصالح العامة ؛ تحقيق الرفاه الاقتصادي وبناء والحفاظ على نظام معين من العلاقات الاقتصادية ؛

روحي- استعادة القيم الروحية والثقافية ؛

معلومات وتفسيرية -تنمية المعرفة والدوافع والحوافز التي تساهم في التنفيذ العملي لمجموعة من الأهداف ، وتوفير المعلومات اللازمة.

2. المرتبطة بجودة المجتمع والمحافظة عليه وتحويله - الأهداف الاستراتيجية.تنقسم إلى: التشغيل – إصلاح الكتل الكبيرة من الإجراءات ؛ تكتيكي – تحديد الإجراءات الملموسة اليومية.

3. بالصوت:عام و شخصي.

4. وفقا للنتائج:نهائي ومتوسط.

5. بالوقت:بعيد وقريب وفوري.

دبليو مهام الإدارة- الأهداف الوسيطة والبارزة لأنشطة الإدارة. من بين المهام الرئيسية للإدارة العامة هي:

1. تنظيم الدولة للعمليات التي تجري في مجال الحياة الاجتماعية والاقتصادية والثقافية ، ودعم الدولة لبعض المؤسسات والمنظمات.

2. ضمان الأداء الفعال لآلية السوق ، وإنشاء وصيانة التشغيل الفعال لآلية الضرائب.

3. خلق وصيانة وتوفير الرفاهية للمواطنين وحقوقهم وحرياتهم وتلبية الحاجات والمصالح الاجتماعية. ضمان النظام العام والأمن.

4. خلق الطاقات البشرية للإدارة (الخدمة العامة).

5. تعزيز مكانة الدولة والحفاظ على مكانتها المناسبة على الساحة الدولية.

تعمل جميع الإدارات العامة على أساس مبادئ معينة. مبدأ الإدارة العامةهو نمط أو علاقة أو علاقة ذات طبيعة اجتماعية وسياسية ومجموعات أخرى من عناصر الإدارة العامة ، يتم التعبير عنها كموقف علمي معين ، يتم تحديده في معظمه بموجب القانون ويستخدم في الأنشطة النظرية والعملية للأشخاص في الإدارة.

مبادئ على مستوى النظامتسيطر عليها الحكومة – قوانين عالمية. دعنا نسلط الضوء على أهمها:

1. مبدأ الموضوعيةتجعل إدارة الدولة من الضروري في جميع عمليات الإدارة اتباع متطلبات القوانين الموضوعية (الطبيعية والاجتماعية والتاريخية) والإمكانيات الحقيقية.

2. مبدأ الديمقراطيةتُفهم على أنها ديمقراطية في الإدارة العامة. يفترض أولوية حقوق المواطنين وحرياتهم ومصالحهم في جميع مجالات الإدارة العامة.

3. مبدأ النظام القانونيالإدارة العامة - الحاجة إلى تعريف تشريعي وتوحيد العناصر الرئيسية للإدارة العامة (الأهداف ، الوظائف ، الهياكل ، العملية ، المبادئ).

4. مبدأ الشرعيةإدارة الدولة - إنشاء نظام تنفيذ واسع النطاق وكامل للأعمال القانونية في الإدارة العامة ، وتخضع جميع أنشطة السلطات العامة للقانون.

5. مبدأ فصل السلطاتفي الإدارة العامة يعني التقسيم إلى الفروع التنفيذية والتشريعية والقضائية.

تنقسم المبادئ الهيكلية إلى:

1) هادفة هيكليا ؛

2) الهيكلية والوظيفية ؛

3) الهيكلية والتنظيمية ؛

4) الهيكلية والإجرائية.

المبادئ المتخصصة:مبادئ الخدمة المدنية ، مبادئ العمل مع الموظفين الإداريين ، مبادئ دعم المعلومات للإدارة العامة ، إلخ.

وظيفة التحكم- هذا اتجاه محدد للتأثير الإداري (التنظيم ، التنظيم ، التحكم ، إلخ) لإدارة الدولة على موضوع الإدارة. وظائف الإدارة لها محتوى محدد ويتم تنفيذها باستخدام طرق وأشكال محددة للإدارة (على سبيل المثال ، الآليات القسرية ، ونشر الأعمال القانونية للإدارة ، والتأثير الثانوي). إلى جانب وظائف الإدارة العامة ، يتم تسليط الضوء على وظائف هيئات الإدارة العامة (أي سيطرتها على الأشياء) ، فضلاً عن الوظائف الإدارية لجميع هيئات الدولة (السلطات التشريعية والقضائية).

يفرد كنورينغ وظائف التنظيم والتخطيط والتحفيز والتحكم كوظائف إدارية عامة تعكس أهم المراحل في تنظيم العملية الإدارية. ج. يصنف Atamanchuk وظائف الإدارة العامة إلى داخلية (الإدارة داخل نظام إدارة الدولة) وخارجية (تأثير هيئات الدولة على الأشياء المدارة) ، عامة (تعكس اللحظات الأساسية للإدارة) ومحددة (تعكس المحتوى الخاص للتأثيرات الفردية) . يشير إلى الوظائف العامة للإدارة مثل التنظيم والتخطيط والتنظيم والتوظيف والرقابة.

تشمل الوظائف الرئيسية للإدارة العامة ما يلي.

1. دعم المعلومات لأنشطة أجهزة الدولة، أي جمع واستلام ومعالجة وتحليل المعلومات اللازمة لتنفيذ أنشطة الدولة (الإدارية). في هذه الحالة ، تُفهم المعلومات على أنها مجموعة من المعلومات حول نظام الإدارة ، والتغييرات التي تحدث فيه ، وأشكال الاتصال بين نظام الإدارة والعالم الخارجي ، والعلاقات الإدارية داخل المنظمة والخارجية. تعد دقة المعلومات واتساق عمليات المعلومات وكفاءتها شروطًا مهمة للدعم المعلوماتي الأمثل لنظام الإدارة ، والتي تعتمد بشكل مباشر على الإجراءات الإضافية للسلطات وأداء وظائفها الرئيسية.

2. التنبؤ والنمذجة لتطوير نظام الإدارة العامة وأنظمة وهياكل أجهزة الدولة. التوقع -توقع التغيرات في تطور ونتائج أي أحداث أو عمليات في نظام نشاط الدولة ، في هيئات الدولة على أساس البيانات التي تم الحصول عليها ، والخبرة المهنية والممارسة ، وإنجازات التحليل العلمي والنظري. إن التنبؤ هو أداة ضرورية في اتخاذ أهم القرارات الإدارية ؛ فبدون ذلك لا يمكن تحديد نتائج العمليات الاجتماعية ، والحالة المستقبلية للمجتمع ككل ، وحركة وكفاءة الهيئات الحكومية. يعد التنبؤ ، بالإضافة إلى دعم المعلومات ، شرطًا مهمًا للأداء الفعال للعديد من وظائف الدولة والإدارة العامة ، ولا سيما التخطيط. النمذجة- هذا هو إنشاء نظام إدارة مصمم للإدارة المخططة وحل المشكلات وتحقيق الأهداف.

3. تخطيط- هذا هو تعريف الاتجاهات والنسب والمعدلات والمؤشرات الكمية والنوعية لتطوير عمليات معينة في نظام الإدارة العامة ، وعلى وجه الخصوص ، تنفيذ وظائف الدولة (الاقتصادية والاجتماعية والثقافية) ، والهدف النهائي منها هو ضمان حسن سير عمل هيئات الإدارة العامة.

4. إدارة،أي التنظيم التشغيلي للعلاقات الإدارية الناشئة عن ممارسة سلطات هيئات الدولة والواجبات الرسمية ، مما يضمن نظام نشاط الدولة المناسب في شكل اعتماد الإجراءات الإدارية (الإجراءات القانونية للإدارة: الأوامر والأوامر والتعليمات والتعليمات والقواعد والمبادئ التوجيهية وما إلى ذلك). الإدارة بالمعنى الضيق هي إعطاء التعليمات الحالية من قبل كبار موظفي الخدمة المدنية (المسؤولين).

5. إدارة- هذا هو وضع القواعد واللوائح للأنشطة والإجراءات الفردية لهيئات الدولة (موظفو الخدمة المدنية ، والمسؤولون) ، والأشياء المدارة.

6. تنسيق- هذا هو تنسيق أنشطة مختلف أجهزة الدولة لتحقيق الأهداف والغايات المشتركة للإدارة العامة. غالبًا ما تُستخدم وظيفة التنسيق جنبًا إلى جنب مع وظيفة التحكم والإشراف. إن استخدام آليات التنسيق يهيئ الظروف للنجاح في تحقيق أهداف ومهام الإدارة العامة من قبل جميع المشاركين في العلاقات الإدارية المشاركين في عملية الإدارة الشاملة. وظائف التنسيق هي إلى حد ما سمة مميزة لكل هيئة حكومية ، لأن رؤساء هذه الهيئات وأقسامها الهيكلية ينسقون باستمرار الأنشطة الداخلية والخارجية للكيانات التابعة لهم.

7. مراقبة- هذا هو إنشاء الامتثال أو عدم الامتثال للحالة الفعلية لنظام الإدارة العامة وهيكله بالمعيار والمستوى المطلوبين ، ودراسة وتقييم نتائج الأداء العام لأجهزة الدولة ، وكذلك إجراءات محددة من الكيانات الإدارية ؛ إثبات الارتباط بين ما هو مخطط وما تم إنجازه في نظام الإدارة العامة. الرقابة هي مراقبة جودة أنشطة الإدارة ، وتحديد الأخطاء في الإدارة ودرجة امتثال إجراءات الإدارة والأفعال الإدارية لمبادئ الشرعية والنفعية. في مجالات معينة من نشاط الدولة ، تعمل سلطات الدولة باستمرار على تعزيز الرقابة على ارتكاب بعض الإجراءات. يجب أن تكون السيطرة متسقة ومعقولة ومبررة وعلنية وموضوعية وقانونية وتشغيلية. أحد أنواع الرقابة هو الإشراف ، والذي يتم تنفيذه ، كقاعدة عامة ، فقط لتحديد مدى الامتثال لقانونية الإجراءات (الإجراءات ، القرارات).

8. اللائحة- استخدام أساليب وطرق الإدارة في عملية تنظيم نظام الإدارة العامة وعمله. التنظيم هو وضع متطلبات وإجراءات ملزمة بشكل عام لأهداف الإدارة وموضوعات القانون المختلفة من أجل ضمان النظام العام والأمن والمساواة بين المشاركين في العلاقات الاقتصادية وأسس المنافسة الديمقراطية وحقوق وحريات المواطنين. وتجدر الإشارة إلى أنه في الوقت الحاضر ، مع الأخذ في الاعتبار الإصلاحات المستمرة في هيكل الدولة للبلد ، أصبحت وظيفة تنظيم الدولة هي المهيمنة والأساسية. تحت التنظيم الحكومييشير إلى التوحيد في التشريعات التشريعية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للمتطلبات العامة لأنشطة إدارة الدولة التي تقوم بها السلطات التنفيذية.

إلى وظائف محددة للإدارة العامةيجب ان يتضمن:

1. تنفيذ إكراه الدولة في مجال الحفاظ على القانون والنظام والنظام العام: ضمان القدرة الدفاعية الكافية للبلاد ؛ إنشاء وصيانة نظام الحدود وحماية حدود الدولة ؛ الحفاظ على النظام العام والسلامة العامة ؛ حماية حياة وصحة المواطنين والممتلكات من التعديات الإجرامية وغيرها من التعديات غير القانونية. بالنسبة للهيئات التي تضمن أمن المواطنين والدولة ، فإن مهام مكافحة الجريمة المنظمة والفساد في مختلف المجالات لها أهمية خاصة.

2. تنظيم الدولة للحد من تدخل الدولة غير المناسب في المجال الاقتصادي والاجتماعي والثقافي: زيادة رفاهية الشعب ، والحماية الاجتماعية للسكان الذين تقل دخولهم عن مستوى الكفاف ؛ ضمان الاستخدام الرشيد والكامل والمتكامل للموارد الطبيعية ؛ حماية البيئة ، إلخ.

من الصعب للغاية تحديد قائمة الوظائف الخاصة للإدارة العامة ، حيث أن هيئة الدولة لديها العديد من مجالات النشاط التي تضمن إنجاز مهامها الرئيسية. إلى الوظائف الخاصة للإدارة العامةيمكن أن يعزى:

تطوير وإدخال معايير لعدد المواد والتكاليف المادية والمالية وتكاليف العمالة لأجهزة الدولة ؛

تبرير التكاليف المالية والتكاليف المادية الأخرى المتعلقة بإعالة موظفي جهاز الدولة ؛

وضع معايير لتقييم فعالية موظفي الخدمة المدنية ؛

إجراء البحوث في مختلف الهيئات الحكومية ؛

تطوير الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنشئ علاقات الخدمة العامة أو العلاقات القانونية الأخرى في الهيئات الحكومية الخاصة.

تؤدي كل سلطة تنفيذية اتحادية تعمل في الدولة عددًا من وظائف إدارة الدولة الموكلة إليها ، وهي وظائف الهيئات الحكومية الخاصة ، والسلطات التنفيذية.

طريقة الإدارة العامة– طريقة واعية للتأثير على موضوع الإدارة على الكائن بالوسائل المشروعة ، أي أنها مجموعة معينة من إجراءات الإدارة المترابطة التي تم تطويرها في الممارسة لتحقيق الأهداف المحددة.

في إطار السلطات التي ينص عليها القانون ، تستخدم موضوعات الإدارة وسائل مختلفة تحت تصرفهم: اقتصادية ، وسياسية ، وأيديولوجية. يمكن للدولة (بقرار من المحكمة) حظر حزب سياسي بسبب أنشطته المناهضة للدستور ، ولا يجوز لمكتب رئيس البلدية السماح بمظاهرة سياسية بشعارات قومية ، أو منع الدعاية للفكر المتطرف ، إلخ. يتم استخدام طرق مختلفة للتشجيع ، والتصاريح ، والمتطلبات ، والمحظورات ، ويمكن تحديد المسؤولية عن عدم الامتثال. من المهم أن الهيئات والمسؤولين يمكنهم فقط تطبيق أساليب إدارة الدولة والبلدية التي يسمح بها القانون (ووفقًا لها بموجب ميثاق البلدية). هناك الطرق الرئيسية التالية للإدارة العامة.

الأساليب الإدارية والقانونية -هذه هي أساليب إدارة الدولة التي تستند إلى الهيكل الهرمي لكيان الدولة الحاكم ويتم تنفيذها ضمن الحدود ووفقًا للإجراءات المنصوص عليها في الدستور والقوانين والأحكام القانونية الأخرى السارية على أراضي الدولة. الموضوع هو صاحب السلطة الإدارية. جوهرها هو التأثير على أولئك الذين يتم إدارتهم وفقًا لنوع "تنفيذ الأوامر". يتم ضمان علاقة التبعية المباشرة للمدير للمدير من خلال نظام التشريع ، وممارسة السلطة "عموديًا" ، وتطبيق العقوبات المانعة ، حتى الإكراه القانوني. من بين الأساليب القانونية ، يمكن للمرء أن يفرد التشريع ، والإدارة الإدارية للدولة ، والعدالة ، والرقابة. الأدوات (الإدارية والقانونية: القانون ، واللوائح ، والتوجيه ، والنظام ، والنظام ، والتنظيم ، والتعليمات وغيرها من عناصر علاقات القوة). أمثلة:دفع الضرائب من قبل المواطنين العاملين في الاتحاد الروسي لميزانيات المستويات المختلفة للاتحاد الروسي ؛ قرار السلطة التنفيذية للكيان المكون للاتحاد الروسي ؛ تبادل جواز سفر مواطن من الاتحاد الروسي في سن 20 و 45.

الطرق التنظيمية -تستند إلى القواعد القانونية والسلطة المحددة للمنظمة كنظام. هذه هي الإدارة عن طريق إنشاء منظمة أو تحسين المنظمات الموجودة لحل مشاكل معينة. تؤثر الأساليب التنظيمية على جميع مراحل الإدارة. يتم تنفيذ التدابير التنظيمية عن طريق التأثير غير المباشر والمباشر على المديرين والإدارة. إجراءات تنظيمية نموذجية: إعادة توزيع الصلاحيات والواجبات والمسؤوليات ؛ تطوير التعليمات واللوائح ؛ تحركات الأفراد.

الأساليب السياسية في الإدارة -طرق التأثير بشكل مباشر أو غير مباشر على سلوك وأنشطة أولئك الذين يتحكمون بالوسائل السياسية. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن سياسة الدولة التي وضعتها ونفذتها السلطات. الأدوات السياسية: مجموعة من الأشكال والمعايير والإجراءات الديمقراطية للأعمال والعلاقات السياسية ؛ تقنيات البرلمانية هي ، على سبيل المثال ، المناقشات البرلمانية ، وأنشطة المعارضة ، وكسب التأييد للمجموعات والمصالح في البرلمان ، وممارسة التحقيقات البرلمانية للحكومة ، وجلسات الاستماع البرلمانية ؛ انظر أيضًا الاستفتاءات وعمليات التفاوض والمناقشات.

الأساليب الاقتصادية -هذه هي أشكال ووسائل التأثير على الظروف الاجتماعية والاقتصادية لحياة الناس ، والجماعات ، والمجتمعات الاجتماعية ، والمنظمات ؛ هذه أيضًا طرق لخلق ظروف معينة من خلال الحالة التي يكون فيها من المفيد للكائن المُدار أن يتصرف كما تريد الدولة. وتستند هذه الأساليب إلى وجود المواطنين والمنظمات وحالة المصالح المادية التي تحدد أفعالهم ، وتتحدد درجة النشاط الاقتصادي من خلال التطور وحجم الحوافز المادية. الأدوات الرئيسية: توزيع وإعادة توزيع الموارد المادية والمالية من قبل هيئات الدولة ، وتنظيم التدفقات المالية في البلاد ، وتطوير وتنفيذ الميزانيات ؛ فيما يتعلق بشخص ما ، فهذه آليات للحوافز المادية للعمل وريادة الأعمال. أمثلة.تطوير وتنفيذ السياسة الضريبية للدولة ؛ الحوافز الضريبية ، على سبيل المثال ، من أجل زيادة حصة الاستثمار الأجنبي في الاقتصاد الروسي ، فإن الممارسة هي تخفيض معدل الضريبة على رأس المال الأجنبي ، "الإعفاءات الضريبية" لمؤسسات معينة. مثال آخر هو نظام الضمان الاجتماعي للدولة - دفع المنح الدراسية الزائدة والاسمية والمعاشات التقاعدية.

الطرق الاجتماعية -تستخدم لتحفيز نشاط الخاضع للرقابة من خلال تغيير البيئة الاجتماعية وتلبية الاحتياجات والمصالح الحيوية. الأدوات: تطوير وتنفيذ المعايير الاجتماعية على الصعيد الوطني للمزايا والخدمات الاجتماعية ؛ التوحيد التشريعي وتنفيذ مستوى الكفاف للسكان ؛ تنظيم نظام الأجور ، توفير المعاشات التقاعدية ؛ المساعدة الاجتماعية ، إلخ.

الأساليب غير القانونية.من بينها ، هناك مجموعتان فرعيتان مميزتان: تنظيمية وتقنية ، يتم الالتزام بها وفقًا للمعايير القانونية ، لكن إجراءاتها لا ينظمها القانون بالتفصيل ، وغير قانونية ، والتي تُرتكب في انتهاك للتشريعات الحالية. أمثلة.تُستخدم الأساليب التنظيمية والتقنية غير القانونية في الأنشطة في الظروف القاسية لوحدات وزارة الاتحاد الروسي للدفاع المدني وحالات الطوارئ والقضاء على عواقب الكوارث الطبيعية. كل حالة طوارئ فريدة من نوعها ، ولا يمكن لأي إجراء قانوني أن يوفر جميع الخيارات الممكنة والضرورية للعمل أو التقاعس عن العمل ، وصلاحيتها وملاءمتها للوضع الحالي. الأساليب غير القانونية - استخدام إجراءات عنيفة لتفريق تجمع خاضع للعقوبات ؛ سوء استخدام الأموال من الميزانية الفيدرالية أو الإقليمية من قبل موظف مدني.

المعلومات والأساليب الأيديولوجية- هذا تأثير أخلاقي وأخلاقي هادف للدولة على وعي الناس والدعاية والتحريض من قبل الدولة. اسم آخر يستخدم لهذه المجموعة من الأساليب هو الاجتماعي النفسي. أمثلة.المثال الكلاسيكي هو تحذير وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي من مخاطر التدخين ، وهو أمر إلزامي لكل علبة سجائر. الإعلان الاجتماعي ، الذي أصبح جزءًا من حياة المجتمع الروسي ويهدف إلى تكوين الوعي المدني والالتزام بالقانون: "دفع الضرائب والنوم جيدًا" ؛ "الانزلاق في الضوء الأحمر ، يمكنك أن تقول وداعًا للأبيض" ، إلخ ؛ تعزيز أنماط الحياة الصحية.

لا يمكن ربط مفهوم "الإدارة العامة" بمفهوم "سلطة الدولة" ، فمن المستحسن ربطهما بشكل عام وجزء منه. القوة هي الحق والفرصة لممارسة تأثير مسيطر على العمليات والعلاقات الاجتماعية بمساعدة القرارات الإدارية والإجراءات الإدارية. ومع ذلك ، يجب إعداد قرارات وإجراءات الإدارة وتبريرها قبل اتخاذها ، وفي عملية صنع القرار هذه ، وكذلك في عملية تقديم القرار للتنفيذ ، تشارك مؤسسات الدولة والأفراد ، ويؤدون وظائف الإدارة بشكل احترافي وليس دائما السلطة.

ومع ذلك ، فإن "السلطة" في مفهوم الإدارة العامة ليست مجرد "جزء" ، ولكن أساس تشكيل النظام الخاص بها ، لأنه من المستحيل ممارسة تأثير الحكم والتنظيم والتنظيم والسيطرة على المجتمع في غياب الحق و فرصة للقيام بذلك.

القوة المميزة شخصي،أو شخصية (على سبيل المثال ، في الأسرة أو في علاقة السيد والخادم) ، شركة كبرى(السلطة في منظمة عامة ، تمتد فقط إلى الأعضاء الذين انضموا إليها طواعية ولديهم الحق في مغادرة المنظمة في أي وقت) و اجتماعي.في بعض الأحيان ، يتم التأكيد على القوة العسكرية أو التكنوقراطية أو الخبراء (قوة المتخصصين الذين غالبًا ما يعدون أهم القرارات) ، وما إلى ذلك.

أي قوة هي مظهر من مظاهر أو خدمة السلطة الاجتماعية. السلطة الاجتماعية هي قوة الشعب في المجتمع ككل ، قوة الأغلبية ، الطبقة المهيمنة في المجتمع ، في بعض الظروف قوة nomenklatura. لها طابع سياسي وتجد تعبيرها في سلطة الدولة ، والتي ، كمشتق ، هي أيضًا سياسية ، ولكنها تكتسب استقلالًا معينًا ، وتختلف ، كظاهرة خاصة ، عن السلطة السياسية للشعب أو الطبقة.

كل سلطات الدولة سياسية ، لكن ليست كل السلطات السياسية هي سلطة الدولة. السلطة السياسية هي ملكية جوهرية للشعب (السيادة الشعبية) ، أغلبيته ، طبقة تعمل (خاصة أثناء الثورة) نيابة عن الشعب. سلطة الدولة ملك للدولة ، وتمارس نيابة عنها هيئات وموظفو الدولة. تتمتع سلطة الدولة بالتفوق القانوني ودائمًا تقريبًا (باستثناء الأحداث الثورية) في المجتمع. إنه سيادي وعالمي - ينظم جميع مجالات المجتمع التي من المناسب تنظيمها بهذه الطريقة والتي تخضع للتنظيم. الأنواع المتبقية من السلطة في المجتمع هي خاصة وتابعة.

للسلطة السياسية غير الحكومية والسلطة السياسية للدولة أشكال وآليات مختلفة لتطبيقها. تتجلى السلطة السياسية للشعب وإرادته السياسية ، على سبيل المثال ، في ممارسة أشكال مختلفة من الديمقراطية المباشرة (انتخابات ، استفتاءات ، إلخ) ؛ في المناطق المحررة ، تقوم هذه السلطة على الفصائل المسلحة. يتم إضفاء الطابع الرسمي على سلطة الدولة ويتم تنفيذها جهاز دولة متخصص(البرلمان ، الحكومة ، المحاكم ، إلخ).

وبالتالي ، فإن سلطة الدولة هي استمرار وأعلى مظهر للإرادة السياسية للشعب وسلطته. هذه هي السلطة المطلقة والعليا والعالمية المتأصلة في المجتمع الحديث ، وهي وظيفته الضرورية التي يقوم بها جهاز دولة متخصص.

أنواع الحكومة.هناك العديد من التصنيفات لسلطة الدولة من حيث طبيعتها ، وحدود عملها ، ومهامها وطرق تنفيذها ، وما إلى ذلك. وفقًا للطابع الاجتماعي ، يتم تمييز قوة الشعب وسلطة طبقة اجتماعية معينة (على سبيل المثال ، ديكتاتورية البروليتاريا في الدول الاشتراكية الشمولية السابقة). من وجهة نظر حدود العمل الإقليمية ، يتم تمييز سلطة الدولة الفيدرالية وسلطة الدولة لكل موضوع من موضوعات الاتحاد. اعتمادًا على أساليب التنفيذ ، يميزون بين سلطة الدولة الديمقراطية وغير الديمقراطية (الاستبدادية ، الشمولية ، إلخ). تعبر سلطة الدولة الديمقراطية عن مصالح غالبية السكان وتمارس وفقًا لمبادئ التنوع السياسي ، ونظام التعددية الحزبية ، وفصل السلطات ، واحترام حقوق الإنسان ، والاعتراف بالحكم الذاتي المحلي ، وسيادة القانون ، عادة ما ترتبط سلطة الدولة الاستبدادية بانتهاك حقوق الإنسان ، واستخدام العنف ، مع سلطة تنفيذية مهيمنة ، عندما يلعب البرلمان والمحاكم دورًا ثانويًا. بالإضافة إلى هذه السمات ، تتميز السلطة الشمولية بتعزيز الدور القيادي لحزب واحد محدد في الدستور (عادة ما يتم إنشاء نظام الحزب الواحد) ، وتحويل البرلمان والمحاكم إلى مؤسسات زخرفية ، وهياكل دولة حزبية مدمجة تم انشاؤها. في ظل ظروف الشمولية ، عادة ما يتم تأكيد القوة الشخصية (على سبيل المثال ، قوة الفوهرر في ألمانيا النازية).

في روسيا ، سلطة الدولة ديمقراطية في الأساس. بشكل عام ، يتم تنفيذه لصالح الناس (حوالي ثلث السكان يعيشون تحت "خط الفقر") ، ولكن في ظروف الفترة الانتقالية مع مشاكلها العديدة ، البيروقراطية (بما في ذلك الفاسدة) ، أعلى "الروس الجدد" ، أعلى تسمية لموضوعات الاتحاد.

لا يمكن للدولة أن يكون لديها العديد من "سلطات الدولة" التي تختلف اختلافًا جوهريًا في طبيعتها ؛ يجب أن تكون موحدة في جوهرها. تتكون وحدة سلطة الدولة من ثلاثة مكونات. أولاً ، إنها الوحدة الاجتماعية. لا يمكن لسلطة الدولة ، حتى التي تشكلت على أساس كتلة من قوى اجتماعية مختلفة ، أن تكون غير متجانسة اجتماعياً ؛ فهي بحاجة إلى يقين اجتماعي. وإلا فلن تكون قادرة على أداء مهام قيادة الدولة للمجتمع (بغض النظر عن كيفية فهم هذه المهام). ثانياً ، هذه هي وحدة أهداف وتوجهات نشاط سلطة الدولة بكافة أجهزتها ومسؤوليها ، والتي ترجع إلى الحاجة إلى إدارة منسقة للمجتمع. لا تستطيع هيئات الدولة المختلفة تحديد وحل المهام المختلفة جوهريًا التي لا تتوافق مع الخط العام للحكومة. سيؤدي هذا إلى فقدان السيطرة على المجتمع. ثالثًا ، الوحدة التنظيمية. سلطات الدولة وأساليب نشاطها تشكل نظامًا معينًا. هذا النظام مبني بالدرجة الأولى على أساس وحدة وفصل سلطات الدولة.

كما تعلم ، هناك ثلاثة فروع تقليدية للحكومة: التشريعية والتنفيذية والقضائية. بمرور الوقت ، بدأت أفرع سلطة الدولة الأخرى تُذكر في الدساتير والدراسات العلمية (الانتخابات ، الرقابة ، سلطة الصحافة ، الكنيسة ، الرافد (قوة المعارضة السياسية في البرلمان ، إلخ) ، وبعض هذه الأسماء تستحق الاهتمام ، في حالات أخرى تختلط الظواهر المختلفة: السلطة على هذا النحو ، والسلطة العامة ، والسلطة العامة وشكل خاص من أشكال الأخيرة - سلطة الدولة.

في الظروف الحديثة ، تُستكمل عقيدة الفصل بين السلطات بثلاثة أحكام:

1) حول موازين القوى ونظام الضوابط والتوازنات المتبادلة بينهما ؛

2) الحاجة إلى التفاعل بين السلطات ، مما يعني وحدتها في القضايا الجوهرية ، ولا يستبعد الاختلافات في أساليب تحقيق الأهداف المشتركة ؛

3) بشأن تبعية السلطات ، عندما ، بموافقة أو تفويض من هيئات أحد فروع الحكومة ، وأحيانًا بشكل مباشر على أساس القواعد الدستورية ، يمكن لهيئات الفرع الآخر ، من خلال إجراءاتها ، أن تكمل التنفيذ من وظائف الأول.

التبعية ممكنة إذا لم تمنع الأحكام الدستورية ذلك وإذا كان فرع الحكومة الذي يتم تقديم المساعدة له لا يعترض.

أظهرت التجربة الحديثة أن مفاهيم الوحدة وفصل السلطات في تفسيرها الخاص لا تتعارض مع بعضها البعض ، ولا تستبعد بعضها البعض ، فهي متكاملة. تحتوي بعض الدساتير الجديدة على أحكام تمت صياغتها مع مراعاة الأفكار الحديثة حول توافق الوحدة وفصل السلطات ، بما في ذلك حقيقة أن سلطة الدولة موحدة ، وتمارس وفقًا لمبدأ تقسيمها إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية في تفاعلها مع كل منها. أخرى وباستخدام أنظمة الضوابط والموازين.

الإدارة العامة (إدارة الدولة) ، بالمعنى الواسع لهذه الكلمات ، هي مجال لا يتجزأ من نشاط سلطة الدولة ، وجميع فروعها ، وجميع هيئاتها ، وجميع المسؤولين ، أي تنفيذ سلطة الدولة بجميع أشكالها و طُرق. تؤدي الهيئات المختلفة مهامها (الجزئية) في إدارة الشؤون العامة بشكل مختلف. يقوم البرلمان بذلك بطريقته الخاصة ، وتقوم الحكومة والمحاكم والمدعون العامون والوزارات ، وما إلى ذلك ، بعمل ذلك بطريقتهم الخاصة.

تتمتع بعض هيئات الدولة بسلطاتها الحاسمة والحاسمة (على سبيل المثال ، البرلمان أو الرئيس). تتمثل مهامهم الرئيسية في وضع القواعد العامة للإدارة والرقابة ، وهم يشاركون في أنشطة الإدارة المباشرة في كثير من الأحيان ، ويوجهون الهيئات التابعة لحل مهام إدارية محددة. الهيئات والمسؤولون الآخرون يشاركون بشكل مباشر في الأنشطة الإدارية (الوزارات ، موظفو الخدمة المدنية). تتمتع بعض الهيئات والمسؤولين بصلاحيات استشارية فقط (على سبيل المثال ، مجلس الدولة). هناك هيئات خاصة تعمل على التحقق من الامتثال للقوانين والرقابة (على سبيل المثال ، مفوض حقوق الإنسان) ، ومراقبة تنفيذ الميزانية (غرفة الحسابات). تشارك هيئات من هذا النوع في الإدارة العامة ، لكن المشاركة هي أيضًا طريقة للحكم. غالبًا ما يتم إنشاء هيئات مختلطة حكومية وعامة (على سبيل المثال ، لجنة ثلاثية معنية بعلاقات العمل ، تتكون في روسيا من ممثلي الدولة ورجال الأعمال والنقابات العمالية). يمكنهم أيضًا أداء المهام الإدارية إلى حد ما ، على سبيل المثال ، عند اتخاذ قرار متفق عليه. في بعض الأحيان يتم نقل بعض وظائف هيئات الدولة إلى الهيئات أو المنظمات العامة ، والحكومات المحلية. في هذه الحالة ، يؤدون أيضًا مهام إدارة الدولة. لهذا الغرض ، يتم تزويدهم أيضًا بالموارد المادية اللازمة لأداء هذه الوظائف.

أخيرًا ، تم إنشاء المنظمات والهيئات فوق الوطنية التي يمكنها اتخاذ قرارات تلزم الدولة باتخاذ التدابير المتعلقة بالقضايا الداخلية للدولة ، بشكل أساسي ضمن اختصاصها ، في نطاق سيادتها. هذه الهيئات هي ، على سبيل المثال ، بعض هيئات الاتحاد الأوروبي (اللجان ، مجلس الوزراء ، إلخ). قد تنطبق الإجراءات القانونية المعتمدة من قبلهم بشأن عدد من القضايا على الأفراد والكيانات القانونية للدول الأعضاء أو يجب تضمين القواعد ذات الصلة في القانون الخاص بهذه الدول.

بشكل عام ، بعد النظر في التصنيفات المختلفة للسلطات ، يمكننا أن نستنتج أن سلطة الدولة هي مفهوم أوسع يشير إلى الانتماء للدولة ، والتي نيابة عنها تتم إدارة الدولة من خلال هيئات الدولة والمسؤولين.

1. ما علاقة ومضمون المفاهيم: الإدارة - الدولة - الإدارة السياسية - الدولة - الإدارة الإدارية - الإدارة العامة - الإدارة العامة؟

2. تقديم وصف لطبيعة وجوهر الإدارة العامة ، مع إبراز الهدف والموضوع الواجبين.

3. ما هي علامات الطبيعة القانونية للدولة للإدارة.

4. تسليط الضوء على الأهداف والغايات الرئيسية للإدارة العامة في المرحلة الحالية من تطور الاتحاد الروسي.

5. إعطاء وصف كامل لمبادئ الإدارة العامة.

6. أعط أمثلة على السلطات العامة في الاتحاد الروسي التي تنفذ الوظائف الرئيسية للإدارة العامة التي تمت مناقشتها في هذا الفصل.

7. اذكر الأصناف وأعط أمثلة على الوظائف الخاصة والمحددة للإدارة العامة.

8. ما هي أساليب الإدارة العامة ، برأيك ، التي تبدو أنها الرئيسية في بناء دولة قانونية ديمقراطية؟

9. أي من المفهومين يبدو لك أوسع في المعنى (ولماذا): سلطة الدولة أم إدارة الدولة؟

10. إعطاء تصنيفات مختلفة لسلطة الدولة وإعطاء أمثلة للجهات التي تنفذها.

يتم تحديد الهدف الرئيسي للإدارة العامة من خلال جوهرها ومفهومها ، أي تحسين نظام الإدارة ، والتغيير في خصائصه النوعية ، والتي بدورها مصممة لضمان التنظيم الأمثل ، وتنفيذ إدارة العمليات تحدث في العلاقة بين موضوع الإدارة وموضوعها ، فإن معنى وأهداف الحالات الطبيعية هي لصالح التطور المادي والروحي لشعوبها

يتم تحديد أهداف الإدارة العامة اعتمادًا على معايير التصنيف التي اقترحها الباحثون.

· "الأهداف الاجتماعية والاقتصادية ، أي ترشيد الحياة العامة وإرضاء المصالح العامة ؛ تحقيق الرفاه الاقتصادي وبناء والحفاظ على نظام معين من العلاقات الاقتصادية ؛

الأهداف السياسية ، أي المشاركة في إدارة جميع القوى السياسية في البلاد ، والحفاظ على العمليات في المجتمع والدولة التي تساهم في تحسين الدولة والهياكل العامة ، والتنمية البشرية ؛

أغراض أمنية ، أي. ضمان حقوق وحريات المواطنين ، وسيادة القانون في المجتمع ، والنظام العام والأمن ، والمستوى الضروري من الرفاهية ؛

الأهداف التنظيمية والقانونية ، أي. تشكيل نظام قانوني يساهم في تنفيذ الوظائف الرئيسية للدولة وحل مهامها بمساعدة المؤسسات الديمقراطية وآليات سيادة القانون ، وكذلك التشكيلات التنظيمية والوظيفية.

كما تعلم ، تؤدي الأهداف وظائف تحفيزية وتحفيزية وتنظيمية واسعة النطاق. تنشأ أهداف الإدارة العامة على أساس الأهداف الكامنة وراء حياة مجتمع معين. إنها مستمدة من أهداف المجتمع.

ضمان الأمن الداخلي والخارجي للبلاد.

تطوير وتعزيز المؤسسات العامة التي تضمن التنمية الديمقراطية المستدامة والموثوقة للبلاد.

الحماية الدستورية لحقوق وحريات مواطني الاتحاد الروسي ، التنظيم الإداري والقانوني العام.

صياغة سياسة الدولة تهدف إلى تحسين رفاهية الناس.

الحفاظ على بيئة بيئية إيجابية.

صيانة آليات السوق.

تعاون كفء ومتبادل المنفعة بين المناطق والمركز.

هذه ليست سوى لمحة عامة جدًا عن الأغراض التي تهدف الإدارة العامة إلى خدمتها. ولكن من الأهمية بمكان إنشاء "شجرة أهداف" تشمل أهدافًا تشغيلية واستراتيجية ونهائية وسيطة وعامة وخاصة. يجب أن تكون الأهداف تعايشًا ، توليفًا ، أي نوعًا من النزاهة. ولكن ، يجب أن تقترن هذه النزاهة بالوسائل والأساليب والأشكال المناسبة لتنفيذها ، وإلا فسيتم تشويه الأهداف المحددة بشكل صحيح في عملية تنفيذها.

يتم تشكيل أنواع أهداف الإدارة العامة على أساس مبدأ المحددات ، عندما يكون المرء في عملية تحديد الأهداف يتبع الآخر. يعتمد التصنيف الرئيسي على وظائف الدولة ومجالات المجتمع. - أهداف التنمية الاجتماعية السياسية ، - أهداف التنمية الاجتماعية ، المعلومات التنظيمية الاقتصادية - الأهداف التفسيرية ، إلخ.

معايير التصنيف الأخرى: حجم الأهداف (عامة ، خاصة) ؛ النتائج (الأهداف النهائية والمتوسطة) ؛ منظور زمني (فوري وطويل الأجل - أهداف قصيرة الأجل ومتوسطة الأجل وطويلة الأجل) ، إلخ.

تصاغ أهداف الإدارة العامة مع الأخذ في الاعتبار ، أولاً ، واقعيتها وقابليتها للحل ، وثانيًا ، مع مراعاة تسلسل تحقيق الأهداف ، أي أن تحديد أهداف جديدة يجب أن يسبقه تحقيق الأهداف التي تمت صياغتها مسبقًا ، وثالثًا ، مع الأخذ في الاعتبار التعديل المحتمل للأهداف المحددة. من الموارد الغنية بشكل استثنائي من حيث تشكيل وتنفيذ تحديد الأهداف في الإدارة العامة هي الديمقراطية - نظام معين للتنظيم الذاتي لحياة الناس على أساس حقوقهم وحرياتهم.

ومع ذلك ، فإن الديمقراطية كظاهرة ، ونظام للعلاقات والعمليات ، محددة للغاية ولا تحدث إلا عندما تخترق حقًا حياة معظم الناس ، وتصبح سمة لمشاعرهم اليومية وأفكارهم وأفعالهم العملية. بالمعنى الحرفي للكلمة ، الديمقراطية هي القوة المنظمة للمجتمع. ويمكن تحقيق أهداف الإدارة العامة بأقل التكاليف وأقصى النتائج عندما يتم تضمين إمكانات الديمقراطية في تنفيذها. يجب على الناس معرفة أهداف الإدارة العامة ومشاركتها ، والرغبة في تنفيذها والقدرة على العمل في هذا الاتجاه. لكي تكون مشاركة الناس في تنفيذ أهداف الإدارة العامة واعية ونشطة ، يحتاج الناس إلى الوثوق بهذه الأهداف ولديهم إحساس حقيقي بتوافق نتائج تنفيذ الأهداف مع احتياجاتهم واهتماماتهم. . إن "فرض" الأهداف والتوقعات في نطاق زمني يمكن الوصول إليه بشكل حيوي يجلب ، بناءً على التجربة التاريخية ، استخدام الديمقراطية.

يجب أن يقال أيضًا عن مثل هذا المورد لتحديد الأهداف في الإدارة العامة كمنظمة. يسمح لك بتبسيط وترشيد وتسهيل تطوير أهداف الإدارة العامة. إحدى الفضائل الرئيسية لتحديد الأهداف المفتوحة هي القدرة على حشد البعض وإظهار الآخرين بوضوح أنهم يستطيعون اللجوء إلى المنظمات الأخرى كمصدر للرضا الاقتصادي والأخلاقي.

تم إثبات فعالية العديد من الأساليب لتنظيم المناقشات حول اختيار الأهداف. من بينها طرق مثل "العصف الذهني" و "التوجه الجماعي" و "سيناريوهات المستقبل البديلة" وطريقة دلفي. يسمح لك الذكاء المنظم ببناء شجرة أهداف حكومية أفضل من تلك التي أنشأها عقل واحد ، حتى موهوب. يحدث في تنفيذ الأهداف: يجب تنظيم الوظائف ، والهيكل ، والأنشطة ، والمبادئ المستخدمة ، وما إلى ذلك. أما بالنسبة لـ "شجرة الأهداف" للإدارة العامة ، فإن تنفيذها العملي بدون تنظيم أمر غير وارد.

كمورد لتحديد الأهداف في الإدارة العامة ، من الضروري مراعاة العناصر الذاتية البحتة مثل المعرفة ، أو بعبارة أخرى ، القدرات الابتكارية والتقنية للمجتمع. بحلول بداية القرن الحادي والعشرين. تم تجميع قدر كبير من المعرفة العامة والطبيعية والدقيقة ، وتم تدريب عدد كبير من الموظفين المؤهلين في مجالات مختلفة من النشاط البشري. لكن كل هذا يتم استخدامه بشكل سيء لضمان تنفيذ الأهداف المرجوة لإدارة الدولة بالتأكيد. من المحتمل أن عقلية الشعوب ، الصور النمطية الاجتماعية والنفسية التي ترسخت بين الناس ، تستحق المزيد من الاهتمام.

في الواقع ، في مثل هذه السمات المميزة لا تكمن فقط في النزعة المحافظة والتقليدية ، ولكن أيضًا العقلانية المشهورة والبناءة للأفكار والنهج والأفعال. ولكل منها معناها الخاص ، وهي ذات صلة بمواقف مختلفة ، وقد تضمن تنفيذ بعض أهداف الإدارة العامة.

إن نسبة الأهداف ووسائل تنفيذها تستحق مناقشة خاصة. غالبًا ما يتم إهمال كفايتها المتبادلة ، ويتم تحقيق الأهداف ، النبيلة والضرورية عن طريق التصميم ، بهذه الوسائل التي تفقد في النهاية كل المعنى الحقيقي. ومن الأمثلة الحية على ذلك تاريخ البناء الاشتراكي ، الذي تم تنفيذه من أجل تحقيق الحلم المسيحي تقريبًا بالأخوة والمساواة ، ولكن بهذه الوسائل ، والتي ، للأسف ، لم تفعل شيئًا يذكر لدفع الناس على طول هذا الطريق. تم العثور على العديد من التناقضات بين الغايات والوسائل حتى اليوم. وفي الوقت نفسه ، تتجلى هنا نقطة أساسية واحدة ، والتي لا تؤخذ دائمًا في الاعتبار في الإدارة. النتيجة المتصورة مباشرة ، كقاعدة عامة ، ليس من خلال الأهداف ، ولكن من خلال الوسائل المستخدمة في تنفيذها. يؤدي التناقض بين الوسائل إلى اختلاف كبير بين الأهداف والنتائج التي تم الحصول عليها ، والتي ، وفقًا لمبدأ التغذية الراجعة ، تشوه الأهداف نفسها.

تتطلب الإدارة العامة الرشيدة والفعالة ربط أهداف ووسائل ونتائج تنفيذها ، لأنها فقط تخلق دورة في نظام الإدارة العامة ، وتزيد من ثقة المجتمع والناس فيه وتحفز عمليات الإدارة.

تم تصميم أهداف الإدارة العامة ، المعروضة في "شجرة" معينة ، لتلبية مجموعات المتطلبات التالية:

أ) أن تكون مشروطة ومبررة بشكل موضوعي ، تنطلق من القوانين والاتجاهات الموضوعية للتنمية الاجتماعية وأنشطة الناس ، وتتوافق مع المنطق الموضوعي لعمل ظاهرة وعملية وعلاقة معينة ، مع مراعاة أشكال وآليات هذه الأخيرة ؛

ب) أن تكون ذات دوافع اجتماعية ، أي تنطلق من احتياجات وطلبات ومصالح الناس ، وتستجيب لها ، وبالتالي تتسبب في الفهم ، ودعم الأهداف ، والرغبة في تحقيقها والحياة ؛

ج) يتم توفيرها من حيث الموارد ، على الصعيدين الفكري والمادي ، على أساس حقيقي ، وليس خيالي ، وعلى نقود ، وليس على إمكانات مفترضة أو محتملة ، مرتبطة بشروط وعوامل محددة في الحياة الاجتماعية.

مع هذا النهج ، تتوافق الأهداف المدرجة للإدارة العامة في الواقع مع التصنيف الراسخ لوظائف الدولة وفقًا للمبدأ القطاعي في نظرية القانون والدولة ، وهو أمر مقبول تمامًا ، نظرًا لأنه في الوظائف تكون أهداف تتجلى الإدارة.