مقترحات لتحسين كفاءة الانتفاع بالممتلكات البلدية. تحسين نظام إدارة الممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي

أظهرت دراسة مشكلة إدارة الممتلكات البلدية أنها مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بمشكلة إدارة البلدية ككل. أي أنه أحد عناصر نظام الإدارة ، وهو جزء من علاقات الإدارة الأساسية والبنيوية المرتبطة بالعلاقات الأخرى التي تتطور في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي. بمعنى آخر ، هذا عنصر من عناصر إدارة الموارد المادية في نظام السلطات العامة المحلية ، والذي له هدف محدد - ضمان مستوى معيشي لائق للناس في منطقة معينة. إن وجود الممتلكات البلدية في حالة جيدة ووفيرة هو الشرط المادي الرئيسي الذي يضمن حسن سير عمل البلدية. ومع ذلك ، فإن الممارسة السليمة للسلطة تتطلب إجراءات صحيحة ومؤهلة لإدارة الممتلكات. في الوقت نفسه ، الإدارة ليست غاية في حد ذاتها ، ومنفصلة عن تحقيقها. كوسيلة ، كآلية تعمل على تحقيق نتيجة معينة. لذلك ، في هذه الحالة ، يجب أن نتحدث عن معايير تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية من أجل مقارنة النشاط بالنتيجة التي تم تحقيقها في سياق تنفيذه.

في الأدبيات العلمية ، يتم استخدام مفاهيم مثل "المعيار" و "معيار الأمثل". المعيار هو وسيلة للحكم ، علامة يتم على أساسها تقييم شيء ما. يتضمن معيار الأمثلية مؤشرًا كميًا أو ترتيبيًا يعبر عن المقياس الهامشي للتأثير الاقتصادي للقرار الذي يتم اتخاذه لإجراء تقييم مقارن للحلول الممكنة (البدائل) واختيار الأفضل. يمكن تعريف معيار تقييم فعالية الممتلكات البلدية على أنه وسيلة للحكم ، وهي علامة تحدد الظاهرة (الإدارة) ككل من وجهة نظر المؤشرات الكمية والترتيبية والنوعية التي تعبر عن حالة كفاءة إدارة الممتلكات البلدية .

انظر: قاموس موسوعي كبير. T. 1. M.، 1991. S. 656.

ويمكن استخدام التعريفين الأول والثاني والثالث ليس فقط في إدارة ممتلكات البلدية ، ولكن أيضًا في إدارة البلدية ككل.

هل من الممكن ، على سبيل المثال ، استخدام المعيار "كوسيلة للحكم" حول مدى اكتمال إدارة ممتلكات البلدية؟ بالطبع ، يمكن القيام بذلك عن طريق فحص النتيجة التي تم الحصول عليها من الإدارة ، على سبيل المثال ، بناءً على نتائج العام الماضي أو فترة أطول. هل يمكن استخدام المعيار كعلامة يتم على أساسها تقييم النشاط الإداري؟ بالطبع ، على أساس النتيجة المدروسة ، من الممكن تقييم فعالية الإدارة. وهذه ليست مجرد أحكام نظرية. يتم تأكيدها من خلال الأنشطة العملية التي يتم تنفيذها في البلديات الفردية.

ومن الأمثلة على ذلك النشاط المشترك لسلطات المقاطعات والمستوطنات الريفية الفردية في منطقة تشيرنيانسكي في منطقة بيلغورود. خذ على سبيل المثال مستوطنة أورليك الريفية. هذه مستوطنة كبيرة يبلغ عدد سكانها حوالي ألفي نسمة. في أواخر السبعينيات - أوائل الثمانينيات من القرن الماضي ، حددت السلطات الإقليمية لنفسها مهمة تجهيز عدد من المستوطنات الريفية من خلال تشكيل أساس الملكية لخلق الظروف المناسبة. كانت مستوطنة أورليك الريفية إحداها. وبالتعاون مع السلطات الإقليمية ، تم إعداد خطة رئيسية لتنمية القرية. كانت المجالات ذات الأولوية هي بناء منازل مريحة من طابق واحد لعائلتين مع مزرعة ومساحة شخصية ، ومدرسة ، وروضة أطفال ، وعيادة ، ومؤسسات تجارية ، وطعام عام ، ومكتب بريد ، وحمام ، وفرع سبيربنك ، ودار الثقافة ، ومبنى إداري ، ومنشآت رياضية ، ونصب تذكاري وأزقة لشجرة الكستناء تكريما للجنود الذين لقوا حتفهم على جبهات الحرب الوطنية العظمى ، وأشياء أخرى.

نصت الخطة على إنشاء طرق تربط عدة مستوطنات مع بعضها البعض ، وكذلك مع المركز الإقليمي ، ومد خط أنابيب الغاز وإنشاء محطة توزيع الغاز. بالإضافة إلى ذلك ، تضمنت الخطة إعادة بناء المستشفى وإنشاء دار داخلية للمسنين الوحيدين والمسنين في القرية. مع بداية التسعينيات اكتملت الخطة الإستراتيجية لتنمية القرية بالكامل. اليوم ، تم خلق كل الظروف الضرورية لحياة الناس. من المهم البناء ، ولكن على نفس القدر من الأهمية ، القدرة على الحفاظ على هذا العقار في حالة جيدة ، وإدارة الممتلكات بمهارة والحصول على نتائج جيدة منها. وتجدر الإشارة إلى أن جميع البنية التحتية التي تم إنشاؤها حاليًا في حالة جيدة وتحقق نتائج جيدة.

حول إدارة المدرسة. هنا يتم العمل على أساس مخطط. الغرض من الخطط هو تثقيف الشخص الذي ينبغي أن يفيد السكان والمجتمع نفسه. تم خلق الظروف لذلك. يحتوي مبنى المدرسة على فصول دراسية ومختبرات مجهزة تجهيزًا جيدًا. تم إنشاء المتاحف: الحرب الوطنية العظمى ، والتاريخ المحلي ، وعلم الحيوان. تم تشكيل ركن لعالم الطبيعة الشاب. يحتوي مبنى المدرسة على صالات رياضية لكرة القدم والكرة الطائرة والجمباز الإيقاعي والتنس وحمام سباحة وقاعة تجميع تستخدم للأحداث الاحتفالية وعروض الهواة وتعليم محو الأمية الموسيقية.

100٪ من الطلاب يشاركون في الأحداث الرياضية. شكلت المدرسة فرقًا في كرة القدم والكرة الطائرة والتنس ، والتي تؤدي بنجاح في مسابقات المنطقة وتحقق نتائج عالية. وتجدر الإشارة إلى أن ما يصل إلى 30٪ من خريجي المدارس لديهم فئات شبابية. على مدى السنوات العشر الماضية ، أصبح جميع الشباب لائقين للخدمة في القوات المسلحة للبلاد. يدخل الكثيرون الجامعات والمؤسسات التعليمية الأخرى ، ويعود بعضهم إلى القرية.

من بين السكان أنفسهم ، يتم تكوين احتياطي من الموظفين في مناطق مختلفة (للعمل في مدرسة ، روضة أطفال ، مستشفى ، دار رعاية ، شركة مساهمة أورليك). كما ترون ، المدرسة يديرها متخصصون جيدون. وفقًا لنتائج 2007-2008 ، حصلت المدرسة على منحة رئاسية قدرها مليون روبل.

المرافق الأخرى أيضًا في حالة جيدة ويتم استخدامها بشكل فعال لصالح السكان. ترتبط النتيجة هنا دائمًا بالاكتفاء الذاتي ، حيث يشارك فيه كل من البالغين وطلاب المدرسة. على سبيل المثال ، في فترة الربيع والصيف والخريف ، يقوم تلاميذ المدارس بزراعة الخضار والفواكه بأنفسهم وإعدادهم لفترة الشتاء. يتم تخصيص جزء من الإنتاج من قبل شركة Orlik JSC. مقصف المدرسة يحتوي على الخضار والفواكه الخاصة به والخبز ومنتجات الألبان الخاصة به. لأكثر من عشر سنوات ، كان معدل حدوث الأطفال في المدارس ورياض الأطفال صفرًا تقريبًا.

الإسكان والخدمات المجتمعية في حالة ممتازة ، ونوعية الطرق أعلى بكثير من تلك الحضرية ، ومؤسسات الخدمات ليست بأي حال من الأحوال أدنى من المؤسسات الحضرية.

كيف يمكن تحقيق هذه النتيجة في المناطق الريفية؟ هناك إجابة واحدة فقط - قدرة قيادة المنطقة ، جنبًا إلى جنب مع إدارة المستوطنة ، على إيجاد النهج الصحيح لتنظيم الإدارة ، وكذلك إنتاجية العمل المقابلة لسكان المستوطنة.

هناك مستوطنات أخرى في المنطقة المذكورة مع وضع مماثل ، مثل Olshanka و Russkaya Khalan و Morkvino وغيرها. بشكل عام ، يوجد الكثير منهم في منطقة بيلغورود. هاتان منطقتي Starooskolsky و Gubkinsky ، تم تحويلهما إلى منطقة حضرية ، حيث تم تجهيز معظم المستوطنات بشكل جيد.

وبالتالي ، فقد ذكرنا حكمًا حول علامة الإدارة ، وهي النتيجة ، وهي المعيار الفعلي لتقييم الإدارة.

يمكن مقارنة النتيجة التي تم الحصول عليها بنتائج العديد من المستوطنات في مناطق أخرى من الاتحاد الروسي ، حيث يوجد أساس الملكية جيد ، وفي الغالب سيء. جميع رعايا الاتحاد الروسي ، المناطق لديها ظروف متساوية ، ولكن لا توجد مثل هذه النتيجة. لماذا ا؟ في رأينا ، يكمن السبب في حقيقة أن العديد من قادة وهيئات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والمقاطعات لم يتمكنوا من تحديد الرابط الذي يمكن من خلاله تمديد السلسلة بأكملها. مثل هذا الارتباط في الإدارة هو تكوين أساس الملكية للمستوطنات وتكاثرها وصيانتها المناسبة. بالإضافة إلى ذلك ، من المهم أن تكون قادرًا على تنظيم هذه العملية بطريقة يشارك فيها السكان في جميع مراحل إنشاء الأشياء وتشغيلها. اليوم ، يتم التقليل من التعليقات ، مع مراعاة رأي السكان ، والمشاركة المحتملة في تنفيذ الوظائف المختلفة. هناك عدد قليل من الأماكن التي تشارك فيها سلطات الدولة والهيئات الحكومية المحلية والمسؤولون في هذا الاتجاه. في المثال المعطى ، تكون هذه العلاقة دائمة ، بغض النظر عن التغيير في تكوين الهيئة التمثيلية والتنفيذية الإدارية.

يتم تقييم نشاط السلطة هنا من خلال النتيجة لصالح شخص معين ، وليس من خلال المبنى الذي تقع فيه الإدارة ونوع الزخرفة التي تحتوي عليها. يقال هذا لحقيقة أن العديد من القادة من مختلف المستويات متحمسون لإنشاء مباني إدارية فاخرة. يتم تخصيص أموال طائلة من الميزانية لكل هذا ، في حين أن المدارس ورياض الأطفال ومخزون الإسكان وكامل الإسكان والبنية التحتية المجتمعية في حالة سيئة. يمكن أن نستنتج أن الهدف تمت صياغته بشكل غير صحيح وأن مستوى التعليم الثقافي والأخلاقي للقادة يترك الكثير مما هو مرغوب فيه.

بالنسبة للمناطق المتخلفة من حيث الملكية ، يمكن هنا استخلاص نتيجة واحدة فقط - السلطات والقادة لا يعرفون كيفية صياغة الأهداف ، وليسوا مستعدين لتنظيم إدارة الإقليم ، ومنفصلون عن الاحتياجات و هموم المواطنين.

بناءً على التجربة الإيجابية لمستوطنة أورليك ، من الممكن تحديد معايير فعالية إدارة الممتلكات البلدية.

وتشمل هذه:

1) وجود أشياء من ممتلكات البلدية المخصصة لتنفيذ الوظائف وممارسة الاختصاص ؛

2) توافر سجل للممتلكات البلدية ؛

3) توافر قرار من الهيئة التمثيلية بشأن إجراءات إدارة الممتلكات البلدية ودرجة صلاحيتها ؛

4) وجود خطة لتكوين أساس الملكية للتسوية ودرجة صلاحيتها ؛

5) توافر وجودة تخطيط الميزانية ؛

6) قدرة موضوعات العلاقات القانونية على ضمان صيانة الأشياء وإدارتها باستمرار (تخطيط رأس المال والإصلاحات الحالية وضبط النفس) ؛

7) تخطيط الأنشطة في المؤسسات والمنظمات ؛

8) تطوير مبادرة السكان وإشراكهم في عملية إنشاء وصيانة وإدارة الممتلكات ؛

9) توافر النتائج الإيجابية لإدارة الممتلكات البلدية ؛

10) ملاءمة الموظفين المهنية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية ؛

11) تهيئة الظروف لتكوين جزء الإيرادات من موازنة التسوية وميزان الإيرادات والمصروفات ؛

12) امتثال نطاق الاختصاص لنطاق أساس الملكية ؛

13) واقع ممارسة الاختصاص المنصوص عليه في القانون ؛

14) العمالة الكاملة للسكان وكفاية الدعم المادي.

تم تحديد معايير فعالية أنشطة البلديات الفردية في قائمة المؤشرات لتقييم فعالية أنشطة الحكومات المحلية للمقاطعات الحضرية والمقاطعات البلدية ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أبريل ، 2008 N 607.

تطرقت هذه الوثيقة أيضًا إلى معايير تقييم إدارة أساس الملكية للحكم الذاتي المحلي. قد يشمل ذلك:

1) عدد الشركات الصغيرة لكل 10 آلاف شخص من السكان ؛

2) نسبة الطرق العامة التي تم إصلاحها ذات الأهمية المحلية ذات السطح الصلب والتي تم من أجلها عمل الآتي:

أ) الإصلاح.

ب) الإصلاح الحالي ؛

3) حصة الطرق ذات الأسطح الصلبة ذات الأهمية المحلية المنقولة للصيانة إلى المؤسسات غير البلدية و (أو) الحكومية على أساس عقود طويلة الأجل (أكثر من ثلاث سنوات) ؛

4) نصيب متوسط ​​عدد الموظفين (بدون متفرغين خارجيين) للمؤسسات الصغيرة في متوسط ​​عدد الموظفين (بدون متفرغين خارجيين) لجميع المؤسسات والمنظمات ؛

5) نسبة التعريفات الجمركية للمستهلكين الصناعيين إلى التعرفة السكانية:

تشمل الإجراءات الإضافية لتنفيذ المرسوم المذكور الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي ما يلي:

- الموافقة على مؤشرات إضافية لتقييم الكفاءة ، بما في ذلك حساب النفقات غير الفعالة للميزانيات المحلية ؛

- الموافقة على نموذج موحد لتقرير رؤساء إدارات المناطق الحضرية والمقاطعات البلدية حول القيم المحققة للمؤشرات لتقييم فعالية أنشطة الحكومات المحلية للمناطق الحضرية والمقاطعات البلدية للفترة المشمولة بالتقرير والمخطط لها قيم لمدة ثلاث سنوات ؛

- تطوير منهجية لرصد فعالية أنشطة الحكومات المحلية للمناطق الحضرية والبلديات ؛

- وضع توصيات منهجية بشأن إجراءات تخصيص المنح للبلديات على حساب اعتمادات الميزانية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي من أجل تعزيز وتشجيع تحقيق أفضل قيم مؤشرات الأداء الحكومات المحلية للمناطق الحضرية والمناطق البلدية.

انظر: Zotov B.V. دليل موظف البلدية. روستوف غير متوفر: فينيكس ، 2009. س 73.

قائمة المؤشرات الإضافية لتقييم فعالية أنشطة الحكومات المحلية للمناطق الحضرية والمقاطعات البلدية ، بما في ذلك المؤشرات اللازمة لحساب النفقات غير الفعالة للميزانيات المحلية:

1) متوسط ​​الأجور الاسمية الشهرية المستحقة للموظفين:

أ) المؤسسات الكبيرة والمتوسطة والمنظمات غير الهادفة للربح ؛

ب) مؤسسات ما قبل المدرسة البلدية ؛

ج) معلمو المؤسسات التعليمية البلدية ؛

د) غيرهم من العاملين في المؤسسات التعليمية البلدية ؛

هـ) أطباء مؤسسات الرعاية الصحية البلدية ؛

و) العاملون في المجال الطبي في مؤسسات الرعاية الصحية البلدية ؛

2) حصة طول الطرق العامة ذات الأهمية المحلية ذات السطح الصلب من إجمالي أطوال الطرق العامة ذات الأهمية المحلية ؛

3) حصة الحسابات المستحقة الدفع لأجور مؤسسات الميزانية البلدية ؛

4) الموافقة على الميزانية لمدة ثلاث سنوات (إذا تحول الكيان المكون للاتحاد الروسي إلى ميزانية مدتها ثلاث سنوات) ؛

5) نصيب الإيرادات الخاصة من الموازنة المحلية (باستثناء المقبوضات المجانية ، المتحصلات من عائدات الضرائب وفقًا لمعايير إضافية للاقتطاعات والدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الميزانية البلدية) في الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة العامة للبلدية. البلدية؛

6) الحجم الإجمالي لنفقات ميزانية البلدية ؛

7) حصة الأصول الثابتة لمنظمات الملكية البلدية التي هي في حالة إفلاس من القيمة الإجمالية للأصول الثابتة لمنظمات الملكية البلدية (في نهاية العام) ؛

8) نصيب المؤسسات الزراعية الربحية في عددها الإجمالي (للمناطق البلدية).

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 11 سبتمبر 2008 N 1313-r (بصيغته المعدلة في 18 ديسمبر 2010) "بشأن تنفيذ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أبريل 2008 N 607" بشأن تقييم فعالية أنشطة الحكومات المحلية للمناطق الحضرية والمقاطعات البلدية "(جنبًا إلى جنب مع منهجية مراقبة أداء هيئات الحكم الذاتي المحلية للمقاطعات الحضرية والمناطق البلدية ، والتوصيات المنهجية بشأن إجراءات تخصيص المنح للبلديات في حساب اعتمادات الميزانية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي من أجل تعزيز الإنجاز و (أو) التشجيع على تحقيق أفضل قيم مؤشرات الأداء لمقاطعات المدن والمناطق البلدية التابعة للحكومات المحلية).

تقييم فعالية إدارة ممتلكات الولاية والبلديات ؛

يربط العديد من الاقتصاديين فعالية إدارة الممتلكات بشكل أو بآخر منها. هناك نهج آخر: كلما كان الكائن يعمل بشكل أفضل ، زاد المبلغ المدفوع للمخاطر التي يتعرض لها المالك. لذلك ، فإن المخاطر تشجع على الاستخدام الفعال للكائن. قبل النظر في هذا الموضوع مباشرة ، دعنا ننتقل إلى الأحكام الأساسية.

أولاً ، يجب أن تستبعد إدارة الممتلكات الضرر الذي يلحق بالكفاءة الاقتصادية الوطنية. خلاف ذلك ، سيتم تعطيل التعقيد التكنولوجي لأنواع مختلفة من الإنتاج.

ثانيًا ، نتيجة لتحويل المؤسسات إلى شركات ، يمكن التعبير عن فعالية نظام إدارة معين من خلال تلقي الأرباح. يصبح من الممكن التنبؤ بربحية هذه المؤسسات ، وبالتالي الكفاءة المعبر عنها من خلال توزيعات الأرباح.

ثالثًا ، يجب حساب كفاءة إدارة الممتلكات بشكل منفصل للمؤسسات:

أ) عملت بشكل مربح في فترة ما قبل الخصخصة ؛

ب) على وشك الإفلاس في فترة ما قبل الخصخصة.

ج) ضرورية للاقتصاد الوطني (مهم استراتيجياً) في أي حالة مالية.

عند الحديث عن معايير فعالية إدارة ممتلكات الدولة والبلديات ، ينبغي للمرء أن يميز بين مفهومي التأثير والكفاءة.

التأثير - النتيجة التي تم الحصول عليها من خلال تطبيق أي تكاليف (نقدية ، عمالة ، ميكانيكية ، إلخ.)

الكفاءة - نسبة النتيجة التي تم الحصول عليها عن طريق تطبيق أي تكاليف (نقدية ، عمالة ، ميكانيكية ، إلخ) على مجموع هذه التكاليف:

دائمًا ما يكون لتكاليف تنفيذ عملية الإدارة معادل نقدي ، وعادة ما يتم التعبير عن النتائج بوحدات مادية للتغيرات في مؤشرات حالة المجال الاجتماعي والاقتصاد. نتيجة لذلك ، من الصعب جدًا تنفيذ عملية حساب مؤشرات فعالية إدارة ممتلكات الدولة والبلديات.

دعونا نحدد ما يلي كمعايير للتقييم:

- سوق -امتثال استراتيجية المنتج الرئيسية لاحتياجات السوق ، واحتمالية النجاح التجاري ، وحجم المبيعات المحتمل ، والمركز التنافسي ، والقدرة الإجمالية للسوق فيما يتعلق بالمنتجات المعروضة والمماثلة ، ومرونة أسعار المنتجات ، والحاجة إلى أبحاث التسويق والإعلان للترويج للمنتج السوق ، وتقييم الحواجز أمام اختراق السوق ، والحماية من تقادم المنتج ، وتقييم الطبيعة المتوقعة للمنافسة وتأثيرها على أسعار المنتجات. كما يجب أن تأخذ بعين الاعتبار تطور الاقتصاد في المجالات التالية: مالي -حجم الاستثمارات وتكاليف بدء التشغيل ، والربح السنوي المحتمل ، وامتثال إصدار نظام إدارة الممتلكات الحكومية لمعايير فعالية الاستثمارات الرأسمالية ، وفترة الاسترداد ، وإمكانية استخدام الحوافز الضريبية ، والحاجة إلى جذب رأس المال المقترض وحصته في الاستثمارات ، والمخاطر المالية المرتبطة بإدخال نسخة محددة من نظام الإدارة ؛ بيئي -الضمان القانوني ، واتساق المشروع (الخيار) مع التشريعات الحالية ، ورد فعل الرأي العام على تنفيذه ، والحد من المنتجات الضارة في عمليات الإنتاج ، والتأثير على مستوى التوظيف ؛ العلمية والتقنية -آفاق الحلول المستخدمة ؛ نظافة براءات الاختراع للمنتجات وأهلية الحصول على براءات الاختراع ، وآفاق تطبيق النتائج التي تم الحصول عليها في التطورات المستقبلية ، وتأثير إيجابي على المشاريع الأخرى (الخيارات) ذات المصلحة العامة ؛ إنتاج -توافر المواد الخام والمواد والمعدات الإضافية ، والتقنيات الجديدة ، وتوافر موظفي الإنتاج من حيث المؤهلات والأعداد ، وإمكانية استخدام نفايات الإنتاج ؛ تكاليف الإنتاج؛ - إقليمي -فرص الموارد ، ودرجة عدم الاستقرار الاجتماعي ، وتحسين المؤشرات الاقتصادية الرئيسية للتنمية.

الشكل 2.1.1. توجيهات لتقييم فعالية إدارة الممتلكات الحكومية والبلدية

- اجتماعي -تغيير في عدد الوظائف ؛ تحسين السكن والظروف الثقافية ؛ تحسين ظروف العمل التأثير على هيكل موظفي الإنتاج ؛ موثوقية إمداد السكان بأنواع معينة من السلع ؛ تحسين الصحة العامة. توفير وقت الفراغ. النتائج الاجتماعية في معظم الحالات لا يمكن تقييمها ، مما يجعل من الصعب تضمينها في النتائج الإجمالية لفعالية إدارة الممتلكات.

— الميزانية- تستند هذه المعايير إلى مقارنة اتجاهات التدفقات النقدية من الميزانية إلى صيانة وتشغيل كائنات الممتلكات والميزانية كنتائج إدارة. في الوقت نفسه ، من المهم أن نفهم أن كفاءة الميزانية موجودة في حالة المقبوضات النقدية المباشرة في نظام الميزانية ، وفي حالة حدوث انخفاض في نفقات الميزانية المطلقة أو النسبية. يتم تحديد التكاليف المطلقة من خلال المبلغ الإجمالي للتكاليف ، ويتم احتساب التكاليف النسبية لكل مستهلك لخدمة الميزانية.

— اقتصادي- تُعرَّف بأنها نسبة الدخل والنفقات المتلقاة في عملية إدارة ممتلكات الدولة والبلديات (مستوى الربحية ، حصة الاكتفاء الذاتي ، إلخ) أو من خلال مؤشرات القدرة التنافسية للمنتجات المصنعة (السلع والخدمات) في السوق.

تقييم فاعلية إدارة الأملاك البلدية

طرق تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية

يعتبر مجمع ممتلكات البلديات أحد مكونات الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي وهو عامل مهم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للإقليم. المطلب الرئيسي لاستخدام ممتلكات البلدية هو الجمع الأكثر توازناً لمبادئ الكفاءة الاقتصادية والمسؤولية الاجتماعية للحكومات المحلية لضمان حياة البلديات والمصالح الاجتماعية والاقتصادية للسكان.

تتمثل إدارة الممتلكات البلدية في استخدام السلطات المحلية لآلية تنظيمية واقتصادية للتأثير على الكيانات الاقتصادية في مجال الملكية والتصرف واستخدام ممتلكاتهم بناءً على التغييرات في التشريعات والضرائب ومعدلات الفائدة والمعايير المستهدفة والمعايير الاجتماعية والمعايير ومؤشرات ومعايير الكفاءة وما إلى ذلك. لإدارة ممتلكات البلدية ، من الضروري تطوير وتنفيذ نظام مترابط من التدابير القانونية والإدارية والاقتصادية على جميع مستويات الحكومة ، موحدًا بسياسة واحدة لتنظيم علاقات الملكية ، والتي ينبغي أن تضمن التطوير المستقر والمتوازن والفعال لجميع الممتلكات العقارية داخل البلدية.

تتيح الأساليب المالية ضمان إدارة واستنساخ ممتلكات البلدية ، مع مراعاة تلقي وتوزيع الدخل من استخدامها. يتيح لك ذلك تحسين العبء على جانب الإنفاق من ميزانية البلدية ، وتعظيم الإيرادات من استخدام ممتلكات البلدية ، وتحديد النسبة المئوية للخصومات من أرباح المؤسسات البلدية المركزية ، وتوقع استلام أرباح الأسهم من المشاركة في رأس مال الأعمال وإيرادات الموازنة الأخرى. في سياق عجز الميزانية المستمر وانخفاض حصة الإيرادات الخاصة في المصادر المربحة لإيرادات الميزانية ، يجب أن يصبح نشاط البلدية في إدارة ممتلكات المدينة أداة جادة لتنظيم اقتصاد المدينة. يجب أن يولد العقار دخلاً. وتجدر الإشارة إلى أن ممتلكات البلدية لم تعتبر بعد بشكل كامل من قبل الإدارات المحلية كأصل إستراتيجي يحتاج إلى إدارته بمهارة لزيادة الدخل وحل المشاكل الاجتماعية. من الضروري إيجاد التوازن بين ضمان الوظائف الاجتماعية للحكومة الذاتية المحلية وضمان ربحية الممتلكات البلدية ، وكفاية القاعدة الضريبية للتنمية والحياة الطبيعية لسكان المدينة والكيانات التجارية. لأغراض إدارة جميع كائنات الممتلكات البلدية ، يمكن تقسيمها بشكل مشروط إلى مجموعتين: مستهلكة للميزانية ومدرّة للدخل.

يجب أن تفي إدارة المجموعة الشرطية الأولى بأهداف تحسين نفقات الميزانية لصيانة هذه المرافق. تشمل هذه المجموعة المعالم التاريخية والثقافية ، والأشياء العقارية المدرجة في الميزانية العمومية للمؤسسات والشركات التعليمية والطبية وتحسين الصحة البلدية اللازمة للوفاء بالصلاحيات الموكلة للحكومات المحلية.

يجب أن تهدف إدارة المجموعة الثانية من الكائنات إلى زيادة ربحية استخدامها. تتضمن هذه المجموعة جميع الكائنات الأخرى التي لم يتم تعيينها للمجموعة الأولى. الأسئلة المهمة هنا هي: كم وما هي الأشياء التي يمكن تحديدها وإسنادها إلى مجال العقارات المربحة ، وما الجزء الذي يجب تخصيصه للمؤسسات البلدية فيما يتعلق بحق الإدارة الاقتصادية وحق الإدارة التشغيلية للمؤسسات البلدية ، تحديد معايير الاستخدام الفعال للممتلكات ، وزيادة الربحية ودور العقارات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة من أجل ممارسة الصلاحيات الموكلة إلى الحكومات المحلية.

تتجلى فعالية إدارة الممتلكات على أي مستوى ، في نهاية المطاف ، في نتائج الإنتاج والأنشطة الاقتصادية والمالية لأهداف الإدارة فيما يتعلق بالموارد التي يتم إنفاقها. لذلك ، يجب تحديدها من خلال مقارنة المعايير والمؤشرات ومعايير الأداء ذات الصلة قبل وبعد تنفيذ الإجراءات المتعلقة بتغيير الأشكال وتحسين أساليب إدارة الممتلكات.

لتقييم فعالية إدارة الممتلكات للمنظمات البلدية ، اعتمادًا على خصائص كائنات الإدارة ، يمكن استخدام الأنواع التالية من الكفاءة.

تظهر الكفاءة الاجتماعية مقياس تحقيق المعايير المعمول بها للسلع العامة - نوعية حياة السكان ، وحالة البيئة ، ومستوى الرعاية الصحية ، والثقافة الصحية ، والتعليم Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i toolenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [طرق تقييم الكفاءة وأدوات الإدارة للممتلكات البلدية]. Nalesnaya // الحكومة المحلية. - 2009. - رقم 4. - ص 12 ..

النهج المشار إليه هو فقط أحد الخيارات الممكنة لتحديد الكفاءة الاجتماعية لإدارة الممتلكات البلدية. ومع ذلك ، في الظروف الحديثة ، يلزم إجراء تقييم شامل لهذه العملية ، بناءً على نظام من المؤشرات المختلفة (السوق ، والمالية ، والبيئية ، والاجتماعية ، والصناعية ، والعلمية والتقنية ، إلخ). هذه المنهجية هي التي ستخلق نظامًا فعالًا لمراقبة عمليات الإدارة على المستوى المحلي وستسمح بإجراء تقييم موضوعي لجودة إدارة الممتلكات البلدية.

تعكس الكفاءة الاقتصادية التبعات المالية لتنفيذ الإجراءات في مجال إدارة الممتلكات على الميزانية المحلية. تتميز الكفاءة الاقتصادية بشكل أساسي بإيرادات ضريبية إضافية نتيجة تنفيذ هذه الإجراءات ، وتخفيض نفقات الميزانية للحفاظ على المنظمات البلدية ، والدخل من الخصخصة وبيع أسهم الشركات غير المربحة المملوكة للبلديات. يجب حساب الكفاءة الاقتصادية لإدارة الممتلكات البلدية على أنها نسبة مجموع إيرادات المنظمة إلى الميزانية والأموال خارج الميزانية (ناقص الفوائد) إلى تكلفة الممتلكات المستخدمة ، ثم مقارنة النتائج التي تم الحصول عليها مع ذات الصلة معايير كائنات مختلفة في مناطق نشاط Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i toolenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [طرق تقييم الكفاءة وأدوات الإدارة للممتلكات البلدية]. Nalesnaya // الحكومة المحلية. - 2009. - رقم 4. - ص 14 .. سيتطلب إنشاء مثل هذه المعايير تطوير ، على سبيل المثال ، الاستهلاك الأمثل المحدد لأنواع معينة من الموارد لصيانة الممتلكات ، والكميات المسموح بها من إنتاج السلع والخدمات لكل متر مربع من المنطقة المستخدمة ، الحد الأدنى المقبول من الاقتطاعات من الميزانية والأموال من خارج الميزانية ، وما إلى ذلك.

استنتاجات الفصل الأول

دخل مفهوم الملكية البلدية إلى الاستخدام الشائع بين الروس مؤخرًا نسبيًا ، في التسعينيات. حاليًا ، في النظرية والتشريعات الروسية لا يوجد تعريف واضح بما فيه الكفاية لهذا المفهوم. يعرف القانون المدني ممتلكات البلدية على أنها ملك للبلديات.

وبالتالي ، فإن المشكلة الرئيسية في تشكيل وإدارة الممتلكات البلدية اليوم هي مشكلة التنظيم القانوني ، حيث أن التشريعات في هذا المجال بها عدد من الثغرات والعيوب.

حتى الآن ، لم يتم تطوير منهجية تقييم ممتلكات البلدية بشكل كافٍ أيضًا. ومع ذلك ، يميل معظم الباحثين إلى تصنيف هذه الأساليب وفقًا لمعيارين رئيسيين: اقتصادي واجتماعي.

كيفية تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية

يشكل الدخل من استخدام ممتلكات البلدية واستخدام موارد الأرض جزءًا كبيرًا من خزينة المدينة. ما هي المعايير التي يمكن استخدامها لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية وكيفية تحسين جودة هذا العمل؟ - أجاب على هذه الأسئلة نائب رئيس إدارة مدينة كورسك - رئيس لجنة إدارة الممتلكات البلدية الكسندر نيكولايفيتش بولجاكوف:

- وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، فإن الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ملكية البلدية. تشمل الممتلكات البلدية الممتلكات اللازمة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، بما في ذلك الأراضي البلدية وبعض الموارد الطبيعية ؛ الممتلكات المخصصة لتنفيذ الحكومات المحلية لسلطات معينة للدولة ، وكذلك لضمان أنشطة الحكومات المحلية ، وموظفي البلديات ، وموظفي الشركات والمؤسسات البلدية.

تمتلك مدينة كورسك عقارات تبلغ قيمتها الدفترية حوالي 14 مليار روبل. تأسست "مدينة كورسك" البلدية في 223 مؤسسة بلدية و 19 مؤسسة مركزية.

تُظهر الممارسة أن تحقيق الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية ممكن فقط من خلال الحل المتزامن والشامل لعدد من المهام: أولاً ، من الضروري تشريع المعايير والمؤشرات لتقييم فعالية وجودة إدارة الممتلكات البلدية ، وثانيًا ، من أجل تحسين نظام المحاسبة وإدارة الممتلكات البلدية ، ثالثًا ، من الضروري تعزيز القاعدة المالية الخاصة بالبلدية ، أي. وجود العقار الذي تحصل منه ميزانية المدينة على الدخل.

يتيح لك التحليل في الوقت المناسب لاستخدام الممتلكات وتقييم تكاليف الملكية ، والتخلص من ممتلكات البلدية تطوير خيارات أكثر فعالية لإدارة الممتلكات ، وكذلك تحديد الحاجة في الوقت المناسب لأعمال الإصلاح والخدمات للحفاظ على العقارات .

من أجل تحقيق قدر أكبر من الكفاءة في إدارة الممتلكات البلدية واستخدام موارد الأرض ، في رأيي ، من الضروري تحسين نظام المحاسبة للممتلكات البلدية.

يتم تسهيل تحسين كفاءة استخدام الممتلكات البلدية من خلال المشاركة في التداول الاقتصادي للأشياء العقارية غير المستخدمة أو التي يساء استخدامها ، وتنفيذ المراقبة المستمرة لاستلام الإيجار والمدفوعات الأخرى في الوقت المناسب وبشكل كامل من استخدام ممتلكات البلدية وقطع الأراضي .

في عام 2012 ، تلقت ميزانية مدينة كورسك 633.1 مليون روبل من استخدام ممتلكات البلدية وقطع الأراضي. هذا العام ، سيكون الدخل المتوقع 816.5 مليون روبل. يتم تنفيذ المطالبات والدعاوى القضائية باستمرار مع دافعين عديمي الضمير ؛ في عام 2012 وحده ، تم جمع أكثر من 11 مليون روبل وإرسالها إلى الميزانية.

من المهم للغاية التحكم في الأنشطة الاقتصادية للمنظمات البلدية ، وتقييم الحاجة إلى الاحتفاظ بها في ملكية البلدية واتخاذ القرارات المناسبة ، وتحديد وإضفاء الطابع الرسمي على حقوق الملكية البلدية لمدينة كورسك للأشياء التي تلبي علامات عدم وجود مالك والممتلكات المتنازل عنها. منذ عام 2009 ، تم الاعتراف بملكية بلدية مدينة كورسك لـ 305 قطعة لا مالك لها و 16 شقة سكنية متفرقة.

بالإضافة إلى ذلك ، من أجل حل مشكلة النقص في رياض الأطفال ، نقوم بشراء ممتلكات في ملكية البلدية وإعادة تحديد سمات ممتلكات البلدية لمؤسسات الأطفال.

نقطة أخرى مهمة هي تهيئة الظروف لتطوير الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم ، بما في ذلك دعم الممتلكات ، وهو أيضًا مسؤولية الفرع التنفيذي للمدينة.

يمثل الاحتياطي الكبير الاستخدام الرشيد لموارد الأراضي ، وتحديد المستخدمين الذين لم يصدروا مستندات ملكية لقطعة الأرض المستخدمة ،

استمرار عملية تشكيل قطع الأراضي كأغراض عقارية ، ووضعها في التسجيل المساحي للدولة.

منذ عام 2008 ، تم تشكيل 1025 قسيمة ، في 2013-2016 سيتم تسجيل حوالي ألف قطعة أرض أخرى. نعمل على تطوير ممارسة حجز الأراضي وسحب قطع الأراضي لتلبية الاحتياجات البلدية. وقد تم سحب قرابة مائة قسيمة لاحتياجات البلدية ، ومن المخطط حالياً سحب 50 قطعة أخرى.

— هل يمكن للمواطنين التأثير بطريقة ما في عملية زيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية؟

يشارك المواطنون المغامرون الذين يعيشون في أراضي مدينة كورسك بدور نشط في عملية إدارة الممتلكات البلدية. تتلقى اللجنة باستمرار مناشدات كتابية وشفوية من سكان كورسك ، وبفضل ذلك تم تحديد العشرات من الأشياء غير المالكة والممتلكات التي تم الاستغناء عنها. كما يتم استلام خطابات مع مقترحات لمزيد من استخدام هذه الممتلكات البلدية أو تلك. على وجه الخصوص ، عند وضع الخطط المتوقعة لخصخصة ممتلكات البلدية ، يتم أخذ الآراء المعبر عنها في الاعتبار. بالإضافة إلى ذلك ، يشارك المواطنون في جلسات الاستماع العامة حول مشاريع مسح الأراضي.

www.kurskadmin.ru

تحليل لإدارة الأملاك البلدية في بلدية المنطقة الحضرية لمدينة سورجوت

تاريخ النشر: 16.05.2015 2015-05-16

تم عرض المقالة: 2383 مرة

الوصف الببليوغرافي:

Eroshkin A. K. تحليل إدارة الممتلكات البلدية في بلدية المنطقة الحضرية لمدينة سورجوت // عالم شاب. - 2015. - رقم 10. - س 644-648. - URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (تاريخ الوصول: 08/09/2018).

من المهام الهامة للسلطات المحلية إدارة الممتلكات البلدية ، بما في ذلك المالية المحلية ، والممتلكات البلدية ، والمؤسسات والمؤسسات البلدية ، والأراضي البلدية والموارد الطبيعية الأخرى. يعد مفهوم "إدارة الممتلكات البلدية" جديدًا بالنسبة لنظرية وممارسة الاقتصاد الروسي ، والتي نشأت في سياق إصلاح أشكال وعلاقات الملكية في التسعينيات من القرن الماضي.

“تقوم إدارة الممتلكات البلدية على كل من الافتراضات العامة لنظرية الإدارة ، وعلى السمات المحددة المرتبطة بتنفيذ الإدارة ضمن الحدود التي وضعها القانون الاتحادي. يتم تحديد مجموعة من الأشخاص الذين تتم إدارة ممتلكاتهم البلدية من أجل مصلحتهم - سكان البلدية. أهداف البرنامج الرئيسية لإدارة الممتلكات البلدية هي:

- ضمان الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ؛

- تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية على أساس تحسين هيكلها ، وإنشاء نظام إدارة متكامل ؛

- تحصيل إيرادات إضافية للموازنة المحلية ؛

- زيادة القدرة التنافسية للبلدية لجذب الاستثمار ، وخلق فرص عمل جديدة ، وتطوير البنية التحتية الحضرية "(فاسيلييف ، 2009).

وبالتالي ، فإن هدف إدارة الممتلكات البلدية يعتمد إلى حد كبير على الهدف الاستراتيجي وأولويات التنمية على مستوى المدينة. مثال على ذلك هو الهدف الاستراتيجي الرئيسي لمدينة سورجوت - لتوفير نوعية حياة عالية بشكل كافٍ ومتزايد بشكل مطرد للأجيال الحالية والمستقبلية من المواطنين. يتم تحديد جودة الحياة وتقييمها من خلال مجموعة من المؤشرات التي تميز مستوى التنمية ودرجة الرضا عن الاحتياجات المادية والروحية للسكان. ما سبق يجعل من الممكن تحديد الهدف الرئيسي لإدارة الممتلكات البلدية تلبية مصالح واحتياجات السكان المحليين.

تتمثل المشكلة الرئيسية في تطوير الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي في الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية ، مما يضمن ، على هذا الأساس ، النمو المطلق والنسبي للإيرادات غير الضريبية التي يتم الحصول عليها من استخدامها.

وتجدر الإشارة إلى أن زيادة كفاءة استخدام الأملاك البلدية ، من وجهة نظر الحكومات المحلية ، يمكن ضمانها من خلال:

1) زيادة حجم الأموال الواردة من ذلك الجزء من المرافق البلدية القادرة على توليد الدخل ؛

2) انخفاض في مستوى إنفاق الموازنات المحلية على صيانة القطاع البلدي للمرافق الاجتماعية التي لا توفر حكمها الذاتي.

يمكن حل هاتين المهمتين بشكل مستقل عن بعضهما البعض على أساس تحسين مؤشرات الأداء المحددة للمرافق البلدية داخل كل مجموعة من المجموعتين: على التوالي ، زيادة ربحية البعض وتقليل تكلفة المرافق الأخرى. في هذه الحالة ، من أجل زيادة الكفاءة الاقتصادية للممتلكات البلدية ، من الضروري أيضًا تغيير هيكلها عن طريق زيادة حصة الأشياء التي تدر الدخل للبلديات عن طريق تقليل ذلك الجزء منها الذي يتطلب نفقات ميزانية البلدية لعملها.

تحليل حصة الدخل المستلم من إدارة ممتلكات البلدية وبيع الأصول الملموسة وغير الملموسة

إجمالي ضريبة الدخل وغير الضريبية ،

إجمالي الدخل من إدارة الممتلكات البلدية وبيع الأصول الملموسة وغير الملموسة

يعكس تحليل التقارير السنوية حول تنفيذ ميزانية بلدية المنطقة الحضرية لمدينة سورجوت من 2011 إلى 2014 الحقائق التالية. لم تخضع حصة الدخل من استخدام الممتلكات البلدية وبيع الأصول الملموسة وغير الملموسة في المبلغ الإجمالي للإيرادات الضريبية وغير الضريبية لتغييرات كبيرة خلال السنوات الأربع التي تم تحليلها ، ولكنها استمرت في الزيادة من حيث القيمة المطلقة والنسبية.

مع الاتجاه العام للنمو في جزء الإيرادات من الميزانية ، في السنة المالية 2013 كان هناك انخفاض في الإيرادات من استخدام الممتلكات البلدية وبيع الأصول المادية وغير الملموسة. هذه الحقيقة هي انعكاس للانخفاض في بيع الأصول في فترة ما بعد الأزمة.

تحليل تنفيذ الدخل من استخدام الممتلكات البلدية

المنفذة حسب التقارير السنوية ألف روبل

الدخل من استخدام الممتلكات المملوكة للبلدية

الدخل في شكل ربح منسوب إلى الأسهم في رأس المال (السهم) المصرح به لشراكات الأعمال والشركات ، أو توزيعات الأرباح على الأسهم المملوكة للبلدية

الفوائد المحصلة من مخصصات قروض الموازنة

الدخل المحصل على شكل إيجار أو مدفوعات أخرى لنقل ملكية البلدية للحصول على تعويض

مدفوعات المؤسسات البلدية المركزية

الدخل الآخر من استخدام الممتلكات والحقوق المملوكة للبلدية

هيكل الدخل من استخدام الممتلكات البلدية على النحو التالي. الدخل المستلم على شكل إيجار أو مدفوعات أخرى لنقل ملكية البلدية للتعويض هو المكون الرئيسي ويختلف خلال الفترة التي تم تحليلها من 90 إلى 92٪. ارتفعت عائدات ميزانية منطقة مدينة سورجوت من تأجير ممتلكات البلدية بشكل حاد خلال العام الماضي. تجاوز حجمها في عام 2014 مستوى عام 2011. بمعدل 1.36 مرة ، وهو ما يرجع إلى تحسين معدل الإيجار.

المكونات المتبقية من هذا النوع من الدخل لها وزن لسنوات من 0٪ إلى 4٪. لذلك ، وبحسب تقرير تنفيذ الموازنة لعام 2014 ، الفوائد المستلمة من توفير قروض الموازنة داخل الدولة ؛ مدفوعات من المؤسسات البلدية المركزية ؛ بلغت الإيرادات الأخرى من استخدام الممتلكات والحقوق البلدية 2٪ من إجمالي الدخل الناتج عن استخدام الممتلكات المملوكة للبلدية. بلغ الدخل في شكل ربح منسوب إلى حصص في رأس المال (الحصة) المصرح به لشركات الأشخاص والشركات الاقتصادية ، أو أرباح الأسهم المملوكة للبلديات ، بنسبة 3٪.

تحليل تنفيذ الدخل من بيع الأصول الملموسة وغير الملموسة

المنفذة حسب التقارير السنوية ألف روبل

الدخل من بيع الأصول الملموسة وغير الملموسة

الدخل من بيع الشقق

الدخل من بيع الممتلكات المملوكة للبلدية (باستثناء ممتلكات مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة ، وكذلك ممتلكات المؤسسات البلدية المركزية ، بما في ذلك مؤسسات الدولة)

الدخل من بيع قطع الأراضي المملوكة للبلديات (باستثناء قطع الأراضي للمؤسسات المستقلة)

تميل عائدات بيع الشقق إلى الانخفاض. في عام 2011 ، كان هذا النوع من الدخل 14٪ من إجمالي الدخل من بيع الأصول ، في 2014 - 5٪. كما لوحظ وجود اتجاه تنازلي للدخل من بيع قطع الأراضي المملوكة للبلديات. في السنة المالية 2011 ، كان الرقم 77٪ وبحلول 2014 هو 40٪. يحدث الانخفاض في النسبة المئوية لمكونات الأنواع الفرعية المدرجة للدخل بسبب نمو الدخل من بيع ممتلكات البلدية. تحدث التغييرات من 9٪ في 2011 إلى 55٪ في 2014 السنة المشمولة بالتقرير.

يتيح لنا تحليل تنفيذ المؤشرات المخططة أن نستنتج أن الخطط الأولية المعتمدة بقرارات الخريف بشأن ميزانية بلدية المنطقة الحضرية لمدينة سورجوت غير متسقة. تم تأكيد هذه الحقيقة من خلال تغييرات متعددة (تصل إلى 10 مرات خلال السنة المالية) لقرار مجلس الدوما "بشأن الخطة المتوقعة لخصخصة ممتلكات البلدية". التنفيذ الفعلي ، في معظمه ، يتجاوز الأهداف التي وافق عليها القرار الأول بشأن الميزانية عدة مرات. يجب أن تعمل إدارة الممتلكات والعلاقات مع الأراضي في المدينة ، بصفتها مسؤولاً عن إدارة الإيرادات ، على تحسين جودة عائدات التخطيط من استخدام الممتلكات البلدية والعائدات من بيع الأصول الملموسة وغير الملموسة.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى المشكلات الأخرى في إدارة والتخلص من ممتلكات البلدية في البلدية.

الممارسة في عملية المحاسبة وإدارة الممتلكات هي استخدام أنظمة آلية مختلفة لإدارة جزء من ممتلكات البلدية. يتكون نظام منتجات البرمجيات من عدة برامج. هذا هو برنامج محاسبة الممتلكات ، وهو برنامج لتحصيل الإيجار من ممتلكات البلدية. وبالتالي ، لا توجد قاعدة بيانات موحدة لكائنات الممتلكات (يتم الاحتفاظ بكل كائن خاصية بشكل منفصل في كل قاعدة بيانات). تشمل عيوب هذا الوضع عدم القدرة على نمذجة تأثير الظروف الاقتصادية على ميزانية البلدية (التغييرات في معدل الإيجار ، والتغيرات في قيمة الممتلكات نتيجة إعادة التقييم ، وتشكيل خيارات مختلفة للخطة المتوقعة لـ خصخصة الممتلكات ، والتغيرات في التكلفة وحجم الموارد التشغيلية). كما لا توجد إمكانية لإجراء تحليل شامل للمعلومات الواردة في قواعد معلومات متباينة ، مما يؤدي إلى قرارات إدارية غير صحيحة ، خاصة عند الحاجة إلى كفاءة عالية وصحة القرارات. وهذا يؤكد أهمية مهمة إنشاء أداة حديثة لمراقبة وإدارة الممتلكات البلدية.

للإدارة الفعالة للممتلكات ، يجب إنشاء القواعد الإدارية اللازمة والكافية (التنظيمية والقانونية والاقتصادية). تتضمن قواعد التحكم هذه عددًا من العلاقات:

- العلاقات بين أصحاب العقارات (الاتحاد ، وموضوعات الاتحاد ، والبلديات ، والقطاع الخاص) ؛

- العلاقات المتعلقة بأنواع الممتلكات (المنقولة وغير المنقولة بما في ذلك العلاقات العقارية)

تطوير الممتلكات البلدية ، وتوسيع قاعدة المرافق يرجع إلى الحاجة إلى تطوير الاقتصاد البلدي. إنه يتبع حتما النمو الاقتصادي للبلدية وطلب السكان.

لذلك ، يجب أن يكون هيكل الملكية البلدية كافياً لتلبية احتياجات سكان الإقليم.

أظهرت إدارة الممتلكات البلدية التي راجعتها في المنطقة الحضرية لمدينة سورجوت أن الحكومات المحلية بشكل عام تدير ممتلكات البلدية بشكل فعال. يمكن الحكم على ذلك على أساس زيادة الإيرادات غير الضريبية. ومن الجدير بالذكر أيضًا التوازن الإيجابي لجميع المؤسسات الموحدة للمدينة تقريبًا. ولكن ، كما هو الحال في معظم البلديات في روسيا ، هناك بعض الصعوبات: مشكلة الملكية غير المالكة ؛ استخدام أنظمة مؤتمتة متباينة. تحتاج إدارة علاقات الملكية والأراضي إلى تطوير مفهوم لإدارة الممتلكات البلدية ، والتي ستأخذ في الاعتبار أساليب وطرق إدارة محددة.

1 - ميثاق المنطقة الحضرية لمدينة سورجوت في إقليم خانتي مانسيسك المتمتع بالحكم الذاتي - أوجرا ، المعتمد بقرار مجلس دوما المدينة في 18 فبراير 2005 رقم 425-III GD ؛

2. اللوائح الخاصة بإجراءات إدارة الممتلكات البلدية لمدينة سورجوت والتخلص منها ، والتي تمت الموافقة عليها بقرار مجلس دوما المدينة بتاريخ 28 ديسمبر 2005 رقم 551-III GD ؛

3. اللوائح الخاصة بقسم الملكية والعلاقات العقارية بإدارة مدينة سورجوت ، التي أقرها رئيس بلدية المدينة بتاريخ 03.09.2002 برقم 2611 ؛

4 - المرسوم الخاص بالموافقة على نظام المؤشرات لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية في المنطقة الحضرية لمدينة سورجوت ؛

5 - تقارير عن تنفيذ الخطة المتوقعة لخصخصة ممتلكات البلدية في المنطقة الحضرية لمدينة سورجوت للأعوام 2011 و 2012 و 2013 و 2014 ، التي وافقت عليها قرارات مجلس الدوما

6- ملاحظات توضيحية "نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية المنطقة الحضرية لمدينة سورجوت" للأعوام 2011 و 2012 و 2013 و 2014 ؛

7. Vasiliev V. I. التشريع الاتحادي واختصاص الحكومات المحلية // قوانين المنطقة كموضوع للاتحاد الروسي / إد. Tikhomirova Yu. A. - فورونيج: دار نشر جامعة فورونيج ، 2009. - S.

8. Voronin A. G.، Lapin V. A.، Shirokov A.N. أساسيات الإدارة البلدية. - م. مجتمعات. علمي الصندوق ، 1997 ؛

9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. إدارة العقارات البلدية. دليل تعليمي وعملي. م: ديلو 2001 ؛

10. مودين ن. أ.ممتلكات البلدية - الأساس الاقتصادي لأنشطة الحكومات المحلية // التشريع والاقتصاد. - 2001. - رقم 2.

11. الملكية البلدية وفعاليتها في نظام علاقات السوق / إيرينا فيكتوروفنا إفيمتشوك. - ن. نوفغورود ، 1999

إدارة فعالة للممتلكات البلدية

الموضوع ، بالطبع ، مهم ومثير للاهتمام للغاية ، لا سيما من وجهة نظر آفاق تطوير الحكم الذاتي المحلي. في الوقت نفسه ، لا جدال في أن ممتلكات البلدية ، بما في ذلك ممتلكات البلدية ، هي أحد الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي ، وهو ما ينعكس في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، وفي دستور الاتحاد الروسي ، وفي القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما يلي أيضًا بالقانون الاتحادي رقم 131-FZ. ). توجد الملكية البلدية في الواقع منذ لحظة الاعتراف بحق الملكية البلدية وترسيم حدود ممتلكات الدولة إلى كيانات اتحادية تابعة للولاية تابعة للاتحاد الروسي وممتلكات بلدية وستظل قائمة طالما توجد حكومة ذاتية محلية. من وجهة نظر عملية ، من المستحسن النظر في مسألة الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية باعتبارها أهم جانب من جوانب الإدارة البلدية الفعالة بشكل عام.

حيثما يوجد نشاط اقتصادي ، توجد دائمًا مشكلة الملكية. تتغلغل علاقات الملكية في نظام العلاقات الاقتصادية بأكمله وترافق الشخص منذ لحظة ولادته حتى رحيله إلى عالم آخر. في ظل الإدارة الفعالة (التصرف) للممتلكات ، من المعتاد فهم الحصول على أقصى فائدة ممكنة منها ، والتي تُفهم عادةً على أنها دخل مباشر. سيكون هذا صحيحًا إذا كنا نتحدث عن الملكية الخاصة أو الشركات ، لكننا نتعامل مع الملكية العامة ، التي يتم التخلص منها لمصلحة السكان. هنا يمكنك التحدث عن الفوائد (الفوائد) ، ولكن بمعنى أوسع. بالطبع ، فإن الحصول على إيرادات إضافية للموازنة المحلية هو أيضًا في مصلحة السكان ، ولكن يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن هدف الحكم الذاتي المحلي ، وبالتالي ، الحكومة البلدية هو ضمان سبل عيش السكان ، والتي هو محتوى القضايا المحلية. في الواقع ، يحتوي القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، الذي يحدد التكوين المحتمل للممتلكات البلدية ، على عبارة "الملكية اللازمة لـ ..." ، أولاً وقبل كل شيء ، "لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ...".

في هذا الصدد ، دون وضع معايير أداء محددة (هذه مشكلة منفصلة تتطلب دراسة متعمقة) ، سننظر في إدارة (التصرف) في ممتلكات البلدية لتكون فعالة إذا تم تحقيق هذه الأهداف. الممتلكات البلدية هي ملك البلدية (المادة 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، أي ممتلكات المستوطنات الحضرية والريفية ، فضلاً عن مواردها المالية ، والتي - في الوقت نفسه - يتم تحديدها كمكون منفصل (مجموعة من الصناديق التي تم إنشاؤها واستخدامها لحل المشكلات المتعلقة بتمويل أنشطة معينة).

يوجد على أراضي البلدية سكان توحدهم المصالح المشتركة في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. هذا مجتمع محلي موجود على أراضي أي بلدية.

سكان البلدية هم مصدر السلطة في المنطقة المعنية. وبما أن المجتمع المحلي هو ، في الواقع ، السكان الذين يعيشون على أراضي البلدية ، فإن المجتمع المحلي هو مصدر السلطة في هذه المنطقة ، ويتم اتخاذ القرار ، بما في ذلك فيما يتعلق بممتلكات البلدية ، نيابة عن السكان المحليين تواصل اجتماعي.

يشير دستور الاتحاد الروسي إلى استقلالية حيازة ممتلكات البلدية واستخدامها والتصرف فيها (من قبل السكان) (المادة 130) ، والإدارة المستقلة (من قبل الحكومات المحلية) للممتلكات البلدية (المادة 132). ينص القانون المدني للاتحاد الروسي ، الذي يحدد محتوى حق الملكية ، على أن "للمالك الحق في امتلاك واستخدام والتخلص من ممتلكاته" وأن "للمالك ، وفقًا لتقديره الخاص ، الحق في تنفيذ أي إجراءات تتعلق بممتلكاته لا تتعارض مع القانون والأفعال القانونية الأخرى ولا تنتهك الحقوق والمصالح المحمية قانونًا للأشخاص الآخرين ، بما في ذلك نقل ملكية الشخص إلى ملكية أشخاص آخرين ، ونقل الملكية إليهم ، مع بقاء المالك ، الحق في امتلاك واستخدام والتصرف في الممتلكات ، ورهن الممتلكات ورهنها بطرق أخرى ، والتصرف فيها بطريقة أخرى ".

لا يمكن اعتبار ملكية واستخدام الممتلكات ، بحكم التعريف ، بمثابة عمل إداري. تُستخدم كلمة "إدارة" في القانون المدني للاتحاد الروسي من حيث "إدارة الثقة" ، "الإدارة التشغيلية" ؛ كلمة "إدارة" ليس لها معنى مستقل في القانون المدني. فيما يتعلق بتصرفات المالك فيما يتعلق بالممتلكات ، يستخدم القانون المدني للاتحاد الروسي كلمة "التصرف". انطلاقا من ذلك ، في ظل إدارة الممتلكات البلدية ، سوف نفهم بشكل أكبر كيفية التخلص من هذه الممتلكات بجميع الوسائل القانونية.

هيئات الحكم الذاتي المحلية فقط "تدير (تتخلص من) ممتلكات البلدية". وعلى هذا الأساس ، فهم موضوعات ثانوية لقانون الملكية البلدية. وتشمل هذه:

رئيس البلدية ؛

الهيئة التمثيلية للبلدية ؛

الهيئات والتقسيمات الهيكلية للإدارة المحلية ؛

الهيئة الإدارية للاقتصاد البلدي ؛

المؤسسات البلدية المركزية والمؤسسات البلدية ؛

المنظمات الأخرى التي لها الحق في إدارة ممتلكات البلدية.

يشير القانون إلى ممتلكات البلدية أموال الميزانية المحلية ، أموال البلدية من خارج الميزانية. هم بمثابة الموارد المالية للحكومة المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، يشمل تكوين ممتلكات البلدية كأشياء مادية: ممتلكات الحكومات المحلية ، والأراضي البلدية والموارد الطبيعية التي هي في ملكية البلدية ؛ المؤسسات والمنظمات البلدية ، والبنوك البلدية وغيرها من المؤسسات المالية والائتمانية ، ومخزون الإسكان البلدي والمباني غير السكنية ، والمؤسسات البلدية لمختلف الصناعات ، والممتلكات المنقولة وغير المنقولة الأخرى.

يشير تحليل وثائق وضع القواعد والمعايير المعتمدة في السنوات الأخيرة إلى أن المشرع الفيدرالي لديه فهم أساسي للبلدية باعتبارها مالكًا غير فعال (مقارنةً بالأعمال الخاصة) ، وفي نفس الوقت يدير كميات كبيرة من الممتلكات على الصعيد الوطني. رأى المشرع الاتحادي حلاً ممكناً للمشكلة في الحاجة إلى إثبات امتثال ممتلكات البلدية للمهام العامة الموكلة للبلديات. تشمل هذه الإجراءات القانونية ، أولاً وقبل كل شيء ، ما يلي:

· دستور الاتحاد الروسي بتاريخ 12/12/1993 ؛

· القانون المدني للاتحاد الروسي ، الجزء الأول بتاريخ 30 أبريل 1994 ؛

· القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ؛

· القانون الاتحادي رقم 178-FZ المؤرخ 21 ديسمبر 2001 بشأن "خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات".

· التعديلات على القوانين التشريعية للاتحاد الروسي والاعتراف ببعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي باعتبارها غير صالحة فيما يتعلق باعتماد قوانين اتحادية "بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي" بشأن المبادئ العامة لتنظيم التشريعات (ممثل) والهيئات التنفيذية لسلطة الدولة لرعايا الاتحاد الروسي "و" حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ": القانون الاتحادي المؤرخ 22 أغسطس 2004 رقم 122-FZ.

· بشأن التعديلات على القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتوسيع سلطات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالموضوعات الخاضعة للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك كما هو الحال مع توسيع قائمة القضايا ذات الأهمية المحلية للبلديات: القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2004 رقم 199 -FZ.

· بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين تحديد السلطات: القانون الاتحادي رقم 199-FZ المؤرخ 31 ديسمبر 2005.

كأداة لتنفيذ أيديولوجية الطبيعة المستهدفة بدقة للممتلكات البلدية في الفن. 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، جرت محاولة لاستخدام نموذج "القوائم المغلقة" ، والتي بموجبها فقط:

الممتلكات المخصصة لحل القضايا المحلية المنصوص عليها في التشريع المتعلق بالحكم الذاتي المحلي ؛

الممتلكات المخصصة لممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى السلطات المحلية ، في الحالات التي تحددها القوانين والقوانين الاتحادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

الممتلكات التي تهدف إلى دعم أنشطة الحكومات المحلية ومسؤوليها وموظفيها وموظفي المؤسسات والمؤسسات البلدية.

في الحالات التي يكون فيها للتشكيلات البلدية الحق في ملكية الممتلكات التي لا يمكن أن تكون جزءًا من ملكية تشكيل البلدية ، فإن هذه الممتلكات تخضع لإعادة التنميط (تغيير الغرض من الممتلكات) أو نقل الملكية. الموعد النهائي للتنفير هو 01.01.2012 (الفقرة الفرعية 4 ، البند 8 ، المادة 85 من القانون الاتحادي رقم 131-F3).

يتم تحديد سمات ظهور وممارسة وإنهاء حق الملكية البلدية ، وكذلك إجراءات المحاسبة عن الممتلكات ، من خلال التشريع الاتحادي. لم يتم اعتماد أي قانون خاص في هذا الصدد. ومع ذلك ، فقد تمت تسوية جزء من العلاقات القانونية المتعلقة بالممتلكات المنقولة - البند 11 ، المادة. 154 من القانون الاتحادي رقم 122-FZ المؤرخ 22 أغسطس 2004 "بشأن التعديلات على القوانين التشريعية للاتحاد الروسي والاعتراف ببعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي باعتبارها غير صالحة فيما يتعلق باعتماد القوانين الفيدرالية" بشأن التعديلات والإضافات إلى القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" و "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المشار إليها فيما يلي - القانون الاتحادي رقم 122-FZ) ، على التوالي ، قرار صادر عن حكومة الاتحاد الروسي والهيئة التنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي. نفس القرارات (فقط في هذه الحالة لا يتعلق الأمر النقل ، ولكن حول قبول الملكية) هو الأساس لإنهاء حق البلدية في الممتلكات المنقولة إلى الاتحاد الروسي وموضوع الاتحاد الروسي.

يجب بالتأكيد أن يكون النشاط الاقتصادي المباشر لهيئات الحكم الذاتي المحلي محدودًا ، وأن يتوقف عمليًا في مناطق تنافسية حقًا. في الوقت نفسه ، سيكون من الأصح الاعتراف قانونًا بأن موضوع التنظيم لا يمكن إلا أن يكون قيدًا على أنواع معينة من الأنشطة الاقتصادية للحكومات المحلية ، ولكن ليس على تكوين الملكية. إن تحفيز تحرير البلديات من الممتلكات المدرة للدخل ، ولكن غير الأساسية ، يضعف الأساس الاقتصادي للحكومة الذاتية المحلية ، والتي هي بالفعل غير كافية لنطاق السلطات ، وفي المستقبل ، يحد من قدرة البلديات على زيادة غير - عائدات الضرائب ، والتي تذهب في نهاية المطاف لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية.

دعونا ننظر في ديناميات وهيكل الإيرادات غير الضريبية لبلديات الاتحاد الروسي في 2006-2008. 278.6 مليار روبل ، وهو ما يتجاوز مستوى عام 2006 بمقدار 107.3 مليار روبل. 62.6٪ (الجدول 1) ذهب الجزء الأكبر من الإيرادات غير الضريبية إلى ميزانيات المناطق الحضرية (في 2008 - 68.3٪ ، في 2007 - 69.5٪ ، في 2006 - 64.8٪). بلغت حصة الإيرادات غير الضريبية للمقاطعات البلدية في عام 2008 24.2٪ ، وفي 2007 - 25.2٪ ، وفي 2006 - 29.0٪ ، وفي المستوطنات - 7.5٪ فقط ، 5.3٪ ، 6.2٪ على التوالي.

في هيكل الإيرادات غير الضريبية في عام 2008 ، كانت 46.4٪ من العائدات من استخدام الممتلكات البلدية. هذا هو 52.1 مليار روبل أو 67.8 ٪ أكثر من عام 2006. في الوقت نفسه ، يقع نصيب الأسد من الدخل في المناطق الحضرية - 69.8٪. حصة هذا النوع من الدخل في المناطق البلدية 20.9٪ ، في المستوطنات - 9.3٪.

وتجدر الإشارة إلى أنه للفترة 2006-2008. زادت إيرادات الميزانية المحلية من بيع الأصول الملموسة وغير الملموسة 2.2 مرة. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن البلديات تخلصت بشكل عاجل من الأصول غير الأساسية.

تجلب الأشياء المخصخصة الدخل إلى الميزانية إلى حد معين ، على وجه الخصوص ، في شكل ضرائب ، لكن هذه الإيرادات أقل بكثير من تلك التي يمكن أن تحصل عليها البلديات إذا ظلت هذه الأشياء في ملكية البلدية. بمعنى آخر ، بالنسبة للحكومات المحلية ، أصبحت الخصخصة نوعًا من تبادل مصدر دخل طويل الأجل بمصدر قصير الأجل. ومما لا شك فيه أن هذا التبادل أتاح للبلديات حل عدد من القضايا الجارية ، لكنه حرمها من قناة مستقرة لإيرادات خزينة البلدية.

تركت عملية الخصخصة بصمة كبيرة على هيكل الملكية البلدية. استبعد من تكوينه العديد من الأشياء المدرة للدخل وبالتالي دخل في تناقض معين مع احتياجات الحكومات المحلية. لا يتم إعادة توزيع الممتلكات لصالح البلديات ، وهذا ينطبق في المقام الأول على المناطق الحضرية والمستوطنات. في الوقت نفسه ، كان هناك بعض التحيز في حجم ونوعية الممتلكات المنقولة من بلديات الاتحاد الروسي إلى موضوع الاتحاد والعكس صحيح. على سبيل المثال ، تحول البلديات إلى ملكية الدولة (وفقًا لترسيم الصلاحيات) مؤسسات الحماية الاجتماعية والخدمات الاجتماعية ، والرعاية الصحية (الرعاية الطبية المتخصصة ، ومحطات نقل الدم ، وما إلى ذلك) ، والتعليم المهني ، والثقافة (المسرحية والترفيهية ، والمجمعات الرياضية) من الاحتياطي الأولمبي والفئة الدولية) ، وممتلكات مكاتب التسجيل ، ومكاتب البريد ، وإدارات خدمة الجوازات والتأشيرات ، ومكاتب التسجيل والتجنيد العسكري ، وخدمات مراقبة البيئة ، والإشراف الصحي والوبائي ، وما إلى ذلك ، بشكل أساسي ، المباني التي تشغلها هذه الهياكل موجودة في حالة مرضية.

في المقابل ، ينتقل الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له إلى مستوى ممتلكات الحكومة الذاتية المحلية التي تعاني من تدهور (الإسكان في حالات الطوارئ ، والمؤسسات المنزلية ، والمجاري ، وقنوات المياه ، وما إلى ذلك) مع العبء الكامل لالتزامات الدائنين وأوامر العقوبة . لكن حجم الممتلكات الفيدرالية والإقليمية التي تم نقلها أقل بكثير مما تنفصل عنه البلديات. في الوقت نفسه ، لا يزال عدد كبير من الأشياء المملوكة للدولة التي لم يتم استخدامها للغرض المقصود منها (الممتلكات المهجورة أو المؤجرة) موجودة على أراضي البلديات.

يتطور الوضع نفسه عند تحديد ممتلكات الدوائر البلدية والمستوطنات. وبالتالي ، تقوم الدوائر البلدية أولاً وقبل كل شيء بنقل الممتلكات التي تتطلب تكاليف إلى مستوى المستوطنات. الممتلكات المدرة للدخل محجوزة ، على سبيل المثال ، من قبل الأسواق. ووفقاً لما ذكره صاحب البلاغ ، نتيجة لإعادة توزيع الممتلكات ، تقلصت إمكانية حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية لمعظم البلديات.

مثال آخر على تضييق إمكانيات تطوير الخدمات على مستوى البلديات هو الأحكام التي تسمح ، من ناحية ، للحكومات المحلية بتولي سلطات إضافية لحل القضايا الأخرى (غير المدرجة في اختصاص الحكومات المحلية للبلديات الأخرى أو الحكومة ) ، ومن ناحية أخرى ، لا يمكنهم أخذ هذه الصلاحيات إلا إذا كان لديهم مواردهم المادية والمالية الخاصة. وهكذا تنشأ حلقة مفرغة: من المستحيل أن يكون لديك موارد مادية بدون صلاحيات ، كما أنه من المستحيل ممارسة سلطات بدون موارد.

في الممارسة العملية ، هناك صعوبات في تحديد تكوين الممتلكات للأشياء التي قد تكون في ملكية البلدية. لا تتيح القائمة المغلقة للممتلكات تحديد ما إذا كان للبلديات الحق في امتلاك أي ممتلكات في مسائل اختصاصها القضائي ، والتي يتم تخصيصها لها بموجب القانون مع عبارة "تهيئة الظروف ..." لتنفيذ نشاط معين.

في عدد من الحالات ، عند نقل ملكية البلدية المطلوبة لحل المشكلات المتعلقة بعبارة "تهيئة الظروف ..." ، على سبيل المثال ، "تهيئة الظروف لتنظيم أوقات الفراغ وتزويد سكان المستوطنة بخدمات المنظمات الثقافية" ، "توفير شروط تنمية الثقافة البدنية الجماعية في الاستيطان والرياضة ”تم إصلاح بعض الممتلكات. في هذه الحالة ، يُسمح بامتلاك ممتلكات مخصصة لتنظيم أوقات الفراغ وتزويد سكان المستوطنة بخدمات المنظمات الثقافية ، وكذلك الممتلكات المخصصة لتطوير الثقافة البدنية والرياضة (البند 10 ، المادة 50 من القانون رقم. 1E1-FZ).

في حالات أخرى ، لا يتم تأمين هذه الممتلكات ، على سبيل المثال ، بموجب سلطة "تهيئة الظروف لتزويد سكان المستوطنة بخدمات الاتصالات والمطاعم العامة والتجارة والخدمات الاستهلاكية". لا تشير القواعد المتعلقة بالممتلكات البلدية إلى أي ممتلكات ضرورية لممارسة هذه السلطة.

كشفت عملية تشكيل الملكية البلدية أيضًا عن المشكلات التالية:

على المستوى الفيدرالي ، يتم تحديد بعض الإجراءات فقط لترسيم حدود الملكية ، ولكن لا يوجد إجراء يحتوي على معايير الترسيم (على سبيل المثال ، تحديد دائرة مستخدمي خاصية متنازع عليها) ؛

لا تحتوي أشياء الممتلكات العامة (الاتحادية ، والإقليمية ، والبلدية) على جوازات سفر فنية ، ولا توجد وثائق تثبت حق الملكية أو أي حق حقيقي آخر ، والموارد المالية مطلوبة لإنشاء مثل هذه الوثائق ؛

لا تزال إجراءات تسجيل الحق في الملكية العامة معقدة ؛

تعاني البلديات من مشكلة الحفاظ على الممتلكات التي لا مالك لها ، وفي الوقت نفسه ، هناك حاجة مستمرة لتعديل القواعد التي تحكم الملكية البلدية بسبب توسيع صلاحيات الحكومات المحلية. لذلك ، على سبيل المثال ، في الوقت الحاضر ، فيما يتعلق بالابتكارات في تحديد التزامات الإنفاق (القانون الاتحادي المؤرخ 31 ديسمبر 2005 رقم 199-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ترسيم حدود الصلاحيات "، القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2006 258-FZ" بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ترسيم السلطات ") ، من الضروري إجراء إضافة من خلال توسيع قائمة الممتلكات اللازمة من أجل تحسين وحماية الغابات ، وتنفيذ تدابير الدفاع المدني ، وحماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ ، وإنشاء وتنظيم أنشطة خدمات الإنقاذ في حالات الطوارئ ، وتنظيم تدابير لتعبئة إعداد الشركات والمؤسسات ، ضمان سلامة الناس في المياه ، وإنشاء وتطوير مناطق ومنتجعات طبية وترفيهية ذات أهمية محلية.

بشكل منفصل ، من الضروري النظر في مسألة ملكية البلدية للأرض. إذا تحدثنا عن قطع الأراضي كعنصر من عناصر تكوين الملكية البلدية ، فيجب أن يقال إن قطع الأراضي المعترف بها على هذا النحو من قبل القوانين الفيدرالية (الإقليمية) هي في ملكية البلدية - الفن. 19 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي (LK RF). ينشأ حق ملكية البلدية للأراضي عندما يتم تحديد ملكية الدولة للأرض وعندما يتم حيازتها على أساس القانون المدني. في الوقت نفسه ، لا يتم تصنيف سوى قطع الأراضي المصنفة كممتلكات بلدية وفقًا للقوانين الفيدرالية كممتلكات بلدية (المواد 14-17 من القانون رقم 122-FZ). ترد نفس القواعد القانونية في التشريع المتعلق بالحكم الذاتي المحلي (المادة 50 من القانون رقم 131-F3). هناك تناقض مؤسسي معين.

في الوقت نفسه ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن قانون الأراضي في الاتحاد الروسي يلتزم بمفهوم "افتراض نقل ملكية" الأرض من ممتلكات الدولة أو البلدية (عند مقارنتها بـ "افتراض نقل ملكية" الملكية التي لا يمكنها أن تكون جزءًا من ممتلكات البلدية). يحدد قانون الأراضي في الاتحاد الروسي متى يُسمح برفض توفير قطع الأراضي في ملكية الدولة أو البلدية للبناء (البند 4 ، المادة 28 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي): سحب قطع الأراضي من التداول ، حظر بشأن خصخصة قطع الأراضي التي أنشأها القانون الاتحادي ، وحجز قطع الأراضي لتلبية احتياجات الولاية أو البلدية.

بإيجاز ، تجدر الإشارة إلى أن عملية إعادة توزيع الممتلكات بين المركز الاتحادي وموضوعات الاتحاد والبلديات ، والتي تتم بعد تحديد سلطات الإنفاق حسب مستويات الحكومة ، متناقضة وبطيئة ، مما يترك أثراً كبيراً بصمة مزعزعة للاستقرار ومثبطة للعزيمة على استقلال الملكية في الميزانيات الإقليمية والبلدية.

يحتاج مخطط إعادة توزيع الممتلكات إلى التحسين. لذلك ، من أجل تعزيز العلاقات المالية وعلاقات الملكية على مستوى البلديات ، يقترح صاحب البلاغ ما يلي:

إزالة التناقضات الناشئة عن الربط الصارم للقضايا ذات الأهمية المحلية بتكوين ممتلكات البلدية ، وكذلك التخفيف من حتمية متطلبات نقل ملكية البلدية. سيؤدي ذلك إلى تقليل مخاطر تضييق إمكانيات تطوير الخدمات على مستوى البلديات ؛

القضاء على المشاكل المتعلقة بتعريف الكائن لتكوين الممتلكات ، بما في ذلك جعل إجراءات تعيين حدود الملكية الخاضعة للملكية العامة تتماشى مع الهيكل الجديد للحكومة الذاتية المحلية.

على مستوى البلديات ، يبدو من المناسب تعزيز تنظيم الرقابة على حساب واستلام ضريبة الأراضي وضريبة الأملاك على الأفراد. لهذا تحتاج:

القيام بشكل منهجي بأنشطة لتحديد أصحاب قطع الأراضي والعقارات الأخرى وإشراكهم في الضرائب ؛

المساعدة في تسجيل ملكية الأفراد للأراضي والممتلكات ؛

وضع معدلات ضريبية سليمة اقتصاديًا للضرائب المحلية.

يحدد تكوين معلومات موضوعية حول المباني والهياكل على أراضي البلدية إنشاء سجل للممتلكات البلدية ، ونظام معلومات للتخطيط الحضري ، والذي سيسمح أيضًا بتحديد المنشآت المبنية حديثًا في الوقت المناسب والتي لم يتم إضفاء الطابع الرسمي على حقوق الملكية لها بالطريقة المقررة. في الوقت نفسه ، من المهم اتباع مبادئ المحاسبة الكاملة لدافعي الضرائب وتحديد الضرائب المفروضة على قطع الأراضي.

من أجل ضمان اكتمال المحاسبة عن دافعي الضرائب ، يبدو من المناسب أن تقوم السلطات المحلية بالعمل لتحديد مالكي العقارات وقطع الأراضي الذين لم يضفوا الطابع الرسمي على حقوق الملكية بالطريقة المحددة ، بالإضافة إلى العمل التوضيحي مع الأفراد المحتملين. دافعي ضريبة الأملاك على الأفراد. يجب أيضًا تنفيذ هذا العمل عند إصدار تصاريح البناء والتشغيل للمرافق ، حيث يلتزم المطور بتقديم مستندات الملكية إلى الحكومة المحلية لقطعة الأرض.

من أجل الإدارة الفعالة والعقلانية للعديد من كائنات ممتلكات المدينة ، يتولى قسم إدارة الممتلكات في إدارة سامارا سجل ممتلكات البلدية ،التي تنظمها اللائحة "بشأن المحاسبة والحفاظ على سجل الممتلكات البلدية لمنطقة مدينة سامارا" (تمت الموافقة عليها بموجب قرار مجلس دوما مدينة سامارا رقم 63 بتاريخ 04.26.01). يتيح لك الاحتفاظ بالسجل أن تحدد بوضوح تكوين وهيكل وحالة وحركة الممتلكات البلدية على أراضي المنطقة الحضرية.

وفقًا للسجل ، يتم تقسيم جميع كائنات ممتلكات المدينة إلى ثلاث فئات:

1 - ممتلكات الشركات والمؤسسات البلدية ؛

2. الممتلكات التي هي جزء من خزينة المدينة ، تلك الممتلكات غير المخصصة للمؤسسات والمؤسسات البلدية - الممتلكات المنقولة وغير المنقولة - الآلات ، الآلات ، المعدات ، المباني والهياكل ، مرافق البنية التحتية الهندسية.

3. قطع الأراضي.

اليوم ، في سجل الملكية البلدية لسمارة ، :

187 قطعة أرض بمساحة 125 هكتار ؛

9871 مبنى سكني (بما في ذلك 124 نزل) ؛

3630 منشأة غير سكنية تشمل مشاريع إنشائية غير مكتملة.

916 مبنى (مجمعات تكنولوجية وشبكات كهربائية وهاتفية وخطوط أنابيب غاز وتدفئة وصرف صحي وإمدادات مياه وشبكات أخرى) ؛

65 مرفقًا للطرق والجسور (طرق وحدائق وساحات وجسر وحافلات وميادين ومروج وأرصفة) ؛

3411 عنصرًا من الممتلكات المنقولة - النقل ، معدات الأطفال ، منصات الحاويات ، الوسائل التقنية لإدارة حركة المرور ، نظام تحديد المواقع عبر الأقمار الصناعية GPS-GLONASS.

إذا تحدث عنها توزيع المباني غير السكنية لممتلكات البلدية بموجب أنواع معينة من القانون، ثم على أراضي سامراء يتم تقديمها على النحو التالي. معظم المباني - 58.6٪ - في الإدارة التشغيلية ، 15.4٪ - إيجار ممتلكات الخزانة البلدية ، 12.9٪ - في الإدارة الاقتصادية ، 7.4٪ - في الإيجار و 5.7٪ - في الاستخدام غير المبرر.

يتم توزيع المباني غير السكنية التي توفرها إدارة منطقة المدينة للإيجار بين المؤسسات التجارية (62٪) ورجال الأعمال (19٪) والشركات والمؤسسات الحكومية (9.28٪) والأفراد (8.44٪) والمؤسسات العامة (1. 2٪) والشركات والمؤسسات البلدية (0.05٪) والمنظمات الدينية (0.03٪). تفسر نسبة ضئيلة من المباني المؤجرة من قبل المؤسسات البلدية والمنظمات الدينية من خلال حقيقة أن هذه المنظمات مزودة بمباني على أساس الاستخدام المجاني والإدارة التشغيلية والإدارة الاقتصادية.

- 616 مؤسسة بلدية (بما في ذلك المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة - 201 ، والمدارس - 184 ، والطبية - 42 وغيرها / التعليم الإضافي ، والثقافة ، والرياضة / - 189) ؛

- 78 مؤسسة بلدية ؛

- 28 شركة تجارية أسسها قسم إدارة الممتلكات في منطقة مدينة سمارة.

من بين 78 مؤسسة بلدية مسجلة في المدينة ، هناك 54 مؤسسة عاملة ، و 24 في طور إعادة التنظيم والتصفية والإفلاس ، و 4 لا تمارس أنشطة اقتصادية (MP Promzhilservis و MP Cinema Flame و MP Zimovets و MP Metallservis ").

من بين 54 شركة بلدية عاملة ، تقع حصة كبيرة - 34٪ (20 MP) - على الإسكان والخدمات المجتمعية ، و 12٪ (7 MP) - على التحسين و 10٪ (5 MP) - على صناعة النقل. تمثل خمس مؤسسات بلدية (10٪) قطاع الثقافة والترفيه ، و 3 مشروعات خاصة (6٪) عبارة عن دور سينما ، واثنتان خاصتان (4٪) لكل منهما للبناء والتموين وخدمات الجنازات ، ومؤسسة أخرى (2٪) مخصصة للحدائق الثقافة والترفيه والرعاية الصحية.

نرى أن معظم المؤسسات تعمل في مجال التعليم. في الوقت نفسه ، فإن مؤسسات الملكية البلدية ممثلة تمثيلا ضعيفا في القطاعات الأخرى. هذا يسمح لنا بالتحدث عن التخلف في قطاعات الخدمة العامة في مجالات مهمة مثل قطاع الرعاية الصحية.

بالإضافة إلى تلك المدرجة ، تشتمل الممتلكات البلدية لمدينة سامارا على أشياء أخرى وفقًا للتشريعات الفيدرالية (على سبيل المثال ، أراضي البلدية ، والمؤسسات المالية والائتمانية ، وما إلى ذلك) ، فضلاً عن الشؤون المالية للبلدية.

يسمح لنا النظر في مسألة تشكيل وتكوين الممتلكات البلدية لبلدية "منطقة مدينة سامارا" باستخلاص الاستنتاجات التالية. أولاً ، تمت عملية تكوين الملكية البلدية في المدينة بطرق مميزة للاتحاد الروسي بأكمله ؛ في الوقت نفسه ، لم تشارك البلدية عملياً في عملية الخصخصة. ثانيًا ، يعتبر الصندوق العام للممتلكات البلدية ، والذي يكون على ميزان المدينة ، مهمًا ومرهقًا للغاية ، إذا قارنا المركز الإقليمي بالمدن والأحياء الأخرى في المنطقة من حيث هذه المعلمة (عدد كائنات ملكية البلدية ). وثالثًا ، يوجد جزء كبير من ممتلكات البلدية في حالة طارئة أو متداعية ، مما يتطلب من سلطات المدينة إنفاق الكثير من الأموال على صيانة هذه المرافق وصيانتها.

لتغيير الوضع الحالي ، يجب اتخاذ عدد من الإجراءات:

· زيادة حجم المعلومات حول المناقصات والمزايدات التي تتم فيها خصخصة المرافق البلدية ، لجذب اهتمام المشترين المحتملين من خلال الدعاية.

· إجراء تقييم سوقي للأشياء الخاضعة للخصخصة والتأجير والمعاملات الأخرى من أجل تحديد سعر السوق الحقيقي ؛

· إعادة النظر في شروط عقد الإيجار للمنشآت البلدية غير المربحة والتي تتطلب استثمارات كبيرة.

· تعزيز الرقابة أثناء معاملات البيع والتأجير والمعاملات الأخرى ، لمنع الاستحواذ والاستخدام غير القانونيين للمرافق البلدية ؛

· تنفيذ مبادئ التنظيم الإرشادي في ممارسة إدارة جميع أشياء الممتلكات ، مما يعني إدخال مؤشرات مراقبة لكفاءة الإدارة وتحديد مسؤولية المديرين عن تحقيقها ؛

· تعظيم الاستفادة من هيكل ملكية المدينة.

· تطوير مفهوم إدارة الأملاك البلدية.

المؤلفات

1. Bedov G. A. ، Neskorodov V. B. ملامح حالة الملكية البلدية (بيان المشكلة). فلاديمير ، 2008. س 103.

2. Mishurov S. S. ، Ledyaykina I. I. طرق لتحسين كفاءة إدارة مجمع العقارات التجارية لكيان مكون من الاتحاد الروسي // المشاكل الاجتماعية والاقتصادية لتنمية المنطقة / محرر. عدد في ن.إريمين ، إن إيه أموسوفا. ايفانوفو ، 2006 ، ص .119

3. Petrenko P.A. إدارة الممتلكات البلدية. - م: بروسبكت ، 2006.

4. مشاكل إدارة ممتلكات الدولة والبلديات في عملية الخصخصة. إد. يو في كوزنتسوفا وف.ن.إيفانوفا-سانت بطرسبرغ: دار النشر بجامعة سانت بطرسبرغ ، 2006

5. Rudoy V.V.، Ignatov V.G. حكومة محلية. - م ، فينيكس ، 2006

6. Savranskaya O.L. الحكم الذاتي الإقليمي العام // في السبت. "الحكم الذاتي المحلي: المشاكل وسبل حلها" S.-Pb. 2006

7. Faseev I. حول هيكل الحكومة الذاتية المحلية // صحيفة "الحكم الذاتي المحلي" رقم 7 (94) ، 2006

9. Shokotko M.A. المشاكل الرئيسية في تحديد النظام القانوني للملكية البلدية // القانون الإداري والبلدي ، 2008 ، رقم 3 ص 13.

موارد الإنترنت:

1. http://www.AUD.ru/books Grishchenko O.V. تحليل وتشخيص الأنشطة المالية والاقتصادية للمنشأة. درس تعليمي.

2. http://www.Gordumasamara.ru/budget/ بوابة مجلس الدوما سامارا ، قسم الميزانية http: //www.citv.samara.ru الموقع الرسمي لمنطقة مدينة سامارا. http://www.sqpress.ru/novosti/politika/kazusi-oblastnogo-minfina إصدار "Samarskaya Gazeta" بتاريخ 16/4/2010.

3. http://www.regnum.ru/news/971591.html إصدار وكالة المعلومات "Regnum" بتاريخ 29/12/2008.

4. http://news.samaratoday.ru/news إصدار "أخبار سامارا" بتاريخ 18 مارس 2008 ،

• شفيقوف فيلنار فينيروفيتش، طالب البكالوريوس
• جامعة بشكير الحكومية الزراعية

• ممتلكات البلدية
• ممتلكات البلدية

تتناول هذه المقالة مشاكل الملكية البلدية وتحسينها.

• تنظيم الدولة لأنشطة مكافحة الفساد
• التجربة الأجنبية للتربية البدنية للطلاب

الملكية البلدية هي جزء محدد من القاعدة المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي وأحد الروافع الرئيسية لتنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية المحلية. تم تصميم الممتلكات البلدية لضمان مصالح عدد كبير من الناس: الأشخاص الذين يعيشون في أراضي مستوطنة حضرية أو ريفية أو بلدية أخرى. يغطي الاستخدام الماهر والتخلص من:

• الأموال المملوكة للبلدية ؛
• المؤسسات والمنظمات البلدية ؛
• المباني والمنشآت للأغراض الصناعية وغير الصناعية ؛
• المساكن البلدية والمباني غير السكنية ؛
• فضلا عن الممتلكات المنقولة وغير المنقولة.

يجب اعتبار أهم خصائص الملكية البلدية ، كظاهرة اقتصادية ، غرضها الوظيفي ووظائفها. يتجلى محتوى الممتلكات البلدية في وظائفها المتنوعة والمتعددة.

اليوم ، هناك العديد من المشاكل التي تظهر في مجال تشكيل الملكية البلدية وإدارتها ، مثل التنظيم القانوني غير الكافي لعلاقات الملكية والإدارة غير الفعالة للممتلكات البلدية.

الآلية الاقتصادية لإدارة الممتلكات البلدية هي مجموعة من الإجراءات التشريعية والتنظيمية والإدارية والإجراءات الاقتصادية للسلطات ، توحدها سياسة واحدة وتهدف إلى التنمية المتوازنة لحياة البلدية.

تم اقتراح الاتجاهات الرئيسية لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية:

1. تحسين الدعم المؤسسي لأنشطة مؤسسات القطاع العام ، واستخدام الإدارة الاستراتيجية والبرامج الموجهة ؛
2. إجراء جرد كامل للأشياء الخاصة بالممتلكات البلدية ، ووضع الأشياء غير المالكة للممتلكات البلدية في ميزانيتها العمومية ؛
3. تشكيل وتوسيع نطاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الاقتصاد والمجال الاجتماعي في المنطقة.

وبالتالي ، فإن المشاكل المرتبطة بكفاءة إدارة الممتلكات البلدية ترجع في المقام الأول إلى النقص في التشريع ، المصمم لتهيئة الظروف للأداء الطبيعي لجميع المشاركين في العلاقات القانونية ، بما في ذلك المجالات الاقتصادية والاجتماعية. هنا يتم تطبيق نظام إدارة الممتلكات البلدية في بلدية واحدة. أهمية خاصة هو التوجه الاجتماعي للممتلكات البلدية. مشكلة الضخامة وانهيار عدد كبير من الممتلكات البلدية واضحة أيضًا.

بإيجاز ، أود أن أقول إن الملكية البلدية تحتل مكانة مهمة في الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي. الموضوع الرئيسي لحيازة الممتلكات البلدية واستخدامها والتصرف فيها هو المجتمع المحلي. تدار ممتلكات البلدية من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي. من خلال الملكية البلدية ، يمكن للحكومات المحلية أن تؤثر بنشاط على تطوير البلدية ، وهيكل الاقتصاد ، ومناخ الأعمال والاستثمار ، وفي النهاية ، حل المهام المختلفة المتعلقة بتحسين نوعية حياة السكان الذين يشكلون المجتمع المحلي. تواصل اجتماعي.

فهرس

1. Eroshkin A. K. مشاكل إدارة الممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي // عالم شاب. - 2015. - رقم 9. - س 603-606.
2. Nalesnaya Ya.A. الدعم التشريعي للإدارة الفعالة لممتلكات الدولة هو العامل الأكثر أهمية في استراتيجية التطوير المبتكر للاتحاد الروسي // العقارات والاستثمارات. التنظيم القانوني. 2008. رقم 1. س 31-35.
3. Shchepachev V.A. مشاكل تنظيم علاقات الملكية بمشاركة الحكومات المحلية // القانون الدستوري والبلدي رقم 18 تاريخ 10/28/2016. من 24.
4. بالاشوف إي في ، كاماليتدينوف إ. هيئات الحكم الذاتي المحلية كموضوعات للعلاقات القانونية الناشئة عن دوران الأراضي الزراعية في الملكية المشتركة المشتركة // نشرة VEGU. 2013. رقم 6. الجزء 22 - 27.
5. Balashov E.V.، Gavva A.A.، Gataullina G.I.، Shakirova M.L.، قضايا موضوعية لانتهاك الحقوق في التشريع الروسي // النظرية والتطبيق: مقالات علمية.

الفصل الأول: الأسس النظرية والمنهجية لإدارة الأملاك البلدية.

1.1 المبادئ المنهجية لدراسة الملكية كفئة اقتصادية.

1.2 السمات الوظيفية للممتلكات البلدية.

1.3 الاتجاهات الرئيسية لتنفيذ الملكية البلدية.

الفصل الثاني: تشكيل نظام فعال لإدارة الأملاك البلدية كشرط لتطوير البلدية.

2.1. الأسباب الرئيسية لضعف كفاءة الملكية البلدية في الاتحاد الروسي.

2.2. تشكيل آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية.

2.3 نظام مؤشرات لتقييم فعالية إدارة الأملاك البلدية.

الفصل 3. طرق تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية.

3.1 تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية في نوفوسيبيرسك.

3.2 منهجية بديلة لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية.

3.3 الابتكارات في نظام إدارة الأملاك البلدية.

مقدمة للأطروحة (جزء من الملخص) حول موضوع "الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية كشرط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية"

أهمية موضوع البحث. تشكل ممتلكات البلدية ، وقبل كل شيء الممتلكات البلدية ، الأساس الاجتماعي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي. يسمح الحد الأقصى للعائد على أصول ممتلكات البلدية تحت تصرف السلطات المحلية بحل المشاكل الحالية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم ، وأهداف التخطيط للتنمية الاقتصادية للبلدية في المستقبل. في هذا الصدد ، فإن الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية هي شرط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية وهي واحدة من أهم مهام الحكومات المحلية.

في الوقت الحاضر ، فإن نقص الموارد المالية للبلديات ، والتأخر في إيرادات الموازنة المحلية من الاحتياجات المتزايدة للمجتمع المحلي ، تحدد الحاجة إلى تحسين كفاءة استخدام الممتلكات البلدية ، والتي يتم التعبير عنها ليس فقط في ربحية الممتلكات البلدية والحضرية. الأراضي ، ولكن أيضًا في الأنشطة الوظيفية الفعالة والمستهدفة للمؤسسات والمنظمات البلدية الموحدة. بما أن فعالية استخدام الممتلكات البلدية تعتمد على عملية الإدارة ، فإن قضايا منهجية إدارة الممتلكات البلدية ، بما في ذلك: تشكيل أسس منهجية لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية ، وتحديد طرق تحسين كفاءة استخدامها ، ذات صلة خاصة وأهمية عملية.

درجة التطور العلمي للمشكلة. علاقات الملكية هي موضوع دراسة العديد من الأعمال العلمية للعلماء الروس والأجانب. تم عرض الأسس النظرية لإدارة الممتلكات في أعمال العلماء المحليين: L.I. أبالكينا ، ف. أليفا ، إي. بوريسوفا ، م. Vasyunin ،

أ. إريمينا ، ف. كامينيتسكي ، ن. كوليسوفا ، ب. ملكة،

ب. كوشكينا ، يا. كرونرود ، في. كروجلوفا ، ف. لوسكوتوفا ، ف. باتريكيفا ، إيه. مغطى ، V.V. راديفا ، ب. رايزبرغ ، أ. ريابشينكو ،

أ. سيدوروفيتش ، أ. سميرنوفا ، إن إي تيتلمان ، إن إيه. تساغولوف ،

ب. تشيركوفيتس ، ف. شكريدوفا ، في. شوبيرو ، في. ياجودكينا وغيرها.

قدم ممثلو الاقتصاد المؤسسي مساهمة معينة في تطوير النظرية الاقتصادية للملكية ؛ ومن بين العلماء الأجانب ، يجب ملاحظة الأعمال التالية: R. Coase ، A. Alchiyan ، G. Demsetz ، D. North ، A. Honore ، R بوسنر ، أو. ويليامسون ، س. تشينج ، ت. إيجرتسون ؛ من بين المؤلفين المحليين ، من الضروري ملاحظة الأعمال التالية: R.I. كابليوشنيكوفا ، جي بي. Litvintseva ، A.G. Movsesyan ، P.M. نوريفا ، أ. Oleinik، A.D. راديجينا ، أ. شاستيتكو ، S.G. Kirdina، O.E. بيسونوفا ، تلفزيون. شيشيلوفا.

تمت دراسة دور أشكال الملكية في النشاط الاقتصادي الفعال للنظام الاقتصادي في أعمال مؤلفين مثل L.L. فيجر ، إل. غرينكيفيتش ، ف. جوكوف ، ف. كولكوف ، نيويورك. بتراكوف ، وكذلك س. كوماندر ، ج. نيليس ، إم شايفر ، جيه إيرل ، إس إسترين ،

سي كيلكيري ، جي نيليس ، إم شيرلي.

تكرس أعمال الاقتصاديين المحليين للتطوير العلمي لقضايا إدارة تنمية العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، وتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم: L.I. Abalkina ، A.G. Aganbegyan ، A.G. Voronina، S.A. جلازييف ، أ. جابونينكو ، أ. جرانبرج ، ر. حسينوفا ، د. لفوفا ، أ. نوفوسيلوفا ، أ. بيكولكينا ، بكالوريوس رايزبرغ ، O.V. سيماجينا ، ج. فاديكينا ، أ. شيفتسوفا ، ل. جاكوبسون وآخرون: في الأدبيات الاقتصادية الغربية ، تم تطوير مشكلة إدارة الدولة للاقتصاد من قبل اقتصاديين مثل ف.

تمت تغطية مشاكل إدارة ممتلكات الدولة والبلديات في أعمال: A.Yu. أنوبرينكو ، إ. إفيمشوك ، م. إيفانوفا ،

في و. كوشكينا ، د. لفوفا ، ف. ماكسيموفا ، أ. ميكيفا ، أوم. Tolkachev ، A.V. سافتشينكو ، R.A. Shamsutdinova وآخرون. تم تقديم الأساليب الحديثة لإدارة ممتلكات الدولة والبلديات في أعمال R. Grover و E. Glor و M.M. سولوفيوف.

على الرغم من وجود عدد كبير من الأعمال المخصصة لمشاكل إدارة الممتلكات البلدية ، يجب اعتبار قضايا منهجية الإدارة غير مطورة بشكل كاف. في معظم الأعمال ، يتم تقليل مشكلة إدارة الممتلكات البلدية إلى مشكلة الاستخدام الفعال ولا يتم النظر فيها بشكل مستقل. في هذا الصدد ، تهيمن الأهداف الكمية لنظام إدارة الممتلكات البلدية في الدراسات على الأهداف النوعية والاستراتيجية للإدارة ، مما يؤدي في النهاية إلى عدم وجود أساس منهجي موحد لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية.

لا تسمح درجة المعرفة الضعيفة لعملية تحقيق الملكية البلدية بإثبات مقترحات الاستخدام الفعال للممتلكات البلدية ، مما يجعل من الصعب اختيار الاتجاهات لتحسين نظام الإدارة. في هذه الحالة ، يُفهم تنفيذ الملكية البلدية على أنها عملية تحقيق نتيجة اجتماعية واقتصادية من أنشطة إدارة السلطات المحلية فيما يتعلق بأهداف المجمع العقاري.

الغرض من الدراسة هو تطوير الأحكام النظرية والأساليب المنهجية لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية في سياق الأهداف الاستراتيجية لتطوير البلدية.

1. لتحليل الأسس النظرية والمنهجية لتشكيل نظام لعلاقات الملكية ، وعلى أساسها ، اقتراح نظام مبادئ منهجية لدراسة ملكية البلدية ، مع مراعاة الأهداف الإستراتيجية لتطوير البلدية.

2. النظر في السمات الوظيفية للممتلكات البلدية.

3. تحديد الأسباب الرئيسية لضعف كفاءة عمل ممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي.

4. تشكيل آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية ، بما في ذلك مبادئ وأهداف وأساليب الإدارة ، تركز على تطوير البلدية.

5. وضع أسس منهجية لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية.

موضوع الدراسة هو ملكية البلدية.

موضوع الدراسة هو العلاقات الإدارية الناشئة في عملية تنظيم واستخدام الممتلكات البلدية.

مجال الدراسة هو تنظيمات ومشاكل سير عمل القطاع البلدي وتطويره في الاقتصاد. يتوافق محتوى الرسالة مع التخصص 08.00.05 - اقتصاديات وإدارة الاقتصاد الوطني (الاقتصاد البلدي وإدارة التنمية المحلية) ، ص 8 "طرق وأدوات إدارة الممتلكات البلدية. تقييم فعالية استخدام أشياء من ممتلكات البلدية. جوازات السفر الخاصة بتسمية تخصصات العاملين العلميين (علوم اقتصادية).

كان الأساس النظري والمنهجي للدراسة هو الأحكام الرئيسية للنظرية الاقتصادية للملكية ، ونظرية الاختيار العام ، والتطورات النظرية للباحثين الروس والأجانب في مجال الدولة والحكومة البلدية.

يعتمد العمل على منهجية منهجية منهجية باستخدام طريقة التفسير الاقتصادي للنتائج التي تم الحصول عليها. في الجزء التحليلي ، تم استخدام طرق تحليل النظام ، والتصنيف والتجميع الإحصائي ، والتحليل المقارن والرسوم البيانية ، وطريقة تقييم الخبراء.

كان الأساس المنهجي للدراسة هو المواد التنظيمية والمنهجية لسلطات الدولة والبلديات بشأن تنظيم علاقات الأراضي والممتلكات على مستوى الاتحاد الروسي ومدينة نوفوسيبيرسك.

تتكون قاعدة المعلومات الخاصة بالدراسة من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، وموضوعات الاتحاد والبلديات ، والمعلومات والمواد التحليلية لسلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ؛ البيانات الإحصائية لدائرة الإحصاءات الحكومية الفيدرالية في الاتحاد الروسي والهيئات الإقليمية التابعة له ، وكذلك المواد من الهيئات الإحصائية الحكومية الأجنبية والمنظمات الدولية ؛ المواد التحليلية لمنظمات البحث المحلية والأجنبية.

الحداثة العلمية للدراسة هي تطوير الأسس المنهجية لإدارة الممتلكات البلدية وتشكيل آلية لتحسين كفاءة استخدامها. يتم تقديم النتائج التالية الأكثر أهمية لبحث الأطروحة ، والتي تشكل الجدة العلمية للعمل ، للدفاع:

1. تم توضيح مفهوم "الملكية البلدية" بناءً على استخدام نظام المبادئ المنهجية لبحث الملكية ، وكشف المحتوى الاقتصادي للممتلكات البلدية وعملية تنفيذها في استراتيجية التنمية للبلدية.

2. بناءً على تحليل النتائج الاقتصادية من استخدام ممتلكات البلدية ، تم الكشف عن الاتجاهات الحالية في تشكيل جانب الإيرادات من الميزانيات المحلية ، مما يشير إلى انخفاض كفاءة أداء ممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي.

3. اقتراح آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية ، بما في ذلك المبادئ والأهداف والأساليب والمعايير للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية من وجهة نظر مشاركتها في تنفيذ الأهداف الاستراتيجية لتطوير البلدية.

4. تم تطوير الأسس المنهجية لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية: تم اقتراح مؤشرات لقياس فعالية استخدام الممتلكات البلدية ، وتم تشكيل نظام مؤشرات لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية ، وهي ميزة محددة الذي هو انعكاس التأثير النهائي لتأثير الإدارة.

5. تم اقتراح نهج منهجي لتشكيل اتجاهات لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية من وجهة نظر ضمان سلامة التأثير على نظام الإدارة.

الأهمية النظرية والعملية للبحث. يمكن استخدام الأحكام والاستنتاجات النظرية لبحوث الأطروحة في مزيد من الدراسة للمشاكل العلمية والعملية المتعلقة بإدارة الممتلكات البلدية.

يمكن استخدام مقترحات تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية في ممارسة الحكومات المحلية عند التخطيط لمؤشرات الهدف لاستخدام ممتلكات البلدية في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، بما في ذلك مقارنة نتائج أنشطة الإدارة و تطوير إجراءات تهدف إلى تحسين كفاءة الملكية البلدية.

يمكن استخدام المواد البحثية في تدريس التخصصات الاقتصادية والإدارية مع عكس الاتجاهات الرئيسية في تطوير علاقات الملكية على مستوى البلديات.

الموافقة على نتائج البحث. تم استخدام الأحكام والنتائج الرئيسية لبحوث الأطروحة في تدريس تخصصات "النظرية الاقتصادية" ، "النظرية الاقتصادية للممتلكات" (قانون استخدام النتائج رقم 489/1 بتاريخ 17.03.2009) ؛ لتقييم فعالية إدارة الممتلكات في عدد من البلديات (شهادة استخدام النتائج رقم 0214/3097 بتاريخ 15 يونيو 2009 ، شهادة استخدام النتائج رقم 135 بتاريخ 23 يونيو 2009). بناءً على طلب دائرة الأراضي وعلاقات الملكية في مجلس مدينة نوفوسيبيرسك ، تم إجراء تقييم لفعالية استخدام الممتلكات البلدية والأراضي الحضرية ، وتم وضع توصيات لتحسين نظام إدارة الممتلكات البلدية لمدينة نوفوسيبيرسك ( قانون تنفيذ النتائج رقم 31 / 13-4253 تاريخ 15 مايو 2009).

تم تقديم نتائج الدراسة من قبل المؤلف في جميع المؤتمرات العلمية والعلمية العملية الروسية والدولية: جامعة ولاية كيميروفو "إدارة مكافحة الأزمات: الإنتاج والجوانب الإقليمية" في عام 2009 ، وأكاديمية أورال للإدارة العامة "التخطيط الاستراتيجي لـ تطوير البلديات في سياق إصلاح الحكومة المحلية "في عام 2008 ، معهد الاقتصاد وتنظيم الإنتاج الصناعي لفرع سيبيريا التابع لأكاديمية العلوم الروسية" التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا: أفكار العلماء الشباب "في عام 2008 ، أكاديمية سيبيريا للإدارة العامة "إدارة الدولة والبلديات في سيبيريا: الحالة والآفاق" في عام 2007.

منشورات حول موضوع البحث. تم نشر 9 أوراق علمية حول موضوع الدراسة بحجم إجمالي 2.9 p.l. (شخصيًا من قبل المؤلف -2.9) ، بما في ذلك المنشورات المدرجة في القائمة التي أوصت بها لجنة التصديق العليا في روسيا لنشر النتائج الرئيسية للبحث العلمي ، عملين من 0.75 ورقة مطبوعة ؛ بالإضافة إلى عمل تعليمي ومنهجي بمساحة 5.57 متر مربع. (شخصيا من قبل المؤلف 4،3).

منطق الدراسة وهيكلها. يتكون بحث الأطروحة من مقدمة ، وثلاثة فصول وخاتمة ، وقائمة بالمصادر المستخدمة ، والتطبيقات.

استنتاج الأطروحة حول موضوع "اقتصاديات وإدارة الاقتصاد الوطني: نظرية إدارة النظم الاقتصادية ؛ الاقتصاد الكلي ؛ الاقتصاد وتنظيم وإدارة المؤسسات والصناعات والمجمعات ؛ إدارة الابتكار ؛ الاقتصاد الإقليمي ؛ اللوجستيات ؛ اقتصاديات العمل" ، فيلاتوفا ، ناتاليا جيناديفنا

خاتمة

على أساس الدراسة ، تم استخلاص عدد من الاستنتاجات ، وقدم عدد من التوصيات والمقترحات.

أتاح نظام المبادئ المنهجية لدراسة الملكية ، الذي وضعه المؤلف ، توضيح مفهوم "الملكية البلدية" ، لتحديد سمات عمل الملكية البلدية في ممارسة تشكيل البلدية. أظهرت الطبيعة المتناقضة لسير عمل الملكية البلدية التي تم الكشف عنها في سياق الدراسة الحاجة إلى تشكيل نظام متكامل من المعايير والمؤشرات لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية ، مع مراعاة الاتجاهات الاقتصادية والاجتماعية للتنفيذ.

حدد تحليل فعالية أداء ممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي ، الذي أجراه صاحب البلاغ ، وجود اتجاهات حديثة في تنفيذ ممتلكات البلدية ، مما يشير إلى انخفاض كفاءة أداء ممتلكات البلدية والحاجة إلى تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية. بدوره ، كشف تحليل أسباب تدني كفاءة الملكية البلدية عن غياب العناصر الضرورية التالية لنظام الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية:

نظم الأهداف الكمية والنوعية لإدارة الممتلكات البلدية ؛

المعايير المعترف بها بشكل عام لفعالية إدارة الممتلكات البلدية ؛

أنظمة لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية ، بما في ذلك مراقبة الأداء.

من خلال تنظيم الاستنتاجات النظرية العامة والبيانات التحليلية والمواد العملية التي تم الحصول عليها في مجال إدارة الممتلكات البلدية ، وضع المؤلف أسسًا منهجية لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية: المؤشرات المقترحة لقياس فعالية استخدام الممتلكات البلدية ، شكلت نظامًا للمؤشرات لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية.

مع الأخذ في الاعتبار الاتجاهات الرئيسية لتنفيذ الملكية البلدية - الاقتصادية والاجتماعية ، وكذلك هدف الإدارة - تحسين نوعية الحياة لسكان البلدية ، يحدد المؤلف المعايير التالية على أنها العلامات الرئيسية للفعالية إدارة الممتلكات البلدية:

تعظيم النتيجة (الربح) مع معقولية تكاليف الإدارة - وهو معيار يعكس الكفاءة الاقتصادية أو التجارية لاستخدام الممتلكات البلدية ؛

تعظيم النتيجة في الامتثال لمعايير الهدف الوظيفي هو معيار يعكس كفاءة استخدام الممتلكات البلدية من حيث الأهمية الاجتماعية أو الوظيفية للممتلكات البلدية.

مع الأخذ في الاعتبار هذه المعايير ، تم تحديد المجموعات التالية من مؤشرات فعالية إدارة الممتلكات البلدية:

1) درجة إنجاز المهام والوظائف:

بالنسبة للممتلكات التجارية - الكفاءة الاقتصادية لاستخدام "الملكية البلدية ؛

بالنسبة للممتلكات ذات الهدف الوظيفي - الكفاءة الاجتماعية لاستخدام الممتلكات البلدية ؛

2) امتثال التكاليف للنتائج التي تم الحصول عليها:

الاختلاف في حجم استخدام الممتلكات للحصول على نتائج مماثلة من قبل هذه المنظمات وغيرها ؛

الفرق في حجم استخدام الممتلكات للحصول على نتائج مماثلة من قبل هذه المنظمة في فترات زمنية مختلفة في ظروف مماثلة ؛

الأموال الإضافية التي يمكن الحصول عليها من خلال استخدام أكثر كفاءة للممتلكات ؛

3) اكتمال وغياب التكرار في استخدام الممتلكات:

الغياب (الوجود) ومقدار الممتلكات غير المستخدمة ؛

الغياب (الوجود) وحجم التوفير غير الكامل للممتلكات البلدية مع تحقيق المهام والوظائف المستهدفة (بسبب تحويل الملكية من أجل جني الأرباح) ؛

4) استنساخ الممتلكات:

عدم وجود (وجود) أو مبلغ من الممتلكات المفقودة ، مما يجعلها في حالة سيئة ، وانخفاض في الأداء بسبب التشغيل غير السليم ؛

غياب (وجود) وحجم الاستثمارات في ممتلكات البلدية والاستثمارات في إصلاحات رأس المال.

إن استخدام مجموعات المؤشرات هذه في تقييم فعالية الإدارة يجعل من الممكن الحكم على الاستخدام الفعال للممتلكات البلدية ، وفعالية إدارة الممتلكات البلدية ، ومقارنة مؤشرات البلديات المختلفة في فترات زمنية مختلفة ، وتحديد الاتجاهات الممكنة لتحسين الكفاءة لإدارة الممتلكات البلدية لكيان إقليمي معين ، ووضع قرارات الإدارة اللازمة لتحسين عملية استخدام ممتلكات البلدية.

بناءً على المنهجية المقترحة لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية ، يمكن تطوير نظام لمراقبة الكفاءة. إن إدخال نظام مراقبة الأداء في النظام العام للتنبؤ والتخطيط وتنفيذ برنامج شامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية سيسمح لها بأداء الوظائف الإدارية التالية:

تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية ؛

تعديل معايير الهدف الوظيفية والمؤشرات المستهدفة لاستخدام ممتلكات البلدية ؛

المعلومات والدعم التحليلي للأنشطة الإدارية للسلطات ؛

وضع تدابير تهدف إلى تحسين كفاءة استخدام الممتلكات البلدية ؛

مراقبة كفاءة استخدام الأملاك البلدية ؛

ضمان تفاعل السلطات التنفيذية مع القطاع الاقتصادي الخاص.

يقترح المؤلف أيضًا طرقًا أخرى لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية. ترتبط إحدى طرق تحسين كفاءة إدارة الممتلكات بالتحسين الشامل للإدارة على أساس تطبيق مفهوم "الإدارة الجيدة" في إدارة ممتلكات البلدية.

بتطبيق هذا المفهوم في إدارة ممتلكات البلدية ، يقترح المؤلف نظام الإجراءات التالي لتحسينه:

تنفيذ أدوات الشفافية الإدارية ، بما في ذلك:

تطوير وتنفيذ نموذج معياري للإدارة الفعالة ؛

تطوير آليات فعالة لإبرام الاتفاقيات والعقود البلدية ؛ إخطار واسع بالعقود المحتملة والمناقصات القادمة ؛ توحيد القواعد والإجراءات الخاصة بإبرام العقود ؛ الوصول إلى المعلومات حول نتائج المسابقات والعقود المبرمة ؛

الحفاظ على الشفافية في الاتفاقيات بين البلدية ومقدم العطاء والتي تحدد الحقوق والالتزامات ، بما في ذلك ما يتعلق بإجراء رقابة منتظمة على الامتثال للالتزامات ؛ التركيز على المستخدمين النهائيين ؛ الالتزام بمعايير الجودة لتقديم الخدمات ؛

إدخال تدقيق مستقل ، بما في ذلك مراجعة الحسابات المحاسبية ، وكذلك أنظمة الإدارة والرقابة المالية ، من أجل تحديد الوضع الفعلي في المنظمة ونوعية الإدارة ؛

وضع معايير الخدمة والتفاعل مع النقابات المهنية.

الاتجاه التالي في تحسين كفاءة نظام إدارة الممتلكات البلدية هو تحسين تنظيم عملية الإدارة على أساس تقارب مبادئ وآليات الإدارة العامة والخاصة. مع الأخذ في الاعتبار الأحكام الرئيسية "للمفهوم الجديد للإدارة في القطاع العام" ، يقترح المؤلف التطوير المستهدف والاستخدام الفعال في إدارة الممتلكات البلدية للآليات والهياكل القائمة على التقارب بين مبادئ الإدارة العامة والخاصة ، مثل الوكالات البلدية ، والاستعانة بمصادر خارجية ، وإعادة الإيجار ، والامتيازات ، واتفاقيات الشراكة ، وما إلى ذلك.

1. وفق منهجية تقييم فعالية إدارة الأملاك البلدية:

عند تشكيل هيكل الملكية البلدية وهيكلها ، وضع برامج شاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ؛

عند تشكيل وتنفيذ استراتيجية إدارة الممتلكات داخل مؤسسة أو منظمة بلدية معينة ؛

2. على حساب مؤشرات كفاءة الانتفاع بالممتلكات البلدية - في وضع مؤشرات الهدف لفعالية الملكية البلدية. عالمية الطريقة المقترحة نسبي. إلى جانب تطوير علاقات الملكية ، من الممكن إجراء تغييرات في المؤشرات الخاصة لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية.

قائمة المراجع لبحوث الأطروحة مرشح العلوم الاقتصادية فيلاتوفا ، ناتاليا جيناديفنا ، 2009

1. القانون الاتحادي المؤرخ 21 ديسمبر 2001 رقم 178-FZ "بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات" (بصيغته المعدلة في 7 مايو 2009 ، بصيغته المعدلة في 18 يوليو 2009) / المعتمد من قبل مجلس الدوما / 30 نوفمبر ، 2001 // SZ RF. 2002. - رقم 4. - فن. 251.

2. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن مفهوم إدارة ممتلكات الدولة والخصخصة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 9 سبتمبر 1999 رقم 1024 (بصيغته المعدلة في 27 سبتمبر 2000) // SZ RF. 1999. - رقم 39. -شارع. 4626.

3. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن إجراءات المحاسبة والتقييم والتصرف في الممتلكات المنقولة إلى ملكية الدولة" بتاريخ 29 مايو 2003 رقم 311 (المعدل في 15 سبتمبر 2008) // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.

4. قرار بنك روسيا رقم 2135-U بتاريخ 28 نوفمبر 2008 "بشأن مبلغ معدل إعادة تمويل بنك روسيا". URL: http://www.cbr.ru / (تم الوصول إليه في 26.06.2009)

5. قرار مجلس مدينة نوفوسيبيرسك بتاريخ 24 يونيو 2009 رقم 1311 "بشأن تنفيذ ميزانية المدينة لعام 2008" // بوابة المعلومات والقانونية Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (تم الوصول إليه في 05.05.2009)

6. قرار مجلس مدينة نوفوسيبيرسك بتاريخ 21 مايو 2008 رقم 978 "بشأن تنفيذ ميزانية المدينة لعام 2007" // بوابة المعلومات والقانونية Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (تم الوصول إليه في 05.05.2009)

7. قرار مجلس مدينة نوفوسيبيرسك بتاريخ 27 يونيو 2007 رقم 632 "بشأن تقرير عن تنفيذ ميزانية المدينة لعام 2006" // بوابة المعلومات والقانونية Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (تم الوصول إليه في 05.05.2009)

8. قرار مجلس مدينة نوفوسيبيرسك بتاريخ 23 ديسمبر 2008 رقم 1119 "بشأن ميزانية المدينة لعام 2009 وفترة التخطيط 2010 و 2011" // بوابة المعلومات والقانون Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (تم الوصول إليه في 05.05.2009)

9. Abalkin، JI. I. نوع جديد من التفكير الاقتصادي / JI. I. Abalkin. م: الاقتصاد ، 1987. - 191 ص.

10. Ageev ، V. T. طرق الإدارة الفعالة لموارد الأراضي لبلدية كبيرة / V. T. Ageev // اقتصاديات و upr. منشأه. 2007. - رقم 4. - س 61-66.

11. المشاكل الفعلية لإصلاح علاقات الملكية في روسيا الحديثة // وقائع. أبلغ عن والأداء Interuniversity. علمي عملي. أسيوط. -M.-1998. -72 ص.

12. Alekseeva، N. قياس الكفاءة في القطاع العام للاقتصاد / N. Alekseeva // State. الخدمات. 2008. - رقم 1. - س 105-108.

13. أندرونوف ، م.أساليب تقييم الملكية البلدية / م. م. أندرونوفا // الملكية. العلاقات في الاتحاد الروسي. 2006. - رقم 3. - س 66-68.

14. Arushanov، LN ملكية المنظمات العامة في الهيكل الاقتصادي للمجتمع الروسي / LN Arushanov. م: معهد آفاق ومشاكل البلد ، 1998. - 32 ص.

15. Auktionek ، S.P. ، Zhukov ، V.I. ، Kapelyushnikov ، R.I. المهيمنة على فئات المالكين وتأثيرهم على السلوك الاقتصادي للمؤسسات ، Voprosy ekonomiki. 1998. - رقم 12. -S.108-128.

16. Auktionek، S. P. المؤسسات الروسية في اقتصاد السوق: التوقعات والواقع / S. P. Auktionek ، A. E. Batleva. م: نوكا ، 2000. -139 ص.

17. أفاناسييف ، في.ن. ديالكتيك علاقات الملكية: منطق الشكل الاقتصادي / ف.ن. أفاناسييف. لام: دار النشر بجامعة ولاية لينينغراد ، 1991. - 248 ص.

18. باتنين ، ك. ف. حول فعالية المؤسسات ذات الأشكال المختلفة للملكية / K. V. Batenin // EKO. 2006. - رقم 2. - س 22-30.

19. بيكيتوف ، ن. ف. علاقات الملكية والأرض: للتفسير المؤسسي للتنمية الاقتصادية لروسيا / N.V. منشأه. - 2007. رقم 4. - س 36-45.

20. Belokrylova، O. S. نظرية الاقتصاد الانتقالي: كتاب مدرسي. البدل / O. S. Belokrylova. روستوف غير متوفر: فينيكس ، 2002. - 352 ص.

21. بيلي ، V. المشاكل الاجتماعية والاقتصادية لإدارة ممتلكات الدولة / V. Bely // Sots. السياسة والاجتماعية شراكة. 2009. - رقم 6. - س 37-38.

22. Biglova، G. F. التنفيذ متعدد الأبعاد لعلاقات الملكية في اقتصاد السوق: المؤلف. ديس. . كاند. اقتصاد العلوم: 08.00.01 / GF Biglov ؛ م: RAGS ، 2004. 24 ص.

23. Boyarkin، D. D. Property Theory / D. D. Boyarkin. نوفوسيبيرسك: EKOR ، 1994. - 143 ص.

24. Buzgalin، A. V. نظرية التحولات الاجتماعية والاقتصادية: الماضي والحاضر والمستقبل لاقتصاديات "الاشتراكية الواقعية" في عالم ما بعد الصناعة العالمية: كتاب مدرسي. /

25. A. V. Buzgalin، A. I. Kolganov؛ موسكو دولة الامم المتحدة ر ايم. إم في لومونوسوف. -M: TEIS، 2003. 680 ص.

26. Bukreev، V. V :. إضفاء الطابع الديمقراطي على إدارة ممتلكات الدولة في روسيا / ف. منشأه. 2008. - رقم 2. - س 17-25.

27. Bychkova، M. V. دراسة مفهوم "العقارات التجارية" / M.V. Bychkova // Property. العلاقات في الاتحاد الروسي. 2009. - رقم 4. - س 86-91.

28. Vatolin، V. V. إدارة الدولة للعقارات /

29. V. Vatolin // اقتصاديات و upr. منشأه. 2007. - رقم 4. - س 11-16.

30. فينوغرادوف ، ب. أ. جدلية علاقات الملكية أو ملاحظات "المراجع اليساري" / ب. أ. فينوغرادوف. م: MAI ، 1999. - 48 ص.

31. Voronin، A.G. إدارة البلدية وإدارتها: مشاكل النظرية والتطبيق: كتاب مدرسي / A.G Voronin. م: المالية والإحصاء ، 2004. - 176 ص.

32. جالانوف ، ف. أ. إدارة ملكية الدولة للأسهم: كتاب مدرسي. / ف. أ. جالانوف ، أو أ. جريشينا ، س. ر. شيبايف ؛ روس. اقتصاد أكاد. معهم. جي في بليخانوف ؛ إد. في إيه جالانوفا. م: المالية والإحصاء ، 2004. - 352 ص.

33. Glinkina، S. P. الخصخصة: المفهوم والتنفيذ والكفاءة / S. P. Glinkina. م: نوكا ، 2006. - 235 ص.

34. Golubev، A.N. خصخصة المرافق غير السكنية التابعة للمدينة على حقوق الملكية / A.N.Golubev // الملكية. العلاقات في الاتحاد الروسي. 2008. - رقم 11. - س 19-24.

35. تنظيم الدولة لاقتصاد السوق: كتاب مدرسي. / روس. أكاد. دولة خدمات تحت إشراف رئيس الاتحاد الروسي ؛ إد. في آي كوشلين. 3rd ed. ، add. وإعادة صياغتها. - م: دار النشر RAGS ، 2006. - 616 ص.

36. Grebennikov، V. V. The Institute of Property in a market Economy and Social State / V. إد. يو. أ. دميتريفا. م: مخطوطة ، 1996. - 117 ص.

37. Grigoriev، VV إدارة العقارات البلدية: دراسات.-ممارسة. بدل. / V.V. Grigoriev، .I. أ.أوسترينا ، أ.ف.رودنيف. م: ديلو. -2001. -704 ص.

38. Grinberg ، S.N. مشاكل تنظيم العلاقات بالأراضي من قبل السلطات المحلية / S.N. Grinberg // الملكية. العلاقات في الاتحاد الروسي. 2005. - رقم 7. - س 51-55.

39. Grinkevich، JI. S. Effektivnost 'obshchestvennogo razvitiya i otnoshenie razlichnykh أشكال الملكية [كفاءة التنمية الاجتماعية ونسبة الأشكال المختلفة للملكية] / JL S. Grinkevich. - تومسك: دار النشر TSU ، 2002. 60 ص.

40. جروفر ، ر. الابتكارات في إدارة ممتلكات الدولة / R. Grover ، Solovyov M. // الاقتصاد وإدارة الممتلكات. 2009. - رقم 2. - ص 25 - 34.

41. Gulidov، P.V. سلطات البلديات لإدارة ممتلكات البلدية / P.V. Gulidov // ممارسة البلدية. السابق. -2008.-№2.-S. 34-38.

42. Guseinov ، R.M الدولة والاقتصاد في الغرب: تقسيم الوظائف / R.M.Guseinov // Sib. زعنفة. المدرسة 2006. - رقم 2. - س 136-141.

43. Guseinov ، R.M Megapolis: الحياة صعبة ولكنها ممتعة / R.M.Guseinov // مجلس إدارة سيبيريا. 2008. - رقم 5. - S.26-31.

44. إم حسينوف ، آر إم أزياء للابتكار / آر إم حسينوف // فلسفة الاقتصاد. 2008. - رقم 2. - س 34-42.

45. م حسينوف ، ر.م. تحويل الملكية وتشكيل الثقافة الاقتصادية للفرد / ر..م. حسينوف // التربية وثقافة الشباب: الجانب المهني. نوفوسيبيرسك: دار نشر SGAPS ، 1997. - S.24-33.

46. ​​Danilkin، V. V. Municipal property and features of its management in a tarnzitive الاقتصاد: الكاتب. ديس. .cand. اقتصاد العلوم: 08.00.01 / V.V. Danilkin. تشيليابينسك: دار النشر GOU VPO Chelyab. دولة un-t ، 2007. - 19 ص.

47. Deryabina، M. A. إعادة هيكلة الاقتصاد الروسي من خلال إعادة توزيع الملكية والسيطرة / M. A. Deryabina // Vopr. اقتصاد. 2001. -10. - ص 55-70.

48. Deryabina، M. A. الخصخصة في روسيا: الكفاح من أجل الملكية العقارية / M. A. Deryabina // ECO: الاقتصاد والتنظيم الصناعي. العلاقات العامة 1996. - رقم 8. - س 25-36.

49. ديميترييف ، أ. م. الآلية التنظيمية والاقتصادية لإدارة ممتلكات الخزانة في المنطقة: مؤلف. ديس. . كاند. اقتصاد العلوم: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. نيجني نوفغورود: دار نشر فولغو فيات. أكاد. دولة الخدمات ، 2004. - 23 ص.

50. Drucker، P. مهام الإدارة في القرن الحادي والعشرين / P. Drucker. م: إد. منزل "ويليام" 2003. - 421 ص.

51. إيجوروف ، أ.ف.بعض مشاكل إدارة الممتلكات البلدية / أ.ف.إيجوروف // أسئلة العلوم الإنسانية. 2005. - رقم 3. - س 229-232.

52. إلكين ، ف.أ.إصلاح الملكية وعواقبه / ف. أ إلكين ، إ. ن. نيفزوروفا ، إن إس. إيركوتسك: Izd-vo IGEA ، 2000. -110 ص.

53. Epifanov، A. M. الملكية والسلطة / A. M. Epifanov. م: Gnom-Press ، 1999. -72 ص.

54. Ershova، M.Ya. الشركات الصغيرة والعقارات البلدية: من المستفيد من التغيير في القواعد؟ / M. Ya. Ershova، M. M. Musatova، A. V. Kobkova // ECO. 2009. - رقم 2. - س 23-40.

55. Efimchuk، I. V. ممتلكات البلدية وكفاءتها في نظام علاقات السوق / I. V. Efimchuk. نوفغورود: دار النشر UNN ، 1999. - 128 ص.

56. Zhavoronkov ، S. عدم كفاءة إدارة ممتلكات الدولة / S. Zhavoronkov // Vopr. اقتصاد. 2004. - رقم 9. -S. 44-53.

57. Zavyalov ، A. A. إدارة الدولة للعقارات: أشكال وآليات / A. A. Zavyalov // اقتصاديات و upr. منشأه. 2008. - رقم 2. - س 44-50.

58. زافيالوف. A. A. إدارة الممتلكات البلدية / A. A. Zavyalov // Praktika munitsip. السابق. 2007. - رقم 1. - س 26-30.

59. Zaporozhan، A. Ya. التنفيذ الاقتصادي للممتلكات في اقتصاد السوق: المؤلف. ديس. . دكتور ايكون. العلوم: 08.00.01 /

60. أ. يا زابوروجان. م: دار النشر روس. أكاد. دولة الخدمة في ظل رئيس الاتحاد الروسي. الاتحاد ، 2003. - 39 ص.

61. Ignatova، T. V. الخصخصة وتطوير ريادة الأعمال الروسية / T. V. Ignatova. روستوف غير متوفر: دار النشر روست ، أون تا ، 1995. -139 ص.

62. Ignatovsky، P. الملكية ، أصولها في الحاضر والمستقبل / P. Ignatovsky // The Economist. 1999. - رقم 11. - ص43-54.

63. إليوشينكو ، إم يو. النقل إلى إدارة المباني السكنية التي لا يملكها الإدارات والتي تم قبولها حديثًا في ملكية البلدية / M. Yu. Ilyushenko // Praktika munitsip. السابق. 2008. - رقم 3. - س 52-58.

64. الاقتصاد المؤسسي: كتاب مدرسي. / تحت المجموع إد. A. Oleinik. -M: INFRA-M، 2005. 704 ص.

65. كامينيتسكي ، ف.أ.الممتلكات في القرن الحادي والعشرين / ف.

66. في ب. باتريكيف. م: الاقتصاد ، 2004. - 315 ص.

67. Kapelyushnikov، R. I. الملكية والسيطرة في الصناعة الروسية / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. اقتصاد. 2001. -12. - ص103-125.

68. Kapelyushnikov، R. I. النظرية الاقتصادية لحقوق الملكية (المنهجية ، المفاهيم الأساسية ، مجموعة من المشاكل). - موسكو: دار النشر التابعة لأكاديمية العلوم لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، 1990. 89 ص.

69. Kapelyushnikov، R. I. أكبر المالكين المهيمنين في الصناعة الروسية / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. اقتصاد. 2000. - رقم 1. - ص 99 - 120.

70. Kasyanenko، T.G. ضمان جودة المعلومات في تقييم الممتلكات / T.G. Kasyanenko // اقتصاديات و upr. 2009. - رقم 1/4. -مع. 73-76.

71. Kirdina، S. G. المصفوفات المؤسسية وتطوير روسيا / S.G Kirdina. م: تيمس ، 2000. - 213 ص.

72. Kirdina، S. G. النماذج الاقتصادية في نظرية المصفوفات المؤسسية / S.G Kirdina // العلوم الاقتصادية لروسيا الحديثة. 2007. -2 (37) .- م 34-51.

73. Kirdina، S.G. نظرية المصفوفات المؤسسية (مثال على المؤسسات الروسية) ، مؤسسية ما بعد الاتحاد السوفيتي / S.G Kirdina؛ إد. الأستاذ. آر إم نوريفا ، في في ديمنتييفا. -دونيتسك: قشتان ، 2005. 138 ص.

74. Kodina، E. قضايا تشكيل وإدارة الممتلكات البلدية / E. Kodina // بلدية. قوة. 2008. - رقم 2. - س 11-12.

75. Kozlova، S. V. Development of Land and Property Relations in Cities / S. V. Kozlova؛ روس. أكاد. العلوم ، معهد الاقتصاد. م: نوكا ، 2007. - 180 ص.

76. كولجانوف م.ف.الملكية في مجتمع اشتراكي / م.ف.كولجانوف. م: دار النشر التابعة لأكاديمية العلوم في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، 1953. - 390 ص.

77. Kolesov، N.D. الملكية العامة لوسائل الإنتاج ، علاقة الإنتاج الرئيسية للاشتراكية / N.D. Kolesov. - لام: دار النشر بجامعة ولاية لينينغراد ، 1967. - 247 ص.

78. Kolesov، N.D. علاقات الملكية في نظام الاقتصاد الاشتراكي / N.D.Kolesov. م: العالي. المدرسة ، 1967. - 91 ص.

79. Kolesov، N.D. حل التناقضات الاقتصادية للاشتراكية / N.D.Kolesov. م: الاقتصاد ، 1988. - 255 ص.

80. Kolmakov، VV الأسس المفاهيمية لإدارة الممتلكات في المنطقة / VV Kolmakov // مشاكل الاقتصاد. 2005. - م 24 - 27.

81. تعليق على القانون المدني للاتحاد الروسي / محرر. O. N. Sadikova. موسكو: INFRA-MD998. - 448 ص.

82. كوروليف ، الملكية في حياتنا / بي إن كوروليف. - فورونيج: دار النشر VSU 1991. 199 ص.

83. Koshkin ، V. I. إدارة ممتلكات الدولة ونقل الاقتصاد إلى المسار المبتكر للتنمية / V. I. Koshkin // Economics and upr. منشأه. 2008. - رقم 2. - س 8-16.

84. Kuznetsov، V. Yu. إدارة الممتلكات الفيدرالية في اقتصاد انتقالي: المؤلف. ديس. . كاند. اقتصاد العلوم: 08.00.05 / ف. يو كوزنتسوف. م ، 1998. -25 ص.

85. كولكوف ، ف.م.دراسة الملكية في الاقتصاد الحديث: وجهات نظر مختلفة للتحليل / ف.م.كولكوف // فهم ماركس. م: دار نشر جامعة موسكو ، 1998. - س 160-169.

86. لافروف ، أ. م. الملكية. الخصخصة. مراقبة. تسويق / إيه إم لافروف ، في إس سوركين. كيميروفو: JSC "Kemerovo kn. دار النشر "، 1993. - 303 ص.

87. Lapusta، M.G Small Business / M.G Lapusta. م: Infa-M، 1998.-320 ص.

88. ليسين ، ف.س.تحول علاقات الملكية في استراتيجية الإصلاحات الاقتصادية الروسية / ف.س. ليسين. م: العالي. المدرسة ، 1998. - 134 ص.

89. Lisin، V. S. الملكية وريادة الأعمال في الاقتصاد الانتقالي لروسيا الحديثة / V. S. Lisin. م: العالي. المدرسة ، 1999. - 399 ص.

90. Litvintsev ، A. V. تقييم فعالية استخدام مجمع الملكية لمدينة كبيرة: المؤلف. ديس. . كاند. اقتصاد العلوم: 08.00.05 / A.V.Litvintsev؛ بايكال ، أ. جامعة الاقتصاد والقانون. إيركوتسك ، 2009. - 22 ص.

91. Litvintseva، G. P. نظرية الاقتصاد المؤسسي: كتاب مدرسي / G. P. Litvintseva. - نوفوسيبيرسك: دار النشر: NSTU، 2003. 336 p.

92. Loskutov، V.I. العلاقات الاقتصادية للملكية والمستقبل السياسي لروسيا / ف. لوسكوتوف. مورمانسك ، 2001. - 110 ص.

93. Maksimov، S.N. الأسس المفاهيمية لإدارة الممتلكات في روسيا الحديثة / S. N. Maksimov ، A. A. Mikheev // Economics and upr. منشأه. 2007. - رقم 4. - ص 2-10.

94. Matvievskaya، E. D. الروسية الممتلكات وعملية الخصخصة الجارية 1998-1999. / E.D. ماتفيفسكايا. م: معهد الاقتصاد التابع لأكاديمية العلوم الروسية ، 2000. - 39 ص.

95. مشتاكوف ، منظمة العفو الدولية حول تحسين أساليب تقييم ممتلكات الدولة / A.I. Mashtakov // اقتصاديات و upr. منشأه. 2007. - رقم 4. - س 17-19.

96. Mikheev، A. A. ملكية الدولة كنظام اقتصادي / A. A. Mikheev // اقتصاديات و upr. منشأه. 2007. - رقم 1. -S. 2-9.

97. Mokichev، SV هيكل الممتلكات العامة. قازان: دار النشر كازانسك. أون تا ، 1991. - 147 ص.

98. Mocherny، SV تناقضات الملكية الاشتراكية وإعادة هيكلة الآلية الاقتصادية: دراسة. / س في موشرني ، إم آي دومشني ، في كاي تشيرنياك. لفوف: دار النشر "سفيت". - 1991. - 239 ص.

99. Nevzorova، E.N. الإستراتيجيات الإقليمية لتنظيم الدولة لعلاقات الملكية في اقتصاد مُصلح / E.N. Nevzorova. إيركوتسك: دار النشر BGUEP ، 2002. - 98 ص.

100. Nekrasov، V. I. مشكلة تشكيل الملكية البلدية / V. I. Nekrasov، T.N. Topoeva // مشاكل الاقتصاد الإقليمي. -2009.-№1-2.-S. 104-110.

101. Nechaev ، A. S. تحليل تنظيم آليات حجز الأراضي لاحتياجات الدولة / A. S. Nechaev // الملكية. العلاقات في الاتحاد الروسي. 2009. - رقم 4. - س 100-107.

102. مناهج جديدة لإدارة ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي: (معلومات حول البرلمان ، جلسات الاستماع في مجلس الدوما التابع للاتحاد الروسي في 8 أبريل 2008) // اقتصاديات وأعلى. منشأه. 2008. - رقم 2. - س 62-67.

103. Ozhegov، S. I. القاموس التوضيحي للغة الروسية: 80000 كلمة وتعبيرات لغوية / S. I. Ozhegov، N. Yu. Shvedovov. الطبعة الرابعة. - م ، 1997. - 944 ص.

104. Orlov، AI الأعمال الصغيرة في روسيا: تنمية أم ركود؟ (1992-2001) / منظمة العفو الدولية أورلوف // Vopr. اقتصاد. 2001. -10. - ص70-80.

105. Sh. Ostanin، V. A. الملكية: الجوهر ، التناقضات ، أشكال حلها (مشاكل النظرية والممارسة) / V. A. Ostanin. - فلاديفوستوك: دار نشر Dalnevost. أون تا ، 1992. - 176 ص.

106. باشكوف ، ف.ب.القضايا النظرية للملكية: المضمون والأشكال / ف.ب.باشكوف. م: نشر دار المواصفات ، 1994. - 71 ص.

107. Perevalov، Yu. V. تشكيل هيكل الملكية في المؤسسات المخصخصة / Yu. V. Perevalov، V. F. Bosargin // EKO. 2000. - رقم 1. - ص5-34.

108. بيتراكوف ، ن.يا.الروليت الروسي: تجربة اقتصادية كلفت 150 مليون شخص / ن. يا بيرتاكوف. م: الاقتصاد ، 1998. - 236 ص.

109. Pirogov، SV تحسين إدارة الممتلكات الفيدرالية في اقتصاد السوق: المؤلف. ديس. . كاند. اقتصاد العلوم: 08.00.05: 08.00.10 / S.V. Pirogov ؛ روس. أكاد. دولة الخدمة في ظل رئيس الاتحاد الروسي. الاتحاد. م ، 2006. - 22 ص.

110. Pleskachevsky، VS جوانب إدارة الممتلكات البلدية أثناء تنفيذ الإصلاح الإداري / V.S. Pleskachevsky // Municipality. قوة. 2008. - رقم 2. - س 9-11.

111. Pleskachevsky، V. S. مصفوفة الملكية وتوازن المسؤولية / V. S. Pleskachevsky // Economics and upr. منشأه. 2008. - رقم 2. - س 2-7.

112 Podbereznyak، I. تشكيل الملكية البلدية من منظور إصلاح الحكومة المحلية: وجهة نظر المستثمر / I. Podbereznyak // الملكية. العلاقات في الاتحاد الروسي. 2007. - رقم 10. - س 54-57.

113- الاقتصاد السياسي: قاموس / محرر. O. I. Ozhereleva. م: دار بوليتزدات للنشر ، 1990. - 607 ص.

114- Potemkin، D. I. الاتجاهات الرئيسية لدعم الأعمال التجارية الصغيرة / D. I. Potemkin // الخصخصة في روسيا. -2000. رقم 1. - ص 21-24.

115. Prizhigalsky، V. P. التعاون في الاقتصاد الانتقالي / V. P. Prizhigalsky، V. A. Girkin. ستافروبول: دار النشر لـ JSC "Press" ، 2000. - 248 صفحة.

116. Prokhorov، B. D. الممتلكات ، وتنظيم المشاريع ، والضرائب ، والمعاشات التقاعدية: Sat. القوانين المعيارية لروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية واتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية / B. D. Prokhorov ، V. JI. ياروفيتسكي ، إيه إف روديتش. لينينغراد: المعرفة ، 1991. - 240 ص.

117. رادييف ، ف.ف.رأس المال الاجتماعي كفئة علمية / ف.ف. رادييف // العلوم الاجتماعية والحداثة. 2003. - رقم 2. - ص5-16.

118. Radygin، A. D. إعادة توزيع حقوق الملكية في روسيا ما بعد الخصخصة / A. D. Radygin // أسئلة الاقتصاد. -1999. رقم 6. - ص 54-76.

119. راديجين ، أ. د. بحثًا عن الخصائص المؤسسية للنمو الاقتصادي (مناهج جديدة في مطلع القرن الحادي والعشرين) / A. D. Radygin ، R.M. Entov // Vopr. اقتصاد. - 2008. - رقم 8. - س 4-27.

120. Radygin، A. D. الآليات الخارجية لحوكمة الشركات وخصائصها في روسيا / A. D. Radygin // Vopr. اقتصاد. 1999. -8. - ص 80-93.

121. راديجين ، أ.د.إصلاح الملكية في روسيا: في الطريق من الماضي إلى المستقبل / أ.د. راديجين. م: ريسبوبليكا ، 1994. - 159 ص.

122. رايزبرغ ، ب. أ. اقتصاد السوق / ب. أ. رايزبرغ. م: حياة العمل ، 1995. - 224 ص.

123. روسيا 2015 سيناريو متفائل / محرر. ج. I. Abalkina. -M: MICEX، 1999. - 416 ص.

124- Rumyantseva، E. E. تقييم الممتلكات: كتاب مدرسي. البدل / E. E. Rumyantseva. م: INFRA-M، 2005. - 111 ص.

125. Ryabchenko، A. Ya. علاقات الاستملاك في ظل الاشتراكية / A. Ya. Ryabchenko. خاركوف: دار النشر KhGU ، 1988. - 154 ص.

126. Savchenko، A. V. ممتلكات الدولة في روسيا: مسائل نظرية وإدارة / A. V. Savchenko. سانت بطرسبرغ: دار النشر بجامعة سانت بطرسبرغ الحكومية للاقتصاد ، 2004. - 248 ص.

127. Saulin، A. D. مقارنة النتائج الاقتصادية لعمل المؤسسات الروسية بمختلف أشكال الملكية / A. D. Saulin // بانوراما الخصخصة. 1997. - رقم 7. - ص 41-43.

128. Sdobnov، S. I. الملكية والشيوعية / S. I. Sdobnov. م: الفكر ، 1968. - 340 ثانية.

129. سيجوف ، آي. ظاهرة الملكية / آي سيغوف. Cheboksary: ​​دار النشر Chuvash ، un-ta ، 1999. - 140 ص.

130. Silin ، AI Property ، السوق وجودة النمو الاقتصادي / AI Silin. يكاترينبورغ: URO RAN ، 2000. - 162 ص.

131- Simagina، O. V. إدارة الدولة للديناميات الاقتصادية: دراسة. / O. V. Simagina. نوفوسيبيرسك: SibAGS ، 2006. - 224 ص.

132- الملكية في نظام العلاقات الاجتماعية - الاقتصادية: الجوانب النظرية والمنهجية والمؤسسية / طبعة. في آي جوكوف. م: روس. دولة اجتماعي un-t ، 2005. - 408 ص.

133. الممتلكات في القرن العشرين / ينغ. تاريخ الأكاديمية الروسية للعلوم ، وما إلى ذلك ؛ هيئة التحرير: V.V. أليكسييف وآخرون.م: روسبن ، 2001. - 960 ص.

134. الملكية في النظام الاقتصادي لروسيا / محرر. في.ن. تشيركوفيتس ، في.م.كولكوف. م: TEISD998. - 556 ص.

135. الملكية والإصلاح / أد. في.ن. تشيركوفيتس ، في في.كونيشيف. -م .: إيكون. الكلية ، 1995. 160 ص.

136. Solovyov، M. M. القضايا المنهجية لإدارة ممتلكات الدولة / M.M. Solovyov // اقتصاديات و upr. منشأه. 2008. - رقم 2. - س 37-43

137. Solovyov ، M.M. مشاكل تقييم فعالية إدارة ممتلكات الدولة / M.M. Solovyov ، L. I. Koshkin // Management في روسيا والخارج. 2008. - رقم 4. - ص 32-46.

138. سولوفيوف ، س.ج. حول مسألة إدارة الممتلكات في البلدية / S.G. Solovyov // Sovrem ، law. 2008. - رقم 4. - س 41-45.

139. Sukharev، O. S. أنواع الكفاءة في الاقتصاد: تفسير حديث / O. S. Sukharev // الاستثمارات في روسيا. 2009. - رقم 1. - ص 17 - 23.

140. Sukharev، O. S. Theory of Economic الكفاءة / O. S. Sukharev. م: دار النشر "المالية والإحصاء" 2009. 368 ص.

141. Teitelman، N. E. الممتلكات ومحتواها الاجتماعي والاقتصادي / N. E. Teitelman. سامارا: دار سمرسك للنشر. دولة اقتصاد أكاد ، 1997. - 220 ص.

142. إدارة شركة مساهمة في روسيا / محرر. Yu. A. Lvova ، V. M. Rusinova ، A. D. Saulina ، O. A. Strakhova. م: OAO الطباعة نوفوستي ، 2000. - 256 ص.

143- إدارة ممتلكات الدولة: كتاب مدرسي. / محرر. في آي كوشكين. إد. تحويلة. وإضافية - م: إكموس ، 2002. - 664 ص.

144- إدارة الممتلكات البلدية: كتاب مدرسي / محرر. إي في إيفانكينا. م: ANKh ، 2007. - 608 ص.

145. فاديكين ، ج.أ.تحديث الإدارة المالية في القطاع العام / ج. زعنفة. المدرسة 2008. - رقم 3. - ص 75-82.

146. فاديكين ، ج. أ. المبادئ الأساسية والنهج والإجراءات للتخطيط الاستراتيجي والمؤشرات المالية لتنمية قطاع الاقتصاد البلدي / ج. أ. فاديكين // Sib. زعنفة. المدرسة -2002. رقم 7. - ص 7-10.

147. Fadeikin، G. A. من تاريخ الحكومة المحلية لتقييم الحالة الحقيقية للقطاع البلدي لاقتصاد نوفوسيبيرسك / G. A. Fadeikin // Sib. زعنفة. المدرسة - 2004. - رقم 1. - ص 55-65.

148. Fedotkin ، V. إدارة الممتلكات: تناقض بين المستويين الفيدرالي والإقليمي / V. Fedotkin // مشاكل نظرية وممارسة الإدارة. 2001. -№5. ص 38-44.

149. Filatova، N.G. مشكلة تنفيذ الملكية البلدية / N. G. Filatova // Sib. زعنفة. المدرسة 2009. - رقم 5. - S.26-30.

150. Filatova، N.G. تحسين علاقات العمل من خلال تغيير هيكل الملكية في المنطقة / N.G. Filatova // نشرة أكاديمية موسكو لسوق العمل وتكنولوجيا المعلومات. 2006. - رقم 3. - س 12-20.

151. في م. ماركوفا ، إ. جفوزديفا. نوفوسيبيرسك: IEOPP SO RAN، 2008. - ص 217-225.

152- Khanannov، F.R. الجوانب الإستراتيجية لإدارة مجمعات ممتلكات الدولة / F. R. Khanannov // الإدارة في روسيا والخارج. 2008. - رقم 6. - س 57-61.

153. خاوستوف ، يو. الملكية والمصالح الاقتصادية / Yu. I. Khaustov، P. A. Kanapukhin، S. P. Klinova، V.N. Prosyanikov. فورونيج: دار نشر VGU ، 2000. 302 ص.

154. Hodgson، J. Economic Theory and Institutions: A Modern Manifesto، Institute. اقتصاد النظرية: لكل. من الانجليزية. / جيه. أكاد. نار. الأسر المعيشية تحت حكومة الاتحاد الروسي. م: ديلو ، 2003. - 464 ص.

155. خوبييف ، ك.أ.الملكية في نظام علاقات الإنتاج / ك.أ.كوبييف. م: دار النشر بجامعة موسكو الحكومية ، 1988. - 165 ص.

156. Tsyrenova، A. A. تطوير رأس المال البشري في سياق تحول البيئة المؤسسية / A. A. Tsyrenova. أولان أودي: دار النشر ESGTU ، 2006. - 88 صفحة.

157. شاستيتكو ، أ. إي. النظرية الاقتصادية المؤسسية الجديدة / أ. شاستيتكو. م: TEIS ، 2002. - S228-229.

158. Shvetsov، AN الموارد الاقتصادية للتنمية البلدية: التمويل والملكية والأرض / AN Shvetsov. م: الافتتاحية URSS، 2004. - 224 ص.

159. شكريدوف ، ف.ب. طريقة البحث عن الملكية في "رأس المال" لكاي ماركس / ف.ب.شكريدوف. م: دار النشر في موسكو. أون تا ، 1973 - 262 ص.

160. Eggertson ، T. السلوكيات الاقتصادية والمؤسسات / T. Eggertson. -M: دار النشر Delo ، 2001. 339 ص.

161- اقتصاد يمر بمرحلة انتقالية / محرر. في في رادييفا ، إيه في بوزغالينا. م: دار النشر في موسكو. أون تا ، 1995. - 367 ص.

162- النظرية الاقتصادية: كتاب مدرسي. / تحت. إد. أكاد. V. I. Vidyapin، A. I. Dobrynin، G. P. Zhuravleva، L. S. Tarasevich. م: INFRA-M، 2008. -460 ص.

163. دي سوتو إي. لغز العاصمة. لماذا تنتصر الرأسمالية في الغرب وتفشل في بقية العالم: Per. من المهندس / إي دي سوتو. م: CJSC Olimp-Business، 2001. - 272 ص.

164- النمو الاقتصادي الفعال: النظرية والتطبيق: كتاب مدرسي. بدل / إد. T.V Chechelova. م: دار النشر "امتحان" 2003. - 320 ص.

165. Yagodkina، I. L. استنساخ القوى العاملة في ظل الاشتراكية / I. JI. ياغودكين. م: الفكر. - 1979. - 230 ص.

166. Yadrova، I. V. منهجية إدارة العقارات الحكومية والبلدية في المنطقة: المؤلف. ديس. . دكتور ايكون. العلوم: 08.00.05 / I.V. Yadrova. سانت بطرسبرغ: SPbGIEU ، 2008. - 36 ص.

167. جاكوبسون ، جي. I. قطاع الدولة للاقتصاد: النظرية الاقتصادية والسياسة / JI. أولا جاكوبسون. م: GU VSHE ، 2000. - 367 ص.

168. بورديو ، P. أشكال رأس المال / P. Bourdieu // علم اجتماع الحياة الاقتصادية ، 2001 ، ص 358.

169. Coase، R.H. مشكلة التكاليف الاجتماعية / R.H Coase // Journal of Law and Economics، 1960. v. 3. - N1. - ص 35.

170. جلور ، إي دي. هل تبنت كندا الإدارة العامة الجديدة؟ / إي دي جلور // مراجعة الإدارة العامة. 2001. - رقم 3. - ص 121-130.

171 Grover، R.، إلخ. الحكم الرشيد في حيازة الأراضي وإدارتها / R. Grover // منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) التابعة للأمم المتحدة ، دراسات حيازة الأراضي التابعة لمنظمة الأغذية والزراعة 9. روما. - 2007. - ص5-11.

172. La Porta، R.، Lopez-de-Silanes، F.، Shleifer، A.، Vishny، R.W Trust in Large Organisations / R. La Porta، F. Lopez-de-Silanes، A. Shleifer، R.W Vishny / / واشنطن: The Word Bank، 2000. ص 310-318.

173. وولكوك ، إم. رأس المال الاجتماعي والتنمية / إم. وولكوك // نحو تكوين نظري وإطار للسياسة. النظرية والمجتمع. -1998. -Vol. 27 - ص153-154.

174- الإدارة البلدية في الاتحاد الروسي في 2007-2009: stat.sb. URL: http://www.gks.ru / (تم الوصول إليه في 26.03.2009)

يرجى ملاحظة أن النصوص العلمية المعروضة أعلاه تم نشرها للمراجعة والحصول عليها من خلال التعرف على نص الأطروحة الأصلية (OCR). في هذا الصدد ، قد تحتوي على أخطاء تتعلق بنقص خوارزميات التعرف. لا توجد مثل هذه الأخطاء في ملفات PDF للأطروحات والملخصات التي نقدمها.

الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية هي إحدى الوظائف الرئيسية التي تقوم بها الحكومات البلدية في عملية تنفيذ أنشطتها. لذلك ، فإن زيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية هو اتجاه مهم في تنفيذ سياسة البلدية. تعكس العمليات التي تجري في تشريعات الاتحاد الروسي تغييرا كبيرا في نهج نموذج الاقتصاد البلدي. هناك انتقال واضح من إدارة الحكومات المحلية لأشياء ممتلكات البلدية إلى إدارة العمليات في المناطق التي تقع ضمن اختصاص البلديات. وهذا يستلزم بدوره تغييرًا في تكوين الملكية البلدية من خلال إعادة توزيعها بين مستويات السلطة العامة وفقًا لاختصاصاتها المحددة ، وإعادة تشكيل وإبعاد الأشياء التي لا تتعلق بالمسؤوليات المباشرة للحكومات المحلية.

في الوقت نفسه ، تواجه الحكومات المحلية ، ولا سيما إدارة كراسنودار ، تحديات جديدة: تشكيل وتنفيذ الميزانيات المحلية في سياق إصلاح العلاقات بين الميزانيات ، وتطوير علاقات الإيجار والامتياز ، والتأثير على سياسة التعريفة الجمركية المحلية. الاحتكارات الطبيعية ، وتقليل التكاليف في إدارة المرافق الاجتماعية والثقافية. كل هذا يشكل الأهداف ذات الأولوية لتطوير الملكية البلدية. استنادًا إلى نتائج الأنشطة العملية وتحليل المواد في مجال إدارة الأصول البلدية ، بما في ذلك المواد من مدينة كراسنودار ، فإن الاتجاهات الرئيسية (التوصيات) التي يمكن أن تخلق متطلبات حقيقية لتنمية متوازنة ومستدامة للبلدية على المدى الطويل المصطلح المحدد.

كما لوحظ أعلاه ، يتم تطوير البلديات تحت تأثير عدد من الظروف التي تشكل البيئة الخارجية للبلديات على المستوى الاتحادي ، ومن بين هذه الشروط تكون أولوية العلاقات المالية للمركز الاتحادي واضحة. أهمها: عدم استقرار نظام فدرالية الموازنة ، والاتجاه المتزايد لمركزية الإيرادات الضريبية على المستوى الاتحادي ، واعتماد البلديات المتزايد على القرارات التشغيلية والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الفيدرالية في مجال إعادة توزيع الموارد المالية Anoprienko A.V. طرق وآليات تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية: على سبيل المثال من منطقة موسكو. خلاصة ديس. ... كان. اقتصاد علوم. M.، 2006. S. 17. ونتيجة لذلك ، انخفض نصيب مصادر الدخل المستقرة بشكل كبير وانخفض مستوى الاستقلال المالي للبلديات.

كما يلاحظ A.V. Anoprienko ، من بين أكثر المشكلات تعقيدًا في إدارة ممتلكات الدولة ، والتي تتطلب التنظيم القانوني الأسرع على المستوى الفيدرالي ، يمكن تمييز ما يلي:

إجراءات المحاسبة عن ممتلكات الدولة ؛

تفويض الصلاحيات لإدارة ممتلكات الدولة ؛

الدعم المالي لعبء الحفاظ على ممتلكات الدولة.

فقط في هذه الحالة ، مع مراعاة متطلبات الموضوعات ، وشكل ومحتوى الإجراء (العقد) ، بما في ذلك متطلبات التوجه المستهدف والامتثال للإرادة والإرادة ، يسمح بنقل الممتلكات من الخزانة البلدية لاستخدامها كشكل قانوني معترف به من قبل المشرع ، أي كمعاملة. بفضل هذا ، يتم ضمان مصالح المشاركين في علاقات الملكية والمصلحة العامة للحكومات المحلية. بدوره ، يشير التفاعل الأمثل بين المصالح العامة والخاصة إلى التأثير المناسب للقانون المدني على العمليات الاقتصادية في اقتصاد السوق. وبالتالي ، فإن تحقيق تعيين القانون كمنظم للعلاقات الاجتماعية Anoprienko A.V. هناك. ص 17-18 ..

أظهرت دراسة الأطروحة الحاجة إلى تطوير برنامج ومفهوم لإدارة ممتلكات خزينة بلدية كراسنودار. يجب أن يعتمد البرنامج والمفهوم على تحليل واقعي لظروف وموارد تطوير المدينة. يجب أن يكون محتوى البرنامج والمفهوم تدابير تهدف إلى تحديد ترشيد استخدام الموارد البلدية ، مما يسمح باستقرار الوضع الاجتماعي والاقتصادي ، وإعطاء دفعة جديدة للتنمية الحضرية.

يجب تطوير البرنامج والمفهوم وفقًا لمبادئ تخطيط السوق: يجب أن تكون إرشادية ، وليست إلزامية ، وتتمتع بالمرونة الكافية لتحديد أحكامها في الخطط السنوية ، وتراعي بشكل واقعي قدرات إدارة كراسنودار ، وتحتوي على إجراءات لتنفيذ تقنيات الإدارة الفعالة. يجب تضمين آليات التغذية الراجعة في البرنامج ، مما يجعل من الممكن ، بناءً على تحليل تقدم البرنامج ، إجراء تصحيحات وتعديلات في الوقت المناسب أثناء التخطيط الحالي.

يجب اعتماد البرنامج والمفهوم من قبل السلطة التمثيلية المحلية ، في حالة كراسنودار - من قبل دوما مدينة كراسنودار ، وبالتالي الحصول على وضع القانون المعياري للمدينة ، والذي سيضمن استقلالها عن عوامل السوق الحالية.

هناك قضية منفصلة تتطلب مزيدًا من الاهتمام وهي التوفير المالي لعبء الحفاظ على ممتلكات بلدية كراسنودار. نظرًا لأن إدارة ممتلكات الدولة هي شكل من أشكال المشاركة المباشرة للبلديات في العلاقات القانونية المدنية ، يمكن أن يكون المصدر الوحيد للدعم المالي للحفاظ على ممتلكات الدولة هو أموال الميزانية لبلدية معينة.

يمكن أن يتم تكوين الأموال للحفاظ على ممتلكات الدولة لمدينة كراسنودار من خلال إنشاء صندوق ميزانية مستهدف. يجب تحويل جزء من جميع الأموال التي تشكل إيرادات الموازنة من إدارة ممتلكات البلدية إلى هذا الصندوق وفقًا للإجراءات المقررة قانونًا. يجب تخصيص أموال الصندوق بشكل مناسب كجزء من الميزانية (بند منفصل من نفقات الميزانية). يجب أن يتم إنفاق موارد الصندوق على أساس التقدير المعتمد من قبل السلطة التمثيلية للبلدية. ينبغي تحديد الوضع القانوني للصندوق المُنشأ وإجراءات تكوين وإنفاق أمواله من خلال قواعد الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الصلة.

إن انعكاس ملكية الدولة (البلدية) في البيانات المالية للمنظمات المتخصصة في كراسنودار ، التي أنشأها المالك لضمان الحفاظ على ممتلكات الدولة ، في رأينا ، لا يتوافق تمامًا مع متطلبات التشريع المحاسبي. بالإضافة إلى ذلك ، لا تنطبق قواعد التشريع على العلاقات المتعلقة بضمان محاسبة ممتلكات الدولة التابعة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. وبالتالي ، فإن المحاسبة عن التغييرات في قيمة الممتلكات المملوكة للدولة على أساس البيانات المالية للكيانات القانونية يمكن اعتبارها تدبيرًا مؤقتًا لا ينطبق إلا حتى اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم إجراءات مراقبة التغييرات في قيمة الدولة الممتلكات المملوكة.

لإجراء معاملات مع خزينة الممتلكات البلدية ، من الضروري وضع أحكام ومسودة اتفاقيات تعطي أسبابًا لنقل الأصول. من المعروف أن خزينة الممتلكات البلدية مكلفة بالقضاء على المخاطر التجارية لفقدان الممتلكات ، بما في ذلك مرافق دعم الحياة في المدينة والهياكل الهندسية. للقيام بذلك ، من الضروري وضع مشروع لائحة بشأن استقطاعات الإهلاك من أجل الاستعادة الكاملة لممتلكات الخزانة ، وكذلك الاتفاقات بشأن الاستخدام المجاني لممتلكات الخزانة البلدية للممتلكات. بالإضافة إلى ذلك ، من أجل تنفيذ المعاملات مع الممتلكات المملوكة للدولة ، من المخطط تطوير عدد من الأحكام ، بما في ذلك إدارة الائتمان للممتلكات ، ونقل الملكية كضمان ، للاستخدام غير المبرر ، والإيجار. الحاجة إلى اعتماد عدد من الوثائق واضحة ، لأن هذا هو الأساس القانوني لتوفير بعض الأصول التي تشكل خزينة الممتلكات في المدينة.

من الضروري تطوير آليات تؤدي إلى التخلص من الأصول من خزينة البلدية. في إطار التشريع الحالي لمدينة كراسنودار (مع الحد الأدنى من الابتكارات) ، يمكن تطوير وتنفيذ آليات من شأنها ضمان تنفيذ مبدأ التحكم في جميع المعاملات التي تؤدي إلى التخلص من الممتلكات من الخزانة البلدية. يتعلق هذا الحكم بشكل خاص بخصخصة الممتلكات المملوكة للدولة (السيطرة في جميع المراحل - من إعداد الخصخصة للأصول إلى مراقبة وفاء المالك الجديد بالالتزامات التي يتحملها).

كما تظهر الدراسة ، هناك حاجة لرصد فعالية نفقات الميزانية في كراسنودار. يتم توفير عدد كبير من الخدمات التي يحتاجها السكان على المستوى المحلي من خلال ممتلكات البلدية. لذلك ، فإن التغذية الراجعة من السكان ضرورية ، فمشاركة السكان في تحديد أولويات نفقات الميزانية وتقييم جودة الخدمات المقدمة ستسمح للإدارة البلدية بزيادة كفاءة إنفاق أموال الموازنة ، للتركيز على حل المشكلات الأكثر أهمية للسكان.

لتنفيذ مراقبة فعالية نفقات الميزانية ، من الضروري القيام بالإجراءات التالية:

اعتماد صيغة موحدة لخطة نشاط الأقسام القطاعية للإدارة البلدية (المهمة ، الأهداف ، المهام ، إجراءات تنفيذها ، التكاليف ، النتائج والتأثيرات المتوقعة ، مؤشرات المراقبة) ؛

تطوير مؤشرات تسمح لك بتتبع التكاليف والنتائج وتأثير الأنشطة الجارية ومقارنتها بالمعايير المخططة أصلاً ، فضلاً عن تحديد فعالية وكفاءة النفقات ؛

تحديد مصادر وطرق جمع المعلومات اللازمة للرصد ؛

لتحديد طرق دراسة أولويات السكان وتقييم جودة الخدمات المقدمة من قبل السكان (تأثير تنفيذ البرامج البلدية) Anoprienko A.V. طرق وآليات تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية: على سبيل المثال من منطقة موسكو. خلاصة ديس. ... كان. اقتصاد علوم. م ، 2006. س 20 ..

يتطلب اعتبار منفصل في مجمع آليات تحسين إدارة الممتلكات البلدية في مدينة كراسنودار إنشاء التمثيل البلدي في رأس المال المصرح به للشركات المساهمة. من أجل ضمان فعالية حوكمة الشركات ، يجب ألا تحتفظ البلديات بحصص أقلية في الشركات ، ما لم تكن هناك أسباب خاصة لذلك من وجهة نظر المصالح العامة للبلديات. إذا كان من الضروري ، لأي سبب من الأسباب ، الحفاظ على حصة البلدية في شركة مساهمة ، فمن المستحسن السعي للحصول على حصة الأغلبية (المسيطرة). يجب أن تتركز إدارة الكتلة البلدية الكاملة لأسهم شركة معينة في أيدي هيئة تنفيذية واحدة.

مطلوب إزالة الحواجز الإدارية من حيث إدارة الممتلكات البلدية. لكن من الضروري التمييز بين التصريحات السياسية المتعلقة بالإجراءات اللازمة في مجال الملكية البلدية الهادفة إلى إزالة الحواجز الإدارية ، والواقع الذي يواجهه الإصلاحيون في عملية تنفيذ القرارات المتخذة.

يتمثل أحد الجوانب المهمة لتحسين آليات إدارة الممتلكات البلدية في إدخال تكنولوجيا المعلومات في ممارسة إدارة الممتلكات البلدية في مدينة كراسنودار. يتمثل إدخال تكنولوجيا المعلومات (IT) في استخدامها على نطاق واسع لحل المهام التشغيلية والتكتيكية والاستراتيجية لتطوير البلدية في إطار مساحة معلومات واحدة. إن استخدام تكنولوجيا المعلومات في ممارسة إدارة الممتلكات البلدية يجعل من الممكن حل المهام في وقت قصير والتي لا يمكن تحقيقها ببساطة عن طريق زيادة عدد موظفي لجان إدارة الممتلكات ، وتحقيق جودة جديدة جذريًا لقرارات الإدارة ، وانخفاض كبير في مصاريف التحويلات.

يجب أن تساهم التوصيات المذكورة أعلاه في إيجاد حل منهجي للقضايا في مجال إدارة الممتلكات البلدية: تنفيذ أكثر كفاءة لوظائف الحكومات المحلية فيما يتعلق بالتمويلات المحلية ، والجزء غير المالي البلدي من الخزانة ، والموارد المحددة ، والمنظمات البلدية و الكيانات الاقتصادية الأخرى ، والموارد الطبيعية المحلية ، وتنفيذ الانتقال إلى نموذج اقتصاد بلدي جديد ، مع مراعاة التشريعات المتغيرة. عنصر مهم آخر في إدارة الأصول البلدية هو تحسين طبيعة العلاقات التعاقدية ، حيث يتم التوسط في الاستخدام الفعال للموارد المحدودة ، وهو جوهر الإجراءات الاقتصادية للأفراد المختلفين ، من خلال تبني قرارات مختلفة من قبلهم .