الإدارة العامة. الملخص: إدارة سيبيريا في القرن التاسع عشر - أوائل القرن العشرين

في السابع عشر - في وقت مبكر. القرن العشرين)

يخطط.

1. الدولة والإدارة العلمانية في القرن السابع عشر.

2. إدارة سيبيريا في القرن الثامن عشر.

3. السياسة الإدارية للحكم المطلق في القرن التاسع عشر.

1. عندما تم ضم أراضي سيبيريا ، تم تضمينها في نظام التحكم في دولة موسكو. تم التعامل مع الأراضي المكتسبة حديثًا بأمر بوسولسكي ، وأمر قصر كازان ، وفي عام 1637 ظهر أمر سيبيريا خاص. كانت الإدارة السيبيرية ، والقوات العسكرية ، وعلاقات السياسة الخارجية مع الشعوب والدول الآسيوية المجاورة ، والتنمية الاقتصادية للمنطقة ، وما إلى ذلك ، تحت مسؤوليته.إداريًا ، تم تقسيم أراضي سيبيريا إلى مناطق ، كانت مراكزها مدنًا روسية. في نهاية القرن السادس عشر كان هناك 8 مقاطعات. تم تقسيم المقاطعات إلى مجلدات روسية وياساك. مع توسع المنطقة ، بدأ تجميع المقاطعات في وحدات إقليمية أكبر - فئات. في عام 1629 تم تقسيم سيبيريا إلى فئات توبولسك وتومسك. على رأس الرتب والمقاطعات تم إرسال حكام من موسكو. كانت السجون والمستوطنات يديرها كتبة ، تم تعيينهم حكامًا من بين خدمة سيبيريا ، وأعضاء الياساك - من قبل رؤساء القبائل والقبائل.

كان لإدارة سيبيريا عدد من الميزات. ضعف السكان ، وهيمنة السكان الروس ، وعدم وجود مقاومة من السكان المحليين ميزتها عن الضواحي الأخرى.

اعتبر الفلاحون الروس الذين انتقلوا إلى سيبيريا إعادة التوطين بمثابة تطوير لأراضي جديدة ، واحتفظوا بفكرتهم المعتادة بأن الأرض ملك للسيادة ، وأن المجتمع هو عضو طبيعي وضروري في تنظيم الحياة الاقتصادية وفي العلاقات مع سلطات الدولة. لذلك احتفظ الفلاحون بمنظمة علمانية. في كل عام ، كان الفلاحون في كل مستوطنة في غرب سيبيريا ينتخبون الزعيم ، ومساعده - رئيس العمال ، وما إلى ذلك. كان لمجتمعات لاي الحق في تلبية احتياجاتهم إلى سلطات المقاطعة وحتى إلى النظام السيبيري.

تطورت المدن السيبيرية ببطء وكان لها هيكل اجتماعي ديموغرافي غريب. غالبًا ما كان لسكان المدن أراضيهم الصالحة للزراعة. في الأنشطة التجارية والحرفية ، كانوا أدنى من خدمة الناس. سيطر الناس على أدوات الخدمة حتى القرن الثامن عشر على المجموعات الاجتماعية الأخرى لسكان الحضر. غالبًا ما تم بناء الجيش وفقًا لمبدأ الستانيتسا مع هيئة قيادة منتخبة. في بعض الأحيان تم تنفيذ التنظيم وفقًا لمبدأ المجتمع (الليتواني ، Cherkasy).

أصبح توبولسك المركز الإداري لكل سيبيريا منذ عام 1587. كان الحاكم المحلي يعتبر الأكبر بين جميع حكام سيبيريا. خلال القرن السابع عشر ، شغل أكثر من 500 شخص منصب حكام سيبيريا. كانت هناك دائرة معينة من العائلات النبيلة ، التي احتل ممثلوها تقليديًا المقاطعات في سيبيريا. على سبيل المثال ، Shcherbatovs. حاولت الحكومة تغيير المحافظ بعد 2-3 سنوات ، لكن بقي الكثيرون 4-6 سنوات ، أو حتى 13 (73 محافظًا). وفي عام 1695 ، تم تحديد مدة المقاطعة بست سنوات. كما تم إرسال الحكام ذوي الخبرة: G. S. كان لولاة عدد من المدن الحدودية الحق في إقامة علاقات دبلوماسية مع الدول المجاورة. كما اضطروا إلى ضمان جمع الياساك من السكان المحليين ، وحمايته من القبائل البدوية التي غزت من الجنوب. كانت هناك إساءة استخدام متكررة للسلطة من قبل المحافظين: لقد جمعوا رسومًا ومستحقات غير محددة ، وصادروا الحبوب ، والبضائع المتداولة ، وشراء الفراء. وبالتالي ، كان لدى السلطات الحكومية ما يدعو للقلق ، بتعيين فويفود إلى سيبيريا والسيطرة على أنشطتها.

بالإضافة إلى ذلك ، كان توبولسك هو مركز كنيسة سيبيريا ، لأنه. كان هنا مقر إقامة رئيس أساقفة سيبيريا.

2. أثرت إصلاحات بيتر على سيبيريا بشكل سطحي. في عام 1708 ، تم توحيد المنطقة بأكملها في مقاطعة واحدة مع المركز في توبولسك. تم إلغاء النظام السيبيري في عام 1710 ، وتم نقل وظائفه إلى حاكم سيبيريا. تم تعيين الأمير ماتفي جاجارين كأول حاكم لسيبيريا. في وقت لاحق ، أجبرت الانتهاكات الصارخة القيصر على تعيين تحقيق مع غاغارين والحكم عليه بالإعدام.

الإصلاح الإقليمي الثاني 1719-1724 جلب المزيد من التغييرات الجذرية لإدارة سيبيريا. تم تقسيم المقاطعة بأكملها إلى مقاطعات (توبولسك وينيسي وإيركوتسك) برئاسة نواب المحافظين. تم تقسيم المقاطعات إلى مناطق يرأسها مفوضون زيمستفو. ومع ذلك ، بحلول نهاية 20 عاد إلى نظام الحكم القديم - المقاطعات التي يرأسها حكام. بقي volost أدنى وحدة إقليمية. في عام 1830 ، تمت استعادة النظام السيبيري ، لكن حقوقه كانت محدودة بشكل كبير: تم سحب العلاقات الدبلوماسية وإدارة الصناعة وخدمة الحفريات. وهكذا ، كان لسلطات الدولة في سيبيريا سلطات غير محدودة عمليًا ، كما في القرن السابع عشر. ولكن على عكس القرن السابع عشر ، تم إدخال المزيد من المركزية الصارمة والتبعية. لذلك ، لم يعد بإمكان حكام المقاطعات التواصل مع المركز ، متجاوزين نواب المحافظين. في المقابل ، جاءت جميع الأوامر القانونية من المركز إلى توبولسك. لكن في عام 1736 ، حصل حاكم إيركوتسك على الاستقلال الإداري وبدأ يقدم تقاريره مباشرة إلى الحكومة. كانت هذه بداية تقسيم سيبيريا إلى غربي وشرق.

في ستينيات القرن الثامن عشر بدأت جولة جديدة من إصلاح إدارة سيبيريا ، ووحدتها أكثر مع روسيا. في عام 1763 ، ألغي النظام السيبيري أخيرًا. تبدأ مقاطعة سيبيريا في الحكم على أساس مشترك ، إلى جانب المقاطعات الروسية الأخرى. يتم توزيع شؤون سيبيريا بين مؤسسات الحكومة المركزية - الكليات ، ومنذ عام 1802 - بين الوزارات. ومع ذلك ، فإن حكام سيبيريا يقدمون تقاريرهم مباشرة إلى مجلس الشيوخ وشخصياً إلى الملك.

في عام 1763 ، تم تقديم ولايات المسؤولين السيبيريين من جميع الرتب والمناصب لأول مرة. انتخاب الموظفين الإداريين ملغى. في عام 1764 ، تم نقل مقاطعة إيركوتسك إلى رتبة مقاطعة.

في أوائل الثمانينيات. تنقسم سيبيريا إلى 3 ولايات - توبولسك وكوليفان وإيركوتسك. تم تقديم مبدأ فصل السلطات. لذلك ، تم البت في القضايا المالية من قبل وزارة الخزانة. تم تنفيذ المهام القضائية من قبل غرفة القضايا الجنائية وغرفة المحكمة المدنية. تم تقديم محكمة صفية: للنبلاء - محكمة زيمستفو العليا ومحكمة المقاطعة ، للتجار وسكان المدينة - قاضي المقاطعة وقضاة المدينة. لكن الفصل بين السلطات كان شكليًا إلى حد كبير بطبيعته ، حيث اقتصرت جميع المؤسسات في نهاية المطاف على الحاكم ، الذي ركز كل السلطات في يديه. ظهرت هيئات حكومية خاصة في سيبيريا تتعامل مع الرعاية العامة وحل المشكلات الاجتماعية (منظمة خيرية عامة ، محكمة أيتام المدينة).

منذ نهاية القرن الثامن عشر ، تم إنشاء دوما ومجالس المدن في المدن. تم استبدال رئيس البلدية من قبل رئيس البلدية (من المواطنين الفخريين). وفقًا لـ "ميثاق الآداب" لعام 1785 ، تغير أيضًا الحكم الذاتي للمدينة في سيبيريا. الآن كانت هذه هي جمعية مجتمع المدينة ، ودوما المدينة العامة ، وقضاة المدينة ، والمجلس الحرفي ، وما إلى ذلك ، ومع ذلك ، في عام 1804 ، كان القضاة والدوما موجودين فقط في 13 مدينة بسبب قلة عدد المواطنين ، بينما في الـ 25 بلدة المتبقية لم يكن هناك سوى مجالس بلدية. على الرغم من حقيقة أن دوما المدينة كانت تحت سيطرة إدارة الدولة ، إلا أن مشاركتها في إدارة المرافق والثقافة والتجارة لا تزال ذات أهمية كبيرة.

3. في بداية القرن التاسع عشر ، نظرت الدوائر الحكومية إلى سيبيريا كمستعمرة ، لكن الطبيعة الاستعمارية لسياسة سيبيريا لم يتم الاعتراف بها علنًا ، لأن. هذا يمكن أن يهدئ كلاً من السكان الأصليين والروس تجاه المدينة. لذلك ، تم منح بعض الاستقلال الإداري لسيبيريا. ومع ذلك ، كان موقف الحكومة الإقليمي غير ثابت. كانت مهتمة بتطوير المنطقة ، تاركة المضمون الرئيسي لسياستها لحماية هذه الأراضي والحفاظ عليها. وهذا ما يؤكده هيكل الإنفاق الحكومي على سيبيريا. في عام 1819 ، بلغت النفقات العسكرية لميزانية سيبيريا 60 ٪ ، وصيانة الجهاز - 12 ٪ ، وصيانة السجناء - 2.2 ٪ ، و 0.8 ٪ للتعليم.

تم تحديد الهيكل الإداري بموجب لوائح "إنشاء المحافظات" لعام 1775 ويتكون من 4 مستويات رئيسية:

نائب الملك (الحاكم العام) برئاسة الحاكم العام (القيادة العليا والإشراف) ؛

إدارة المقاطعة (الحاكم وإدارته) ؛

الإدارة الإقليمية؛

Uyezd (في المدن - حسب المكانة - القادة أو الحكام) والحكم الذاتي للفلاحين.

في سيبيريا ، ظل تركيز القوة المتضخم في يد الحاكم محفوظًا بسبب بُعده عن المركز ، ولم تكن هناك مؤسسات للنبلاء.

في عام 1797 ، قسم بولس الأول سيبيريا إلى مقاطعتين - توبولسك وإيركوتسك. استبدل حكامهم الحكام.

في عهد الإسكندر الأول ، كان الحاكم والحاكم العام خارج التسلسل الهرمي البيروقراطي الصارم ، لأن جسد الاتصال المباشر للسلطات المحلية مع الملك. كان هناك أيضًا تبعية قطاعية تناسب النزعة الانفصالية بين الإدارات. في عام 1803 ، تم تشكيل حاكم عام واحد (إيركوتسك) لكامل سيبيريا ، برئاسة آي أو. في 1804 - 1805. تم تقسيم المقاطعات المكتظة بالسكان إلى مفوضيات ، تم فصل مقاطعة تومسك عن مقاطعة توبولسك. كما تم تعزيز الوصاية الإدارية على السكان ، ونتيجة لذلك ، فإن الحفاظ على عدد إضافي من المسؤولين لم يقع على عاتق السكان. منذ عام 1806 ، أصبح إ.

في عام 1819 ، تم تعيين M.M.Speransky الحاكم العام ، الذي بدأ في إصلاح المنطقة. بناءً على اقتراحه ، تم إنشاء لجنة سيبيريا ، التي نسقت أنشطة مختلف هيئات الدولة فيما يتعلق بسيبيريا. تم تقسيم سيبيريا إلى حكومتين عامتين - غرب سيبيريا وشرق سيبيريا وعواصم إدارية في توبولسك (منذ عام 1839 - في أومسك) وإركوتسك. تم تقسيم المقاطعات والمناطق إلى مناطق. ولا يزال الحكام العامون والمحافظون المدنيون ورؤساء المناطق يتمتعون بسلطات واسعة. قاد الحاكم العام القوات المسلحة. في ظلها ، تم إنشاء المديريات الرئيسية من مسؤولي وزارات الشؤون الداخلية والعدل والمالية. ومع ذلك ، في الواقع ، ظلت أفكار سبيرانسكي غير محققة. اصطدم المحافظون العامون بالوزارات ، وظل القانون والنظام مُثُلًا بعيدة المنال. في عام 1838 تم إغلاق اللجنة السيبيرية.

كانت التغييرات الأكثر دراماتيكية في الحكم الذاتي للمدينة ، والتي تم تبسيطها إلى حد كبير. تم إلغاء دوما وقضاة الصلح ، وبدلاً من ذلك تم إدخال إدارة اقتصادية ومحكمة مدينة وشيوخ المدينة. وهكذا ، في الشوط الأول. في القرن التاسع عشر ، في مقاربات الحكومة لإدارة سيبيريا ، كان هناك صراع بين اتجاهين - المركزية والإقليمية: التوحيد الكامل للحكومة السيبيرية على أساس إمبريالي عام ، أو منح بعض الاستقلال الإداري لسيبيريا.

ترافقت شكاوى الحكام العامين في سيبيريا حول نقص السلطة ، حول تقييدها من قبل الإدارات المركزية ، بخطوات حقيقية لتوسيع سلطات الحاكم العام. منذ عام 1838 ، غرب سيبيريا ، ومنذ عام 1841 ، كانت المؤسسات التعليمية في شرق سيبيريا تابعة للحكام المحليين العامين. توسعت بشكل كبير حقوقهم في الإدارة الاقتصادية. كان أحد الامتيازات المهمة للحاكم العام هو القدرة على التأثير في تعيين المسؤولين السيبيريين. الآن يمكنهم تعيين وفصل المسؤولين حتى الصف السادس حسب "جدول الرتب".

لمدة 30 عامًا بعد عام 1822 ، تم استبدال 29 شخصًا في مناصب المحافظ. تغير الحاكم العام في توبولسك كثيرًا (11 شخصًا). على الرغم من القوة الكبيرة الممنوحة للحاكم والجنرالات السيبيريين ، لا يزال لا يمكن للمرء أن ينظر إليهم على أنهم مجرد حكام ومغتصبين للسلطة. غالبًا ما وجدوا أنفسهم في ظروف صعبة للغاية. نظرًا لعدم وجود خبرة في الإدارة المدنية ، غير معتاد على ظروف سيبيريا ، وخوفًا من المؤامرات البيروقراطية والتجارية ، في ظل عدم وجود دعم موثوق به في العاصمة وسيبيريا نفسها ، يمكن أن يصبحوا بسهولة أداة مطيعة في أيدي البيروقراطية السيبيرية. وفي محاولة لإظهار الاستقلال ، غالبًا ما يصنع الحكام العامون أعداء يسعون إلى الاستفادة من أي ذريعة مناسبة للتنازل عن رئيس المنطقة المرفوض في أعين السلطة العليا. لذلك ، من أجل الاحتفاظ بمنصبه ، كان على الحاكم العام محاربة المعارضة ، وطلب الدعم من الأشخاص الأقوياء في سانت بطرسبرغ ، والمناورة بين المجموعات المختلفة في المجتمع السيبيري.

من السمات الأساسية لعهد نيكولاس الأول التركيز على التدابير الخاصة لتنظيم أنشطة الجهاز الإداري ، وخاصة الجهاز المحلي. فقط في النصف الأول من القرن التاسع عشر تم إجراء حوالي 80 مراجعة لمجلس الشيوخ في سيبيريا. لكن التغييرات في تكوين البيروقراطية السيبيرية التي أعقبت المراجعات لم تفعل شيئًا يذكر لتغيير الجهاز الإداري.

في عام 1866 ، كان هناك 1628 مسؤولًا في الصف في غرب سيبيريا ، و 1،355 في شرق سيبيريا. وفقًا لتعداد عام 1897 ، كان هناك 4327 مسؤولًا في سيبيريا. إنه أمر إيجابي في البداية. في القرن العشرين ، زادت نسبة السكان المحليين في البيروقراطية السيبيرية بشكل ملحوظ (تصل إلى 38٪). بشكل عام ، تتميز سيبيريا بدور للبيروقراطية أكبر من دور روسيا الأوروبية: "في سيبيريا ، كل شيء يدور حول الرئيس. يعطي التوجيه لكل شيء. ربما وُلد المثل القائل "عاليا لله ، بعيدًا عن القيصر" في سيبيريا.

في الطابق الثاني القرن ال 19 في الفكر العام ، يطرح السؤال عن مكان منطقة سيبيريا - "الإقليمية". على أعلى مستوى حكومي ، تم تحقيق الوضع الخاص لسيبيريا أيضًا. عاتب الجونلس الحكومة على عدم قدرتها على وضع نظام استعماري واعي بشكل واضح وعدم استخدام سيبيريا بمهارة. في عام 1852 ، تم إنشاء اللجنة السيبيرية الثانية "للنظر الأولي في القضايا المتعلقة بإدارة سيبيريا". على الرغم من أنها استمرت حتى عام 1864 فقط ، إلا أنها تمكنت من عكس موقف السلطات العليا تجاه المنطقة وطرح عددًا من المشاكل. وهكذا ، ولأول مرة ، تم تحديد نهج علمي للهيكل الإداري لروسيا الآسيوية. تم الاعتراف بأن سلطة الحاكم العام غير فعالة.

في عام 1882 ، تم إلغاء الحاكم العام لسيبيريا الغربية ، وتم إنشاء الحاكم العام للسهوب مع المركز في أومسك لإدارة مناطق أكمولا وسيميبولاتينسك وسيميريتشينسك. تم نقل مقاطعات توبولسك وتومسك إلى الوزارات ، لكن هذا لم يؤد إلى إضعاف السلطات المحلية: حتى أن الحكام كانوا قادرين على توسيع حقوقهم. تملي الحاجة إلى تنظيم إقليمي جديد لأسباب عسكرية سياسية. في الطابق الثاني القرن ال 19 في سيبيريا ، كان هناك 13 شخصًا في مناصب الحاكم العام ، و 62 شخصًا في مناصب المحافظ. كان جميع الحكام العامين عسكريين (جنرالات وملازمين) ، وبين الحكام - 1/3. ما زالوا يحتفظون بسلطات الطوارئ وهذا يسبب القلق في المركز. ولكن تم تضييق الأنشطة المالية للحكام العامين. لم يكن الموقف المستقل للخدمة البريدية مناسبًا لرؤساء سيبيريا ، فقد سعوا (بنجاح) لوضع الدرك تحت سيطرتهم.

كانت السمات الرئيسية للسياسة الإدارية لسيبيريا هي البعد الجغرافي لسيبيريا عن مركز حكومة البلاد ، وانخفاض الكثافة السكانية ، والتكوين الطائفي والعرقي المختلط ، والتكوين على أراضي سيبيريا نتيجة لاستعمار نمط عرقي روسي خاص ، له سماته الاجتماعية والثقافية والنفسية الخاصة ، وهيمنة شكل الدولة لملكية الموارد الطبيعية والعمالية الرئيسية ، وخصوصيات العمل الاجتماعي والاقتصادي. ساهم تفعيل السياسة الخارجية لروسيا في المنطقة الآسيوية ، وإنشاء خط سكة حديد عبر سيبيريا ، وزيادة تدفق المهاجرين من الجزء الأوروبي من روسيا إلى ما وراء جبال الأورال ، في إعادة التفكير في الدوائر الحكومية والعامة في أهمية سيبيريا للتنمية المستقبلية لروسيا ككل.

عند تطوير سياسة سيبيريا ، واجهت الأوتوقراطية باستمرار حل مجموعة كاملة من المشكلات النظرية والعملية ذات الطبيعة السياسية والاجتماعية والاقتصادية والإدارية. أولاً ، كان هذا بسبب الأصالة الاجتماعية والاقتصادية لسيبيريا ، واختلافها عن الجزء الأوروبي من البلاد ؛ ثانيًا ، تم تحديده من خلال الخصائص الاجتماعية والنفسية ليس فقط للسكان الأصليين ، ولكن أيضًا لسكان سيبيريا الروس ، مما تسبب في بعض القلق بين السلطات ؛ ثالثًا ، وجود المشاعر الانفصالية والاستقلالية واللامركزية ليس فقط بين المثقفين ورجال الأعمال السيبيريين ، ولكن أيضًا بين جزء من الإدارة المحلية.

كان التناقض بين المصالح الاقتصادية للمركز والمنطقة واضحًا بشكل خاص في مسائل التجارة ، المحلية والأجنبية ، وكذلك في توزيع أموال الميزانية. كما تم توضيح الخلافات الجادة في مسألة طبيعة تطور الصناعة السيبيرية ، واتجاه شرايين النقل في سيبيريا. قاوم الجمهور السيبيري تحول المنطقة إلى ملحق بالمواد الخام للمركز ، معترفًا بتحرره من "نير التصنيع في موسكو".

كما تسبب في عدم الرضا عن حقيقة أن عددًا من الإصلاحات ، في المقام الأول القضائية و zemstvo ، التي أجريت في الإمبراطورية الروسية ، لم تمتد بالكامل إلى سيبيريا. ظلت منطقة سيبيريا لسنوات عديدة مكانًا للنفي السياسي والإجرامي ، مما أدى إلى إثقال كاهل الموارد المالية المحلية وإفساد السيبيريين. تم توجيه الاتهامات بأن المدينة كانت تستوعب ليس فقط المواد ، ولكن أيضًا القوى الروحية لسيبيريا ، بعد أن جعلت كل النشاط العلمي ونظام التعليم العالي مركزيًا. كانت هناك تناقضات خطيرة في أهداف وغايات سياسة إعادة التوطين: في سياسة المركز ، لم تكن المهمة التخفيف من حدة الأزمة الزراعية في روسيا الأوروبية على حساب أراضي سيبيريا الحرة ، بينما تم إقصاء احتياجات سيبيريا المناسبة إلى الخلفية.

نتيجة لذلك ، تراكم عدد من المشاكل في العلاقة بين المركز وسيبيريا ، بسبب عدم وجود مزيج متوازن من المصالح الوطنية والإقليمية في سياسة الحكومة.

المحاضرة 6

معلومات مماثلة.

نتيجة لأنشطة اللجنة السيبيرية التي تم إنشاؤها خصيصًا في سانت بطرسبرغ ، والتي تضمنت سبيرانسكي نفسه والأشخاص الذين اختارهم ، ظهر عدد من القوانين التشريعية: "مؤسسة إدارة المقاطعات السيبيرية" ، "ميثاق إدارة الأجانب" ، "ميثاق المنفيين والمراحل" ، "ميثاق مدينة القوزاق السيبيرية" ، "اللوائح والقواعد المتعلقة بإعادة توطين الفلاحين المملوكين للدولة مجانًا في سيبيريا"وغيرها ، أصغر - فقط 10 قوانين تشكل خاصًا "مؤسسة سيبيريا".لم يسبق من قبل في الممارسة التشريعية للدولة الروسية أن أُعطي مثل هذا الاهتمام لإحدى المناطق الواقعة داخل حدودها. وإذا كانت البعثات العلمية من القرن الثامن عشر. يسمى "الاكتشاف الثاني لسيبيريا" ، ثم يمكن تشبيه أنشطة سبيرانسكي وزملائه بنوع من "الثورة من فوق" ، والتي أثرت حرفياً على جميع جوانب الحياة والنشاط لكل من السكان الروس والسكان الأصليين في سيبيريا. صحيح ، بعيدًا عن جميع الخطط التي تم تنفيذها ، ولكن حتى تلك التدابير التي يمكن وضعها موضع التنفيذ غيرت بشكل كبير حياة سيبيريا بأكملها. دعونا ننظر بالترتيب في محتوى كل من القوانين المذكورة أعلاه ونتائج تنفيذها. قبول "مؤسسة سيبيريا" . وفق "مؤسسة إدارة مقاطعات سيبيريا" ،تم تقسيم كامل أراضي سيبيريا إلى قسمين الجنرالات الحاكم: غرب سيبيرياو شرق سيبيريامع المراكز الإدارية في توبولسك(ومع ذلك ، بعد أقل من 20 عامًا انتقلت العاصمة إلى أومسك) و ايركوتسك.تم تقسيم هذه الكيانات الإدارية إلى كيانات أصغر: ز ubernias والمناطق ،هؤلاء ، بدورهم ، المقاطعات. كان للحكام العامين ، وكذلك الحكام المدنيين ، ورؤساء المناطق والمقاطعات ، كما في السابق ، سلطات واسعة تتعلق حرفياً بجميع مجالات الحياة - الإدارية ، والاقتصادية ، والقضائية (والحكام العامون - والعسكريون أيضًا) ، إلخ. المسؤولين:مندوب الوزارات (الشؤون الداخلية والعدل والمالية)، و كتبة ،مسؤول عن الشؤون "الإدارية" والقضائية والاقتصادية. أشار سبيرانسكي في هذه المناسبة: "سيكون من الأصح إنشاء مثل هذا المجلس من الأشخاص ، الغرباء للحكومة المحلية. لكن ... من المستحيل إخراجها من طبقة النبلاء أو التجار ، لأنه في سيبيريا ، لا يوجد نبل وقليل جدًا من التجار ...". من الواضح أن مثل هذا الإجراء بالكاد يمكن أن يكون فعالا. في الواقع ، اشتبك ممثلو السلطة التنفيذية ، من المحافظين العامين إلى رؤساء المقاطعات ، الذين يناضلون من أجل الاستبداد ، مع ممثلي الوزارات ، محاولين عدم السماح لهم بالتدخل في شؤون الحكومة الحقيقية. أصبحت التصادمات بين مبادئ الإدارة الإقليمية والقطاعية والفردية والجماعية عقبة كأداء في طريق القانون والنظام. سعت الحكومة إلى توحيد الحكومة المحلية وفقًا لنفس المعيار الذي تم اعتماده لمقاطعات روسيا الأوروبية ؛ من ناحية أخرى ، شدد سبيرانسكي على أن سيبيريا تحتاج إلى تنظيم إداري خاص بها ، مع مراعاة جميع خصوصيات الحياة في هذه المنطقة الشاسعة. لذلك ، لا يمكن وصف هذا الجزء من الإصلاح الإداري بنجاح. أكثر نجاحًا "ميثاق إدارة الأجانب".وفيه ، ولأول مرة ، تم تطبيق نهج مختلف على المستوى التشريعي على الشعوب ذات المستويات المختلفة من التنمية الاقتصادية والاجتماعية. وفقًا لهذا النهج ، تم تقسيم جميع "الأجانب" (أي ممثلي السكان الأصليين في سيبيريا) إلى ثلاث فئات: المتشردين والبدو والمستقرين.كان الاثنان الأولان متساويين في الضرائب مع فلاحي الدولة ، لكنهم احتفظوا بنظامهم الداخلي في شؤون الإدارة ، بينما كانت الشعوب المستقرة متساوية تمامًا مع فلاحي الدولة. وشملت هذه الأخيرة التتاروكذلك جزء Altaians ، خانتي ومنسي.نص الميثاق على الانتقال التدريجي للشعوب المتشردة والبدو إلى حياة مستقرة ، ونتيجة لذلك كان عليهم أن يكونوا متساوين في الحقوق والواجبات مع السكان الروس. بالإضافة إلى ذلك ، حدد "الميثاق ..." للسكان الأصليين الأراضي التي كانوا يستخدمونها ، وحدد إجراءات جباية الضرائب والضرائب ، ومبالغها ، وسمح بالتجارة الحرة مع السكان الروس ، ومنح أخيرًا شعوب سيبيريا الحق في إرسال أطفالهم إلى المؤسسات التعليمية الحكومية وحتى فتح مدارسهم الخاصة ، وأعلن أيضًا التسامح الديني الكامل - الحق في اعتناق الديانة التقليدية وأداء الطقوس المناسبة. لم يكن هناك شيء من هذا القبيل في ذلك الوقت في تشريعات أي قوة استعمارية أوروبية والولايات المتحدة. كان ذا أهمية كبيرة "ميثاق المنفيين والمراحل" ،حاولوا من خلالها بطريقة أو بأخرى تبسيط وتنظيم آلية تطبيق المنفى الإداري كإحدى العقوبات المنصوص عليها في قوانين الإمبراطورية. على الطريق الكامل لحركة المنفيين ، خاصة مراحل- الأماكن التي شيدت فيها أماكن إقامة خاصة للمبيت وأيام المنفيين والمحكوم عليهم. في المجموع ، تم تقسيم طريق أحزاب السجناء إلى سيبيريا إلى 61 مرحلة. تم وضع نظام مغادرة وتنقل أحزاب المنفيين ، وتكوين ووظائف الحراس المرافقين لهم ، واضطرت السلطات المحلية إلى خلق ظروف معيشية طبيعية للمنفيين ، وتزويدهم بالمأكل والملبس ، وعدم التدخل في عملهم وأنشطتهم الاقتصادية. كان سبيرانسكي يأمل في أن تسمح كل هذه الإجراءات للمنفيين بالتحول إلى فلاحين مكتملين للدولة ، مما يساهم في تطوير أراضي سيبيريا. لكن لسوء الحظ ، ظلت جميع هذه الإجراءات تقريبًا غير محققة. كان تدفق المنفيين عظيماً للغاية ، وكالعادة ، لم يكن هناك أموال كافية لمساعدتهم. المستوطنات المملوكة للدولة التي تم إنشاؤها خصيصًا لهم في شرق سيبيريا صدهم فقرهم ، وتنظيم الحياة الصغير وانتقاء الإدارة المحلية. المنفيون كانوا لا يزالون يستخدمون للعمل غير القانوني ، والأموال المخصصة لهم نهبها المسؤولون ، وحراس الحراسة قاموا بالتعسف ، وما إلى ذلك ، وإذا كنت تعتقد أن ذلك كان في القرن التاسع عشر. وصل نفي المجرمين السياسيين والإجراميين إلى سيبيريا ذروته ، وليس من الصعب تخيل كيف أثر ذلك على حياة المنطقة. تحت حكم نيكولاس الأول ، على سبيل المثال ، انتهى الأمر بأكثر من 150 ألف شخص في سيبيريا! سكان سيبيريا ، الذين يعانون من الجرائم التي ارتكبها الهاربون المنفيون والمحكومون الذين لا يستطيعون تحمل طريقة الحياة المفروضة عليهم ، أطلقوا بحق على مؤسسة المنفى "قرحة المنطقة". "ميثاق قوزاق مدينة سيبيريا"أكملت ، في جوهرها ، تحويل ملكية القوزاق في سيبيريا إلى قوة شرطة مصممة للحفاظ على النظام داخل البلاد. امتد إلى فرق القوزاق التي لا تزال موجودة في مدن سيبيريا ، والتي لم تكن جزءًا من المتعلمين فيها 1808جيش القوزاق الخطي السيبيري ،حراسة الحدود الجنوبية لسيبيريا الغربية. تخلى مؤلفو "الميثاق ..." عن التقسيم السابق إلى فرق ، ووزعوا القوزاق الذين سبق أن دخلوا هناك إلى 7 أفواج بعدد إجمالي يزيد قليلاً عن 4 آلاف شخص. انتقل جزء من القوزاق الذين يعيشون في القرى إلى موقع القرية. كان الفوج بقيادة رئيس الفوجالذي أطاع له 5 أو 6 مائة.كان وراءهم كورنيتس ، الخمسينية والشرطيون.من المهم أن قيادة أفواج القوزاق السيبيريين كانت مرتبطة وفقًا لـ "جدول الرتب" ليس بضباط الجيش ، ولكن بمناصب الإدارة المدنية ، التي أكدت مرة أخرى خضوع القوزاق للأخير. وافقت المديرية الرئيسية لغرب سيبيريا على أماكن انتشار أفواج القوزاق الخاضعة لولايتها القضائية وحددت نطاق تلك الخدمات التي كانوا ملزمين بتنفيذها. وفقًا لـ "النظام الأساسي ..." مدينة القوزاقينتمي إلى تكوين شرطة المقاطعات والمقاطعات. كما تم تحديد واجباتهم الرسمية من خلال هذا الوضع: واجب الحراسة في المنشآت المدنية أو العسكرية الهامة ؛ الخدمة كرُسُل ورُسُل في المؤسسات والمسؤولين الأفراد ؛ قوافل المنفيين والمحكومين ، ومراقبة حفظ النظام و (إذا لزم الأمر - في حالة الشغب وأعمال الشغب) اتخاذ جميع التدابير لاستعادتها ، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة. بالنسبة للقوزاق ، تم تقديم الزي الرسمي والأسلحة والذخيرة. في عهد نيكولاس الأول ، يتم اتخاذ عدد من الإجراءات التي تهدف إلى تحويل الهيكل التنظيمي للقوزاق السيبيريين ، ونظام الإدارة ، وترتيب الخدمة ، وما إلى ذلك ، على غرار الجيش النظامي. المسؤوليات القوزاق الخطيكانت سيبيريا تتمثل في حماية الحدود ، والحفاظ على حرس الجمارك وقمع التهريب ، وحماية المستوطنين الروس الذين كانوا يتجهون تدريجياً إلى عمق السهوب. كما قاموا بتجنيد الدرك المحليين. كان عدد الجيش السيبيري يتزايد باستمرار ، وبحلول منتصف القرن كان بالفعل 12 ألف مقاتل من القوزاق. في الواقع ، تم تنفيذ نفس الواجبات من قبل القوزاق قوات الحدود في ترانسبايكاليا ،حراسة الحدود مع الصين والإشراف على المدانين والمستوطنين المنفيين في منطقة جبل نيرشينسك. تم إضفاء الطابع الرسمي على ترتيب حيازة أراضي القوزاق ، حيث اعتبرت الأراضي المخصصة للقوزاق ملكًا للدولة ، تُمنح للجيش إلى الأبد ، حيث تم توزيع الأرض على الأسهم بالقرعة. لذلك ، الجنرال جوركو ، في 1836من قام بمراجعة جيش القوزاق السيبيري ، كان لديه كل الأسباب للإشارة إلى أن القوزاق تلقوا جهازًا منتظمًا و "يتم الاحتفاظ بهم وفقًا للوحدة القتالية وفقًا للقواعد نفسها الموجودة الآن في الجيش بأكمله. وبتجهيزهم ببدلات الدولة ، يجب أن يحترمهم أفواج الفرسان المستقرة أكثر من القوزاق". أخيرا ، في نفس الشيء 1822تم نشرها "اللوائح والقواعد الخاصة بإعادة توطين الفلاحين المملوكين للدولة في سيبيريا مجانًا"التي رفعت الحظر الموجود مسبقًا على إعادة التوطين. صحيح أن الحكومة لم ترغب في تحمل التكاليف ، اقتصرت على محاولة وضع هذه العملية تحت سيطرتها من خلال إضفاء الشرعية على ممارسة طويلة الأمد. كان على الفلاحين أن يتلقوا حكم بالفصلمن مجتمعك و موظف الإستقبالمن المجتمع الذي سينتقلون إليه. ثم كان لا بد من تقديم هذه المستندات لدراستها من قبل الجهات الرسمية وانتظار قرار السلطات. من الواضح أن قلة من الفلاحين اعتبروا أنه من الضروري استيفاء جميع الإجراءات الشكلية ، حتى أنه في السنوات الأولى بعد نشر "اللوائح ..." تم تجديد سيبيريا بعدد كبير من المهاجرين غير المصرح لهم. بحلول بداية الثلاثينيات. القرن ال 19 تم التعرف على أكثر من ألف من هؤلاء الأشخاص. واضطرت السلطات إلى فرض عقوبات ضمنية على عمليات إعادة التوطين التي تمت بالفعل حتى لا تتسبب في تعطيل الحياة الاقتصادية للقادمين الجدد ، لكنها في الوقت نفسه طالبت جميع السلطات المعنية بمراقبة احترام النظام بصرامة ومنع هذه الحريات في المستقبل.

فيما يتعلق بتاريخ الإدارة السيبيرية في النصف الأول من القرن التاسع عشر. يجب الإشارة بشكل خاص إلى عملين من مجلدين لـ V. المهبل و S.M. Prutchenko ، حيث جرت محاولة للنظر في السياسة الإدارية لسيبيريا من خلال منظور الأفكار السياسية والقانونية التي كانت سائدة في ذلك الوقت ووفقًا لممارسة الدولة الإدارية آنذاك. القدرة على استخدام الوثائق الأرشيفية غير المعروفة للباحثين غير مسموح بها فقط

ب. المهبل و S.M. Prutchenko لعرضها في التداول العلمي ، ولكن أيضًا لكتابة الأعمال التاريخية والتاريخية القانونية ذات الحجم الكبير والتشبع بالمواد الواقعية. في و. قدم Vagin بدقة ، كما سمحت المصادر التي جمعها ، حالة المجتمع والإدارة السيبيريين عشية إصلاحات عام 1822 ، وقدم أول تحليل مفصل لـ "مؤسسة سيبيريا" وتطرق إلى مصير M.M. سبيرانسكي في سيبيريا من المؤسسات الإدارية الجديدة. كان من أوائل الذين أشاروا علنًا إلى قيود الإصلاحات ، وفشل المؤسسات الاستشارية في ظل المحافظين العامين والمحافظين ، وبشكل عام ، استحالة تنظيم الحكومة المحلية من خلال البيروقراطية وحدها. ومع ذلك ، في قبلة V. اعترف Vagin بالمساهمة البارزة لـ M.M. لم يكن سبيرانسكي في تنظيم حكومة سيبيريا فحسب ، بل كان يعتقد أن المراجعة والإصلاحات كان لها تأثير مفيد على المجتمع السيبيري بأكمله.

22- المهبل V.I. معلومات تاريخية حول أنشطة Count M.M. سبيرانسكي في سيبيريا. SPb.، 1872. T. 1-2؛ Prutchenko S. M. ضواحي سيبيريا. المؤسسات الإقليمية المرتبطة بمؤسسة سيبيريا لعام 1822 في إدارة الدولة الروسية. مقالات تاريخية وقانونية. SPb. ، 1899. T. 1-2.

23 ومع ذلك ، فيما يتعلق بعمل ف. المهبل N.M. أكد يادرينتسيف ، ليس بدون سبب: ". Vagin ، في معظمه ، مادة خام ، يرمي كل شيء في كومة." (رسائل من N.M. Yadrintsev إلى GN Potanin // ملاحظات سيبيريا .1918. رقم 2/3.

ج 17). 1 ساق.

على عكس V.I. المهبل إيديولوجي الإقليمية السيبيري N.M. أعرب يادرينتسيف عن تقديره لمزايا M.M. كان سبيرانسكي قبل سيبيريا أكثر تحفظًا ، مشددًا على أنه "من وجهة نظر تاريخية ، يمكن القول أنه في ظل الظروف القديمة وفي ظل الوضع القائم ، بدون مؤسسات قوية". "، مع الجهل العام للمجتمع ، وتجاوزات فناني الأداء ، لم يستطع إجراء تغييرات كبيرة في الشؤون في سياق إدارة سيبيريا" (24). مراجعة وإصلاح M.M. وخلص إلى أن سبيرانسكي لا يمكنه القضاء على نهب الخزانة أو إساءة استخدام السلطة أو الرشوة. تمثال أبو الهول في تاريخ سيبيريا ، وفقًا لـ N.M. يادرينتسيف ، مع تعزيز السلطة المحلية ومنحها استقلالية كبيرة ، زاد تعسف الأجانب ، ومع تقليصه وخضوعه الصارم للحالات البيروقراطية المركزية ، كان هناك "تباطؤ" في الإدارة. محاولات M.M. كان سبيرانسكي في وضع الإدارة السيبيرية ضمن إطار قانوني وتنظيم الإشراف المحلي المستقل ، في رأيه ، غير ناجح.

42Rabtsevich V.V. مدينة سيبيريا في نظام الحكم قبل الإصلاح (1775-1861): ملخص الأطروحة. ديس. .دكتور. IST. علوم. سفيردلوفسك ، 1991. س 20-21. إلى جانب تحليل سياسة القيصرية فيما يتعلق بشعوب سيبيريا ، تم التطرق أيضًا إلى بعض القضايا العامة للسياسة الإدارية لسيبيريا على طول الطريق. جي إف بيكونيا ، آي. ماركوف وف. قدم رابتسفيتش ، استنادًا إلى معالجة قوائم الوصفات ، تفاصيل تشكيل البيروقراطية السيبيرية ، تاركًا سياسة شؤون الموظفين الحكوميين بعيدًا عن اهتمامهم ، والتي تم التعبير عنها أساسًا في تقديم المزايا والامتيازات السيبيرية. ملاحظات مثمرة للغاية ، والتي ، للأسف ، لم تحصل على مزيد من التطوير ، ترد في مقالات مؤرخ إيركوتسك أ. كوزنتسوفا. أجرى تحليلًا مفصلاً لأنشطة اللجنة السيبيرية الثانية ، وحدد الهيكل والوظائف الرئيسية لهذه المهمة في إدارة سيبيريا في 1852-1865. أعلى مؤسسة حكومية 44. في السنوات الأخيرة ، البيروقراطية في شرق سيبيريا في منتصف القرن التاسع عشر. درس بنشاط من قبل ن. ماتخانوفا 45. تمت دراسة تاريخ المحكمة السيبيرية 46 بشكل سيئ ولا يزال ينتظر الباحث فيها.

في فترة ما بعد الاتحاد السوفياتي ، بدأ الوضع يتغير بسرعة. ازداد بشكل ملحوظ اهتمام الفقهاء والمؤرخين بمشكلات تاريخ ونظرية الفيدرالية ، والإقليمية ، والإمبراطورية كشكل من أشكال التنظيم المكاني لدولة متعددة الأعراق ومتنوعة إقليمياً. لكن التركيز على الجوانب الوطنية.

مادة من الموسوعة التاريخية لسيبيريا

إدارة سيبيريا.

الإدارة والمحكمة في سيبيريا في القرن الثامن عشر.، نظام هيئات الدولة. تمارين وأماكن. الإدارة الذاتية ، التي أنشأها بيتر الأول بدلاً من إدارة المقاطعات وكانت موجودة بشكل رئيسي. ملامحها لبولس الأول. أهم سمة من سمات ممارسة القرن الثامن عشر. - سيتم الاتصال في يد واحدة. ومصير. سلطات. خلال الشفاه الأولى. أدت إصلاحات بيتر الأول عام 1708 إلى إنشاء مقاطعة سيبيريا. كجزء من "مدن سيبيريا" ، وكذلك "مدن بومور" المخصصة (انظر الهيكل الإداري الإقليمي). البداية الحقيقية للشفاه. تم تنفيذ التمرين بحلول وصول الأمير الأمير إلى توبولسك (1711). م. جاجارين. بعد إلغاء النظام السيبيري ، بدأ الحاكم في تولي مسؤولية جميع الأدميرال ، الضريبي. ومصير. الشؤون ، تخضع فقط للملك ومجلس الشيوخ. تحت الحاكم ، تم إنشاء مقاطعة سيبيريا. مكتب. في عام 1713 كان يضم 5 كتبة و 24 كاتبًا (7 كبار السن و 2 "مقالات متوسطة" و 15 شابًا). هيكل المكتب بشكل رئيسي. موروث من غرفة كاتب توبولسك - جداول الواردة والصادرة ، وطاولات التفريغ والحكم.

أعلى حق أصبح القائد (1712) ، الذي ورث سلطة الحاكم وصلاحياته ، هو الشخص في المقاطعة. كان إداريًا وقاضيًا وجابي ضرائب ، وكان الجيش تابعًا له. حامية.

في عام 1715 ، حاول بيتر الأول فصل المدني. التدريبات العسكرية في المقاطعات ، وإلغاء مناصب القائد العام والقائد في المدن التي لم تكن فيها حامية. أصبح القائد حصريًا قائد الحامية وقائده مصير. والمالية. انتقلت الواجبات إلى landrats. لكن في معظم مدن مقاطعات سيبيريا. بقي القادة ، لأن الحاميات كانت موجودة فيها (إما وحدات عسكرية نظامية ، أو أفراد خدمة "حسب الأداة"). شفه. الإصلاح أدى إلى تغيير جذري في وضع المواطنين. موظفين. وفقًا لمرسوم اسمي لعام 1715 ، قاد الحاكم شخصيًا المكتب ، وكان يحق له الحصول على راتب قدره 1.2 ألف روبل. و 600 جنيه. خبز في السنة تلقى الكتبة القدامى 60 روبل. و 30 رطلاً ، "مادة متوسطة" - 40 روبل. و 20 رطلاً ، شاب - 15 روبل. و 10 جنيهات. تم دفع 120 روبل إلى Landrat. و 120 ربعًا من الخبز ، المفوض - 60 روبل. و 60 ربعًا ، 4 كتبة في اللاندرات - وفقًا لمعايير الشفاه. مكتب. تم تقديم راتب الوظيفة بدلاً من الراتب. رواتب ، "التغذية من العمل" أصبحت الآن تعتبر رشوة. اعتمد القادة و landrats في أنشطتهم على المحليات. ولاية والعقارات. الأعضاء. الخناق. التغييرات في 1710s حدث في الجمارك. يمارسها ويمارسها "الفلاحون ذوو السيادة والمحروثون". مركز. بقي الكاتب المعين من قبل القائد رمزًا في الأخير ، ولكن ابتداءً من عام 1711 بدأ استبدال الكتبة في المستوطنات بـ "البورميرات" المختارين من الفلاحين. في بعض Sib. في المستوطنات ، اختفى الكتبة بالفعل ، لكن استعادوا قوتهم في عام 1716 ، في حين بقي سكان القرية بعد ذلك. ميزة مهمة للشفاه. الإصلاح كان الخلق في 1711 bureaukr. هيئة للإشراف على أنشطة الدولة. جهاز - fiscals. تسبب إصلاح 1708-11 في زيادة تجاوزات المقاعد. غير راضين عن التركيز المفرط للحقوق في يد المحافظ. على سبيل المثال ، شجبت A.Ya المالية. وضع نيستيروف الأساس لقضية م. جاجارين.

شفه. تمت إعادة تنظيم الإدارة والمحكمة نتيجة للإصلاح الثاني لبطرس الأول (1719-1727). في سيبيريا ، يرتبط هذا الإصلاح مع القائد الجديد. التقسيم والتعيين 29 مايو 1719 Sib. الحاكم الأمير. أكون. تشيركاسكي. acc. مع "ولاية مقاطعة سيبيريا" (1724) كانت تترأسها شفاه. مجلس يتألف من الحاكم (رتبة جنرال-ليت.) ، نائب الحاكم (اللواء-الرائد) ، القائد (العميد) ، موكب رائد. كان الحكام هم رؤساء الإدارة في مقاطعتي ينيسي وإيركوتسك. عمل المتخصصون تحت إشرافهم. الهيئات الإدارية: الحجرة - رئيس. تحصيل الضرائب والخزينة. ملكية؛ rentmaster - أمين الصندوق ، المسؤول للخزينة proviantmeister - رئيس. طبيعة. مصاريف. في مقاطعات توبولسك وينيسي وإيركوتسك ، تم إنشاء مكاتب مدير الإيجار والحجرة ، وفي حجرة توبولسك. المكتب "استحوذ على مجموعات من جميع المقاطعات السيبيرية المكونة من 18 مدينة و 8 مقاطعات." ظل الحكام في المقاطعات عندما تم تقديم المنصب الجديد للمفوضين zemstvo ، والذي تم نقل الشرطة بالكامل إليه. السلطة في المناطق. كل الوجوه في الشفاه. كان على upr-nii أداء الواجب. التعليمات التي كان لها قوة النمو. قانون.

تقنية. يجب أن يكون الجهاز الذي يوفر أنشطة الجميع. أصبح الأشخاص المكتب. هم على الشفاه. والمحافظة المستوى بقيادة الأمناء (كتبة) ، في كل مقاطعة. - الكتبة (كتبة "بنقش" ، كتبة قديمون). تم تنفيذ أعمال المكتب من قبل الكتبة والموظفين الفرعيين والناسخين (تم استدعاء معظمهم في عشرينيات القرن الثامن عشر بالطريقة القديمة - الكتبة). في المكاتب كان هناك أيضًا حراس ، ورسل ، إلخ.

بالإضافة إلى ADM. والمالية. تم إنشاء جثث في سيبيريا و spetsializir. - مسؤول عن شؤون التعدين برئاسة Berg Collegium.

acc. مع فكرة الإصلاح ، تم فصل المحكمة عن الإدارة. على الشفاه. والمحافظة مستويات في سيبيريا ، تم إنشاء 2 ساحات. السفن - توبولسك (1720) وينيسي (1722). مثل كلية العدل ، تم إنشاؤها للجامعة. البدايات ، كان الحضور الرئيس ، نائب الرئيس. وعدة مقيمين. تحتها ، كانت هناك مكاتب يرأسها أمناء. أدنى سلطة الدولة أصبحت المحاكم في سيبيريا رجلًا واحدًا. محاكم قضاة "المدينة" ("zemstvo") (منذ 1722 - المفوضون القضائيون).

ريفي أدى الإصلاح والتعداد الاستطلاعي إلى جذرية. تغييرات الفصل. الإدارة الذاتية. في تقديم هذه الحبوب. لعبت الأحداث في سيبيريا دورًا مهمًا في eksvych. الهيئة الإدارية - مكتب الإحصاء التابع للفوج. كتاب. إ. Solntseva-Zasekina ، خاضعة مباشرة لبيتر الأول ومجلس الشيوخ. "دليل النفوس" في مقاطعة سيبيريا. بل أصبح تعدادا عاما جديدا تعامل به مكتب التعداد مع مشكلة التركات. اكسسوارات في الأشقاء. حوالي خمسة.

في 1722-1723 ، وضع Solntsev-Zasekin جميع أفراد الخدمة "وفقًا للأداة" في الراتب الرئيسي ، وتسجيلهم في المستوطنة أو في الولاية. الفلاحين. لكن بسبب احتجاجات Sib. المحافظون ، الذين أثبتوا ضرورة الحفاظ على طبقة الخدمة في سيبيريا بخدمتهم العسكرية وقائد الشرطة. الواجبات ، وافق مجلس الشيوخ على "الدول" اللازمة لسيبيريا الشفاه. خدمة الناس ، إلى الجاودار "بمرسوم" من ضريبة الرأس. أدى هذا الإصلاح الضريبي للعقارات إلى تقوية الجيش. التسلسل الهرمي ، وتلاشي عناصر الإدارة الذاتية "العسكرية" ، وانخفاض حاد في دور القوزاق في المجتمع. الحياة في سيبيريا.

في نفس السنوات ، تغيرت إدارة المدينة والإدارة الذاتية ، وكذلك الإدارة الحكومية.

خلال المراجعة الأولى ، جرت محاولات لتغيير الوضع القانوني لـ Sib. "أجانب". في 1720 - 21 صباحًا. اقترح Cherkassky استبدال yasak للمواطنين "المعمدين حديثًا" بضريبة رأس المال ، لكن متروبوليتان عارض ذلك. ثيودور. كان الأسقف مدعوماً من بطرس الأول وسيب. لم يُطلب من السكان الأصليين أن يُحدَّدوا في راتب الرأس. مثل هذا الوضع القانوني "للأجانب" لليساك يعني أيضًا الحفاظ على نظام الإدارة السابق في "zemlitsa" و "volosts". وقد انعكس ذلك في اختصاص الدولة. المحاكم ضد السكان الأصليين. السكان ، الذين حكموا تقليديًا على أمرائهم ومديريهم على أساس القانون العرفي. في 1727 الحاكم والرئيس. الفناء محكمة M. كتب دولغوروكوف إلى مجلس الشيوخ أنه "في مدينتي بيريزوف وبليم ، لا ينبغي أن يكون هناك مفوضون قضائيون ... لحقيقة أنه في تلك المدن يوجد فقط يازاك غير اليهود".

شفه. تم إعادة تنظيم التمرين والمحكمة في سيبيريا خلال الإصلاحات المضادة في النصف الثاني. 1720s نتيجة للإصلاحات المضادة (1727-1728) في سيبيريا ، كما هو الحال في كل روسيا ، تم تعيين ثلاث طبقات من الأدميرال. تقسيم ، للمرة الأولى مركزية صارمة. رئيسي أصبحت مقاطعة. وشملت المقاطعات ، التي تم تقسيمها إلى مقاطعات. في المقاطعات والمدن ، تمت استعادة السلطة الوحيدة. سلطة الحكام ، التابعة للحكام. في تكوين مقاطعات سيبيريا. شملت مقاطعات توبولسك وينيسي وإيركوتسك. تم تعيين نائب حاكم لمقاطعة إيركوتسك ، التي كانت خاضعة فقط لأمر سيبيريا.

في عام 1764 تم تقسيم سيبيريا إلى منطقتين مستقلتين. مقاطعات - توبولسك وإيركوتسك. شملت توبولسك مقاطعات توبولسك وينيسي. في عام 1767 تم تغيير حدود المقاطعات ، وفي بعضها تم استبدال الحكام بالمفوضين. التغييرات في admin.-ter. قسم في التكنولوجيا. 1736-1775 تكرر حدوثه.

شفاه سيبيريا. ترأس الشقيق. محافظ بكل امتياز. ، شرطة ، قضاة ، مالية ، أسر. والجيش سلطات. تم تعيينه بمرسوم شخصي بناءً على اقتراح من مجلس الملكة الخاص الأعلى (1726 - 30) ، ومجلس الوزراء في e. الخامس. (1731-1741) ومجلس الشيوخ. منذ عام 1736 تم تقديم منصب إيركوت. نائب الحاكم ، ومن عام 1764 - تم تعيين الحاكم حتى الجاودار بمرسوم شخصي.

ريفي والمقاطعة. تم تعيين حكام Sib. بأمر من المرشحين الموصى بهم من قبل مكتب شعارات النبالة في مجلس الشيوخ ، والمفوضين والحكام في المقاطعات والمستوطنات - من مقاطعة سيبيريا. مكتب. إذا تم ترك المقاطعة مؤقتًا بدون حاكم ، سيب. للمحافظ الحق في التعيين مدير "للمحافظ" حسب تقديره. ابتداء من عام 1764 ، تم تعيين المحافظين والمفوضين والمحافظين من قبل الحاكم بناءً على اقتراح من مجلس الشيوخ. ريفي والمقاطعة. كان المحافظون ، المحافظون في المناطق ، خاضعين للحاكم. من عام 1727 ، كان له الحق في إقالة حكام المقاطعات بشكل مستقل ، من عام 1740 - المقاطعات. والمقاطعة. محافظ في حالة إساءة معاملتهم.

إجراء الهيئات التابعة للمحافظ والمحافظين والمفوضين والإداريين كانت مكاتب. تضمن هيكلهم وجودًا ، ومكتبًا خاصًا بهم ووزراء. بحضور الشفتين. مكتب يتألف من المحافظ ، نائب الحاكم (منذ 1764 - الحاكم المساعد) ، الشفاه. المدعي. بحضور المحافظات. المستشارية - المقاطعة. محافظ ، ضابط أركان في ضريبة الرأس (1736-1764) ، إقليمي. المدعي العام (منذ 1764) ؛ بحضور المحافظ. المكتب - المحافظ وضابط الأركان في ضريبة الرأس (1736-1764).

تم تقسيم المستشاريات إلى povytya مع كتبة (كتاب) خدم ، بقيادة سكرتير أو كاتب "مع نقش". الى الاضافات. عبيد الحاكم. ضمت المستشاريات فرقًا من الرسل (4-27 جنديًا متقاعدًا ، وفقًا للولايات عام 1732) ، بدلاً من الراتب ، حصلوا على الأراضي. Uch-ki ، عدادات ، ينتخبها سكان البلدة ، وكذلك الجنود في العمل. الخدمة تحت ضباط الرؤساء. وشملت واجبات العدادات المحاسبة وتخزين سندات الخزانة. المال والأشياء الثمينة ، والجنود يحملون حراسًا ، ونفذوا عمليات إعدام ، وأجبروهم على دفع الضرائب وحاربوا السرقات.

واحد من الفصل. أهداف الإصلاحات المضادة 1727-28 - تخفيض تكلفة الدولة. جهاز. تم تخفيض رواتب الحكام ، وفئات معينة من kants. بدلاً من الراتب ، يُسمح للوزراء "أن يكتفوا بأعمالهم ... كما في السابق". منذ عام 1763 ، بدأ جميع موظفي الدولة في الحصول على راتب. جهاز.

أهم المشرعين الأفعال التي تحدد اختصاص الأماكن. حكام ثلاثينيات وخمسينيات القرن الثامن عشر: obshcheros. أمر الحكام والولاة (1728) تعليمات Sib. محافظ (1741) تعليمات للحاكم (1764). السلطات المحلية. كانت السلطات ملزمة بتنفيذ المراسيم الصادرة عن مجلسي الشيوخ والنواب. أمر (حتى تصفيته في عام 1763). كما توحد الحاكم المقاعد. قوة؛ نظر في الشكاوى ضد كل الهياكل التابعة له وظهرت للمحافظات. و voivodes من قبل "الفريق القريب" ، والتي "يعرفونها عن أنفسهم" وبالتالي "التصرف بحذر". للأماكن. تم تعيين الحكام قائد الشرطة. والمالية. المهام. تلقى الحكام والولاة باستثناء. الحق في الحكم في أي قضايا سرقة. في تعليمات عام 1741 ، تم تكليف الحاكم أيضًا بالغطس. الجزء ، بما في ذلك ضم "الأراضي غير السلمية" ، والغطس. العلاقات مع الصين وكالميكس.

اعتمد الولاة والولاة في أنشطتهم على الدولة. السلطات والسلطات المحلية. الإدارة الذاتية. في ثلاثينيات القرن الثامن عشر إلى الخمسينيات. تم تشكيل الصناعات. ولاية الهيئات التي أدارت مصانع التعدين (انظر إدارة مناطق التعدين).

في مقاطعة سيبيريا ومقاطعات إيركوتسك. تعمل المكاتب المالية الخاصة. أجهزة - تأجير مكاتب على الشفاه. والمحافظة مكاتب ، Sib. النظام ومكاتب الدولة - collegium. كهيئة مالية. تمرين كانوا شفاه. والمحافظة سندات الخزانة: إجراء استلام الأموال وتخزينها وتوزيعها. الأموال من المحليات. المؤسسات ومن سكان المحافظة والمحافظات. في مقاطعة سيبيريا ومقاطعات إيركوتسك. تم إنشاء مكاتب الحانات والملح والمفوضيات في المستشاريات. في ثلاثينيات القرن الثامن عشر إلى السبعينيات. في سيبيريا ، تم تشكيل منتظم. الشرطة (انظر الشرطة في سيبيريا).

أماكن هيئة لإدارة القوزاق البيض ، الدولة. ونسبت إلى الفلاحين ، بقي raznochintsy كوخ السفينة تحت إدارة المقاطعة. حكام. كان يقودها كاتب معين من قبل المحافظ (في المناطق - المدير) من Sib. خدمة الناس ، أو المرسلة من أوروبا. نبيل روسي. كان يدير العمل الشماس (الكاتب). تم الاحتفاظ بالكاتب والكاتب على حساب الصليب. المجتمعات ، هي ، لمساعدة الكاتب ، القبلات المنتخبة (لتلقي وتخزين الخبز) ، شيوخ ، الخمسينيات والأعشار (لأداء وظائف الشرطة).

في ثلاثينيات القرن الثامن عشر إلى السبعينيات. على ثالثًا. تصرفت سيبيريا بشكل غير عادي. الهيئات التي تجري تحقيقات في انتهاكات المقاعد. سلطات. تم تأسيسهم إما الشقيق. الحاكم أو مجلس الشيوخ غالبًا ما كان يتصرف تحت السيطرة الشخصية للملوك. الأكثر شهرة هي العواقب. عمولات حول irkut. نائب المحافظ أ. Zholobov (أعدم عام 1736) ، Sib. محافظ أ.م. سوخاريف ، توبول. حاكم د. شيشيرين ، إيركوت. قال الحاكم ف. نيمتسوف ونيرشين. قائد الجبال V.V. ناريشكين.

بداية إصلاحات السبعينيات والثمانينيات في سيبيريا ، تميزت بإدخال "مؤسسة إدارة المقاطعات" (1775) ، و "ميثاق العميد ، أو الشرطي" (1782) و "ميثاق حقوق ومزايا المدن" (1785). في عام 1780 ، تم تعيين E.P. الحاكم العام لبيرم وتوبولسك. كاشكين ، في عام 1782 الحاكم العام لإركوتسك وكوليفان - أ. جاكوبي.

في أغسطس. 1782 أصبحت منطقتي توبولسك وتومسك جزءًا من حاكم توبولسك. (16 مقاطعة). في 6 مارس 1783 ، تم تشكيل حاكم إيركوتسك: مناطق إيركوتسك ونيرشينسك وأوكوتسك وياكوتسك (17 مقاطعة). في عام 1779 ، تم فصل منطقة كوليفان عن محافظة توبولسك. في الخلافة ، التي أصبحت جزءًا من الحاكم العام لإركوتسك وكوليفان.

Sib. كانت المقاطعات يحكمها حكام جنرالات يمثلون الطبقات العليا. قوة. تم تعيينهم من قبل الملك وكان لديهم عدد غير محدود السلطة ، بما في ذلك. أعلى شرطة السلطة ، سيدة الأمن ، قيادة الحاميات ، تزويد المحافظة بالمؤن. كما كان لهم الحق في السيطرة على المحاكم ، وإزالة "الروتين القضائي" وإلغاء تنفيذ الأحكام حتى الخاصة. قرارات أعلى قدر. سلطات. لكن في الوقت نفسه مُنعوا من التدخل في الإجراءات.

يتألف المجلس النائب من محافظ ومستشارين وسكرتير ومكتب. كان الأعلى يؤدي. الجهاز على ثالثًا. المقاطعات ، to ry "على قدم المساواة مع الكليات ولهذا ، باستثناء جلالة الإمبراطورية ومجلس الشيوخ ، لا تقبل القوانين والمراسيم من أي شخص". وشملت اختصاصاته: الرقابة على تنفيذ المراسيم والقرارات العليا. السلطة ومجلس الشيوخ وغيرها أعلى. الأعضاء ، وكذلك الأقدار. القرارات ، يجب الإشراف على أنشطة الجميع. وجوه المقاطعة. لم يتم تحديد صلاحيات الحاكم العام والمحافظ قانونًا ، وهذا وضع الأخير تحت سيطرة الأول.

في عهد المحافظ ، كان هناك أمر من الأعمال الخيرية العامة ، والذي تم تنفيذه من قبل الحكومة. السياسة للشعب. التعليم والاجتماعي توفير ، الطب ، كان مسؤولاً عن التصحيح. المؤسسات. تحت حكم الوالي ، كانت هناك شفاه. مساح أرض ، مهندس معماري وميكانيكي (آلة أو مطحنة ماستر). في مقاطعة إيركوتسك. تم الحفاظ على مكتب الحدود. الحالات ، كما كان من قبل ، تابعة ليركوت. المحافظ والكليات العسكرية والأجنبية.

الى المقاطعة مستوى المشرف. عُهد بالسلطة إلى رئيس البلدية (مدينة المقاطعة) ومحاكم زيمستفو السفلية (تتكون من نقيب شرطة ونبلاء واثنين من مقيمي القرية وسكرتير مع مكتب). كما تم إنشاء مراكز المحافظة في المدن. مساح وطبيب وطبيب وطبيبان مساعدان وطبيبان متدربان.

المالك القائم بأعمال والضرائب المالية. الشؤون في Sib. كانت المحافظات برئاسة وزارة الخزانة برئاسة نائب المحافظ. في المنطقة تم فتح مدن محافظات توبولسك وإيركوتسك (تومسك وأوكوتسك وياكوتسك). خزينة. كازين. الغرف والمناطق كانت المقاطعة تابعة لخزانات الخزانة. خزينة.

في المنظمة Adm.-Financial. جثث منطقة كوليفان. (الحاكم) يعكس خصوصيات مصنع التعدين هذا. الحواف.

من يخدع. القرن ال 18 قدر. تمت إزالة النظام جزئيًا من القبول. يمارس. أماكن الأنشطة. مؤسسات الدولة. وضعت السلطات تحت إشراف مكتب المدعي العام. تم إدخال مواضع الشفتين. المدعي العام و 2 من المحامين ؛ جلس المدعي العام ومحاميان في القمة. الفناء محكمة ، شفة. قضاة ومجازر عليا ؛ الإشراف في المقاطعات. تم تنفيذ المهام من قبل المقاطعة. محامون.

بحسب "مؤسسة تسيير المحافظات" (1775) في الأماكن. وشملت ممارسة العقارات. اختياري. فيما يتعلق بغياب ملكية الأراضي في سيبيريا ، احتل هذه المناصب "المقرات وكبار الضباط غير الخدميين" ، أي النبلاء. لم يتم انتخاب المقيّمين ، بل تم تعيينهم من قبل المحافظين إلى أجل غير مسمى. في المحاكم الضميرية ، كانت هناك قريتان صغيرتان لكل منهما. مقيم ، مع قضاة المدينة - 2 برجومستر و 4 راتمان ، مع القمة. الأعمال الانتقامية - 10 مقيمين لكل منهم ، مع أقل. zemstvo وأعمال انتقامية أقل - قريتان لكل منهما. مخمن.

acc. مع "المؤسسة ..." أصبحت أجهزة الحكم الذاتي الحضري مقاطعات. والجبال. القضاة وقاعات البلدة.

شرطة. كانت الشؤون في المدينة تحت سلطة الولاية الثانية. الهيئات - مكتب مجلس المدينة (الآمر) ومجالس العمادة. تم فتح الأول على أساس "مؤسسة ..." ، والثاني - في لجنة التنسيق الإدارية. مع "ميثاق العمادة أو الشرطي" (1782). تحت ادارة خاصة المحاكم الشفهية من قبل لا يذكر. مدني مطالبات (لا يزيد عن 25 روبل).

الخناق. كان الابتكار في ممارسة حكم توبولسك هو إصلاح الصليب. الإدارة الذاتية - خلق ثور. المحاكم. في 1786-1787 ألغيت الخزانة. كتبة ، أمير سابق. تم استبدال الانقسامات (السجون والمستوطنات ، وما إلى ذلك) بأخرى جديدة - volost. أجساد الصليب. تم انتخاب الإدارة الذاتية لمدة 3 سنوات ثور. المحاكم: رئيس ، 2 منتخب ، كاتب مستأجر ، قرى منتخبة. عنكم قادة المئات والملاحظين. كانت هذه المحاكم تابعة مباشرة للدنيا. zemstvo وتنفيذ قراراتهم. وشملت واجباتهم تحصيل الضرائب ، قائد الشرطة. الإشراف والتحليل للمواطنين "غير المهمين". وزوايا. شؤون الفلاحين.

شفه. أعيد تنظيم الإدارة والمحكمة في سيبيريا في عام 1797 تحت حكم بول الأول.

مضاء: Gauthier Yu.V. تاريخ الإدارة الإقليمية في روسيا من بيتر الأول إلى كاترين الثانية. M.، 1913. T. 1-2؛ 1941 ؛ Rabtsevich V.V. مدينة سيبيريا في نظام الحكم قبل الإصلاح. نوفوسيبيرسك ، 1984 ؛ هي تكون. مؤسسات الدولة في سيبيريا ما قبل الإصلاح. الربع الأخير من الثامن عشر - النصف الأول من القرن التاسع عشر. الدليل. تشيليابينسك ، 1998 ؛ Bykonya G.F. السكان الروس المعفيين في شرق سيبيريا في القرن الثامن عشر وأوائل القرن التاسع عشر. (تشكيل النبلاء العسكريين البيروقراطيين). كراسنويارسك ، 1985. Akishin M.O. الدولة البوليسية والمجتمع السيبيري. عصر بطرس الأكبر. نوفوسيبيرسك ، 1996 ؛ هو. الحكم المطلق الروسي وإدارة سيبيريا في القرن الثامن عشر: هيكل وتكوين جهاز الدولة. م ؛ نوفوسيبيرسك ، 2003 ؛ رافينكو إل. مشاكل تاريخ الإدارة والثقافة في سيبيريا في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. المفضلة. نوفوسيبيرسك ، 2006.

شهر. أكيشين

إدارة سيبيريا والشرق الأقصى (التاسع عشر - أوائل القرن العشرين). إلى البداية القرن ال 19 هيكل الأخ. التمرين كان له أثر. رئيسي المستويات: النائب (الحاكم العام) ، المقاطعة (الحاكم ، حكومة المقاطعة ، غرفة الخزانة ، الغرفة القضائية ، المدعي العام) ، الإقليمي (منصب وسيط بين المقاطعات والمناطق) ، المقاطعة (محكمة زيمستفو الدنيا ، خزينة المقاطعة ، النائب) ، المدينة (القائد أو العمدة ، الذي أشرف على هيئات المدينة المنتخبة). أكمل الصليب النظام. الإدارة الذاتية ، والتي تؤدي عددًا من الحالات المهمة. المهام.

Adm. كانت إصلاحات بول الأول تهدف إلى المركزية والبيروقراطية في الدولة. التمرين ، الذي أثر أيضًا على سيبيريا. في عام 1797 ، ألغيت المحافظات هنا والمحافظات. تخضع السلطات مباشرة لمجلس الشيوخ. تم تقسيم سيبيريا إلى مقاطعتين - توبولسك وإيركوتسك ، وإلا انخفضت التحولات إلى لا شيء. تقليل عدد الشفاه. والمقاطعة. المؤسسات.

في البداية. في عهد الإسكندر الأول ، سمح نظام السيطرة الوزاري الحالي بوجود حكام جنرالات ، بما في ذلك في سيبيريا. في عام 1803 I.O. سيليفونتوف. في 1803-1805 أجرى تغييرات على Adm. هيكل المنطقة: من تكوين مقاطعة توبولسك. تم تحديد مقاطعة تومسك ، وتم تشكيل منطقتي كامتشاتكا وياكوتسك ، وتم تقليل عدد المقاطعات ، وكان هناك الكثير من الناس. المقاطعات مقسمة إلى مفوضيات. تحت قيادته ، زاد نفوذ الحاكم على أنشطة الخزانة. اتسعت احتمالات تدخل الحاكم العام والمحافظ في الشؤون المالية والاقتصادية. أجزاء من الأماكن. يمارس. من خلال التحكم في عمل الإدارة ، رفع Selifontov دعوى قضائية ضد العديد من الأشخاص بسبب سوء المعاملة. كبار المسؤولين.

الحاكم العام أ. ب. اتخذ بيستل (1806-1819) أيضًا خطوات لتوطيد سلطته في سيبيريا. حل محل الأخ. حكام على رعاياه ، حصلوا على التعيين في منصب إيركوت. كرّس له الحاكم شخصيًا ن. تريسكين. شخصيات مهمة في الأماكن. أصبحت الإدارة مسؤولين zemstvo (ضباط الشرطة وخبراء zemstvo) ، تم تكليفهم بملء الشرطة. ، المصائر. ومالك السلطات في المقاطعة. زيادة تدخل الإدارة في الأسر. و الحياة. حياة السكان ، والرغبة في السيطرة على كل شيء وكل شخص ، والتصرف حتى مع التهديد والعنف - كل هذا أدى إلى استياء من جانب Sib. التجار. بالإضافة إلى تقوية الجين. - الحاكم. والمحافظة. واجهت السلطات مقاومة محلية. ممثلي المركز. مين في ، بما في ذلك البحرية والعسكرية.

مسار. الفترة في تاريخ التمرين مرتبطة بالتعيين في عام 1819 في منصب الحاكم العام لسيبيريا M.M. سبيرانسكي ، الذي صدرت له تعليمات لإجراء تدقيق في المنطقة. تمكن الحاكم العام الجديد من جذب المواهب للعمل. موظف (بما في ذلك ديسمبريست المستقبلي جي إس باتينكوف) ، واستكشف هو نفسه معظم سيبيريا. وكشفت المراجعة عن حالات فظيعة من التعسف والاختلاس والرشوة. ارتبطت الكثير من التجاوزات بشراء الخبز ، وتوزيع الرسوم ، وتحصيل الضرائب ، والياساك ، والتجارة والصناعة. يتحكم. نتيجة لذلك ، تومسك وإيركوت. حُوكم المحافظون ، بالإضافة إلى 48 مسؤولاً ، 681 شخصًا. متورطين في أنشطة غير مشروعة. أجراءات. الفصل اعتبر سبيرانسكي أن سبب الانتهاكات التي تم تحديدها ليس فقط الصفات الشخصية للمسؤولين ، ولكن أيضًا النقص في نظام التحكم في ظروف سيبيريا.

بعد عودة سبيرانسكي إلى سانت بطرسبرغ بتقرير ، طور خطة إصلاحات ؛ لذلك ، في 28 يوليو 1821 ، تم إنشاء أول لجنة سيبيريا. في 22 يوليو 1822 ، وافق الإسكندر الأول على 10 قوانين تشكل "مؤسسة سيبيريا" خاصة ("مؤسسة لإدارة المقاطعات السيبيرية" ، و "ميثاق إدارة شؤون الأجانب" ، و "ميثاق إدارة قيرغيز كايساكس" ، و "ميثاق المنفيين" ، و "ميثاق على مراحل" ، و "ميثاق اتصالات الأراضي" ، و "ميثاق بشأن أرصدة القوزاق في المناطق الحضرية" ، و "تنظيم التزامات الحبوب". بين الأجانب "). Sib. ادم. كان الإصلاح (1822) مرحلة مهمة في التحسين العقلاني لنظام المقاعد. ممارسة وإدخالها في الإطار القانوني. لكن الفصل. الهدف - الشرعية في التمرين - لم يتحقق. ومع ذلك ، فإن "مؤسسة سيبيريا" تأخذ في الاعتبار عوامل مهمة: استحالة إدارة منطقة ضخمة من منطقة واحدة. المركز الطبيعي الجغرافي الظروف والأرقام والتنسيب والعرق. سمات السكان ، التطور الخاص للتجارة والصناعة ، التعدين الغريب ، مشاكل الإمداد الغذائي ، الحدود. موقف الحافة.

وفقًا لـ "مؤسسة سيبيريا" في عام 1822 ، تم تقسيم سيبيريا إلى حكومتين عامتين - زاب. سيبيريا والشرق. سيبيريا مع مراكز في توبولسك (من 1839 - في أومسك) وإيركوتسك. في Zap. ضمت سيبيريا مقاطعات توبولسك وتومسك. ومنطقة أومسك في Vost. تشكلت مقاطعات سيبيريا - إيركوتسك وينيسي في عام 1822 ، بالإضافة إلى تلك التي كانت جزءًا من مقاطعة إيركوتسك. منطقة ياكوتسك ، حدود Troitskosavskoe. التمرين ، تمارين Kamchatka و Okhotsk على شاطئ البحر. تشكيل مثل هذا القائد الخاص. الوحدات ، كمناطق ، ترجع إلى حقيقة أنها لا تملك عددًا كافيًا من السكان للمحافظة ، لكن أراضيها كبيرة جدًا بالنسبة للمقاطعة. على رأس بريمور. كانت السيطرة ضابطًا بحريًا - قائد الميناء ، وترويتسكوسافسكوي على رأس الحدود. رئيس. بالإضافة إلى ذلك ، هنا ، بدلاً من مجلس المقاطعة ، تم إنشاء حدود. يمارس. فشل سبيرانسكي في إصلاح إدارة المناطق الجبلية (ظلوا خاضعين لسلطة مجلس الوزراء في e.i.v.) ، ولكن في نفس الوقت كانت مناصب حاكم تومسك والبداية. ومع ذلك ، تتحد مصانع التعدين في شخص واحد ، على الرغم من احتفاظ مجلس الوزراء بالحق في تمثيل مرشح لهذا المنصب. منذ عام 1830 نيرشين. انتقلت المصانع والسكان المخصصون لها إلى تبعية الحاكم العام فوست. سيبيريا ، وفي عام 1851 تم نقل الفلاحين المعينين لهذه المنطقة إلى ملكية القوزاق. بعد ذلك ، تغير هذا النظام (انظر إدارة المناطق الجبلية).

في عام 1838 ، بدلاً من منطقة أومسك. أنشأ مجلس الحدود. ممارسة الأخوة. قيرغيز (ما يسمى بالكازاخ) ، في عام 1854 تم تصفيتها ، وشكلت منطقتان - سيميبالاتينسك وقيرغيز سيبيريا. في عام 1849 ، تم إلغاء إدارة البحر في أوخوتسك فيما يتعلق بنقل الفصل. المحيط الهادئ. ميناء من Okhotsk إلى Petropavlovsk ، ومنطقة Okhotsk بأكملها. المدرجة في منطقة ياكوتسك. في 1851 منطقة ياكوتسك. حصل على الاستقلال و محافظ حاكم. في نفس العام ، تم تشكيل منطقتي Trans-Baikal و Kamchatka ، منفصلين عن مقاطعة إيركوتسك ، وكذلك حكومة مدينة كياختا (ألغيت في عام 1862). تم إسناد معاهدة أيغون (1858) ومعاهدة بكين (1860) مع الصين إلى روس. إمبراطورية الشرق. كازاخستان ، أمور ، بريموري. في عام 1856 ، بعد ضم منطقة أمور ، تم تشكيل بريمورسكايا أوبلاست. فوست. سيبيريا مع مركز في نيكولايفسك أون أمور (منذ 1871 في فلاديفوستوك) ، منطقة كامتشاتكا. تصفيته. في 1858 ثالثا. منطقة أمور تم إنشاء منطقتين: Primorskaya و Amurskaya. ضمت مقاطعة بريمورسكي مناطق نيكولاييف وصوفيا وأوخوتسك ، وشملت منطقة أمور منطقة أمور وجيش أمور القوزاق وشرطة جبلية خاصة. ، الذي دخل فيه كل الشعب الغاضب. مناجم. في عام 1860. مع بكين الروسية الصينية. اتفاق على منطقة بريمورسكي. تعلق على منطقة أوسوري ، وبعد ذلك في منطقة بريمورسكي. تم تشكيل منطقة جنوب أوسوري.

تم تقسيم المقاطعات والمناطق إلى مناطق (مقاطعات ، مقاطعات) ، مناطق - إلى فصول وأجانب. المجالس. لذلك تم إنشاء 4 مستويات من التمرين.

احتلت ممارسة الجذور مكانًا مهمًا في تحولات سبيرانسكي. شعوب سيبيريا (انظر سياسة السكان الأصليين (الأجنبية)).

في سيبيريا ، تم إنشاء نظام جديد لإدارة المنفى. حتى عام 1822 لم يكن هناك ما يرضي. تم تنظيم النقل ، وكذلك المحاسبة وتوزيع المنفيين. الآن تم إنشاء أمر المنفيين في توبولسك وتم تنظيم رحلات استكشافية بالقرب من الشفاه. مجالس استقبال وتوزيع المنفيين في سيبيريا. ومع ذلك ، فإن التدفق المتزايد للمنفيين قلل من عمل هذا الجسم بأكمله في حساباتهم.

تم إنشاء زملاء لمؤسسة سيبيريا. شاور. الهيئات على مختلف المستويات - المجالس الفصل. مجالس المحافظات والمقاطعات ، ولكن في الواقع كانت الصلاحيات ملكًا لرؤساء الإدارة.

أعلى ادم. وقمم. تركزت قوة التحكم في أيدي الأشقاء. الجنرالات الحاكم. تم تعيينهم وعزلهم بأعلى المراسيم الاسمية ، وكقاعدة عامة ، كانوا معروفين شخصيًا للإمبراطور واستثمروا بثقته. كل الأخوة كانوا خاضعين لهم. شفه. مؤسسات لا يعتد بها. استثناء. كان للحاكم العام الحق في الإشراف على أنشطة أي تقسيم فرعي. المؤسسات له. يمكنه استكمال وإلغاء قرارات الولاة ، وطلب تقارير عن أعمال الولاة والرؤساء وأماكن أخرى. الأعضاء. وللحاكم العام الحق في تعيين المسؤولين وإقالتهم ونقلهم لتقديمهم لجوائز. نطاق أفعاله شمل قرار التخوم. والسياسة الخارجية. الأسئلة (ضمن حدود معينة). درجة نشاط الحاكم العام في كثير. يعتمد على شخصيته. بنفس القدر من الضخامة كانت واجبات الحاكم العام. كان مسؤولاً عن الصوم والقانون. إنتاج الشؤون في الحالات الثانوية ، وإجراء عمليات تدقيق ، ومراقبة أنشطة التعدين والتعليم. على رأسها القوزاق ، لتزويد السكان بالطعام ، وشملت مهامها "قمع الرفاهية المدمرة" و "مراقبة الحالة العقلية".

تحويلة. الصلاحيات ، الغياب القانوني الكامل لترسيم الوظائف بين الحاكم العام والمحافظين خلق الفرصة لتحول الحاكم العام أو الحاكم الاسمي. الرقم ، أو وحده. المالك واسع. الحواف. كل شيء يعتمد على نفسه. المواقف ، من العلاقات مع المركز. السلطات ، الفصل. arr. مع الملك وأعضاء عفريت. الألقاب وثقتهم ودعمهم. رئيسي اتجاهات نشاط رؤساء الأماكن. وسائل الإدارة. كانت درجات مدفوعة باحتياجات المنطقة. كان من المفترض أن يحل الحاكم العام مشاكل المنفى والاستعمار وصناعة الذهب والخارجية. التجارة ، الحدود شؤون وطرق الاتصال ، تكوين أد. السلك والعلاقات مع الأماكن. مقدار.

خلال وجود ولايات عامة في الغرب. وفوست. سيبيريا ، احتل هذه المواقع 18 شخصًا. كقاعدة عامة ، كان هؤلاء رجالًا عسكريين (باستثناء - مستشار الملكة الخاص الفعلي A.S. Lavinsky) يبلغون من العمر تقريبًا. 50 عامًا ، لديه خبرة في قيادة القوات ، وقلة قليلة منهم كانت في السابق مدنية. إدارة. في الطابق الثاني. القرن ال 19 تم تعيين أشخاص مدربين بالفعل في هذا المنصب ، فهموا حجم مهام إدارة المنطقة ، وشاركوا في تطويرها ، وسعوا إلى دراستها ، وأحاطوا أنفسهم بالموظفين الذين يعرفون سيبيريا. الدور الأبرز في تاريخ سيبيريا لعبه ن. مورافييف أمورسكي ، ج. جاسفورد ، ن. كازناكوف ، ن. سينيلنيكوف.

على الشفاه. كان هناك مستوى عام وخاصة. يمارس. الأول شمل المحافظ والشفتين. نصيحة. شفه. وكان يرأس المجلس المحافظ الذي شمله من قبل. شفه. المؤسسات والمحافظات. المدعي العام ، ودعيت الشفاه إلى الاجتماعات. مدير مكتب البريد ، دير. المدارس وغيرها خاصة. شفه. يتكون التمرين من الشفاه. مجلس (كان سابقه الشخص الثاني في المحافظة) ، الخزانة. أجنحة ، شفاه. المحكمة والمدعي العام. كان الحاكم أيضًا خاضعًا لنقابة الأطباء الخيرية. الإدارة والبناء جزء وطباعة ، وكذلك الشفاه. ستات. لجنة تجنيد حضور (لجنة التوظيف في وقت لاحق) ، عمولة الناس. طعام طريق ويبني. اللجان.

في القرن 19 في سيبيريا وفي جميع أنحاء روسيا ، كان الحاكم هو الشخصية الرئيسية في نظام الإدارة - الأعلى. حق وجه الأماكن. ممارسة ، سيطر على جميع الولاية الواقعة في المحافظة. الأعضاء. حتى ثمانينيات القرن التاسع عشر شقيق. حكام يعني. كان التدبير خاضعًا للمحكمة. أمرهم قانون 1866 بمراجعة الأماكن. تمويل. الأجهزة - الخزانة. أجنحة ، شفاه. والمقاطعة. الخزانة ، إدارة المكوس. ولكن في الوقت نفسه ، كان الحاكم يعتبر فقط مسؤولاً من Min-va ext. الشؤون (MVD) ، وإن كانت رفيعة المستوى ، وأماكن. أعضاء المناجم الأخرى لم تطيعه. ظلت حدود سلطة الحكام والولاة العامين إلى أجل غير مسمى. كانت الأوكار تخضع مباشرة للحكام. رؤساء ورؤساء الشرطة (ضباط شرطة zemstvo في المقاطعات ، رئيس البلدية أو رؤساء الشرطة في المدن). حسم المحافظون اهم قضايا التمرين والرقابة. في الواقع ، كان تعيين وإقالة معظم المسؤولين في المحافظة وتقديمهم للجوائز يعتمد عليهم.

اللوائح الخاصة بواجبات رؤساء الأقسام. المقاطعات (خاصة تومسك) والحدود. المناطق خلال هذه الفترة لها خصائصها الخاصة. في المناطق كان هناك ترتيب مبسط للإدارة و adm مختصر. جهاز. بدلا من الشفاه. كان المجلس إقليميًا بهيئة أصغر مقارنة بموظفي المقاطعة: بدلاً من الرئيس ، الفن. مستشار ، عدد أقل من المستشارين والإدارات. في الحدود مناطق السيطرة في الوسائل. درجة عسكرية. في Sib. منطقة قرغيز وسيميبالاتينسك. توحد المجلس وظائف الشفاه. مجلس الخزانة الحجرات والشفتين. لجنة التحكيم الإدارات. في مناطق أمور وبريمورسكايا (حتى 1866). وظائف المنطقة تم تنفيذ المجالس من قبل مكاتب الجيش. حكام.

في Vost. سيبيريا في الفترة 1822-1887 كان بها 46 حاكمًا ، وفي الغرب. سيبيريا في 1822-1882 - 37. من هؤلاء ، 10 خدم في هذا المنصب لأكثر من 10 سنوات ، تم تعيين البعض على التوالي Sib. عدة حكام. مرات (على سبيل المثال ، I.K. Pedashenko إلى Amur و Trans-Baikal ، ثم إلى مقاطعة Irkutsk ؛ KN Svetlitsky إلى منطقة Yakutsk ، ثم إلى مقاطعة Irkutsk.). بمرور الوقت ، تكوين الحاكم. خضع الهيكل لتغييرات كبيرة. في البداية. قرون ، هؤلاء هم المسؤولون الذين اهتموا في المقام الأول بأنفسهم. المصالح والازدهار والطمأنينة ، مع تعليم منخفض. المستوى ، ولكن مع المعرفة العملية والقرطاسية. مهارات. سوتس. تتطلب التغييرات في البلاد التعليم والأستاذ. اختصاص المحافظين. كانت الصفات الشخصية للمسؤولين ، وتقدمهم مهمًا. وجهات النظر ، وحتى سمات الشخصية والعادات. من بينهم كان هناك أناس عاديون جدًا ، وأحيانًا احتلوا مثل هذا المنصب الرفيع عن طريق الخطأ. لكنهم خدموا في هذا المنصب والموهبة المتميزة. شخصيات - مثل A.P. ستيبانوف ، ف. أرتسيموفيتش ، ب. Kazakevich ، A.I. ديسبوت زينوفيتش.

في سيبيريا ، كما هو الحال في كل روسيا ، كانت هناك أماكن. جثث عدد من min-in. على الشفاه. كان مستوى وزارة الداخلية تابعًا لمحافظ الشفتين. مجلس الإدارة والمؤسسات المرتبطة به. على أوكروغ. المستوى (انظر. مقاطعات إدارة سيبيريا) تم تمثيل هذا الصغير من قبل البيئة. رئيس (في المناطق المكتظة بالسكان) ، وضابط شرطة zemstvo ومحكمة zemstvo. أوك. تم تقسيم التمارين ، حسب عدد الأشخاص ، إلى مزدحمة. ، راجع. والقليل من الناس. حتى عام 1867 على رأس الحشد. كانت المقاطعات تقريبًا. نصائح وموافق. رئيس. في جميع المقاطعات اداره الشرطة. تم تنفيذ المهام من قبل محاكم zemstvo ، بقيادة ضباط شرطة zemstvo. كانت محكمة زيمسكي مجرد شرطي. جسم. acc. مع القواعد المعتمدة في ذلك الوقت ، كانت واجبات الشرطة واسعة النطاق ، وتم تكليفها بالعديد من الوظائف (انظر الشرطة في سيبيريا). في الممارسة العملية ، ضباط الشرطة zemstvo والمحكمون من محكمة zemstvo الرئيسية. كانوا يحققون في الزوايا. الشؤون ، كانت في سفر مستمر على نطاق واسع. إقليم سيبيريا. المقاطعات ، و ADM العادية. تم إجراء القضايا بالفعل من قبل أمناء محاكم زيمستفو. عدد الشفاه. والمنطقة نما عدد المؤسسات ، وزاد عدد السكان ، وظلت إدارة المنطقة على حالها حتى ثمانينيات القرن التاسع عشر. ثم تم تقديم مواقف المسؤولين الخاصين وفقًا للصليب. الشؤون ، على إعادة التوطين. الشؤون ، إلخ. الشكلية ، وعدم الكفاءة في الشفاه. المؤسسات ، ونقص الأموال ، وبطء حفظ السجلات ، وانخفاض الأستاذ. صفات المسؤولين أدت إلى حقيقة أن المحسوس. والثور. تبين أن الترقية غير خاضعة للرقابة فعليًا. المجلد. تم إجراء التمرين من قبل ممثلين منتخبين من الصليب الخامس. يعبر. شكلت الإدارة الذاتية الثور. رأس (رأس) ، ثور. المجلس والمجلد. محكمة. كان دور الثور مهمًا للغاية. كاتب - هو الذي ربط أنشطة الدولة. جهاز وأعضاء الصليب. الإدارة الذاتية. في عام 1879 في Zap. سيبيريا وفي عام 1882 في فوست. في سيبيريا ، تم تقديم نظام جديد ، حدد الصليب للأعضاء. الإدارة الذاتية لقائد الشرطة. المهام. في مكان مزدحم و cf. حسب عدد سياسات المدن السكانية. كانت الشؤون مسؤولة عن رئيس البلدية والجبال. المجلس (انظر حكومة المدينة).

أماكن كانت أجهزة وزارة المالية هي غرف الدولة وخزائن المقاطعات ، ومنذ عام 1862 أيضًا دوائر المكوس. مراجعة الخزائن والمكاتب النقدية وجميع الأموال. نفذت خدمات الأماكن. هيئات الدولة. السيطرة - العداد. الغرف. شفه. وأوكروغ. ملاعب ، شفاه (المنطقة) النيابة العامة والمحافظات. وأوكروغ. محامون يمثلون وزارة العدل.

تم تعيين دور كبير في التمرين للدرك. لم يكن لديهم الحق في اتخاذ قرارات ملزمة ، لكنهم كانوا من أجل القمة. أداة السلطة للسيطرة الضمنية على الوضع في المناطق والمناطق. ممثلي الحكومة. في عام 1833 ، تم إنشاء منطقة الدرك السيبيرية السابعة (منذ 1837 - الثامن). (مع مركزها في توبولسك ، منذ عام 1839 - في أومسك) ، شملت كل من سيبيريا ومقاطعة بيرم. الدرك. شفه. كشف ضباط الأركان بشكل متكرر عن حالات انتهاكات فظيعة ، واحتوت تقاريرهم على معلومات قاسية عن كثيرين آخرين. شقيق. المسؤولين ، بما في ذلك كبار المسؤولين.

نادِر. كان مجلس الإدارة هو مكتب قائد Nerchinsk ، الذي تم إنشاؤه في عام 1826 للإشراف على الديسمبريين وإخراجهم من سيطرة المحليات. إدارة.

انخفاض كفاءة الأخ. ادم. جهاز ، عدم الثقة في موظفيه اضطروا إلى اللجوء إلى تدابير الرقابة مثل عضو مجلس الشيوخ. والمراجعات الأخرى. مراجعة في Zap. سيبيريا ، رئيس. أعضاء مجلس الشيوخ الأمير. بكالوريوس كوراكين وف. Bezrodny ، أدى إلى استقالة الحاكم العام P.M. Kaptsevich و tobol. الحاكم د. بانتيش كامينسكي. مراجعة في Vost. سيبيريا - أجراها السناتور ن. تولستوي - وزاب. سيبيريا - القائد العام ن. أنينكوف - أدى إلى استقالة الحاكم العام ف. روبرت وبرنس. P.D. جورتشاكوف.

حدث مهم في تاريخ Sib. كان التمرين هو إنشاء اللجنة الثانية لسيبيريا في عام 1852 ، والسبب في ذلك هو مراجعة N.N. أنينكوف. تم تكليف اللجنة بمهام توحيد جهود جميع الإدارات وتنسيق أعمال المركز. والأماكن. الإدارة ، مجمع التنمية. برامج التنمية الإقليمية. اللجنة ، التي يغطي اختصاصها سيبيريا بأكملها إلى المحيط الهادئ ، وأمريكا الروسية ، وآمور وستيبني كردي ، الحاكم العام لأورنبورغ ، كانت موجودة حتى النهاية. 1864.

في الطابق الثاني. القرن ال 19 تعرضت "المؤسسة السيبيرية" ونظام الإدارة بأكمله في سيبيريا لانتقادات متزايدة سواء في المركز أو في المنطقة نفسها.

بالفعل في خمسينيات وستينيات القرن التاسع عشر. تم إجراء بعض التغييرات على Adm.-ter. تقسيم الحافة (انظر أعلاه) ، تم سحقها لاحقًا. بعد فترة طويلة في مفاوضات سانت بطرسبرغ عام 1875 ، تم توقيع اتفاقية مع اليابان ، وفقًا لكروم ، مقابل جزر الكوريل ، حصلت روسيا على حيازة كاملة لجزيرة سخالين ، وبدأت الحدود بالمرور على طول المضيق. لا بيروز. في عام 1880 ، تم تشكيل جيش فلاديفوستوك. المحافظة عام 1889 - جيش أوسوري القوزاق. في عام 1884 بريمورسكي ، أمور ، مناطق ترانس بايكال. وجيش فلاديفوستوك. تم دمج المحافظة في محافظة أمور - العامة (خاباروفسك). في عام 1882 ، تم إلغاء الحاكم العام للغرب. مقاطعات سيبيريا وتوبولسك وتومسك. نقلها مباشرة. إجراء مين إن ، ويصبح أومسك Adm. مركز حكومة السهوب العامة. في عام 1887 ، الحاكم العام للشرق. تم تغيير اسم سيبيريا إلى إيركوتسك. اسم "سيبيريا" يختفي تدريجياً من Adm. الخرائط ، تم طرح مفهوم "روسيا الآسيوية" للتداول.

طفرة جديدة في السياسة الخارجية. يرتبط النشاط في الشرق الأقصى باختراق روسيا في منشوريا وبناء خط سكك حديد شرق الصين. على جزء من شبه جزيرة لياودونغ المستأجرة من الصين في عام 1898 ، تم إنشاء مقاطعة كوانتونغ. في عام 1902 ، في محافظة أمور العامة ، تم تحويل الأوكروغ إلى مقاطعات ؛ في منطقة ياكوتسك. الحسد. يتم الحفاظ على النظام حتى فبراير. 1917. في عام 1903 ، تم إنشاء نائب الملك في الشرق الأقصى برئاسة الأدميرال. إي. أليكسييف ، وشملت الحاكم العام أمور ومنطقة كوانتونغ. لأول مرة في روسيا تاريخ الحبوب. ادم. كان المركز على إيجار من المشترك. إقليم الولاية - في بورت آرثر. تنسيق الجهود لتنظيم السكة الحديد. str-va وتنسيق الإدارات. المصالح هنا تصرفت لجنة السكك الحديدية السيبيرية. (1892-1905) ولجنة الشرق الأقصى (1903-1905).

جنبا إلى جنب مع تغيير Ter.-Adm. هيكل المنطقة ، وأجريت التحولات في مناطق أخرى من الدولة. يمارس. في السبعينيات والثمانينيات. تم تغيير تنظيم تمارين الفلاحين والأجانب (انظر سياسات السكان الأصليين) والتعدين والتعليم والشرطة والسجن والبريد والبرق (انظر أعمال البريد والبرق) ، وتم إنشاء التواجد الإقليمي للفلاحين وشؤون المدينة ، وظهرت مواقف المسؤولين على الصليب. في القضايا ، تم تقديم لائحة جديدة للمدينة (انظر الحكم الذاتي للمدينة) ، إلخ. في عام 1885 ، تم إجراء بعض التغييرات على الجهاز القضائي. نظام. خلال الجيش الإصلاحات في أغسطس. 1865 تم تشكيل الوحدات العسكرية لسيبيريا الغربية وشرق سيبيريا في المحافظات العامة الحالية. إن قادتهم هم حكام عامون. في عام 1882 ، بعد تصفية الحاكم العام لغرب سيبيريا ، جيش غرب سيبيريا. الحسد. تحولت إلى أومسك ، والتي شملت محافظة السهوب العامة ومقاطعات تومسك وتوبولسك. في يوليو 1884 جيش شرق سيبيريا. الحسد. مقسمة إلى 2 - إيركوتسك و أمور. في عام 1899 جيش أومسك واركوتسك. الحسد. متحدون في الجيش السيبيري. الحسد. مع المقر الرئيسي في أومسك. في مارس 1906 من مقاطعتي إيركوتسك وينيسي وياكوت وترانس بايكال. إعادة تشكيل جيش إيركوتسك. البيئة ؛ ومن مقاطعتي توبولسك وتومسك ، وسيميبالاتينسك وأكمولا. - أومسك. حتى فبراير. 1917 الحاكم العام لستيبني كر. كان في نفس الوقت قائد قوات المنطقة ورئيس أتامان في جيش القوزاق السيبيري. في محافظتي إيركوتسك وأمور في العقد الأول من القرن العشرين. كان هناك فصل بين المهام العسكرية. والمدنية يمارس. في يونيو 1895 ، أعيد تنظيم نظام الإدارة في مقاطعات توبولسك وتومسك وينيسي وإيركوتسك. من خلال تثبيت الشفاه. ممارسة تحت السابق. حكام. في عام 1896 في Sib. المحافظات تفتح تدريبات للدولة. الخصائص التي تم إنشاؤها في المركز. روسيا عام 1883. مسؤولون على الصليب. تغيرت الشؤون في عام 1898 الصليب. الرؤساء الذين سيطروا على جثث الصليب. الإدارة الذاتية. في 1901–02 ، تم إدخال هذه المناصب في محافظة أمور العامة ، وفي منطقة ياكوتسك. لم يحضروا. حتى فبراير. في عام 1904 ، كان الأمر الخاص بالمنفيين ساري المفعول في تيومين ، مع مراعاة وتوزيع جميع الزوايا في جميع أنحاء سيبيريا إلى الأشغال الشاقة أو المنفى. والسيدة المجرمين.

نظام الإدارة العامة كانت الأعضاء معقدة بسبب البنية المعقدة لأجهزة التحكم المتزايدة باستمرار. على سبيل المثال ، توقف Omsk في عام 1882 ليكون ADM. مركز انطلق. سيبيريا ، لكن إدارة المكوس وإدارة الدولة استمرت في العمل هنا. ممتلكات لكامل Zap. سيبيريا. رئيس جمارك سيبيريا. الحسد. كانت تقع في بتروبافلوفسك وكانت تابعة لدائرة الجمارك. رسوم وزارة المالية. جنوب حدود مقاطعة تومسك. كانت خاضعة لسلطة جمارك سيميبالاتينسك. الحسد. الإشراف على مناجم الملح في الغرب. تم تعيين سيبيريا إلى حكومة التعدين Altai ، وفي الشرق. - إلى قسم التعدين في المديرية الرئيسية لشرق سيبيريا. لم يتطابق مع العميد العام. تقسيم حدود المناطق الجبلية. Adm. تتمتع مقاطعتي Altai و Nerchinsk بالحكم الذاتي. مجلس الوزراء ه. و. الخامس.

أدت الهزيمة في الحرب الروسية اليابانية إلى القضاء على الحاكم ونقل اليابان إلى الجنوب. سخالين وحقوق الإيجار لشبه جزيرة لياودونغ. في عام 1906 ، منطقة ترانس بايكال. نقلت إلى محافظة إيركوتسك العامة. في عام 1909 ، تم تشكيل مناطق كامتشاتكا (أنادير وجيزيجينسكي وأودسكي وأوكوتسك وبيتروبافلوفسك وجزر كوماندر أويزدز) وساخالين داخل محافظة أمور. لتنسيق الجهود لبناء سكة حديد أمور. في 1909-1915 ، تعمل لجنة الاستيطان في الشرق الأقصى. متزامنة لدراسة المنطقة على جزر البناء ، ووضع مقترحات لبناء طرق اتصالات جديدة ، لنا. البنود وتدابير الاستعمار والتنمية تنتج. قوات الجنوب. أجزاء من D. الشرق تحت الذراعين. ن. أنشأ جونداتي بعثة أمور (1910-12).

عشية الحرب العالمية الأولى ، في أبريل. 1914 وقع مرسومًا بشأن إنشاء محمية روسية على Uryankhai kr. (Tuva) ويبدأ بناء 1st على أراضيها. مدينة بيلوتارسك (الآن كيزيل). علقت الحرب عملية المزيد من ter.-adm. إعادة تنظيم سيبيريا والشرق الأقصى في الشرق. ومع ذلك ، أعدت وزارة الشؤون الداخلية مشروعًا لتخصيص خليج ألتاي. من تكوين سكان مقاطعة تومسك (4.5 مليون نسمة). تم تنفيذ هذا المشروع بالفعل في إطار التوقعات المؤقتة ، في عام 1917.

مضاءة: Remnev A.V. الاستبداد وسيبيريا. السياسة الإدارية في النصف الأول من القرن التاسع عشر. أومسك ، 1995 ؛ هو. الاستبداد وسيبيريا. السياسة الإدارية في النصف الثاني من القرن التاسع عشر - أوائل القرن العشرين. أومسك ، 1997 ؛ هو. الشرق الأقصى لروسيا. الجغرافيا الإمبراطورية للسلطة في القرن التاسع عشر - أوائل القرن العشرين. أومسك ، 2004 ؛ ماتخانوفا ن. الحاكم العام لشرق سيبيريا في منتصف القرن التاسع عشر: ف. روبرت ، ن. مورافيوف أمورسكي ، إم إس. كورساكوف. نوفوسيبيرسك ، 1998 ؛ هي تكون. الإدارة العليا لشرق سيبيريا في منتصف القرن التاسع عشر: مشاكل التقسيم الطبقي الاجتماعي. نوفوسيبيرسك ، 2002 ؛ السلطة في سيبيريا في القرنين السادس عشر وأوائل القرن العشرين: كتاب مرجعي متداخل. نوفوسيبيرسك ، 2002 ؛ Dameshek L.M.، Dameshek I.L.، Pertseva T.A.، Remnev A.V. مم. سبيرانسكي: نسخة سيبيريا من الإقليمية الإمبريالية. إيركوتسك ، 2003 ؛ بالين أ. إدارة مقاطعة تومسك (1895-1917): الهيكل والكفاءة والإدارة. كيميروفو ، 2004.

ن. ماتخانوفا ، أ. ريمنيف ، م. شيلوفسكي

كانت سيبيريا منطقة هامشية ذات وضع قانوني خاص. أعطت الإصلاحات الإدارية في النصف الأول من القرن التاسع عشر لسيبيريا نموذجًا خاصًا للحكومة يعتمد على مزيج من مبادئ المركزية واللامركزية في السلطة في الدولة. في النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، تغير الوضع في سيبيريا واكتسبت مكانة الضواحي الداخلية ، الأمر الذي استلزم إصلاحًا إداريًا آخر. يحاول هذا المقال تحليل المحتوى والمبادئ العامة للإصلاح الإداري في سيبيريا في مطلع القرنين التاسع عشر والعشرين.

مراجعة التقاليد الإمبراطورية خلال الإصلاحات العظيمة في الستينيات. أدى القرن التاسع عشر ، الناجم عن تحديث وترشيد الثقافة السياسية الروسية ، إلى تغييرات في نظام إدارة الدولة. كان أحد عناصره ، الأكثر ارتباطًا بالتقنيات السياسية الإمبريالية ، هو معهد الحاكم العام (الحكام) الذي أنشأه إصلاح الحاكم عام 1775. لم يتم تحديد الطبيعة القانونية لسلطة الحكام العامين بشكل واضح ، وعلى وجه الخصوص ، لم يتم حل مسألة إسنادها إلى مجال الإدارة أو الإشراف بشكل نهائي. من الناحية العملية ، بشكل عام ، "كانت السلطة الهائلة للحاكم العام تستند أساسًا إلى الثقة الشخصية للملك وكانت تقريبًا غير قابلة للسيطرة عليها".

إن إنشاء مؤسسات قوة محيطية محددة هو سمة مميزة للإمبراطوريات. يختلف الوضع الحدودي في الإمبراطوريات والدول المحلية اختلافًا جوهريًا. تحدد الدولة المحلية بوضوح أراضيها وتطور مسارًا سياسيًا مستقرًا ، وكقاعدة عامة ، طويل الأجل لا يتغير ، ولا تعرف الإمبراطورية مثل هذا التمييز الواضح.

بشكل عام ، كانت مؤسسة الحكام العامين أوضح تأكيد على أنه في روسيا ، كما هو الحال بالنسبة للإمبراطورية بشكل عام ، "لم تكن هناك اختلافات واضحة بين مجالات الإدارة الاستعمارية والسياسة الخارجية ، أو بين الاستعمار والإدارة والسياسة الداخلية".

بالإضافة إلى ذلك ، تم فرض النطاق الاستثنائي لسلطات الحاكم العام والنائب ، إلى حد كبير ، على الأطراف تحديدًا. وعوضت السلطة الشخصية للحاكم العام عدم وجود إداري. تدريجيًا ، يتعارض بناء الدولة ، جنبًا إلى جنب مع اتجاه الترشيد ، مع الحفاظ على الحاكم العام كمؤسسات لا تتناسب مع هيكل هرمي منتظم. في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. تتحول سلطة الحاكم العام بشكل متزايد إلى شخصية سياسية ، تهدف إلى الحفاظ على نظام وسلامة الإمبراطورية وتعزيزهما. لذلك ، فإن سلطة الحاكم العام ، كقاعدة عامة ، يتم الاحتفاظ بها في الأطراف ، حيث تتطلب الظروف السياسية مركزية محلية للجهود الإدارية.

حكام - جنرالات سيبيريا في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. لا يزال يحتفظ بسلطات الطوارئ. بموجب مرسوم صادر في 25 سبتمبر 1865 ، منح الإسكندر الثاني الحاكم العام لشرق سيبيريا "حتى إدخال نظام قضائي جديد في سيبيريا" لجلب المنفيين إلى المحكمة العسكرية "في حالة الخيانة أو التمرد أو الميل تجاههم من قبل سكان المنطقة ، ومقاومة مفتوحة للقوة العسكرية في أماكن احتجازهم ، والإفراج القسري عن السجناء ، والقتل ، والسرقة ، والحرق العمد.

بشكل مميز ، في الوقت نفسه ، كان المركز قلقًا بشأن الرغبة المتزايدة للحكام العامين فيما يتعلق بمنح سلطات الطوارئ لتوسيع وظائف سلطتهم. كان إلغاء لجنة سيبيريا إحدى الخطوات التي تهدف إلى إزالة هذا التناقض. اضطر المحافظون العامون إلى تقديم طلباتهم أكثر فأكثر إلى وزارة الداخلية. تم تقليص استقلالهم المالي ، الذي كان بالفعل محدودًا للغاية ، نتيجة للإصلاح المالي من خلال إنشاء مكتب نقدي واحد وتعزيز سيطرة المركز على إنفاق الأموال.

حاول المحافظون السيبيريون العامون ، دون جدوى ، توسيع حقوقهم المالية ، على الأقل في إطار إنفاق الأموال المخصصة من الميزانية. منع القانون المحافظين العامين من فرض ضرائب جديدة ، وتغيير قائمة الأموال المستهلكة من قبل فروع الحكومة (باستثناء المبالغ المخصصة للاحتياجات غير العادية) ، ونقل ممتلكات الدولة إلى أيادي خاصة. تفسيرًا لواجبات المحافظين العامين على نطاق واسع جدًا ، ينص القانون في نفس الوقت على ما يلي: "الحاكم العام ، الذي له الإشراف الأعلى على جميع الأجزاء بشكل عام ، لا يدخل في نظام تفصيلي وداخلي لأي منهم على حدة ، مع الحفاظ على كل منها في النظام الذي يحدده القانون".

في بلد به ظروف اقتصادية وجغرافية وعرقية وسياسية مختلفة ، كان من المستحيل ببساطة إنشاء نظام إداري موحد وشامل. في فترة ما بعد الإصلاح ، اضطرت الحكومة المركزية إلى اتباع سياسة إدارية مرنة ، تسمح ضمن حدود معينة بالتعددية الإقليمية في الإدارة العامة.

في الوقت نفسه ، لا ينبغي للمرء أن يبالغ في رغبة الإدارة المركزية في سياسة إدارية مرنة ومتوازنة في سيبيريا بعد التحولات الليبرالية التي بدأت في البلاد ، والتي نتجت عن إلغاء القنانة. إصلاح الإدارة الإدارية في الثمانينيات والتسعينيات. القرن ال 19 (خلال فترة ما يسمى بالإصلاحات المضادة) كان أحد الروابط في سلسلة التحولات الإمبراطورية في سيبيريا. في السياسة الإدارية لسيبيريا في مطلع القرنين التاسع عشر والعشرين. الخط العام واضح للعيان ، ويهدف إلى التوحيد التدريجي للإدارة السيبيرية وتقارب الهيكل الإداري لسيبيريا ووسط روسيا.

نضوج أزمة السياسة الإمبريالية التقليدية بنهاية القرن التاسع عشر. أثرت على مجال الإدارة. كان سببه التناقض المتزايد بين السلطات المركزية والحكومات المحلية. في البداية ، مع بداية إصلاحات الستينيات والسبعينيات. في القرن التاسع عشر ، اعتبرت السلطات اللامركزية وتطوير الحكم الذاتي المحلي وسيلة للحفاظ على الحكومة المركزية دون تغيير وفي نفس الوقت تلبية المطالبات المعارضة للمجتمع الروسي.

النص الجديد ، الذي تم تقديمه في 12 يونيو 1890 في 34 مقاطعة زيمستفو ، نص على إجراء تغييرات كبيرة في النظام الانتخابي: إلى جانب تأهيل الملكية ، تم أيضًا تقديم هيئة العقارات. ساهم القانون الجديد في تعزيز طبقة النبلاء في إدارة زيمستفو وفي نفس الوقت سيطرة الحكومة عليها. لهذا الغرض ، على وجه الخصوص ، تم إنشاء ممثلين إقليميين لشؤون تواجد zemstvo.

في ربيع عام 1895 ، طورت وزارة الداخلية مشروعًا لتوحيد سيبيريا في هيئة مركزية واحدة للمؤسسات الإقليمية التابعة للوزارة. في يونيو 1895 ، وافق الإمبراطور على رأي مجلس الدولة هذا. في الوقت نفسه ، قدم مجلس الدولة توصية لإجراء إصلاح مماثل في مقاطعات روسيا الأوروبية.

ومع ذلك ، لم يتم النظر في هذا المشروع خلال الفترة التي كان فيها جوريميكين ثم Sipyagin وزيرين للشؤون الداخلية ، وبالتالي تم اعتبار الإدارة الإدارية لسيبيريا في الاتجاه العام للسياسة الإمبراطورية للمركز في مجال الإدارة.

مع تعيين بليفي وزيراً للداخلية ، أصبح مشروع إصلاح حكومة المقاطعات في جميع أنحاء الإمبراطورية هدفاً للجنة خاصة بدأت عملها في 27 فبراير 1903. تم الاعتراف بتوسيع السلطة الإدارية للحاكم باعتباره "إحدى المهام الرئيسية للإصلاح". كان تنفيذ الإصلاح الإقليمي ذا أهمية كبيرة لسيبيريا ، التي لم يكن لديها Zemstvo. الإصلاحات في ستينيات القرن التاسع عشر حكام خائب الأمل جدا. وليس لأن معظمهم من المحافظين ، ولكن لأن التحولات التي أجراها المركز جعلت رؤساء المحافظات أكثر اعتمادًا على وزارة الداخلية ولم يوفر لهم كادرًا دائمًا.

في 3 مايو 1903 ، وافق نيكولاس الثاني على مشروع إصلاح Plehve. نتيجة لذلك ، تميزت العقود التالية بتوسيع خطير لسلطات الحكام في جميع مناطق البلاد ، بما في ذلك سيبيريا ، فيما يتعلق بالشرطة ، zemstvos ، وفي حل النزاعات الاجتماعية على الأرض.

من سمات إصلاح إدارة مقاطعة بلهفي أنه ، إلى جانب تعزيز سلطة المحافظين ، كان هناك أيضًا تعزيز سيطرة وزارة الداخلية على مجال الإدارة ، مما تسبب في بعض الاستياء بين المحافظين ، اعتمادًا على هذه الوزارة.

على خلفية التعزيز الواضح لتأثير وزارة الداخلية في المقاطعات ، مما يعكس رغبة سلطات الدولة في الاستمرار في الالتزام بالمسار الإمبراطوري التقليدي في مجال السياسة الإدارية ، بدا التشريع الذي أعده بليهفي في خريف عام 1903 ، والذي أعلن توسيع حقوق الحكومات المحلية ، متواضعًا للغاية. تكمن معنى الإصلاح في إعادة تنظيم وزارة الداخلية. تم توحيد الأقسام الفرعية المتباينة سابقًا للوزارة ، والتي كانت مسؤولة عن شؤون zemstvo والمدينة ، كجزء من المديرية الرئيسية لشؤون الاقتصاد المحلي. الآن ، برئاسة الوزير نفسه ، تم إنشاء مجلس الاقتصاد المحلي كمؤسسة دائمة ، تتألف من رؤساء إدارات وزارة الداخلية ، فضلاً عن ممثلين عن الإدارات الأخرى والشخصيات المحلية - "قادة النبلاء ، ورؤساء إدارات المقاطعات والمحافظات وإدارات شؤون zemstvo ، ورؤساء المدن".

كان من المفترض أن يكون للمجلس "صفة استشارية خالصة" ، ولم تكن نتائجه ملزمة لوزير الداخلية في أنشطته لإدارة الاقتصاد المحلي. تمت الموافقة على مشروع إعادة تنظيم وزارة الداخلية ، الذي أعده Plehve ، من قبل مجلس الدولة في بداية عام 1904 ، وبعد الموافقة في 22 مارس 1904 ، أصبح قانونًا.

وهكذا ، نرى أنه في سياستها الإدارية ، فإن سلطة الدولة الروسية ، على عكس مجالات النشاط الأخرى ، "لم تتنازل عن مبادئها" ، وتسعى بأي ثمن للحفاظ على الوحدة السياسية للإمبراطورية بمساعدة سياسة إدارية صارمة ، وفي الواقع ، تخلق عقبة أمام تحقيق توازن منسجم نسبيًا بين التناقضات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية المتفاقمة للمركز والأطراف.

على الرغم من تعزيز سلطة الحكام مع بداية القرن العشرين. ومع ذلك ، من الواضح أن موظفي المرؤوسين وأدوات القوة التي يمتلكونها ، ظلت غير كافية مقارنة بحجم المهام التي واجهوها. ومع ذلك ، فإن كل نقاط الضعف والصعوبات هذه زادت بشكل متناقض من دور الحاكم في المقاطعات ، بما في ذلك سيبيريا. نظرًا لأن رئيس المقاطعة لم يستطع الاعتماد بشكل كامل على الأمر أو الآلية البيروقراطية ، فقد اضطر إلى الخوض في العديد من تفاصيل الشؤون المحلية بنفسه.

وهكذا ، فإن السياسة الإدارية للدولة الروسية في سيبيريا لم تسهم في الحفاظ على الإمبراطورية. في السياسة الإدارية لسيبيريا في مطلع القرنين التاسع عشر والعشرين. الخط العام واضح للعيان ، ويهدف إلى التوحيد التدريجي للإدارة السيبيرية وتقارب الهيكل الإداري لسيبيريا وروسيا. ومع ذلك ، فإن مستوى التوحيد الذي تم تحقيقه لا يمكن أن يمنع انهيار الإمبراطورية. الحقيقة هي أن سياسة التعديل حدثت على خلفية زيادة ترشيد وتعقيد وظائف الإدارة السيبيرية ، التي تخصصت في البنية البيروقراطية للمنطقة ، وبالتالي أجبرتها على معارضة سياسة المركز في الحالات التي تتعدى فيها على المصالح الإقليمية. وهكذا ، كان هناك عنصر دائم من المواجهة بين المركز الإمبراطوري والجهاز الإداري السيبيري ، والذي لم يساهم في الحفاظ على الإمبراطورية.

باختصار ، يمكن القول إن المشاكل الرئيسية للسياسة الإدارية للحكم المطلق في سيبيريا ، والتي لم يتم حلها بالكامل ، كانت:

البحث عن الإدارة الإقليمية المثلى للمنطقة ؛

العلاقات بين السلطات المركزية والمحلية ، وتحديد اختصاصاتها ؛

توحيد وتنسيق إجراءات حكومة سيبيريا على المستويين المركزي والمحلي ؛

تفاعل مؤسسات الدولة ذات السلطة مع هيئات الحكم الذاتي العام.

في عام 1852 ، تم إنشاء اللجنة السيبيرية الثانية ، وكانت مهمتها الرئيسية إجراء تحولات في البلاط السيبيري. خلال اثنتي عشرة سنة من نشاطها ، طورت اللجنة اللائحة بتاريخ 1864 / 21/06 ، وقصرت نفسها على الأسئلة المتعلقة بمعرفة القضايا. وفقًا لهذه اللائحة ، لم يتم النظر في القضايا في محاكم سيبيريا وفقًا للملكية ، ولكن وفقًا للمبدأ الإقليمي. وهكذا ، تم اتخاذ خطوة نحو القضاء على البنية الطبقية للمجتمع في سيبيريا. في وقت لاحق ، بحلول عام 1871 ، طورت وزارة العدل حزمة من الوثائق حول تحول النظام القضائي السيبيري. وشملت هذه الفواتير التالية:

- "بشأن تعزيز تكوين دوائر الشرطة في سيبيريا بمسؤولين خاصين لإجراء التحقيقات" ؛

- "بشأن استحداث معهد المحققين القضائيين والمحضرين من الجانب القضائي في سيبيريا" ؛

- "حول إدخال المحاكم العالمية" ؛

- "بشأن إعادة تنظيم إشراف النيابة" ؛

- "بشأن تغيير كادر الإدارة القضائية في سيبيريا".

تنظيم إدارة شعوب سيبيريا في نهاية القرن الثامن عشر - بداية القرن التاسع عشر. ميثاق إدارة الأجانب 1822

1. سيبيريا في السياسة الإقليمية للدولة الروسية في القرن الثامن عشر. بدأت التغييرات التي حدثت في هيكل وتكوين إدارة سيبيريا في نهاية القرنين السابع عشر والثامن عشر مع إصلاح إدارة بريكاز فويفودشيب. احتلت المكانة المركزية فيها من قبل النظام السيبيري ، حيث كان قاضيها هو المؤسسة الرئيسية ومثل الملك في إدارة المنطقة. كان اختصاص الحكام في سيبيريا ، على عكس روسيا الوسطى ، أوسع بكثير ، لأن. كانوا مسؤولين عن قضايا التسوية والتنمية في المنطقة ، وحل قضايا العلاقات الدبلوماسية الحالية مع شعوب ودول الجوار. أدى غياب الملكية النبيلة للأراضي وخصائص الاستيطان الروسي في مساحات شاسعة من سيبيريا إلى تطوير الحكم الذاتي بين المستوطنين - خدمة "الجيش" و "عوالم" سكان المدن والفلاحين. تم الحفاظ على الإدارة الداخلية لـ "أجانب" الياساتش nyh في شكلها التقليدي. أدت التحولات السياسية والقانونية لبيتر الأول إلى تغييرات جوهرية في هيكل الحكم في سيبيريا. بالفعل في سياق الإصلاح الإقليمي لعام 1711 ، تم تصفية النظام السيبيري بالفعل وتم توحيد الإدارة الإقليمية في يد الحاكم السيبيري ، مما عزز التبعية الهرمية للحكومات المحلية. منذ عام 1710 كانت هناك أفكار لفصل المحكمة عن الإدارة ، وإدخال المبادئ الجماعية في الإدارة ، وتشكيل هيئة إشراف دائمة - المكتب المالي. ساهم الإصلاح الإقليمي لعام 1719 في فصل الهيئات الإدارية والمالية والقضائية ، وأدخل مبدأ جماعي لصنع القرار. بدأت الإدارة لا تستند إلى العرف ، بل على سيادة القانون ، واكتسبت طابعًا بيروقراطيًا. انعكست هذه البدايات في تنظيم الإدارة في المدينة ، حيث تطور الحكم الذاتي الطبقي منذ ذلك الحين ، وتناقص تأثير أفراد الخدمة. ومع ذلك ، لا توجد تغييرات أساسية في إدارة طبقة فلاحي الدولة ؛ كما كان من قبل ، تقود الدولة هذه المجموعة الاجتماعية من خلال كتبة الدولة. يجب التأكيد على أن التحولات من بداية القرن الثامن عشر. في سيبيريا مع الأخذ في الاعتبار خصوصيات المنطقة ، ونتيجة لذلك ، كانت هناك انحرافات في الرغبة في إنشاء نظام موحد للإدارة الإقليمية في الإمبراطورية الناشئة ، والتي انعكست لاحقًا في "التعليمات" لحاكم سيبيريا لعام 1741. كان الانحراف عن المبادئ العقلانية لبناء الإمبراطورية الذي نفذه بيتر الأول هو الترميم في أواخر عشرينيات القرن الثامن عشر. نظام سيبيريا وإجراءات إدارة "العصور القديمة موسكو". لم تكن مثل هذه الترميمات تبرر نفسها في الممارسة العملية ، حيث أنه بالإضافة إلى النظام السيبيري ، كانت جميع شؤون سيبيريا تقع ضمن اختصاص مجلس الشيوخ والهيئات ، وكذلك الحاكم السيبيري. في سياق الإصلاح الإقليمي ، في إطار الإدارة الإقليمية ، تم الإبقاء على الهيئات المالية المتخصصة ، وعملت إدارة التعدين في المقاطعات. لم يساهم تجزئة الوظائف الإدارية وعدم اليقين فيها في دمج المنطقة في الإمبراطورية. أدت التحولات في مجال الإدارة الإقليمية لكاترين الثانية ، أي الإصلاح الإقليمي الصغير لعام 1764 وإصلاح المقاطعات عام 1775 ، في سياق تفصيل الوحدات الإدارية الإقليمية ، إلى تقريب السلطة إلى المجتمع. نتيجة لذلك ، تم تصفية النظام السيبيري ، وأصبح حكام توبولسك وإيركوتسك ممثلين وممثلين موثوقين للإمبراطورة في هذه المنطقة الشاسعة. بسبب غياب النبلاء في سيبيريا ، لم يكن من الممكن تعزيز الحكم الذاتي للنبلاء ، كما كان الحال أثناء الإصلاح في الجزء المركزي من الإمبراطورية. كان المخرج من هذا الوضع ، خاصة بالنسبة لروسيا ، هو استبدال نبل المحكمة وإدارة المؤسسات البيروقراطية. تم إنشاء نظام متخصص واسع النطاق من الهيئات الإدارية والمالية والقضائية ، واستمر قسم التعدين في الإدارات في العمل بشكل معدل. خلال الفترة قيد الاستعراض ، تم ترشيد الحكم الذاتي للمدينة وإدارتها من خلال إنشاء تواجد يحل بشكل جماعي قضايا المدينة. في 1760-1790. اتخذت تدابير لإعادة تنظيم إدارة الفلاحين والسكان الأصليين.

2. تطوير نظام الإدارة في سيبيريا في الربع الأول من القرن التاسع عشر. منظر سياسي لسيبيريا في بداية القرن التاسع عشر. تم تحديدها من خلال ثلاث مهام رئيسية: ربحية المنطقة ، وملاءمة إدارتها وحماية حدود الإمبراطورية الشرقية والجنوبية الآسيوية. وقد أدى تعقيد أي من هذه المهام ، وفي أغلب الأحيان جميعها في نفس الوقت ، إلى إجبار السلطة العليا على اتخاذ تدابير من شأنها ، إن لم تكن تحسينها ، على الأقل استقرار الوضع. هذا النهج في سياسة الحكومة في أوائل القرن التاسع عشر. فيما يتعلق بسيبيريا ، أعطى التشريع السيبيري طابعًا غير متسق وغير متسق وموقف إلى حد كبير. لا شك في أن الافتقار إلى الأسس التنظيمية والإدارية في الإدارة السيبيرية ومسؤولية المسؤولين المحليين لم يتم تعويضه بمحاولات تحسين وزيادة مسؤولية الحكومة المركزية. لم يؤد إنشاء الوزارات في عام 1802 إلى تحسين إدارة مؤسسة المقاطعة لعام 1775 في هذا الصدد فحسب ، بل عزز أيضًا أوجه القصور المتأصلة في حكومة كاترين المحلية. أثر تضارب المبادئ المنصوص عليها في أحكامها على ممارسة الإدارة العامة. بينما واصلت مؤسسة المقاطعة مهمة تقريب المحافظين من المحكومين ، وحاولت ملء مؤسسات المقاطعات بأشخاص على دراية وثيقة بالمصالح والسمات اليومية للمنطقة ، ركزت الوزارات السلطات والسلطات الإدارية ، و "سحبتهم" إلى المركز وأخضعتهم تدريجياً لمؤسسات المقاطعات ، ليس فقط بترتيب الإشراف ، ولكن أيضًا بترتيب الإدارة. فقدت مؤسسات المقاطعات ، المنظمة حسب الوزارات ، الاتصال ببعضها البعض لدرجة أنه كان هناك انقطاع بين مؤسسات الإدارات المختلفة. وفي الوقت نفسه ، لم يتم تنسيق هذين النظامين - الحكومة المركزية والمحلية - مع بعضهما البعض. تأثيران متعاكسان ، هما ظاهرة المركزية وضرورة مراعاة الخصائص المحلية في الإدارة ، كان من المفترض أن يشجع السلطة العليا على تحسين الهياكل الإدارية على طول محور "الوسط - المنطقة" ، والتوفيق بينها قانونًا مع بعضها البعض من أجل ضمان وجود الجميع ، من أجل حماية الأضعف من الاستيعاب من قبل الأقوى. تعيين حاكم سيبيريا الجديد I.O. Selifontov في عام 1801 ، وإنشاء الحاكم العام في سيبيريا عام 1803 ، وكذلك توجيه الحاكم الجديد أ. تم عقد Pestel في عام 1806 على أساس المبادئ التي تضمنت تبسيط الإدارة وتقوية السلطات المحلية. مثل هذه الخطوة في إدارة سيبيريا تعني أن الحكومة اتبعت نفس المسار ، بالاعتماد على تعزيز سلطة الحاكم العام ومركزية جهاز الدولة المحلي. تطلب تضارب اختصاص الإدارات الوزارية مع سلطات الحكومة المحلية بشكل عاجل تحديدًا تشريعيًا لمجالات اختصاص المؤسسات المحلية والمركزية كشرط ضروري لتنفيذ الدولة للوظائف الإدارية فيما يتعلق بسيبيريا ، على مستوى المركز وفي المنطقة نفسها. لذلك ، في بداية القرن التاسع عشر ، تطور نظام إدارة الدولة ، خاضعًا لاتجاهات متعددة الاتجاهات ومتناقضة إلى حد كبير. في تحديد مبادئ السياسة الإقليمية ، واجهت الأوتوقراطية خيارًا حتميًا: تقديم نظام حكم على مستوى الدولة أو تزويد سيبيريا ببعض الاستقلالية الإدارية. إن الاعتراف بالوضع الخاص لسيبيريا داخل الإمبراطورية سيؤدي إلى التوطيد التشريعي للانفصال في المنطقة ، وتشكيل العلاقات بين "روسيا وسيبيريا" (وسط - منطقة). بدون حل مسألة المبدأ - مستعمرة سيبيريا أو الضواحي - لم تتمكن السلطة العليا من وضع استراتيجية لإدارة هذه المنطقة الشاسعة. مشاريع التحول الإقليمي والإداري لسيبيريا في بداية القرن التاسع عشر. تعاملت معها وزارة الداخلية. في أكتوبر 1818 ، وزير الداخلية أو.بي. قدم كوزودافليف مذكرة إلى لجنة الوزراء بشأن إدارة سيبيريا. واقترح إزالة بستل من إدارة الإقليم ، لتعيين حاكم عام جديد. . تأسيس إدارة المقاطعات السيبيرية في عام 1822 وإصلاح إدارة سيبيريا في 1820-1840. نتيجة لأنشطة الحاكم العام لسيبيريا م. أعدت سبيرانسكي 10 مشاريع قوانين تشريعية حول أهم قضايا الإدارة والتنظيم القانوني لحياة إقليم سيبيريا. لقد نصوا على إصلاح الهيكل الإقليمي والإداري لسيبيريا ، وحفزوا تنمية الاقتصاد والتجارة ، وتبسيط طبيعة أداء واجبات السكان ، وتحديد الوضع القانوني لمختلف فئات سكان المنطقة (الشعوب الأصلية ، والفلاحون ، والقوزاق ، والمنفيون ، وما إلى ذلك). تم دمج هذه الأعمال العشرة معًا وحصلت على اسم مشترك - "مؤسسة إدارة المقاطعات السيبيرية" لعام 1822. يسمح لنا تحليل الأحكام الرئيسية "لمؤسسة إدارة المقاطعات السيبيرية" بتسليط الضوء على مبادئ الإصلاحات المقترحة ، ولا سيما: تعزيز الإشراف على إجراءات الحكومات المحلية من خلال نقل الوظائف الإشرافية إلى إحدى السلطات التنفيذية المركزية ؛ ضمان التوحيد في أنشطة الهيئات الإدارية المختلفة مع تحديد واضح لاختصاصاتها ؛ نقل قدر معين من الاستقلالية في التعامل مع الشؤون إلى كل هيئة محلية ؛ مع مراعاة السلطات المحلية خصوصيات مناطق سيبيريا المحددة التي تعمل فيها ؛ مع الأخذ في الاعتبار التكوين الاجتماعي "المتنوع" لسكان سيبيريا في أنشطة الهياكل الإدارية على مختلف المستويات ؛ إنشاء جهاز إدارة تشغيلي منخفض التكلفة يجمع بين أنشطة إدارة الدولة مع تضمين تنفيذ اختصاصها في الحكم الذاتي المحلي لفئات مختلفة من سكان المنطقة ، ولا سيما الإدارة القبلية للشعوب السيبيرية الأصلية. وفقًا لـ "مؤسسة سيبيريا" لعام 1822 ، تم تقسيم المنطقة إلى غرب وشرق سيبيريا. يتكون غرب سيبيريا من مقاطعات: توبولسك وتومسك ، وكذلك منطقة أومسك ؛ شرق سيبيريا - المقاطعات: إيركوتسك وينيسي ، ومنطقة ياكوتسك ، وإدارات بريمورسكي تنتمي أيضًا إلى منطقة إيركوتسك ، بما في ذلك: أوخوتسك وكامتشاتكا ، وإدارة حدود ترينيتي-سافا. تم تقسيم المقاطعات والأقاليم إلى مناطق ، وتلك بدورها إلى مجلدات ومجالس أجنبية. كان لإدارة سيبيريا ، وفقًا لهذا التقسيم ، أربع روابط (درجات): 1) المديرية الرئيسية ؛ 2) إدارة المقاطعات ؛ 3) إدارة المنطقة. 4) فولوست والإدارة الأجنبية. كانت الإدارة الرئيسية هي الحاكم العام والمجلس. أصبح إنشاء السوفييت سمة مهمة للإصلاح الجاري. كانت المهمة الرئيسية لسبيرانسكي هي إرساء سيادة القانون في الإدارة. رأى الإصلاحي أن حله يتمثل في إنشاء نظام إداري وتشريعي يضع حداً للانتهاكات والتعسف. في الوقت نفسه ، كان من المقرر أن تصبح سلطة الحاكم العام ، أولاً وقبل كل شيء ، هيئة رقابية. على مستوى المحافظات ، تم تشكيل "إدارة إقليمية رئيسية" برئاسة المحافظ ، تم بموجبه تشكيل مجلس يختص بممارسة الإشراف العام على أعمال الهياكل الإدارية الأدنى ، على مستوى المقاطعات. تضمنت مؤسسة إدارة المقاطعات السيبيرية "أقسامًا تنظم اختصاص الحاكم العام لإدارة فئات مختلفة من سكان المنطقة ، وتنص على إنشاء نظام مناسب للهيئات الإدارية. تطور الاتجاهات الإمبراطورية في بناء الدولة في بداية القرن التاسع عشر. أدى إلى إنشاء هيئات إدارية جديدة للمدينة السيبيرية ، وفي نفس الوقت تم تحسين الإدارة ضمن الروابط الحالية للجهاز الإداري. أصبحت المدن مكانًا لتنظيم الرقابة الاجتماعية على سكان المنطقة: تركزت المعلومات الشاملة عن حياة القرية في العمل المكتبي للحضور ، وتم التعامل مع شكاوى الفلاحين وطلباتهم في المكاتب ، وتم تنفيذ أحكام محاكم المقاطعات والمقاطعات في الساحات ، وتم تنفيذ العقوبات لمخالفة القانون والنظام الإقطاعي.

خاتمة حدث تشكيل نظام الإدارة العامة في سيبيريا على طول مسار استخدام المبادئ الإمبريالية العامة وبداية التأثير الإداري على عمليات الحياة في سيبيريا ، ولكن على أساس التطبيق المرن للنهج الوطني والمؤسسات السياسية والقانونية ، مع دمجها مع السمات الجيوسياسية السيبيري ، مع الأخذ في الاعتبار أنظمة الإدارة التقليدية والقانون العرفي للشعوب المحلية من أجل دمج الدولة في المنطقة الجغرافية الخارجية. الاتجاهات الرئيسية في تطوير الإدارة العامة في سيبيريا هي مركزية وتوطين السلطة في المنطقة أثناء نمذجة نموذج موحد لعلاقات القوة ، وهي سمة للإمبراطورية ، في سياق البناء الذي تطورت فيه العلاقات "منطقة الوسط" ، حيث تعمل الحكومة كسلطة مركزية ، والمستوى المحلي والممثل على أراضي سيبيريا هي المديرية الرئيسية برئاسة الحاكم العام لسيبيريا بعد 1822 والحاكم العام لسيبيريا بعد 1822. تم بناء نظام إدارة الدولة في سيبيريا على أساس تجربة أنشطة المؤسسات التي أثبتت جدواها في الجزء المركزي من البلاد ، ولكن مع الأخذ في الاعتبار خصوصيات المنطقة ، والتي تم ضمانها من خلال التوحيد التشريعي للإعفاءات من تشريعاتها الإمبريالية بالكامل دون انتهاك المبادئ العامة للتركيز على تشكيل نظام مركزي للحكم من مستوى المنطقة الإمبراطورية لسيبيريا إلى مستوى المركز الإمبراطوري. في الثامن عشر - النصف الأول من القرن التاسع عشر. أخذت السلطة العليا في الاعتبار بوعي الخصائص الإقليمية لسيبيريا ، ومنحها مكانة عوامل تشكيل النظام في تطوير التشريعات في مجال إدارة الدولة في المنطقة ، على الرغم من عدم تطوير مفهوم وسياسة إدارة إقليمية محددة بوضوح. تم بناء إدارة الدولة في سيبيريا والحكم الذاتي المحلي لسيبيريا مع مراعاة الحاجة إلى التأثير الإداري والتنظيم القانوني للعلاقات الاجتماعية بين فئات مختلفة من سكان سيبيريا ، والتي تشكلت في سياق استعمار الفلاحين الحر في ظروف الهيمنة بالفعل في بداية القرن الثامن عشر. والنمو المستمر في عدد السكان الخاضعين للضريبة في روسيا. من الأهمية بمكان في إدارة سيبيريا توطين الإدارة من خلال الحكم الذاتي لمختلف الفئات الاجتماعية للسكان داخل المجتمع السيبيري ، مما جعل من الممكن ، في ظروف الإقامة المدمجة لمجموعات معينة من السكان ، ضمان التأثير الإداري للدولة عليهم من خلال تعيين أو الموافقة على قادة مجتمعات الحكم الذاتي. أخذ تنظيم نظام الإدارة العامة في سيبيريا في الاعتبار السمات المكانية والجغرافية للمنطقة ، المرتبطة بوجود مناطق مع نظام اتصالات غير متطور وطرح مشكلة التوطين المعقد للوظائف الإدارية على مستويات مختلفة من الهياكل داخل سيبيريا للإدارة العامة ، والتي كفلت إدارة المناطق النائية ، ولكنها قللت من مستوى وقدرات الحاكم العام السيطرة والإشراف على أنشطة الهيئات الحكومية المركزية.

1) الدور الريادي للدولة في إدارة وتنمية المنطقة

2) أولوية السلطة التنفيذية (شكل إداري عسكري للحكومة)

3) مجموعة متنوعة من أشكال الإدارة ، ولكن لم تكن هناك مبادئ وطنية لتنظيم الإدارة

4) عدم وجود النبلاء المنظمين والحكم الذاتي للبلدات

5) بساطة الجهاز ، الجهاز المضغوط

6) القانون يتصرف عادة في الداخل

7) وجود مناطق إدارة خاصة - مناطق جبلية ومحمية ، والتي ارتبطت بالموقع الحدودي ، والخصائص الاجتماعية والطبقية للمنطقة ، والموقع الحدودي

8) الشكل الرئيسي لحيازة الأراضي هو حيازة الأراضي الرهبانية

9) كان لدى كبار الشخصيات في سيبيريا أيضًا سلطات نائب الرئيس (خاصة فيما يتعلق بمراقبة الجمارك والعلاقات الدبلوماسية مع الدول المجاورة)

الاتجاه الرئيسي هو مركزية الإدارة

في سيبيريا ، تشكل التقسيم الإقليمي (الرتب) في وقت مبكر ، والذي سبق إلى حد ما إدارة المقاطعات في القرن الثامن عشر. منذ نهاية القرن السادس عشر ، سعت الحكومة القيصرية إلى إنشاء مركز إداري مباشرة في سيبيريا. مع البناء عام 1587. تم تكليف توبولسك بدور مثل هذا المركز.

تم تقسيم uyezd السيبيري إلى "prisudki" الروسي (مستوطنة أو سجن مع إصلاحات خشبية مجاورة) و yasak volosts.

اعتمدت الإدارة في إدارة أعمال الياساك على النبلاء. لم تتدخل السلطات القيصرية في الشؤون الداخلية لطائفة الياساك. النبلاء المحليين ، حاولت السلطات كسب جانبهم ، ومنحوها امتيازات مختلفة.

في سيبيريا ، تم تطوير عرض "التكريم" على نطاق واسع ، وتجاوز الحكام بسهولة الخط الفاصل بين "الشرف" والسرقة الصريحة.

في عام 1822 ، تم وضع "ميثاق إدارة الأجانب في سيبيريا" حيز التنفيذ ، حيث قسم شعوب سيبيريا إلى ثلاث مجموعات ، اعتمادًا على تطورهم الاجتماعي: البدو ، المتشردون والمستقرون. الأراضي التي تجولوا عليها كانت مخصصة لشعوب الرحل. سُمح للسكان الأصليين بإرسال أطفالهم إلى المؤسسات التعليمية الحكومية لفتح مؤسساتهم التعليمية الخاصة. فيما يتعلق بالدين ، فقد وقف الميثاق على مواقف التسامح الديني الكامل. في محاولة لإضعاف الوصاية من جانب مسؤولي الدولة ، نص الميثاق على إنشاء مجالس قبلية وسهوب دوما بين البدو. تم انتخاب المسؤولين في الاجتماعات العامة للعشائر. معرفة في حقوقهم كانت متساوية إلى حد كبير مع أقاربهم. تم السماح أيضًا بالمبدأ الوراثي في ​​الإدارة القبلية ، ولكن فقط حيث كان موجودًا من قبل.

في نهاية القرن التاسع عشر وبداية القرن العشرين ، تم إجراء إصلاح إداري لإدارة السكان الأصليين لسيبيريا. مجالس السهوب ، المجالس الأجنبية تم استبدالها بهيئات حكومية فولوست مرتبة حسب النوع الروسي. تحدث هذا عن تدهور العلاقات القبلية في حياة شعوب سيبيريا.

37. تشكيل الحدود مع الصين

لمدة 100 عام ، عبر المستكشفون الروس مساحات شاسعة من سيبيريا وبحلول منتصف القرن السابع عشر. اقتربت من الحدود الشمالية للقوة العظمى - الصين. وصلت مفارز القوزاق إلى المحيط الهادئ وأقامت سيطرتها على نهر أمور وروافده. تم ضم سيبيريا بشكل سلمي ، مما ساهم في مثل هذا التقدم السريع. 1618-1619 - بعثة بيتلين الاستكشافية إلى الصين (لإقامة علاقات دبلوماسية). تطوير الشرق الأقصى بواسطة خاباروفسك: هزم مفرزة أرسلتها سلالة مانشو. في نفس الوقت ، تم إرسال بعثة دبلوماسية إلى الصين. المهمة التي قادها بويكوف (فشلت المهمة ، وهي أول سابقة لنزاع إقليمي).

وهددت الاشتباكات مع المانشو بالتصعيد إلى نزاع مسلح. لم يتمكن الروس ، الذين كانوا بعيدين جدًا عن البلد الأم ، من القتال في هذه المرحلة ، وتم التوقيع على معاهدة نيرشينسك لعام 1689. وأقامت حدودًا على طول نهر أرغون (أحد روافد نهر آمور) ، وتنازلت روسيا تقريبًا عن جميع الأراضي الواقعة على طول نهر أمور العلوي إلى إمبراطورية تشينغ وقامت بتصفية المستوطنات الروسية هناك. في الواقع ، لم يتم ترسيم الحدود ، ونشأت الصعوبات بسبب الخلط في المفاهيم الجغرافية ، وصعوبات الترجمة ، واتضح أن العقد غير كامل من الناحية القانونية. ظلت الأراضي الواقعة إلى الشرق من Argun غير محدودة.

1727 - معاهدة بورين - أنشأت حدودًا أكثر دقة على طول خطوط القرى والحدود الطبيعية. 1727 - معاهدة كياختا - بالأحرى معاهدة تجارية ، حددت الحدود على طول سايان ، أراد الصينيون إعادة النظر في أمور لصالحهم ، وأشار السفراء الروس إلى عدم وجود سلطة ، وظلت هذه القضية غير مؤكدة ، خاصة وأن المنطقة كانت قليلة التطور. في عهد الحاكم مورافيوف ، جرت محاولات لفحص المنطقة بالتفصيل. أظهرت حرب القرم عدم كفاية التحصينات والاتصالات الروسية في الشرق الأقصى. تعقيد الوضع في الصين ، والتهديد بالتغلغل الأوروبي أجبر حكومتي الصين وروسيا على تعيين حدود المنطقة رسميًا - معاهدة Aigun (1858) - الحدود على طول نهر أمور ، إلى نهر Ussuri إلى الصين ، إلى الجنوب - في ملكية مشتركة. سمحت المعاهدة أيضًا بالتجارة بين السكان المحليين وتركت مناطق غير محدودة من أوسوري إلى المحيط الهادئ. وسعت معاهدة تيانجين في العام نفسه الحقوق السياسية والتجارية لروسيا في الصين ، ونصت على تحديد جزء من الحدود بين روسيا والصين لم يتم إنشاؤه حتى ذلك الوقت. 1860 - معاهدة بكين - أكدت معاهدة إيغون وضمت إقليم أوسوري إلى روسيا. تم تنفيذ ترسيم مفصل للحدود ، في نفس الوقت تم تحديد الحدود النهائية مع كوريا. سمحت الحكومة الروسية للصينيين بالبقاء في مكانهم والمشاركة في أنشطتهم. 1881 - معاهدة منطقة إيلي - نقلت منطقة إيلي إلى إمبراطورية تشينغ ، وأكملت ترسيم الحدود الروسية-تشينغ ، بما يتوافق مع الحدود الروسية الصينية في شكلها الحديث. حدثت التوضيحات والتغييرات النهائية في عام 1911 - معاهدة تشيتشيهار. لم يتم تعريف الجزر النهرية. حصلت منغوليا على استقلالها ودخلت مجال نفوذ روسيا. Tuva - تحت الحماية الروسية ، ومع ذلك ، لم يتم تحديد وضع Tuva من الناحية القانونية.