ПРАВИТЕЛСТВО НА СТАВРОПОЛСКА ОБЛАСТ

РЕЗОЛЮЦИЯ

За утвърждаване на реда за осъществяване на вътрешен държавен финансов контрол

(Изм. с решения № 170-p от 26.04.2016 г., N 351-p от 04.09.2017 г., N 272-p от 11.07.2018 г., N 506-p от 14.11.2019 г., N 84-p от 25.02.2020 г. )

В съответствие с параграф 3 от член 269_2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация правителството на Ставрополския край решава:

1. Утвърждава приложен ред за осъществяване на вътрешен държавен финансов контрол.

(клауза 1, изменена с Постановление на правителството на Ставрополския край от 25 февруари 2020 г. N 84-p)

2. Да наложи контрол върху изпълнението на тази резолюция на заместник-председателя на правителството на Ставрополския край - министъра на финансите на Ставрополския край Калинченко Л.А.

3. Тази резолюция влиза в сила от датата на нейното приемане, с изключение на разпоредбите на Процедурата, отнасяща се до наблюдение на спазването на законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове относно договорната система в областта на обществените поръчки, които влиза в сила от 01.01.2014г.

Междинен
Задължения на губернатора
Ставрополски край
В.В.ВЛАДИМИРОВ

Редът за осъществяване на вътрешен държавен финансов контрол

Одобрено
резолюция
Правителството на Ставрополския край
от 30 декември 2013 г. N 529-стр

I. Общи положения

1. Тази процедура определя организацията на упражняването на правомощия за вътрешен държавен финансов контрол в съответствие с член 269_2, параграф 3 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, член 186 от Жилищния кодекс на Руската федерация, член 99 от Федералния закон. Закон „За договорната система в областта на възлагането на поръчки за стоки, строителство, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди“ (наричан по-нататък Федералният закон) и за да се гарантира спазването на разпоредбите на правните актове, регулиращи бюджетните правоотношения, правни актове, определящи публични регулаторни задължения и задължения за други плащания на физически лица от бюджета на Ставрополския край (наричан по-долу регионален бюджет), спазване на условията държавни поръчки, договори (споразумения) за предоставяне на средства от регионалния бюджет .

2. Понятията и термините, използвани в тази процедура, се използват в значенията, определени от Бюджетния кодекс на Руската федерация, Жилищния кодекс на Руската федерация и Федералния закон.

3. Вътрешният държавен финансов контрол се осъществява от Министерството на финансите на Ставрополския край (наричан по-нататък органът за вътрешен държавен финансов контрол).

(изменен с постановления на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p, от 25 февруари 2020 г. N 84-p)

4. Органът за вътрешен държавен финансов контрол упражнява правомощията, посочени в параграф 1 на член 269_2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, както и контрол върху използването от специализирани организации с нестопанска цел, които извършват дейности, насочени към осигуряване на основен ремонт на обща собственост в жилищни сгради в Ставрополския край (наричан по-долу регионален оператор), средства, получени от регионалния бюджет (наричани по-долу контролни дейности).

(Изменен с постановления на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p, от 25 февруари 2020 г. N 84-p)

5. Контролните дейности се извършват по отношение на обектите на държавен финансов контрол, посочени в член 266_1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, определени, като се вземе предвид принципът на независимост на бюджетите, установен в член 31 от Бюджетния кодекс на Руската федерация. Федерация (наричани по-долу обекти на контрол).

(клауза 5, изменена с Постановление на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

5.1. Обектите на контрол, техните служители имат право да:

присъстват при полевите контролни мерки, дават обяснения по въпроси, свързани с предмета на контролните мерки;

да се запознаят с актовете за проверки (одити), заключения, проучвания, изготвени въз основа на резултатите от контролните мерки;

обжалване на решения и действия (бездействие) на органа за вътрешен държавен финансов контрол и неговите служители по начина, предписан от законодателството на Руската федерация;

за обезщетение, в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, за реални щети, причинени от незаконни действия (бездействие) на органа за вътрешен държавен финансов контрол и неговите служители.

(Клауза 5.1 е въведена с Указ на правителството на Ставрополския край от 26 април 2016 г. N 170-p)

5.2. Обектите на контрол, техните длъжностни лица са длъжни:

предоставя своевременно и в пълен обем исканата информация, документи и материали, необходими за осъществяване на правомощията на органа за вътрешен държавен финансов контрол в хода на контролната дейност;

дава устни и писмени обяснения на длъжностни лица от органа за вътрешен държавен финансов контрол;

осигурява безпрепятствен достъп на служители на органа за вътрешен държавен финансов контрол, които са членове на одитната (одиторската) група (инспектор), до помещенията и териториите, принадлежащи към обекта на контрол, по отношение на който се извършва одитът (одитът). извършено;

спазват законовите изисквания на служителите на органа за вътрешен държавен финансов контрол, които са членове на групата за проверка (одит) (инспектор), а също така не се намесват в законните дейности на тези лица;

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

своевременно и в пълно съответствие с изискванията на заявленията, указанията на служителите на органа за вътрешен държавен финансов контрол;

осигурява допускането на специалисти и експерти, участващи в рамките на контролните мерки, на територията, в помещенията на контролния обект;

упражнява други правомощия, предвидени от законодателството на Руската федерация.

(клауза 5.2 е въведена с Указ на правителството на Ставрополския край от 26 април 2016 г. N 170-p)

6. Длъжностни лица от органа за вътрешен държавен финансов контрол, осъществяващи контролна дейност, са:

ръководител на органа за вътрешен държавен финансов контрол;

заместник-ръководител на органа за вътрешен държавен финансов контрол, чиято отговорност включва въпроси на вътрешния държавен финансов контрол (по-нататък - заместник-ръководителя);

ръководител, заместник-ръководител на структурното подразделение на органа за вътрешен държавен финансов контрол, на който е възложено осъществяването на вътрешен държавен финансов контрол;

държавни служители на Ставрополския край, заемащи длъжности в структурното звено на органа за вътрешен държавен финансов контрол, на който е възложено осъществяването на вътрешен държавен финансов контрол.

7. Длъжностните лица, посочени в параграф 6 от тази процедура, имат право да:

да изисква и получава, въз основа на мотивирано писмено искане, информация, документи и материали от държавните органи на Ставрополския край, органите на местното самоуправление на общините на Ставрополския край, както и от организации, граждани, общественици сдружения и длъжностни лица, необходими за осъществяване на правомощията на вътрешния държавен финансов контрол по време на контролната мярка;

изисква и получава обяснения от обектите на контрол и техните длъжностни лица, включително писмени обяснения, информация и материали по въпроси, възникнали в хода на контролната дейност, документи и заверени копия на документи, необходими за контролните действия;

при извършване на планови и извънпланови проверки на място (одити), безпрепятствено, срещу представяне на служебни удостоверения и копие от заповедта на органа за вътрешен държавен финансов контрол (наричана по-нататък заповедта) за извършване на проверка на място. (одит), посещение на помещенията и териториите, в които се намират обектите на контрол, по отношение на които проверката (одит) изисква представяне на доставени стоки, резултати от извършената работа, предоставени услуги;

провеждат експертизи, необходими за прилагането на мерките за контрол, и (или) ангажират независими експерти за извършване на такива проверки;

издава становища, разпореждания за отстраняване на установените нарушения в случаите и по начина, предписан от законодателството на Руската федерация;

изпраща известия за прилагането на бюджетни принудителни мерки в случаите и по начина, предвиден от бюджетното законодателство на Руската федерация;

провежда производства по дела за административни нарушения по начина, предвиден от законодателството на Руската федерация за административните нарушения;

да се обърнат към съда с искови молби за обезщетение за щети, причинени на Ставрополския край;

подават искове до съда за признаване на покупките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни (общински) нужди за невалидни в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация.

(параграфът е въведен с Указ на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

8. Длъжностните лица, посочени в параграф 6 от тази процедура, са длъжни:

своевременно и пълно упражняване на правомощията, предоставени в съответствие със законодателството на Руската федерация за предотвратяване, разкриване и пресичане на нарушения в установената сфера на дейност;

спазват изискванията на регулаторните правни актове в установената сфера на дейност;

извършва контролни мерки в съответствие с тази процедура;

да запознае ръководителя (упълномощено длъжностно лице) на обекта на контрол (наричан по-нататък представител на обекта на контрол) с копие от заповедта за провеждане на контролна мярка, решение за удължаване на срока, спиране (подновяване) на контролната мярка , както и с резултатите от контролните мерки;

при разкриване на факта на действие (бездействие), съдържащо елементи на престъпление, изпраща информация за такъв факт и (или) документи и други материали, потвърждаващи такъв факт, на правоприлагащите органи.

9. Отпада от 11.07.2018г. - Постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p.

9.1. Загубени сили. - Постановление на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p.

10. Искания за предоставяне на информация, документи и материали, други документи, приети в хода на мерките за контрол, предвидени в тази процедура, се предават срещу подпис на представителя на обекта на контрол или (в случай на отказ за подпис и получаване от представителят на обекта на контрол) се изпращат на адреса на обекта на контрол с препоръчана поща чрез изпращане с обратна разписка или по друг начин с посочване на датата на получаването му от адресата, включително с помощта на автоматизирани информационни системи, в съответствие с тази процедура (по-нататък - предадено (изпратено) на представителя на обекта за контрол в съответствие с тази Процедура).

11. Срокът за предоставяне на информация, документи и материали се определя в искането и се счита от датата на постъпване на искането. В този случай такъв срок е най-малко 3 работни дни.

12. Информацията, документите и материалите, необходими за извършване на контролните мерки, предвидени в тази процедура, се представят в оригинали и (или) копия, заверени от контролните обекти по предписания начин.

(изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 4 септември 2017 г. N 351-p)

13. При фактите на непредоставяне (късно предоставяне) от обекта на контрол на информация, документи и материали, поискани по време на мерките за контрол, предвидени в тази процедура, ръководителят на групата за проверка (одит) (инспектор) съставя акт акт за непредоставяне (предоставяне със срок) на информация, документи и материали.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

13.1. Непредоставяне или ненавременно предоставяне на информация, документи и материали от обекта на контрол на органа за вътрешен държавен финансов контрол, както и непълното им представяне или предоставяне на невярна информация, документи и материали, възпрепятстване на законосъобразната дейност на длъжностни лица от Органът за вътрешен държавен финансов контрол води до отговорност, установена от законодателството на Руската федерация.

(клауза 13.1 е въведена с Указ на правителството на Ставрополския край от 26 април 2016 г. N 170-p)

14. Всички документи, съставени от служители на органа за вътрешен държавен финансов контрол като част от контролните мерки, предвидени в тази процедура, се подписват от съответните длъжностни лица и се прилагат към материалите на контролното събитие, записват се и се съхраняват по предписания начин, включително използване на автоматизирана информационна система.

II. Процедурата за планиране на контролни дейности

15. Контролните дейности се делят на планови и извънпланови и се осъществяват чрез планови и извънпланови проверки, както и планови и извънпланови ревизии и проучвания (наричани по-нататък контролни дейности).

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

16. Планираните контролни мерки се извършват въз основа на плана за дейностите по контрола на органа за вътрешен държавен финансов контрол за следващата финансова година (наричан по-нататък плана). При изготвянето на плана органът за вътрешен държавен финансов контрол, за да избегне дублиране на контролни дейности, взема предвид информация, получена от други държавни органи за планирани идентични контролни мерки.

(клауза 16, изменена с Указ на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

17. Планът се утвърждава от ръководителя на органа за вътрешен държавен финансов контрол ежегодно до 1 декември на годината, предхождаща следващата финансова година.

Планът включва следната информация:

месец на началото на контролното събитие;

(изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 25 февруари 2020 г. N 84-p)

период, който се проверява.

Органът за вътрешен държавен финансов контрол извършва планови проверки по отношение на един от обектите на контрол, посочени в параграф 5 от тази процедура, и една тема на контролната мярка не повече от веднъж годишно.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

Параграфи девети до десети стават невалидни на 11 юли 2018 г. - Постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p.

18. Извънпланови контролни дейности се извършват, когато:

има заповед от губернатора на Ставрополския край, заместник-председателя на правителството на Ставрополския край - министър на финансите на Ставрополския край, жалба от прокуратурата на Ставрополския край и други правоприлагащи органи във връзка с наличните информация за нарушения на разпоредбите на правни актове, регулиращи бюджетни правоотношения, правни актове, които предвиждат публични регулаторни задължения и задължения по други плащания на физически лица от регионалния бюджет, както и нарушения на условията на държавни договори, споразумения (споразумения) относно осигуряване на средства от областния бюджет;

параграфът става невалиден от 11.07.2018г. - Постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p;

получаване на информация за нарушаване на разпоредбите на правни актове, регулиращи бюджетни правоотношения, правни актове, определящи публични регулаторни задължения и задължения за други плащания на физически лица от регионалния бюджет, както и нарушаване на условията на държавни договори, договори (споразумения) за осигуряване на средства от областния бюджет;

(Изменен с постановления на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p, от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

изтичане на срока за изпълнение на предварително издадена поръчка.

III. Изисквания за провеждане на контролни мерки

19. Процедурите по прилагане на контролната мярка включват назначаване на контролна мярка, провеждане на контролна мярка и прилагане на резултатите от контролната мярка.

20. Проверките са разделени на теренни и камерални, както и насрещни проверки, извършвани като част от теренни и (или) камерални проверки с цел установяване и (или) потвърждаване на факти, свързани с дейността на обекта на контрол.

21. Контролната мярка се извършва въз основа на заповедта за назначаването му.

В заповедта е посочено:

метод на контролна мярка;

тема на контролното събитие;

наименование на контролния обект;

срока (датата на начало и край) на контролната мярка;

разглеждан период;

основание за провеждане на контролната мярка;

личният състав на групата за проверка (проверка) (верификатор) ​​и ръководителят на групата за проверка (ревизация) (когато контролно събитие се извършва от групата за проверка (ревизация).

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

22. Програмата за контролна мярка (наричана по-нататък Програмата) се изготвя в съответствие със заповедта на ръководителя на одитната (одитната) група (инспектор), упълномощен да провежда контролната мярка, и се одобрява от ръководителя (заместник-ръководителя ) на органа за вътрешен държавен финансов контрол.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

Програмата посочва списък на основните въпроси, по които одитната (одитната) група (инспекторът) извършва контролни действия по време на контролната дейност.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

Промените в програмата се извършват въз основа на меморандум от ръководителя (заместник-ръководителя) на структурното звено на органа за вътрешен държавен финансов контрол, на който е възложено осъществяването на вътрешен държавен финансов контрол, като се посочват причините за необходимостта да направи такива промени.

23. В хода на контролните мерки се извършват контролни действия за документално и (или) фактическо изследване на дейността на обекта на контрол.

Контролни действия за документално проучване на дейността на обекта на контрол се извършват по отношение на финансови, счетоводни, отчетни документи и други документи на обекта на контрол.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

Контролните действия за действителното изследване на дейността на обекта на контрол се извършват чрез проверка, инвентаризация, наблюдение, преизчисляване, изследване, контролни измервания и други контролни действия.

Редът за извършване на контролни действия се определя от органа за вътрешен държавен финансов контрол.

24. Срокът за провеждане на контролна мярка не може да надвишава 45 работни дни.

25. Допуска се удължаване на срока за контролното събитие от ръководителя (заместник-ръководителя) на органа за вътрешен държавен финансов контрол по мотивирано предложение на ръководителя на ревизионната (одитната) група (инспектор), но не повече от 30 работни дни.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

26. Допуска се спиране на провеждането на контролната мярка с решение на ръководителя (заместник-ръководителя) на органа за вътрешен държавен финансов контрол по мотивирано искане на ръководителя на одитната (одитната) група (инспектор) в съответствие с тази Процедура. За периода на спиране на контролната мярка, нейният срок се прекъсва.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

27. Решението за възобновяване на контролната мярка се взема от ръководителя (заместник-ръководителя) на органа за вътрешен държавен финансов контрол в рамките на 3 работни дни след като обектът на контрол отстрани причините за спирането на контролната мярка в съответствие с тази процедура.

28. Решението за удължаване на срока, спиране (възобновяване) на контролната мярка се оформя със заповед.

29. Резултатите от одит (одит) се документират в акт за одит (одит), който се подписва от ръководителя и членовете на одитната (одитната) група (инспектор).

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

Провеждане на кръстосана проверка

30. Кръстосана проверка се назначава и извършва по начина, установен съответно за проверка на място или служебна, за установяване и (или) потвърждаване на фактите, свързани с дейността на обекта на контрол.

31. Юридическите лица, индивидуалните предприемачи и физическите лица, по отношение на които се извършва кръстосан одит (наричани по-нататък обекти на кръстосан одит), са длъжни да предоставят на длъжностните лица, които са членове на одитната (одиторска) група (инспектор) , при тяхно устно искане за запознаване с информация, документи и материали, свързани с теренната проверка (одит), и при писмено искане (искане) на ръководителя на групата за проверка (одит) (инспектор) са длъжни да представят копия от документи и материали, свързани с теренната проверка (одит), надлежно заверени, които след приключване на насрещната проверка се прилагат към материалите от проверката (одита) на място.

(Изменен с постановления на правителството на Ставрополския край от 4 септември 2017 г. N 351-p, от 11 юли 2018 г. N 272-p)

32. Срокът за извършване на кръстосана проверка не може да надвишава 20 работни дни. Резултатите от кръстосания одит се документират в акт, който се подписва от ръководителя и членовете на одитната (одитната) група (инспектори) и се прилага съответно към материалите на теренния или камерния одит.

(изменен с постановления на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p, от 25 февруари 2020 г. N 84-p)

33. Според резултатите от кръстосаната проверка към обекта на кръстосаната проверка не се прилагат принудителни мерки.

Провеждане на анкета

34. Проверка (с изключение на проверка, проведена като част от документен одит) се извършва по решение на ръководителя на одитната (одитната) група (инспектор) по начина и в сроковете, установени за одита на място ( одит).

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

35. По време на проучването се извършва анализ и оценка на състоянието на определена област на дейност на обекта на контрол.

36. По време на прегледа се извършват изследвания и изследвания с фото-, видео- и аудиотехника, както и с други видове оборудване и инструменти, включително средства за измерване.

37. Резултатите от проучването се документират в заключение, което се подписва от ръководителя на ревизионната (одиторската) група (инспектор) не по-късно от последния ден на изследването. Заключението в рамките на 3 работни дни от датата на подписването му се предава (изпраща) на представителя на контролния обект в съответствие с тази Процедура.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

38. Заключението и другите материали от проучването подлежат на разглеждане от ръководителя (заместник-ръководителя) на органа за вътрешен държавен финансов контрол в рамките на 30 дни от датата на подписване на заключението.

Въз основа на резултатите от разглеждането на заключението и други материали от проучването ръководителят (заместник-началникът) на органа за вътрешен държавен финансов контрол може да назначи проверка (одит) на място.

Провеждане на документен одит

39. Вътрешен одит се извършва по местонахождението на органа за вътрешен държавен финансов контрол, включително въз основа на бюджетни или счетоводни (финансови) отчети и други документи, представени по искане на органа за вътрешен държавен финансов контрол, както и като информация, документи и материали, получени при насрещни проверки.

(изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

40. Срокът за извършване на документна проверка е не повече от 30 работни дни от датата на получаване от обекта на контрол на информация, документи и материали, предоставени по искане на органа за вътрешен държавен финансов контрол.

41. Ръководителят (заместник-ръководителят) на органа за вътрешен държавен финансов контрол по мотивирано искане от ръководителя на одитната (одиторската) група (инспектор) назначава проверка и (или) насрещна проверка.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

42. При извършване на камерен одит периодът от датата на изпращане на искането на органа за вътрешен държавен финансов контрол до датата на предоставяне на информация, документи и материали от обекта на одита, както и времето, през което се извършва кръстосана проверка и (или) проверка, не се включва в периода на нейното провеждане.

43. Въз основа на резултатите от камерен одит се съставя акт, който се подписва от ръководителя и членовете на одитната (одиторската) група (инспектор) не по-късно от последния ден на документния одит.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

44. Документи, резултати от прегледи (изследвания), фото, видео и аудио материали, получени в хода на контролните действия, се прилагат към акта за камерен одит (с изключение на акта за кръстосана проверка и заключението, изготвено въз основа на резултатите от изследването).

45. Актът за документна проверка в рамките на 3 работни дни от датата на подписването му се предава (изпраща) на представителя на обекта на контрол в съответствие с тази процедура.

46. ​​​​Обектът на контрол има право да представи възражения по акта за камерален одит в писмен вид до органа за вътрешен държавен финансов контрол в рамките на 5 работни дни от датата на получаване на такъв акт, които са приложени към материалите. на одита. Възраженията по акта за камерален оглед се изпращат по куриер или с препоръчано писмо с обратна разписка.

(параграф 46, изменен с Указ на правителството на Ставрополския край от 4 септември 2017 г. N 351-p)

47. Актът и другите материали от документен одит подлежат на разглеждане от ръководителя (заместник-ръководителя) на органа за вътрешен държавен финансов контрол в рамките на 30 календарни дни от датата на подписване на акта.

48. Въз основа на резултатите от разглеждането на акта и други материали от документна ревизия ръководителят (заместник-ръководителят) на органа за вътрешен държавен финансов контрол взема решение относно обекта на контрол:

относно прилагането на принудителни мерки в съответствие със законодателството на Руската федерация;

относно липсата на основания за прилагане на принудителни мерки;

относно извършване на проверка (одит) на място.

Извършване на проверка на място (одит)

49. Проверка (одит) на място се извършва по местонахождението на обекта на контрол.

50. Срокът за извършване на проверка (одит) на място е не повече от 45 работни дни.

51. Ръководителят (заместник-ръководителят) на органа за вътрешен държавен финансов контрол по мотивирано искане от ръководителя на одитната (одитната) група (инспектора) назначава проверка и (или) насрещна проверка.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

52. В случай на откриване на фалшификати, фалшификации, кражба, злоупотреба и, ако е необходимо, пресичане на тези незаконни действия, ръководителят на групата за проверка (одит) (верификатор) изземва необходимите документи и материали, като взема предвид ограничения, установени от законодателството на Руската федерация, оставя акт за изземване и копия или опис на иззетите документи в съответните случаи, а в случай на откриване на данни, сочещи признаци на престъпление, запечатва касите, касата и офиса помещения, складове и архиви.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

53. Провеждането на одит (одит) на място се спира от ръководителя (заместник-ръководителя) на органа за вътрешен държавен финансов контрол по мотивирано искане на ръководителя на одитната (одитната) група (инспектор):

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

за периода на провеждане на кръстосана проверка и (или) изпит;

при липса или незадоволително състояние на бюджетно или счетоводно (финансово) счетоводство на обекта на контрол - за периода на възстановяване от обекта на контрол на документите, необходими за извършване на проверка (одит) на място, както и представяне на обект на контрол върху изправността на счетоводните и отчетните документи;

(изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

за периода на организиране и провеждане на изпити;

за периода на изпълнение на искания, изпратени до държавни органи;

в случай на непредоставяне на информация, документи и материали от обекта на контрол и (или) предоставяне на непълен набор от искана информация, документи и материали и (или) възпрепятстване на контролната мярка и (или) избягване на контролна мярка;

ако е необходимо да се провери имущество и (или) документи, които не се намират на мястото на обекта на контрол.

54. Въз основа на резултатите от проверката (одита) на място се съставя акт, който се подписва от ръководителя и членовете на групата за проверка (одит) (инспектор) в срок до 15 работни дни, считано от следващия ден. деня на изтичане на проверката (одита) на място.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

55. Към акта за проверка (одит) на място (с изключение на акта за насрещна проверка и заключението) се прилагат документи, резултати от проверки (изследвания), фото, видео и аудио материали, получени в хода на контролните действия. изготвен въз основа на резултатите от изследването).

56. Актът за теренна проверка (одит) в рамките на 3 работни дни от датата на подписването му се предава (изпраща) на представителя на обекта на контрол в съответствие с тази Процедура.

57. Обектът на контрол има право да представи в органа за вътрешен държавен финансов контрол възражения по акта за проверка (одит) на място в писмена форма в срок до 5 работни дни от датата на получаване на акта, които се прилагат към акта. инспекционни материали. Възраженията по акта за проверка на място (ревизия) се изпращат по куриер или с препоръчано писмо с обратна разписка.

(стр. 57, изменена с постановление на правителството на Ставрополския край от 4 септември 2017 г. N 351-p)

58. Актът и другите материали от проверката (одита) на място подлежат на разглеждане от ръководителя (заместник-ръководителя) на органа за вътрешен държавен финансов контрол в рамките на 30 календарни дни от датата на подписване на акта.

59. Стана невалиден от 25 февруари 2020 г. - Указ на правителството на Ставрополския край от 25 февруари 2020 г. N 84-p.

IV. Прилагане на резултатите от контролните мерки

60. При осъществяване на правомощия по вътрешен държавен финансов контрол органът за вътрешен държавен финансов контрол изпраща:

(изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 25 февруари 2020 г. N 84-p)

заявления, съдържащи информация за установени бюджетни нарушения, както и изискване за отстраняване на бюджетно нарушение и предприемане на мерки за отстраняване на причините и условията за него или изискване за предприемане на мерки за отстраняване на причините и условията за бюджетно нарушение, ако е невъзможно отстранява го за всяко бюджетно нарушение, задължително за изпълнение в сроковете, определени с такова заявление, или в рамките на 30 календарни дни от датата на получаването му, ако срокът не е посочен (наричано по-нататък заявлението);

предписания, съдържащи задължителни изисквания за изпълнение в рамките на срока, определен от предписанието, за предприемане на мерки за компенсиране на щетите, причинени на Ставрополската територия, изпратени до обекта на контрол, ако е невъзможно да се отстрани или не се отстрани бюджетното нарушение в рамките на срока. установено от подаването, ако е възможно да се определи размерът на щетите, причинени на територията Ставропол в резултат на това нарушение (по-нататък - предписанието);

уведомления за прилагане на бюджетни принудителни мерки.

(клауза 60, изменена с Указ на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

61. Отпада от 11.07.2018г. - Постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p.

62. При упражняване на правомощията за контрол на използването от регионалните оператори на средства, получени от регионалния бюджет, органът за вътрешен държавен финансов контрол изпраща на регионалния оператор предложения и (или) разпореждания за отстраняване на установените нарушения на изискванията на законодателството на руската федерация.

63. Стана невалиден от 25 февруари 2020 г. - Указ на правителството на Ставрополския край от 25 февруари 2020 г. N 84-p.

63.1. Представленията и указанията на органа за вътрешен държавен финансов контрол не съдържат информация за бюджетни нарушения, установени в резултат на вътрешния финансов контрол и вътрешния финансов одит, при условие че са отстранени.

(Клауза 63.1 е въведена с Указ на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

64. Обектът на контрол е длъжен да докладва резултатите от разглеждането на заявлението (заповедта) на органа за вътрешен държавен финансов контрол в срока, определен от заявлението (заповедта), или ако крайният срок не е посочен в рамките на 30 календарни дни от датата на получаване на такова представяне (заповед) от обекта на контрол. Нарушенията, посочени в заявлението (предписанието), подлежат на отстраняване в срока, посочен в заявлението (предписанието).

65. Ако бюджетното нарушение, предвидено в глава 30 от Бюджетния кодекс на Руската федерация и посочено в подаването, не бъде отстранено, вътрешният държавен (общински) орган за финансов контрол в срок не по-дълъг от 30 календарни дни от датата на крайния срок за изпълнение на заявлението, изпраща уведомление за прилагането на мерки за принудително изпълнение на бюджета до Министерството на финансите на Ставрополския край (до Териториалния фонд за задължително медицинско осигуряване на Ставрополския край) и копие от такова уведомление - до участникът в бюджетния процес, по отношение на който е извършен одитът.

По искане на Министерството на финансите на Ставрополския край (Териториален фонд за задължително медицинско осигуряване на Ставрополския край) за изясняване на информацията, съдържаща се в уведомлението за прилагане на бюджетни принудителни мерки, органът за държавен финансов контрол в срок, който не повече от 30 календарни дни от датата на получаване на искането, има право да изпрати до Министерството на финансите на Ставрополска територия (Териториален фонд за задължително медицинско осигуряване на Ставрополска територия) уведомление за прилагането на мерки за принудително изпълнение на бюджета, съдържащо актуализирана информация.

(параграф 65, изменен с Указ на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

66. Представленията и инструкциите на органа за вътрешен държавен финансов контрол се подписват от ръководителя (заместник-ръководителя) на органа за вътрешен държавен финансов контрол и в рамките на 3 работни дни се изпращат (доставят) на представителя на обекта на контрол в съответствие с този Процедура.

66.1. С решение на органа за вътрешен държавен финансов контрол срокът за изпълнение на подаването, указанието на органа за вътрешен държавен финансов контрол по жалба на обекта на контрол може да бъде удължен по начина, предписан от федералните стандарти за вътрешен държавен финансов контрол, но не повече от веднъж.

(Клауза 66.1 е въведена с Указ на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

67. Неспазването от страна на обекта на контрол на заповедта за компенсиране на щетите, причинени на територията Ставропол, е основанието органът за вътрешен държавен финансов контрол да се обърне към съда с иск за обезщетение за тази вреда.

(изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 14 ноември 2019 г. N 506-p)

68. Отмяната на становища и указания на органа за вътрешен държавен финансов контрол се извършва по съдебен ред.

69. Представянето и заповедта на органа за вътрешен държавен финансов контрол могат да бъдат обжалвани в съда в съответствие със законодателството на Руската федерация.

70. Ако в резултат на контролната мярка се разкрие фактът на действие (бездействие), съдържащ елементи на престъпление, органът за вътрешен държавен финансов контрол предава информация за такъв факт и (или) документи, потвърждаващи такъв факт, на органите на реда в рамките на 2 работни дни от крайната дата на контролното събитие.

71. В случай на неизпълнение на подаването и (или) инструкцията, органът за вътрешен държавен финансов контрол прилага към лицето, което не е изпълнило такова представяне и (или) инструкция, мерки за отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация. .

72. Ако по време на контролните мерки бъдат разкрити административни нарушения, служителите на органа за вътрешен държавен финансов контрол, посочени в точка 6 от тази процедура, образуват дела за административни нарушения по начина, установен от законодателството на Руската федерация за административните нарушения.

73. Невалиден от 11.07.2018г. - Постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p.

V. Изготвяне и представяне на доклади за резултатите от контролните дейности

(изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 25 февруари 2020 г. N 84-p)

74. За да се разкрие информация за пълнотата и навременността на изпълнението на плана за контролни мерки за отчетната календарна година, за да се гарантира ефективността на контролните дейности, както и да се анализира информацията за резултатите от контролните мерки, вътрешният органът за държавен финансов контрол съставя тримесечен отчет.

(изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 25 февруари 2020 г. N 84-p)

75. Докладът се подписва от ръководителя (заместник-началника) на органа за вътрешен държавен финансов контрол и се изпраща на губернатора на Ставрополския край не по-късно от 20-ия ден на месеца, следващ отчетното тримесечие.

(изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 25 февруари 2020 г. N 84-p)

76. В отчета се отразяват данни за резултатите от контролните дейности, които са групирани по тематика на контролните дейности, проверени обекти на контрол и проверени периоди.

77. Резултатите от контролните мерки, подлежащи на задължително оповестяване в доклада, включват:

начислени глоби в количествено и парично изражение по видове нарушения;

броя на материалите, изпратени до правоприлагащите органи, и размера на предполагаемите щети по вид нарушение;

броят на заявките и указанията и тяхното изпълнение в количествено и (или) парично изражение, включително сумата на възстановени (възстановени) средства по указания и подавания;

броя на изпратените и изпълнени (неизпълнени) уведомления за прилагане на бюджетни принудителни мерки;

обема на доказаните средства на областния бюджет;

броят на подадените и (или) удовлетворени жалби (искове) срещу решения на органа за вътрешен държавен финансов контрол, както и техните действия (бездействие) в рамките на неговата контролна дейност;

друга информация (ако има такава) за събития, оказали съществено влияние върху осъществяването на вътрешния държавен финансов контрол.

78. Резултатите от контролните мерки се публикуват на официалния уебсайт на органа за вътрешен държавен финансов контрол в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет" по начина, предвиден от законодателството на Руската федерация.

(Изменен с постановление на правителството на Ставрополския край от 11 юли 2018 г. N 272-p)

79. Използването на единна информационна система в областта на обществените поръчки, както и поддържането на документооборот в единна информационна система в областта на обществените поръчки при осъществяване на контролна дейност, се извършва в съответствие с изискванията на правилника. за поддържане на регистър на жалби, планирани и извънпланови проверки, взети по тях решения и издадени заповеди, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 27 октомври 2015 г. N 1148.

(Клауза 79 е въведена с Указ на правителството на Ставрополския край от 25 февруари 2020 г. N 84-p)

Процедурата за упражняване на контрол в областта на обществените поръчки от органа за вътрешен държавен финансов контрол. - Загубена мощност

Одобрено
резолюция
Правителството на Ставрополския край
от 30 декември 2013 г. N 529-стр

контролът е част от финансовия контрол в най-широкия смисъл на думата. Освен държавен и финансов контрол има и недържавен финансов контрол. Представлява финансов контрол на независими одиторски служби, вътрешен финансов контрол на частни предприятия, нестопански организации и др.

Обект на финансово-правно регулиране е само държавният и общинският финансов контрол, който се осъществява от органите на държавния финансов контрол и местните власти.

Наличието на държавен и общински финансов контрол се дължи на контролната функция на финансите. Изпълнението на това осигурява "контрол на рублата" върху събирането, разпределението и използването от държавата и общините на бюджетни средства и държавни и общински извънбюджетни средства. В тази връзка финансовият контрол се осъществява на всички етапи от финансовата дейност на държавата и общините, т.е. на етапите на събиране, разпределение и използване на средства.

Непосредствената цел на държавния и общинския финансов контрол е да осигури ефективността на финансовата дейност на държавата и общините. В края на краищата, с помощта на финансов контрол, държавата гарантира, че всички планирани средства пристигат навреме в държавните фондове, както и целевото използване на отпуснатите публични средства. В широк смисъл, целта на държавния и общинския финансов контрол, както всеки друг, е да създаде научно обосновано финансово създаване на ефективен финансов механизъм

1. Съдържанието на държавния и общинския финансов контрол е различни операции, извършвани под формата на проверки и одити от държавни органи, местни власти, а понякога и банки и насочени към осигуряване на ефективността на финансовата дейност на държавата и общините. По-конкретно държавният и общинският финансов контрол се състои от:

• проверки за изпълнение на финансови задължения към държавата и общините от лица и организации;
• проверки и ревизии на целевото разпределение от държавата и общините на планираните средства от бюджета и извънбюджетните фондове (държавни и местни);
• проверки и ревизии на целевото използване на отпуснатите по бюджетите средства;
• проверки на правилата за извършване на касови операции в предприятията, както и правилата за работа с валутни приходи;
• одити на финансово-икономическата дейност на организациите и др.

Държавният и общинският финансов контрол се различава от екологичния, различни видове технически контрол върху обекта. Обектът на държавния и общинския финансов контрол е състоянието на околната среда, а не техническите механизми, а паричните процеси, протичащи при формирането, разпределението и използването на държавни и общински фондове на фондове. Прекият предмет на държавния и общинския финансов контрол са счетоводните отчети, баланси, разчети и други документи.

От правна гледна точка държавният и общинският финансов контрол е финансово-правен институт. Той включва правилата, уреждащи отношенията по осъществяване на финансовия контрол при финансовата дейност на държавата и общините. Институтът на държавния и общинския контрол е сложен институт на финансовото право, тъй като включва норми, които са съставни части и на други финансови и правни институции. По-специално, правните норми, уреждащи бюджетния контрол, са неразделна част от бюджетното право като подотрасъл на финансовото право, а нормите, уреждащи финансовия контрол в областта на данъчното облагане, използването на държавни извънбюджетни средства, валутното регулиране, и др., са съответно неразделна част от данъчното право като подотрасъл на финансовото право, институтът за разходване на държавни извънбюджетни средства, финансовият и правен институт на валутното регулиране и др.

В допълнение, сложният финансов и правен институт на дарения и общински финансов контрол включва и нормите на финансовото право, които регулират организацията и процедурата за провеждане, общите цели, задачи и принципи на финансовия контрол, описание на неговите форми и методи.

За да бъде възприемането на материала възможно най-достъпно, в тази глава ще бъдат разгледани общи въпроси на държавния и общинския финансов контрол, финансовия контрол в бюджетната, данъчната сфера и др. ще бъдат разгледани в главите за бюджетното, данъчното право и др.

Видове и органи на държавен и общински финансов контрол

Държавният и общинският финансов контрол днес е много разнообразен. се осъществява от цяла система от органи, функциониращи както на ниво Руска федерация, субекти на Руската федерация, така и на ниво общини.

По този начин Сметната палата на Руската федерация упражнява финансов контрол както на етапа на разглеждане на проекта на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, така и на етапа на неговото изпълнение. По-специално, на етапа на разглеждане на проекта на федералния бюджет, Сметната палата на Руската федерация оценява валидността на приходните и разходните позиции на проектите на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове (член 2). На етапа на изпълнение на федералния бюджет той упражнява оперативен контрол (член 14), който се изразява в пълнотата и навременността на паричните постъпления, действителното изразходване на бюджетните кредити в сравнение със законодателно одобрените показатели на федералния бюджет.

Контролните правомощия на Сметната палата обхващат всички държавни органи и институции в Руската федерация, федералните извънбюджетни фондове, местните власти, организации, банки, застрахователни компании и др.

Във връзка с упражняването на финансов контрол върху федералния бюджет Сметната палата контролира: а) състоянието на държавния вътрешен и външен дълг на Руската федерация и използването на кредитни ресурси (член 16); банковата система по отношение на обслужването на федералния бюджет (член 19); получаване във федералния бюджет на средства от разпореждането и управлението на държавна собственост (член 18).

Методите на работа на Сметната палата са ревизии и проверки. Въз основа на резултатите от предприетите контролни мерки Сметната палата изпраща предложения до проверяваните субекти за предприемане на мерки за отстраняване на установените нарушения, обезщетяване на щетите, причинени на държавата, и привличане към отговорност на длъжностни лица, виновни за нарушаване на законодателството на Руската федерация. и лошо управление (член 23).

При констатиране на нарушения, нанасящи преки преки щети на държавата, Сметната палата има право да издава предписания на администрациите на одитираните организации със задължителен характер. В случай на повторно неспазване на инструкциите на Сметната палата, съгласувано с Държавната дума, може да се вземе решение за спиране на всички видове финансови, платежни и сетълмент операции по сметките на одитираните организации. Заповедта може да бъде оспорена в съда.

Представителните органи на съставните образувания на Руската федерация упражняват финансов контрол в съответствие с конституциите и уставите на съставните образувания на Руската федерация. Почти всички субекти на Руската федерация имат счетоводни палати, които контролират регионалните бюджети.

Представителните органи на местното самоуправление осъществяват финансов контрол съгласно чл. 265 от Гражданския кодекс на Руската федерация, както и Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ и въз основа на хартите на общините.

Финансов контрол на президента на Руската федерация

създава комисии с участието на регулаторни и правоприлагащи органи, както и специалисти за извършване на проверки и предприемане на мерки за своевременно отстраняване на установените нарушения;

• изисква от органите на изпълнителната власт, както и от организации документи, обяснения, необходими за извършване на проверки;
• изпраща указания за отстраняване на установените нарушения до ръководителите на федералните органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Поръчката подлежи на незабавен преглед. Не по-късно от един месец или в посочения в заповедта срок да се вземат мерки за недопускане на нарушенията;
• прави предложения до президента на Руската федерация, ръководителите на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за търсене на отговорност и спиране на дейността на съответните длъжностни лица до вземане на решение относно резултатите от одита и други права .

Държавен и общински финансов контрол на органите на изпълнителната власт

• изисква от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и организациите данни, необходими за контрол на целевото разходване на средства от федералния бюджет;
• ограничават, спират и в някои случаи прекратяват финансирането от федералния бюджет на организации в случай на разкриване на факти за неправомерно използване на средства от федералния бюджет, както и в случай, че те не представят отчети за изразходването на предварително получени средства в рамките на установените срокове;
• събира по предписания начин от организациите средства от федералния бюджет, изразходвани от тях за други цели, с налагане на глоба в съответствие със законодателството на Руската федерация.

В хода на контролната дейност органите на касата имат право:

а) проверявайте парични и други документи във всякакви организации;
б) получават от банки сертификати за състоянието на сметките на организации, използващи средства от федералния бюджет и държавни извънбюджетни фондове;
в) спира операции по сметките на организации, използващи средства от федералния бюджет и държавни небюджетни фондове
г) налага глоба на кредитни институции в случай на ненавременно изпълнение на платежни документи за прехвърляне на средства към федералния бюджет и др.

Териториалните органи за валутен контрол на Министерството на финансите на Руската федерация са регионални отдели за валутен контрол, които извършват своята дейност под ръководството на Департамента за валутен контрол на Министерството на финансите на Руската федерация. Правният статут на тези органи се определя от Правилника за териториалните органи за валутен контрол на Министерството на финансите на Руската федерация, одобрен със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 27 декември 2000 г.

Основните задачи на регионалните отдели за валутен контрол са:

а) осигуряване провеждането на единна държавна политика в областта на валутния контрол;

б) упражнява контрол и надзор върху спазването на валутното законодателство на Руската федерация от резиденти и нерезиденти;

в) участие в организирането и поддържането на единна система за валутен контрол.

За тези цели регионалната администрация има по-специално право да:

а) налага спазването на валутните закони от резиденти и нерезиденти;
б) да повдигне по установения ред въпроса за спиране на валутни операции, лишаване на стопански субекти от лицензи и други права в областта на валутните дейности;
в) формализира резултатите от проверките на местни и чуждестранни лица в актове;
г) да търси отговорност от местни и чуждестранни лица за нарушения на валутното законодателство;
д) завеждане на дела въз основа на резултатите от одити за спазване на валутните закони и др.

Министерството на данъците и таксите на Руската федерация, както и данъчните органи, подчинени на него на ниво съставни образувания на Руската федерация, също са органи със специална компетентност, упражняващи държавен финансов контрол. Дейността на тази система от органи е регламентирана от чл. 30-32 от Данъчния кодекс на Руската федерация, както и Закона на Руската федерация „За данъчните органи на Руската федерация“ от 21 март 1991 г.

Основната задача на тези органи е да контролират спазването на законодателството за данъците, правилността на тяхното изчисляване, пълнотата и навременността на извършване на държавни данъци и други плащания към съответните бюджети, установени от законодателството на Руската федерация и съставните образувания на руската федерация. Данъчният кодекс на Руската федерация, както и горепосоченият закон, предвиждат редица правомощия на данъчните органи, насочени към решаване на горния проблем. Между тях:

а) правото да проверява документи във всяка организация, свързана с изчисляването и плащането на данъци и други задължителни плащания;
б) получават от организации удостоверения и копия от тях, свързани с икономическата дейност на данъкоплатеца;
в) инспектира всички помещения, свързани с поддържането на обекти на данъчно облагане;
г) спира операции на организации и лица по сетълмент и други сметки в кредитни институции в случай на непредоставяне на документи, свързани с изчисляването и плащането на данъци на данъчните власти и др.

В съответствие с чл. 36 от Данъчния кодекс на Руската федерация, както и от Закона на Руската федерация „За федералните органи на данъчната полиция“, държавният финансов контрол се осъществява от федералните органи на данъчната полиция, които имат право да извършват проверки на данъкоплатците, в по-специално, по искане на данъчните власти, участват в данъчни проверки. Съгласно чл. 34 от Данъчния кодекс на Руската федерация, митническите органи също имат право да наблюдават спазването на данъчното законодателство и въз основа на резултатите да изготвят доклади за данъчни проверки.

Финансовите органи на съставните образувания и общините упражняват финансов контрол върху операциите с бюджетни средства на главните администратори, администратори и получатели на бюджетни средства, организации и други участници в бюджетния процес (член 270 от БК на Руската федерация).

Главните ръководители, разпоредителите на бюджетни средства упражняват финансов контрол върху използването на бюджетните средства от получателите на бюджетни средства по отношение на осигуряването на предназначението и навременното връщане на бюджетните средства, както и отчитането и плащането на такси за използването на бюджетните средства.

Правото на валутен контрол на предприятията и в някои случаи могат да депозират 50% от валутните приходи на предприятието в специална сметка. Второ, в съответствие с резолюцията на Президиума на Върховния съвет на Руската федерация „За спешни мерки за прилагане на паричното обращение в Руската федерация“ от 13 януари 1992 г., както и с клауза 2.14 от Наредбата за правила за организиране на паричното обращение в Руската федерация , одобрени от Съвета на директорите на Централната банка на Руската федерация на 5 януари 1998 г., търговските банки са длъжни да контролират процедурата за извършване на касови операции и работа с парично лице

Методи за държавен и общински финансов контрол

Държавният и общинският финансов контрол се осъществява от две инспекции и ревизии.

Използването на един или друг метод на финансов контрол зависи от компетентността на държавния орган или местната власт, от времето на финансовия контрол върху финансово-икономическата дейност на субекта и др.

Горните методи за държавен и общински финансов контрол са отразени в различни разпоредби, които регулират начина на тяхното използване по отношение на различни обекти на финансов контрол. Например, Данъчният кодекс на Руската федерация определя режима на данъчен одит (членове 82-102); във Федералния закон „За Сметната палата на Руската федерация - режимът на проверки и одити по отношение на контролните правомощия на Сметната палата на Руската федерация и др.

Понятията „одит“, „одит“ като методи за финансов контрол са определени в Инструкцията за реда за извършване на одит и проверка от контролните и одитни органи на Министерството на финансите на Руската федерация, одобрена със Заповед на Министерството на финансите на Русия от 14 април 2000 г.

Проверката е метод на финансов контрол, който представлява еднократно контролно действие или проучване на състоянието на нещата в определена област на дейност на одитираната организация.

Проверките са разделени на тематични и документални. Тематичните проверки са проучване на определени аспекти на финансовата и икономическата дейност на контролиран обект. Документалните одити са изследване на финансово-икономическата дейност на контролиран обект само въз основа на документи: баланси, сметки, отчети и др.

Тематични и документални проверки се извършват от Сметната палата на Руската федерация в процеса на наблюдение на навременното изпълнение на приходните и разходните позиции на федералния бюджет и бюджетите на федералните извънбюджетни фондове. Органите за контрол и одит на Министерството на финансите на Русия в съставните образувания на Руската федерация извършват: тематични проверки на постъпленията и разходите на федералния бюджет, използването на извънбюджетни средства, доходи и имущество, което е федерална собственост. ; документални проверки на финансово-икономическата дейност на организации от всякаква форма на собственост съгласно мотивирани решения на правоприлагащите органи2. Органите на финансите проверяват документи в министерства и организации, свързани с записването, прехвърлянето и използването на средства от федералния бюджет на Руската федерация

3. Вид тематичен одит е данъчен одит, извършван от служители на данъчните органи. Има два вида данъчни ревизии: камерална и теренна. Кабинетната данъчна проверка е вид документален одит, тъй като се извършва от данъчния орган по местонахождението му въз основа на документи, представени от данъкоплатеца, както и други документи, с които разполага данъчният орган (член 88 от Данъчния кодекс на Руската федерация). Данъчната проверка на място се извършва въз основа на решение на ръководителя (неговия заместник) на данъчния орган не повече от веднъж годишно и не може да продължи повече от два месеца.

Проверки се извършват и от други органи в процеса на държавен и общински финансов контрол.

Само проверката като финансов метод се извършва при осъществяване на предварителен и текущ финансов контрол. Във всички случаи тези проверки са документални.

Въз основа на резултатите от проверките по правило се съставя акт, а в случай на проверка от Сметната палата на Руската федерация - заключение. Към акта за данъчна ревизия се прилагат специални изисквания. В съответствие с чл. 100 от Данъчния кодекс на Руската федерация, той се съставя в определена форма, установена от Министерството на данъците на Русия. Той трябва да съдържа документи, потвърждаващи фактите за данъчни нарушения, както и предложения за отстраняване на установените нарушения и прилагане на „санкции за нарушения на законодателството за данъците и таксите. Докладът от данъчната проверка се подписва от служители на данъчните власти и ръководителя на одитираната организация или индивидуален предприемач.

Одитът е цялостен метод за финансов контрол, който представлява система от задължителни контролни действия за документална и фактическа проверка на законосъобразността и валидността на извършените от одитираната организация стопански и финансови операции, правилността на тяхното отразяване в счетоводството и отчетността, както и като законосъобразност на действията на ръководителя и главния счетоводител (счетоводител) и други лица, които в съответствие със законодателството на Руската федерация и регулаторните правни актове отговарят за тяхното изпълнение.

Одитите като метод на държавен финансов контрол понастоящем се извършват от: Сметната палата на Руската федерация, контролните и одитни органи на Министерството на финансите на Русия, контролните и одитните отдели на министерствата, отделите по отношение на подчинените организации. Във всички случаи одитът е метод за последващ финансов контрол.

Одитите се делят на планови и извънпланови.

Плановите одити се планират предварително, а извънплановите се извършват до термина. Например, органите за контрол и одит на Министерството на финансите на Русия за съставните образувания на Руската федерация извършват документални проверки съгласно мотивирани решения на правоприлагащите органи. Очевидно е, че такива одити могат да бъдат само извънпланови.Срокът за извършване на одити от контролните и одитни органи на Министерството на финансите на Руската федерация не може да надвишава 45 календарни дни. Специфичните одитни проблеми се идентифицират от програмата със списък на основните одитни проблеми. В хода на одита на финансовата и икономическата дейност на организацията се извършва следното:

а) проверка на учредителни, регистрационни, планови, отчетни, счетоводни и други документи с цел осъществяване на законосъобразността и правилността на извършваните операции;
б) проверка на действителното съответствие на извършените сделки с данните от първичните документи;
в) организиране на кръстосани проверки на постъпленията и разходите на средствата от федералния бюджет;
г) проверка на достоверността на отразяването на извършените в счетоводството операции;
д) проверка на използването и безопасността на бюджетните средства и др.

Въз основа на резултатите от одитите се съставя акт, който се подписва от ръководителя на одитната група и, ако е необходимо, от членовете на одитната група, ръководителя и главния счетоводител на одитираната организация. Актът за одит и приложенията към него се предават на ръководителя на одитния отдел не по-късно от три работни дни след подписването му в одитираната организация. Въз основа на резултатите от одита ръководителят на контролния и одитния орган изпраща предложение до ръководителя на одитираната организация за предприемане на мерки за ограничаване на установените нарушения, обезщетяване на щетите, причинени на държавата, и привеждане на виновните в отговорност.

№ стр	Вид общински контрол	Нормативни правни актове, регулиращи прилагането на вида общински контрол (включително подробности, посочващи конкретни разпоредби, членове, параграфи, параграфи)	Оторизирани органи за изпълнението вид общински контрол
	Общински вътрешен финансов контрол	Изкуство. 265 и част 3 на чл. 269.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, чл. 17.1 от Федералния закон от 06.10.2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, Федерален закон от 07.02.2011 г. № 6-FZ „За общите принципи на организацията и дейността на контролните и счетоводните органи на субектите на Руската федерация и общините "	Градски финансово-икономически отдел на администрацията на градския район Пионерски

„Бюджетен кодекс на Руската федерация“ от 31 юли 1998 г. № 145-FZ (с измененията на 3 август 2018 г.)

RF BC Член 265. Видове държавен (общински) финансов контрол

(Изменен с Федерален закон № 252-FZ от 23 юли 2013 г.)

1. Държавният (общински) финансов контрол се извършва, за да се гарантира спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения.

Държавният (общински) финансов контрол се разделя на външен и вътрешен, предварителен и последващ.

2. Външен държавен (общински) финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения е контролната дейност на Сметната палата на Руската федерация, контролните и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация и общините (наричани по-нататък външни държавни (общински) финансово-контролни органи), респ.

3. Вътрешен държавен (общински) финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения е контролната дейност на Федералната хазна, държавните (общински) финансови контролни органи, които са съответно изпълнителни органи (длъжностни лица) на съставните образувания на Руската федерация. Федерация, местни администрации (наричани по-нататък вътрешен държавен (общински) финансов контрол), финансови органи на съставните образувания на Руската федерация (общини).

4. Предварителният контрол се извършва с цел предотвратяване и пресичане на бюджетни нарушения в процеса на изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

5. Последващият контрол се извършва въз основа на резултатите от изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, за да се установи законосъобразността на тяхното изпълнение, надеждността на счетоводството и отчетността.

RF BC Член 269.2. Правомощия на органите на вътрешния държавен (общински) финансов контрол за осъществяване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол

(Въведен с Федерален закон № 252-FZ от 23 юли 2013 г.)

3. Процедурата за упражняване на правомощията на органите за вътрешен държавен (общински) финансов контрол за вътрешен държавен (общински) финансов контрол се определя от федералните закони, нормативните правни актове на правителството на Руската федерация, най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, общински правни актове на местните администрации, както и стандарти за осъществяване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол.

(изменен с Федерален закон № 345-FZ от 3 юли 2016 г.)

Редът за упражняване на правомощията на органите за вътрешен държавен (общински) финансов контрол за вътрешен държавен (общински) финансов контрол трябва да съдържа основанията и реда за извършване на проверки, ревизии и проучвания, включително списък на длъжностните лица, упълномощени да вземат решения относно тяхното провеждане. , относно честотата на тяхното провеждане, правата и задълженията на служителите на вътрешните държавни (общински) органи за финансов контрол, правата и задълженията на обектите на контрол (техните длъжностни лица), включително тези, свързани с организационната и техническата поддръжка на проверки, одити и проучвания извършвани от служители на органи за вътрешен държавен (общински) финансов контрол.

(изменен с Федерален закон № 406-FZ от 29 декември 2015 г.)

Стандартите за упражняване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол се одобряват съответно от Министерството на финансите на Руската федерация, упълномощения изпълнителен орган на субекта на Руската федерация, местната власт в съответствие с процедурата за упражняване на правомощия на вътрешните държавни (общински) финансови контролни органи за вътрешен държавен (общински) финансов контрол, определени съответно от федералните закони, нормативните правни актове на правителството на Руската федерация, най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация Федерация, общински правни актове на местните администрации.

(параграфът е въведен с Федерален закон № 345-FZ от 3 юли 2016 г.)

Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. (изменен на 3 август 2018 г.)
„За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“
(с изменения и допълнения в сила от 19.08.2018г.)

Член 17.1. общински контрол

(Въведен с Федерален закон № 242-FZ от 18 юли 2011 г.)

1. Органите на местното самоуправление организират и упражняват общински контрол върху спазването на изискванията, установени от общинските правни актове, приети по въпроси от местно значение, и в случаите, когато съответните видове контрол са възложени от федералните закони на правомощията на местното самоуправление държавни органи, както и общински контрол върху спазването на изискванията, установени от федералните закони, законите на субектите на Руската федерация.

(Част 1, изменена с Федерален закон № 136-FZ от 27 май 2014 г.)

2. Разпоредбите на Федералния закон от 26 декември 2008 г. № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор)“ и общински контрол.

В Руската федерация е разработена система за общински финансов контрол, по отношение на която се извършва регулаторно правно регулиране в съответствие с раздел IX „Държавен (общински) финансов контрол“ от Бюджетния кодекс на Руската федерация, Федерален закон №. 6-FZ от 02.07., дейности на контролните и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация и общините” и други регулаторни правни актове.

Съгласно член 265 от BC на Руската федерация общинският финансов контрол се извършва, за да се гарантира спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения.

Общинският финансов контрол се разделя на външен и вътрешен, предварителен и последващ.

Външен общински финансов контролв сферата на бюджетните правоотношения е контролната дейност на органите на общините ( Изкуство. 265БК РФ).

Към правомощията на властите външен общински финансов контролотнасям се ( Изкуство. 268.1 BC RF):

Контрол върху спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения в процеса на изпълнение на бюджета;

Контрол върху достоверността, пълнотата и спазването на нормативните изисквания за изготвяне и представяне на бюджетни отчети на главните разпоредители с бюджетни средства, тримесечни и годишни отчети за изпълнение на бюджета;

Контрол в други области, установени от федералния закон от 07.02.2011 г. № 6-FZ„За общите принципи на организация и дейност на контролните и счетоводни органи на съставните образувания на Руската федерация и общините“.

Общинските образувания създават контролно-отчетни органи на своите територии в съответствие с нормативите федерален закон№ 6-ФЗ. Контролно-отчетните органи на общината се отчитат пред представителния орган на общината.

Контролно-отчетните органи осъществяват дейността си въз основа на планове, които се разработват и утвърждават самостоятелно от тях ( Изкуство. 12Федерален закон № 6-FZ). Резултатите от контролните мерки се отразяват от контролните органи в протокола от проверката. Въз основа на резултатите от контролните мерки контролните и счетоводните органи на общините имат право да предоставят на местните власти и общинските органи, одитираните органи и организации и техните служители внасяне на предложения за разглеждането им и предприемане на мерки за отстраняване на констатираните нарушения и недостатъци, предотвратяване причиняването на материални щети на общината или обезщетяване на причинените вреди, за привличане към отговорност на длъжностните лица, виновни за извършените нарушения, както и мерки за пресичане, отстраняване и предотвратяване на нарушенията.

При установяване на нарушения, изискващи спешни мерки за тяхното пресичане и предотвратяване, както и в случай на възпрепятстване от длъжностни лица на контролно-отчетните органи на контролни мерки, контролно-отчетните органи изпращат до органите на местното самоуправление и общинските органи, одитираните органи и организации и техните длъжностни лица. инструкции (Изкуство. 16Федерален закон № 6-FZ). Неизпълнението или неправилното изпълнение на инструкциите на органа за контрол и счетоводство води до отговорност, установена от законодателството на Руската федерация и (или) законодателството на съставния субект на Руската федерация.

Освен това се регламентира дейността на контролно-отчетните органи на общините конституция RF, федерален закон№ 6-FZ и други регулаторни правни актове на общините - напр. РешениеСъветът на депутатите на общинския район Павлово-Посадски на Московска област от 26 юни 2015 г. № 172/12 „За одобряване на Правилника за контролно-сметната камара на общинския район Павловск-Посадски на Московска област“, Решение на Градския съвет на народните депутати на Ориол от 29 ноември 2012 г. № 27/0483-GS „За одобряване на Правилника на Камарата за контрол и сметки на град Орел“.Всяка община има свои нормативни актове, регламентиращи дейността на контролните органи на съответната община. Трябва да се отбележи, че в много отношения разпоредбите на тези документи са подобни на нормите, установени във връзка с дейността на Сметната палата на Руската федерация, федерален закон№ 41-ФЗ, РегламентСметната палата на Руската федерация.

Вътрешен общински финансов контролв областта на бюджетните правоотношения - контролната дейност на общинските органи за финансов контрол, които са съответно органите (длъжностните лица) на изпълнителната власт на местните администрации, финансовите органи на общините.

Съгласно член 269.2 от BC на Руската федерация правомощията на вътрешните общински финансови контролни органи да упражняват вътрешен общински финансов контрол са:

контрол върху спазването на бюджетното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения;

контрол върху пълнотата и достоверността на отчитането на изпълнението на общинските програми, включително на отчитането на изпълнението на общинските задачи.

Общинският финансов контрол също се разделя на предварителен и последващ.

Предварителният контрол се извършва с цел предотвратяване и пресичане на бюджетни нарушения в процеса на изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация. Последващият контрол се извършва въз основа на резултатите от изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, за да се установи законосъобразността на тяхното изпълнение, надеждността на счетоводството и отчетността.

Вътрешен (ведомствен) финансов контрол. В допълнение към финансовия контрол на общините, нормите на Бюджетния кодекс съдържат изискване за изпълнение от главните разпоредители (администратори) на бюджетни средства, главните разпоредители (администратори) на бюджетни приходи, главните разпоредители (администратори) на източници на финансиране бюджетния дефицит за изпълнението им вътрешен финансов контрол и вътрешен финансов одит.В допълнение, действащото законодателство съдържа изисквания за поведението на органите, упражняващи правомощията на учредителя, контрол върху дейността на подчинените държавни, бюджетни и автономни институции. Понастоящем терминът „ведомствен финансов контрол“ е изключен от разпоредбите на БК на Руската федерация с Федерален закон № 252-ФЗ от 23 юли 2013 г. „За изменение на Бюджетния кодекс на Руската федерация и някои законодателни актове на Руската федерация Федерация”, но за да не се бърка вътрешнообщински финансов контрол и вътрешнофинансов контрол, упражняван от разпоредители и разпоредители с бюджетни средства, ще продължим да използваме този термин, още повече че той отново се въвежда в обръщение от финансовия отдел.

Член 19 от Федералния закон „За счетоводството“ задължава всички икономически субекти да упражняват вътрешен контрол по отношение на всички транзакции, събития, операции, които имат или могат да окажат влияние върху финансовото състояние на икономическия субект, финансовия резултат от неговото дейности и (или) паричен поток. Вътрешният контрол е процес, насочен към получаване на достатъчна увереност, че икономическият субект осигурява:

Ефективността и ефективността на дейността му, включително постигането на финансови и оперативни показатели, безопасността на активите;

Надеждност и навременност на счетоводната (финансова) и друга отчетност;

Спазване на приложимите закони, включително при извършване на факти от икономическия живот и поддържане на счетоводна документация.

Процедурата за организиране на вътрешен контрол, включително задълженията и правомощията на отделите и персонала на икономическия субект, се определят в зависимост от естеството и мащаба на дейността на икономическия субект, характеристиките на неговата система за управление.

Вътрешният контрол, като правило, се осъществява от: 1) органи за управление на икономически субект; 2) одиторската комисия (одитор) на икономическия субект; 3) главният счетоводител или друго длъжностно лице на икономическия субект, който отговаря за счетоводството (физическо или юридическо лице, с което икономическият субект е сключил споразумение за предоставяне на счетоводни услуги); 4) вътрешен одитор (служба за вътрешен одит) на икономически субект; 5) специални служители, специално подразделение на икономически субект, отговорно за спазването на правилата за вътрешен контрол, предвидени в други федерални закони; 6) друг персонал и подразделения на икономическия субект.

Организацията и оценката на вътрешния контрол могат да се извършват от икономически субект самостоятелно и/или от външен консултант (включително одиторска организация).

За да организира вътрешен контрол, икономическият субект може да създаде специално звено (служба за вътрешен контрол).

Законодателството на Руската федерация относно счетоводството не установява никакви изисквания или ограничения по отношение на процедурата за упражняване на вътрешен контрол, както и по отношение на неговите методи и процедури.

Контрол върху подчинените бюджетни и автономни институции. Финансовата подкрепа за изпълнение на общинската задача от бюджетни и автономни институции се извършва под формата на субсидия, чийто размер се изчислява въз основа на стандартните разходи за предоставяне на общински услуги в рамките на общинската задача и стандартните разходи за поддръжка на недвижимо имущество и особено ценно движимо имущество, предоставено на институцията или придобито от него за сметка на средства, отпуснати от учредителя (с изключение на наето имущество), както и за плащане на данъци, чийто обект на данъчно облагане е посоченото имущество, включително земя.

Според Изкуство. 78.1Бюджетният кодекс на Руската федерация в бюджетите на бюджетната система на Руската федерация предвижда субсидии на бюджетни и автономни институции за финансова подкрепа за изпълнение на техните общински задачи (наричани по-нататък "субсидия").

Следователно, след като субсидията бъде отписана по установения ред от единната сметка на бюджета и кредитирана по сметката на бюджетна институция, посочената субсидия губи статута на средствата на съответния бюджет. Тези средства не са предмет на изискванията на бюджетното законодателство.

В съответствие със клауза 5.1 на чл. 32от ЗЮЛНЦ контролът върху дейността на бюджетните и държавните учреждения се осъществява по реда, установен от местната администрация на общината - по отношение на общинските бюджетни и държавни учреждения.

За автономните институции е установена подобна процедура клауза 3.23 от чл. 2Федерален закон № 174-FZ от 3 ноември 2006 г. „За автономните институции“.

Общинските институции трябва да водят счетоводство в съответствие с изискванията Бюджетен кодекс, Закона за счетоводството и други регулаторни правни актове на Руската федерация, регулиращи счетоводството. Поради правилата Изкуство. 19от Закона за счетоводството, институциите са длъжни самостоятелно да организират и упражняват вътрешен контрол върху фактите от икономическия живот (фактите от икономическия живот означават сделка, събитие, операция, които имат или могат да повлияят на финансовото състояние на институцията, финансовия резултат на неговите дейности и (или) парични потоци. Редът за организиране и предоставяне (изпълнение) от институцията на вътрешен финансов контрол трябва да бъде фиксиран в счетоводната политика.

Ето някои примери за нарушения на бюджетното законодателство.

Присвояване на обществени средства. Съгласно разпоредбата на чл. 306.4 от BC на Руската федерация злоупотребата с бюджетни средства се признава като разпределяне на средства от бюджета на бюджетната система на Руската федерация и плащане на парични задължения за цели, които не съответстват напълно или частично на целите, определени от закон (решение) за бюджета, консолидиран бюджетен списък, бюджетен списък, бюджетен разчет, договор (споразумение) или друг документ, който е правното основание за предоставяне на тези средства.

За да се определи нарушението на бюджетното законодателство, включително злоупотребата с бюджетни средства, във всяка конкретна ситуация, несъответствие между факта на извършване на финансово-икономическа операция и конкретните разпоредби на нормативните правни актове и други документи, които са причинили това е установено нарушение, като са изложени пълни аргументи в потвърждение на изводите за нарушението. Анализират се всички несъответствия, които могат да бъдат приписани на доказателства за нарушение на бюджетното законодателство, както и условията за извършване на незаконна операция и първичната документация, потвърждаваща нейния състав. Въз основа на посочените данни по конкретна ситуация, лицата, извършващи контролни мерки, установяват нарушения на бюджетното законодателство ( ПисмоМинистерство на финансите на Руската федерация от 21 януари 2014 г. № 02-10-11 / 1763).

AT член 34БК на РФ установява принципа на ефективност и ефикасност при използването на бюджетните средства, което означава, че при съставянето и изпълнението на бюджетите участниците в бюджетния процес, в рамките на предоставените им бюджетни правомощия, трябва да изхождат от необходимостта да постигане на желаните резултати с най-малко средства или постигане на най-добър резултат с обем, определен от бюджетните средства.

В тази връзка конкретна разходна операция може да се признае за неефективно разходване на бюджетни средства само ако упълномощеният орган докаже, че задачите, възложени на участника в бюджетния процес, могат да бъдат изпълнени с по-малък размер на средствата или че с помощта на сумата от средства, определени с бюджета, участникът в бюджетния процес би могъл да постигне по-добър резултат т.23Постановление на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация № 23). Така, въпреки факта, че инспекторите по време на одита квалифицират един или друг факт от икономическия живот на одитираната институция като неефективно използване на средствата, съдилищата често признават тази позиция на инспекторите за неразумна, тъй като е изключително трудно да се докаже рационалността и ефективността на друг вариант за използване на средства. Върховният арбитражен съд в посоченото по-горе решение препоръчва на съдилищата, когато преценяват спазването от участниците в бюджетния процес на принципа на ефективност и ефикасност, да вземат предвид, че участниците в бюджетния процес, в рамките на изпълнение на възложените им задачи и в рамките на разпределените за определени цели бюджетни средства самостоятелно определят необходимостта, целесъобразността и икономическата целесъобразност от извършване на конкретна разходна операция.

Следните нарушения също могат да бъдат класифицирани като финансови нарушения: неправомерно усвояване на бюджетни средства, транзакции без оправдателни документи, неправомерно плащане за неизвършена работа (непредоставени услуги), незаконни сетълмент транзакции, надплащане и неправилно изплащане на заплати, непрехвърляне на бюджетни средства на бюджета, нарушения при използване на държавна (общинска) собственост, нарушения на счетоводните правила, нарушения при изпълнението на държавни (общински) поръчки и поръчки от определени видове юридически лица, нарушения на данъчното законодателство, други нарушения, които водят до използване на принудителни мерки .

Както вече беше отбелязано, ако в резултат на общинския контрол се разкрият нарушения във финансово-икономическата дейност, контролният орган ще бъде длъжен да изпрати заявление или предписание (а понякога и двете), съдържащо, наред с други неща, изискване за отстраняване нарушенията, които са изхвърлени.

Идентифицирането на нарушения във финансовите и икономическите дейности изисква приемането на мерки за разработване на набор от мерки - както за премахване на данни, така и за предотвратяване на подобни нарушения в бъдеще. В същото време няма значение как ще бъдат открити такива нарушения: независимо по време на вътрешен контрол или от общински контролни органи. В последния случай изискването за отстраняване на нарушението ще бъде формализирано под формата на презентация или инструкция, неспазването на която може да доведе до привличане на организацията и нейните служители към административна отговорност.

Въпроси за контрол и дискусия

1. Предпоставка ли е наличието на местен бюджет за функционирането на общината?

2. Кой нормативен акт ограничава самостоятелността на местните власти при формирането, приемането, изпълнението на местния бюджет и контрола върху неговото изпълнение?

3. Как се осигурява прозрачността на общинския бюджет?

4. Назовете видовете приходи на местния бюджет.

5. Опишете неданъчните приходи на бюджета.

6. Избройте етапите на бюджетния процес.

7. Посочете участниците в бюджетния процес.

8. Какви са правомощията на органите за финансов контрол?

9. На какви принципи се основават покупките на стоки, работи, услуги за нуждите на общините?

11. Как се закупуват стоки, работи и услуги за общински нужди?

12. Дайте описание на начините за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители)?

13. Назовете видовете общински финансов контрол, дайте им кратка характеристика.

БИБЛИОГРАФИЯ

Конституцията на Руската федерация, приета с гласуване на 12 декември 1993 г

Бюджетен кодекс на Руската федерация

Граждански кодекс на Руската федерация

Граждански процесуален кодекс на Руската федерация

Кодекс на Руската федерация за административните нарушения

Данъчен кодекс на Руската федерация

Кодекс на труда на Руската федерация

Наказателен кодекс на Руската федерация

Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация

Закон на Руската федерация от 27 април 1993 г. № 4866-1 „За обжалване пред съда на действия и решения, нарушаващи правата и свободите на гражданите“

Федерален закон от 13 януари 1995 г. N 7-FZ „За реда за отразяване на дейността на държавните органи в държавните медии“

Федерален закон № 154-FZ от 28 август 1995 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“

Федерален закон № 138-FZ от 26 ноември 1996 г. „За осигуряване на конституционните права на гражданите на Руската федерация да избират и да бъдат избирани в органите на местното самоуправление“

Федерален закон № 114-FZ от 25 юли 2002 г. „За противодействие на екстремистката дейност“

Федерален закон № 54-FZ от 19 юни 2004 г. „За събранията, митингите, демонстрациите, шествията и пикетите“

Федерален закон № 97-FZ от 21 юли 2005 г. „За държавна регистрация на харти на общини“

Федерален закон от 27 юли 2006 г. N 149-FZ „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“

Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борба с корупцията“

Федерален закон от 2 март 2007 г. № 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация“

Федерален закон от 18 юли 2011 г. N 223-FZ „За закупуване на стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“

Федерален закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“

Учебно издание

Астафичев Павел Александрович

Гусева Татяна Алексеевна

ОБЩИНСКО ПРАВО

Редактор<инициали и фамилия>**

Технически редактор<инициали и фамилия>**

федерален държавен бюджет

учебно заведение за висше образование

Орловски държавен университет на името на I.S. Тургенев"

Подписано за печат<датата>**Формат 60×90 1/16.

Реал. фурна л.<номер>.** Тираж<номер> копие**.

Поръчка Номер.<номер>***

Отпечатано от готовото оригинално оформление

<име и адрес на печатницата>**

Поради факта, че Федералният закон не посочва изрично компетентността на изпълнителния орган на общината (например местната администрация), това може да бъде всеки орган, упълномощен от устава на общината или друг правен акт на местното самоуправление. правителство.

Органите на държавната власт (държавните органи) се формират на нивата на Руската федерация и субектите на Руската федерация, а органите на местното самоуправление (общинските органи) - в общините.

Вътрешен държавен (общински) финансов контрол

Вътрешният държавен (общински) финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения се осъществява от органите на изпълнителната власт (местните администрации на общините). в цялото публично правообразование. Такъв контрол, на първо място, е насочен към значително намаляване на рисковете от незаконно и неправомерно използване на бюджетни средства, включително по отношение на правомощията за контрол на обществените поръчки (писмо на Министерството на финансите на Русия от 28 януари 2014 г. N 02-11 -09 / 3021).

Органи на държавен (общински) финансов контрол на субекти (общини) * (2)

Федерална хазна

Финансови органи на съставните образувания на Руската федерация и общини (упълномощени органи)

Функциите на органите за вътрешен и външен държавен (общински) финансов контрол частично се дублират. За да се избегне ненужно дублиране на контролни мерки по отношение на едни и същи обекти на контрол, могат да бъдат сключени споразумения за обмен на информация между такива органи (писмо на Министерството на финансите на Русия от 24.06.2013 г. N 02-07-10 / 23809) . Освен това е препоръчително да се координира работата по планирането на контролни мерки между териториалните органи на федералния орган за финансов надзор и органите за финансов надзор на субектите на Руската федерация (параграф 5 от писмото на Министерството на финансите на Русия от 04.08.2015 г. N 02-10-09 / 45065).

внимание

Финансовите органи могат да бъдат оправомощени да упражняват вътрешен финансов контрол, предвиден в чл. 269.2 от БК на Руската федерация, но това е възможно само ако се изключи възможността за конфликт на интереси (вижте писмо на Министерството на финансите на Русия от 30 октомври 2013 г. N 02-11-005 / 46166). Структурните звена (длъжностни лица), упражняващи контролни правомощия, трябва да имат организационна и функционална автономия по отношение на структурните звена (длъжностни лица), участващи в подготовката и организацията на изпълнението на бюджета и (или) бюджетното счетоводство (виж писмата на Министерството на финансите на Русия от 25 ноември , 2013 г. N 02-11-010/50647, от 18.12.2013 г. N 02-06-010/54151).

Дейността на горепосочените органи се регламентира:

Правомощията на органите за осъществяване на вътрешен държавен (общински) финансов контрол включват:

Органи, предоставящи касови услуги (извършващи касови операции) * (4)

1. Проследяване на съответствието: Бюджетното законодателство на Руската федерация; Други нормативни правни актове, регулиращи бюджетни правоотношения. 2. Контрол върху пълнотата и достоверността на отчетността: За изпълнението на държавни (общински) програми; За изпълнение на държавни (общински) задачи

1. Контрол върху непревишението на сумата на сделката над лимитите на бюджетните задължения и (или) бюджетните кредити. 2. Контрол върху съответствието на съдържанието на операцията с кода на бюджетната класификация на Руската федерация, посочен в платежния документ. 3. Контрол върху наличието на документи, потвърждаващи възникването на парично задължение за сметка на бюджета. 4. Контрол върху съответствието на информацията за бюджетното задължение, регистрирано по договора, с информацията за този договор, съдържаща се в регистъра на договорите

Правомощията на съответните органи на вътрешния държавен (общински) финансов контрол включват проверка на спазването от страна на финансовите органи (главните ръководители (управители) и получателите на бюджетни средства, на които се предоставят междубюджетни трансфери) цели, ред и условия за предоставяне на междубюджетни трансфери, бюджетни заеми, както и тяхното постигане на показатели за изпълнение за използването на тези средства, които съответстват на целите и показателите, предвидени от държавните програми (вижте например буква "б" на параграф 7 от Наредба N 1092). Даването на такива права на органите за финансов надзор не означава, че те могат да упражняват контрол върху дейността на държавни органи (местни власти) на други публични юридически лица (писмо на Министерството на финансите на Русия от 12 септември 2014 г. N 02-10-10 / 45828). Факт е, че спазването на целите и условията за предоставяне на междубюджетни трансфери не е правомощие на държавни органи (местни власти), а задължително изискване, установено при предоставяне на трансфери в съответствие с бюджетното законодателство * (5) .

Право имат органите на местното самоуправление на отделни населени места, които са част от общинска област трансферен органотносно вътрешния общински финансов контрол към местните власти на общински район въз основа на споразумение, сключено в съответствие с BC на RF (част 4 от член 15 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация", по-нататък - Закон N 131-FZ).

Действащото законодателство не предвижда възможност за прехвърляне на правомощия за вътрешен държавен (общински) финансов контрол на външен орган за държавен (общински) финансов контрол.

внимание

Органите за вътрешен държавен (общински) финансов контрол са оправомощени да извършват контрол на обществените поръчки(клауза 3, част 1, части 8 и 9, член 99 от Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ, по-нататък - Закон N 44-FZ; Правилник N 1092). На общинско ниво функциите по контрол в областта на обществените поръчки, предвидени в част 8 и част 3 на чл. 99 от Закон N 44-FZ, могат да бъдат възложени на една местна власт (параграф 90 от писмото на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2014 г. N D28I-1889).

Проверките могат да се извършват както на етапа на планиране (одобрение на планове и графици за обществени поръчки), така и на етапа на изпълнение на договори (договори).

Обект на вътрешен държавен (общински) финансов контрол са органите, организациите, индивидуалните предприемачи и физическите лица, изброени в чл. 266.1 от BC на RF (виж също клауза 7 от Правила N 1092).

Обектите на контрол, по-специално, включват всички държавни (общински) институции (държавни, бюджетни и автономни). В същото време в бюджетните (автономни) институции целта на провеждането на контролни мерки е да се провери пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на държавни (общински) задачи.

Методи за осъществяване на вътрешнодържавен (общински) финансов контрол съгласно ал. 1 на чл. 267.1 от BC на RF са:

чекове;

ревизии;

проучвания;

разрешаване на операции.

Разрешаването на транзакции се отнася до правомощията на Федералната хазна (финансови органи на съставните образувания на Руската федерация или общини) (клауза 2, член 269.1 от BC на Руската федерация, клауза 5.15 от Регламент N 703).

Мерките за контрол на органите за финансов надзор (планирани и извънпланови) включват проверки (полеви и камерни, контра), одити, проучвания (клауза 2 на член 269.2 от БК на Руската федерация, клауза 3 от Правилник N 1092). В същото време се извършват кръстосани проверки в рамките на проверки на място и (или) камерни проверки.

______________________________

*(1) До 2 февруари 2016 г. надзорът се осъществяваше от вече премахнатата Служба за финансов и бюджетен надзор (Росфиннадзор). Функциите за контрол и надзор във финансовата и бюджетната сфера са прехвърлени на Федералната хазна.

*(2) Правомощията на органа за вътрешен финансов контрол на съставно образувание на Руската федерация (общинско образувание) включват прилагането на контролни мерки в организациите на публичния сектор на публичното юридическо лице, което е създало този орган (писмо на Министерството на финансите на Русия от 26 декември 2014 г. N 02-10-11 / 67828). Редът за упражняване на правомощията на органите за вътрешен финансов контрол на съставните образувания на Руската федерация (общини) се определя от правните актове на висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация (местни администрации) ( писмо на Министерството на финансите на Русия от 04.02.2016 г. N 02-10-06 / 5822).

*(3) От разпоредбите на действащото федерално законодателство следва, че органите за финансов надзор имат право да проверяват само използването на субсидии, предоставени от бюджетите, както и въпроси на държавни (общински) поръчки. Съответно, тези органи по правило извършват проверка на дейността на бюджетните (автономни) институции за дейности, генериращи приходи, само доколкото тези дейности са повлияли на изпълнението на държавната (общинската) задача. Освен това, когато се проверява пълнотата и надеждността на отчитането на изпълнението на държавни (общински) програми, може да е възможно да се провери връзката на целевите показатели на програмите, в рамките на които държавни (общински) услуги се предоставят от бюджетни и автономни институции с съответните показатели за държавни (общински) задачи (вж. по-специално писмото на Министерството на финансите на Русия от 30 декември 2013 г. N 02-01-009 / 58131; клауза 48 от Процедурата, одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 26 юни 2015 г. N 640).

*(4) При изпълнение на федералния бюджет се прилагат:

Практически ситуации

Списък за изграждане

Актуалната версия на документа, който Ви интересува, е достъпна само в търговската версия на системата ГАРАНТ. Можете да закупите документ за 75 рубли или да получите пълен достъп до системата GARANT безплатно за 3 дни.

Ако сте потребител на интернет версията на системата ГАРАНТ, можете да отворите този документ още сега или да го заявите на Горещата линия в системата.

Информационен блок "Енциклопедия на решенията. Публичният сектор: счетоводство, отчетност, финансов контрол"е набор от уникални актуализирани аналитични материали, насочени към счетоводители, специалисти по финансови и икономически услуги на организации от публичния сектор

Материалът е актуален към февруари 2020 г.

Вижте актуализациите на енциклопедията на решенията

Вижте съдържанието на Енциклопедия на решенията

Материалите на информационния блок ще помогнат за кратко време и на високо ниво за решаване на проблеми в областта на счетоводството, използването на бюджетна класификация, финансовия контрол, както и правилното прилагане на нормативните правни актове в контекста на подобряването на правен статут на държавни (общински) институции.

Списък на съкращенията, използвани в Енциклопедия на разтворите и други аналитични материали:

Закон N 402-FZ - Федерален закон от 6 декември 2011 г. N 402-FZ "За счетоводството"

Инструкция N 157n - Инструкции за използване на Единния сметкоплан за държавни органи (държавни органи), местни власти, държавни извънбюджетни фондове, държавни академии на науките, държавни (общински) институции, одобрени. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 01.12.2010 г. N 157n

Инструкция N 162n - Инструкция за използване на сметкоплана за бюджетно счетоводство, утв. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 06.12.2010 г. N 162n

Инструкция N 174n - Инструкции за прилагане на сметкоплана за счетоводство на бюджетни институции, одобрен. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 16 декември 2010 г. N 174n

Инструкция N 183n - Инструкции за прилагане на сметкоплана за счетоводство на автономни институции, одобрен. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 08.06.2018 г. N 132n

Заповед N 52n - Заповед на Министерството на финансите на Русия от 30 март 2015 г. N 52n „За утвърждаване на формулярите на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, използвани от държавни органи (държавни органи), местни власти, органи за управление на държавни извънредни бюджетни средства, държавни (общински) учреждения и Указания за прилагането им"

Инструкция N 33n - Инструкция за реда за съставяне, подаване на годишни, тримесечни финансови отчети на държавни (общински) бюджетни и автономни институции, одобрена. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 25 март 2011 г. N 33n

Инструкция N 191n - Инструкция за реда за съставяне и подаване на годишни, тримесечни и месечни отчети за изпълнението на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, одобрена. със заповед на Министерството на финансите на Русия от 28 декември 2010 г. N 191n

BCC - кодове за бюджетна класификация

КОСГУ - Класификация на операциите на сектор "Държавно управление".

KFO - код на вида финансова подкрепа (дейност)

План FHD - План за финансово-стопанска дейност

ГРБС е главен разпоредител с бюджетни средства

PBS - получател на бюджетни средства

Учредителен орган- орган, който упражнява функциите и правомощията на учредителя на бюджетна или автономна институция

С. Бичков, заместник-директор на отдела за бюджетна методология и финансова отчетност в публичния сектор на Министерството на финансите на Русия

А. Семенюк, заместник-главен счетоводител на Федералната митническа служба (FTS на Русия), държавен съветник на Руската федерация, 3 клас

В. Пименов, ръководител на съвместната редакция на "Бюджетна сфера" и отдела по бюджетна методология на фирма "Гарант", експерт от Лабораторията за анализ на информационните ресурси на Центъра за изследване и развитие на Московския държавен университет. М.В. Ломоносов

Ю. Крохина, ръководител на катедрата по правни дисциплини на Висшето училище за публичен одит (Факултет на Московския държавен университет на името на М. В. Ломоносов), доктор по право, професор

А. Кулаков, началник на отдела за счетоводство и отчетност на Федералната държавна бюджетна институция "Главна военна клинична болница на името на академик Н. Н. Бурденко" на Министерството на отбраната на Русия, професионален счетоводител

Е. Янчарин, зам. Ръководител на отдела за организация на капиталното строителство на Министерството на транспорта на Министерството на вътрешните работи на Русия от 2016 до 2018 г.

Д. Жуковски, ръководител на отдела за автоматизация на бюджетното счетоводство, специалист по внедряването на софтуерни продукти 1C в организации от публичния сектор

А. Кузмина, редактор експерт по правни въпроси, кандидат на юридическите науки

Служители от отдел Бюджетна методология на Служба за правни консултации ГАРАНТ:

А. Суховерхова, заместник-началник на отдел, член на Съюза за развитие на публичните финанси

Т. Разрезова, експерт, държавен съветник I клас

Ю. Волгина, експерт

Г. Гурашвили, експерт

О. Емелянова, експерт

Т. Дърнова, експерт

Т. Толмачева, експерт

Р. Гурашвили, експерт

Д. Букина, експерт

К. Панина, експерт