Съвет на народните комисари 1918 1922 начело. SNK е изпълнителният орган на РСФСР и СССР

У дома

Документация

Този списък обаче се различава значително от официалните данни за състава на първия Съвет на народните комисари. Първо, пише руският историк Юрий Емелянов в своя труд „Троцки. Митове и личност”, включва многократно сменяни народни комисари от различни състави на Съвета на народните комисари. Второ, според Емелянов Дикий споменава редица народни комисариати, които изобщо не са съществували! Например за култове, за избори, за бежанци, за хигиена... Но истинските наркомиси по съобщенията, пощите и телеграфите изобщо липсват в списъка на Wild!
По-нататък: Dyky твърди, че първият Съвет на народните комисари е включвал 20 души, въпреки че е известно, че е имало само 15 от тях.
Редица позиции не са посочени правилно. И така, председателят на Петросоветския съвет Г.Е. Зиновиев всъщност никога не е заемал поста народен комисар на вътрешните работи. Прошян, когото Дикий по някаква причина нарича "Протиан", е бил народен комисар по пощите и телеграфите, а не по земеделието.
Няколко от споменатите „членове на Съвета на народните комисари” така и не влязоха в правителството. I.A. Шпицберг е бил следовател на VIII ликвидационен отдел на Народния комисариат на правосъдието. Кой има предвид Лилина-Книгисен, изобщо не е ясно: или актрисата М.П. Лилин или Z.I. Лилина (Бернщайн), която е работила като началник на отдела за народно образование в Изпълнителния комитет на Петросоветския съвет. Кадет А.А. Кауфман участва като експерт в разработването на поземлената реформа, но също така няма нищо общо със Съвета на народните комисари. Името на народния комисар на правосъдието изобщо не беше Стайнберг, а Стайнберг ...

Въведение

Глава 1. Създаване на Съвета на народните комисари на СССР

1 Историята на създаването на Съвета на народните комисари

2 Състав и образуване на Съвета на народните комисари на СССР

3 История на законодателната рамка на СНК

Глава 2. Задачи и правомощия на Съвета на народните комисари на СССР

1 Правомощия на Съвета на народните комисари на СССР

2 Дейност на Съвета на народните комисари на СССР

3 Преобразуване на Съвета на народните комисари на СССР

Заключение

Въведение

Няма съмнение относно актуалността на избраната тема, тъй като изследването на съветския модел на власт, неговата същност, закономерности и особености на развитие има не само руско, но и световно значение. Тази система на власт оказва влияние върху целия ход на историята на 20-ти век. И в същото време това явление предизвиква непрекъснати противоречия в научната и обществена среда.

Сложността и непоследователността на процесите на развитие на съветската властова система изисква изучаване на политическата история.

Съветският държавен апарат възниква в резултат на революционния разпад на апарата на буржоазната държава и е принципно нов исторически тип държавен апарат.

Процесите на разрушаване на буржоазния държавен апарат и създаването на нов бяха взаимосвързани. Съветското държавно строителство се характеризираше с абсолютно избягване на прекъсвания в присъствието на власт.

На 8 октомври (8 ноември) 1917 г. II Всеруски конгрес на съветите приема декрет „За учредяването на Съвета на народните комисари“, с което се формира първото в света работническо-селско правителство. Този указ определя основите на правния статут на съветското правителство. Практическата дейност на Съвета на народните комисари (СНК) свидетелства за факта, че неговите правомощия до известна степен надхвърлят понятието "държавна власт", характерно за орган, осъществяващ подчинена изпълнителна и административна дейност. Юридически това беше изразено в публикуването от Съвета на народните комисари не само на актове на държавната администрация, но и на укази - актове от законодателен характер.

Основно място в неговата дейност заемат творчески, организационни и творчески задачи: изграждане на нова, социалистическа икономика, постигане на най-висока производителност на обществения труд, всестранно развитие на науката и културата, комунистическо образование на трудещите се. , и създаване на условия за най-пълно задоволяване на техните материални и културни потребности.

В широк смисъл съветският държавен апарат се състоеше от Съвети с техните разклонения в центъра и в местностите под формата на икономически, културни, административни, отбранителни и други органи и множество обществени организации на работниците с техните многомилионни активи.

В тясна концепция той обхваща най-висшите и местни органи на държавната власт - Съветите на депутатите от трудещите се, които създават органите на държавната администрация: в центъра - първо Съвета на народните комисари, а след това и Министерския съвет на СССР и Министерските съвети на съюзните и автономните републики, както и министерства и ведомства; на място - изпълнителните комитети на Съветите и техните отдели, които се занимават с работата на промишлени предприятия, колхози, държавни ферми, MTS, ръководят развитието на комуналните услуги, търговията, общественото хранене и се грижат за културните и обществени услуги за населението.

Предмет на изследване е структурата на Съвета на народните комисари на СССР във взаимодействие с държавната структура.

Целта на курсовата работа е историческото значение на Съвета на народните комисари на СССР.

За постигане на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

.Да изучава историята на създаването на Съвета на народните комисари на СССР;

.Определете мястото на Съвета на народните комисари на Руската федерация в системата на публичната администрация;

.Да се отбележи правното значение на Съвета на народните комисари на СССР в публичната администрация.

Глава 1. Създаване на Съвета на народните комисари на СССР

.1 История на Съвета на народните комисари

Правителството на първата в света работническа и селска държава е формирано за първи път като Съвет на народните комисари, който е създаден на 26 октомври. (8 ноември) 1917 г., ден след победата на Великата октомврийска социалистическа революция, с резолюция на 2-ия Всеруски конгрес на съветите на работническите и войнишките депутати за формиране на работническо-селско правителство.

В указа, написан от В. И. Ленин, се посочва, че за управление на страната „до свикване на Учредителното събрание се създава Временно работническо-селско правителство, което ще се нарича Съвет на народните комисари“. В. И. Ленин е избран за първи председател на Съвета на народните комисари, който работи на този пост в продължение на седем години (1917-1924) до смъртта си. Ленин разработи основните принципи на дейността на Съвета на народните комисари, задачите, поставени пред висшите органи на държавната администрация на Съветската република.

Името "Временно" с разпускането на Учредителното събрание изчезва. Първият състав на Съвета на народните комисари е еднопартиен - в него влизат само болшевиките. Предложението към левите социалисти-революционери да влязат в Съвета на народните комисари е отхвърлено от тях. декември През 1917 г. левите социалисти-революционери влизат в Съвета на народните комисари и са в пр-ве до март 1918 г. Те напускат Съвета на народните комисари поради несъгласието си със сключването на Брестския мир и заемат позицията на контра- революция. В бъдеще CHK се формира само от представители на комунистическата партия. Според Конституцията на РСФСР от 1918 г., приета от 5-ия Всеруски конгрес на съветите, правителството на републиката се нарича Съвет на народните комисари на РСФСР.

Конституцията на РСФСР от 1918 г. определя основните функции на Съвета на народните комисари на РСФСР. Общото ръководство на дейността на Съвета на народните комисари на РСФСР принадлежи на Всеруския централен изпълнителен комитет. Съставът на остров Проспект е одобрен от Всеруския централен изпълнителен комитет на съветите или от Конгреса на съветите. Съветът на народните комисари имаше необходимите пълни права в областта на изпълнителната и административната дейност и заедно с Всеруския централен изпълнителен комитет се ползваше с правото да издава декрети. Изпълнявайки изпълнителната и административната власт, Съветът на народните комисари на РСФСР ръководи дейността на народните комисариати и други центрове. отдели и ръководи и контролира дейността на местните власти.

Създават се Управлението по делата на Съвета на народните комисари и Малкият съвет на народните комисари, които на 23 ян. (5 февруари) 1918 г. става постоянна комисия на Съвета на народните комисари на РСФСР за предварително разглеждане на въпроси, внесени в Съвета на народните комисари, и въпроси на действащото законодателство за управление на отдела по клонове на държавната администрация и правителството. През 1930 г. Малкият съвет на народните комисари е премахнат. С указ на Всеруския централен изпълнителен комитет от 30 ноември 1918 г. той е създаден под гл. В. И. Ленин Съвет на работническо-селската защита 1918-20. През април 1920 г. е преобразуван в Съвет по труда и отбраната (СТО). Опитът на първия SNK беше използван в държавата. изграждане на пр-во всички съюзни съветски социалистически републики.

След обединението на съветските републики в единна съюзна държава - Съюз на съветските социалистически републики (СССР), се създава съюзно правителство - Съветът на народните комисари на СССР. Наредбата за Съвета на народните комисари на СССР е одобрена от Централния изпълнителен комитет на 12 ноември 1923 г.

Съветът на народните комисари на СССР е формиран от Централния изпълнителен комитет на СССР и е негов изпълнителен и административен орган. Съветът на народните комисари на СССР контролира дейността на всесъюзните и обединените (съюзни републики) народни комисариати, разглежда и одобрява укази и решения с общосъюзно значение в рамките на правата, предвидени в Конституцията на СССР от 1924 г. разпоредби за Съвета на народните комисари на Централния изпълнителен комитет на СССР и други законодателни актове. Указите и решенията на Съвета на народните комисари на СССР бяха задължителни на цялата територия на СССР и можеха да бъдат прекратени и отменени от Централния изпълнителен комитет на СССР и неговия Президиум. За първи път съставът на Съвета на народните комисари на СССР, ръководен от Ленин, е утвърден на 2-ра сесия на Централния изпълнителен комитет на СССР на 6 юли 1923 г. Съветът на народните комисари на СССР, по своя правилник от 1923 г. в състав: председател, зам. председател на Народните комисари на СССР; Представители на съюзните републики участваха в заседанията на Съвета на народните комисари с право на съвещателен глас.

Съгласно Конституцията на СССР, приета през 1936 г., Съветът на народните комисари на СССР е най-висшият изпълнителен и административен орган на държавната власт в СССР. То образува Топ. Съветски на СССР. Конституцията на СССР от 1936 г. установява отговорността и отчетността на Съвета на народните комисари на СССР. съвет, а между сесиите Нагоре. Съвет на СССР - неговият президиум. Съгласно Конституцията на СССР от 1936 г. Съветът на народните комисари на СССР обединява и ръководи работата на общосъюзните и съюзно-републиканските народни комисариати на СССР и други подчинени домакинства. и културни институции, предприеха мерки за изпълнение на нар.-хоз. план, г-жо бюджет, упражняваше ръководство в областта на външните отношения с чужди държави, ръководеше общото развитие на въоръжените сили на страната и пр. Съгласно Конституцията на СССР от 1936 г. Съветът на народните комисари на СССР имаше право да спира решения и заповеди. на Съвета на народните комисари на съюзните републики в отраслите на управлението и икономиката, които са били от компетентността на СССР и отменят заповедите и указанията на народните комисариати на СССР. Изкуство. 71 от Конституцията на СССР от 1936 г. установява правото на депутатска молба: представител на Съвета на народните комисари или народен комисар на СССР, до когото искането е отправено от депутат на Върховния съвет на СССР, трябва дайте устен или писмен отговор в съответната зала.

Съветът на народните комисари на СССР, съгласно Конституцията на СССР от 1936 г., е създаден на 1-ва сесия на върховете. Съветът на СССР 19 януари. 1938 г. 30 юни 1941 г. с решение на Президиума на гор. Съветът на СССР, ЦК на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Съветът на народните комисари на СССР създават Държавния комитет по отбрана (ГКО), който съсредоточава цялата пълнота на държавната власт в СССР по време на Великия Отечествена война 1941-45 г.

Съветът на народните комисари на съюзната република е висшият изпълнителен и административен орган на държавната власт в съюзна република. Той е отговорен пред Върховния съвет на републиката и му се отчита, както и в периода между заседанията на върховете. Съвет - пред Президиума Вр. Съвет на републиката и се отчита пред Съвета на народните комисари на съюзната република, съгласно Конституцията на СССР от 1936 г., издава решения и заповеди въз основа и в изпълнение на действащите закони на СССР и съюзната република , резолюции и заповеди на Съвета на народните комисари на СССР и е длъжен да проверява тяхното изпълнение.

1.2 Състав и образуване на Съвета на народните комисари на СССР

Важна стъпка към приемането на Конституцията на СССР през 1924 г. е Втората сесия на Централния изпълнителен комитет на СССР, която се открива на 6 юли 1923 г.

Централният изпълнителен комитет на СССР формира съветското правителство - Съвета на народните комисари. Съветът на народните комисари на СССР беше изпълнителният и административен орган на Централния изпълнителен комитет на СССР и отговаряше в работата си пред него и неговия Президиум (чл. 37 от Конституцията). Главите за върховните органи на СССР закрепиха единството на законодателната и изпълнителната власт.

За управление на клоновете на правителството са създадени 10 народни комисариата на СССР (глава 8 от Конституцията на СССР от 1924 г.): пет всесъюзни (за външни работи, военни и морски дела, външна търговия, съобщения, пощи и телеграфи ) и пет обединени (Върховния съвет на народното стопанство, храните, труда, финансите и работническо-селската инспекция). Всесъюзните народни комисариати имаха свои представители в съюзните републики. Обединените народни комисариати осъществяваха ръководство на територията на съюзните републики чрез едноименните народни комисариати на републиките. В други области управлението се осъществяваше изключително от съюзните републики чрез съответните републикански народни комисариати: земеделие, вътрешни работи, правосъдие, образование, здравеопазване, социално осигуряване.

Народните комисариати на СССР се оглавяват от народните комисари. Дейността им съчетава принципите на колегиалност и единство на командването. При Народния комисар, под негово председателство е създадена колегия, чиито членове се назначават от Съвета на народните комисари на СССР. Народният комисар имаше право да взема решения сам, като ги довежда до вниманието на колегията. Управителният съвет или неговите отделни членове, в случай на несъгласие, можеха да обжалват решението на Народния комиссар пред Съвета на народните комисари на СССР, без да спират изпълнението на решението.

Втората сесия одобри състава на Съвета на народните комисари на СССР и избра за негов председател В. И. Ленин.

Тъй като В. И. Ленин е болен, ръководството на Съвета на народните комисари се осъществява от петима от неговите заместници: Л. Б. Каменев, А. И. Риков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубар, М. Д. Орахелашвили. От юли 1923 г. украинецът Чубар беше председател на Съвета на народните комисари на Украйна, а грузинецът Орахелашвили беше председател на Съвета на народните комисари на TSFSR, така че те изпълняваха преди всичко преките си задължения. От 2 февруари 1924 г. Риков ще стане председател на Съвета на народните комисари на СССР. Риков и Цюрупа са руснаци по националност, а Каменев е евреин. От петимата депутати на Съвета на народните комисари само Оракелашвили има висше образование, останалите четирима са със средно образование. Съветът на народните комисари на СССР е пряк наследник на Съвета на народните комисари на РСФСР. Освен председателя и петима негови заместници, в първия Съвет на народните комисари на Съюза са включени и 10 народни комисари и председателят на ОГПУ със съвещателен глас. Естествено при избора на ръководителите на Съвета на народните комисари възникват проблеми, свързани с необходимото представителство от съюзните републики.

Проблеми имаше и при формирането на съюзните народни комисариати. Народните комисариати на РСФСР по външните работи, външната търговия, съобщенията, пощите и телеграфите, по военните и военноморските дела бяха преобразувани в съюзни. Персоналът на народните комисариати по това време все още се формира главно от бивши служители на административния апарат и специалисти от предреволюционния период. За служители, които са били работници преди революцията през 1921-1922 г. са само 2,7%, което се обяснява с липсата на достатъчен брой грамотни работници. Тези служители автоматично преминаха от руските народни комисариати към синдикалните с много малък брой служители, прехвърлени от националните републики.

Съветът на народните комисари на съюзната република се образува от Върховния съвет на съюзната република и се състои от: председателя на Съвета на народните комисари на съюзната република; заместник-председатели; председател на Държавната планова комисия; Народни комисари: Хранителна промишленост; лека промишленост; Горска промишленост; Селско стопанство; Зърнени и животновъдни ферми; Финанси; вътрешна търговия; Вътрешни работи; Правосъдие; Здраве; Просвещение; местна индустрия; Комунални услуги; Социална сигурност; Упълномощен комитет по обществените поръчки; Ръководител на катедра „Изкуства“; Упълномощен от Всесъюзните народни комисариати.

1.3 История на правната рамка на SNK

Съгласно Конституцията на РСФСР от 10 юли 1918 г. дейността на Съвета на народните комисари е:

· управление на общите дела на РСФСР, управление на отделни клонове на правителството (чл. 35, 37)

· издаването на законодателни актове и приемането на мерки, „необходими за редовния и бърз ход на обществения живот”. (чл. 38)

Народният комисар има право самостоятелно да взема решения по всички въпроси от компетенцията на комисариата, като ги поставя на вниманието на колегията (чл. 45).

Всички приети резолюции и решения на Съвета на народните комисари се докладват от Всеруския централен изпълнителен комитет (член 39), който има право да спре и отмени решението или решението на Съвета на народните комисари (член 40).

Създават се 17 народни комисариата (в Конституцията тази цифра е посочена погрешно, тъй като в списъка, представен в член 43, има 18 от тях).

Следва списък на народните комисариати на Съвета на народните комисари на РСФСР в съответствие с Конституцията на РСФСР<#"justify">· по външни работи;

· по военните дела;

· за морски дела;

· за вътрешни работи;

· справедливост;

· труд;

· социална сигурност;

· образование;

· поща и телеграф;

· по въпросите на националностите;

· за финансови въпроси;

· средства за комуникация;

· селско стопанство;

· търговия и промишленост;

· храна;

· Висш съвет на народното стопанство;

· здравеопазване.

При всеки народен комисар и под негово председателство се образува колегия, чиито членове се утвърждават от Съвета на народните комисари (чл. 44).

С образуването през декември 1922 г. на СССР<#"justify">· вътрешна търговия;

· труд

· финанси

· RCT

· вътрешни работи

· справедливост

· просветление

· здравеопазване

· селско стопанство

· социална сигурност

· VSNKh

Съветът на народните комисари на РСФСР вече включваше, с право на решаващ или съвещателен глас, упълномощени народни комисариати на СССР към правителството на РСФСР. Съветът на народните комисари на РСФСР на свой ред определи постоянен представител в Съвета на народните комисари на СССР. (Според сведенията на СУ, 1924 г., N 70, чл. 691.) От 22 февруари 1924 г. Съветът на народните комисари на РСФСР и Съветът на народните комисари на СССР имат единно управление на делата. (По материалите на ЦГАОР на СССР, ф. 130, оп. 25, д. 5, л. 8.)

С въвеждането на Конституцията на РСФСР от 21 януари 1937 г<#"justify">· Хранително-вкусовата промишленост

· лека промишленост

· дървообработваща промишленост

· селско стопанство

· зърнени държавни ферми

· животновъдни ферми

· финанси

· вътрешна търговия

· справедливост

· здравеопазване

· просветление

· местна индустрия

· комунални услуги

· социална сигурност

Съветът на народните комисари включваше и председателя на Държавния комитет по планиране на РСФСР и ръководителя на отдела по изкуствата към Съвета на народните комисари на РСФСР.

Глава 2. Задачи и правомощия на Съвета на народните комисари на СССР

.1 Правомощия на Съвета на народните комисари на СССР

Съветът на народните комисари на съюзната република издава решения и заповеди въз основа и в изпълнение на действащите закони на СССР и съюзната република, решения и заповеди на Съвета на чуждестранните комисари на СССР и проверява тяхното екзекуция.

Съветът на народните комисари на Съюзната република има право да спира решения и заповеди на Съветите на народните комисари на автономните републики и да отменя решения и заповеди на изпълнителните комитети на Съветите на депутатите на териториите, районите и автономните райони на трудещите се .

Народните комисари на съюзната република ръководят клоновете на държавната администрация, които са от компетентността на съюзната република.

Народните комисари на съюзната република издават в рамките на компетентността на съответните народни комисариати заповеди и инструкции въз основа и в изпълнение на законите на СССР и съюзната република, решения и заповеди на Съвета на народните комисари на СССР. СССР и съюзната република, заповеди и инструкции на съюзно-републиканските народни комисариати на СССР.

Народните комисариати на съюзната република са съюзно-републикански или републикански.

Съюзно-републиканските народни комисариати ръководят поверения им клон на държавната администрация, като се отчитат както пред Съвета на народните комисари на съюзната република, така и пред съответния съюзно-републикански народен комисариат на СССР.

Републиканските народни комисариати ръководят поверения им клон на държавната администрация, като се подчиняват директно на Съвета на народните комисари на съюзната република.

Най-важната задача на Съвета на народните комисари тогава беше възраждането на икономическия живот. По време на Гражданската война трудовата дисциплина забележимо намалява и отсъствията достигат 30-40%, интензивността и производителността на труда намаляват с около 10-15% спрямо 1913 г., а реалните заплати намаляват. Целият размер на заплатите средно в РСФСР през 1919-1921 г. е 38-40% от предвоенното ниво. От 1922 г. обаче започва да нараства и през пролетта на 1923 г. достига 60%.

В началото на 20-те години. въпреки това възстановяването на националната икономика протича с доста значителни темпове. В една от речите си през декември 1923 г. А. И. Риков отбелязва забележим растеж в индустрията. Ако 1920 г. е взета като 100% за този показател, то 1921-119%, 1922-146% и 1923-216%. Въпреки това през 1923 г. обемът на промишленото производство в сравнение с 1913 г. е само 40,3%, а селскостопанското производство - 75%. Разбира се, основното в съюзното строителство зависи от икономическия успех.

Междувременно работата по по-нататъшното продължаване на това строителство не спря. През август 1923 г. се провежда първото заседание на председателите на Съветите на народните комисари на съюзните републики, а на 29 септември същата година и второто. Комисията на Централния изпълнителен комитет на СССР за изготвяне на правилник за Централния изпълнителен комитет на СССР, Съвета на народните комисари на СССР и Народните комисариати на СССР се събраха на 21 август, 13 септември, 22 октомври, 23 и 24. Още на 24 август 1923 г. Президиумът на ЦИК на СССР утвърждава дневния ред на третата сесия на ЦИК на СССР, която се открива на 6 ноември и завършва на 12 ноември същата година. Всички представители на ЦИК на съюзните републики направиха своите доклади, докато се работеше в комисиите, изготвящи решенията на тази сесия. Значителна работа беше извършена от комисията, на която беше поверено разработването на наредби за централните власти на СССР, като се вземат предвид предложените от съюзните републики изменения на проектите, внесени за одобрение от сесията. Оживена размяна на мнения се проведе например в комисията, която разработи „Правилник за Централния изпълнителен комитет на СССР“. Не всички бяха съгласни с двукамарната система, тъй като някои смятаха създаването на Съвета на националностите за ненужно и се застъпваха за опростяване на работата на сесиите на Централния изпълнителен комитет на СССР за 79 параграфа. Той предвижда както редовни, така и извънредни сесии на ЦИК на СССР, като редовните сесии трябва да се свикват три пъти годишно. Специални глави бяха посветени на Съюзния съвет, Съвета на националностите и помирителната комисия, в случай на евентуални разногласия между тях. Предвиждаха се и съвместни заседания на двете камари, на които също беше посветена отделна глава. Подробно бяха описани функциите на Президиума на Централния изпълнителен комитет на СССР. Освен всичко друго, той предвиждаше и следното: „Президиумът на Централния изпълнителен комитет на СССР издава укази, решения и заповеди, разглежда и одобрява проекти на укази и резолюции, внесени от Съвета на народните комисари на СССР, отделни ведомства на СССР, централните изпълнителни комитети на съюзните републики и техните президиуми и други органи.

Президиумът на Централния изпълнителен комитет на СССР също получи правото да отменя решенията на Съвета на народните комисари на СССР, правото на амнистия, правото на помилване и др. Отношенията между Президиума на Централния изпълнителен комитет на СССР и държавните институции и ведомства трябваше да се осъществява от председателя и секретаря на ЦИК на СССР. В същото време целият секретарски и технически апарат на ЦИК на СССР трябваше да бъде под юрисдикцията и под ръководството на секретаря на ЦИК на СССР. На същия ден, 12 ноември, са приети правилниците за Съвета на народните комисари на СССР и за народните комисариати на СССР. При обсъждането на наредбата за Съвета на народните комисари, когато дойде ред на параграфа за комисиите, създадени от Съвета на народните комисари на СССР, по-специално за Комисията за законодателни предположения, Административно-финансовата комисия и други, допълнение беше направено, по силата на което всички комисии към Съвета на народните комисари и STO, които имаха административни и административни права, трябваше да включват представители на съюзните републики с решаващ глас.

По силата на наредбата за Съвета на народните комисари на СССР този орган е създаден от Централния изпълнителен комитет на СССР и е негов изпълнителен и административен орган. Освен председателя и неговите заместници в Съвета на народните комисари влизаха народните комисари по външните работи, военните и морските дела, външната търговия, съобщенията, пощите и телеграфите, работническо-селската инспекция, труда, храните, финансите и председателят. на Висшия съвет на народното стопанство. Представители на съюзните републики, включително председателите на съветите на народните комисари на съюзните републики, можеха да участват като съвещателни лица заедно с представители на някои други органи. В юрисдикцията на Съвета на народните комисари на СССР влизаше и „разрешаването на разногласия между съветите на народните комисари на съюзните републики по въпроси от компетентността на Съвета на народните комисари на Съюза на съветските социалистически републики, както и разногласия, както между народните комисари на СССР, така и между последните и съветите на народните комисари на съюзните републики“. Централните изпълнителни комитети на съюзните републики, техните президиуми и републиканските съвети на народните комисари също имаха право да внасят въпроси за разглеждане от Съвета на народните комисари на СССР.

„Общият правилник за народните комисариати на СССР“, също приет на 12 ноември, предвиждаше създаването на два вида комисариати – общосъюзни, тоест единни за целия СССР, и обединени. В състава на общосъюзните комисариати влизаха: външните работи, военните и военноморските дела, външната търговия, съобщенията, пощите и телеграфите; към обединените: Висшия съвет на народното стопанство, храните, труда, финансите, работническо-селската инспекция. Тази "Обща разпоредба" предвиждаше съставянето на свои специални разпоредби за всеки комисариат, подлежащи на одобрение от Централния изпълнителен комитет на СССР. Той предвиждаше спиране от Централните изпълнителни комитети на съюзните републики или техните президиуми на онези заповеди на народните комисариати на СССР, които не отговарят на Конституцията на СССР, законодателството на Съюза или законодателството на съюзната република .

Всесъюзните комисариати получиха правото да имат свои представители в съюзните републики, които са им пряко подчинени. Тези комисари бяха номинирани от Комисариата на СССР пряко или по предложение на Централния изпълнителен комитет на съюзната република и подлежаха на одобрение от Съвета на народните комисари на СССР. Освен това за всички номинирани кандидати отзоваването на Централния изпълнителен комитет на съюзната република, който имаше право да оспори назначения комисар, беше задължително. Тези представители на Всесъюзните народни комисариати трябваше да бъдат членове на Съвета на народните комисари на съюзните републики със съвещателен или решаващ глас в съответствие с решението на Централния изпълнителен комитет на съюзната република или неговия президиум. Заповедите на всесъюзните комисариати бяха задължителни за пряко изпълнение на цялата територия на СССР. Обединените комисариати на СССР трябваше да изпълняват всички свои задачи и директиви чрез едноименните народни комисариати в съюзните републики. Ръководителите на едноименните комисариати на съюзните републики подлежаха на назначаване и отзоваване от Централните изпълнителни комитети на съюзните републики.

2.2 Дейност на Съвета на народните комисари на СССР

Дейността на Съвета на народните комисари се изразява в борбата за диктатура на пролетариата, създаването на нова система на държавния апарат, издаването на декрети и резолюции. Съветът на народните комисари издаде огромен брой укази и резолюции. Те обхванаха всички клонове на политическия и държавния живот, оформяйки класовата борба и нейните завоевания, разчиствайки почвата за изграждане на социализма.

Съветът на народните комисари заседава почти всеки ден, одобрявайки по няколко указа и резолюции на ден. Имаше дни, когато бяха приети десетина указа. Нека да дадем няколко примера.

На 20 декември 1938 г. Съветът на народните комисари на СССР установява трудови книжки. Тази "кора" - трудовата книжка (ТЗ) - беше най-важният елемент от съветската административно-командна система. Първите трудови книжки се появяват година след революцията. Болшевиките премахнаха царските паспорти и въведоха свои лични карти. Указът от 5 октомври 1918 г. красноречиво се нарича: „За трудовите книжки за неработещи хора“.

Алтернатива на трудовата служба беше или революционен трибунал, който се ръководеше от „диктата на революционната съвест“, или гладуване без дажби.

На 25 юни 1919 г. Всеруският централен изпълнителен комитет въвежда универсална регистрация: всеки, който навърши 16 години, получава трудова книжка. На първата страница имаше напомняне: „Нека работникът не яде“. Дори Ленин получи такъв документ.

През септември 1926 г. Съветът на народните комисари въвежда "Трудови списъци". Сега този документ имаше за цел да записва съветските служители. Записва се националността на работника, социалното положение, партийната принадлежност и дори военната регистрация.

Декрет на Съвета на народните комисари на СССР за защита на собствеността на държавните предприятия, колхозите и кооперацията и укрепването на обществената собственост.

Напоследък работници и колхозници се оплакват от кражба (кражба) на стоки от железопътния и водния транспорт и кражба (кражба) на кооперативна и колективна собственост от хулигански и като цяло антисоциални елементи. Зачестиха и жалбите за насилие и заплахи на кулашки елементи срещу колхозници, които не желаят да напуснат колхозите и честно и самоотвержено работят за укрепване на последните.

Централният изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на СССР смятат, че публичната собственост (държавна, колективна, кооперация) е в основата на съветската система, тя е свещена и неприкосновена, а хората, които посягат на обществена собственост, трябва да се считат за врагове на народа, поради което решителната борба с грабителите на обществена собственост е първо задължение на органите на съветската власт.

Изхождайки от тези съображения и отговаряйки на исканията на работниците и колхозниците, Централният изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на СССР решават:

Да се приравни значението на стоките в железопътния и водния транспорт към държавна собственост и да се засили защитата на тези стоки по всякакъв възможен начин.

Да се приложи като мярка за съдебна репресия за кражба на стоки от железопътния и водния транспорт най-високата мярка за социална закрила - екзекуция с конфискация на цялото имущество и със замяна, при смекчаващи вината обстоятелства, с лишаване от свобода за срок най-малко 10 години с конфискация. на собственост.

Не прилагайте амнистия към престъпници, осъдени в случаи на кражба на стоки в транспорта.

Да се приравни стойността на имуществото на колхозите и кооперациите (реколта в нивите, обществени запаси, добитък, кооперативни складове и дюкяни и др.) към държавната собственост и да се засили по всякакъв начин защитата на това имущество от грабеж.

Да се приложи като мярка за съдебна репресия за кражба (кражба) на колективна и кооперативна собственост най-високата мярка за социална защита - екзекуция с конфискация на цялото имущество и със замяна, при смекчаващи вината обстоятелства, с лишаване от свобода за срок от най-малко 10 години. с конфискация на цялото имущество.

Не прилагайте амнистия към престъпници, осъдени в случаи на присвояване на колективна и кооперативна собственост.

Да се води решителна борба срещу онези антисоциални кулашко-капиталистически елементи, които прилагат насилие и заплахи или се застъпват за насилие и заплахи срещу колхозниците, за да принудят последните да напуснат колективната ферма, с цел насилствено унищожаване колхозата. Приравнявайте тези престъпления с държавните.

Като мярка за съдебна репресия в случаи на защита на колективните стопанства и колективните земеделски стопани от насилие и заплахи от кулак и други асоциални елементи, лишаване от свобода от 5 до 10 години с лишаване от свобода в концентрационен лагер.

Не прилагайте амнистия към престъпници, осъдени в тези случаи.

25 юни 1932 г., Указ на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР за революционната легитимност.

Честване на десетата годишнина от организацията на прокуратурата и успехите, постигнати през този период в СССР в укрепването на революционната законност, която е едно от най-важните средства за укрепване на пролетарската диктатура, защита на интересите на работниците и трудещите се селяни и борба с класовите врагове на трудещите се (кулаци, посредници-спекуланти, буржоазни разбойници) и техните контрареволюционни политически агенти, Централният изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на СССР специално посочват съществуването на все още значителен брой нарушения на революционната законност от длъжностни лица и изкривявания в практиката на нейното прилагане, особено в провинцията.

За да се осигурят най-благоприятни условия за социалистическата реорганизация на селското стопанство, Централният изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на СССР решават:

В областите на непрекъсната колективизация действието на закона за разрешаване на отдаване на земя и за използване на наемен труд в индивидуални селски стопанства (раздели VII и VIII от общите принципи на земеползването и управлението на земята) трябва да бъде отменено.

Изключенията от това правило по отношение на средноселските стопанства се регулират от окръжните изпълнителни комитети под ръководството и контрола на окръжните изпълнителни комитети.

Дайте на крайните (областните) изпълнителни комитети и правителствата на автономните републики правото да прилагат в тези райони всички необходими мерки за борба с кулаците, до пълната конфискация на имуществото на кулаците и тяхното изгонване от определени области и краи ( области).

Конфискуваното имущество на кулашките стопанства, с изключение на тази част, която се използва за погасяване на задълженията (дълговете), дължими от кулаците към държавни и кооперативни органи, трябва да се прехвърли в неделимите фондове на колхозите като вноска на бедните селяни и работниците се присъединяват към колективната ферма.

Да предложи на правителствата на съюзните републики при разработването на тази резолюция да дадат необходимите указания на областните (областните) изпълнителни комитети и правителствата на автономните републики.

В „годината на великия поврат“ 24 септември 1929 г. е издаден декрет на Съвета на народните комисари, с който се отменят всички празници с изключение на 7 ноември и 1 май.

2.3 Преобразуване на Съвета на народните комисари на СССР

Съгласно Конституцията на СССР от 1936 г. Съветът на народните комисари на СССР е висшият изпълнителен и административен орган на държавната власт.<#"justify">Заключение

В заключение на тази работа трябва да се отбележи, че през 20-те години на миналия век публичната администрация е в състояние на динамична еволюция. Това се отнася до развитие на собствена основа, когато съществените характеристики на развиващата се система, т.е. намиращи се на етап на формиране, бяха определени, но нямаха замразен характер.

Отчитането на следоктомврийската история на публичната администрация в Русия се основава преди всичко на характеристиките на качествата и особеностите на съветската държавна система, нейната структура, цели и методи на управление в процеса на тяхното формиране и еволюция.

Структурата на съветската държавна администрация се основава на указите на II Всеруски конгрес на съветите, който определя системата от органи на властта и управлението, както следва: Всеруският конгрес на съветите е върховният орган на държавната власт; Всеруският централен изпълнителен комитет е изпълнителният орган на конгреса и носител на върховната власт в периода между конгресите; СНК - работническо-селски държавен, изпълнителен и административен орган; народни комисариати (комисии) - централните органи на управление на отделните отрасли на държавния живот; Местните съвети са местни органи на държавна власт и администрация.

Съгласно Конституцията на СССР от 1924 г. Съветът на народните комисари на СССР е най-висшият изпълнителен и административен орган. Съставът му не беше постоянен. В заседанията на съюзни републики участваха представители на съюзни републики, членове на Централния изпълнителен комитет на СССР, представители на определени комитети и ведомства към правителството (ОГПУ, Централно статистическо управление и др.), Ръководители на правителството на съюзните републики. Съветът на народните комисари на СССР с право на съвещателен глас. Съветът на народните комисари на СССР всъщност издаваше укази и резолюции, които имаха силата на закон, а от началото на 30-те години на миналия век всички законопроекти трябваше да бъдат внесени за разглеждане предварително, въпреки че това не беше предвидено в Конституцията.

Конституцията на СССР от 1936 г. прави значителни промени в системата на висшите органи на властта и управлението, в избирателната система. Конституцията на СССР от 1936 г. е много противоречив документ. От една страна, той консолидира отхвърлянето на многоетапните избори, установи всеобщо избирателно право, преки и равни избори чрез тайно гласуване. От друга страна, макар формално да потвърждава федералния характер на държавата, той всъщност консолидира нейния унитарен характер, като предоставя почти неограничени правомощия на федералния „център“. В известен смисъл тя беше по-демократична от Конституцията от 1918 г. и в същото време се превърна в прикритие за безкомпромисна реакция и режим на лична власт.

През декември 1936 г. Народният комисариат на отбранителната промишленост се отделя от Народния комисариат на тежката промишленост. През 1937 г. е създаден Народният комисариат по машиностроенето. През 1939 г. са създадени Народни комисариати за въглищната и петролната промишленост и Народни комисариати по електроцентралите и електрическата промишленост.

Да се подобри управлението на икономиката от народните комисариати през април 1940г. при Съвета на народните комисари на СССР са създадени 6 икономически съвета: по металургия и химия, по машиностроене, за отбранителна промишленост за гориво, електротехника и др.

февруари 1941г Централният комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките и Съветът на народните комисари на СССР, ръководени от решенията на 18-ия конгрес на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките, инструктират Държавния комитет по планиране на СССР да започне изготвяне на Общия икономически план на СССР за 15 години, предназначен да реши основния икономически проблем - да настигне основните капиталистически страни по продукция на глава от населението.

Във връзка с увеличения обем на работа на Съвета на народните комисари на СССР през 1937 г. в негова помощ е създаден стопански съвет, който действа като постоянна комисия на Съвета на народните комисари.Съветът разглежда годишни и тримесечни стопански планове. и ги внася за одобрение от Съвета на народните комисари, контролира изпълнението на плановете и се запознава със ситуацията в отделните сектори на народното стопанство. , взема мерки за подобряване на работата им и др.

Той имаше право да издава резолюции и заповеди, задължителни за всички народни комисариати на СССР. Така в организацията на управлението на народното стопанство се вижда курс към укрепване на общосъюзните принципи.

Със закон от 15 март 1946 г. Съветът на народните комисари на СССР е преобразуван в Министерски съвет на СССР.

Държавен комисар на съвета

Списък на използваната литература

1.Верт Н. История на съветската държава. 1900-1991 г. М., 1999. С. 130-131.

2. Евгений Гусляров. Ленин в живота Систематизирана колекция от мемоари на съвременници, документи от епохата, версии на историци , ОЛМА-ПРЕС, 2004, ISBN: 5948501914.

Олег Платонов. История на руския народ през XX век. Том 1 (гл. 39-81).

Гимпелсън Е. Г. Съветски мениджъри. 20-те години (Ръководен персонал на държавния апарат на СССР). М., 2001, с. 94.

Мунчаев Ш.М. Национална история. 2008 г. //

Висшите органи на държавната власт и централното управление на РСФСР (1917-1967). Наръчник (въз основа на материалите на държавните архиви) ”(изготвен от Централния държавен архив на РСФСР), гл. Раздел I "Правителство на РСФСР".

.„Конституцията (Основният закон) на РСФСР“ (приета от V Всеруски конгрес на съветите на 10 юли 1918 г.).

Шамаров В. М. Формиране и развитие на правни и организационни основи. М., 2007. С. 218.

Жуков В., Есков Г., Павлов В. История на Русия. Урок. М., 2008. С. 283.

Шипунов Ф. Истина за Велика Русия. М., 2007. С. 420.

Конституцията на СССР от 1936 г. „формално отговаряше на най-добрите световни стандарти от онова време“. Политическа история на Русия / Изд. изд. В.В. Журавлев. М., 2008. С. 530.

Борисов С. Честта като феномен на руското политическо съзнание. Санкт Петербург, 2006, с. 183.

Виж Съвета на народните комисари. * * * SNK SNK, виж Съвета на народните комисари (виж СЪВЕТ НА НАРОДНИТЕ КОМИСАРИ) ... енциклопедичен речник

Голям енциклопедичен речник

SNK- Sibneft NK "Sibneft" SNK Siberian Oil Company OAO http://www.sibneft.ru/ организация, енергетика. SNK Специална комисия за надзор Чечения Речник: С. Фадеев. Речник на съкращенията... Речник на съкращенията и съкращенията

SNK- [es en ka], непроменен, м. Съвет на народните комисари. ◘ Указ на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари за развод. ДСВ, т. 1, 237. Постановление на Съвета на народните комисари на СССР. Шитов, 226. Конгресът прие резолюция, с която изцяло одобрява политиката на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари. Бондаревская, Великанова, ... ... Тълковен речник на езика на съветските депутати

- [es en ka] Съвет на народните комисари, Съвет на народните комисари (например Съвет на народните комисари на СССР, Съвет на народните комисари на РСФСР, 1917 1946) ... Малък академичен речник

Вижте Съвета на народните комисари... Голяма съветска енциклопедия

SNK- - виж Съвета на народните комисари... Съветски правен речник

SNK- Съветът на народните комисари неразрушаващият тест означава (мн.ч.) неразрушаващият тест означава Народната контролна страница (име на колона във вестник) ... Речник на съкращенията на руския език

SNK Европейски демократи. SNK Европейски демократи SNK Evropsky demokraty Основан: 2002 г. Идеология: консерватизъм, екологизъм, европеизъм Съюзници и блокове: обществени въпроси, Зелена партия ... Wikipedia

Съвет на народните комисари на РСФСР (Совет на народните комисари на РСФСР, Съвет на народните комисари на РСФСР) е името на правителството на Руската съветска федеративна социалистическа република от Октомврийската революция от 1917 до 1946 г. Съветът се състои от народни комисари, всъщност министри, ... ... Уикипедия

Книги

Наказателен кодекс на РСФСР, Съветът на народните комисари на РСФСР. Официален текст с изменения от 1 юли 1950 г. и с приложение на систематизирани материали по статия. Възпроизведен в оригиналния авторски правопис на изданието от 1950 г. ...

Съветът на народните комисари на съюзната република е висшият изпълнителен и административен орган на държавната власт в съюзна република. Той е отговорен пред Върховния съвет на републиката и му се отчита, както и в периода между заседанията на върховете. Съвет - пред Президиума Вр. Съвет на републиката и се отчита пред Съвета на народните комисари на съюзната република, съгласно Конституцията на СССР от 1936 г., издава решения и заповеди въз основа и в изпълнение на действащите закони на СССР и Съюза Република, резолюции и заповеди на Съвета на народните комисари на СССР и е длъжен да провери изпълнението им Vert N. История на съветската държава. 1900--1991. М., 1999. С. 130--131 ..

СНК и народните комисариати

накратко:

Държавната структура на РСФСР имаше федерален характер, Всеруският конгрес на съветите на робите, войниците, крипсите и казашките депутати беше най-висшият орган.

Конгресът избра отговорния пред него Всеруски централен изпълнителен комитет (ВЦИК), който формира правителството на РСФСР - Конгреса на народните комисари (СНК)

Местните органи бяха регионални, провинциални, окръжни и волостни конгреси на съвети, които образуваха свои собствени изпълнителни комитети.

Създаден „да управлява страната до свикване на Учредителното събрание“.Образувани са 13 народни комисариата - вътрешни работи, труда, военни и морски дела, търговия и промишленост, народна просвета, финанси, външни работи, правосъдие, храна, поща и телеграф, народности, съобщения. Председатели на всички народни комисариати, включени в Съвета на народните комисари

Съветът на народните комисари имаше право да сменя отделни членове на правителството или целия му състав. В спешни случаи Съветът на народните комисари можеше да издава декрети без предварителното им обсъждане. Всеруският централен изпълнителен комитет одобрява постановленията на Съвета на народните комисари, ако те са от национално значение.

Съвет на народните комисари

Съгласно Указа на II конгрес на Съветите „за управление на страната“ е образувано временно 6 работническо-селско правителство с името – Съвет на народните комисари (съкратено – SNK). „Ръководството на отделни отрасли на държавния живот” беше поверено на комисии, ръководени от председатели. Председателите се обединиха в председателския съвет – Съвета на народните комисари. Контролът върху дейността на Съвета на народните комисари и правото на отстраняване на комисари принадлежи както на Конгреса, така и на неговия Всеруски централен изпълнителен комитет. Работата на Съвета на народните комисари е изградена под формата на заседания, които се свикват почти всеки ден, а от декември 1917 г. - под формата на заседания на заместник-наркомите, които до януари 1918 г. са определени да образуват постоянна комисия на Съвет на народните комисари (Малък съвет на народните комисари). От февруари 1918 г. започва да се практикува практиката на свикване на съвместни заседания на Президиума на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари.

Първоначално в Съвета на народните комисари влизат само болшевиките. Тази ситуация се дължи на следните обстоятелства. Формирането на еднопартийна система в Съветска Русия не се оформя непосредствено след Октомврийската революция, а много по-късно и се обяснява преди всичко с факта, че сътрудничеството на болшевишката партия с меньшевишката и дясната социал-революционна партия, които предизвикателно напусна Втория конгрес на съветите и след това премина в опозицията, стана невъзможно. Болшевиките предложиха да влязат в правителството на левите есери, които след това се оформиха в независима партия, но те отказаха да изпратят свои представители в Съвета на народните комисари и заеха изчаквателна позиция, въпреки че станаха част от Всеруски централен изпълнителен комитет. Въпреки това, дори след Втория конгрес на съветите, болшевиките продължават да търсят начини за сътрудничество с левите есери: в резултат на преговорите между тях през декември 1917 г. е постигнато споразумение за влизането в СНК на седем представители на левите социалисти революционери, които представляваха една трета от състава му. Този правителствен блок беше необходим за консолидиране на съветската власт, за привличане на своя страна широките селски маси, сред които левите социал-революционери се радваха на сериозно влияние. И въпреки че през март 1918 г. левите социалисти-революционери се оттеглиха от Съвета на народните комисари в знак на протест срещу подписването на Брестския мир, те останаха във Всеруския централен изпълнителен комитет, други държавни органи, включително военното ведомство, ВСЕ. Руска извънредна комисия към Съвета на народните комисари за борба с контрареволюцията и саботажа (от август 1918 г. - с контрареволюция, печалбарство и престъпления на власт).

SNK- от 6 юли 1923 г. до 15 март 1946 г., най-висшият изпълнителен и административен (в първия период от съществуването си и законодателен) орган на СССР, неговото правителство (във всяка съюзна и автономна република имаше и Съвет на народните комисари , например Съветът на народните комисари на РСФСР).

народен комисар (народен комисар) - лице, което е част от правителството и ръководи определен народен комисариат (народен комисариат) - централният орган на държавната администрация в отделна област на държавна дейност.

Първият Съвет на народните комисари е създаден 5 години преди образуването на СССР, на 27 октомври 1917 г., с указ „За учредяването на Съвета на народните комисари“, приет на II Всеруски конгрес на съветите. Преди създаването на СССР през 1922 г. и образуването на Съюзния съвет на народните комисари, Съветът на народните комисари на РСФСР всъщност координира взаимодействието между съветските републики, възникнали на територията на бившата Руска империя.

Секции