Цели и задачи на публичната администрация

Въпросът за целеполагането в публичната администрация е един от най-актуалните. Целите отразяват потребностите на развитието на обществото като цяло, както и на конкретен обект на управление. Това е идеалът, логически обоснованата конструкция (образ), която трябва да бъде създадена, оживена.

В системата на публичната администрация може да се разграничат специфични цели и цели на глобалния ред,което не трябва да противоречи на универсалните ценности (свобода, демокрация, социална справедливост и др.) Целите на управлението определят същността на управленското решение: изборът на действия, чрез които целите трябва да бъдат постигнати.

Целите на публичната администрация трябва да бъдат признати, привлекателни, популярни, подкрепяни от гражданите и в същото време – реални. За да бъдат поддържани всички цели, въз основа на възможностите и силата на управлението, те трябва да бъдат преведени на строг и ясен език на контролните действия. Не цели като цяло, а цели, които са постижими в определено време, в точно количество и с използване на определени ресурси, цели, които са конкретизирани, ясно съобщени на отделен екип, група, човек и в същото време координирани един с друг по такъв начин, че една цел да не противоречи на другата, напротив, допринесе за нейното изпълнение.

В момента повечето от гражданите на страната ни не са доволни от нуждите на по-ниското ниво, хората искат да се реализират колкото е възможно повече. Ето защо при вземане на управленски решения е необходимо да се вземе предвид това. Към това се стреми и Конституцията на Република Беларус, в която човек е провъзгласен за най-висока ценност, а спазването на неговите права и интереси е задължение на държавата.

Поставяне на цели в публичната администрацияв краткосрочен план трябва да се определя само в контекста на качеството на живот : укрепване на правния и обществен ред, задоволяване на най-важните материални и духовни потребности на гражданите, правото на народа на достойно човешко съществуване.

Преходът към истинска демокрация предполага преди всичко промяна в технологията за определяне на целите на държавната администрация. Основните принципи на целеполагане в една демократична държава са откритост, прозрачност и откритост.

Самата същност на управлението изисква добре изграден механизъм за поставяне на цели. Субект на формирането на целите на публичната администрация могат да бъдат хората, управляващият елит, държавният глава. В демократична държава субектът на целеобразуванетопубличната администрация е хора.

С други думи, публичната администрация се основава на йерархия, подчинение на целите.

Цялата история на човечеството свидетелства, че формирането на целите на публичната администрация е изключително сложен въпрос. Три негативни фактора неумолимо доминират в този процес:

· субективност;

голям брой цели, тяхната променливост и непоследователност;

Несигурност в развитието и функционирането на държавния организъм, неговите отделни части, която се прехвърля в сферата на управление и я пронизва (непълната сигурност на външната среда и вътрешните свойства на държавата води до непълна сигурност на целите на публичната администрация) .

Формирането на структурата на целите на публичната администрация позволява техника, която е получила името в научната литература дърво на целите, благодарение на което се осигурява взаимовръзката на набор от цели и подцели с различно съдържание (политически, икономически, социални, духовни и др.), тяхната последователност за получаване на даден резултат.

Дървото на целите образува система, чийто структурен елемент заема определено място и играе определена роля за постигане на основната цел. Оформя се дърво от цели от общи към частни. Стволът са стратегическите цели-задачи, свързани с качеството на живот на обществото, неговото съхраняване и развитие. Стратегическите цели се развиват в оперативни, оперативните в тактически. Така се осъществява целеполагане, целеполагане и целеполагане на публичната администрация.

Дърво на целите- това е образ, който ви позволява да сравните системата от цели на публичната администрация с едно дърво, което "корени" (средство за комуникация) влиза в "почвата" (обществото), която го храни. Ако хранителната среда не е в състояние да осигури жизнената активност на дървото на целите, тогава тя умира, колкото и прекрасни да са предложените идеи.

При формиране на дървото на целите субектът на управление трябва да разполага с пълна информация за състоянието на обществото, неговите проблеми, болкови точки, ресурси за постигане на целите и т.н. Освен това при структурирането на системата от цели трябва да се има предвид, че всяка предишна цел трябва да определя следващата, както и да развива и допълва основната цел.

Важно е също така да се определи йерархията на целите на публичната администрация, изградена на принципа за приоритет на потребностите и интересите на развитието на обществото, въпреки че изграждането на абсолютна йерархия е проблематично, както и познаването на абсолютната истина. Това винаги са само субективни оценки, които изглеждат оптимални в конкретните условия на функциониране на системата, която може да се доближи до наистина оптималната при изучаване на живота на обществото.

Ако приоритетите са зададени неправилно, това често се открива след появата на негативните последици, които са неизбежни в този случай.

Понякога е важно да се определи йерархията на недостижимите цели - това може да служи като индикатор (да даде информация) за качеството на системата за управление на макро в съвкупността от отношенията с обществото като контролирана макро система, да коригира връзката между правителството и обществеността институции, граждани.

Според действащата Конституция на Република Беларус, основен източник на енергияе хората, а политиката на държавата е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот на своите граждани. Това е основната цел на държавната администрация, основната посока на вътрешната и външната политика на беларуската държава . Неговото постигане е подчинено на други цели на публичната администрация, които включват:

Осигуряване на вътрешната и външната сигурност на държавата;

създаване на условия за развитие на демократични институции на обществото;

Гарантирана защита на правата и свободите на гражданите;

· създаване на равни правни условия за развитие на всички форми на собственост, формиране на пазарни механизми;

създаване на благоприятна екологична среда;

Взаимно изгодно сътрудничество между централните и местните власти.

Основните цели на публичната администрация са посочени в целите-задачи за всеки държавен орган. Държавните служители трябва да могат да свързват основните, общозначими цели и задачи със специфични цели, поставени за организацията.

Правителствените организации имат три вида цели: цел-задачи, целенасочености цели за самосъхранение.

1. Цели-задачидържавните организации се задават от по-висш субект на управление – това всъщност са управленски цели, т.е. целите на управлението на социалната система, ориентирани към съдържание и подчинени на постигането на нейната основна цел. Те, като правило, са фиксирани в правни документи: правилници, харти, правилници, които отразяват целта на тази организационна структура, нейното място и роля в системата за управление, т.е. за която е създадена.

Много е важно целите-задачи да са ясно формулирани, например социалните цели (подкрепа за бедните и т.н.) са твърде общи. За да е ефективна дейността на органа, са необходими по-конкретни цели и задачи за управителния орган и неговия персонал, тъй като всеки работи по-добре, ако ясно разбира какво се очаква от него. Целта определя поведението, а целенасочената дейност е механизмът, който осигурява работата на ръководния орган.

При изпълнение на целта-задачата могат да възникнат различни проблеми:

Неадекватно възприемане от страна на ръководния орган;

възможно несъответствие между съдържанието на формулираните задачи и очакванията на персонала на организацията;

· противоречието между високия патос на задачите и ниското ресурсно ниво на тяхното осигуряване.

2. Целеориентацияотразяват общите интереси на членовете на персонала на органа на държавната администрация и не трябва да противоречат на социалните цели-задачи. Идеалният модел е ориентацията на екипа, когато бездействието се възприема от самите държавни служители като несъответствие с позицията им, а отказът да се приеме заявление, например за факта на злоупотреба със служебно положение, води до негативно отношение в екипа, както към самия факт на отказ, така и към факта на злоупотреба.

Косвено естеството на целите-ориентации може да се определи чрез анализ на мотивациите. Например, ако увеличението на заплатата значително намалява текучеството на персонала (докато всички други условия остават практически непроменени), това дава основание да се предположи, че целевата ориентация на членовете на екипа се определя преди всичко от размера на възнаграждението. В други ситуации естеството на работата, възможността за повишение, работното време и други фактори могат да бъдат доминиращи.

3. Цели за самосъхранениеОрганизационната структура на управлението отразява стремежа му да поддържа своята цялост и стабилност, баланс във взаимодействието с околната среда.

устойчивостТя е постоянна цел и условие за самосъхранение на организацията. На първо място, говорим за преодоляване на текучеството на персонала, намаляване на броя на реорганизациите и намаляване на конфликтите. В този случай обаче съществува опасност персоналът на организацията вече да не реагира адекватно на промените във външната среда, да се противопоставя на промените.

Освен това самият процес на постигане на устойчивост заплашва да го превърне в самоцел. Ако това се случи, тогава в организацията започват да се създават служби, подразделения, позиции, предназначени главно за поддържане и запазване на системата, като правило, с контролни правомощия. Не участващи пряко в изпълнението на цели-задачи, такива служби се нуждаят от повишено самоутвърждаване, което се проявява в желанието да разширят правомощията си, да контролират не само резултата, но и самия процес на дейността на тези звена, които изпълняват цели-задачи. В резултат на това може да възникне ситуация, когато например решение може да бъде взето от служител на контролното звено и служителят, отговорен за оперативните и управленски дейности, или ръководителят на контрола може да бъде държан отговорен.

По този начин всеки ръководен орган трябва да бъде насочен не само към постигане на поставените отгоре цели, но и към изпълнението на вътрешни задачи.

Това обстоятелство не трябва да се пренебрегва от субекта на управление и следователно при определяне на целите на задачите могат и трябва да се вземат предвид целите-ориентации на организацията. В противен случай ще търсим и няма да намерим отговор на един наистина неразрешим въпрос: „Кой е виновен, че системата на държавната администрация не изпълнява социалното си предназначение?“

Така че целите трябва да бъдат:

мащабни, но реалистично постижими;

разбираемо и разбираемо в неговата цялост от служители на управляващи и управлявани организации;

· координиран с цялата си съвкупност.

Целипубличната администрация може класифицирампо хоризонтални и вертикални участъци. Хоризонтално изрязванеТя е представена от верига от основни видове цели на публичната администрация: социално-политически - социални - духовни - икономически - организационни - деятелно-праксеологически - информационни - обяснителни.

За социално-политически цели се изразява дългосрочна стратегия за развитие на обществото. А за висша ценност и цел на обществото и държавата се провъзгласява човек, неговите права, свободи и гаранции за тяхното осъществяване. Стратегическата дългосрочна цел на развитието на Република Беларус е прогресивно движение към постиндустриален тип общество, за подобряване на нивото и качеството на живот на населението.

Социални целиобусловена от обществено-политическите цели. Въз основа на това те се състоят в създаването на условия, които осигуряват прилично ниво и качество на човешкия живот.

Цели в духовната сферасе състоят в създаване на условия за формиране на високоморална, духовно богата личност, освен това те са насочени към реализиране на духовния потенциал на гражданите за осъществяване на социално-политически и социални цели.

Цели на държавната администрация в икономическата сферае дефинирането на дългосрочна стратегия за икономическо развитие, създаването на оптимални условия за нейното изпълнение. Основната икономическа цел е преходът към социално ориентирана пазарна икономика и на нейната основа подобряване на благосъстоянието на живота на гражданите.

Организационни целинасочени към създаване на оптимална, ефективна организационна структура на публичната администрация.

Информационни целинасочени към установяване на преки и обратни връзки между обекта и субекта на управление с цел получаване на информация за реакцията на обекта към приетите управленски решения и при необходимост коригиране на контролното действие.

играят важна роля в публичната администрация обяснителни цели.Гражданите на държавата трябва да имат ясна представа за задачите, които държавата решава, да имат аргументирана информация за процесите, протичащи в обществото, за мотивите за решенията на властите, включително непопулярни.

Представеният хоризонтален разрез на цели не дава пълна представа за тяхната подчиненост. Вертикалната част подрежда целите според тяхната важност: стратегически, оперативни, тактически . Оперативните цели се поставят на определен интервал от време, като се вземат предвид възникващата социално-политическа и икономическа ситуация. Тактическите цели определят конкретни действия за постигане на стратегически и оперативни цели, поради което се наричат ​​още осигуряване.

Целите на публичната администрация могат да бъдат класифицирани по други критерии. Например, по обемте могат да бъдат:

· често срещани, обхващаща целия комплекс от публична администрация;

· частен, обхващащи отделни подсистеми.

Управленските решения (политически или административни) по същество се свеждат до действия за постигане на избраните цели. Изборът на цели е началният етап в разработването и приемането на всяко решение.

Целта е елемент от мисловната дейност на управляващия субект; вътрешна мотивация за действие. Като идеален образ на желания резултат от контролното действие на държавния субект върху обекта (общество, определени социални групи, индивиди), целта се формира под влияние на доминиращи ценности, изразява определен план, идея, натрупва известни знания за управлявана система и данни за управленски опит. Целите на различните текущи решения на изпълнителните органи са мотивирани от нагласите на висшите организации, здравия разум на мениджърите и ежедневните нужди на хората.

Предметът на публичната администрация се занимава с обект, характеризиращ се с неограничен диапазон на разнообразие. Изкуството на управление е да се прилага принципът на необходимото разнообразие, да се намери, както беше отбелязано, баланса на многообразието на субекта и обекта (обществото). Този проблем се решава чрез избор на цели. Съвкупността от проблеми, пред които се сблъсква управляващият орган, определя многоцелевия характер на държавните решения, което изисква разпределение на целите по значимост и време на изпълнение. Оттук и задачата за изграждане на йерархия от цели, по-точно „клон“ или „дърво“ от цели, тъй като едно решение може да бъде подчинено на изпълнението на две или повече еквивалентни цели едновременно.

Управленските цели се класифицират по много признаци: 1) според нивото в скалата на социално-политическите ценности - най-високите цели и цели на ежедневната практика; 2) според степента на обобщеност - общонационални (общонационални), национални, класови, групови (корпоративни), колективни, индивидуални; 3) от значението на сферите на живот на обществото – икономическа, социална, политическа, културна, конфесионална; 4) по времеви параметри - дългосрочни, средносрочни, краткосрочни, текущи; 5) по релевантност - изискваща незабавно изпълнение, независимо от ситуацията, актуализирана от текущата ситуация;

6) по отношение на постижимост - реално постижимо и евентуално (теоретично) осъществимо и т.н. Класирането на целите е неразделна, съществена част от вземането на решения.

Типологията на целите предопределя разликата във видовете решения. Национални, общонационални, дългосрочни цели се реализират в политическите решения на ръководните органи на държавата, под формата на общи политически стратегии. Икономическите, социалните и други цели, свързани с функционирането и развитието на определени области от дейността на обществото, формират рационалната основа за съответните политики. Краткосрочните, текущи цели се превръщат в административни, оперативно-тактически решения. Проблемите и целите от регионален и местен мащаб намират отражение в решенията на властите и ръководството на съответните нива.

Системата на публичната администрация, като всяка обществено организирана единица, се състои от функционално свързани помежду си подсистеми (елементи), които притежават специфични свойства, поради които намират своето място в структурата на организацията. Организационната и функционална структура на публичната администрация е по определен начин организиран, функционално взаимосвързан състав от системообразуващи елементи (структурни части): държавни институции, които осигуряват функционирането на системата за управление, в тяхната вертикална и хоризонтална зависимост, в организационно взаимодействие и подчинение. . Определя се от фактори на организационна и функционална устойчивост: подсистеми от цели и принципи; разграничаване на компетентността, разпределение на функциите и правомощията между субектите и обектите на управление; подсистеми на използваните форми, методи, средства и ресурси на управление.

Изграждането на организационно-функционалната структура на управлението започва с дефинирането на неговите цели. Целта на публичната администрация е да създаде оптимални условия за постигане на определено ниво на състоянието на обществото и държавата в съответствие с планираните перспективи за тяхното развитие.

При постигането на основната цел обикновено доминира един от двата метода: директивно или терминално управление. Първата е система за твърдо програмиране, втората е свободно програмиране на движение към целта. Изборът на пътища е дефиницията на позволяващи цели и в крайна сметка може да играе решаваща роля за постигането на поставените цели. В редица случаи системата от поддържащи цели се превръща в самоцел, а държавата и обществото стават негови заложници, както е при тираничните режими.

С реализирането на основните и поддържащи цели възниква огромно разнообразие от второстепенни цели, предназначени да осигурят целостта, динамизма и надеждната управляемост на държавата като система. Да се ​​формира структурата на целите на публичната администрация, да се подредят в строго йерархичен ред, да се проследи връзката между целите с различно съдържание, тяхната логика и взаимна връзка при постигане на основната цел, позволява техниката, наречена „дървото на целите ". Дървото на целите в публичната администрация е начин за формиране на структурата на целите на държавната програма за развитие, който осигурява взаимосвързаността на множество цели и подцели с различно съдържание (социални, политически, икономически, духовни и др.), координирането им с цел постигане на качествени промени в дадена посока. Дървото на целите има йерархична структура. По същество той представя общата стратегия на публичната администрация, която й придава системно-организиран характер.

Дървото на целите на публичната администрация образува специфична система на зависимост, която ви позволява да определите мястото и ролята на всяка конкретна цел в процеса на нейното изпълнение, да ги разграничите по важност при съществуващите условия на управленска дейност. Формирането на дървото на целите на публичната администрация става във възходящ ред от общото към частното. Отправната точка е основната цел. От него произлизат отделни междинни цели, които от своя страна се разделят на по-специфични, изкачващи се към своя връх. Така се осъществява целеполагане, целеполагане и целеполагане на изпълнението на публичната администрация.

Въпреки че изграждането на дървото на целите е техническа и методологическа техника, която не носи идеологически и политически товар в основата си, самият набор от елементи, които съставляват „ствола“, „клоните“, „короната“ и други елементи на дървото дава доста пълна представа за същността на държавата, социалната ориентация на нейните цели, техния приоритет и средствата за постигане.

Идеята да се представи системата от цели на публичната администрация под формата на дърво, оставяйки „корени“ (средства за комуникация) в „почвата“ (обществото), не се роди случайно. Всъщност обществото, държавата, по отношение на живот, развитие и функциониране, приспособяване към условията на съществуване, не се различава фундаментално от живия организъм. И двете са системи, в които протичат процеси, които могат да бъдат описани с категориите на теорията на системите. По-специално, такова свойство на системата като желанието за постигане на целите за последователно подобряване и развитие на механизмите за поддържане на живота е приложимо за обществото и държавата. Не е случайно и сравнението на обществото с „почвата“, която подхранва дървото на целите. Това потвърждава идеята на класиката, че човечеството си поставя само онези задачи, които е в състояние да реши. Ако хранителната среда не е в състояние да осигури жизнената дейност на дървото на целите, последното загива, независимо от колко прекрасни импулси могат да се ръководят неговите създатели.

При формиране на дървото на целите на публичната администрация субектът на управление трябва да разполага с изчерпателна информация за потребностите и интересите на обществото, социалните групи, гражданите на държавата, т.е. за нуждите на обществото в публичната администрация. Той трябва да има ясна представа за ресурсната база в най-широк смисъл, включително материални, финансови, интелектуални, организационни възможности, правна подкрепа и т.н. Това трябва, доколкото е възможно, да сведе до минимум елемента на субективност при определяне на целите на управлението.

Условността и валидността на целите на публичната администрация се определят от много параметри: естеството на обществените отношения, реформите, решаването на стратегически задачи, законите на общественото развитие, исторически опит, природни и човешки ресурси, демокрация, законност, духовни ценности. , културни традиции, интелектуален потенциал, национален характер и др. При това трябва да се вземат предвид закономерностите и тенденциите на общественото развитие, както и историческият опит на страната.

Всяка цел може да бъде постижима само ако е реална, ако нейното постигане се осигурява от природни и човешки ресурси. Трябва да се има предвид, че и двете са изчерпани. Изчерпването на първите е естествено и с бързото развитие на научно-техническия прогрес протича доста бързо и необратимо. Следователно човечеството е постоянно заето с тяхното търсене. Изчерпването на човешките ресурси е свързано с неблагоприятни условия, причинени от сериозни социални сътресения. При определени обстоятелства, породени от войни, особено граждански войни, глад, репресии и др., може да възникне т. нар. отрицателна селекция, причинена от смъртта на най-страстната част от населението в кратък исторически период и рязко намаляване на интелектуалния , морален и творчески потенциал на населението.

От гледна точка на организацията и функционирането на публичната администрация, формирането и осъществяването на целеполагане, демокрацията има огромен потенциал. Неслучайно в съвременния свят само държави, избрали демократична форма на организация на властта, са постигнали високо развитие на икономиката, жизнения стандарт и социалната закрила. Демократично организираното общество предоставя най-широк кръг от права и свободи на гражданите на държавата, въвлича ги в процеса на разработване и определяне на целите на държавното развитие, дава им реална възможност да влияят на държавната власт и да я контролират.

Целите на публичната администрация при демокрация печелят надеждна подкрепа от гражданското общество. Гражданското общество има огромен демократичен потенциал и е един вид развъдник, в който демокрацията може да живее и да се развива. Само в условията на демокрация и развито гражданско общество хората стават субект на формирането на целите на държавната администрация, придобиват увереност в тези цели, реално усещане за участие в политиката на държавата, усещане за гражданска отговорност.

Човечеството знае, че най-надеждният начин за постигане на цел по цивилизован начин е начинът да се следват изискванията на закона и закона. Само имайки в ръцете си добре функциониращ механизъм за прилагане на закона, обществото с помощта на държавата е в състояние да си осигури силни гаранции за желания напредък към целите си. Механизмът за прилагане на закона предполага, наред с правната система, високо ниво на правна култура, както и последователен курс на държавната власт за защита на законните права и свободи на човека и гражданина. С основание можем да считаме идеята за правова държава като едно от най-големите постижения на цивилизацията, а практиката на нейното изграждане като определяща цел на световната общност. Следователно, без изключение, целите на публичната администрация следва да се оценяват от гледна точка на тяхното съответствие със закона и закона. Върховенството на закона не може да се появи за една нощ. Конституционното закрепване на основните му разпоредби е само предпоставка. Следователно върховенството на закона е и програмна цел, чието изпълнение ще става поетапно, в съответствие с постигането от обществото на определен етап на зрялост, високо ниво на правно съзнание на гражданите и властите.

Важно условие за целеполагане в държавната администрация е организацията. С помощта на организацията се извършва подреждане и рационализиране на развитието на целите на публичната администрация, както и обединяването и сплотяването на хората за постигането им. Целта на организацията е предварително да разполага с всичко необходимо за постигане на целта. Практическото изпълнение на дървото на целите винаги е свързано с извършване на необходимите изменения и корекции. Винаги, когато възникне тази задача, има нужда от организационна работа. Чрез компетентна организация е възможно да се постигнат поставените цели по-бързо и с минимални разходи.

При определяне на целите на публичната администрация е необходимо да се разчита на интелектуалния багаж, натрупан от човечеството, както и на духовните ценности на обществото, културните традиции на определена държава. Само при това условие поставените цели ще имат достатъчно основание.

Историята знае много примери, когато добрите намерения, основани на не съвсем надеждни или непълни познания, се оказват красиви утопии, а изпълнението им се превръща в пълна противоположност на първоначалната идея.

Поставяйки определени цели, субектът на управление трябва да има предвид поне две обстоятелства. Първо, проверете дали са решени задачите, пред които са били изправени обществото и държавата на предишния етап, особено ако това са повратни, исторически съдбовни. Политическият анализ на миналото дава възможност да се открият онези тенденции в общественото развитие, които по една или друга причина не могат да се реализират, но не са загубили своята жизненост, а само се оказаха временно забравени. Така беше например през октомври 1917 г. в Русия. Това позволи на видни представители на руската емиграция в началото на 20-те години. достатъчно е точно да се определи времевият период на комунистическия експеримент. Второ, при формулирането на целите за бъдещо развитие е необходимо да се предвиди възможността за тяхното коригиране в случай на социални колебания (от лат. fluctuatio - флуктуация, отклонение). След определяне на тенденциите на социалното развитие и оценка на възможностите е възможно да се предвидят събития с висока степен на вероятност. За да се предотврати спонтанността на тяхното развитие и възможните негативни последици, е необходимо да се изчислят вариантите и моделите на тяхното възможно проявление, т.е. направи прогноза за развитието. Съвременните технически средства и методи позволяват да се програмира най-приемливият вариант на такова развитие и въз основа на това да се определи хода на действие, изпълнителите, средствата, времето, последователността на изпълнение на планираните цели, т.е. планиране. Рискът е неизбежен. Просто трябва да имате добра представа за степента му. Следователно планирането е необходим атрибут на управлението.

При структурирането на целите на публичната администрация следва да се изхожда от логиката на историческия процес на развитие на държавата като система, в която всяка предходна цел определя следващата. Естествено, наред с общата определяща цел, държавата поставя много други много значими цели, но всички те са предназначени да развиват и допълват основната цел. По този начин е възможно да се отдели верига от основни видове цели на публичната администрация: социално-политически - социални - духовни - икономически - организационни - деятельно-праксеологични - информационни - обяснителни.

От особено значение са целите на обществено-политическото развитие. Те изразяват общата ориентация на държавния курс в дългосрочен план. Грешките при дефинирането на тези цели по правило имат тежки последици. И така, с приемането през 60-те години на миналия век. програма за комунистическо строителство в СССР, беше провъзгласена целта - "сегашното поколение съветски хора ще живеят при комунизъм". В същото време беше поставена и целта да „настигне и изпревари Америка“. Целите на обществено-политическото развитие са комплексни и определят качественото състояние на обществото като система.

Целите на общественото развитие се определят от обществено-политическия курс на държавата. Приложени към съвременна Русия, те включват осигуряването на условия за развитие на социалната структура, създаването на "средна класа" - гръбнакът на политическата стабилност, постигането на достойно човешко ниво и качество на живот.

Много деликатна област на публичната администрация е духовният живот на обществото. Историческият опит на напредналите страни показва колко голямо е влиянието на духовното настроение, общообразователния и научния потенциал върху развитието на тяхната икономика, политика, култура и бит. Целите на държавата в областта на управлението на духовния живот нямат нищо общо с духовното насилие, налагането на идеологически клишета и всепроникващата цензура. Те се състоят в създаване на оптимални условия, включително икономически, за развитие на духовната култура, осигуряване на свободен достъп до нейните ценности за цялото население.

Целите на публичната администрация в икономическата сфера са определяне на дългосрочна стратегия за икономическо развитие на страната, създаване на оптимални условия за нейното изпълнение, за да се осигури реален и устойчив растеж на материалното благосъстояние на гражданите. В областта на управлението на производствените процеси целите на държавата са да осигури икономическа независимост и висока активност на управляваните обекти, способността им да действат в условията на вътрешна и международна конкуренция.

Организационните цели на публичната администрация са създаване на система от функционални и организационни структури, тяхната институционализация, способни да осигурят подходящо влияние на субекта на управление върху обекта на управление.

Дейностно-праксеологичните цели включват оптимизиране на човешкия фактор и конкретизиране на дейностите на всички структури и компоненти на управляваната система на базата на максимално приближаване до съвършената дейност по отношение на нейната ефективност.

Информационните цели на публичната администрация включват установяване на социални комуникации чрез директни и обратни връзки между субекта и обекта на управление, предназначени да осигурят оптимален обем и надеждност на информацията за състоянието на управляваната система, за своевременно коригиране на контролно въздействие върху обекта на управление. Без това условие е абсолютно невъзможно да се вземат правилните решения.

Обяснителните цели са тясно свързани с информационните, които играят важна роля в публичната администрация, тъй като гражданите на държавата трябва ясно да разбират какви задачи решава държавата, от какви мотиви се ръководят властите при вземането на определени, включително непопулярни решения. Тъй като винаги има елемент на принуда и ограничаване на свободата на дейност на контролирания обект в управлението, аргументираната информация за протичащите в обществото процеси, обясняваща тяхната обективна необходимост, значително намалява социалното напрежение и има мобилизиращ ефект.

Горната класификация на целите на публичната администрация отразява хоризонталния им разрез и все още не дава представа за тяхната подчиненост. За подреждането им по важност е необходимо да се изгради система (дърво) от цели на публичната администрация.

Целите на публичната администрация се формират на базата на целите на държавата, преследвайки изпълнението на нейните публични функции. Основната стратегическа цел, ядрото на държавната политика, стволът, от който, подобно на клонове, произлизат и всички други цели на публичната администрация, е целта за създаване на условия в съвременните държави, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на личността. Тъй като целите на управлението се очертават и формулират от хората, те са субективни. Но като израз на реалните потребности на обществото на определен етап от неговото развитие, те са обективни по своята същност.

Постигането на стратегическата цел е разделено на етапи, периоди от време, през които, като се вземат предвид променящите се обстоятелства и наличието на определени ресурси, се поставят оперативни цели, които от своя страна могат да бъдат разделени на много цели или блокове от по-специфичен природата.

Корекцията на движението в посока на постигане на стратегически цели се осъществява чрез тактически цели. Последните изискват високи управленски умения от субекта на управление, способност за бързо реагиране на текущи събития. Следователно тактическите цели се наричат ​​още осигуряване.

Целите на публичната администрация могат да бъдат класифицирани по други признаци. Например по отношение на обема те могат да бъдат общи или частни. Общите обхващат целия комплекс от публична администрация, частните - отделни подсистеми. Според резултатите целите на публичната администрация могат да бъдат крайни и междинни. С течение на времето те могат да бъдат обещаващи (отдалечени, близки) или незабавни. По отношение на основните цели могат да възникнат второстепенни (вторични), които често са свързани с преодоляване на различни видове препятствия при постигането на основните цели.

Всеки исторически период в развитието на производителните сили и обществените отношения има своя система от цели на държавната администрация. Тези цели обаче не трябва да имат доброволен характер и са предназначени да отговарят на система от изисквания, доказана от световната практика. Те трябва да бъдат научно обосновани, обусловени от обективни тенденции в общественото развитие, социално мотивирани, да имат достатъчна ресурсна подкрепа и системна организация.

Изпълнението на целите на публичната администрация се основава на основните положения, които са принципите на публичната администрация. Принципите (от лат. principium) са изходните, основни положения, насоки, доказани от теорията и практиката. Те съдържат модели, взаимоотношения, взаимоотношения, които човечеството е натрупало чрез опити и грешки през много векове.

По своята същност принципите са обективни, познати и функционални. За разлика от законите, които действат независимо от волята на хората, принципите се реализират в резултат на тяхната съзнателна дейност, като се разбират и тълкуват от тях по определен начин. Поради това те доста често са обременени с елементи на субективизъм. Това обстоятелство обаче не дава основание принципите да се считат по същество субективни. Ефективността на принципите на публичната администрация се повишава значително, а обективният им характер се проявява най-пълно, ако намерят подходящо правно закрепване. Например в теорията на управлението е известна група принципи на делегиране на правомощия. Те могат да се прилагат успешно в различни клонове на управленска дейност, а може и да не се прилагат или прилагат избирателно. Въпреки това, когато се създаде федерация, принципът за разграничаване на субектите на юрисдикция на федерацията и нейните субекти получава конституционна консолидация. Що се отнася, например, до разграничаването на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на нейните субекти, стана необходимо да се приеме специален федерален закон, който да определи реда и принципите на този най-важен аспект на федеративни отношения.

Тъй като публичната администрация е разнообразна по отношение на избраните цели и задачи за решаване, се идентифицират най-значимите, специфични, обективно необходими, стабилни връзки и взаимоотношения, присъщи на този конкретен вид управленска дейност, които са правилно обосновани в заложените в него принципи.

Терминът "публична администрация" характеризира както научна дисциплина, така и област на практическа дейност, свързана с проблемите на организацията на държавната власт и обществения живот. Основата за разбиране на същността на публичната администрация е разбирането за нейната необходимост, социална обусловеност и целева ориентация.

Необходимостта от публична администрация произтича от необходимостта да се осигури провеждането на държавна политика, насочена към ефективно използване на природните, трудови, материални и информационни ресурси, справедливо преразпределение на доходите и гарантиране на основни социални права, опазване на обществения ред. Социалната обусловеност произтича от практиката на публичната администрация като сложна организационна система, чието функциониране е насочено към задоволяване потребностите на гражданите. Целевата ориентация на публичната администрация означава поставяне на рационални (т.е. съответстващи на наличните ресурси) цели и задачи, обусловени от необходимостта да се получат максимално възможни резултати при минимално използване на средствата на данъкоплатците въз основа на ориентациите, дадени от публичните органи.

управление -това е целенасочен и постоянен процес на въздействие на субекта на управление върху обекта на управление. Като обект действат различни явления и процеси: човек, социална общност, общество като цяло, социални процеси.

държавно-политическо управление -дейността на институциите на политическата власт на три нива:

1) федерален;

2) субекти на Руската федерация;

3) местна власт.

Субектите на политическа власт са президентът на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация, висшите длъжностни лица на съставните образувания на Руската федерация (президенти на републиките, губернатори на региони) и представителни (законодателни) държавни органи. власт на съставните образувания на Руската федерация; съвети на упълномощените общини и изборни служители на местната администрация.

държавна администрация -вид държавна дейност за управление на държавните дела, в рамките на която на практика се осъществява изпълнителната власт, нейните органи и длъжностни лица. Субектът е публичният сектор на икономиката; инфраструктура (напр. федерални пътища, летища, транспорт), всички социални услуги; услуги, свързани с пътни и комунални услуги; държавни институции за образование, здравеопазване; армия, полиция, затвори, противопожарна охрана и други структури, чиято дейност се финансира от федерален, учредителен и местен бюджет.

Държавно управление. През 80-те години на XX век. на Запад промяната в парадигмата на публичната администрация поражда концепцията за „нова публична администрация”, отразяваща новото разбиране за статута, социалната роля на държавата и администрацията в обществото. Изразява се с понятието "държавно управление". „Нова публична администрация“ означава пазарен и договорен подход, третиращ гражданите като клиенти, на които държавните и общинските органи предоставят обществени услуги, заплащани от гражданин въз основа на финансовото му състояние.

Има два подхода към концепцията за публична администрация. В широк смисъл публичната администрация- това е дейността на държавата да управлява различни сфери на обществения живот чрез публични органи, които включват законодателна, изпълнителна и съдебна власт на всички нива, с участието на неправителствени организации. В по-тесен смисъл публичната администрация се разбира като изпълнително-административна дейност на органите на изпълнителната власт в рамките на тяхната компетентност да регулират и управляват обществените дела. По този начин, публичната администрацияд - това е дейността на специална група хора (държавни и общински органи, длъжностни лица), осъществявана на професионална основа в политическата и административната система, осъществяваща волята на държавата въз основа на закони и други нормативни правни актове за осигуряване и осигуряване на конституционни и законодателни права (и задължения) на гражданите, предоставяне на обществени услуги на принципа на равенство на гражданите с цел изграждане на правна социално ориентирана държава.

Понятието публична администрация включва най-важните организационно-правни категории, които се проявяват в управленските отношения:

а) държавноуправленска дейност- това е изпълнението от субектите на изпълнителната власт, както и от други нива на публичната администрация (държавни служители и длъжностни лица) на функциите на публичната администрация;

б) субект на държавната администрацияговори състояниекато съвкупност от публични органи на всички нива на административния апарат. Конкретен субект на държавно или общинско управление е съответният орган, длъжностно лице на държавната или местната власт;

в) обект на държавна и общинска администрация- това са обществени отношения на социални, национални и други общности от хора, обществени сдружения, организации, юридически лица, поведението на отделни граждани, придобиващи обществено значение, тоест това са отношения, които могат да бъдат предмет на държавно или общинско регулиране.

Всички дефиниции на публичната администрация съдържат индикация за нейното основно съдържание - целенасоченото практическо въздействие на държавата върху обществените отношения, чиято цел е да рационализира, организира съответната система и да упражнява регулаторно влияние върху нея, тоест да осигури правилното й функциониране. и възможни промени. Трябва да се отбележи, че подобно въздействие се осигурява именно от властта на държавата, тоест от властния характер на методите и средствата, използвани в процеса на управление. От гледна точка на предназначението си публичната администрация е явление, предназначено да упражнява изпълнителна власт. По този начин, природатапубличната администрация произтича от своята специална социална функция, насочена към рационализиране на процесите на развитие в интерес на цялото общество чрез хармонизиране на различни изисквания, потребности и форми на дейност, при което държавният апарат действа като ефективен механизъм за осъществяване на публичната власт и осигурява осъществяване на държавната политика чрез система от административни институции.

Същността на публичната администрация се разкрива чрез нейната среда, ресурси, изпълнение на решенията и контрол. Средата се състои от икономически, политически, правни и културни условия за дейността на държавните субекти и предоставя граници, обекти, форми и методи на управление.

Клон на публичната администрация- това е система от връзки на ръководни органи, обединени от общ обект на управление (управление на промишлеността, транспорта, селското стопанство, строителството, вътрешните и външните работи, образованието, здравеопазването, финансите, отбраната, комуникациите, железниците, горското стопанство).

Зона на публичната администрация- те са групирани според основното предназначение на отраслите на държавната администрация (управление на националната икономика, управление в социално-културната и административно-политическата област).

Сфера на публичната администрация- това е комплекс от организационни отношения по отношение на изпълнението на междусекторни правомощия със специално предназначение (например стандартизация, сертифициране, планиране).

Орган на държавната администрация (изпълнителна власт)- това е субект на изпълнителната власт, който пряко изпълнява функциите на публичната администрация в рамките, установени със законодателни и други регулаторни правни актове, надарен е със съответната компетентност, има определена структура и управленски персонал.

Държавно-правният характер на управлението се определя от следните характеристики:

първо, в процеса на управление функциите на държавата се осъществяват при спазване на интересите на държавата (публични интереси) и гарантиране на правата и свободите на гражданите;

второ, управленските функции се осъществяват от специално създадени държавни субекти от негово име и от негово име или от други субекти, на които държавата прехвърля част от своите правомощия в областта на управлението;

трето, всички субекти на държавната администрация са длъжни да действат в рамките на компетентността, установена за тях със закони и други нормативни правни актове.

Целта е отражение на социалните потребности и интереси на обществото, продукт на съзнанието, субективно отражение на обективното. Целите на управлението са това, което субектът на управление трябва да постигне, крайният резултат от управленските дейности.

Целта на публичната администрация еотразяване на обществените потребности и интереси. Йерархията от цели на публичната администрация се основава на принципа за приоритет на потребностите и интересите на развитието на обществото. Могат да се разграничат следните видове класификация на целите:

1. В зависимост от изпълняваните функции:

социално-политически -включване в управлението на всички политически сили в страната, поддържане на процеси в обществото и държавата, които допринасят за усъвършенстването на държавните и обществените структури, човешкото развитие;

организационно-правни -формиране на правна система, която допринася за изпълнението на основните функции на държавата и решаването на нейните задачи с помощта на демократични институции и механизми на правовата държава, както и организационни и функционални образувания;

поддръжка на производството -осигуряване правата и свободите на гражданите, върховенството на закона в обществото, обществения ред и сигурността, необходимото ниво на благосъстояние, създаването и поддържането на производствената дейност на управляваните съоръжения;

социално-икономически -рационализиране на обществения живот и задоволяване на обществените интереси; постигане на икономическо благополучие, изграждане и поддържане на определена система от икономически отношения;

духовен– възстановяване на духовни и културни ценности;

информация и обяснителна -развитие на знания, мотиви и стимули, които допринасят за практическото изпълнение на набор от цели, и предоставяне на необходимата информация.

2. Свързани с качеството на обществото, неговото съхраняване и трансформация - стратегически цели.се разделят на: оперативен – поправете големи блокове от действия; тактически – дефинирайте ежедневните, конкретни действия.

3. По обем:публични и частни.

4. Според резултатите:крайни и междинни.

5. По време:далечни, близки и непосредствени.

У управленски задачи- междинни, крайъгълни цели на управленските дейности. Сред основните задачи на публичната администрация са:

1. Държавно регулиране на процесите, протичащи в областта на социалния, икономически и културен живот, и държавна подкрепа за определени предприятия и организации.

2. Осигуряване на ефективното функциониране на пазарния механизъм, създаване и поддържане на ефективното функциониране на данъчния механизъм.

3. Създаване, поддържане и осигуряване на благосъстоянието на гражданите, техните права и свободи, задоволяване на обществени потребности и интереси; осигуряване на обществения ред и сигурност.

4. Създаване на кадров потенциал на управлението (обществената услуга).

5. Укрепване на престижа на страната и поддържане на подходящ статут на международната арена.

Цялата публична администрация функционира на базата на определени принципи. Принципът на публичната администрацияе закономерност, връзка или връзка от обществено-политически характер и други групи елементи на публичната администрация, изразена като определена научна позиция, фиксирана в по-голямата си част със закон и използвана в теоретичната и практическата дейност на хората в управлението.

Системни принципиконтролирани от правителството – универсални закони. Нека подчертаем основните:

1. Принципът на обективносттадържавната администрация налага при всички управленски процеси да се следват изискванията на обективните закони (природни и социално-исторически) и реалните възможности.

2. Принципът на демокрациятаразбира се като демокрация в публичната администрация. Поема приоритета на правата, свободите, интересите на гражданите във всички сфери на държавната администрация.

3. Принципът на правния редпублична администрация - необходимостта от законодателно дефиниране и консолидиране на основните елементи на публичната администрация (цели, функции, структури, процес, принципи).

4. Принципът на законностдържавна администрация - установяване в публичната администрация на режим на широко и пълно прилагане на правни актове, всички дейности на публичните органи са подчинени на закона.

5. Принципът на разделение на властитев публичната администрация предполага разделяне на изпълнителна, законодателна и съдебна власт.

Структурните принципи са разделени на:

1) структурно-целеви;

2) структурни и функционални;

3) структурно-организационни;

4) структурно-процесуални.

Специализирани принципи:принципи на държавната служба, принципи на работа с ръководни кадри, принципи на информационно осигуряване на публичната администрация и др.

Контролна функция- това е специфична посока на управленското (организиращо, регулиращо, контролиращо и др.) въздействие на държавната администрация върху обекта на управление. Управленските функции имат специфично съдържание и се осъществяват с помощта на специфични методи и форми на управление (например принудителни механизми, публикуване на правни актове за управление, подчинено влияние). Наред с функциите на публичната администрация се изтъкват функциите на органите на публичната администрация (т.е. техния контрол върху обекти), както и административните функции на всички държавни органи (законодателни и съдебни органи).

V. I. Knorring отделя функциите на организация, планиране, мотивация и контрол като общи управленски функции, които отразяват най-важните етапи в организацията на управленския процес. Г.В. Атаманчук класифицира функциите на публичната администрация на вътрешни (управление в рамките на системата за държавно управление) и външни (въздействие на държавните органи върху управляваните обекти), общи (отразяващи съществените моменти на управление) и специфични (отразяващи специалното съдържание на индивидуалните влияния) . Той се отнася до общите функции на управлението като организация, планиране, регулиране, персонал и контрол.

Основните функции на публичната администрация включват следното.

1. Информационно осигуряване на дейността на държавните органи, тоест събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за осъществяване на държавни (административни) дейности. В този случай информацията се разбира като съвкупност от информация за системата за управление, промените, настъпващи в нея, формите на контакт между системата за управление и външния свят, вътрешноорганизационни и външни управленски отношения. Точността на информацията, последователността и ефективността на информационните процеси са важни условия за оптимална информационна поддръжка на системата за управление, които са в пряка зависимост от по-нататъшните действия на органите и изпълнението на техните основни функции.

2. Прогнозиране и моделиране на развитието на системата на публичната администрация, системите и структурите на държавните органи. Прогноза -предвиждане на промени в развитието и резултатите от всякакви събития или процеси в системата на държавната дейност, в държавните органи въз основа на получените данни, професионалния опит и практика, постиженията на научно-теоретичния анализ. Прогнозирането е необходим инструмент при вземането на най-важните управленски решения, без него е невъзможно да се определят последиците от социалните процеси, бъдещото състояние на обществото като цяло, мобилността и ефективността на държавните органи. Прогнозирането, както и информационната подкрепа, е важно условие за ефективното изпълнение на много функции на държавната и публичната администрация, в частност на планирането. Моделиране- това е създаването на система за управление, предназначена за планирано управление, решаване на проблеми и постигане на целите.

3. Планиране- това е дефинирането на насоки, пропорции, темпове, количествени и качествени показатели за развитието на определени процеси в системата на публичната администрация и по-специално изпълнението на държавни функции (икономически, социално-културни), чиято крайна цел е да осигури правилното функциониране на органите на публичната администрация.

4. управление,тоест оперативното регулиране на управленските отношения, произтичащи от упражняването на правомощията на държавни органи и служебните задължения, осигуряване на режима на правилна държавна дейност под формата на приемане на административни актове (правни актове за управление: заповеди, заповеди, инструкции , инструкции, правила, насоки и др.). Управлението в тесен смисъл е даване на текущи указания от ръководни държавни служители (длъжностни лица).

5. Управление- това е установяването на правила и разпоредби за дейността и отделните действия на държавни органи (държавни служители, длъжностни лица), управлявани обекти.

6. Координация- това е координация на дейността на различни държавни органи за постигане на общи цели и задачи на публичната администрация. Координационната функция често се използва във връзка с функцията за контрол и надзор. Използването на координационни механизми създава условия за успешното постигане на целите и задачите на публичната администрация от всички участници в управленските отношения, участващи в цялостния управленски процес. Координационните функции са до известна степен характерни за всеки държавен орган, тъй като ръководителите на тези органи и техните структурни подразделения постоянно координират вътрешната и външната дейност на подчинените им структури.

7. Контрол- това е установяване на съответствие или несъответствие на действителното състояние на системата на публичната администрация и нейната структура с необходимия стандарт и ниво, проучване и оценка на резултатите от цялостното функциониране на държавните органи, както и конкретни действия на управленски субекти; установяване на връзката между планираното и извършеното в системата на публичната администрация. Контролът е наблюдение на качеството на управленските дейности, установяване на грешки в управлението и степента на съответствие на управленските действия и административните актове с принципите на законосъобразност и целесъобразност. В определени области на държавната дейност държавните органи непрекъснато засилват контрола върху извършването на определени действия. Контролът трябва да бъде последователен, разумен, обоснован, публичен, обективен, правен и оперативен. Един от видовете контрол е надзорът, който по правило се извършва само за установяване на съответствието със законосъобразността на мерките (действия, решения).

8. Регламент- използването на методи и методи на управление в процеса на организиране на системата на публичната администрация и нейното функциониране. Регулирането е установяването на общозадължителни изисквания и процедури за обекти на управление и различни субекти на правото с цел осигуряване на обществен ред, сигурност, равнопоставеност на участниците в икономическите отношения, основите на демократичната конкуренция, правата и свободите на гражданите. Може да се отбележи, че в момента, като се имат предвид постоянните реформи в държавната структура на страната, функцията на държавното регулиране става преобладаваща и първостепенна. Под правителствена регулациясе отнася до консолидирането в законодателни и други подзаконови нормативни актове на общите изисквания за дейностите по държавно управление, извършвани от органите на изпълнителната власт.

Към специфичните функции на публичната администрациятрябва да включва:

1. Прилагането на държавната принуда в областта на опазването на реда и обществения ред: осигуряване на достатъчна отбранителна способност на страната; установяване и поддържане на граничен режим, охрана на държавната граница; поддържане на обществения ред и обществената безопасност; защита на живота, здравето на гражданите и имуществото от престъпни и други противоправни посегателства. За органите, които осигуряват сигурността на гражданите и държавата, функциите за борба с организираната престъпност и корупцията в различни области са от особено значение.

2. Държавно регулиране за ограничаване на нецелесъобразната държавна намеса в икономическата и социално-културната сфера: повишаване на благосъстоянието на хората, социална защита на населението с доходи под издръжката; осигуряване на рационално, пълно и интегрирано използване на природните ресурси; опазване на околната среда и др.

Списъкът със специални функции на публичната администрация е изключително труден за установяване, тъй като държавният орган има много области на дейност, които осигуряват изпълнението на основните му задачи. Към специалните функции на публичната администрацияможе да се припише:

разработване и въвеждане на нормативи за численост, материални, финансови и трудови разходи на държавните органи;

обосновка на финансови и други материални разходи за издръжка на персонала на държавния орган;

разработване на критерии за оценка на ефективността на държавните служители;

провеждане на изследвания в различни държавни органи;

разработване на нормативни правни актове, установяващи обществено-служебни отношения или други правоотношения в специални държавни органи.

Всеки от федералните органи на изпълнителната власт, функциониращи в страната, изпълнява редица възложени му функции на държавна администрация, които са функции на специални държавни органи, органи на изпълнителната власт.

Метод на публичната администрация– съзнателен начин на въздействие на управляващия субект върху обекта чрез легитимни средства, тоест това е определен набор от взаимосвързани управленски действия, които са се развили на практика за постигане на поставените цели.

В рамките на установените със закон правомощия субектите на управление използват различни средства, с които разполагат: икономически, политически, идеологически. Държавата (чрез съдебно решение) може да забрани политическа партия заради нейната антиконституционна дейност, а кметството не може да допусне политическа демонстрация с националистически лозунги, да забрани пропагандата на екстремистка идеология и т.н. Използват се различни методи за насърчаване, разрешения, изисквания, забрани и може да се установи отговорност за неспазване. Важно е органите и длъжностните лица да могат да прилагат само такива методи на държавна и общинска администрация, които са разрешени от закона (и в съответствие с него от устава на общината). Съществуват следните основни методи на публична администрация.

Административни и правни методи -това са методи на държавно управление, които се основават на йерархическата структура на управляващото държавно образувание и се осъществяват в границите и по реда, определени от Конституцията, законите и други правни актове, действащи на територията на страната. Субектът е носител на административна власт. Тяхната същност е въздействието върху управляваните по тип „поръчка-изпълнение”. Отношението на пряко подчинение на управлявания към управителя се осигурява от системата на законодателството, упражняването на властта „вертикално“, прилагането на забранителни санкции, до законова принуда. Сред правните методи могат да се отделят законодателство, държавно-административно управление, правосъдие и контрол. Инструменти (административно-правни: закон, подзаконов акт, директива, заповед, заповед, наредба, инструкция и други елементи на правоотношенията). Примери:плащане на данъци от работещи граждани на Руската федерация в бюджетите на различни нива на Руската федерация; решение на изпълнителния орган на съставното образувание на Руската федерация; смяна на паспорт на гражданин на Руската федерация на възраст 20 и 45 години.

Организационни методи -се основават на правните норми и специфичната власт на организацията като система. Това е управление чрез създаване на организация или подобряване на съществуващи за решаване на определени проблеми. Организационните методи засягат всички етапи на управление. Организационните мерки се осъществяват чрез косвено и пряко въздействие върху мениджърите и управляваните. Типични организационни действия: преразпределение на правомощията, задълженията и отговорностите; разработване на инструкции, правилници; движения на персонала.

Политически методи на управление -начини за пряко или косвено влияние върху поведението и дейността на контролираните с политически средства. На първо място, говорим за държавна политика, разработвана и прилагана от властите. Политически инструменти: набор от демократични форми, норми и процедури за политически действия и отношения; технологиите на парламентаризма са например парламентарните дебати, дейността на опозицията, лобирането на групи и интереси в парламента, практиката на парламентарни запитвания до правителството, парламентарни изслушвания; Вижте също референдуми, преговорни процеси, дискусии.

Икономически методи -това са форми и средства за въздействие върху социално-икономическите условия на живот на хората, колективите, социалните общности, организациите; те са и начини за създаване на определени условия от държавата, при които е изгодно управляваният обект да действа така, както държавата иска. Такива методи се основават на наличието на материални интереси на гражданите, организациите и държавата, които определят техните действия, а степента на икономическа активност се определя от развитието и обема на материалните стимули. Основни инструменти: разпределение и преразпределение на материални и финансови ресурси от държавните органи, регулиране на финансовите потоци в страната, разработване и изпълнение на бюджети; по отношение на човек това са механизми на материални стимули за труд и предприемачество. Примери.Разработване и провеждане на държавна данъчна политика; данъчни стимули, например, за да се увеличи дела на чуждестранните инвестиции в руската икономика, практиката е намаляване на данъчната ставка върху чуждия капитал, „данъчни ваканции“ за конкретни предприятия. Друг пример е системата на държавното обществено осигуряване - изплащане на увеличени и номинални стипендии, пенсии.

Социални методи -се използват за мотивиране на дейността на контролираните чрез промяна на социалната среда и задоволяване на жизненоважни потребности и интереси. Инструменти: разработване и прилагане на национални социални стандарти за социални помощи и услуги; законодателно укрепване и прилагане на издръжката на населението; регулиране на системата на възнагражденията, пенсионното осигуряване; социално подпомагане и др.

Незаконни методи.Сред тях се разграничават две подгрупи: организационни и технически, които са извършени в съответствие със законовите норми, но процедурата им не е уредена подробно със закон, и незаконни, които са извършени в нарушение на действащото законодателство. Примери.Организационни и технически неправни методи се използват в дейности в екстремни условия на подразделения на Министерството на гражданската отбрана на Руската федерация, извънредни ситуации и ликвидиране на последствията от природни бедствия. Всяка извънредна ситуация е уникална и нито един нормативен акт не може да предвиди всички възможни и необходими варианти за действие или бездействие, тяхната валидност и адекватност на текущата ситуация. Незаконни методи - използване на насилствени мерки за разпръскване на санкциониран митинг; злоупотреба със средства от федералния или регионалния бюджет от държавен служител.

Информационни и идеологически методи- това е целенасочено морално и морално въздействие на държавата върху съзнанието на хората, пропаганда и агитация от страна на държавата. Друго име, използвано за тази група методи, е социално-психологически. Примери.Класически пример е предупреждението на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация за опасностите от тютюнопушенето, което е задължително за всяка кутия цигари. Социална реклама, която стана част от живота на руското общество и е насочена към формиране на гражданско съзнание и спазване на закона: „Плащайте данъци и спете добре“; „Плъзгайки се на червена светлина, можете да кажете сбогом на бялото“ и т.н.; насърчаване на здравословния начин на живот.

Понятието "публична администрация" не може да се отъждествява с понятието "държавна власт", препоръчително е да се съпоставят като общо и като част от нея. Властта е правото и възможността да се упражнява контролиращо влияние върху социалните процеси и отношения с помощта на управленски решения и управленски действия. Управленските решения и действия обаче трябва да бъдат подготвени и обосновани, преди да бъдат взети, като в този процес на вземане на решения, както и в процеса на привеждане на решението в изпълнение, участват държавни организации и лица, професионално изпълняващи управленски функции, а не винаги има власт..

„Властта” в понятието публична администрация обаче не е просто „част”, а нейната системообразуваща основа, тъй като е невъзможно да се упражнява управляващо, регулиращо, организиращо, контролиращо въздействие върху обществото при липса на право и възможност за това.

Разграничаване на силата личен,или лични (например в семейството или в отношенията на господар и слуга), корпоративен(власт в обществена организация, обхващаща само членове, които доброволно са се присъединили към нея и имат право да напуснат организацията по всяко време) и социални.Понякога се набляга на военната мощ, технокрацията или експертокрацията (силата на специалистите, които често подготвят най-важните решения) и т.н.

Всяка власт е проявление или услуга на социалната власт. Социалната власт е властта на хората в обществото като цяло, властта на неговото мнозинство, господстващата класа в обществото, в някои условия властта на номенклатурата. То има политически характер и намира израз в държавната власт, която като производна е и политическа, но придобива известна самостоятелност и като особено явление се различава от политическата власт на народа или класата.

Цялата държавна власт е политическа, но не всяка политическа власт е държавна власт. Политическата власт е иманентно свойство на народа (народен суверенитет), неговото мнозинство, класа, която действа (особено по време на революция) от името на народа. Държавната власт е собственост на държавата, от нейно име се упражнява от държавни органи и длъжностни лица. Държавната власт има законно и почти винаги (с изключение на революционните събития) надмощие в обществото. Той е суверенен и универсален – регулира всички сфери на обществото, които е целесъобразно да се регулира по този начин и които са податливи на регулиране. Останалите разновидности на властта в обществото са частни и подчинени.

Недържавната политическа власт и държавната политическа власт имат различни форми и механизми на своето осъществяване. Политическата власт на народа, неговата политическа воля се проявява например в упражняването на различни форми на пряка демокрация (избори, референдуми и др.), в освободените райони тази власт се основава на въоръжени отряди. Държавната власт е формализирана, тя се прилага специализиран държавен апарат(парламент, правителство, съдилища и др.).

Така държавната власт е продължението и висшето проявление на политическата воля и власт на народа. Това е суверенната, върховна и универсална власт, присъща на съвременното общество, която е неговата необходима функция, осъществявана от специализиран държавен апарат.

Видове правителство.Съществуват много класификации на държавната власт по отношение на нейната същност, граници на действие, задачи и методи на изпълнение и т.н. Според социалния характер властта на народа се разграничава от властта на определена социална класа, прослойка (например диктатурата на пролетариата в бившите държави на тоталитарния социализъм). От гледна точка на териториалните граници на действие се разграничават федералната държавна власт и държавната власт на всеки субект на федерацията. В зависимост от методите на осъществяване те разграничават демократична и недемократична (авторитарна, тоталитарна и др.) държавна власт. Демократичната държавна власт изразява интересите на мнозинството от населението и се упражнява в съответствие с принципите на политическо многообразие, многопартийна система, разделение на властите, зачитане на правата на човека, признаване на местното самоуправление, върховенство на закона, и др. Авторитарната държавна власт обикновено се свързва с нарушаване на правата на човека, използване на насилие, с господстващо положение на изпълнителната власт, когато парламентът и съдилищата играят второстепенна роля. В допълнение към тези характеристики, тоталитарната власт се характеризира с консолидиране на водещата роля на една конкретна партия в конституцията (обикновено се установява еднопартийна система), парламентът и съдилищата се трансформират в декоративни институции и се сливат партийно-държавни структури. са създадени. В условията на тоталитаризма обикновено се утвърждава личната власт (например властта на фюрера в нацистка Германия).

В Русия държавната власт е основно демократична. Като цяло то се осъществява в интерес на хората (около една трета от населението живее под „линията на бедността“), но в условията на преходния период с неговите многобройни проблеми, бюрокрация (включително корупционна), топ "нови руснаци", висшата номенклатура на субектите на федерацията.

Една държава не може да има няколко "държавни органи", които са коренно различни по своята същност, тя трябва да бъде единна по своята същност. Единството на държавната власт има три компонента. Първо, това е социално единство. Държавната власт, дори формирана на базата на блок от различни социални сили, не може да бъде социално хетерогенна, тя се нуждае от социална сигурност. В противен случай то няма да може да изпълни задачите на държавното ръководство на обществото (независимо как се разбират тези задачи). Второ, това е единството на целите и направленията на дейност на държавната власт, всички нейни органи и длъжностни лица, което се дължи на необходимостта от координирано управление на обществото. Различните държавни органи не могат да поставят и решават принципно различни задачи, които са несъвместими с генералната линия на управлението. Това ще доведе до загуба на контрол над обществото. Трето, това е организационно единство. Държавните органи, методите на нейната дейност образуват определена система. Тази система е изградена преди всичко на основата на единството и разделението на клоновете на държавната власт.

Както знаете, има три традиционни клона на управление: законодателна, изпълнителна и съдебна. С течение на времето в конституциите и научните изследвания започват да се споменават и други клонове на държавната власт (избирателна, контролна, власт на печата, църква, трибутар (власт на политическата опозиция в парламента и др.). Някои от тези имена заслужават внимание , в други се смесват различни явления: власт като такава, публична власт, публична власт и особена форма на последната - държавна власт.

В съвременните условия доктрината за разделението на властите се допълва от три разпоредби:

1) за баланса на силите, системата на техните взаимни проверки и баланси, балансиране;

2) необходимостта от взаимодействие между властите, което предполага тяхното единство по основни въпроси, но не изключва различията в методите за постигане на общите цели;

3) за субсидиарността на властите, когато със съгласието или упълномощаването на органите на една власт, а понякога и пряко въз основа на конституционни норми, органите на другия клон със своите действия могат да допълнят изпълнението от функциите на първия.

Субсидиарността е възможна, ако това не е възпрепятствано от конституционни разпоредби и ако клонът на правителството, който е подпомаган или подпомаган, не възразява.

Съвременният опит показва, че понятията за единство и разделение на властите в тяхната съответна интерпретация не си противоречат, не се изключват, взаимно се допълват. Някои нови конституции съдържат разпоредби, формулирани, като се вземат предвид съвременните идеи за съвместимостта на единството и разделението на властите, включително факта, че държавната власт е единна, упражнява се в съответствие с принципа на нейното разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна при взаимодействието им с всеки други и използващи системи за контрол и баланс.

Публичната администрация (държавната администрация), разбирана в най-широкия смисъл на тези думи, е неразделна сфера на дейност на държавната власт, всички нейни клонове, всички нейни органи, всички длъжностни лица, тоест осъществяването на държавната власт във всичките й форми и методи. Различните органи изпълняват своите (частични) задачи по управление на обществените дела по различен начин. Парламентът го прави по свой начин, правителството, съдилищата, прокуратурата, министерствата и т.н. го правят по свой начин.

Някои държавни органи имат свои собствени властни, решаващи правомощия (например парламент или президент). Основните им задачи са установяване на общи правила за управление и контрол, а по-рядко се занимават с пряка управленска дейност, като инструктират подчинените органи за решаване на конкретни управленски задачи. Други органи и длъжностни лица са пряко ангажирани в управленската дейност (министерства, държавни служители). Някои органи и длъжностни лица имат само съвещателни правомощия (например Държавният съвет). Има специални органи, които се занимават с проверка на спазването на законите, контрол (например комисарят по правата на човека), следене на изпълнението на бюджета (Сметна палата). Органите от този вид по-скоро участват в публичната администрация, но участието е и начин на управление. Често се създават смесени държавно-публични органи (например тристранна комисия по трудови отношения, състояща се в Русия от представители на държавата, предприемачи и профсъюзи). Те могат да изпълняват и управленски задачи до известна степен, например при вземане на съгласувано решение. Понякога някои функции на държавните органи се прехвърлят на публични органи или организации, местни власти. В този случай те изпълняват и задачите на държавната администрация. За целта им се осигуряват и материалните средства, необходими за изпълнение на подобни функции.

И накрая, бяха създадени наднационални организации и органи, които могат да вземат решения, задължаващи държавата да предприема мерки, свързани с вътрешнодържавни въпроси, основно в рамките на нейната компетентност, в рамките на нейния суверенитет. Такива органи са например някои органи на Европейския съюз (комисии, Министерски съвет и др.). Приетите от тях правни актове по редица въпроси могат да се прилагат за физически и юридически лица на държавите-членки или съответните правила трябва да бъдат включени в собственото законодателство на тези държави.

Като цяло, като разгледахме различни класификации на властите, можем да заключим, че държавната власт е по-широко понятие, обозначаващо принадлежността на държавата, от името на която се осъществява държавната администрация чрез държавни органи и длъжностни лица.

1. Каква е връзката и съдържанието на понятията: управление - държавно-политическо управление - държавно-административно управление - публично управление - публична администрация?

2. Дайте описание на същността и същността на публичната администрация, като откроите задължителния обект и предмет.

3. Кои са признаците на държавно-правната същност на управлението.

4. Изтъкнете основните цели и задачи на публичната администрация на настоящия етап от развитието на Руската федерация.

5. Дайте пълно описание на принципите на публичната администрация.

6. Дайте примери за публични органи в Руската федерация, които изпълняват основните функции на публичната администрация, разгледани в тази глава.

7. Избройте разновидностите и дайте примери за специални и специфични функции на публичната администрация.

8. Кои методи на публична администрация, според вас, изглеждат основните в изграждането на демократична правна държава?

9. Кое от двете понятия ви се струва по-широко по смисъл (и защо): държавна власт или държавна администрация?

10. Дайте различни класификации на държавната власт и дайте примери за органи, които я прилагат.

Основната цел на публичната администрация се определя от нейната същност, концепция, а именно подобряване на системата за управление, промяна в нейните качествени характеристики, които от своя страна са предназначени да осигурят оптимална организация, осъществяване на управлението на процесите. възникващи във връзката между субекта и обекта на управление, смисълът и целите на нормалните държави са да благоприятстват материалното и духовното развитие на своите хора

Целите на публичната администрация се определят в зависимост от критериите за класификация, предложени от изследователите.

· „социално-икономически цели, т.е. рационализиране на обществения живот и задоволяване на обществените интереси; постигане на икономическо благополучие, изграждане и поддържане на определена система от икономически отношения;

политически цели, т.е. включване в управлението на всички политически сили в страната, поддържане на процеси в обществото и държавата, които допринасят за усъвършенстването на държавните и обществените структури, човешкото развитие;

цели за сигурност, т.е. осигуряване на правата и свободите на гражданите, върховенството на закона в обществото, обществения ред и сигурност, необходимото ниво на благосъстояние;

организационни и правни цели, т.е. формиране на правна система, която допринася за изпълнението на основните функции на държавата и решаването на нейните задачи с помощта на демократични институции и механизми на правовата държава, както и организационни и функционални образувания.

Както знаете, целите изпълняват обширни стимулиращи, стимулиращи и регулаторни функции. Целите на публичната администрация възникват въз основа на целите, залегнали в живота на дадено общество. Те произлизат от целите на обществото.

Осигуряване на вътрешната и външната сигурност на страната.

Развитие и укрепване на публични институции, които осигуряват устойчиво и надеждно демократично развитие на страната.

Конституционна защита на правата и свободите на гражданите на Руската федерация, обща административна и правна уредба.

Формиране на държавна политика, насочена към подобряване на благосъстоянието на хората.

Поддържане на положителна екологична среда.

Поддържане на пазарни механизми.

Компетентно, взаимноизгодно сътрудничество между регионите и центъра.

Това е само много общ преглед на целите, които публичната администрация трябва да служи. Но от първостепенно значение е да се създаде „дърво на целите“, което да включва оперативни и стратегически, крайни и междинни, общи и частни цели. Целите трябва да бъдат симбиоза, синтез, тоест един вид почтеност. Но тази цялост трябва да бъде съчетана с адекватни средства, методи и форми за тяхното осъществяване, защото в противен случай дори правилно поставените цели в процеса на тяхното изпълнение ще бъдат изкривени.

Видовете цели на публичната администрация се формират на базата на принципа на детерминантите, когато в процеса на поставяне на цели едното следва от другото. Основната класификация се основава на функциите на държавата и сферите на обществото. - Цели на социално-политическото развитие, - цели на социалното развитие, икономическа организационна информация - обяснителни цели и др.

Други критерии за класификация: обем на целите (общи, частни); резултати (крайни и междинни цели); времева перспектива (непосредствена и дългосрочна – краткосрочни, средносрочни, дългосрочни цели) и др.

Целите на публичната администрация се формулират, като се вземат предвид, първо, тяхната реалистичност и разрешимост, второ, като се вземе предвид последователността на постигане на целите, т.е. поставянето на нови цели трябва да се предшества от постигането на предварително формулирани, и трето, като се вземат предвид възможното коригиране на поставените цели. Изключително богат ресурс както за формиране, така и за осъществяване на целеполагане в държавната администрация е демокрацията – определена система за самоорганизация на живота на хората на основата на техните права и свободи.

Демокрацията обаче като явление, система от отношения и процеси е много специфична и се осъществява само тогава, когато наистина проникне в живота на повечето хора, стане атрибут на ежедневните им чувства, мисли и практически действия. В буквалния смисъл на думата демокрацията е организираната сила на обществото. А целите на публичната администрация с минимални разходи и максимални резултати могат да бъдат постигнати, когато в тяхното изпълнение се включи потенциалът на демокрацията. Хората трябва да познават целите на публичната администрация и да ги споделят, да желаят тяхното изпълнение и да могат да работят в тази посока. За да бъде съзнателно и активно участието на хората в изпълнението на целите на публичната администрация, хората трябва да се доверяват на тези цели и да имат реално усещане за съвпадението на резултатите от изпълнението на целите с техните нужди и интереси. . Това "налагане" на цели и очаквания в жизнено достъпен диапазон от време носи, на базата на исторически опит, използването на демокрацията.

Трябва да се каже и за такъв ресурс за целеполагане в публичната администрация като организация. Тя ви позволява да рационализирате, рационализирате и улеснявате развитието на целите на публичната администрация. Едно от основните достойнства на откритото поставяне на цели е способността да се обедини някои и ясно да се покаже на други, че могат да се обърнат към други организации като източник на икономическо и морално удовлетворение.

Доказана е ефективността на няколко подхода за организиране на дискусии относно избора на цели. Сред тях са методи като "мозъчна атака", "групова ориентация", "алтернативни сценарии за бъдещето" и метода на Делфи. Организираната интелигентност ви позволява да изградите по-добро дърво от държавни цели от това, създадено от един, дори талантлив ум. Същото се случва при изпълнението на целите: трябва да бъдат организирани функции, структура, дейности, използвани принципи и т. н. Що се отнася до „дървото на целите” на публичната администрация, практическото му изпълнение без организация е изключено.

Като ресурси за поставяне на цели в публичната администрация е необходимо да се вземат предвид такива чисто субективни елементи като знанието или, с други думи, иновативните и технически възможности на обществото. До началото на XXI век. натрупано е голямо количество социални, природни и точни знания, обучени са значителни и квалифицирани кадри в различни области на човешката дейност. Но всичко това се използва лошо, за да се гарантира, че набелязаните цели на държавната администрация се изпълняват със сигурност. Вероятно манталитетът на народите, социално-психологическите стереотипи, които са се вкоренили сред хората, заслужават повече внимание.

Всъщност в такива характерни черти се крият не само консерватизъм и традиционализъм, но и добре познат рационализъм и конструктивност на идеите, подходите и действията. И всеки има свое собствено значение, актуален е в различни ситуации и може да осигури изпълнението на някои цели на публичната администрация.

Съотношението на целите и средствата за тяхното изпълнение заслужава специално обсъждане. Често тяхната взаимна адекватност се пренебрегва и целите, благородни и необходими по замисъл, се реализират по такъв начин, че в крайна сметка губят всякакъв истински смисъл. Ярък пример е историята на социалистическото строителство, което се осъществяваше, за да се осъществи почти християнската мечта за братство и равенство, но с такива средства, които, уви, не допринесоха малко за напредването на хората по този път. Много несъответствия между целите и средствата се откриват и днес. Междувременно тук се проявява един фундаментален момент, който не винаги се взема предвид в управлението. Пряко възприеманият резултат се дава по правило не от целите, а от средствата, използвани при тяхното изпълнение. Несъответствието между средствата води до съществена разлика между целите и получените резултати, което според принципа на обратната връзка дискредитира самите цели.

Рационалната и ефективна публична администрация изисква обвързване на цели, средства и резултати от тяхното осъществяване, защото само тя създава кръговрат в системата на публичната администрация, поражда доверието на обществото и хората в нея и стимулира управленските процеси.

Целите на публичната администрация, представени в определено „дърво“, са проектирани да отговарят на следните блокове от изисквания:

а) да бъдат обективно обусловени и оправдани, да изхождат от обективните закономерности и тенденции на общественото развитие и дейността на хората, да съответстват на обективната логика на функционирането на определено явление, процес, връзка, да отчитат формите и механизмите на последните;

б) да бъдат социално мотивирани, т.е. да изхождат от нуждите, исканията и интересите на хората, да отговарят на тях и по този начин да предизвикват разбиране, подкрепа за целите, желание за тяхното реализиране и живот;

в) да бъдат предоставени по отношение на ресурси, както интелектуално, така и материално, да се основават на реални, а не на въображаеми, на парични средства, а не на предполагаем или възможен потенциал, да бъдат обвързани със специфични условия и фактори на социалния живот.

При този подход изброените цели на публичната администрация действително отговарят на утвърдената класификация на държавните функции според отрасловия принцип в теорията на правото и държавата, което е напълно приемливо, тъй като именно във функциите целите на управление се проявяват.