Въведение

Сред методите на правната техника, предназначени да определят насоките за правното регулиране на определени обществени отношения, несъмнено важно място заемат принципите на правото и законодателството. Освен това процесът на развитие на екологичното законодателство в Русия в момента демонстрира засилването на ролята на принципите. Така че, ако в Кодекса на земята на РСФСР и в Закона на РСФСР "За опазване на околната среда" са посочени цели и задачи (във втория случай, заедно с принципите), както и в Кодекса на земята на Руската федерация от 25 октомври 2001 г. цели и задачи, тогава в закона няма задачи, но са формулирани принципите на тези законодателни актове и съответното законодателство като цяло.

Следователно трябва да се констатира, че на фона на намаляването на броя на наличните методи за правните техники за фиксиране на най-важните насоки за правно регулиране в определен отрасъл на законодателството (цели, задачи, принципи), значението на принципите се е увеличил до известна степен в действащото екологично законодателство на Русия.

1. Принципът на зачитане на правата на човека

Приоритетният принцип в закона несъмнено е принципът за спазване на правата на човека върху благоприятна среда. Правото на благоприятна околна среда, засягащо основите на човешкия живот, заема централно място в системата на екологичните права на гражданите. Ядрото на правото на благоприятна околна среда е правото на здравословна околна среда – неговата необходима и постоянна, най-защитената от закона и най-успешно реализирана част. Универсален критерий за качеството на природната среда е нивото на общественото здраве. Обект на правото на здравословна околна среда е такава природна среда, чието състояние на всички компоненти отговаря на установените санитарно-хигиенни норми, а връзката им помежду си създава екологичен баланс.

Разбира се, благоприятната природна среда е преди всичко среда, която е безопасна за здравето (здравословна) по отношение на своите регулаторни характеристики и стандарти. Но благоприятната среда се определя и от други характеристики, като интензивност на ресурсите, устойчивост на околната среда, естетика и разнообразие. Именно това разбиране за благоприятна среда се е развило в теорията на екологичното право. Руската федерация като държава, упражнявайки своите управленски функции в областта на използването на природни обекти, е длъжна да координира позицията си с физическо лице и да не причинява щети на гражданите на своята страна, както настоящите, така и бъдещите поколения. Това задължение е предвидено в чл. 2 от Конституцията на Руската федерация, според която държавата е длъжна да признава, спазва и защитава правото на всеки гражданин, включително ползвател на природни ресурси, на благоприятна околна среда. Държавата трябва стриктно да регулира и контролира използването на природните ресурси, да разработва научно обосновани, максимално допустими показатели за промените в природната среда и да следи за спазването им от всички ползватели на природни ресурси. От своя страна, за тяхното неразвитие, липса на контрол, нарушаване на управлението на природата, държавата е длъжна да осигури ефективни мерки за отговорност, както и мерки за предотвратяване на тези нарушения. Правото на гражданите на благоприятна природна среда се осигурява от мерки, предприети от държавата за наблюдение на околната среда, планиране на мерки за нейната опазване, предотвратяване на вредни за околната среда дейности и мерки за подобряване на околната среда, предотвратяване и отстраняване на последствията от аварии, катастрофи, природни бедствия, социално и държавно осигуряване на гражданите, формиране на държавни и обществени, резервни и други екологични фондове, организация на медицинско обслужване на населението, държавен контрол върху състоянието на околната среда и спазване на законодателството в областта на околната среда.

2. Принципът за осигуряване на благоприятни условия за човешки живот

Този принцип по-скоро трябва да се възприема като цел, към която се стреми руската държава и цялата световна общност, отколкото като реална. Прилагането на този принцип ще се осъществи в случай на прилагане на всички принципи, залегнали в закона, така че няма да се спираме подробно на него.

3. Принципът на научно обоснована комбинация от екологични, икономически и социални интереси на човек

Основните начини за оптимална корелация между природата и обществото са заложени в концепцията за устойчиво развитие, предложена както в международните, така и в руските правни актове. Държавата е длъжна да намери компромис между естественото право на всеки човек да използва природата и благоприятната околна среда, тъй като тези права са в противоречие: всяко използване на природата (и още повече - неправилно) винаги нарушава правото на другите, и дори самия природоползвател, до благоприятна среда. Концепцията за устойчиво развитие се основава на принципа на екологизиране на икономическата дейност, което предполага възможността за запазване на природно-ресурсния потенциал с цел задоволяване на социалните потребности. Реализирането на разглеждания принцип е възможно чрез, от една страна, забрана на определени видове производство, а от друга страна, необходимостта от въвеждане на най-новите прогресивни технологии и устройства (безотпадни, нискоотпадни, затворени рециркулационно водоснабдяване, пречиствателни съоръжения, залесяване, повишаване на плодородието на почвата).

Въз основа на този принцип критериите за наличието на научно обоснована комбинация от екологични, икономически и социални интереси на човек, общество и държава в планираната икономическа или друга дейност могат да бъдат не само научни твърдения, препратки към позиции и трудове. на реномирани учени, но основно разпоредбите на законодателството в областта на опазването на околната среда и управлението на природата.

4. Принцип на опазване на природните ресурси

Както се вижда от съдържанието на следния принцип, необходимите условия за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност се признават като опазване, възпроизводство и рационално използване на природните ресурси.

Опазването на природните ресурси се разбира като система от правни, организационни, икономически и други мерки, насочени към тяхното рационално използване, защита от вредни въздействия, както и тяхното възпроизводство. Приоритетът на опазването на природните ресурси се основава на тяхното ограничено пространство, незаменимо, често невъзможно за възстановяването им при нерационално използване.

Принципът за опазване на природните ресурси предвижда използването на природните ресурси при спазване на всички стандарти за опазване на околната среда, установени от законодателството в областта на околната среда, непрекъснатостта на използването и опазването на природните ресурси. Използването и опазването на природните ресурси изискват подходящо законодателно регулиране, като се вземе предвид федералната структура на Русия, както и организацията и правомощията на местните власти. Връзката между осигуряването на използването и опазването на природните ресурси и опазването на околната среда (включително проблемите на екологичната безопасност) изглежда съвсем очевидна. Ето защо важен проблем е цялостното развитие и стриктно спазване на законодателството за определени видове природни ресурси, за екологична безопасност и др. В същото време отделянето на държавното управление на икономическото използване на природните ресурси и опазването на околната среда е много важно.

Същността на концепцията за възпроизводство на природните ресурси може да се разкрие например чрез концепцията за възпроизводство на плодородието на земеделската земя, формулирана в чл. 1 от Федералния закон "За държавното регулиране на осигуряването на плодородието на земеделските земи". Възпроизводство на плодородието на земеделските земи - запазване и повишаване на плодородието на земеделските земи чрез системно прилагане на агротехнически, агрохимични, мелиоративни, фитосанитарни, противоерозионни и други мерки.

Що се отнася до концепцията за рационално използване на природните ресурси и връзката й с концепцията за опазване на природните ресурси, също има различни виждания по този въпрос. По-специално, V.V. Петров обоснова необходимостта от диференциран подход при определяне на рационалното използване и опазване на природните ресурси и природните обекти, разглеждани като интегриран обект. Авторът отбеляза, че опазването на природата и рационалното използване на нейните ресурси не са еквивалентни категории, а отразяват зависимостта на две форми на взаимодействие между човека и природата. В тази връзка се изтъкна, че трябва да се говори за опазване на природата и рационално използване на природните ресурси, като се има предвид опазването на съответния природен обект и разбирането на използването на природен ресурс, източник на консумация от човека на природата. , тъй като е невъзможно да се защити това, което е предназначено за консумация, и тук е по-подходящ термин - рационално използване.

Тази позиция е критикувана в литературата. Така, като се отбелязва, че само консервативната защита има самостоятелен характер, беше посочено, че същността на рационалното използване на природния ресурс предполага недопустимост на отрицателно въздействие върху други природни ресурси и че в рамките на използването на природен ресурс , се извършва опазването му, което не може да се открои извън рамките на природоустройството.

Някои автори изразиха различен подход за определяне на съотношението на тези понятия, които, без да отричат ​​тясната връзка между тях, въпреки това отбелязаха независимия им характер. По-специално, O.S. Колбасов възрази срещу изравняването на различията между рационалното използване на природните ресурси и опазването на природата, тъй като реалното прилагане на рационално управление на природата крие възможността за противоречие на интересите на опазването на природата. Тази позиция се споделя от A.I. Казаник, отбелязвайки, че опазването на природата и рационалното използване на природните ресурси са различни видове практически човешки дейности.

Според нас рационалното управление на природата се разбира като комплексно, рентабилно използване на ресурсите в съответствие с екологичното законодателство. Нерационалното управление на природата води до замърсяване, изчерпване и деградация на природните системи.

Съвременното руско законодателство в еднаква степен използва понятията "рационално използване на природните ресурси", "защита на природните ресурси" и по-общото понятие "рационално използване и опазване на природните ресурси". Споделяме мнението на авторите, че концепциите за опазване на природните ресурси и осигуряване на тяхното рационално използване са неразривно свързани и взаимно се допълват. В същото време трябва да се отбележи, че наред с виждането за съотношението на рационалното използване и опазването на природните ресурси като взаимосвързани явления, които в крайна сметка представляват една категория на екологичното право, възгледът за опазването на природните ресурси като самостоятелно явление остава не по-малко важен.

5. Принципът на отговорност на държавните органи на Руската федерация

Тук не се има предвид правна отговорност за престъпление (отрицателна правна отговорност), а правната положителна отговорност, изразена понастоящем в литературата, която се определя от авторите като съзнание за дълг, задължение за извършване на действия, съответстващи на естеството на социалната система; Има различни гледни точки по този въпрос.

Домашната правна наука дълго време изхождаше от разбирането на правната отговорност като последица от престъпление. През шейсетте години са публикувани редица трудове, в които се обосновава разбирането за социална отговорност както за минало, така и за бъдещо поведение. В тази връзка правната отговорност започва да се разглежда като отговорност за минали действия (отрицателна, ретроспективна) отговорност и като отговорност за бъдещи действия (положителна, бъдеща отговорност). Въпреки че авторите казаха, че е един, но разпределението на аспекти, видове, раздели на отговорност неволно раздели цялото явление на типове. И така, R.L. Хачатуров и Р.Г. Ягутян отбелязва, че юридическата отговорност не може да се разбира само като последица от престъпление и използване на държавна принуда. В процеса на създаване и функциониране на цивилизовано общество и повишаване ролята на човешкия фактор отговорността за изпълнение на задълженията е от първостепенно значение, тъй като тя е по-важна за осигуряване на обществения ред, законността и реда, отколкото отговорността за нарушение. . В този смисъл отговорността действа като разбиране на човека за своето място и лично съзнателно участие в делата на обществото.

В литературата се дават дефиниции на понятието правна отговорност, които съчетават положителните и отрицателните страни на отговорността. В.Г. Смирнов, анализирайки проблемите на наказателната отговорност, отбеляза, че юридическата отговорност не се ограничава до отговорност за нарушаване на законово защитени интереси: правната отговорност се проявява най-ясно в нарушение. Но той наистина съществува и в извършването на разрешени и още повече пряко произтичащи от закона действия. Отговорността не е само възстановяване на щети, причинени от нарушение. Според G.V. Малцев да бъдеш юридически отговорен гражданин означава: честно, съвестно да изпълняваш всичко, което е предписано от закона; да може да даде правна оценка на своите действия, в определена от закона форма, да отговаря за последиците от своите действия.

ДА. Липински отбеляза, че въпреки разминаването във възгледите на учените относно броя на видовете социална отговорност, всички те (и юристи, и философи) признават правната отговорност като вид социална отговорност, което означава, че правната отговорност има характеристиките, които я характеризират. . Авторът откроява формите на социална отговорност, които той нарича „доброволна” и „държавно-задължителна”. Интересен поглед върху отговорността на M.A. Краснов. Притежавайки определен правен статут, субектът на правото, отбелязва той, влиза в разнообразни правоотношения и вече на този етап, т.е. при правомерно поведение е налице недиференцирана правна отговорност, независимо от осъзнаването й от субекта на правото. Когато дадено лице излезе извън рамките на законовата давност, държавата неутрализира чрез принуда фактите, които нарушават обществените отношения, правната отговорност навлиза във втория си стадий, изразявайки реална негативна реакция на нарушението. При правомерното поведение юридическата отговорност не представлява особен вид, аспект на отговорност, а представлява само нейния първи етап и се изразява на този етап в задължението на субекта на правото да измерва своето поведение с онези норми, които предписват или забраняват определени действия. .

Тъй като се придържаме към позицията на онези автори, които свързват отговорността преди всичко с извършването на противоправни действия и наричат ​​наказанието като негов определящ признак, разглежданият принцип не ни е съвсем ясен. Според нас осигуряването на благоприятна околна среда и екологична безопасност в съответните територии е едно от основните задължения на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. А при нарушаване на посоченото задължение, виновните трябва да носят отговорност.

6. Принципът на платено природоползване и обезщетение за екологични щети

Законът, закрепващ принципа за платено природоползване и обезщетение за щети на околната среда, е насочен към ефективното използване на природните ресурси, като се намали тяхното подценяване. Законодателството за природните ресурси установява свои собствени форми на плащане за всеки вид природни ресурси. Така, например, формите на плащане за ползване на вода са плащане за правото на ползване на водни обекти и плащане, насочено към възстановяване и опазване на водните обекти. За ползване на горските ресурси плащането се събира в две основни форми – горски данъци и рента. По отношение на недрата се разграничават четири форми на платено природоползване: за право на проучване, проучване за полезни изкопаеми; за право на добив на полезни изкопаеми; за право на ползване на недра за други цели; за възпроизводство на минерално-суровинната база. Форми на плащане за ползване на земята - поземлен данък и наем.

Целта на въвеждането на такси за замърсяване на околната среда в системата на плащанията за природни ресурси е подобряване на икономическия механизъм на управление на природата. Таксата изпълнява функцията за пестене на ресурси, включително плащания за всяка съставка на замърсяване, вид вредно въздействие, което води до подобряване на околната среда и намаляване на природонапрежението на националния доход. Тази такса се начислява за следните видове вредно въздействие върху околната среда:

емисии на замърсители и други вещества в атмосферния въздух; заустване на замърсители, други вещества и микроорганизми в повърхностни водни обекти, подземни водни обекти и водосборни зони;

замърсяване на недрата, почви;

обезвреждане на отпадъци от производство и потребление;

замърсяване на околната среда от шумови, топлинни, електромагнитни, йонизиращи и други видове физически въздействия;

други видове отрицателно въздействие върху околната среда.

7. Принципът на независимост на контрола в областта на опазването на околната среда

Контрол в областта на опазването на околната среда се извършва с цел осигуряване изпълнението на установените изисквания (норми, правила, наредби) за използване на природните ресурси, проверка на изпълнението на мерките за опазването им от държавни органи, местно самоуправление. , техните длъжностни лица, юридически лица, както и граждани. При навременни условия контролът върху рационалното използване на природните ресурси става още по-важен от преди. Например, понастоящем законодателството за земята предоставя на собствениците, собствениците на земя, ползвателите на земя, наемателите широки права за независимо управление на земята. Такива дейности обаче не трябва, както е посочено в чл. 36 от Конституцията на Руската федерация, причиняват щети на природната среда и нарушават правата и законните интереси на други лица. Задълбочаването на поземлената реформа и формирането на нови поземлени отношения, основани на въвеждането на частна собственост върху земята, при продължаващо потребителско отношение към използването й, налага по-голям контрол върху използването и опазването на земята.

Законът дава широко понятие за принципа на независимост и се отнася до независимостта на контрола в областта на опазването на околната среда. Тази формулировка обаче веднага повдига въпроса: за каква независимост говорим? Според нас гаранция за ефективността на контрола в областта на опазването на околната среда ще бъде независимостта на инспекторите в областта на опазването на околната среда при изпълнение на задълженията им в рамките на техните правомощия, с други думи, никой няма право да се намесва в работата на инспекторите, извършвана в съответствие с изискванията на законодателството за опазване на околната среда.околна среда. Всяка форма на натиск върху инспектор трябва да бъде призната за противозаконен акт.

8. Принципът на презумпция за опасност за околната среда на планираните стопански и други дейности

Необходимо е този принцип да се разглежда във връзка с принципите на задължението за оценка на въздействието върху околната среда при вземане на решения за изпълнение на стопански и други дейности и задължението за извършване на държавен екологичен преглед на проекти и друга документация, обосноваваща икономически и други дейности, които могат да имат отрицателно въздействие върху околната среда, да създават заплаха за живота, здравето и имуществото на гражданите, тъй като са взаимосвързани.

Принципът на презумпция за екологична опасност от планирани стопански и други дейности означава, че Законът разглежда всяка планирана дейност като потенциално опасна. Следователно задължението за доказване на екологична безопасност е на лицето, което се интересува от изпълнението на своите планове. Такива задължения на стопанските субекти - да извършват оценка на въздействието, да представят материали за държавен екологичен преглед - отдавна са залегнали в законодателството. С въвеждането на този принцип най-важният сегмент от законодателството в областта на околната среда получава логическа завършеност: всички онези екологични изисквания, които се отнасят до етапа на поставяне на обекти, планиране, оправдаване на икономическа дейност и които понякога предизвикват критика от гледна точка на големия им брой или разходите са оправдани и в същото време най-добре обяснени.

Оценката на въздействието върху околната среда на планирана дейност (ОВОС) е нова законова мярка за нейната защита за Русия, която се извършва от началото на 90-те години. 20-ти век Ако в предишния Закон „За опазване на околната среда” от 1991 г. дори не се споменава необходимостта от ОВОС при планиране на нова стопанска дейност, то в Закона задължението за провеждането й е заложено като основен принцип, и на това е посветена специална статия. 32, в съответствие с който ОВОС се извършва по отношение на планираните икономически и други дейности, които могат да окажат пряко или косвено въздействие върху околната среда, независимо от организационно-правните форми на собственост на субектите на стопански и други дейности. Извършва се при разработването на всички алтернативни варианти за предпроектна, включително прединвестиционна, и проектна документация, обосноваваща планираните икономически и други дейности, с участието на обществени сдружения.

По този начин се извършват дейности по идентифициране, анализиране и отчитане на преки, косвени и други последици от въздействието върху околната среда на планираните икономически и други дейности, за да се вземе решение за възможността или невъзможността за нейното изпълнение, т.е. оценката на въздействието върху околната среда е призната от действащия закон като задължителна.

Принципът на задължително провеждане на държавната екологична проверка е насочен към клиента на планираната дейност и органите на държавния екологичен преглед. Този принцип означава, че клиентът няма право да взема решение за изпълнение на планираната дейност и да извършва такива дейности, ако проектите и друга документация показват, че тази дейност може да има отрицателно въздействие върху околната среда, да създаде заплаха за живота , здравето и имуществото на гражданите. Преди да вземе решение, той е длъжен да представи необходимите материали за държавна екологична експертиза в съответствие с ал.1 на чл. 14 от Федералния закон "За екологичната експертиза".

За Федералната служба за надзор на природните ресурси или нейните териториални органи съдържанието на този принцип предполага задължението за приемане на материали за изследване, организиране и провеждане на държавна екологична експертиза.

Въз основа на факта, че принципите са фундаментални идеи, основните принципи, които дефинират принципите, са някои нормативни и ръководни принципи, които имат общи черти с правните норми, но в същото време служат като основа и насока за създаване и прилагане от всички други правни норми, т.е. имайки определен приоритет пред тях, изглежда, че такива принципи като:

отчитане на природните и социално-икономическите характеристики на териториите при планирането и осъществяването на стопански и други дейности;

приоритет на опазване на природните екологични системи, природните ландшафти и природните комплекси;

допустимостта на въздействието на стопанските и други дейности върху природната среда въз основа на изискванията в областта на опазването на околната среда;

задължително участие в дейности по опазване на околната среда на държавни органи на Руската федерация, държавни органи на съставни образувания на Руската федерация, местни власти, обществени и други сдружения с нестопанска цел, юридически и физически лица;

осигуряване на интегриран и индивидуален подход при установяване на изискванията в областта на опазването на околната среда към стопанските и други субекти, които извършват такива дейности или планират да извършват такива дейности; организацията и развитието на системата на екологичното образование, възпитанието и формирането на екологична култура вече не се свързват с правни, а с други форми на опазване на околната среда.

Според нас не изглежда напълно правилно да се включва каквото и да е твърдение в списъка на принципите на правото и законодателството. Например, V.V. Петров подчерта, че изразеното в чл. 3 от Закона на РСФСР „За опазване на околната среда“, принципите „проникват в цялото му последващо съдържание“. И.Ф. По отношение на същите принципи Панкратов отбеляза, че те не могат да се считат само за декларации, жалби, пожелания; те са изискванията, на които се основава регулирането на опазването на околната среда. С други думи, в процеса на законодателна работа е необходимо да се подходи по-балансирано към въпроса за необходимостта от определени принципи, връзката им с принципите, залегнали в други актове на законодателството в областта на околната среда, и тяхното нормативно съдържание. Недостатъчното внимание към формулирането на принципите в екологичното законодателство води до характеризирането му като незряло, недостатъчно задълбочено и в крайна сметка намалява възможността за прилагане на принципите като „висш закон”.

Изброените принципи според нас е трябвало да бъдат включени в списъка с цели или задачи на екологичното законодателство, но тъй като са залегнали в закона като принципи, ние ще ги считаме за такива.

9. Принципът на отчитане на природните и социално-икономическите характеристики на териториите при планирането и осъществяването на икономически и други дейности

Отчитането на природните и социално-икономическите характеристики на териториите при планирането и осъществяването на икономически и други дейности е заложено в закона като един от принципите за опазване на околната среда, тъй като Руската федерация е федерална държава, която включва 89 субекта, които са разнородни по отношение на природни и географски характеристики, демографски, екологични, икономически и други признаци, наличието на природни ресурси и обекти на отрицателно въздействие върху околната среда на техните територии. Въз основа на това при планирането и осъществяването на икономически и други дейности е необходимо да се вземат предвид регионалните особености.

Приоритетът за опазване на природните екологични системи, природните ландшафти и природните комплекси произтича от съдържанието на редица норми на екологичното законодателство. Защитата им се осъществява чрез установяване на ограничения или забрана за изтеглянето им. Например, не се допуска отнемане или прекратяване по друг начин на права върху земи от специално защитени природни зони за нужди, които противоречат на тяхното предназначение (клауза 3 от член 95 от Кодекса на земята на Руската федерация) и др.

Сътрудничеството между държавата и гражданите при решаване на екологични проблеми е съществена предпоставка за осъществяване на субективните права, предоставени от закона за всеки и условие за успешното им опазване. Опазването на здравето на населението, което до голяма степен се дължи на състоянието на природната среда, отдавна е прераснало от личен въпрос на всеки в обществено значим проблем, във връзка с което този закон установява задължителното участие в дейности по опазване на околната среда. на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на субектите на Руската федерация, местните власти, обществените и други сдружения с нестопанска цел, юридически и физически лица. Потенциално спектърът от съвместни дейности е доста широк. Но в момента в Русия, от целия спектър от екологични проблеми, може би населението е най-загрижено за проблемите на превенцията и (по-рядко) компенсирането на екологичните щети за живота и здравето. Характерно е, че идеите за опазване на биоразнообразието, отделни обекти от жива и нежива природа са забележимо по-малко популярни сред гражданите на страната ни, отколкото сред западната общественост. В тази посока по правило работят професионално големи неправителствени организации, по-рядко - местни клубове, групи и т.н. Предотвратяването на вредите за околната среда сега се превръща в приоритетна област на взаимодействие между държавата и нейните граждани в областта на опазването на околната среда. Перспективите за съвместни дейности до голяма степен зависят от формирането в нашето законодателство на интегрирана междусекторна институция за обществено участие при приемането на екологично значими решения.

10. Принципът за осигуряване на интегрирани и индивидуални подходи при установяване на изискванията в областта на опазването на околната среда

По-специално е необходимо да се въздържат от дейности, които могат да причинят непоправими щети на природата. Дейност, която е изпълнена с повишена опасност за природата, трябва да бъде предшествана от задълбочен анализ и лицата, извършващи такива дейности, трябва да докажат, че очакваните ползи от нея са значително по-големи от вредите, които могат да бъдат причинени на природата, а в случаите, когато възможният пагубен ефект от такива дейности не са ясно дефинирани и не трябва да се предприемат. Дейностите, които могат да причинят щети на природата, трябва да бъдат предшествани от оценка на техните възможни последици, а проучванията за въздействието на проектите за развитие върху природата трябва да се извършват достатъчно предварително и ако е решено да се извършват такива дейности, те трябва да бъдат извършва се планирано и се провежда по такъв начин, че да се сведат до минимум възможните му вредни последици.

11. Принцип на националното наследство на природните ресурси

Природата и нейното богатство са националното наследство на народите на Русия, естествената основа за тяхното устойчиво социално-икономическо развитие и човешкото благополучие. При извършване на икономически, управленски и други дейности, които оказват отрицателно въздействие върху състоянието на околната среда, държавните органи, предприятия, институции, организации, както и гражданите на Руската федерация са длъжни постоянно да подобряват своите познания за природата, екологичната култура. , насърчават екологичното образование на по-младото поколение, във връзка с което, очевидно, организацията и развитието на системата на екологичното образование, възпитанието и формирането на екологична култура са залегнали в статията като принцип.

Според Екологичната доктрина на Руската федерация, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 31 август 2002 г. № 1225-r, ниското ниво на екологично съзнание и екологична култура на населението на страната е една от основните Фактори за влошаване на околната среда в Руската федерация. Осъществяването на целта за повишаване на екологичната култура на обществото трябва да бъде улеснено от система на всеобщо, всестранно и непрекъснато екологично образование и възпитание, обхващащо целия процес на предучилищно и училищно образование и възпитание. При организирането и създаването на необходимите условия за екологично възпитание на населението трябва да се обединят и координират усилията на държавните органи, природозащитните, образователните и обществените организации и много други сдружения. Само по този начин, наред с подходяща правна и регулаторна подкрепа, могат да бъдат насърчавани различни социални групи да придобиват екологични знания.

Структурата на правната рамка трябва да гарантира правата и задълженията на гражданите, да определя системата за управление и регулиране, финансиране, както и процедурата за изпълнение и отговорност на участниците в процеса на екологично образование въз основа на единна държавна политика.

Освен това едно от най-важните условия за ефективност на екологичното образование е разумното съчетаване на теоретична подготовка с реални практически дейности, свързани с изучаването на природната среда и оценката на нейното екологично състояние.

12. Принципът за осигуряване на намаляване на отрицателното въздействие на стопанските и други дейности върху околната среда

За стимулиране на рационалното използване на природните ресурси и опазването на околната среда, Законът предвижда система от специални инструменти, предназначени да променят психологията на стопанските субекти и да насърчават екологичното образование на последните. Тя включва по-специално държавна подкрепа под формата на данъчни или други облекчения за внедряване на най-добрите съществуващи технологии, нетрадиционни видове енергия, използване на вторични ресурси и преработка на отпадъци и др.

Съвкупността от всички видове живи организми: от бозайници до микроскопични вируси и микроби, от насекоми до цветя и дървета, от риби, птици и маймуни до хора - всичко това съставлява биологичното разнообразие на планетата, което учените определят с една дума - биота. Терминът биоразнообразие се отнася до богатството на видовете, намиращи се в определен район в определен период от време. Установено е, че при цялото огромно разнообразие всички биологични видове и всички екосистеми са взаимосвързани, като се започне от молекулата на ДНК и се стигне до регионалните екосистеми и планетарната биосфера като цяло. Всичко, което живее на нашата планета и което определя човешката дейност, зависи от биологичното разнообразие. Именно това определя основните екологични функции, като например защита на почвата от унищожаване, именно това осигурява на човек почти всички суровини за производството на храни, облекло, лекарства, строителни и други материали, и т.н.

Значението на фиксирания принцип се обяснява с факта, че въпреки че случаите на изчезване на отделни видове са се случвали и преди (включително в праисторически времена), толкова значителни загуби от тях никога досега не са били регистрирани, толкова мащабни и необратими процеси на промени в екосистеми и климатични условия, както в наше време. Нуждите на населението от храна, жилища и транспорт непрекъснато нарастват. Това води до намаляване на естествените екосистеми, те се смачкват, трансформират, дори изчезват. Промишлени и битови отпадъци, минерални торове тровят природата, което води до смъртта на много видове животни, птици, риби и растения.

Човешката икономическа дейност по същество е основната причина за изчезването на много видове биота. Това важи особено за замърсяването на околната среда. Според много биолози през следващите две-три десетилетия всеки четвърти представител на биотата ще бъде застрашен, независимо дали става дума за фауна или флора.

Така намаляването на биоразнообразието, т.е. намаляването на броя на видовете, образуващи фрагменти от екологичната мрежа, е една от проявите на деградацията на природната среда, във връзка с това трябва да се положат повече усилия за опазване на биологичното разнообразие и останалите територии на дивата природа.

13. Принципът за забрана на стопански и други дейности

Принципът за забрана на икономически и други дейности, чиито последици са непредвидими за околната среда, както и изпълнението на проекти, които могат да доведат до деградация на естествените екологични системи, промяна и (или) унищожаване на генетичния фонд на растенията , животни и други организми, изчерпване на природните ресурси и други негативни промени в околната среда.

Дейностите, които могат да причинят неблагоприятни въздействия върху околната среда, трябва да бъдат контролирани и да се използва най-подходящата технология, която може да намали степента на опасността или други неблагоприятни въздействия върху околната среда. Но във всички случаи трябва да се забранят дейности, които могат да причинят непоправими щети на природата.

Именно този принцип послужи като едно от основните правни основания за обжалването през 2004 г. на 8 обществени екологични организации пред съда с искания за спиране на дейностите по интегрирано разработване на нефтени находища в Охотско море, което създава заплаха от нарушаване на местообитанията, намаляване на броя и пълно изчезване на обекти от дивата природа, изброени в червените книги на IUCN, RF, Сахалинска област. Еколозите поискаха да се спрат: драгирането в периода на миграция и хранене на сиви китове в района на основното им пасище; изхвърляне на промишлени и битови отпадъци във водите на Охотско море; изграждане на сухопътен тръбопровод по траншеен път през реки за хвърляне на хайвера по цялото му трасе.

14. Принципът на спазване на правото на всеки да получава достоверна информация за състоянието на околната среда

Така Конституцията на Руската федерация (част 2, член 24) се отнася до задължението на държавните органи и местните власти, техните служители да предоставят на всеки възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат техните права и свободи. Някои коментатори смятат, че тази разпоредба се отнася само за случаите, когато информация за личния му живот е събрана някъде върху гражданин и той иска да се запознае с нея. Изглежда, че обхватът на това правило е много по-широк. Например, ако обект е започнал да се издига близо до къщата на гражданин на строителна площадка, оградена с висока ограда, тогава той има право да изисква информация за този обект именно въз основа на част 2 на чл. 24 от Конституцията на Руската федерация. Тази разпоредба е в съответствие и с част 4 на чл. 29 от Конституцията на Руската федерация, според който всеки има право свободно да търси и получава необходимата за него информация (включително информация за околната среда).

Част 3 Чл. 41 от Конституцията на Руската федерация установява, че укриването от длъжностни лица на факти и обстоятелства, които представляват заплаха за живота и здравето на хората, води до отговорност в съответствие с федералния закон. Отговорността - наказателна, гражданска, административна - се предвижда в тези случаи от Наказателния, Гражданския кодекс на Руската федерация, както и от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения.

Във Федералния закон от 20 февруари 1995 г. № 24-FZ „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“ (изменен от 10 януари 2003 г.), сред основните направления на държавната политика в областта на информатизацията, създаването на условия за висококачествена и ефективна информационна подкрепа се назначава граждани на базата на държавни информационни ресурси. Това се отнася до всяка разпоредба от този вид; следователно е логично да се твърди, че тази разпоредба на закона се прилага и за информационното подпомагане на околната среда. В чл. 10 от посочения закон, който разграничава информационните ресурси по категории достъп, изрично се забранява ограничаването на достъпа до законодателни и други нормативни актове, уреждащи правата, свободите и задълженията на гражданите, до документи, съдържащи екологична, санитарно-епидемиологична и друга информация, необходима за осигуряват безопасното функциониране на населените места, безопасността на гражданите и населението като цяло. Член 12 от посочения закон гарантира равни права на достъп до информационните ресурси на държавата, като гражданите не са длъжни да обосновават пред собственика на тези ресурси необходимостта от получаване на исканата от тях информация. Посоченият в този член достъп е основание за упражняване на обществен контрол върху дейността на държавните органи и местното самоуправление, както и върху състоянието на околната среда и други области на обществения живот. В чл. 13 от Федералния закон „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“ съдържа заповед тези органи да извършват масова информационна подкрепа на потребителите относно правата, свободите, задълженията на гражданите, тяхната сигурност и други въпроси от обществен интерес. И накрая, чл. 24 от Федералния закон „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“ гарантира защитата на правата на достъп до информация. Отказът от него или предоставянето на умишлено неверни данни може да се обжалва в съда. Във всички случаи лицата, на които е отказан достъп, имат право на обезщетение за вредите, които са претърпели. А ръководителите и другите служители, които са виновни за незаконно ограничаване на достъпа, носят отговорност в съответствие с наказателното, гражданското и административното право.

Информирането на населението за състоянието на околната среда трябва да се извършва чрез публикуване в официални публикации на федералните органи на изпълнителната власт, в официални публикации на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, както и чрез обществени дискусии (анкети, изслушвания, референдуми и др.).

15. Принципът на отговорност за нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда

В момента, в периода на формиране на правовата държава в Руската федерация, ролята на един от основните институции на правото е по-голяма от всякога - юридическата отговорност за извършеното престъпление. Правната отговорност е задължението на нарушителя, който е допуснал нарушения на законодателството в областта на околната среда, да претърпи съответни лишения и неблагоприятни последици от личен, имуществен характер, които се съдържат в нормите на закона и се прилагат в определена процесуална форма.

Субектите на правна отговорност са нарушителите. Но държавата им поставя различни изисквания. И така, субект на този вид правна отговорност, като наказателна, може да бъде лице, навършило 14 години. Възрастта за административна отговорност е 16 години. Субекти на административната отговорност като един от видовете правна отговорност могат да бъдат не само граждани, навършили 14 години и вменяеми, но и юридически лица. Според законодателството на Руската федерация само физически лица могат да бъдат обект на престъпления.

За това или онова престъпление се прилагат различни мерки за отговорност. Ако наказателното законодателство предвижда такава мярка за наказание като лишаване от свобода за много дълъг срок или дори за цял живот, тогава според административното право лице може да бъде лишено от свобода за срок, като правило, не повече от 15 дни.

Законът установява следните видове правна отговорност за нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда:

Имот;

дисциплинарни;

административен;

престъпен.

16. Принцип на участие на граждани, обществени и други сдружения с нестопанска цел при решаване на проблеми по опазване на околната среда

Участието на граждани, обществени и други сдружения с нестопанска цел е тяхното участие в подготовката и приемането на екологично значими икономически и други решения. Екологично значимите решения са правни актове (от нормативен и ненормативен характер) на държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, както и на местните власти, чието изпълнение е свързано с влияние върху състоянието на природните обекти. , комплекси, системи или природната среда като цяло. Най-често срещаните варианти за такива решения са определяне на нови строителни площадки, предоставяне на парцели, одобряване на предпроектни проучвания и проекти, приемане на генерални планове за градове и др. Например, ал. 3 на чл. 31 от Кодекса на земята на Руската федерация задължава местните власти да информират населението за възможното (предстоящо) предоставяне на земя за поставяне на обекти. При предоставяне на земя в местата на пребиваване и стопанска дейност на малки народи и етнически групи за цели, които не са свързани с техните традиционни дейности и традиционни занаяти, може да се проведе събиране, референдум на граждани за отнемане (изкупуване) на земя. Съгласно параграф 4 на чл. 31 от Кодекса на земята на Руската федерация, местната власт информира собствениците, собствениците на земя, ползвателите на земя и наемателите във връзка с възможното отнемане на техните парцели и др. Трябва обаче да се има предвид, че последиците за околната среда могат да възникнат не само поради ново строителство, но и в резултат на преустройство или ликвидация на някои специфични обекти, следователно съответните решения трябва да имат екологична обосновка, да бъдат подложени на екологичен преглед и процедура на обществено обсъждане.

Гражданската активност на населението е мощен стимул за спазване на закона и установяване на режим на екологична легитимност в обществото. Въпреки постоянните икономически трудности, все още има тенденция към екологизиране на общественото съзнание. Съществува и известно правно съзнание – разбирането от населението на стойността на конституционните им права на екологично безопасни условия на живот. На настоящия етап такива форми на социална дейност като гражданско участие, участие на населението, обществените сдружения и отделните граждани в решаването на проблеми от екологично значение обещават да бъдат най-продуктивни. Опитът показва несъмнената полезност на общественото мнение: с дейността на граждани и неправителствени организации бяха предотвратени или коригирани много екологично неоправдани и дори вредни проекти. От методологическа гледна точка значението на общественото участие се крие във факта, че то допринася за нашия напредък към правна държава. По степента на реалност на общественото участие може да се съди за демократичността на държавата и наличието на развити публични институции, влиятелният недържавен сектор е най-важният компонент на гражданското общество. Екологично ориентираната част от населението получи широки възможности да изразява и разпространява своите възгледи именно в условията на демократизация на обществения живот, формирането на правова държава и гражданско общество.

защитна среда

17. Принципът на международното сътрудничество

Търсенето на начини за обединяване на усилията на държавите и народите за успешно решаване на проблема с опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси трябва да се извършва въз основа и в стриктно съответствие с общопризнатия международно правен принцип за сътрудничество, който в международно екологично право означава правно задължение на държавите, независимо от тяхната обществена и държавна система, да си сътрудничат помежду си по въпросите на поддържането на мира и международната (включително екологичната) сигурност, както и да допринасят за подобряването на международното екологично право и ред.

Принципът на международното сътрудничество понастоящем е един от основополагащите в международното правно регулиране на опазването на околната среда. Той се основава на почти всички съществуващи и разработени международни правни актове в тази област. Принципът на международното сътрудничество на Руската федерация в областта на опазването на околната среда също е основен в нашето законодателство.

Международното сътрудничество се развива в рамките на международни организации, многостранни конвенции и споразумения, както и двустранни договори и споразумения със страните от ОНД, близко и далечно чужбина. През 2003 г. Руската федерация се присъедини към Конвенцията на ООН за борба с опустиняването. Подготвени и подписани са редица междуправителствени и междуведомствени споразумения в областта на управлението на природата и опазването на околната среда със страните от ОНД и далеч в чужбина, включително: Рамковата конвенция за опазване на морската среда на Каспийско море; Междуправителствено споразумение с Китайската народна република за сътрудничество в областта на изследването и развитието на Световния океан. Сътрудничеството с Програмата на ООН по околна среда (UNEP) се осъществява в рамките на проектите от третата фаза на програмата на Глобалния фонд за околна среда в следните ключови области: устойчиви органични замърсители (УОЗ), деградация на земята, биоразнообразие и биобезопасност, международни води.

На срещата на министрите на околната среда на страните от Г8 (25, 27 април 2003 г., Париж, Франция) беше прието съвместно комюнике по редица въпроси: относно практически мерки, насочени към решаване на проблемите на Африка; за осигуряване на безопасността на корабоплаването; за укрепване на взаимодействието в рамките на глобални и регионални конвенции и споразумения за околната среда. На срещата на върха на страните от Г8 (31 май - 3 юни 2003 г., Евиан, Франция) беше разработен и приет Планът за действие по водите, насочен към интегрирано управление и ефективно използване на водните ресурси; План за действие за наука и технологии за устойчиво развитие, насочен към опазване на биологичното разнообразие и устойчиво управление на горите.

Сътрудничеството чрез Икономическата комисия на ООН за Европа (UNECE) се осъществява в рамките на процеса „Околна среда за Европа”. На Паневропейската конференция на министрите на околната среда „Околна среда за Европа“ (20, 23 май 2003 г., Киев, Украйна), министерска декларация, рамков документ за стратегия за околната среда за страните от Източна Европа, Кавказ и Централна Азия, както и основните елементи на образователна стратегия за устойчиво развитие.

Заключение

Този списък с принципи не е нито изчерпателен, нито пълен. Процесът на формиране на принципите на екологичното право продължава успоредно с усъвършенстването и по-нататъшното развитие на руското екологично законодателство. Доказателство за това може да бъде увеличаването на броя на секторните принципи на руското законодателство от шест (според предишния Закон „За опазване на околната среда“ от 1991 г.) до двадесет и три (според закона

По своя характер на въздействие върху обществото и последствията за него, проблемът за опазването на околната среда е сложен проблем и като сложен проблем изисква интегриран подход към неговото решаване, изисква използването на всички знания, натрупани от човечеството и всички средства, с които разполага. Сега основното вече стана очевидно: качеството на околната среда на местно, регионално и дори национално ниво зависи от това как и за какви цели ще се използва този или онзи природен ресурс, решаването или възникването на много социални проблеми, кладенецът. -населението на големи територии.

Библиография

1. Василиева M.I. Участие на обществеността при вземането на решения, значими за околната среда // Руската федерална информационна агенция за околната среда - REFIA (www.refia.ru).

2. Иконицкая И.А., Краснов Н.И. Земелено право и опазване на природата // Съветска държава и право. 1979, стр. 57.

3. Казанник A.I. Административно-правна защита на природата в басейна на Байкал. Част 1. Иркутск, 1977. С. 11 - 13.

4. Колбасов О.С. Екология: политика - право. М., 1976. С. 216.

5. Липински Д.А. Форми на осъществяване на правната отговорност / Изд. Хачатурова Р.Л. Толиати, 1999, стр. 13

6. Maltsev G.V. Социалистическо право и свобода на личността. М., 1968. С. 31.

7. За законодателното осигуряване на безопасността на околната среда // Държава и право. 1995. No2. С. 116.

8. Петров В.В. Екологично право в Русия: Учебник за университети. М., 1995. С. 115.

9. Петров В.В. Руското право на околната среда: Учебник. М., 1995. С. 163.

10. SZ RF. 1995. бр.8. Изкуство. 609; 2003. No2. Изкуство. 167

11. SZ RF. 2001. бр.44. Изкуство. 4147.

12. Смирнов В.Г. Функции на съветското наказателно право. Ленинград, 1965. С. 78.

13. Тугаринов Б.П. Личност и общество. М., 1965. С. 52.

Съществува силна връзка между общия икономически растеж и промените в околната среда. В тази връзка разглеждането на проблемите на социалното развитие без отчитане на факторите и моделите на околната среда, които регулират взаимоотношенията на обществото с природата, може да доведе до нежелани икономически и социални последици.

Държавното регулиране на управлението на природата, опазването на околната среда е причинено от неблагоприятната екологична ситуация в цяла Русия. 33% от емисиите идват от предприятията на металургичния комплекс; 30% - за енергия, 7-8% - за химическа, въглищна промишленост, в градовете повече от 50% от емисиите в атмосферата идват от транспорта (в някои градове - около 70%). Градските пречиствателни съоръжения не работят задоволително; повече от 25% от земеделските земи са обект на ерозия; 15% са подгизнали; повече от 20% от селскостопанските продукти съдържат нитрати. При добив се губят: 15% въглища, 30% желязна руда; добив на нефт от резервоари не надвишава 30%

Причини за екологични кризиса: държавен монопол и частна собственост върху природните ресурси; господството на военно-промишления комплекс; преобладаването на потребителската психология на гражданите и ръководителите на предприятия и организации; липса на икономически, административни и правни мерки, които да насърчат ползвателите на природни ресурси и други стопански субекти да спазват екологичните изисквания.

Основни принципи в областта на държавното регулиране на околната среда:

приоритет на опазването на човешкия живот и здраве;

· научно обосновано съчетание на екологични и икономически интереси на обществото;

· рационално използване на природните ресурси;

Спазване на изискванията на законодателството в областта на опазването на околната среда и отговорност за екологични нарушения;

· публичност в работата и тясна връзка при решаване на екологични проблеми.

Изброените принципи са определени от международното и националното законодателство в областта на опазването на околната среда, изискванията за екологизиране на икономиката и са насочени към разработване на икономически механизъм за осигуряване на екологично устойчиво развитие.

Стратегически задачи и цели на правителството в областта на опазването на околната среда:

Опазване на природните ресурси, естественото човешко местообитание;

Поддържане на благоприятна безопасна среда за осигуряване на физическото, социалното, психологическото благополучие на населението;
- осигуряване на рационално управление на природата;

Опазване на генетичния фонд, видовото и ландшафтното разнообразие на природата;

Поддържане на баланса на биосферата на местно, регионално, глобално ниво;

Предотвратяване на вредното за околната среда въздействие на стопанската дейност.

Същността на опазването на околната среда е да се намери оптималният баланс между екологичните интереси на обществото и икономическите интереси. Тези интереси са противоречиви. Могат да се обособят три изхода от създалите се противоречия: екологичен утопизъм; икономически екстремизъм, т.е. когато трябва да развива икономиката без оглед на околната среда; съчетание от икономически и екологични потребности, като се вземе предвид приоритетът за защита на човешкия живот и здраве.

Принципи на опазване на околната среда:

Спазване на всички изисквания на екологичното законодателство;

рационално използване на природните ресурси, като се вземат предвид природните закони, потенциала на природната среда;

· приоритет на човешкия живот и здраве, осигуряване на екологични условия за живот, труд, отдих на населението;

· международно сътрудничество в областта на екологията и опазването на околната среда.

12.2. Основните насоки на опазване на околната среда

Обекти за защита: естествени екологични системи и озоновия слой на атмосферата; земя, недра, повърхностни и подземни води, атмосферен въздух, гори, флора и фауна; държавни природни резервати, национални паркове, природни паметници, редки видове животни и др.

В момента в Русия има повече от 100 природни резервата с площ от над 25 милиона хектара. На територията на резерватите са забранени икономически и развлекателни дейности, бране на плодове, добив на природни ресурси, прелитане на самолети под 2 км, пътуване, преминаване на неоторизирани лица извън специални пътища.

В Русия има повече от 1500 държавни природни резервата с площ от около 60 милиона хектара. Резерватите могат да бъдат ландшафтни, геоложки, биологични и др. В тях можете частично да берете горски плодове, гъби, да ловувате, ако това не пречи на основната цел на този резерват. В Русия има около 30 национални природни парка с площ над 5 милиона хектара.

Основните задачи на националните паркове са: създаване на условия за екологичен туризъм; опазване на природни паметници на историята и културата; организация на екологичното образование.

Компетентността на правителството в областта на опазването на околната среда:

Осъществява изпълнението на държавната екологична политика;
- изготвя годишен отчет за състоянието на опазването на околната среда;

Координира дейността на министерствата и ведомствата;

Одобрява екологични стандарти за емисии на замърсители;

Взема решение за прекратяване на дейността на предприятия, независимо от формата на собственост;

Осигурява на населението необходимата екологична информация;
- осигурява организиране на екологична услуга.

Най-важните федерални закони в тази област са: Законът "За опазване на околната среда"; Закон "За недрата"; Закон "За животните"; Закон „За екологичната експертиза”; Закон „За радиационната безопасност”; Закон „За специално защитените природни територии“.

Основните области на опазване на околната среда включват:
- защита на атмосферния въздух - на първо място е необходимо да се намали количеството на емисиите на вредни вещества от стационарни и мобилни източници на замърсяване;

Опазване на водните ресурси - необходимо е да се намали заустването на замърсени отпадъчни води, поемането на замърсители до максимално допустимите стойности;

Защита на земята, почвата, недрата - необходимо е да се бори с водната и ветровата ерозия, да се намали употребата на пестициди;

Опазване на флората и фауната, т.е. организиране на нови резервати, светилища, поддържане на Червената книга;

Привеждане на специално защитени природни територии до международните стандарти;

Решаване на междурегионални екологични проблеми в райони с неблагоприятна екологична ситуация (Арктика, Черно море, Кузбас, Байкал.).

Икономическият механизъм на опазване на околната среда включва: механизъм за регулиране на икономическите отношения; система от икономически стимули за опазване на природата и рационално използване на природните ресурси; мерки за административно и наказателно наказание.

Основните елементи на икономическия механизъм за опазване на околната среда:

счетоводство и социално-икономическа оценка на природните ресурси;

· планиране, разработване и финансиране на програми за опазване на околната среда;

· лицензии, лимити, ползи за ползвателите на природни ресурси;

· формиране на пазар на екологични услуги, представен от екологична информация, система за сертифициране, услуги за оценка и компенсиране на щети, екологично застраховане и обслужване на национални паркове.

Задачи на икономическия механизъм за опазване на околната среда:

· организация на финансиране на природозащитни мерки;

· определяне на ограничения за използване на природни ресурси, емисии на замърсители и изхвърляне на отпадъци;

Установяване на платежни стандарти и размери на плащанията за използване на ресурсите;

Обезщетение за вреди, причинени на околната среда и човешкото здраве;

· предоставяне на различни предимства, заеми за внедряване на малоотпадни и безотпадни, ресурсоспестяващи технологии, индустрии.

Финансирането на екологични програми се осъществява за сметка на:

бюджети на всички нива на управление (федерални бюджети, бюджети на субекти, фондове на предприятия на организации);

· средства от задължителни екологични фондове от всички нива;

· средства на екологичните осигурителни фондове;

· доброволни вноски;

заеми и други източници.

Екологични фондовеса създадени за решаване на неотложни екологични проблеми и компенсиране на причинената вреда. Основните насоки на изразходване на средствата от тези фондове:

За възпроизводство на природни ресурси;

Относно въвеждането на екологично чисти технологии;

За изграждане на пречиствателни съоръжения;

За развитие на екологичното образование;

За изпълнение на програми за опазване на околната среда;

За предотвратяване и отстраняване на последствията от аварии (използват се фондове за екологично осигуряване);

Икономическо стимулиране на опазването на околната среда.

Стандартите, нормите и правилата също играят важна роля в регулирането на околната среда. Екологичните стандарти са максимално допустимите норми, чието спазване е задължително.

В редица страни за опазване на околната среда се използват стандарти за качество на околната среда, които представляват максимални нива на замърсяване и въздействия, които не трябва да се превишават в дадена среда или нейни компоненти, както и стандарти за продукти. , ограничаване на нивата на замърсители или неблагоприятни ефекти.

Стандартите за качество на околната среда се основават на три групи показатели:

Медицински, т.е. прагови нива на заплаха за човешкото здраве;

Технологичен - способността на икономиката да осигури изпълнението на установените граници на човешкото въздействие;

Научно-технически, т.е. способността на научните и технически средства да наблюдават спазването на границите на експозиция за всички параметри.

Елементи на икономическия механизъм за опазване на околната среда:

Счетоводна и социално-икономическа оценка на природните ресурси;

Планиране, финансиране на програми за опазване на околната среда;

Лицензи, ограничения. плащания, обезщетения и други регулаторни механизми;

Пазар на екологични услуги (информация за околната среда, екологично сертифициране, услуги за оценка и компенсиране на екологични щети, екологична застраховка, правни услуги, услуги в областта на специално защитени природни територии и обекти).

Контрол на знанието

3.1 Въпроси за сигурност

1.Икономическа роля и функции на държавата в съвременната смесена икономика.

2. Съвременни школи на икономическата мисъл за ролята на държавата

3. Модели на държавна намеса в икономиката.

4. Характеристики на държавното регулиране на икономиката в Русия.

5. Системата за държавно регулиране на икономиката, нейните участници, цели и принципи.

6. Сфери и граници на държавна намеса в икономиката.

7.Основни методи и инструменти на GRE.

8. Обекти и субекти на GRE.

9. Форми на SRE.

10. Административно и законодателно регулиране на икономиката.

11. Взаимодействие на държавни органи на различни нива.

12. Функции на федералните, регионалните и местните органи на изпълнителната власт.

13. Монополът в икономиката: същност, характеристики.

14. Ролята на държавата във формирането на ефективна пазарна среда.

15. Антимонополно законодателство и антимонополна политика на държавата.

16. Демонополизация в Русия: основни аспекти и насоки.

17. Държавна подкрепа за малкия бизнес.

18. Държавен бюджет и публичен дълг.

19. Вътрешен и външен публичен дълг.

20. Проблемът за балансиране на държавния бюджет.

21. Данъците като икономическа основа и инструмент на финансовата политика.

22.Фискална политика на държавата и нейната роля в държавното регулиране на икономическите процеси.

23. Ролята на обществените поръчки за развитието на пазарна икономика.

24. Методи на обществените поръчки, условията за избора им.

25. Руската правна рамка за конкурентни поръчки на продукти за държавни нужди.

26. Същност на публичните инвестиции, тяхната структура и значение.

27. Условия за осъществяване на инвестиционна дейност, форми и методи на нейното държавно регулиране.

28. Гаранции за правата на субектите на инвестиционна дейност.

29. Особености на правното регулиране на чуждестранните инвестиции.

30. Паричната политика като компонент на GRE.

31. Механизмът на държавното регулиране на паричните отношения.

32. Видове и значение на паричните методи на регулиране.

33. Необходимостта и начините за подобряване на паричната политика на Русия.

34. Същност, структура и значение на публичния сектор в икономиката.

35. Икономическа ефективност на публичния сектор.

36. Място и роля на държавната собственост в реформирането на икономиката.

37. Денационализация на собствеността: икономическо съдържание и Тома.

38. Приватизация: понятие, социална същност, причини за провеждане, правна уредба.

39. Форми и методи на приватизация на държавни и общински предприятия.

40. Въздействието на приватизацията върху ефективността на икономиката.

41. Управление на държавната собственост.

42. Същността и основните насоки на социалната политика на държавата.

42. Социалноосигурителна система: характеристики, структура, организационни, правни и финансови основи.

43. Държавно регулиране на заетостта.

44. Държавна подкрепа за системата на образованието и здравеопазването.

45. Основни цели и приоритети на социалните реформи в Русия.

46. ​​Същност, съдържание, принципи на външноикономическата политика на държавата.

47. Защита на националните интереси в системата на световните икономически отношения.

48. Мястото на региона в националното стопанство.

49. Обективни основи и съдържание на регионалната икономическа политика.

50. Икономически противоречия и взаимоотношения между центъра и региона.

52. Системата за държавно регулиране на управлението на природата и опазването на околната среда в Русия.

Основни принципи.Всяка държава, упражнявайки правото си да провежда политиката, от която се нуждае по отношение на националната екологична система, трябва да спазва общопризнатите принципи и норми на съвременното международно право: зачитане на държавния суверенитет, суверенно равенство на държавите, териториална цялост и цялост, сътрудничество , мирно разрешаване на международни спорове, международно-правна отговорност. Всички договори за опазване на околната среда произлизат от тях.

Специални принципи. Опазването на околната среда в полза на настоящите и бъдещите поколения е обобщаващ принцип по отношение на целия набор от специални принципи и норми на международното екологично право (MEE). Същността му се свежда до задължението на държавите, в дух на сътрудничество в полза на настоящите и бъдещите поколения, да предприемат всички необходими действия за опазване и поддържане на качеството на околната среда, включително премахване на негативните последици за нея, както и като рационално и научно обосновано управление на природните ресурси.

Специалните принципи за опазване на околната среда са изброени по-долу.

1. Недопустимост на причиняване на трансгранични щети . Този принцип забранява такива действия от страна на държави в рамките на тяхната юрисдикция или контрол, които биха причинили щети на чужди национални екологични системи и общи части.

2. Принципът на недопустимост на радиоактивно замърсяване на околната среда обхваща както военни, така и граждански области на използване на ядрена енергия. Елементи на принципа за недопустимост на радиоактивно замърсяване на околната среда (например, действащата норма за забрана на радиоактивно замърсяване на атмосферата, космическото пространство и дъното на Световния океан в резултат на ядрени тестови експлозии, както и някои все още възникващи норми) трябва да формират едно от най-важните звена в механизма за опазване на околната среда.

3. Принципът за опазване на екологичните системи на океаните задължава държавите: да предприемат всички необходими мерки за предотвратяване, намаляване и контрол на замърсяването на морската среда от всички възможни източници; да не пренася пряко или косвено щети или опасност от замърсяване от един регион в друг и да не трансформира един вид замърсяване в друг; гарантират, че дейностите на държави и лица под тяхна юрисдикция или контрол не причиняват щети на други държави и тяхната морска среда чрез замърсяване.

4. Принципът за забрана на военното или друго враждебно използване на средства за въздействие върху природната среда изразява в концентрирана форма задължението на държавите да предприемат всички необходими мерки, за да забранят ефективно такова използване на средства за въздействие върху природната среда, които имат широки, дългосрочни или сериозни последици като средство за унищожаване, увреждане или увреждане на която и да е държава.

5. Осигуряване на екологична безопасност като принцип започва да се оформя през последните години. Той отразява преди всичко глобалния и изключително остър характер на международните проблеми в областта на опазването на околната среда. Елементи на този принцип може да се счита за задължението на държавите да извършват военно-политически и икономически дейности по начин, който осигурява опазването и поддържането на адекватно състояние на околната среда.

6. Принципът на наблюдение на спазването на международните договори за околната среда предвижда създаването, в допълнение към националната, на обширна система за международен контрол и мониторинг на качеството на околната среда. Те трябва да се прилагат на глобално, регионално и национално ниво, въз основа на международно признати критерии и параметри.

7. Принципът на международноправната отговорност на държавите за вреди на околната среда предвижда отговорност за значителни щети на екологични системи извън националната юрисдикция или контрол.

Развитието на MEA се характеризира и с въвеждането в международната правна практика на споразумения за консултации, контрол на качеството и промени в околната среда, ранно уведомяване за прогнозирани значителни промени в състоянието на околната среда и др. Те водят до формиране на система от превантивни действия, насочени към предотвратяване на щети върху околната среда.

Методи за опазване на околната средасе разделят на три основни групи:

Преки мерки за опазване на околната среда (разработване и използване на различни видове пречиствателни съоръжения, преработка, съхранение или обезвреждане на отпадъци, рекултивация на нарушени земи и др.);

Разработване и внедряване на нискоотпадни и ресурсоспестяващи технологии (комплексна преработка на минерали, минерални и други суровини, използване на технологии с образуване на малко количество отпадъци, затворени системи за използване на вода и др.);

Прилагане на косвени екологични мерки (приемане на законодателни и подзаконови актове, структурно преструктуриране на икономиката, подобряване на експортната политика и др.).

Край на работата -

Тази тема принадлежи към:

Понятието за факторите на околната среда и тяхната класификация

Факторите на околната среда са такива свойства на компонентите на екосистемата и нейната външна среда, които оказват пряко въздействие върху индивидите.. те се делят на външни екзогенни и вътрешни ендогенни външни.. факторите на околната среда също се разделят на императивни условия на съществуване храна вода топлина светлина кислород без ..

Ако имате нужда от допълнителен материал по тази тема или не сте намерили това, което търсите, препоръчваме да използвате търсенето в нашата база данни с произведения:

Какво ще правим с получения материал:

Ако този материал се оказа полезен за вас, можете да го запишете на страницата си в социалните мрежи:

туитвам

Всички теми в този раздел:

Закон за минимума на Либих. Шелфорд. Обхват на толерантност
Законът за ограничаващите фактори: факторите на околната среда, които имат най-лоши стойности при определени условия, ограничават възможността за съществуване на популация, видове в тези условия, въпреки и не

Статични характеристики на населението
1. Брой и плътност. Под броя и гъстотата на населението се разбира броят на индивидите на единица площ или обем. В зависимост от външните

Пространствена структура на населението
Пространствената структура на популацията е естеството на разположението и разпределението на отделните членове на популацията и техните групи в територията (ареала) на населението. Принципът се реализира в населението

Трофична структура на биоценозата
Всяка екосистема включва групи организми от различни видове, отличаващи се по начина на хранене (трофичната структура на биоценозата). Автотрофите („само хранещи се“) са организми, които

Биогеохимични закони на Вернадски
Учението на V.I. Вернадски за биосферата е много обширна и засяга много аспекти на глобалната екология. Ето биогеохимичните закони на V.I. Вернадски. 1. Биогенна миграция на атома

Фактори и принципи на устойчивото развитие
Концепцията за устойчиво развитие възниква в резултат на съчетаването на три основни гледни точки: икономическа, социална и екологична. 1.2.1. Икономически компонент

Единство на понятията
Съчетаването на тези различни гледни точки и превръщането им в конкретни действия като средство за постигане на устойчиво развитие е много сложна задача, тъй като и трите елемента

Стратегии, принципи и нива на устойчиво развитие
Концепцията за устойчиво развитие може да се анализира в няколко принципа. 1. Политико-правен принцип: - развита съвременна демокрация (демокрация, до

Ресурси на хидросферата
Хидросферата е съвкупността от всички водни запаси на Земята. Като цяло се приема разделянето на хидросферата на Световен океан, континентални води и подземни води. Повечето от водата наоколо

Атмосферни ресурси (земни газове)
Природните газове се отделят според условията на намиране в околната среда, според техния химичен състав, форми на проявление (огнища, натрупвания) и според произхода им (биохимични, радиоактивни, космически). В чи

Биологични ресурси и продоволствена сигурност
Биологичните ресурси включват растения, животни и микроорганизми. Основната задача на опазването и рационалното използване на биотичните ресурси е тяхното опазване и увеличаване

Защита на природата. Рационално управление на природата. Технологии с ниско съдържание на отпадъци и без отпадъци
Под опазване на природата се разбира набор от мерки, които осигуряват възможността за опазване на природните ресурси и природовъзпроизводствените функции, генофонда, както и опазване

Традиционната енергийна индустрия, която използва изкопаеми горива (нефт, въглища), е един от основните източници на замърсяване на околната среда и консуматор на невъзобновяеми природни ресурси.

Проблемът с урбанизацията
Латинската дума "Urbs" - град - е известна отдавна. Но термините „урбанизъм“ и „урбанизация“ се появиха сравнително наскоро. Урбанизацията е процес на миграция на населението на един жител

Защитените територии като една от формите за опазване на околната среда
За да се запази биологичното разнообразие на държавата, е необходимо по-нататъшно развитие на специално защитени природни зони на Република Казахстан (наричани по-долу ЗЗ). В съответствие

Опазване на генетичното разнообразие. биосферни резервати. Червената книга и нейната роля в опазването на биологичното разнообразие
Природата е изградила в процеса на еволюция неизчислимо разнообразие от форми на живот. Една от приоритетните задачи на опазването на природата е опазването на това биологично разнообразие. Под

Процеси на дестабилизация на природната среда на Република Казахстан, причини и последици
Казахстан, като участник в световните процеси и явления, също се стреми да постигне устойчиво развитие и полага значителни усилия за тази цел: от идентифициране на процеси, които дестабилизират природната среда

Методи и критерии за оценка на състоянието на околната среда
Критериите за оценка на състоянието на околната среда се делят на преки и косвени, частни и интегрални или образуват система от критерии. Преките критерии отразяват прякото въздействие

Мониторинг на околната среда, принципи на неговата организация
Мониторингът на околната среда се нарича редовен, извършва се по зададена програма, наблюдения на природни среди, природни ресурси, флора и фауна, позволяващи

Законодателство на Република Казахстан в областта на опазването на околната среда
Екологичното право е отрасъл на правото, чиито норми уреждат обществените отношения в областта на взаимодействието между обществото и природата, тоест отношенията, свързани с използването и

Концепцията за максимално допустими емисии
За оценка на качеството на атмосферния въздух и за целите на държавното регулиране на емисиите на вредни (замърсяващи) вещества в атмосферния въздух се установяват специфични емисионни стандарти

Принципът на действие на циклона
Циклоните от различни видове са широко използвани за сухо газово почистване (Фигура 3.1). Газовият поток се въвежда в циклона през дюза 2 тангенциално от вътрешната повърхност

Радиален прахоуловител
При радиалните прахоуловители (фигура 3.4) отделянето на твърди частици от газовия поток се осъществява поради комбинираното действие на гравитационните и инерционните сили. Последните възникват

Ротационен прахоуловител
Ротационните прахоуловители (фигура 3.2) принадлежат към центробежните устройства и представляват машина, която едновременно с движението на въздуха го почиства от

Мокри методи за почистване на прах и газообразни емисии
Мокри прахоуловители.Устройствата за почистване на мокри газове са широко използвани, тъй като се характеризират с висока ефективност на почистване от фин прах с диаметър от

Принципът на работа на скрубера Вентури
Сред устройствата за мокро почистване с отлагане на прах върху повърхността на капките, скруберите на Venturi са намерили най-практично приложение (Фигура 3.8). Основната част на скрубера е дюзата Be

струен скрубер
Различни устройства за улавяне на прах чрез отлагане на частици върху течни капчици са скрубери за дюзи (Фигура 3.9а). Прашният газов поток навлиза в скрубера по протежение на

Принципът на действие на прахоуловителя с бълбукаща пяна
Влажните прахоуловители включват прахоуловители с бълбукаща пяна с решетки за потапяне и преливане (Фигура 3.10). В такива устройства газът за пречистване влиза в решетката 3, преминава

Има няколко вида замърсяване на водите: - микробно - навлизането на патогенни микроорганизми във водните обекти; - термичен - потокът на топлина във водните обекти заедно

Стандарти за качество на водата
За нормализиране на съдържанието на замърсители във водата се въвеждат максимално допустими концентрации (ПДК) на замърсители. Под MPC

Принципът на работа на резервоара
Утаителите са вертикални, радиални и хоризонтални. Вертикалният утаител е цилиндричен или квадратен резервоар с конично дъно. Отпадъчните води се доставят централно

Принципът на работа на избистрителя
Фигура 3.15 показва принципната диаграма на избистрителя. В долната част на избистрителя се подава вода с коагулант. Коагулантните люспи и увлечените от него частици суспензия се издигат при изгрев слънце

Принципът на действие на филтрите
Филтрацията се използва за отделяне на фино диспергирани примеси от отпадъчните води, чието отстраняване чрез утаяване е трудно. Разделянето се извършва с помощта на порести прегради, стр

Пречистване на отпадни води чрез коагулация
Коагулацията е процес на разширяване на дисперсните частици в резултат на тяхното взаимодействие и свързване в агрегати. Този метод се използва за ускоряване на процеса на отлагане на фината

Биологични методи за почистване
Биологичните методи се използват за пречистване на битови и промишлени отпадъчни води от различни разтворени органични и някои неорганични (сероводород, амоняк и др.) съединения.

Аеробни методи за пречистване на отпадъчни води. Принципът на действие на резервоара за аерация, полета за филтриране и полета за напояване
Аеробният метод се основава на използването на аеробни микроорганизми, чиято жизнена дейност изисква постоянно снабдяване с кислород и температура в диапазона от 20 ... 40 0

Анаеробни методи за пречистване на отпадъчни води. Принципът на работа на биореактора
Анаеробният метод на почистване протича без достъп на въздух. Използва се главно за неутрализиране на твърди утайки, които се образуват при механични, физични и химични процеси

Понятието за почвата и почвообразуващите фактори
Подземните ресурси са земи, които се използват системно или са подходящи за използване за специфични икономически цели. От особено значение за хората е

ерозия на почвата
Един от видовете отрицателно въздействие върху почвата е ерозията й. Под почвената ерозия се разбират разнообразните процеси на разрушаване и премахване на почвената покривка от водни и ветрови потоци.

Опустиняване на почвата
Опустиняването е процес, който води до загуба на непрекъсната растителна покривка от естествена екосистема с по-нататъшната невъзможност за нейното възстановяване без човешка намеса. произход

Преовлажняване на почвата
Заблатяването е водородна последователност от природни ландшафти в резултат на природни и антропогенни фактори. Възниква поради издигането на подземни и повърхностни води, изобилни в

Засоляване на почвата
Засоляването на почвата се причинява и от естествени (първично засоляване) и антропогенни (вторично засоляване) фактори. Може да се дължи на солеността на почвите и др.

Методи и средства за защита от шум
Шумът е произволна комбинация от звуци с различна честота и интензивност. Звукът е осцилаторно движение на частици от еластична среда, които се разпространяват в

Методи за защита срещу нейонизиращи електромагнитни лъчения
Източниците на електромагнитно излъчване са естествени изкуствени. Магнитното поле на Земята е естествено. Характеризира се с напрежение

Тема Основни принципи на опазване на околната среда и рационално използване на природните ресурси.

Основните принципи на грижа за природните ресурси са изложени в международния документ „Концепцията за устойчиво икономическо развитие“, приет на втората световна конференция на ООН за опазване на околната среда в Рио де Жанейро през 1992 г.

В чл. 3 от Закона на РСФСР "За опазване на околната среда" формулира основните принципи на нейната защита, приоритета на опазването на живота и здравето на хората, осигуряване на благоприятни условия на околната среда за живот, труд и отдих на населението; научно обоснована комбинация от екологични и икономически интереси на обществото, осигуряваща реални гаранции за правата на човека за здравословна и благоприятна среда за живот.

Управлението на природата и опазването на околната среда са две страни на една човешка дейност. В чл. 42 от Конституцията на Руската федерация закрепва правото на гражданите на благоприятна околна среда, в Закона на РСФСР „За опазване на природната среда“ в раздел 2 „Право на гражданите на здравословна и благоприятна околна среда“ за за първи път формулира екологичните права на гражданите.

Указът на президента на Руската федерация от 4 февруари 1994 г. "Основни положения на Държавната стратегия за опазване на околната среда и устойчиво развитие" предвижда балансирано решаване на проблемите на социално-икономическото развитие в бъдеще и запазване на благоприятно състояние на околната среда и природно-ресурсния потенциал с цел задоволяване на жизнените потребности на населението.

Проблемите на опазването на околната среда не се ограничават само до отделни държави или региони – те са придобили глобален характер. Необходимостта от тяхното решаване в планетарен мащаб предполага обединяване на усилията на международната общност, развитие на международно сътрудничество с цел опазване на околната среда.

Рационалното използване на ресурсите предполага като основа изучаване на всички аспекти на управлението на природата. Инженерните и екологичните проучвания предвиждат идентифициране и проучване с цел разработване на екологични мерки за осигуряване на: рационално използване на минералните ресурси и опазване на недрата за минната промишленост и преработвателните предприятия; опазване на земните ресурси; опазване на водните ресурси; защита на атмосферата; организация на контрол върху състоянието на природната среда за всички видове промишленост.

Учените предвиждат интегриран мониторинг, който се разбира като система от непрекъснати наблюдения и контрол върху състоянието на природната среда, която се състои от три етапа: наблюдение, оценка на състоянието и прогноза за възможни промени. Мониторингът извършва наблюдения на антропогенните промени, както и на естественото състояние на природата, така че да има обекти за сравнение при оценка на антропогенните промени. Предлага се локален санитарно-токсикологичен, регионален и глобален мониторинг на околната среда. Фоновите станции за наблюдение са разделени на два типа: регионални и основни. Регионалните станции са предназначени да наблюдават ситуацията в големи региони, като Европа или Северна Америка, където общото фоново ниво на замърсяване е много високо. В базовите станции се извършват наблюдения на най-бавните процеси, чиито последици могат да бъдат най-опасни, тъй като поради тяхната инертност те са по-трудни за разграничаване, но обхващат цялата планета. Космическият мониторинг дава възможност за много ефективно наблюдение на замърсяването на атмосферата и състоянието на земната повърхност. Многоканалното спектрално зонално изображение дава възможност да се регистрират промени в оптичната плътност, като ясно се подчертават градове, индустриални центрове и техните околности, тъй като атмосферата тук съдържа много повече различни частици и газове, а снежната покривка е по-тъмна. Пренасянето на частици на много големи разстояния по време на прашни бури на африканския континент, в Централна Азия и в други региони на Земята е отбелязано многократно. Емисиите на прах от вулканични изригвания са ясно записани.

Специално място заема икономическата оценка на природните ресурси, тоест определянето на тяхната парична или стокова стойност в абсолютно или относително изражение.

Този проблем възникна сравнително наскоро, преди около две десетилетия. Първоначално естествените показатели за количествени и качествени характеристики на природните ресурси (обем на запаси, продуктивност, дебелина на резервоара, дълбочина на залягане и др.) бяха заменени с точкуване (производство, технологично). Тя е насочена към съпоставяне на еднородни природни ресурси от гледна точка на благоприятното им използване за определена цел. Неговите показатели са точки, категории, степени (гори от 1-5 качествен клас, земи от 1-10 категории).

Една от най-важните задачи на икономическата оценка е да се определят материалните щети, причинени на обществото при извличане на природните ресурси от икономическото обращение. Икономическата оценка е в основата на платеното управление на природата, което създава материален интерес на предприятията от рационално използване на природните ресурси, подобряване на технологичните процеси с цел намаляване на отпадъците, изпускани в околната среда.

Един от елементите на икономическия механизъм на рационалното управление в областта на управлението на природата и опазването на околната среда е планирането на управлението на природата.

Основната цел на планирането е да се осигури икономично и интегрирано използване и евентуално да се увеличи ресурсният потенциал на страната.

Цената на влошаването на околната среда или опазването на околната среда не може да се разглежда статично. Замърсителите се натрупват с течение на времето и едва след това време пълните щети могат да бъдат разкрити.

Не само щетите, но и разходите за опазване на околната среда трябва да се разглеждат в перспектива. Дейностите по опазване на околната среда са много капиталоемки. Необходими са няколко години за натрупване на капитал (например изграждане на пречиствателни станции и канализация). Адаптирането на производствените процеси, промените в структурата на индустрията, преместването на фирмите изискват едно до две десетилетия. Следователно екологичната политика трябва да се провежда постоянно.

Освен това се предвижда контрол върху използването на природните ресурси и нивото на замърсяване на околната среда. Например, санитарно-епидемиологичната служба следи за спазването на максимално допустимите стандарти за биологично замърсяване. Има право да издава задължителни заповеди за спиране или закриване на предприятия, лаборатории и други съоръжения, ако те нарушават установените стандарти и правила за опазване на природната среда от вредни биологични въздействия.

Сигурност

По отношение на възобновяемите ресурси се изисква те да се експлоатират поне в рамките на простото възпроизвеждане, като общото им количество не намалява с времето. В Русия през последните 15 години обемите на сечи са се увеличили многократно (дървесината е един от приходните позиции на бюджета), а залесяването през този период изобщо не е извършено. В същото време за възстановяване на горите след изсичане са необходими две или три горски насаждения по площ: горите растат бавно, за пълното възпроизводство на надзрелите, т.е. гората, подходяща за промишлена употреба, отнема 35-40 години.

Поземлените ресурси също изискват внимателно отношение и защита. Повече от половината от поземления фонд на Русия се намира в зоната на вечна замръзване; земеделската земя в Руската федерация заема само около 13% от площта и ежегодно тези площи намаляват в резултат на ерозия (унищожаване на плодородния слой), злоупотреба (например за изграждане на вили), заблатеяване, добив ( индустриални пустини се появяват на мястото на земеделска земя). За предпазване от ерозия използвайте:

Лесозащитни пояси;

Оран без обръщане на слоя;

В хълмисти райони - оран по склоновете и калайдисване на земята;

Регулиране на пашата на добитъка.

Нарушените, замърсени земи могат да бъдат възстановени, този процес се нарича рекултивация. Такива възстановени земи могат да се използват в четири направления: за земеделско ползване, за горски насаждения, за изкуствени водоеми и за жилищно или капитално строителство.

Един от най-важните екологични проблеми на нашето време е опазването на водните ресурси. Трудно е да се надцени ролята на океана в живота на биосферата, която осъществява процеса на самопречистване на водата в природата с помощта на живеещия в нея планктон; стабилизиране на климата на планетата, намирайки се в постоянно динамично равновесие с атмосферата; произвеждат огромна биомаса. Но за живот и икономическа дейност човек се нуждае от прясна вода. Бързият растеж на световното население и бързото развитие на световната икономика доведоха до недостиг на прясна вода не само в традиционно сухите страни, но и в тези, които напоследък се смятаха за доста богати на вода.

И накрая, един от най-важните проблеми на нашето време е замърсяването както на Световния океан, така и на източниците на сладка вода. В момента отпадъчните води замърсяват повече от една трета от световния речен поток. Изводът от всичко казано е само едно: необходима е стриктна икономия на прясна вода и предотвратяване на нейното замърсяване.

Развитие

В съвременния свят една от основните задачи е задачата за научно разработване на най-ефективното използване и потребление на природните ресурси и прилагането на икономически жизнеспособни и рационални методи за предотвратяване и премахване на замърсяването и унищожаването на околната среда. Тези две страни, изразяващи еколого-икономическата същност и същност, съдържат широка и сложна система от мерки, която осигурява икономичност директно в процеса на управление на природата. Тоест потреблението на по-малко количество естествени суровини за получаване на единица от крайния продукт, както и научно обосновано минимизиране на разходите за опазване на природата и подобряване на екологичното качество на човешката среда. По този начин ефективността на управлението на околната среда е ефективността на социално-икономическите и екологичните резултати от използването на природните ресурси и експлоатацията на природната среда.

В тази връзка е необходимо създаване и въвеждане на нови технологии за увеличаване на дела на добити нефт, въглища, руди, метали и други ресурси. Естествено, това изисква много пари. Това може да се види най-ясно в минната индустрия. В нашата страна броят на „неперспективните“ наводнени мини се умножава, които при умело управление все още биха могли да произвеждат продукти, нефтени кладенци и сондажни платформи, изоставени в тундрата (по-евтино е да се пробиват нови, за да се възстановят бързо разходите и помпа, помпа, така че по-късно да могат да бъдат изоставени, оставяйки им в недрата повече от 30% от вкаменелостите).

Задачата за по-пълно извличане от червата е в съседство с друга - интегрираното използване на минерални суровини. По принцип никой метал не се среща сам в природата. Анализът на някои руди на Урал показа, че в допълнение към основния добиван метал (например мед), те съдържат голям брой редки и микроелементи, а цената им често надвишава цената на основния материал. Тази ценна суровина обаче много често остава на сметища поради липса на технология за добива.

трансформация

Въпросите за опазването на природните ресурси и тяхното компенсиране са пряко свързани с културното земеползване. Изследват се съществуващите методи за рационално преобразуване на естественото човешко местообитание, идентифицират се перспективни форми на вътрешновидови и регионални промени. Рационализирането на преобразуването на природата е свързано с такива нови форми на опазване и използване на екосистемите като национални паркове и природни паркове. Анализирайки значението на тези форми, се разграничава рекреационното използване на горските площи, като се вземат предвид не само прагматичните задачи, но и техните естетически стойности. Специално място в рационалното управление на природата се отделя на оптимизирането на отношенията между човека и природния свят като област за усъвършенстване на технологията на културно-преобразуващите дейности за използване и преработка на биосферните ресурси. Обръща се внимание и на техниката на организиране на националните паркове като естетически ценни обекти.

Въпреки че според традиционната дефиниция опазването се разбира като определено постоянство в природната среда, постигнато чрез целенасочена културна дейност, в обективната реалност, както самата природа, така и влиянието на хората, които подлагат естественото местообитание на трансформации в практическите процеси изключват възможността за опазване на постигнатото, отричайки развитието, движението в рамките на системата "общество - природа".

Във всички области на дейност, свързани с преобразуването на дивата природа, ландшафта според законите на красотата, от отглеждането на нови сортове декоративна флора, естетическата организация на земеделските площи до камерните форми на градинското изкуство, се прилага принципът на пространственото единство проявява се като важно условие за опазване на естественото местообитание на човека.

Обществото, като част от глобалната система, оказва значително влияние върху качеството на системата като цяло. Цялата история на човечеството е поучително описание на неговата дейност по преобразуването на живата природа в условията на нейното развитие.

Има нови форми на творчески трансформирана, изкуствено създадена природа. Отделни форми на ландшафтно градинарско изкуство стават самостоятелна част от градския пейзаж, показвайки тенденция към по-нататъшна еволюция, базирана на различно функционално значение. В системата от природосъздаващи дейности се формира особен дендро-декоративен жанр, който по-късно оказва силно влияние върху дизайна на селските райони.

Качественият скок в изкуството за създаване на природата е свързан с появата на пейзажно мислене. Заедно с нея практиката за преобразуване на природата по законите на красотата получава нов тласък за развитие.

Планирането на природопреобразуващи дейности в мащаба на цялото общество и разумният контрол от страна на обществото разкриват безгранични перспективи за опазване на природата.

Днес вече може да се говори за система, формирала се в управлението на природата, състояща се от три сложно свързани компонента: индустрия, която е част от производството; арените на действие са природата; творческа дейност на хората. В обществото се създават условия в национален мащаб за преодоляване на негативното въздействие на индустриализацията върху природата, за повишаване ролята на производството като ускорител на природните процеси, решаваща природосъхраняваща сила. Творчеството на широките маси в тези условия е насочено както към оптимизиране на процеса на използване на природните и технически ресурси, така и към изкуствено естетизиране на природната среда.

Оптимизирането на връзките с природата се превръща във важен принцип в преобразуващите природата дейности на обществото. Тук се формират методите на функциониране на системата "общество - природа", които осигуряват при най-малък разход на средства полезни резултати както по отношение на опазването на природната среда, така и по отношение на задоволяването на обществените интереси, научно обоснован оптимален е разработена стратегия, която ви позволява да избирате от много опции, които допринасят за постепенното развитие на природната среда.системи като цяло. Пример са национални паркове, светилища, природни резервати, където практическите, научните и развлекателните задачи не си противоречат, а мерките за тяхното решаване се допълват взаимно.

Следователно е дошло времето да променим радикално самия подход към концепцията за рентабилност, когато става въпрос за управление на природата.

От Националния план за действие за опазване на околната среда на Руската федерация за 1999-2001 г., които бяха разгледани на заседание на правителството на Руската федерация на 12 ноември 1998 г. и препоръчани на органите на изпълнителната власт за използване в практически дейности по опазване на околната среда

атмосферен въздух

Най-голямата група от населението (15 милиона души) е изложена на суспендирани твърди вещества, второто място по въздействие е заето от бензо (а) пирен - 14 милиона души. Повече от 5 милиона души живеят в райони с високо съдържание на азотен диоксид, флуороводород, въглероден дисулфид във въздуха, повече от 4 милиона души - формалдехид и въглероден оксид, повече от 3 милиона души - амоняк, стирен.

Значителна част от населението (повече от 1 милион души) е изложено на повишени концентрации на бензен, азотен оксид, сероводород, метил меркаптан.

През 1996 г. списъкът на градовете с най-високо ниво на замърсяване на въздуха (в който индексът на замърсяване - IZ A е най-малко 14) включва 44 града: Москва, Новосибирск, Екатеринбург, Самара, Омск, Челябинск, Ростов на Дон, Саратов, Красноярск, Толяти, Краснодар, Иркутск, Хабаровск, Новокузнецк, Уляновск, Кемерово, Липецк, Магнитогорск, Нижни Тагил, Курган, Улан-Уде, Владимир, Махачкала, Ставропол, Ангарск, Волжски, Братск, Новокузнец, Благовеск, Бийченск, Новоси, Благовеск , Сизран, Соликамск, Южно-Сахалинск, Усурийск, Абакан, Биробиджан, Кизил, Новомосковск, Черемхово, Новодвинск, Зима, Шелихов.

Водни ресурси

През последните години почти всички повърхностни водоизточници са замърсени. Особено неблагоприятна ситуация с осигуряването на висококачествена питейна вода на населението се разви в Бурятия, Дагестан, Калмикия, Приморски край, Архангелск, Калининград, Кемерово, Курган, Томск, Ярославъл.

Сред основните реки на Русия Волга, Дон, Кубан, Об, Енисей се характеризират с най-големи екологични проблеми. Те са оценени като „замърсени“. Основните им притоци - Ока, Кама, Том, Иртиш, Тобол, Миас, Исет, Тура - се оценяват като "силно замърсени".

Почви и използване на земята

Като част от земеделските земи на Русия, ерозираните и подложени на водна и ветрова ерозия почви заемат повече от 125 милиона хектара, включително ерозирани почви - 54,1 милиона хектара. Всеки трети хектар обработваема земя и пасища е ерозиран и трябва да бъде защитен от деградация.

Замърсяване и замърсяване на земите се наблюдават на 54% от територията на страната. Площта под депа за неутрализиране и обезвреждане на отпадъци е около 6,5 хил. хектара, под санкционирани депа - около 35 хил. хектара. Площта на нарушената земя при добив и преработка на полезни изкопаеми, геоложки проучвания, добив на торф и строителство през 1996 г. възлиза на около 1 милион хектара.

Градовете променят екологичната ситуация не само в собствените си граници. Зоните на влияние на градовете се простират на десетки километри, а големите промишлени агломерации - на стотици, например, Среднеуральская - на 300 км, Кемерово и Москва - на 200 км, Тула - на 120 км.

Над 90% от случайните нефтени разливи причиняват тежки и до голяма степен необратими щети на комплексите.

флора и фауна

В сравнение с нивото от 1995 г., общият обем на залесяване в Русия като цяло намалява с 344 хиляди хектара. В Каспийския регион съществува реална заплаха от разпространение на процеса на опустиняване, особено на територията на Калмикия, в Ставрополския край и Ростовска област. Проблемите с опазването на растителността на тундрата, която заема около една трета от територията на Руската федерация, не се решават.

В градовете нивото на осигуреност със зелени площи на глава от населението не отговаря на приетите стандарти.

През 1997 г. списъкът на животните, включени в Червената книга на Руската федерация, се е увеличил с 1,6 пъти.

Използване на недра

В минния сектор мерките за опазване на околната среда практически не се записват. Повече от 35 000 аварии се случиха в нефтените находища през 1996 г., свързани с нарушаване на херметичността на тръбопроводните системи. Намаляването на надеждността и увеличаването на аварийността на тръбопроводните системи за 3-4 години може да се превърне в свлачище.

Бих искал да обърна внимание на читателя към факта, че град Магнитогорск е включен в официалния списък на градовете в Руската федерация с най-високо ниво на замърсяване на въздуха; река Миас преминава през прилежащата към града територия, характеризира се в Националния план с най-големи екологични проблеми; зоната на влияние на голяма индустриална агломерация се простира на 300 км. Проблемите на околната среда на Русия включват общи хигиенни проблеми, които подчертават необходимостта от цялостно проучване на аспектите на "Хигиена на околната среда - здраве".

Правото е изградено и функционира на определени принципи, които изразяват неговата същност и социално предназначение, отразяващи основните свойства и особености. Принципите на правото трябва да се ръководят от всички участници в екологичните отношения – законодателна, изпълнителна, съдебна власт, предприятия, обществени формирования, граждани. Спазването на принципите може да служи като мярка за правната и социална същност на държавата, ефективността на всички дейности за осигуряване на рационалното използване на природните ресурси и опазването на околната среда, защитата на екологичните права и законните интереси на човека и гражданина.

Екологичното право се основава както на общите принципи на руското право, така и на принципите на тази индустрия (индустрия). Общи, определящи същността на правото като цяло, са принципите на социалната справедливост и социалната свобода, равенството (равенството пред закона), единството на законните права и задължения, отговорността за вина, законността и някои други.

Процесът на развитие на екологичното законодателство в Русия в момента демонстрира засилването на ролята на принципите. Така че, ако в Поземления кодекс на РСФСР и в Закона на РСФСР „За опазване на околната среда“ бяха посочени цели и задачи (във втория случай, заедно с принципи), то в Поземления кодекс на Русия Федерация от 25 октомври 2001 г. цели и задачи и в Закона „За опазване на околната среда“ няма задачи, но са формулирани принципите на тези законодателни актове и съответното законодателство като цяло. По този начин, на фона на намаляване на броя на наличните методи на правните техники за фиксиране на най-важните насоки за правно регулиране в определен отрасъл на законодателството (цели, задачи, принципи), значението на принципите се е увеличило до известна степен. в действащото екологично законодателство на Русия.

Основните принципи на опазване на околната среда са определени в чл. 3 от Закона "За опазване на околната среда". В същото време те са и принципи на екологичното право. Този закон установява, че при извършване на икономически, управленски и други дейности, които оказват отрицателно въздействие върху състоянието на природната среда, държавни органи, предприятия, институции, организации, както и граждани на Руската федерация, чуждестранни юридически лица и граждани, лицата без гражданство трябва да се ръководят от следните основни принципи:

• * приоритет на опазването на живота и здравето на хората, осигуряване на благоприятни условия на околната среда за живот, труд и отдих на населението;
• * научно обоснована комбинация от екологични и икономически интереси на обществото, осигуряваща реални гаранции за правата на човека за здравословна и благоприятна среда за живот;
• * рационално използване на природните ресурси, като се вземат предвид законите на природата, потенциала на природната среда, необходимостта от възпроизводство на природните ресурси и предотвратяване на необратими последици за природната среда и човешкото здраве;
• * спазване на изискванията на екологичното законодателство, неизбежност на отговорност за тяхното нарушаване;
• * публичност в работата и тесни връзки с обществените организации и населението при решаване на екологични проблеми;
• * международно сътрудничество в опазването на околната среда.

Принципът за спазване на правата на човека за благоприятна среда несъмнено се нарича приоритетен принцип. Правото на благоприятна околна среда е едно от основните естествени права на човека, засягащо основите на неговия живот, свързано с поддържането на нормални екологични, икономически, естетически и други условия на неговия живот. То е своеобразно ядро ​​на правото на благоприятна околна среда – неговата необходима и постоянна, най-защитената от закона и най-успешно реализирана част. Обект на правото на здравословна околна среда е такава природна среда (нейното качество), чието състояние на всички компоненти отговаря на установените санитарно-хигиенни стандарти.

Понятието „благоприятно“ по отношение на околната среда може да означава такова състояние, при което е възможен достоен живот и човешкото здраве. Благоприятната среда се характеризира и със способността за задоволяване на естетически и други човешки потребности за опазване на видовото разнообразие. Освен това околната среда е благоприятна, ако нейното състояние отговаря на критериите, стандартите и нормите, установени в екологичното законодателство по отношение на нейната чистота (незамърсяване), ресурсоемкост (неизчерпаемост), екологична устойчивост, видово разнообразие и естетическо богатство.

Руската федерация като държава, упражнявайки своите управленски функции в областта на използването на природни обекти, е длъжна да координира позицията си с физическо лице и да не причинява щети на гражданите на своята страна, както настоящите, така и бъдещите поколения. Това задължение е предвидено в чл. 2 от Конституцията на Руската федерация, според която държавата е длъжна да признава, спазва и защитава правото на всеки гражданин, включително ползвател на природни ресурси, на благоприятна околна среда. Държавата трябва стриктно да регулира и контролира използването на природните ресурси, да разработва научно обосновани, максимално допустими показатели за промените в природната среда и да следи за спазването им от всички ползватели на природни ресурси.

Принципът за осигуряване на благоприятни условия за човешкия живот трябва по-скоро да се възприема като цел, към която се стреми руската държава и цялата световна общност, а не като реална. Прилагането на този принцип ще се осъществи в случай на прилагане на всички принципи, залегнали в коментирания Закон, така че няма да се спираме подробно на него.

Следващият принцип на опазване на околната среда закрепи принципа за научно обосновано съчетаване на екологични, икономически и социални интереси на човек, общество и държава с цел осигуряване на устойчиво развитие и благоприятна околна среда. Основните начини за оптимална корелация между природата и обществото са заложени в концепцията за устойчиво развитие, предложена както в международните, така и в руските правни актове. Държавата е длъжна да намери компромис между естественото право на всеки човек да използва природата и благоприятната околна среда, тъй като тези права са в противоречие: всяко използване на природата (и още повече неправилно) винаги нарушава правото на другите и дори самият природоползвател, до благоприятна среда. Концепцията за устойчиво развитие се основава на принципа на екологизиране на икономическата дейност, което предполага възможността за запазване на природно-ресурсния потенциал с цел задоволяване на социалните потребности. Реализирането на разглеждания принцип е възможно чрез, от една страна, забрана на определени видове производство, а от друга страна, необходимостта от въвеждане на най-новите прогресивни технологии и устройства (безотпадни, нискоотпадни, затворени рециркулационно водоснабдяване, пречиствателни съоръжения, залесяване, повишаване на плодородието на почвата).

Необходимите условия за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност се признават като опазване, възпроизводство и рационално използване на природните ресурси. Опазването на природните ресурси се разбира като система от правни, организационни, икономически и други мерки, насочени към тяхното рационално използване, защита от вредни въздействия, както и тяхното възпроизводство. Приоритетът на опазването на природните ресурси се основава на тяхното ограничено пространство, незаменимо, често невъзможно за възстановяването им при нерационално използване.

Следващият принцип на опазване на околната среда е принципът на отговорност на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти за осигуряване на благоприятна околна среда и екологична безопасност на съответните територии. Тук очевидно не се има предвид правна отговорност за престъпление (отрицателна правна отговорност), а изразената понастоящем в литературата правна положителна отговорност, която се определя от авторите като съзнание за дълг, задължение за извършване на действия, съответстващи на характер на социалната система, различни точки са изразени визия.

Тъй като се придържаме към позицията на онези автори, които свързват отговорността преди всичко с извършването на противоправни действия и наричат ​​наказанието като негов определящ признак, разглежданият принцип не ни е съвсем ясен. Според нас осигуряването на благоприятна околна среда и екологична безопасност в съответните територии е едно от основните задължения на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. А при нарушаване на посоченото задължение, виновните трябва да носят отговорност.

Консолидирането на принципа на платеното природоползване и компенсация за екологични щети е насочено към осъществяване на ефективното използване на природните ресурси, като се намали тяхното подценяване. Законодателството за природните ресурси установява свои собствени форми на плащане за всеки вид природни ресурси. Така, например, формите на плащане за ползване на вода са плащане за правото на ползване на водни обекти и плащане, насочено към възстановяване и опазване на водните обекти. За ползване на горските ресурси плащането се събира в две основни форми – горски данъци и рента. По отношение на недрата се разграничават четири форми на платено природоползване: за право на проучване, проучване за полезни изкопаеми; за право на добив на полезни изкопаеми; за право на ползване на недра за други цели; за възпроизводство на минерално-суровинната база. Форми на плащане за ползване на земята - поземлен данък и наем.

Целта на въвеждането на такси за замърсяване на околната среда в системата на плащанията за природни ресурси е подобряване на икономическия механизъм на управление на природата. Таксата изпълнява функцията за пестене на ресурси, включително плащания за всяка съставка на замърсяване, вид вредно въздействие, което води до подобряване на околната среда и намаляване на природонапрежението на националния доход.