Образованието е една от основните и най-проблемни сфери на публичната администрация. Това важи особено за предучилищния сектор. Нормата, регулираща подобни дейности в Руската федерация, е Федералният закон „За образованието“273 от 29.12.2012 г. През последните години законът за предучилищното образование претърпя много промени, включително промени в нормативната уредба на предучилищната система.

Общи положения

Член 64 от Федералния закон „За образованието“ гласи, че предучилищното образование трябва да бъде насочено към създаване на условия за развитие на културния, физически, интелектуален, морален, естетически и личен потенциал на всяко дете, както и укрепване и поддържане на неговото здраве. Предвидените от закона програми изискват отчитане на индивидуалните и възрастови особености на децата, използване на методи и форми, характерни за децата в предучилищния период.

За тази форма на обучение не са предвидени междинни и крайни методи за проследяване на напредъка и сертифициране. Законните представители (родителите) имат право да упражняват за детето си така наречената форма на семейно възпитание. Такава организация, при спазване на всички изисквания, установени от закона за предучилищното образование, има право на безплатна държавна подкрепа под формата на методически, психологически, педагогически и консултантски ресурси.

Основи на моментите в законодателството

След приемането на Федералния закон „За образованието в Руската федерация“ предучилищното образование се превърна в самостоятелно ниво на общата система. Този факт имаше решаващо влияние върху концепцията, сериозно повлия на организацията на предучилищното образование.

Иновациите са предназначени да осигурят по-голяма достъпност при получаване на необходимите услуги. Познаването на основните характеристики на влезлия в сила нормативен документ ще позволи на много родители да се ориентират правилно въз основа на действащия закон за предучилищното образование.

Промените във Федералния закон засягат важни въпроси:

• особености на прием на деца в детски градини;
• редът за предоставяне на образователни услуги;
• привилегии;
• режимът на работа на предучилищните институции;
• образователни програми.

Детската градина като първа стъпка

Пред повечето родители (дори тези, които наскоро са имали бебе или все още имат бебе в ръцете си), рано или късно възниква въпросът за детската градина. Предучилищното образование, което е първият етап от общата образователна система, днес не разполага с достатъчно ресурси, за да осигури на всички млади граждани на Руската федерация полагащото им се място в предучилищна институция.

Наличието на предучилищно образование за много семейства остава основният нерешен проблем. Приетият федерален закон за предучилищното образование регулира до известна степен тези въпроси и има за цел да намали процента на децата, които не посещават детска градина. Дали е добро или лошо - всеки решава за себе си.

Според новия закон за предучилищното образование всяко дете, независимо от мястото на пребиваване или регистрация в Руската федерация, има право на безплатно предучилищно образование. В момента родителите могат да запишат бебето си в ясла от 2-месечна възраст. Решава се въпросът с яслените групи от 1,5 години на платен принцип. Детето трябва да бъде заведено на детска градина, когато навърши три години. Нито една образователна институция няма право да откаже на родители (законни представители) при приемане при наличие на свободни места.

Изменения

Измененията във федералния закон за предучилищното образование (промени, направени през 2017 г.) включват регулиране на редица точки в системата на предучилищното образование:

1. Постепенно намаляване (над 1,5 пъти) на групите с постоянен престой в детското заведение.
2. Предоставяне на правото на безплатно обучение на детето, ако родителите са избрали група, която работи само на образователен принцип.
3. Появата на специализирани консултативни центрове, където родителите и децата получават психологическа, педагогическа и консултативна подкрепа.
4. На предучилищните институции е дадено правото (а не задължението) да се грижат за детето в рамките на институцията, както и да изпълняват образователна функция.
5. За изплащане са предвидени компенсационни плащания.
6. При липса на места предучилищната институция си запазва правото да откаже да приеме дете на възраст от една и половина до три години и по-големи.
7. Законните представители (родители) на непълнолетно лице придобиват право да подадат молба за място в друга детска градина, където има възможности за това.

Правила за регистрация на дете в предучилищна институция

На първо място, е необходимо да изпратите заявление по местоживеене до специален отдел за придобиване на предучилищни институции. Този формуляр посочва най-подходящото учебно заведение за детето. След това представители на комисията подават заявка в базата данни и непълнолетният се записва на опашката за място в посочената градина. Трябва да се има предвид, че официалният административен портал често посочва конкретни срокове и формата за подаване на заявление.

Възможност за електронно кандидатстване в детска градина

За улеснение на гражданите при работа с държавните органи има т. нар. електронна опашка. Този вид услуга може да се ползва от законния представител на детето. Сроковете за подаване също са строго посочени в портала.

За осъществяване на електронното кандидатстване е необходимо наличието на всички необходими документи в електронен вид. Правилата и характеристиките на онлайн регистрацията са публикувани на официалните страници на Министерството на образованието в специални раздели. Също така тук можете не само да се регистрирате, но и да проверите своя ред.

Условия за преференциално обучение в предучилищна институция

Промените в последната версия на закона за предучилищното образование се отнасят до предоставянето на места в предучилищни институции без опашка за определени категории хора.

• сираци, деца, останали без родителска грижа, приемни деца, осиновени деца;
• непълнолетни, чиито родители са жертви на ликвидацията на аварията в Чернобил;
• деца сираци (или оставени без грижи), чиято възраст варира от 18 до 23 години;
• деца на представители на прокуратурата, следствената комисия, правоприлагащите органи;
• непълнолетни с родители с увреждания, самотни майки, от многодетни семейства;
• деца на специалисти, работещи в предучилищни институции, както и тези, които имат брат или сестра, които учат в тази институция;
• непълнолетни, чиито родители са на служба във въоръжените сили на Руската федерация.

Какво да направите, ако няма място в градината

Последната версия на Закона за предучилищното образование на Руската федерация съдържа изменения, които дават на родителите право да напишат допълнително заявление за прехвърляне на дете в друга институция.

В случай, че на родителите бъде отказан прием без съществуващи нормативни основания, посочени във Федералния закон, те имат право да подадат жалба до градската администрация. Получената жалба трябва да бъде разгледана незабавно и решението трябва да бъде взето в рамките на установения от закона срок.

Ако молбата бъде отказана или ако решението не е в полза на детето, родителите имат право да се обърнат към прокуратурата или други висши органи, за да разрешат такава ситуация.

Държавна компенсация за заплащане на предучилищна институция

Съгласно измененията на чл. 65, в ал. 5 предучилищното образование се разделя на:

• обучение, реализирано в рамките на Федералния държавен образователен стандарт, предоставено безплатно;
• услуги за гледане на деца, които родителите трябва да платят.

По закон родителите имат право да получават финансова подкрепа от държавата или компенсация за заплащане на тези услуги при записване на дете в детска градина. Размерът на плащанията се регулира от законодателни актове и решение на правителството на Руската федерация.

За първо дете обезщетението не може да надвишава 20%, 50% за второ, 70% за трето и следващи. Фиксираната такса се регулира в зависимост от пазарните условия за определен период.

Лицата, които имат право да получават държавна подкрепа, са строго определени от рамката на действащото законодателство. Те включват:

• родители на непълнолетно лице (майка, баща);
• роднини, на чието име е издадено пълномощното от родителите;
• законни представители на детето;
• специалисти от органите по настойничество и попечителство, назначени за учениците.

Освобождаване на родителите от плащане

Въз основа на измененията на член 65, параграф 3 от Закона за предучилищното образование на Руската федерация се регламентират обезщетения или пълно освобождаване от такси за предучилищно образование за определена категория ученици. Кои от тях, ще бъдат обсъдени в примера по-долу.

По този начин, съгласно законите на Руската федерация за предучилищното образование, таксите в държавните институции, които прилагат стандарти за предучилищно образование, не трябва да се начисляват за надзор и грижи за ученици.

Тази мярка се прилага за родители на деца с увреждания, деца с туберкулозна интоксикация, непълнолетни, останали без родителска грижа, и сираци.

Това решение е насочено към гарантиране на правата и осъществяване на подкрепа за уязвими и социално незащитени слоеве от населението, на решаването на чиито проблеми е отделено специално място на държавно ниво.

Възможности за развитие на търговски градини

Промените в закона за предучилищното образование оказват пряко влияние върху формирането на система от частна образователна практика. Тези възможности са гарантирани в закона чрез премахване на някои ограничителни мерки, които регламентират правото на предоставяне на услуги в сферата на образованието.

Увеличаването на броя на недържавните институции, които не са под опеката на държавата, до известна степен ще намали опашката за държавни институции.

Осигуряването на качествено предоставяне на образователни услуги в съответствие с изискванията и нормите на закона за образованието на предучилищните институции, както от общинските институции, така и от частните детски градини, ще гарантира задоволяване на потребностите на децата в предучилищна възраст.

Изпълнението на поставените задачи ще позволи на много родители да се включат своевременно в социалните процеси в обществото, да се върнат на предишното си работно място или да придобият нови знания, да се преквалифицират в по-търсена специалност.

Промени, свързани с финансовата сигурност

От 1 януари 2014 г. финансовите въпроси, свързани с разходите за основни предучилищни образователни програми, бяха прехвърлени на нивото на съставните образувания на Руската федерация (като система на училищно образование).

На основание чл. 65, параграф 4 от Федералния закон, за общинските държавни институции има редица правила относно финансовата сигурност:

• Забранява се включването в родителската вноска на разходите за основната образователна програма или за издръжката и имуществените нужди на институцията.
• Заплащането за предоставяне на услуги, насочени към отглеждане и грижа за деца, не трябва да надвишава максималната сума, установена в рамките на регулаторните актове на съставните образувания на Руската федерация, и зависи от качеството и характеристиките на предоставената услуга.

Търговските детски градини, които изпълняват основни предучилищни образователни програми в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт, имат право да получават финансиране за дейността си от бюджета под формата на субсидии.

Нова редакция на закона

През периода от 2012 г. до 2018 г. основният образователен документ претърпя много трансформации и под влиянието на критиците беше реформиран повече от веднъж. Тези обстоятелства показват колко остри са проблемите на образованието пред държавата, включително в предучилищната сфера.

Последната редакция на Закона за предучилищното образование от 14 август 2018 г. кратко и ясно формулира решението на много неразкрити по-рано въпроси. В същото време се предоставят гаранции от държавата за ефективна промяна на образователната система като цяло.

В актуализираната версия на Федералния закон „За образованието“ от 01.01.2019 г., която все още не е влязла в сила, няма промени по отношение на основните закони на предучилищното образование.

нов основен закон за образованието в Русия

Федерален закон № 273-FZ от 29 декември 2012 г. „За образованието в Руската федерация“

Законът е разработен с цел подобряване на законодателството на Руската федерация в областта на образованието и е основен регулаторен правен акт в областта на образованието.

Със закона се определят степени на общо образование (предучилищно образование, основно общо образование, основно общо образование, средно общо образование) и степени на професионално образование (средно професионално образование, висше образование - бакалавър; висше образование - специалист, магистър; висше образование - подготовка на висококвалифицирани кадри). Въвежда се още една степен на висше образование - подготовка на висококвалифицирани кадри, която включва програми за обучение на научно-педагогически кадри, резидентски програми и асистентски стажантски програми.

Наред с основните образователни програми в областта на образованието има и допълнителни образователни програми с различни направления и степени на сложност, формирани, като се вземат предвид възрастовите характеристики, интереси, способности, ниво на образование и професионална квалификация на учениците.

Законът разширява кръга на субектите, имащи право да извършват образователна дейност, включително правните възможности за достъп на "необразователни" организации до образователна дейност. Освен това в закона има отделен член, посветен на регулирането на правния статут на индивидуалните предприемачи, извършващи образователни дейности.

Законът вече урежда и предоставянето на стипендии на учениците от учебните заведения за професионално образование.

Законът има отделни разпоредби относно:

Кредитно-модулна система за организация на учебния процес и системата от кредити;

Мрежово взаимодействие при изпълнението на образователни програми, включително механизма за компенсиране на резултатите от усвояването на определени части от образователната програма в организации на трети страни;

Използването на технологии за дистанционно обучение в образователния процес;

Обучение по интегрирани образователни програми;

Образователни и информационни ресурси в учебния процес и др.

Регламентират се условията за провеждане на експериментална и иновативна дейност в областта на образованието. Освен това са актуализирани модели на икономическа дейност в сферата на образованието.

От датата на влизане в сила на този закон Законът на Руската федерация „За образованието“ и Федералният закон „За висшето и следдипломно професионално образование“ се признават за невалидни.

Руска федерация

ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН

ЗА ОБРАЗОВАНИЕТО В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Държавна дума

Съвет на федерацията

Глава 1. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

Член 1. Предмет на регулиране на този федерален закон

1. Предметът на регулиране на този федерален закон са обществените отношения, възникващи в областта на образованието във връзка с реализацията на правото на образование, предоставянето на държавни гаранции за правата и свободите на човека в областта на образованието и създаването на условия за осъществяване на правото на образование (по-нататък - отношения в областта на образованието).

2. Този федерален закон установява правните, организационните и икономическите основи на образованието в Руската федерация, основните принципи на държавната политика на Руската федерация в областта на образованието, общите правила за функциониране на образователната система и изпълнението на образователната дейност, определя правния статут на участниците в отношенията в областта на образованието.

За родителите с малко дете въпросът за влизане в детска градина и получаване на предучилищно образование е актуален. В детската градина детето получава начално базово ниво на знания, социализира се и се подготвя за следващо училищно обучение.

Има списък с категории институции за предучилищно образование:

• Общообразователна институция;
• Институция за коригиране на развитието на деца с увреждания;
• Комбинирано учебно заведение;
• Специален център за повишено развитие;
• Детска градина с наблюдение и усъвършенстване на детето.

Трябва да се помни, че броят на местата в такива институции е ограничен и можете да изпратите дете в по-младата група от два месеца и в първи клас от 7 години.

Общи положения

Няма отделен закон за приемане на деца в детска градина, но информацията за тази област е формулирана във Федералния закон за образованието. Федерален закон 273 беше приет от Държавната дума на 21 декември 2012 г. и одобрен от Съвета на федерацията на 26 декември 2012 г. Последните промени са направени на 29 декември 2017 г. Предучилищното образование е уредено в глава 7, член 64.

Прочетете за федерален закон № 152

Съгласно член 64 от описания закон предучилищното образование е само начален етап в развитието на личността.По време на обучението в предучилищното образование се формира културен, личен, физически, естетически, морален и интелектуален компонент на личността. Учителите в детските градини подготвят непълнолетни за бъдещо обучение в училище и други образователни институции, спомагат за укрепване на здравето на детето и го развиват цялостно.

Специално разработените програми помагат да се подходи индивидуално към обучението на всяко дете, като се вземат предвид особеностите на неговия характер, спомагат за формиране на нови качества или промяна на лоши навици или черти. Предучилищното образование помага да се подготви непълнолетното лице за постигане на подходящо ниво на знания и умения, за да може на определена възраст да отиде в първи клас.За развитието и подкрепата на децата този закон състави списък с дейности, които се считат за приемливи за класове в детските градини. В детските градини и предучилищните заведения няма тестове, изпити и изпитвания.

Майката, бащата или други официални представители на непълнолетно лице имат право да получават безплатна помощ и подкрепа в областта на образованието, диагностиката, психологията и педагогиката, както и да получават съвети относно методите на обучение. Консултациите на родителите се предоставят само при наличие на консултативни центрове в съответствие със закона в детската градина. Изброените видове помощи се предоставят само от държавни служители. власти на Русия.

За бюджетните институции за предучилищно образование държавата отпуска средства за закупуване на:

• Играчки, подходящи за възрастта на всяка градинска група;
• Образователни книги, списания и други печатни изделия;
• Мебели отговарящи на законовите и санитарни стандарти;
• Продукти, според държавата. органи на диета, която помага на децата да получават всички необходими елементи за растеж и развитие и др.

Непълнолетно лице е записано безплатно в детска градина, според законите на Русия допълнителни плащания не се правят за сметка на родителите. За записване на дете в детска градина се съставя, оформя и подписва специален договор.

За да запише дете в детска градина, родителят трябва да изготви заявление и да го подаде по местоживеене до специална комисия за придобиване на общообразователни институции.В заявлението представителят на непълнолетния посочва предпочитаните учебни заведения и комисията записва детето в списъка на чакащите за място. Трябва да се помни, че времето за подаване на заявление е ограничено до определен период, който се формира всяка година от държавата и се публикува на официалните уебсайтове на правителството.

Според законодателството на Руската федерация бебето може да бъде дадено на най-младата група от 2 месеца, но лекарите не препоръчват това, тъй като имунитетът му все още не е укрепнал. Препоръките на лекарите се свеждат до това, че е най-добре детето да се пусне на градина от двегодишна възраст. Никоя организация няма право да откаже да предостави на родителите място без специални причини и може да има само една основателна причина - липсата на свободни места.

Има и електронна опашка, която родителите могат да използват. Съгласно законодателството на Руската федерация е необходимо да подадете заявление до електронната опашка не по-късно от юли.

Определен е редът на категориите граждани за прием в детски градини с електронни опашки:

• Деца, влизащи извън ред;
• Категория деца, които по закон влизат първи по ред;
• Ако семейството промени мястото си на пребиваване или е извършено преместване от мястото на работа на един от родителите;
• Категорията граждани, чиито деца влизат в институция по местоживеене;
• Не е задължително.

При подаване на заявление на електронната опашка са необходими електронни документи или сканирани документи. На официалните сайтове на държавата услуги в Интернет съдържа информация как можете да се запишете за електронна опашка или да проверите собственото си място в тази опашка.

Последни промени в закона за детските градини в Руската федерация

Последните промени в информацията за предучилищното образование на Федерален закон № 273 бяха направени на 29 декември 2015 г.

Направени са промени в член 65, параграф 5. Според тези промени, ако родителите изпратят детето си в предучилищна образователна институция, те имат право на подходяща подкрепа под формата на компенсация. Размерът на парите се определя от законодателството на Руската федерация и решенията на правителството на Руската федерация. Плащането не трябва да надвишава 20% от общата сума, платена от родителите за грижи за непълнолетно лице. Плащането също е 50% от сумата, ако семейството има второ дете и 70% от общата сума на парите, ако третото и т.н. Средният размер на плащанията за грижи за деца се определя от местните изпълнителни органи. органи на съставните образувания на Руската федерация.

Следните имат право да получат обезщетение:

• Майката или бащата на детето;
• Близък роднина по пълномощие от родители;
• Законен представител на непълнолетно лице;
• Служител на органите по настойничество и попечителство, на когото е назначено детето (за разходи за нуждите на бебето).

Прочетете Федералния закон за настойниците в последното издание

Служителите на властите имат право самостоятелно да решават и изчисляват критерия за нужда от семейството. Ако решението е положително, властите издават документ с информация, че семейството се нуждае от средства, родителите могат да дойдат с молба за обезщетение до местния правителствен център.

Изтегляне на закона за детските градини в новата редакция

Няма закон, предвиждащ детска градина, но необходимата информация за семействата е документирана във Федералния закон за образованието. На тази част е посветена отделна глава, която описва подробно информацията за методите и процесите за записване на дете в детска градина. Според статистиката почти всяко семейство има едно или две деца, така че информацията е актуална и е препоръчително да се запознаете с текста на описания закон. За да се избегнат конфликтни ситуации, които сега стават все по-чести, между родители и служители на образователни и предучилищни институции, се препоръчва да се спазват разпоредбите на Федералния закон 273.

Надежда Корнилова
Системата на предучилищното образование в новия Закон за образованието

Скъпи колеги!

Промени в система на предучилищното образование в новия закон"Относно образование» малко, но са много значими. В съответствие с клауза 4 C. 10 D. 2 закон"Относно образование» в Руската федерация следните нива на общ образование:

1) Предучилищно образование;

2) начална сума образование;

3) основен общ образование;

4) среден общ образование.

Означава, че Предучилищно образованиесега се превръща в самостоятелно ниво образование. И така, успоредно с закон"Относно образование» разработена от федералната държава образователен стандарт на предучилищното образование. През юни беше публикуван проект на Федералния държавен образователен стандарт, който в момента е в процес на широко обществено обсъждане, включително учители по Дош. Конст. Хвалински район. Именно въвеждането на ОС ще доведе до значителни промени в организацията на обучението образователна дейност на предучилищни организации. GEF включва изисквания: 1) към структурата на осн образователни програми; 2) към условията за изпълнение на осн образователни програми, включително кадрови, финансови, логистични и други условия; 3) към резултатите от усвояването на осн образователни програми. За разлика от други стандарти, предучилищна C. не е базаоценка на съответствието образователендейности и обучение на учениците.

развитие образователни програми за предучилищно образованиене се придружава от междинно атестиране и окончателно атестиране на учениците. Стандартът трябва нормативно да осигурява държавни гаранции за равни възможности за всяко дете при получаване Предучилищно образование.

AT нов закон"Относно образование» държавни гаранции са разписани върху „задължението Предучилищно образование". P. 3. Член 5 от глава 1 тълкува: „В Руската федерация обществената достъпност и безплатното са гарантирани в съответствие с федералната държава предучилищни образователни стандарти, основно общо, основно общо и средно общо образование..." и т.н.

Това не е задължение всички деца да ходят на детска градина, а гаранция на държавата, че поема задължения и официално го фиксира в закон- осигурете на всички пълно Предучилищно образование". Родителят сам ще реши къде да даде детето - в детска градина, семейна група, недържавна институция или ще бъде негово

образовайте се. Предучилищно образованиеможе да се извърши като предучилищнаи под формата на семейство образование. В съответствие с параграф 3 на член 64 от глава 1, „родителите (законни представители) непълнолетни ученици, като се гарантира, че децата получават предучилищно образование под формата на семейно образование, имат право да получават безвъзмездно методическа, психолого-педагогическа, диагностична и консултативна помощ, в т.ч предучилищни образователни организации и общообразователни организацииако в тях са създадени подходящи консултативни центрове. Осигуряването на предоставянето на такива видове помощ се извършва от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Според нов закон"Относно образование» PO е отделено от грижите за децата. Гледане на деца и гледане на деца могат да се извършват не само образователни организации, но и други организации, които извършват образователни дейности. Гледане и гледане на деца е комплекс от мерки за кетъринг и домакинско обслужване на деца, осигуряващи спазването на личната им хигиена и дневния режим.

Предучилищното образование е безплатноа гледането и гледането на деца стават платени. Сумата ще зависи от основателя на детската градина. В същото време основателят има право да не начислява такса или да намалява размера й за определени категории родители. За наблюдение и грижа за деца с увреждания, сираци и деца, останали без родителски грижи, както и деца с туберкулозна интоксикация, които учат в държавни и общински образователни организации, няма родителска такса. В същото време нормите за обезщетение за част от родителските такси: най-малко 20% от средната родителска такса - за първо дете, най-малко 50% - за второ дете, най-малко 70% от размера на тази такса за трето дете и следващите деца.

Въведение нов законв сила доведе до появата на друга нормативна уредба документ: в съответствие с ал.2 на чл.13 от Министерството публикувано образование на Руската федерация„Ред за организиране и изпълнение образователни дейности в общообразователните програми на предучилищното образование". Този нормативен акт установява правилата за организацията и изпълнението образователендейности за предучилищни организации, и за други организации, изпълняващи програми Предучилищно образованиеили доставчици на детски заведения.

И така, скъпи колеги, навлизаме в новата учебна година с нов закон. Поздравявам ви с началото на учебната година и ви желая творчески, ползотворни успехи в изпълнението законв името на следващото поколение!

Член 64. Предучилищно образование
Коментираният член не е нов за родното образователно законодателство, тъй като съответните норми се съдържат в чл. 18 от Закон N 3266-1. Междувременно в рамките на коментирания член тези разпоредби са значително актуализирани и допълнени с нови норми.
Статията е посветена на правната уредба на предучилищното образование. Основите на правното регулиране на предучилищното образование в Руската федерация са залегнали в Конституцията на Руската федерация, която в чл. 43 гарантира безплатността и достъпността на предучилищното образование в държавните и общинските институции, с което вменява на държавата задължението да осигури осъществяването на това право. Конституционните норми обаче не конкретизират съдържанието на това право и не определят детайлите на правната уредба на тази сфера на образователните отношения. По-подробно регулиране се извършва на нивото на коментирания федерален закон и подзаконови актове. Така стратегическите аспекти на развитието на сферата на предучилищното образование са заложени в Концепцията за дългосрочното социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена със заповед на правителството на Руската федерация. Федерация от 17 ноември 2008 г. N 1662-r * (83). Сред приоритетите на Концепцията е повишаването на гъвкавостта и разнообразието от форми на предоставяне на услуги в системата на предучилищното образование, което е предназначено да осигури подкрепа и по-добро използване на образователния потенциал на семействата. Отбелязваме също, че Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. N 599 „За мерките за прилагане на държавната политика в областта на образованието и науката“ * (84) постави задачата за постигане на стопроцентова достъпност до 2016 г. предучилищно образование за деца от три до седем години.
Част 1 на коментираната статия дефинира понятието предучилищно образование. Законът на Руската федерация „За образованието“ не съдържа ясна дефиниция на това понятие, но установява, че предучилищните институции са създадени и функционират в помощ на семейството за отглеждане на деца в предучилищна възраст, защита и укрепване на техните физически и психично здраве, развитие на индивидуалните способности и необходима корекция на нарушенията в развитието на децата. Коментираният федерален закон конкретизира целите на предучилищното образование, като сред тях посочва: формирането на обща култура; развитие на физически, интелектуални, морални, естетически и личностни качества; формиране на предпоставки за образователна дейност; запазване и укрепване на здравето на децата в предучилищна възраст.
По този начин акцентът е върху общата цел за развитие на предучилищното образование. Предучилищна възраст - възрастта на ускорено физическо и психическо развитие на детето, формирането в него на общи умения и способности, които предопределят по-нататъшното му физическо, интелектуално, психическо развитие и са основни за последващото формиране на индивидуалните характеристики на развитието. Важни са опазването и укрепването на здравето на децата в предучилищна възраст.
Доста масивен регулаторен слой в областта на предучилищното образование е законодателството на съставните образувания на Руската федерация. Така в Калининградска област беше приет Законът от 10 ноември 2009 г. N 388 „За държавна подкрепа за предучилищното образование в Калининградска област“. Този закон, който предвижда механизми за държавна подкрепа за организациите за предучилищно образование, е насочен към развитието на общинско-частно партньорство в областта на предучилищното образование и урежда формите на такова партньорство, както и мерките за неговото финансово стимулиране.
Субектите на Руската федерация изпълняват голям брой различни регионални и общински краткосрочни и дългосрочни целеви програми, насочени към развитието на мрежа от предучилищни образователни институции * (85). При разработването и прилагането на такива програми целите са повишаване на нивото на достъпност на предучилищното образование и подобряване на неговия материално-технически компонент. Програмите определят субектите и обектите на програмите, обемите и източниците на финансиране на дейностите в рамките на програмите. Дейностите могат да включват: реконструкция и изграждане на сгради на предучилищни образователни организации; връщане на преустроени сгради на предучилищни институции; създаване на допълнителни места в предучилищни образователни институции и групи от предучилищни деца в общообразователни институции и др.
В Санкт Петербург има специална програма за изграждане и реконструкция на детски градини * (86). В някои съставни единици на Руската федерация се изпълняват програми, които предвиждат специални мерки, насочени към увеличаване на броя на местата в предучилищните образователни институции * (87). В Саратовска област се предприемат мерки за връщане към съществуващата мрежа от предучилищни образователни институции на съоръженията, в които се намират регионалните институции * (88). Изглежда, че наличието на регионални и общински програми, насочени към развитие на мрежа от предучилищни институции и осигурени с подходящо финансиране при тяхното качествено изпълнение, може да допринесе за бързото решаване на проблема с недостига на места в предучилищните образователни организации и пълното реализиране на правото на гражданите на предучилищно образование.
В някои съставни единици на Руската федерация има програмни документи, които определят основните тенденции в развитието на предучилищното образование на съответната територия. Така в Република Саха (Якутия) беше одобрена Концепцията за развитие на предучилищното образование в Република Саха (Якутия) за 2011-2016 г. * (89), която съдържа анализ на текущото състояние на предучилищното образование в републиката и определя целите и прогнозния компонент за по-нататъшното развитие на изследваната територия. Трябва да се отбележи, че Концепцията не само поставя задачите за увеличаване на броя на местата в предучилищните институции в съответствие с демографските нужди, но също така определя значими целеви параметри за развитието на тази сфера на обществените отношения (например разширяване на иновативни организационни и педагогически форми на предучилищно образование, с акцент върху развитието на приобщаващото образование и др.).
Част 2 от коментираната статия определя общата насока на образователните програми за предучилищно образование. Съдържанието на обучението в предучилищна образователна организация се определя от образователната програма за предучилищно образование, която съгласно чл. 12 от коментирания закон се разработва, одобрява и изпълнява от образователна организация в съответствие с федералния държавен образователен стандарт и като се вземат предвид примерни образователни програми за предучилищно образование.
Съгласно общите правила, посочени в чл. 11 от коментирания закон федералните държавни образователни стандарти са набор от задължителни изисквания за определено ниво на образование, включително изискванията: а) към структурата на програмата; б) условията за изпълнение на програмата; в) до резултатите от усвояването на програмата. Съдържанието на обучението се определя пряко от образователните програми; за степента на предучилищното образование - образователни програми на предучилищното образование. Държавата разработва примерни образователни програми, които са образователна и методическа документация, която определя препоръчителния обем и съдържание на обучението на определено ниво, планираните резултати от развитието на програмата, приблизителните условия за образователни дейности и др.
Според коментираната статия образователните програми за предучилищно образование са насочени към многостранното развитие на децата в предучилищна възраст, като се вземат предвид техните възрастови и индивидуални характеристики, включително постигането на ниво на развитие, необходимо и достатъчно за успешното развитие на образователните програми на началното образование. общо образование. В същото време образователните програми за предучилищно образование се изграждат въз основа на индивидуален подход към децата в предучилищна възраст и дейности, специфични за децата в предучилищна възраст. Разработването на образователни програми за предучилищно образование не е придружено от междинно сертифициране и окончателно сертифициране на учениците.
В момента се разработва федералният държавен образователен стандарт за предучилищно образование. Освен това се проучва въпросът за процедурата за разработване на примерни основни общообразователни програми, провеждане на тяхната проверка и поддържане на техния регистър. Очевидно е, че преди въвеждането на федералния държавен образователен стандарт и формирането на регистър на примерни основни общообразователни програми, прилагането на образователни програми за предучилищно образование трябва да се ръководи от Федералните държавни изисквания за условията за прилагане на основните общи общи образователна програма за предучилищно образование (одобрена със заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 20 юли 2011 г. № N 2151), както и Федералните държавни изисквания за структурата на основната обща образователна програма за предучилищно образование (одобрена със заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 23 ноември 2009 г. N 655). Трябва да се има предвид, че Министерството на образованието и науката на Руската федерация е разработило Методически препоръки за разработването на основната обща образователна програма за предучилищно образование (писмо от 21 октомври 2010 г. N 03-248), примерен основен общ образователна програма за предучилищно образование "Успех" (писмо на Министерството на образованието и науката RF от 22 юли 2010 г. N 03-13).
По този начин коментираният федерален закон предвижда стандартизиран подход към преподаването в предучилищни образователни институции, който, като се има предвид независимостта на разработването на образователна програма за предучилищно образование, дава възможност за адаптиране на обучението към индивидуалните характеристики и нужди на учениците, а също така посредничи педагогическата автономия на образователните организации.
Част 3 от коментирания член установява правото на родителите на непълнолетни, получаващи предучилищно образование под формата на семейно образование, да получават методическа, психологическа, педагогическа, диагностична и консултативна помощ без заплащане на такса. Такава помощ, съгласно закона, може да бъде предоставена, включително в центрове за консултиране, работещи в предучилищни и общообразователни организации, но не е изключено създаването на специални центрове за консултиране. Осигуряване на предоставянето на тези видове помощ Федералният закон налага на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Това е нов орган на съставните образувания на Руската федерация в областта на предучилищното образование, предвиден от коментирания федерален закон. Въвеждането на този орган ще изисква консолидирането му в съответните регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Освен това, за да се избегне декларативният характер на тези норми, съставните образувания на Руската федерация трябва да предоставят финансова подкрепа за упражняването на това правомощие. Отбелязваме също, че пълноценното функциониране на консултантските центрове в предучилищните образователни организации и общообразователните организации трябва да бъде регламентирано в нормативните актове на съставните образувания на Руската федерация относно правния статут на такива центрове и механизмите за тяхното взаимодействие с родителите.
В някои съставни единици на Руската федерация на общинско ниво съществува практика за регулиране на въпроса за организиране на безплатна методическа, диагностична и консултантска помощ на родителите, които гарантират, че децата получават предучилищно образование под формата на семейно образование. Това се дължи на факта, че предишното законодателство в областта на образованието предвижда правомощието на местните власти да организират и координират такава помощ за семейства, които отглеждат деца в предучилищна възраст у дома. И така, в района на Астрахан администрацията на общинската формация "Лимански район" с резолюция от 22.03.2011 г. N 324 одобри Правилника за организиране на методологична, диагностична, консултантска помощ на семейства, отглеждащи деца у дома. Наредбата предвижда, че организирането на такава помощ се извършва на базата на предучилищна институция чрез интегриране на дейностите на специалисти от такава предучилищна институция (педагог, психолог, логопед, социален педагог и други специалисти), които провеждат групови и индивидуални класове с родители, отглеждащи деца у дома (лекции, консултации, семинари за родители и др.).
Практиката за създаване на консултативни центрове за родители с деца в предучилищна възраст е разпространена в много европейски страни. Например във Финландия има безплатни детски градини с безплатно посещение, които се намират в общинския отдел. В такива детски градини родителите сами се грижат за децата си и могат да получат съвети за грижи и възпитание. В Дания член 11 от Закона за консолидиране на социалните услуги (2007 г.) задължава местните администрации да създават условия за гражданите да получават услуги за предучилищно образование, включително организиране на безплатни центрове за консултиране, където семействата и родителите могат да получат квалифицирана помощ при решаването на всякакви проблеми, свързани с възпитанието. и грижи за деца, включително и анонимни.