Ефективното управление на общинската собственост като условие за социално-икономическото развитие на общината филатова наталя генадиевна. Подобряване ефективността на използването на общинската собственост

1. офис общински Имотв съвременна Русия

   Резюме >> Държава и право

   въпрос управление общински Имотбяха направени следните изводи. Очевидно е, че връзката Имотзасягат навръзка...

2. Политика за конкурентоспособност общинскиобразование на примерЧелябинск

   Резюме >> Държава и право

   ефективен управление общинскиобразование. Конкурентни позиции общинскиобразованието са съставните елементи на неговата конкурентоспособност. Насъстояние...

3. контролбизнес проект на примерОАО Самарска пекарна

   Курсова работа >> Финанси

   Индустрия на пример ... управлениеинвестиционна дейност наосновата на проекта. И разпространението на тази техника управление на... регионални и общинскиприкачени файлове; инвестиции... g. Самаракачество... участие в проекта собственкапитал. ключ...

4. Ефективен контрол общинскиИмот

   Резюме >> Икономика

   Инфраструктура. 3. Поземлени имоти. Наднес, в регистъра общински Имот Самаравзети под внимание: - 187 поземлени имота...

5. Подобряване на регулаторната система общинскипазар ( на примерНижнекамск)

   Дипломна работа >> Икономика

   ... собствен нафактори за производство на социални услуги и публично финансиране и контролсъответстващи... нашите съседи. AT Самара, Казан започва изграждане на... услуги на пример общинскиобразование в Нижнекамск, което има за цел: на ...

Ефективното управление на общинската собственост е една от основните функции на общинските власти в процеса на осъществяване на тяхната дейност. Ето защо повишаването на ефективността на използването на общинската собственост е важна насока в провеждането на общинската политика. Процесите, протичащи в законодателството на Руската федерация, отразяват значителна промяна в подходите към модела на общинската икономика. Очертава се ясен преход от управлението от страна на местните власти на обекти общинска собственост към управление на процесите в територии, които са в юрисдикцията на общините. Това от своя страна води до промяна в състава на общинската собственост чрез преразпределението й между нивата на публичната власт в съответствие с определената им компетентност, препрофилиране и отчуждаване на обекти, които не са свързани с преките задължения на местната власт.

В същото време местните власти, и по-специално администрацията на Краснодар, са изправени пред нови предизвикателства: формирането и изпълнението на местните бюджети в контекста на реформирането на междубюджетните отношения, развитието на наемни и концесионни отношения, оказване на влияние върху тарифната политика на местните естествени монополи, намаляване на разходите при управление на обекти от социално-културния характер. Всичко това формира приоритетните цели на развитието на общинската собственост. Въз основа на резултатите от практическите дейности и анализа на материала в областта на управлението на общинските активи, включително материали от град Краснодар, основните насоки (препоръки), които могат да създадат реални предпоставки за балансирано, устойчиво развитие на общината в са идентифицирани дългосрочни.

Както беше отбелязано по-горе, развитието на общините се осъществява под въздействието на редица условия, които формират външната среда за общините на федерално ниво, и сред тези условия приоритетът на финансовите отношения на федералния център е очевиден. Най-важните от тях са: нестабилността на системата на бюджетния федерализъм, нарастващата тенденция на централизация на данъчните приходи на федерално ниво, нарастващата зависимост на общините от оперативните решения и регулаторните правни актове на федералните органи в областта на преразпределението на финансови ресурси Anoprienko A.V. Методи и механизми за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост: На примера на Московска област. Резюме дис. … канд. икономика науки. М., 2006. С. 17. В резултат на това делът на стабилните източници на доход значително намалява и нивото на фискална автономия на общините намалява.

Както отбелязва А. В. Аноприенко, сред най-сложните проблеми на управлението на държавната собственост, изискващи най-бързо правно регулиране на федерално ниво, могат да се разграничат следните:

Процедурата за отчитане на държавната собственост;

Делегиране на правомощия за управление на държавна собственост;

Финансово подпомагане на тежестта за поддържане на държавната собственост.

Само в този случай спазването на изискванията за субектите, формата и съдържанието на действието (договора), включително изискванията за целевата ориентация и съответствието с волята и волята, позволява използването на прехвърлянето на имущество от общинската хазна като правна форма, призната от законодателя, тоест като сделка. Благодарение на това се гарантират интересите на участниците в имуществените отношения и обществения интерес на местните власти. От своя страна оптималното взаимодействие между обществените и частните интереси показва правилното влияние на гражданското право върху икономическите процеси в условията на пазарна икономика. По този начин, осъзнавайки назначаването на правото като регулатор на обществените отношения, Аноприенко А.В. Там. стр. 17-18..

Проучването на дипломната работа показа необходимостта от разработване на програма и концепция за управление на имуществото на хазната на община Краснодар. Програмата и концепцията трябва да се основават на реалистичен анализ на условията и ресурсите за развитие на града. Съдържанието на програмата и концепцията трябва да бъдат мерки, насочени към идентифициране на рационализирането на използването на общинските ресурси, позволяващи стабилизиране на социално-икономическата ситуация, даване на нов тласък на градското развитие.

Програмата и концепцията трябва да бъдат разработени в съответствие с принципите на пазарното планиране: те трябва да бъдат индикативни, а не предписателни, да имат достатъчна гъвкавост, за да конкретизират своите разпоредби в годишните планове, да отчитат реалистично възможностите на администрацията на Краснодар и да съдържат процедури за въвеждане на ефективни техники за управление. В програмата трябва да бъдат вградени механизми за обратна връзка, които позволяват на базата на анализа на напредъка на програмата да се правят своевременни корекции и корекции в тях по време на текущото планиране.

Програмата и концепцията трябва да бъдат приети от местната представителна власт, в случая на Краснодар - от градската дума на Краснодар и по този начин да получат статут на градски нормативен акт, което допълнително ще гарантира неговата независимост от текущите пазарни фактори.

Отделен въпрос, който изисква допълнително разглеждане, е финансовото осигуряване на тежестта за поддържане на общинската собственост на Краснодар. Тъй като управлението на държавната собственост е форма на пряко участие на общините в гражданските правоотношения, единственият източник на финансова подкрепа за поддържане на държавната собственост могат да бъдат бюджетните средства на дадена община.

Формирането на фондове за поддръжка на държавната собственост на град Краснодар може да стане чрез създаването на целеви бюджетен фонд. Част от всички средства, съставляващи бюджетни приходи от управлението на общинската собственост, трябва да се прехвърлят в този фонд по законоустановения ред. Средствата на фонда трябва да бъдат целесъобразно разпределени като част от бюджета (отделен ред от бюджетни разходи). Разходването на средствата на фонда се извършва въз основа на разчет, одобрен от представителната власт на общината. Правният статут на създадения фонд, редът за формиране и изразходване на неговите средства трябва да се определят от нормите на съответните нормативни правни актове.

Отразяването на държавна (общинска) собственост във финансовите отчети на специализирани организации в Краснодар, създадени от собственика, за да осигурят поддръжката на държавна собственост, според нас не отговаря напълно на изискванията на счетоводното законодателство. В допълнение, нормите на законодателството не са приложими за отношенията, свързани с осигуряването на отчитане на държавната собственост, принадлежаща на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините. Следователно отчитането на промените в стойността на държавната собственост въз основа на финансовите отчети на юридическите лица може да се счита за временна мярка, приложима само до приемането на регулаторни правни актове, регулиращи процедурата за наблюдение на промените в стойността на държавата -собствен имот.

За извършване на сделки с касата на общинската собственост е необходимо да се разработят разпоредби и проекти на договори, които дават основание за прехвърляне на актив. Известно е, че хазната на общинската собственост има за задача да елиминира търговските рискове от загуба на собственост, включително животоподдържащи съоръжения и инженерни съоръжения на града. За целта е необходимо да се разработи проект на наредба за амортизационните отчисления за пълното възстановяване на имуществото на хазната, както и споразумения за безвъзмездно използване на имуществото на хазната на общинската собственост. Освен това, за да се извършват транзакции с държавна собственост, се планира да се разработят редица разпоредби, включително за доверително управление на собственост, за прехвърляне на собственост като обезпечение, за безвъзмездно ползване и за отдаване под наем. Очевидна е необходимостта от приемане на редица документи, тъй като това е правно основание за предоставяне на определени активи, съставляващи имуществената каса на града.

Необходимо е да се разработят механизми за разпореждане с актив от общинската хазна. В рамките на действащото законодателство на град Краснодар (с минимални нововъведения) могат да бъдат разработени и внедрени механизми, които ще осигурят прилагането на принципа на контролируемост на всички транзакции, водещи до разпореждане с имущество от общинската хазна. Тази разпоредба се отнася особено за приватизацията на държавна собственост (контрол на всички етапи - от подготовката за приватизация на активите до наблюдение на изпълнението от страна на новия собственик на поетите задължения).

Както показва проучването, е необходимо да се наблюдава ефективността на бюджетните разходи в Краснодар. Голям брой услуги, от които се нуждае населението, се предоставят на местно ниво чрез общинска собственост. Ето защо е необходима обратна връзка с населението, участието на населението в определянето на приоритетите на бюджетните разходи и оценката на качеството на предоставяните услуги ще позволи на общинската администрация да повиши ефективността на изразходването на бюджетните средства, да се концентрира върху решаването на най-значимите проблеми за населението.

За осъществяване на мониторинг на ефективността на бюджетните разходи е необходимо да се извършат следните действия:

Утвърждава единен формат на плана за дейността на секторните поделения на общинската администрация (мисия, цели, задачи, мерки за тяхното изпълнение, разходи, очаквани резултати и ефект, индикатори за наблюдение);

Разработете индикатори, които ви позволяват да проследявате разходите, резултатите, ефекта от текущите дейности и да ги сравнявате с първоначално планираните критерии, както и да определяте ефективността и ефикасността на разходите;

Определяне на източници и методи за събиране на информация, необходима за мониторинг;

Да се ​​определят методи за изследване на приоритетите на населението и оценка на качеството на услугите, предоставяни от населението (ефектът от изпълнението на общинските програми) Anoprienko A.V. Методи и механизми за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост: На примера на Московска област. Резюме дис. … канд. икономика науки. М., 2006. С. 20.

Отделно разглеждане в комплекса от механизми за подобряване на управлението на общинската собственост в град Краснодар изисква институцията на общинско представителство в уставния капитал на акционерните дружества. За да се гарантира ефективността на корпоративното управление, общините не трябва да запазват миноритарни дялове в дружествата, освен ако няма специални основания за това от гледна точка на общите общински интереси. Ако по някаква причина е необходимо да се запази дела на общината в акционерно дружество, тогава е препоръчително да се стремите към получаване на мажоритарен (контролен) дял. Управлението на целия общински пакет акции на дадено дружество трябва да се концентрира в ръцете на един изпълнителен орган.

Необходимо е премахване на административните бариери по отношение на управлението на общинската собственост. Необходимо е обаче да се прави разлика между политическите декларации относно необходимите действия в областта на общинската собственост, насочени към премахване на административните бариери, и реалностите, пред които са изправени реформаторите в процеса на изпълнение на взетите решения.

Важен аспект от подобряването на механизмите за управление на общинската собственост е въвеждането на информационни технологии в практиката на управление на общинска собственост в град Краснодар. Въвеждането на информационни технологии (ИТ) се състои в тяхното широко използване за решаване на оперативни, тактически и стратегически задачи на развитието на общината в рамките на единно информационно пространство. Използването на ИТ в практиката на управление на общинската собственост дава възможност за кратко време да се решават задачи, които са непостижими чрез просто увеличаване на броя на служителите в комитетите за управление на собствеността, и да се постигне принципно ново качество на управленските решения, значително намаляване в транзакционните разходи.

Горните препоръки трябва да допринесат за системно решаване на проблемите в областта на управлението на общинската собственост: по-ефективно изпълнение на функциите на местните власти по отношение на местните финанси, общинската нефинансова част от хазната, специфичните ресурси, общинските организации и други икономически субекти, местни природни ресурси, осъществяване на прехода към нов модел общинска икономика, като се вземе предвид променящото се законодателство. Друг важен компонент в управлението на общински актив е подобряването на естеството на договорните отношения, при което ефективното използване на ограничените ресурси, което е същността на икономическите действия на различни лица, се опосредства от приемането на различни решения от тях .

Ефективното управление на общинската собственост е една от основните функции на общинските власти в процеса на осъществяване на тяхната дейност. Ето защо повишаването на ефективността на използването на общинската собственост е важна насока в провеждането на общинската политика. Процесите, протичащи в законодателството на Руската федерация, отразяват значителна промяна в подходите към модела на общинската икономика. Очертава се ясен преход от управлението от страна на местните власти на обекти общинска собственост към управление на процесите в територии, които са в юрисдикцията на общините. Това от своя страна води до промяна в състава на общинската собственост чрез преразпределението й между нивата на публичната власт в съответствие с определената им компетентност, препрофилиране и отчуждаване на обекти, които не са свързани с преките задължения на местната власт.

В същото време местните власти, и по-специално администрацията на Краснодар, са изправени пред нови предизвикателства: формирането и изпълнението на местните бюджети в контекста на реформирането на междубюджетните отношения, развитието на наемни и концесионни отношения, оказване на влияние върху тарифната политика на местните естествени монополи, намаляване на разходите при управление на обекти от социално-културния характер. Всичко това формира приоритетните цели на развитието на общинската собственост. Въз основа на резултатите от практическите дейности и анализа на материала в областта на управлението на общинските активи, включително материали от град Краснодар, основните насоки (препоръки), които могат да създадат реални предпоставки за балансирано, устойчиво развитие на общината в са идентифицирани дългосрочни.

Както беше отбелязано по-горе, развитието на общините се осъществява под въздействието на редица условия, които формират външната среда за общините на федерално ниво, и сред тези условия приоритетът на финансовите отношения на федералния център е очевиден. Най-важните от тях са: нестабилността на системата на бюджетния федерализъм, нарастващата тенденция на централизация на данъчните приходи на федерално ниво, нарастващата зависимост на общините от оперативните решения и регулаторните правни актове на федералните органи в областта на преразпределението на финансови ресурси. В резултат на това делът на стабилните източници на доход значително намалява и нивото на фискална автономия на общините намалява.

Както отбелязва А. В. Аноприенко, сред най-сложните проблеми на управлението на държавната собственост, изискващи най-бързо правно регулиране на федерално ниво, могат да се разграничат следните:

- процедурата за отчитане на държавната собственост;

— делегиране на правомощия за управление на държавна собственост;

- финансова подкрепа за тежестта на поддържане на държавната собственост.

Само в този случай спазването на изискванията за субектите, формата и съдържанието на действието (договора), включително изискванията за целевата ориентация и съответствието с волята и волята, позволява използването на прехвърлянето на имущество от общинската хазна като правна форма, призната от законодателя, тоест като сделка. Благодарение на това се гарантират интересите на участниците в имуществените отношения и обществения интерес на местните власти. От своя страна оптималното взаимодействие между обществените и частните интереси показва правилното влияние на гражданското право върху икономическите процеси в условията на пазарна икономика. Така се реализира целта на правото като регулатор на обществените отношения.

Проучването на дипломната работа показа необходимостта от разработване на програма и концепция за управление на имуществото на хазната на община Краснодар. Програмата и концепцията трябва да се основават на реалистичен анализ на условията и ресурсите за развитие на града. Съдържанието на програмата и концепцията трябва да бъдат мерки, насочени към идентифициране на рационализирането на използването на общинските ресурси, позволяващи стабилизиране на социално-икономическата ситуация, даване на нов тласък на градското развитие.

Други свързани:

Обща характеристика на престъпленията от сексуален характер срещу непълнолетни
Сексуалното насилие над деца се възприема негативно не само от спазващите закона хора. В престъпната общност - дори и сред най-известните и закоравели злодеи - сексуалното насилие като цяло и в частност това, извършено срещу дете, се смята за едно от най-гнусните, срамни. В Рос.

Същността на административните наказания
Концепцията и целите на административното наказание са посочени в член 6.1 от Кодекса за административните нарушения. Административното наказание е мярка за административна отговорност, която се прилага към лице, извършило административно нарушение. Административно наказание, наложено на физическо лице, се прилага за:

Концепцията и видовете систематизация на правните актове
Систематизирането на нормативните правни актове се разбира като дейност, насочена към подобряване и рационализиране на нормативните актове, привеждането им в определена система. Същността на систематизацията е да се премахнат противоречията, несъответствията и други недостатъци на действащото законодателство.

Проблеми на поземленото право

Земята като обект на пазарни отношения има многофункционално предназначение, следователно сделките с поземлени парцели се регулират от конституционни норми и поземлено право, както и гражданско законодателство, като се вземат предвид горското, водното, екологичното и друго специално законодателство.

Ефективно управление на общинската собственост

Ефективно управление на общинската собственост

Леви А.В.
доцент
Русия, Новоросийски политехнически институт на Кубанския държавен технологичен университет

Критерият за ефективността на използването на общинската собственост може да бъде рационалността на разполагането на различни обекти, като се вземат предвид спецификите на местоположението и нивото на развитие на различните райони на града, както и комбинация от общоградски и местни интереси в управление на природата и екологична безопасност. Три са аспектите, от гледна точка на които се оценява ефективността на използването на общинските недвижими имоти: земя; градоустройство; опазване на околната среда.

ефективност, общинска собственост, управление на природата, екологична безопасност

Леви А.В.
Доцент
Русия, Новоросийски политехнически институт, Кубански държавен технологичен университет

Проектните инвестиции в региона се характеризират с приемственост и поетапност на инвестициите в основен капитал, създаване на иновации, технологични и други, определят общите инвестиции на регионалните предприятия и инфраструктура. Неговото целево ориентирано инвестиране в проекти е фокусирано върху навременното приемане на регулаторни мерки за рационализиране на взаимодействието между елементите на инвестиционния процес и постигане на необходимата ефективност на инвестициите.

ефективност, общинска собственост, природни ресурси, околна среда

Общинската собственост, заедно с местните финанси, съставлява икономическата основа на местното самоуправление. Сега, въпреки тоталната приватизация на всичко и всичко, държавата и общините остават големи собственици на имоти. Следователно въпросите за формиране, ефективно управление и разпореждане с общинската собственост са много актуални в съвременните икономически условия.

Икономическият механизъм за управление на градската собственост е комплекс от законодателни, регулаторни, административни актове и икономически действия на властите, обединени от единна политика и насочени към балансирано развитие на живота на градската общност.

Системата за управление на общинската недвижима собственост има своя специфика, обусловена основно от спецификата на ползване на общинската недвижима собственост.

Критерият за ефективността на използването на общинската собственост може да бъде рационалността на разполагането на различни обекти, като се вземат предвид спецификите на местоположението и нивото на развитие на различните райони на града, както и комбинация от общоградски и местни интереси в управление на природата, екологична безопасност и др.

Три са аспектите, от гледна точка на които се оценява ефективността на използването на общинските недвижими имоти: земя; градоустройство; опазване на околната среда.

От гледна точка на първия аспект ефективността се изразява в максималния размер на събраните плащания за земя, от гледна точка на втория - чрез създаването на пространствени условия за развитие на материалната база на диверсифицирания комплекс на града; от гледна точка на третото - максимално запазване на ценни природни ландшафти и осигуряване на екологично равновесие, което в крайна сметка има положителен ефект върху здравето на населението.

Въз основа на оценката на ефективността на използването на общински недвижими имоти е възможно да се планират варианти за използване на недвижими имоти (продажба, лизинг, прехвърляне на управление, залог, вноска в уставния капитал на създаденото дружество).

Общата основа за планиране на всяка от горните дейности е определянето на реалната пазарна стойност на имота. Основният критерий за избор на опция е максималния доход от изпълнението на определена опция за използване на имота.

Бюджетната ефективност на организациите, използващи градска собственост, както и организациите, в чийто уставен капитал има дял от общината, се изчислява като съотношението на сумата от всички приходи към бюджета и извънбюджетните фондове на града за анализирания период (минус помощите) към стойността на имотите общинска собственост.

По въпроса за бюджета на общината следва да се отбележи, че неданъчните приходи стават все по-важни за местните бюджети.

През последните няколко години са продадени почти 18 000 "квадрата". Бюджетът получи еднократен приход. DFBK (Департамент по финанси, бюджет и контрол) в Новоросийск препоръча да се ограничи продажбата на общинска собственост и да се продава само собственост, чиято поддръжка е обременителна за общината, тази собственост не представлява интерес за общината, не генерира приходи за нея и изисква капиталови разходи за ремонт и поддръжка.

Сключени са договори за наем на 47 000 кв. м от 578 000 кв. м общински площи. Останалата площ е заета от безплатни гости - 209 общински предприятия и институции, както и федерални структури.

Някои наематели незаконно отдават под наем пространството, което са получили безплатно, на търговски организации. Задачата на комисията е да идентифицира такива "свободни" площи и да ги отдава под наем. Комисията предлага да генерира приходи за местния бюджет чрез освобождаване на допълнителни площи, които се конфискуват от нерентабилни общински предприятия: в края на миналата година бяха подписани решения за ликвидация на две неефективни общински унитарни предприятия (Такси-сигнал и Комфорт услуги).

Повече от 70 000 квадратни метра общински помещения са прехвърлени за безплатно ползване на федерални и регионални структури (някои от които предоставят платени услуги на жителите на града). Ако ги преведем в условия за наем и таксуваме за квадратен метър наета площ поне на минималната ставка (21 рубли), тогава хазната на Новоросийск ще има месечно до 1,1 милиона рубли.

Какво е допълнителен бюджетен милион на месец? Това вече е половината от необходимата сума за презаселването на хора от запуснатия фонд догодина. Дали бюджетът ще вземе тези пари или не, решава Градската дума.

Нека се обърнем към цифрите на градския бюджет на Новоросийск за 2003 г. Докато данъчните приходи са 938 491 рубли, неданъчните приходи са само 89 703 рубли, включително наем на земя - 43 000 рубли, приходи от наем на общинска собственост, дивиденти - 38 117 рубли средно на месец.

В резултат на анализа могат да се разграничат следните задачи на икономическия механизъм за ефективно управление на общинската собственост:

ЕФЕКТИВНОСТТА НА ИЗПОЛЗВАНЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ КАТО ЕДИН ОТ АКТУАЛНИТЕ ПРОБЛЕМИ НА ОБЩИНСКОТО УПРАВЛЕНИЕ

Максимов Максим Валериевич
Ръководител на офиса на градския съвет на Оренбург
Айчанова Айгул Аделевна
Сътрудник на отдел "Държавна и общинска администрация", ОГИМ

Местното самоуправление е една от основите на конституционната система на Руската федерация. Съгласно Федерален закон № 131 от 06 октомври 2003 г. местното самоуправление е форма на упражняване на властта от хората, която гарантира, че населението самостоятелно и на своя отговорност решава въпроси от местно значение пряко и (или) чрез местни власти въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции. Основно средство за организиране и осигуряване живота на населението на общината е общинската собственост.

В момента общинската собственост, която е икономическата основа на местното самоуправление, е в основата на всички икономически развити страни. В Русия формирането на общинската собственост като основа на икономиката датира от 90-те години. По това време в резултат на разделението на собствеността на федерални, регионални и общински общини започнаха да бъдат собственици на имотни комплекси.

Съгласно Европейската харта за местно самоуправление и законодателството на Руската федерация съществуването на общинска собственост се признава и гарантира от държавата на равна основа с други видове собственост.

Член 215 ГражданскиКодексът на Руската федерация определя общинската собственост като собственост, притежавана от правото на собственост на градски и селски селища, както и на други общини. Общинската собственост се предоставя за владение, ползване и разпореждане на общински предприятия и учреждения.

Обектите общинска собственост са със специфичен характер, тъй като са предназначени за решаване на въпроси от местно значение и трябва да отговарят на нуждите на населението. Въпросите от местно значение включват проблемите на поддържането на живота на населението, чието решаване трябва да съответства на наличието на материални и финансови възможности на местните власти. Ето защо управлението на общинската собственост е труден за управление процес.

Към днешна дата само оценките на ефективността на органите на местното самоуправление са законодателно фиксирани: Федералният закон от 18 октомври 2007 г. въведе член 18.1 от Федералния закон № 131 от 06 октомври 2003 г. „За общите принципи на организиране на местното самоуправление -Правителство в Руската федерация”. За извършване на цялостен анализ и изчисляване на ефективността на дейностите на местните власти, Указът на правителството на Руската федерация от 11 септември 2009 г. № 1313-r „За прилагането на указа на президента на Руската федерация на 28 април 2008 г. № 607 относно оценката на ефективността на дейностите на местните власти на градските райони и общинските райони" определя следните критерии:

1. икономическо развитие;
2. ниво на доходите на населението и здравеопазване;
3. здравеопазване и образование;
4. физическа култура и спорт;
5. жилищно-комунално стопанство и жилищна политика;
6. организация на общинското управление. Критериите за ефективност на управлението на общинската собственост, както и критериите за качество на управлението на общинската собственост, не са нормативно фиксирани. Напълно сме съгласни с критериите за ефективност на управлението на общинската собственост, предложени от Т. А. Чувашова, член на управителния съвет на секцията „Управление на общинската собственост“ на Съюза на руските градове.

Съгласно функциите и задачите на общинските органи на местното самоуправление, ефективността на управлението на общинската собственост може да се оцени по следните показатели:

1. социална ефективност, отчитаща социалните последици от управлението на общинската собственост;
2. търговска ефективност или финансова ефективност, отчитаща финансовите последици от реализацията и управлението на общинската собственост;
3. бюджетна ефективност, отразяваща финансовите постъпления в бюджета на града от използването на общинска собственост;
4. икономическа ефективност, отчитаща разходите и резултатите, свързани с управлението на общинската собственост.

Според нас критериите, предложени от Т. А. Чувашова, включват ефективността на дейността на персонала, ефективността на използването на информационни ресурси и технологии.
Ефективното и качествено управление на общинската собственост има за цел минимизиране на разходите за поддръжка и притежаване на собственост при запазване стойността на собствеността и упражняване на правомощията на местната власт.

Според В. Тимченко и Л. Пронина показател за ефективността на използването на общинската собственост е делът на неданъчните приходи, основната част от които са доходите от използване на имущество. В Руската федерация в общия обем на планираните собствени приходи на местните бюджети данъчните и неданъчните приходи възлизат съответно на 62,8% и 17,7%. Ето защо важна задача е укрепването на собствената данъчна основа на общината като един от факторите за финансовата независимост на общината.
В момента се планира изменение на Данъчния кодекс на Руската федерация, което включва обединяването на три вида данъчни събирания. А именно: обединяването на данъка върху имуществото на юридическите лица, приспаднат от регионалния бюджет, данъка върху имуществото на физическите лица и данъка върху земята, приспаднати от местния бюджет, в единен данък върху недвижимите имоти. Подобна данъчна система се използва в някои икономически развити страни, като Ирландия, Франция, Германия, Испания, Белгия, Холандия, Дания, Великобритания и Италия.
Според нас тази промяна ще помогне за укрепване на данъчната основа на общините. Излишъкът на местния бюджет ще допринесе за появата на нови възможности за ефективно задоволяване на нуждите на населението на местно ниво, тъй като в момента повечето общини са субсидирани, зависими от федералния бюджет, което се отразява на пълнотата, ефективността и ефективността на поддържането на живота на населението. В резултат на това ще се създаде система от фактори, които ще повишат икономическата самостоятелност и социалното развитие на териториите на общините.

Като част от общинската собственост, отделна статия се разпределя за недвижими нежилищни имоти, отчуждени на физически и юридически лица в съответствие с член 2 от Федералния закон „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ от 21 декември 2001 г. № 178 , Съгласно този закон недвижимите нежилищни имоти, заедно със земята, подлежат на продажба.
В този случай общината има право да разчита само на средносрочната печалба от продажбата на нежилищен нежилищен имот, докато в дългосрочен план ефективността от използването на общинския нежилищен нежилищен имот ще бъде представена в формата на печалба от отдаването под наем на този вид имущество. Но законодателят разчита преди всичко на премахването от общинския баланс на недвижими имоти, които са разходна част на бюджета (разходи за поддръжка на недвижими имоти), без да отчита факта, че отчуждаването на този имот ще донесе на общината само краткосрочна печалба.

В момента в общините на Руската федерация активно се използва автоматизирана система за управление на собствеността - Регистърът на собствеността на общинската хазна, т.е. Регистърът на общинската собственост, която не е предоставена на общински предприятия и институции, съставляваща общинската хазна на съответното градско, селско селище или друга община.

Въвеждането и активното използване на такива автоматизирани системи несъмнено е голяма стъпка към подобряване на ефективността на управлението.
Регистърът на собствеността на общинската хазна обаче като автоматизирана система има някои недостатъци, един от които е отчитането само на имущество, което не е предоставено на общински предприятия и институции, поради което липсва единна база данни за обектите на собственост. Резултатът от такова счетоводство е несъответствие в изчисленията на разходите за поддържане на имущество, особено на недвижими имоти.

Що се отнася до последното, в Имотния регистър на общинската хазна в по-голямата си част се вземат предвид недвижими имоти като сгради и помещения, от своя страна пътищата, парковете, топло-, газо- и електропреносните мрежи не са включени в Регистрирайте се, така че има проблем с цялостен анализ на всички недвижими имоти.

По този начин горните недостатъци намаляват ефективността на взетите решения за управление на общинската собственост и качеството на управлението.
Ето защо системата за прилагане на мерки за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост преследва една единствена цел - запазване на собствеността върху имотите общинска собственост, което е необходимо за решаване на местни проблеми в интерес на населението и общините. изграждане на оптимална система за използване на този имот с най-ниска цена на наличните ресурси.

Важен проблем в областта на управлението на общинската собственост е ефективното управление на общинските унитарни предприятия като имуществени комплекси. Имущественият комплекс на предприятията включва всички видове имущество, включително парцели, сгради, конструкции, оборудване, инвентар, суровини, продукти, вземания, дългове, както и правата върху обозначения, които индивидуализират дейността му, възложени на предприятията от правото на икономическото управление и използвани за тяхната стопанска дейност.

Предприемаческата дейност на общинските унитарни предприятия в повечето случаи е нерентабилна, но когато такива предприятия се прехвърлят в частни ръце, те стават много печеливши. Така например общинският транспорт, дори като се вземе предвид получаването на бюджетни субсидии, си остава дейност, която не носи доходи, които не могат да се сравняват с рентабилността на личните пътнически превози.

По принцип нерентабилните дейности на предприятията са свързани с неоправдани разходи и злоупотреби, както и с недостатъчен контрол от страна на висшите органи, лошо установена система за контрол в самото предприятие и липса на преддоговорна система.

В момента се правят опити от местните власти да стабилизират дейността на общинските единни предприятия чрез създаване на специализирани предприятия, но тези мерки очевидно не са достатъчни за повишаване на рентабилността и ефективното функциониране на общинските единни предприятия като основен елемент на общинската икономика в бъдещето.

Постигането на ефективно управление на общинската собственост е възможно само при едновременното и цялостно решаване на редица задачи: първо, законодателно консолидиране на критериите и показателите за оценка на ефективността и качеството на управление на общинската собственост, второ, подобряване на системата за счетоводство и управление. на общинската собственост, трето, укрепване на собствената финансова база на общините.

Навременният анализ на използването на имуществото и оценката на разходите за собственост, разпореждане с имущество на общината ви позволява да разработите по-ефективни възможности за управление на имуществото, както и своевременно да определите необходимостта от ремонтни дейности за запазване на недвижими имоти. Понастоящем нивото на средствата, използвани за решаване на задачата, не отговаря на необходимите изисквания за ефективност.

Ето защо въпросите за осигуряване на високоефективно и рационално използване на общинската собственост се превръщат в една от най-важните социално-икономически задачи.
Библиографски списък:

www.science56.ru

ПРОБЛЕМИ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА УПРАВЛЕНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ И НАЧИНИТЕ ЗА ТЯХНОТО РЕШАВАНЕ

Известно е, че реалността и ефективността на местното самоуправление се определя преди всичко от материалните и финансови ресурси, с които те разполагат. Липсата на достатъчно финансови ресурси в бюджетите на градовете принуждава градските власти да подобрят бюджетната и данъчната политика. И на първо място, това е установяването на плащания за използване на природни ресурси и по-специално плащания за градски недвижими имоти.

Ефективното управление на общинската собственост е неразделна част от дейността на градската администрация с цел попълване на бюджета за решаване на икономически и социални проблеми.

Определението за общинска собственост е посочено в член 215 от Гражданския кодекс на Руската федерация - имуществото, собственост на градски и селски селища, както и на други общини, е общинска собственост.5

От името на общината правата на собственика се упражняват от местните власти и лицата, посочени в член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Управлението на общинската собственост е научна и икономическа дисциплина, която изучава системата от отношения на нейния субект (собственик) към принадлежащата му собственост като собствена, изразяваща се в притежаването, ползването и разпореждането с тази собственост, както и като премахване на намесата на всички трети страни в тази област на икономическо господство, подчинена на властта на собственика.

През последните години все повече се забелязва интересът на учените и практиците към проблема за ефективността на използването на общинската собственост. Нарастващата актуалност на този проблем се дължи на неефективното използване на общинските земи, които често се отдават под наем или още по-лошо – продават се на минимални цени. Общинската собственост е в окаяно състояние, често неизползваема и се нуждае от основен ремонт.

Общинската собственост, заедно с местните финанси, съставлява икономическата основа на местното самоуправление. Ето защо въпросите за формиране на ефективно управление и разпореждане с общинската собственост са приоритетни за общините. За новосъздадените общини проблемът за бързото и пълноценно нормативно подпомагане на дейността на местните власти по управление на общинската собственост е от особено значение.6 Решаването на проблема за създаване на ефективна система за управление на общинската собственост включва концентриране на нормотворчеството, организационни и управленски усилия на местните власти в следните основни области:

1. Осигуряване на правилно (т.е. пълно и своевременно) отчитане на общинската собственост и поддържане на нейния регистър, включително многостранно (техническо, икономическо, правно) описание на съответните счетоводни обекти.

2. Осигуряване на оптимални управленски решения за разпореждане с общинска собственост (спазване на балансиран баланс на социални, фискални и инвестиционни цели), включително когато тя е отчуждена, обезпечена в стопанско управление или оперативно управление, прехвърлена за ползване или доверително управление, извършена като принос по време на създаването на стопански субекти, използване като обезпечение за кредитни задължения (ипотека).

5 от Гражданския кодекс на Руската федерация, чл. 215 "Право на общинска собственост"

6 Некрасов В. И. Общинска собственост в системата на общинско управление // Проблеми на регионалната икономика. - 2010. - № 3/4.- С. 302-310.

3. Осигуряване на правилното поддържане и ефективно използване на общинската собственост, включително мерки за повишаване на инвестиционната привлекателност на общинската недвижима собственост.

4. Осигуряване на ефективен контрол върху опазването и използването на общинската собственост по предназначение.7

Изграждането на цялостна система за управление на общинската собственост предполага проява на активна нормотворческа дейност от страна на самите общини. В своята нормотворческа дейност днес общините вървят по пътя на приемане на отделни правилници в определени сфери на дейност по управление и разпореждане с общинска собственост. Вече е натрупан известен опит в прилагането на подобни правни актове на практика. Изглежда този опит може да се използва за разработване на цялостен нормативен акт, който да регламентира почти всички аспекти на управлението и разпореждането с общинска собственост.

Отделни раздели на сложен регулаторен правен акт могат да бъдат посветени на следните въпроси:

1. Отчитане на общинската собственост;

2.Контрол по ползването на общинската собственост; 3. Създаване и реорганизация на предприятия и учреждения; 4. Ликвидация на предприятия и учреждения;

5. Управление на предприятието; 6. Участие в търговски дружества;

7. Разпореждане с недвижими имоти, предоставени на предприятието; 8. Продажба на общински жилищен фонд;

9. Прехвърляне на имот за ползване по договор;

10. Прихващане на разходите за основен ремонт срещу наем;

11. Предаване на имущество за пренаемане;

12. Доверително управление на имущество;

13. Участие в инвестиционни дейности чрез прехвърляне на имущество на инвеститора;

14. Залог на общинско имущество;

15. Отписване на общинско имущество.

Въпреки сложния си характер, този документ все пак ще прави препратки към други регулаторни правни актове. По този начин упълномощените органи на местното самоуправление трябва допълнително да разработят и приемат следните регулаторни правни актове:

— Правилник за комисията по разпореждане с общинска собственост;

— За реда и условията за застраховане на общинско имущество;

— За одобряване на приблизителни форми на устав на общински унитарни предприятия и общински институции;

— За одобряване на приблизителна форма на договор с ръководителя на общинско единно предприятие;

— Правилник за Надзорния съвет;

- За реда за определяне и промяна на размера на преведената в бюджета част от печалбата на общинско единно предприятие;

— За доверени представители на общината в организации с нестопанска цел;

— Правилник за реда за материално стимулиране на дейността на представителите на общината в управителните органи на стопански субекти;

— За конкурсното назначаване на продавачи на общинска собственост;

— За процедурата за приватизация на общинския жилищен фонд;

— Относно процедурата за провеждане на търгове за правото на сключване на договори за прехвърляне на общинска собственост във временно владение, ползване и разпореждане;

7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.

%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;

%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.

%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83 %D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20 %D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A %D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0% B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1 %D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0 %BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20 %D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0 %B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1 %8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0 %BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0 %BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0 %B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F %D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1% 8F%20%D1%83%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8% D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4% D0%B5%D1%82%20%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2% D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0% B8%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.

%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8 C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0% BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1% 83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0% BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1% 85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1 %82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0 %BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20 %D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84 %D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7% D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1% 83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20% D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0% BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82% D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC% 20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE% D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8. %20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0 %BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81 %D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF %D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20 %D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0 %B8.

%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B

1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.

2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014 г.)

3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.

Проучването на проблема за управлението на общинската собственост показа, че той е неразривно свързан с проблема за управлението на общината като цяло. Тоест, това е един от елементите на системата за управление, който е част от основните и надстроителни управленски отношения, свързани с други отношения, които се развиват при осъществяването на местното самоуправление. С други думи, това е елемент от управлението на материалните ресурси в системата на местната публична власт, който има конкретна цел - да осигури адекватен стандарт на живот на хората в определен район. Наличието на общинска собственост в добро състояние и изобилие е основното материално условие, което осигурява правилното функциониране на общината. Правилното упражняване на власт обаче изисква правилни, квалифицирани действия по управление на собствеността. В същото време управлението не е самоцел, отделено от постигането им. То като средство, като механизъм служи за постигане на определен резултат. Следователно в случая трябва да говорим за критериите за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, за да съпоставим дейността с постигнатия резултат в хода на нейното изпълнение.

В научната литература се използват понятия като "критерий" и "критерий за оптималност". Критерият е средство за преценка, признак, въз основа на който се оценява нещо. Критерият за оптималност включва количествен или порядков показател, който изразява пределната мярка на икономическия ефект от взетото решение за сравнителна оценка на възможните решения (алтернативи) и избора на най-доброто. Критерият за оценка на ефективността на общинската собственост може да се определи като средство за преценка, признак, който определя явлението (управление) като цяло от гледна точка на количествени, порядкови, качествени показатели, които изразяват състоянието на ефективността на управлението на общинската собственост. .

Вижте: Голям енциклопедичен речник. Т. 1. М., 1991. С. 656.

И първото, и второто, и третото определение могат да се използват при управлението не само на общинската собственост, но и на общината като цяло.

Възможно ли е например критерият да се използва като „средство за преценка” за това доколко пълноценно се осъществява управлението на общинската собственост? Разбира се, това може да стане чрез изследване на резултата, получен от управлението, например въз основа на резултатите от изминалата година или по-дълъг период. Възможно ли е критерият да се използва като признак, въз основа на който се прави оценката на управленската дейност? Разбира се, въз основа на изследвания резултат е възможно да се оцени ефективността на управлението. И това не са само теоретични преценки. Те се потвърждават от практически дейности, проведени в отделните общини.

Пример за това е съвместната дейност на областните власти и отделните селски селища на Чернянския район на Белгородска област. Да вземем например селското селище Орлик. Това е голямо населено място с население около 2 хиляди жители. В края на 70-те - началото на 80-те години на миналия век регионалните власти си поставиха за задача да оборудват редица селски селища чрез формиране на имуществена основа за създаване на подходящи условия. Едно от тях е селското селище Орлик. Съвместно с регионалните власти е изготвен генерален план за развитие на селото. Приоритетните области бяха изграждането на едноетажни удобни къщи за две семейства с двор и личен парцел, училище, детска градина, детска ясла, клиника, търговски предприятия, обществено хранене, поща, баня, Сбербанк филиал, Дом на културата, административна сграда, спортни съоръжения, паметник и кестенови алеи в чест на войниците, загинали по фронтовете на Великата отечествена война, и други обекти.

Планът предвиждаше изграждане на пътища, свързващи няколко населени места помежду си, както и с областния център, прокарване на газопровод и изграждане на газоразпределителна станция. Освен това планът включваше реконструкция на болницата и създаване на пансион за самотни възрастни и възрастни жители на селото. В началото на 90-те години стратегическият план за развитие на селото е напълно завършен. Днес са създадени всички необходими условия за живот на хората. Важно е да се строи, но също толкова важно е умението да се поддържа този имот в добро състояние, умело да се управлява имота и да се получават добри резултати от него. Трябва да се отбележи, че цялата изградена инфраструктура в момента е в добро състояние и дава добри резултати.

За управлението на училището. Тук се работи планово. Целта на плановете е да се образова човек, който да е в полза на населението и самото общество. Създадени са условия за това. Сградата на училището разполага с добре оборудвани кабинети и лаборатории. Създадени са музеи: Великата отечествена война, местна история, зоологически. Оформен е кът на млад естествоизпитател. Сградата на училището разполага със зали за футбол, волейбол, художествена гимнастика, тенис на корт, басейн, заседателна зала, използвана както за тържествени прояви, така и за самодейност, обучение по музикална грамотност.

100% от учениците участват в спортни прояви. В училището има сформирани отбори по футбол, волейбол, тенис, които се представят успешно на областни състезания и постигат високи резултати. Трябва да се отбележи, че до 30% от завършилите училище имат младежки категории. През последните 10 години всички младежи са годни да служат във въоръжените сили на страната. Мнозина влизат в университети и други учебни заведения, някои от тях се връщат в селото.

От самите жители се формира резерв от персонал в различни области (за работа в училище, детска градина, болница, дом за възрастни хора, акционерно дружество „Орлик“). Както виждате училището се ръководи от добри специалисти. Според резултатите от 2007-2008 г. училището получи президентска стипендия от един милион рубли.

Други съоръжения също са в добро състояние и се използват ефективно в полза на жителите. Резултатът тук винаги е свързан със самодостатъчност, в която участват както възрастни, така и ученици от училището. Например през пролетно-летния и есенния период учениците сами отглеждат зеленчуци и плодове и ги подготвят за зимния период. Част от продукцията се предоставя от Орлик АД. Училищната столова разполага със собствени зеленчуци и плодове, изпечен хляб и млечни продукти. Повече от десет години заболеваемостта на децата в училище и детската градина е практически нулева.

Жилищно-комуналните услуги са в отлично състояние, качеството на пътищата е много по-добро от градските, а обслужващите предприятия по никакъв начин не са по-ниски от градските.

Как може да се постигне такъв резултат в селските райони? Отговорът е само един - способността на областното ръководство, съвместно с администрацията на селището, да намерят правилния подход за организиране на управлението, както и съответната производителност на труда на жителите на селището.

В посочения район има и други селища с подобно положение, като Олшанка, Русская Халан, Морквино и др. Като цяло има доста от тях в района на Белгород. Това са Староосколски и Губкински райони, превърнати в градски район, в който повечето от населените места са добре оборудвани.

Така изказахме преценка за знака на управлението, който е резултатът, който е действителният критерий за оценка на управлението.

Полученият резултат може да се сравни с резултатите от много населени места в други субекти на Руската федерация, където има както добро, така и в по-голямата си част лошо състояние на имуществената база. Всички субекти на Руската федерация, региони имаха равни условия, но няма такъв резултат. Защо? Според нас причината се крие във факта, че много ръководители и органи на съставните образувания на Руската федерация, областите не можаха да определят връзката, чрез която да се разшири цялата верига. Такава връзка в управлението е формирането на имуществената основа на населените места, нейното умножаване и правилно поддържане. Освен това е важно да можете да организирате този процес по такъв начин, че жителите да участват в него на всички етапи от създаването на обекти и тяхната експлоатация. Днес обратната връзка, като се вземе предвид мнението на населението, възможното участие в изпълнението на различни функции се подценява. Малко са местата, където както държавни органи, така и местни органи и длъжностни лица са ангажирани в тази посока. В посочения пример тази връзка е постоянна, независимо от промяната в състава на представителния и изпълнително-разпоредителния орган.

Дейността на властта тук се оценява по резултата в полза на конкретно лице, а не по сградата, в която се намира администрацията и каква украса има. Това се дължи на факта, че много лидери от различни нива са запалени по създаването на луксозни административни помещения. За всичко това от бюджета се отделят огромни средства, а училищата, детските градини, жилищният фонд и цялата жилищно-комунална инфраструктура са в окаяно състояние. Може да се заключи, че целта е формулирана неправилно и нивото на културно и морално възпитание на лидерите оставя много да се желае.

Що се отнася до териториите, които са слабо развити от гледна точка на собственост, тук може да се направи само един извод - властите и лидерите не са в състояние да формулират цели, не са подготвени да организират управлението на територията и са откъснати от нуждите и грижите на гражданите.

Въз основа на положителния опит на селището Орлик е възможно да се обособят критериите за ефективност на управлението на общинската собственост.

Те включват:

1) наличието на обекти на общинска собственост, предназначени за изпълнение на функции и упражняване на компетентност;

2) наличие на регистър на общинската собственост;

3) наличие на решение на представителен орган относно реда за управление на общинската собственост и степента на неговата валидност;

4) наличието на план за формиране на имуществената основа на населеното място и степента на неговата обоснованост;

5) наличие и качество на бюджетното планиране;

6) способността на субектите на правните отношения последователно да осигуряват поддръжката на обектите и тяхното управление (планиране на капитални и текущи ремонти и самоконтрол);

7) планиране на дейности в институции и организации;

8) развитие на инициативата на жителите и тяхното участие в процеса на създаване, поддържане и управление на собствеността;

9) наличие на положителни резултати от управлението на общинската собственост;

10) професионална пригодност на персонала за ефективно управление на общинската собственост;

11) създаване на условия за формиране на приходната част на бюджета на селището и баланса на приходите и разходите;

12) съответствие на обхвата на компетентността с обхвата на имущественото основание;

13) реалността на упражняване на установената от закона компетентност;

14) пълна заетост на населението и достатъчно материално осигуряване.

Критериите за ефективност на дейността на отделните общини са посочени в Списъка на показателите за оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 28 април 2008 N 607.

Този документ засяга и критериите за оценка на управлението на имуществената основа на местното самоуправление. Това може да включва:

1) броят на малките предприятия на 10 хиляди души от населението;

2) делът на ремонтираните обществени пътища от местно значение с твърда настилка, по отношение на които са направени:

а) основен ремонт;

б) текущ ремонт;

3) делът на автомобилните пътища с твърда настилка от местно значение, прехвърлени за поддръжка на необщински и (или) държавни предприятия въз основа на дългосрочни договори (над три години);

4) делът на средния брой на заетите (без външните сътрудници) на малките предприятия в средния брой на заетите (без външните сътрудници) на всички предприятия и организации;

5) съотношението на тарифите за промишлените потребители към тарифите за населението:

Допълнителните мерки за изпълнение на посочения указ на президента на Руската федерация включват:

– утвърждаване на допълнителни показатели за оценка на ефективността, включително за изчисляване на неефективните разходи на местните бюджети;

- одобряване на стандартен формуляр за доклад на ръководителите на администрациите на градските райони и общинските райони за постигнатите стойности на показателите за оценка на ефективността на дейностите на местните власти на градските райони и общинските райони за отчетния период и планираните стойности за тригодишен период;

- разработване на методология за наблюдение на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони;

– разработване на методически препоръки относно процедурата за отпускане на безвъзмездни средства на общините за сметка на бюджетни кредити от бюджета на съставния субект на Руската федерация с цел насърчаване и насърчаване на постигането на най-добрите стойности на показателите за изпълнение на местните власти на градските райони и общинските райони.

Виж: Zotov B.V. Наръчник на общинския служител. Ростов n / a: Феникс, 2009. С. 73.

Списъкът с допълнителни показатели за оценка на ефективността на дейностите на местните власти на градските райони и общинските райони, включително показателите, необходими за изчисляване на неефективните разходи на местните бюджети:

1) средна месечна номинална начислена заплата на служителите:

а) големи и средни предприятия и организации с нестопанска цел;

б) общински предучилищни институции;

в) учители от общински учебни заведения;

г) други служители на общинските учебни заведения;

д) лекари от общински здравни заведения;

е) фелдшерски персонал на общинските здравни заведения;

2) делът на дължината на обществените пътища от местно значение с твърда настилка от общата дължина на обществените пътища от местно значение;

3) делът на задълженията за заплати на общинските бюджетни институции;

4) одобряване на бюджета за три години (ако съставният субект на Руската федерация е преминал към тригодишен бюджет);

5) делът на собствените приходи на местния бюджет (с изключение на безвъзмездните постъпления, постъпленията от данъчни приходи по допълнителни стандарти за удръжки и приходите от платени услуги, предоставяни от общински бюджетни институции) в общия обем на приходите на бюджета на общината;

6) общия обем на разходите по бюджета на общината;

7) делът на дълготрайните активи на общинските организации, които са в несъстоятелност, в общата стойност на дълготрайните активи на общинските организации (в края на годината);

8) делът на рентабилните земеделски организации в общия им брой (за общински райони).

Указ на правителството на Руската федерация от 11 септември 2008 г. N 1313-r (с измененията от 18 декември 2010 г.) „За прилагането на Указа на президента на Руската федерация от 28 април 2008 г. N 607 „За оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони“ (заедно с Методологията за наблюдение на работата на местните власти на градските райони и общинските райони, Методически препоръки относно процедурата за отпускане на безвъзмездни средства на общините за сметка на бюджетни кредити от бюджета на съставния субект на Руската федерация, за да се улесни постигането и (или) да се насърчи постигането на най-добрите стойности на показателите за ефективност на местните власти, градските райони и общинските райони).

Оценка на ефективността на управлението на държавната и общинската собственост;

Много икономисти свързват ефективността на управлението на собствеността с една или друга негова форма. Има и друг подход: колкото по-добре функционира обектът, толкова по-високо е плащането за риска, на който е изложен собственикът. Следователно рискът насърчава ефективното използване на обекта. Преди да разгледаме директно тази тема, нека се обърнем към основните разпоредби.

Първо, управлението на собствеността трябва да изключва увреждане на националната икономическа ефективност. В противен случай ще се наруши технологичната сложност на различните видове производства.

Второ, в резултат на корпоратизацията на предприятията, ефективността на определена система за управление може да се изрази чрез получаване на дивиденти. Става възможно да се предвиди рентабилността на такива предприятия и съответно ефективността, изразена чрез дивиденти.

Трето, ефективността на управлението на собствеността трябва да се изчислява отделно за предприятията:

а) е работил рентабилно в предприватизационния период;

б) на ръба на фалита в предприватизационния период;

в) необходими за националната икономика (стратегически важни) в каквото и да е финансово състояние.

Говорейки за критериите за ефективност на управлението на държавната и общинската собственост, трябва да се прави разлика между понятията ефект и ефективност.

Ефект - резултатът, получен чрез прилагане на всякакви разходи (парични средства, труд, механични и др.)

Ефективност - съотношението на резултата, получен чрез прилагане на всякакви разходи (парични средства, труд, механични и т.н.) към сумата от тези разходи:

Разходите за осъществяване на управленския процес винаги имат паричен еквивалент, а резултатите обикновено се изразяват във физически единици на промени в показателите за състоянието на социалната сфера и икономиката. В резултат на това е много трудно да се извърши процесът на изчисляване на показателите за ефективност на управлението на държавната и общинската собственост.

Нека посочим като критерии за оценка:

- пазар -съответствие на основната продуктова стратегия с пазарните нужди, вероятност за търговски успех, вероятен обем на продажбите, конкурентна позиция, общ пазарен капацитет по отношение на предлаганите и подобни продукти, ценова еластичност на продуктите, необходимост от маркетингови проучвания и реклама за популяризиране на продукта до пазарът, оценка на бариерите пред навлизането на пазара, защита от остаряване на продукта, оценка на очаквания характер на конкуренцията и нейното въздействие върху цената на продуктите. Той също така трябва да вземе предвид развитието на икономиката в следните области: финансов -размера на инвестициите и началните разходи, потенциалната годишна печалба, съответствието на версията на системата за управление на държавната собственост с критериите за ефективност на капиталовите инвестиции, периода на изплащане, възможността за използване на данъчни стимули, необходимостта от привличане на заемен капитал и неговия дял в инвестициите, финансовия риск, свързан с въвеждането на специфична версия на системата за управление; екологичен -правна сигурност, съответствие на проекта (варианта) с действащото законодателство, реакцията на общественото мнение към неговото изпълнение, намаляване на вредните продукти в производствените процеси, въздействие върху нивото на заетост; научно-технически -перспективите на използваните решения; патентна чистота на продуктите и патентоспособност, перспективите за прилагане на получените резултати в бъдещи разработки, положително въздействие върху други проекти (опции) от обществен интерес; производство -наличието на суровини, материали и допълнително оборудване, нови технологии, наличието на производствен персонал по квалификация и численост, възможността за използване на производствени отпадъци; производствени разходи; – регионален –ресурсни възможности, степен на социална нестабилност, подобряване на основните икономически показатели на развитие.

Фиг.2.1.1. Насоки за оценка на ефективността на управлението на държавната и общинската собственост

— социални —промяна в броя на работните места; подобряване на жилищните и културни условия; подобряване на условията на труд; влияние върху структурата на производствения персонал; надеждност на снабдяването на населението с определени видове стоки; подобряване на общественото здраве; спестяване на свободно време. Социалните резултати в повечето случаи не могат да бъдат оценени, което затруднява включването им в общите резултати от ефективността на управлението на собствеността.

— бюджетен- тези критерии се основават на сравнение на посоките на паричните потоци от бюджета към поддръжката и експлоатацията на обектите на собственост и към бюджета като резултат от управлението. В същото време е важно да се разбере, че бюджетната ефективност съществува както в случай на преки парични постъпления в бюджетната система, така и в случай на намаляване на абсолютните или относителните бюджетни разходи. Абсолютните разходи се определят от общия размер на разходите, а относителните разходи се изчисляват на потребител на бюджетна услуга.

— икономически- се определят като съотношението на приходите и разходите, получени в процеса на управление на държавна и общинска собственост (равнище на рентабилност, дял на самодостатъчност и др.) Или чрез показатели за конкурентоспособност на произвежданите продукти (стоки и услуги) в магазина.

Оценка на ефективността на управлението на общинската собственост

Методи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост

Имущественият комплекс на общините е един от компонентите на икономическата основа на местното самоуправление и е важен фактор за устойчивото социално-икономическо развитие на територията. Основното изискване за използване на общинската собственост е най-балансираната комбинация от принципите на икономическа ефективност и социална отговорност на местните власти за осигуряване на живота на общините, социално-икономическите интереси на населението.

Управлението на общинската собственост се състои в използването от местните власти на организационния и икономически механизъм за въздействие върху икономическите субекти в областта на собствеността, разпореждането и използването на тяхната собственост въз основа на промени в законодателството, данъчното облагане, лихвените проценти, целевите стандарти и социалните стандарти, критерии , показатели и стандарти за ефективност и др. За управлението на общинската собственост е необходимо да се разработи и внедри на всички нива на управление взаимосвързана система от правни, административни и икономически мерки, обединени от единна политика за регулиране на имуществените отношения, която да осигури стабилното, балансирано и ефективно развитие на всички обекти на собственост в общината.

Финансовите методи позволяват да се осигурят дейности по управление и възпроизводство на общинската собственост, като се вземе предвид получаването и разпределението на доходите от нейното използване. Това ви позволява да оптимизирате тежестта върху разходната част на общинския бюджет, да увеличите максимално приходите от използването на общинска собственост, да определите процента на удръжките от печалбите на общинските унитарни предприятия, да прогнозирате получаването на дивиденти от участие в капитала на бизнеса субекти и други приходи в бюджета. В условията на постоянен бюджетен дефицит и намаляване на дела на собствените приходи в доходоносните източници на бюджетни приходи дейността на общината по управление на градската собственост трябва да се превърне в сериозен инструмент за регулиране на градската икономика. Имотът трябва да генерира доход. Трябва да се отбележи, че общинската собственост все още не се разглежда напълно от местните администрации като стратегически актив, който трябва да се управлява умело за увеличаване на доходите и решаване на социални проблеми. Необходимо е да се намери балансът между осигуряването на социалните функции на местното самоуправление и осигуряването на рентабилността на общинската собственост, достатъчността на данъчната основа за развитието и нормалния живот на населението и стопанските субекти на града. За целите на управлението на всички обекти общинска собственост те могат условно да се разделят на две групи: бюджетоемки и доходоносни.

Управлението на първа условна група трябва да отговаря на целите за оптимизиране на бюджетните разходи за поддръжка на тези съоръжения. Тази група включва исторически и културни паметници, обекти на недвижими имоти, които са в баланса на общински образователни, медицински, здравни институции и предприятия, необходими за изпълнение на възложените правомощия на местните власти.

Управлението на втората група обекти трябва да бъде насочено към повишаване на рентабилността на тяхното използване. Тази група включва всички други обекти, които не са присвоени на първата група. Важни въпроси тук са: колко и какви обекти могат да бъдат идентифицирани и причислени към зоната на доходоносни недвижими имоти, каква част трябва да бъде осигурена върху правото на стопанско управление за общинските предприятия и върху правото на оперативно управление за общинските институции, определяне на критерии за ефективно използване на собствеността, повишаване на рентабилността и ролята на недвижимите имоти в социално-икономическото развитие на града с цел упражняване на правомощията, възложени на местните власти.

Ефективността на управлението на собствеността на всяко ниво в крайна сметка се проявява в резултатите от производствената, икономическата и финансовата дейност на обектите на управление по отношение на изразходваните ресурси. Следователно тя трябва да се определи чрез съпоставяне на съответните критерии, показатели и стандарти за изпълнение преди и след прилагането на мерките, свързани с промяна на формите и подобряване на методите на управление на собствеността.

За оценка на ефективността на управлението на собствеността на общинските организации, в зависимост от характеристиките на обектите на управление, могат да се използват следните видове ефективност.

Социалната ефективност показва мярката за постигане на установените стандарти на обществени блага - качеството на живот на населението, състоянието на околната среда, нивото на здравеопазване, санитарна култура, образование Налесная Я.А. Методи за оценка на ефективността и инструменти за управление на общинската собственост. Налесная // Местно самоуправление. - 2009. - № 4. - стр. 12 ..

Посоченият подход е само един от възможните варианти за определяне на социалната ефективност на управлението на общинската собственост. В съвременните условия обаче е необходима комплексна оценка на този процес, основана на система от различни показатели (пазарни, финансови, екологични, социални, индустриални, научно-технически и др.). Именно тази методика ще създаде ефективна система за мониторинг на управленските процеси на местно ниво и ще даде възможност за обективна оценка на качеството на управление на общинската собственост.

Икономическата ефективност отразява финансовите последици от изпълнението на мерките в областта на управлението на собствеността за местния бюджет. Икономическата ефективност се характеризира основно с допълнителни данъчни приходи от прилагането на тези мерки, намаляване на бюджетните разходи за издръжка на общинските организации, приходи от приватизация и продажба на дялове от нерентабилни предприятия, собственост на общините. Икономическата ефективност на управлението на общинската собственост трябва да се изчисли като съотношението на сумата от всички приходи на организацията към бюджета и извънбюджетните фондове (минус ползите) към цената на използваната собственост и след това да се сравнят получените резултати със съответните стандарти за различни обекти в областите на дейност Nalesnaya Ya.A. Методи за оценка на ефективността и инструменти за управление на общинската собственост. Налесная // Местно самоуправление. - 2009. - № 4. - С. 14 .. Установяването на такива стандарти ще изисква разработването, например, на оптималното специфично потребление на определени видове ресурси за поддръжка на имущество, допустимите обеми на производство на стоки и услуги на квадратен метър площ използвани, минимално допустимите отчисления към бюджета и извънбюджетните фондове и др.

Глава I Заключения

Концепцията за общинска собственост се използва сред руснаците сравнително наскоро, през 90-те години. В момента в теорията и законодателството на Русия няма достатъчно ясна дефиниция на това понятие. Гражданският кодекс определя общинската собственост като собственост на общините.

По този начин основният проблем при формирането и управлението на общинската собственост днес е проблемът с правната уредба, тъй като законодателството в тази област има редица пропуски и недостатъци.

Към днешна дата не е достатъчно разработена и методиката за оценка на общинската собственост. Повечето изследователи обаче са склонни да класифицират тези методи според два основни критерия: икономически и социални.

Как да оценим ефективността на управлението на общинската собственост

Приходите от използването на общинска собственост и използването на поземлени ресурси съставляват значителна част от градската хазна. По какви критерии може да се оцени ефективността на управлението на общинската собственост и как да се подобри качеството на тази работа? - на тези въпроси отговаря заместник-началникът на администрацията на град Курск - председател на Комитета за управление на общинската собственост Александър Николаевич Булгаков:

— В съответствие с Федералния закон № 131-FZ от 06.10.2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ икономическата основа на местното самоуправление е общинска собственост. Общинската собственост включва имущество, необходимо за решаване на въпроси от местно значение, включително общински земи и някои природни богатства; имущество, предназначено за изпълнение от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия, както и за осигуряване дейността на органите на местното самоуправление, общинските служители, служителите в общинските предприятия и учреждения.

Град Курск притежава имущество с балансова стойност около 14 милиарда рубли. Общинското образувание "Град Курск" е основател на 223 общински институции и 19 унитарни предприятия.

Практиката показва, че постигането на ефективно управление на общинската собственост е възможно само при едновременното и цялостно решаване на редица задачи: на първо място, необходимо е законодателно да се регламентират критериите и показателите за оценка на ефективността и качеството на управление на общинската собственост, и второ, да се подобряване на системата за отчитане и управление на общинската собственост, на трето място, необходимо е укрепване на собствената финансова база на общината, т.е. наличието на имущество, от което се получават приходи в бюджета на града.

Навременният анализ на използването на имуществото и оценката на разходите за собственост, разпореждане с имущество на общината ви позволява да разработите по-ефективни възможности за управление на имуществото, както и своевременно да определите необходимостта от ремонтни дейности и услуги за запазване на недвижими имоти .

За постигане на по-голяма ефективност при управлението на общинската собственост и използването на поземлените ресурси според мен е необходимо да се усъвършенства системата за отчитане на общинската собственост.

Подобряването на ефективността на използването на общинската собственост се улеснява от включването в икономическия оборот на неизползвани или неизползвани недвижими имоти, осъществяването на постоянен мониторинг на навременното и пълно получаване на наеми и други плащания от използването на общинска собственост и поземлени имоти. .

През 2012 г. бюджетът на град Курск е получил 633,1 милиона рубли от използването на общинска собственост и парцели. Тази година очакваните приходи ще бъдат 816,5 милиона рубли. Постоянно се водят искове и съдебни дела с недобросъвестни платци, само през 2012 г. бяха събрани и изпратени в бюджета над 11 милиона рубли.

Много е важно да се контролират икономическите дейности на общинските организации, да се оцени необходимостта от запазването им в собственост на общината и да се вземат подходящи решения, да се идентифицират и формализират правата на общинска собственост на град Курск за обекти, които отговарят на признаците на безстопанственост и отчуждено имущество. От 2009 г. насам е признато правото на собственост на общинското образувание "Град Курск" върху 305 безстопанствени обекта и 16 иззети жилищни апартамента.

Освен това, за да решим проблема с недостига на детски градини, придобиваме имоти общинска собственост и препрофилираме обекти общинска собственост за детски заведения.

Друг важен момент е създаването на условия за развитие на малкия и среден бизнес, включително подпомагане на собствеността, което също е отговорност на градската изпълнителна власт.

Голям резерв представлява рационалното използване на земните ресурси, идентифицирането на потребители, които не са издали документи за собственост на използваните парцели,

продължаване на процеса на формиране на поземлени имоти като обекти на недвижими имоти, поставянето им в държавна кадастрална регистрация.

От 2008 г. са образувани 1025 поземлени имота, през 2013-2016 г. ще бъдат регистрирани още около хиляда поземлени имота. Развиваме практиката за резервиране на терени и отнемане на терени за общински нужди. За общински нужди са отнети около стотина поземлени имота, като в момента се предвижда да бъдат отнети още 50 имота.

— Могат ли гражданите по някакъв начин да повлияят на процеса на повишаване на ефективността на използването на общинската собственост?

Предприемчиви граждани, живеещи на територията на град Курск, участват активно в процеса на управление на общинската собственост. В комисията непрекъснато постъпват писмени и устни жалби от жителите на Курск, благодарение на които вече са установени десетки безстопанствени обекти и иззето имущество. Получават се и писма с предложения за по-нататъшно използване на този или онзи общински имот. В частност, при изготвяне на прогнозни планове за приватизация на общинска собственост се вземат предвид изразените становища. Освен това гражданите участват в обществени обсъждания на проекти за измерване на земята.

www.kurskadmin.ru

Анализ на управлението на общинската собственост в общината на градския район на град Сургут

Дата на публикуване: 16.05.2015 2015-05-16

Прегледана статия: 2383 пъти

Библиографско описание:

Ерошкин А. К. Анализ на управлението на общинската собственост в общината на градския район на град Сургут // Млад учен. 2015. №10. стр. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (дата на достъп: 09.08.2018 г.).

Важна задача на местната власт е управлението на общинската собственост, включително местните финанси, общинската собственост, общинските предприятия и учреждения, общинските земи и други природни ресурси. Понятието "управление на общинска собственост" е ново за теорията и практиката на руската икономика, възникнало в хода на реформирането на формите и отношенията на собственост през 90-те години на миналия век.

„Управлението на общинската собственост се основава както на общите постулати на теорията на управлението, така и на специфичните характеристики, свързани с осъществяването на управление в границите, установени от федералния закон. Определя се група лица, в чиито интереси се осъществява управлението на общинска собственост - населението на общината. Основните програмни цели на управлението на общинската собственост са:

— осигуряване на икономическата основа на местното самоуправление;

- подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост въз основа на оптимизиране на нейната структура, създаване на интегрирана система за управление;

- получаване на допълнителни приходи в местния бюджет;

— повишаване на конкурентоспособността на общината за привличане на инвестиции, създаване на нови работни места, развитие на градската инфраструктура” (Василиев, 2009).

Следователно целта за управление на общинската собственост до голяма степен зависи от стратегическата цел и приоритетите на общоградското развитие. Пример за това е основната стратегическа цел на град Сургут - осигуряване на достатъчно високо и постоянно повишаващо се качество на живот за настоящите и бъдещите поколения граждани. Качеството на живот се определя и оценява чрез набор от показатели, характеризиращи нивото на развитие и степента на задоволяване на материалните и духовни потребности на населението. Изложеното дава възможност да се определи основната цел на управлението на общинската собственост като задоволяване на интересите и потребностите на местното население.

Основният проблем в развитието на икономическата основа на местното самоуправление е ефективното управление на общинската собственост, осигурявайки на тази основа абсолютен и относителен ръст на неданъчните приходи, получени от нейното използване.

Следва да се отбележи, че повишаването на ефективността на използването на общинската собственост от гледна точка на местните власти може да се осигури чрез:

1) увеличаване на обема на средствата, получени от тази част от общинските съоръжения, които могат да генерират приходи;

2) намаляване на нивото на разходите на местните бюджети за поддръжка на общинския сектор на социални заведения, които не осигуряват собствено самоуправление.

И двете задачи могат да бъдат решени независимо една от друга въз основа на подобряване на специфичните показатели за ефективност на общинските съоръжения във всяка от двете групи: съответно увеличаване на рентабилността на едни и намаляване на разходите за други съоръжения. В този случай, за да се повиши икономическата ефективност на общинската собственост, е необходимо също така да се промени нейната структура, като се увеличи дела на обектите, които генерират приходи за общините, като се намали тази част от тях, която изисква разходи от общинския бюджет за своето функциониране.

Анализ на дела на получените приходи от управление на общинска собственост и продажба на материални и нематериални активи

Общ данък върху дохода и неданъци,

Общо приходи от управление на общинска собственост и продажба на материални и нематериални активи

Анализът на годишните отчети за изпълнението на бюджета на общината на градския район на град Сургут от 2011 до 2014 г. отразява следните факти. Делът на доходите от ползване на общинско имущество и продажба на материални и нематериални активи в общия размер на данъчните и неданъчните приходи не претърпява съществени промени през четирите анализирани години, но все пак нараства както в абсолютно, така и в относително изражение.

При общата тенденция на нарастване на приходната част на бюджета, през финансовата 2013 година се наблюдава намаление на приходите от ползване на общинско имущество и продажба на материални и нематериални активи. Този факт е отражение на спада в продажбата на активи в следкризисния период.

Анализ на изпълнението на приходите от ползване на общинска собственост

Изпълнява се според годишните отчети, хиляди рубли

Приходи от ползване на имоти общинска собственост

Доходи под формата на печалба, отнасяща се до дялове в уставния (акционерния) капитал на стопански дружества и дружества или дивиденти от акции, собственост на общината

Получени лихви от предоставяне на бюджетни заеми

Доходи, получени под формата на наем или друго плащане при възмездно прехвърляне на общинска собственост

Разплащания на общински унитарни предприятия

Други приходи от ползване на имоти и права общинска собственост

Структурата на приходите от ползване на общинска собственост е следната. Доходите, получени под формата на наем или друго плащане при възмездно прехвърляне на общинска собственост, са основният компонент и варират през анализирания период от 90 до 92%. Приходите в бюджета на градския окръг Сургут от отдаване под наем на общинска собственост са се увеличили рязко през последната година. Техният размер през 2014 г. надвишава нивото от 2011 г. с 1.36 пъти, което се дължи на оптимизацията на наемната ставка.

Останалите компоненти на този вид доход са с тежест за години от 0% до 4%. И така, според отчета за изпълнението на бюджета за 2014 г. лихвите, получени от предоставянето на бюджетни заеми в страната; плащания от общински единни предприятия; други приходи от ползване на общински имоти и права са в размер на 2% от общия размер на приходите от ползване на имоти общинска собственост. Доходът под формата на печалба, отнасяща се към дялове в уставния (акционерния) капитал на стопански дружества и дружества, или дивиденти от акции, собственост на общини, възлиза на 3%.

Анализ на изпълнението на приходите от продажба на материални и нематериални активи

Изпълнява се според годишните отчети, хиляди рубли

Приходи от продажба на материални и нематериални активи

Приходи от продажба на апартаменти

Приходи от продажба на имущество общинска собственост (с изключение на имущество на бюджетни и автономни институции, както и имущество на общински унитарни предприятия, включително държавни предприятия)

Приходи от продажба на поземлени имоти общинска собственост (с изключение на поземлени имоти на автономни институции)

Приходите от продажба на апартаменти са с тенденция към спад. През 2011 г. този вид приходи са 14% от общите приходи от продажба на активи, през 2014 г. - 5%. Тенденция към спад се отбелязва и при приходите от продажба на парцели общинска собственост. През фискалната 2011 г. цифрата е 77%, а до 2014 г. е 40%. Намаляването на процентния компонент на изброените подвидове доходи се дължи на ръста на приходите от продажба на общинско имущество. Промените са от 9% през 2011 г. до 55% през отчетната 2014 г.

Анализът на изпълнението на планираните показатели ни позволява да заключим, че първоначалните планове, одобрени с есенните решения за бюджета на общината на градския район на град Сургут, са непоследователни. Този факт се потвърждава от множество промени (до 10 пъти през финансовата година) в решението на Градската дума „За прогнозния план за приватизация на общинска собственост“. Реалното изпълнение в по-голямата си част многократно надхвърля целите, одобрени с първото решение по бюджета. Отдел „Собственост и поземлени отношения“ на града, като администратор на приходите, трябва да подобри качеството на планиране на приходите от ползване на общинска собственост и приходите от продажба на материални и нематериални активи.

Следва да се отбележат и други проблеми при управлението и разпореждането с общинската собственост в общината.

Практика в процеса на счетоводство и управление на собствеността е използването на разнородни автоматизирани системи за управление на част от общинската собственост. Системата от софтуерни продукти се състои от няколко програми. Това е програма за отчитане на имоти, програма за събиране на наеми от общинска собственост. По този начин няма единна база данни за обекти на собственост (всеки обект на собственост се поддържа отделно във всяка база данни). Недостатъците на тази ситуация включват невъзможността да се моделира влиянието на икономическите условия върху бюджета на общината (промени в наемната ставка, промени в стойността на имотите в резултат на преоценка, формиране на различни варианти за прогнозен план за приватизация на имущество, промени в цената и обема на оперативните ресурси). Също така липсва възможност за цялостен анализ на информацията, съдържаща се в различни информационни бази, което води до неправилни управленски решения, особено когато се изисква висока ефективност и коректност на решенията. Това потвърждава актуалността на задачата за създаване на модерен инструмент за контрол и управление на общинската собственост.

За ефективно управление на собствеността трябва да се създадат необходимите и достатъчни управленски основи (организационни, правни и икономически). Тези контролни бази предполагат редица взаимоотношения:

— отношения между собственици на недвижими имоти (федерация, субекти на федерацията, общини, частен сектор);

— отношения по отношение на видовете собственост (движими, недвижими, включително поземлени отношения)

Развитието на общинската собственост, разширяването на съоръжението се дължи на необходимостта от развитие на общинската икономика. То неминуемо следва икономическия растеж на общината и търсенето на населението.

Следователно структурата на общинската собственост трябва да е достатъчна за задоволяване на нуждите на жителите на територията.

Разгледаното от мен управление на общинската собственост в градския район на град Сургут показа, че местните власти като цяло ефективно управляват общинската собственост. За това може да се съди на базата на увеличение на неданъчните приходи. Заслужава да се отбележи и положителният баланс на почти всички унитарни предприятия на града. Но, както в повечето общини в Русия, има някои трудности: проблемът с безстопанствената собственост; използване на различни автоматизирани системи. Отдел "Собственост и поземлени отношения" трябва да разработи концепция за управление на общинската собственост, която да предвиди конкретни методи и начини на управление.

1. Хартата на градския район на град Сургут на Ханти-Мансийския автономен окръг - Югра, приета с решение на Градската дума от 18 февруари 2005 г. № 425-III GD;

2. Правилник за реда за управление и разпореждане с общинската собственост на град Сургут, одобрен с решение на Градската дума от 28 декември 2005 г. № 551-III GD;

3. Правилник за отдела за собственост и поземлени отношения на администрацията на град Сургут, одобрен със заповед на кмета на града от 03.09.2002 г. № 2611;

4. Указ за одобряване на системата от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост в градския район на град Сургут;

5. Доклади за изпълнението на прогнозния план за приватизация на общинската собственост на градския район на град Сургут за 2011, 2012, 2013, 2014 г., одобрен с решенията на Градската дума

6. Обяснителни бележки "за резултатите от социално-икономическото развитие на общината на градския район на град Сургут" за 2011, 2012, 2013, 2014 г.;

7. Василиев В. I. Федералното законодателство и компетентността на местните власти // Закони на региона като субект на Руската федерация / Изд. Тихомирова Ю. А. - Воронеж: Издателство на Воронежския университет, 2009. - С.

8. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основи на общинското управление. - М. Моск. общества. научен фонд, 1997;

9. Григориев В. В. Острина И. А. Руднев А. В. Управление на общинска недвижима собственост. Учебно-практическо ръководство. М.: Дело 2001;

10. Modin N. A. Общинска собственост - икономическата основа за дейността на местните власти // Законодателство и икономика - 2001. - № 2.

11. Общинска собственост и нейната ефективност в системата на пазарните отношения / Ирина Викторовна Ефимчук. - Н. Новгород, 1999

• Шафиков Вилнар Венирович, бакалавър, студент
• Башкирски държавен аграрен университет

• ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ
• ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ

Статията разглежда проблемите на общинската собственост и нейното благоустрояване.

• Държавно регулиране на антикорупционната дейност
• Чуждестранен опит във физическото възпитание на студентите

Общинската собственост е определяща част от финансово-икономическата база на местното самоуправление и един от основните лостове за провеждане на местната социално-икономическа политика. Общинската собственост е предназначена да гарантира интересите на голям брой хора: лица, живеещи на територията на градско или селско селище или друга община. Тя обхваща умелото използване и изхвърляне на:

• средства общинска собственост;
• общински предприятия и организации;
• сгради и конструкции както за промишлени, така и за непромишлени цели;
• общински жилищен фонд и нежилищни помещения;
• както и друго движимо и недвижимо имущество.

Най-важната характеристика на общинската собственост, като икономическо явление, трябва да се счита нейното функционално предназначение и функционалност. Съдържанието на общинската собственост се проявява в нейните разнообразни, многобройни функции.

Днес има много проблеми, които възникват в областта на формирането на общинската собственост и нейното управление, са както недостатъчната правна уредба на имуществените отношения, така и неефективното управление на общинската собственост.

Икономическият механизъм за управление на общинската собственост е съвкупност от законодателни, подзаконови, административни актове и икономически действия на властите, обединени от единна политика и насочени към балансираното развитие на живота на общината.

Предложени са основните насоки за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост:

1. подобряване на институционалната подкрепа за дейността на предприятията от публичния сектор, използването на стратегическо и програмно-целево управление;
2. извършва пълна инвентаризация на обекти общинска собственост, завеждане на баланса на безстопанствени обекти общинска собственост;
3. формиране и разширяване на обхвата на публично-частното партньорство в икономиката и социалната сфера на региона.

По този начин проблемите, свързани с ефективността на управлението на общинската собственост, се дължат преди всичко на несъвършенството на законодателството, което е предназначено да създаде условия за нормално функциониране на всички участници в правоотношенията, включително в икономическата и социалната сфера. Именно тук се прилага системата за управление на общинската собственост в една община. Особено важна е социалната насоченост на общинската собственост. Очевиден е и проблемът с масивността и овехтяването на голям брой обекти общинска собственост.

Обобщавайки, бих искал да кажа, че общинската собственост заема важно място в икономическата основа на местното самоуправление. Основен субект на владение, ползване и разпореждане с общинска собственост е местната общност. Общинската собственост се управлява от органите на местното самоуправление. Чрез общинската собственост местните власти могат активно да влияят върху развитието на общината, структурата на икономиката, бизнес и инвестиционния климат и в крайна сметка върху решаването на различни задачи, свързани с подобряване качеството на живот на населението, което формира местните общност.

Библиография

1. Ерошкин А. К. Проблеми на управлението на общинската собственост в Руската федерация // Млад учен. - 2015. - № 9. - С. 603-606.
2. Налесная Я.А. Законодателната подкрепа за ефективното управление на държавната собственост е най-важният фактор в стратегията за иновативно развитие на Руската федерация // Недвижими имоти и инвестиции. Правна уредба. 2008. № 1. С. 31-35.
3. Щепачев В.А. Проблеми на регулирането на имуществените отношения с участието на местните власти // Конституционен и общински закон № 18 от 28.10.2016 г. От 24.
4. Балашов Е.В., Камалетдинов И.М. Органите на местното самоуправление като субекти на правоотношения, произтичащи от оборота на земеделска земя в обща споделена собственост // Бюлетин на VEGU. 2013. № 6. С.22-27.
5. Балашов E.V., Gavva A.A., Gataullina G.I., Шакирова M.L., Актуални проблеми на злоупотребата с права в руското законодателство // Теория и практика: научни есета.