Характеристики на американската дипломация на съвременния етап. Дипломатическо училище на САЩ

американска дипломация:

професионален;

В САЩ: професионалните дипломационни кадри („US Overseas Service”) са само един от многобройните инструменти за осъществяване на външнополитическата линия. Президентът на САЩ може или не може да вземе предвид мненията на професионални дипломати, включително тези на ръководителя на централната дипломатическа агенция (Държавния департамент) и американските посланици в чужбина.

Американският професионален персонал заема само 15-20% от оперативните свободни места във всички дипломатически отдели.

В Съединените щати новоизбраният президент обикновено замества ръководителя на централния дипломатически отдел (държавен секретар), почти всички негови заместници, ръководители на водещи оперативни звена и поне половината от всички посланици. Като цяло в САЩ при нормални обстоятелства само две трети от ръководителите на дипломатически мисии в чужбина са дипломати от кариерата. Останалите са "политически назначени", тоест лица, близки до ръководството на политическата партия, спечелила изборите и които се ползват с личното доверие на държавния глава.

Американският стил на дипломация не изключва публичен сблъсък на мнения, участие в дискусията на Конгреса, лобистки групи, бизнес кръгове, учени, широката общественост и медии. В същото време изборът на окончателното решение е изключителна прерогатив на президента на страната. Този начин на разработване и приемане на външнополитически решения е изпълнен със сериозни грешки.

Въпреки това, въпреки очевидните недостатъци на този метод за вземане на външнополитически решения, повечето американски политици и академици го смятат за неизбежен в САЩ: това е замислено от „бащите-основатели“ на американската конституция. Борбата, както смятаха те, на различни ведомства, институции и лица по външнополитически въпроси на базата на „проверки и баланси“ няма да даде възможност на нито един от актьорите да монополно контролира външната политика и дипломацията на страната. Такъв контрол би бил в противоречие с идеала на американската демокрация, естественото право на всички групи от обществото да участват в решаването на проблемите, които имат най-голямо значение за тях.

Държавният департамент на САЩ споделя редица външнополитически правомощия с други институции – с Министерството на отбраната, Съвета за национална сигурност, Централното разузнавателно управление, Конгреса, персонала на Белия дом, с голям брой отраслови министерства. Всички тези органи и администрации са способни не само да влияят ефективно върху приемането на външнополитически решения от президента на САЩ, но и да определят разпределението на персонала в самия Държавен департамент и неговите задгранични представителства.

Ролята на кариерните дипломати на американската външна служба е несравнимо по-ниска от тази във Великобритания и се свежда, с редки изключения, до изпълнението на рутинни изпълнителни функции.

В момента САЩ поддържат 260 дипломатически и консулски служби в 160 щата, като 28 американски агенции са представени, включително Държавния департамент. Списъкът на служителите на Държавния департамент е около 14 хиляди служители, от които около една трета са кариерни служители и самите дипломати. Още по-малко са в задграничните мисии (15-25%). Друга особеност е големият брой служители на посолството (100-150 рангирани служители), докато в други държави той е три пъти по-малък.

Неоправдано голям брой служители, назначени в посолствата, за да поддържат „имиджа“ на Америка, голямо текучество на персонал и несигурност на значителна част от дипломатическите служители относно тяхното бъдеще, напрежение между представители на различни отдели, честа реорганизация на апарата и накрая, нарастването на международния тероризъм срещу американските посолства и техните служители оказва негативно влияние върху ефективността на Държавния департамент и посолствата. Те едва успяват да се справят с непрекъснато нарастващия обем на текущите дела. Особено в контекста на постоянно намаляване на бюджетните кредити за дейността на дипломатическите институции, чийто брой, напротив, расте: от 1986 г. насам са открити 40 нови посолства и консулства.

В Съединените щати подборът на персонал за професионалната дипломатическа служба (US Foreign Service) се извършва чрез открит конкурс с приемни изпити. Набирането, както е определено от Закона за задгранична служба на САЩ от 1980 г., е на принципите на равните възможности"независимо от политическа ориентация, раса, цвят, пол, вероизповедание, национален произход, семейно положение."

Записването в постоянни състояния започва да се извършва едва след изтичане на изпитателен срок(34 години). Трите най-високи вътрешни ранга на външната служба (посланик на кариерата, кариерен пратеник и кариерен съветник) бяха отделени в специална категория. Преходът към тази категория е снабден с изискването през предишната кариера да са усвоили поне 2-3 регионални и 1-2 функционални области на работа.

Учебните програми на десетки американски университети и колежи са насочени към изискванията на дипломатическия апарат. В студентската аудитория се четат много специални дисциплини, свързани с дипломатическата практика. Завършилите тези институции имат предпочитан шанс да положат успешно приемните изпити за постъпване на дипломатическа служба.

Но специалното обучение на дипломатическия персонал не се ограничава до това. Държавният департамент има собствен център за обучение, Института за външна служба на САЩ. Професионалното развитие е задължение. Тук важи правилото, предвидено в Закона за външната служба на САЩ: дипломат от кариерата от 15 години работа трябва да прекара най-малко 3 години в родината си - в Държавния департамент, на стажове в Института за външна служба, в университети, академии , или в частния сектор - големи компании със значителни международни връзки.

английска дипломация:

Набирането на служба се извършва почти изключително чрез открит конкурс със задължително полагане от кандидатите на специални квалификационни изпити;

Въпреки прокламирането на равни възможности за влизане в служба за всички граждани, дипломатическите служби на САЩ запазват историческия си корпоративен, елитарен характер;

Работата на дипломатическите служители е организирана на професионална основа, т.е. въз основа на сключването на пожизнени (в някои случаи дългосрочни) договори с работодателя (държавата), подбор на професионално обучен персонал на принципите на конкурентно обслужване. Поради тази причина външната служба, за разлика от политическите компоненти в дипломатическите ведомства, често се нарича професионален;

На дипломатите от кариерата е забранено да участват в публични политически дейности.

Британската външна служба или както още я наричат ​​„Дипломатическата служба на нейно величество“ заема монополно положение в изпълнението на дипломатическия курс, при изготвянето на външнополитически препоръки за правителството. Последният не взема нито едно важно външнополитическо решение, не извършва нито едно значимо международно действие, без да вземе предвид мнението на постоянни, несменяеми дипломатически кадри.

В Обединеното кралство професионалните служители запълват 85-90% от свободните работни места с оперативен характер във всички дипломатически отдели в Лондон и в чуждестранни постове.

След сформирането на ново правителство само няколко нови политически лидери са назначени в централния дипломатически отдел на Великобритания от ръководството на Обединеното кралство, което спечели парламентарните избори. Цялото старо устройство остава на мястото си. Каквито и да са различията във външнополитическата програма и в дипломатическата линия между подалото оставка и новото правителство, новоизбраните политически лидери не сменят досегашния състав на ведомството. Подобен подход към организацията на дипломатическата работа (който в много отношения осигурява приемственост, стабилност, предвидимост на външната политика и увереност на длъжностните лица в силната им позиция) всъщност няма аналог в световната практика.

Поради тази причина понякога предизвиква изненада и неразбиране от страна на дипломати от други държави.

В Обединеното кралство, за разлика от това, назначаването на някой извън кариерната служба на поста посланик е изключително събитие. Необходимостта от такова назначаване трябва да бъде изрично мотивирана с позоваване на съответната разпоредба на един от указите на монарха в Съвета.

Британският стил включва:

а) задълбочено обсъждане на проблема от всички заинтересовани звена на дипломатическия апарат, както и от специалисти от други ведомства;

б) проблемът е затворен до определено време от обществеността и медиите;

в) желанието за решаване на проблеми чрез търсене на компромис и за формулиране на окончателното мнение на базата на консенсус.

Великобритания в чужбина в 182 държави съдържа повече от триста дипломатически и консулски служби. Всички вакантни позиции от оперативно-дипломатически характер, както в централния офис (Форин офис), така и в чуждестранните дипломатически мисии (посолства, консулства, постоянни представителства към международни организации) се попълват от служители на дипломатическата служба на Нейно Величество, освен в случаите, когато специални обстоятелствата налагат временна кооптация в апарата на служители, които не са на служба. Това се прави основно в случаите, когато в услугата няма специалисти от необходимия профил. Външният персонал се използва в ангажиментите на Обединеното кралство в Европейския съюз и в някои от отделите за изследвания и анализи на Министерството на външните работи.

Необходимостта от съвместна работа на дипломати и техни колеги от други институции в мисиите в ЕС се дължи преди всичко на специалния характер на дейността на тази организация, в чийто дневен ред редовно има специални въпроси - финанси, индустрия , селското стопанство и др. Поради тази причина около половината от персонала на оперативното представителство са служители на т. нар. „вътрешни” министерства, а другата половина – професионални дипломатически служители. Но тук начело на представителството - винаги дипломат от кариерата. На по-високо ниво отговорността за политиката на ЕС се споделя между кабинета и външното министерство.

Структурно Министерството на външните работи се състои от политическо ръководство (министър, 3-4% от държавните и младши министри, един от тях е министърът по европейските въпроси), професионално ръководство (постоянен заместник-министър и същевременно ръководител на дипломатическа служба, неговия личен секретариат и подчинен на постоянните заместници първи заместници и заместник-министри - директори (всички кариерни дипломати). Основата на „пирамидата“ на английското Министерство на външните работи са отдели (71 отдела), обединени в съответствие с кръга на решаваните от тях проблеми, в по-големи подразделения – дирекции (те са 13).

Персоналът на Форин офис включва значителна част от персонала на Британския съвет, Международната служба на Би Би Си. Дейността им се финансира основно от бюджетните средства, отпуснати от Министерството на външните работи. Общата стойност на дейността на британския дипломатически апарат е малко над 1,1 милиарда паунда, или 0,3% от бюджетните разходи на страната.

Основният принцип на работата на дипломатическите служители във външното министерство и чуждестранните институции е да се решават въпроси поможе би повечениско ниво. 80-90% от проблемите се решават на ниво ведомства, без да се "достига" до заместник-министрите - директори. Само най-сложните и важни случаи се докладват до последно. Единствено в ситуации от национално значение, засягащи интересите на сигурността на страната, политическите лидери на МВнР, включително министърът, се включват в процеса на разработване на решение. В други случаи министърът, както и кабинетът като цяло, разчита изцяло на мнението и позициите на професионалния дипломатически апарат. Ролята му във външнополитическия процес традиционно остава безпрецедентно висока.

Избор, обучение и популяризиране на дип. рамки:

Днес само една трета от младите дипломати са завършили Оксфорд и Кеймбридж. Днес повече от една четвърт от професионалните британски дипломати са жени, включително 9 посланици.

Един образован и способен човек, според британски експерти, може да овладее специални професионални умения директно на работа, „натрупвайки собствен опит и наблюдавайки своите старши колеги“. Въз основа на тези съображения лидерите на британската професионална дипломация считат за ненужно провеждането на специално обучение или преквалификация на дипломатически персонал в която и да е специална образователна институция на университетско или следдипломно ниво.

За да се идентифицират хора, които са в състояние да овладеят „мъдростта“ на професията, вече в службата, във Великобритания в края на 40-те години е въведена и все още е в сила система за конкурентен подбор на персонал. Дипломатическият персонал на персонала е разделен на две основни категории (или категории): "А" (управленска категория) "Е" (изпълнителна). За служителите от категория „А“ основният фокус на работата е политическият анализ. Изпращат се в задгранични мисии незабавно на длъжностите трети или втори секретари. Те се движат по редиците около два пъти по-бързо от своите колеги от ранг Е. Повечето от британските посланици и професионални ръководители на Foreign Office съставляват тази група. Служителите от категория „Е” работят предимно в консулска, информационно-разяснителна, търговска, икономическа, културна и други сфери на дейност, които не са пряко свързани с „високата политика”. Преходът от най-ниския ранг към най-високия е възможен само в средата на кариерата. Едва наскоро отделът за обучение на Министерството на външните работи започна да предлага малки специални курсове за амбициозни дипломати.

В британската външна служба има 10 официални звания. . Дипломати от 1-3 ранг съставляват висшето ръководство на професионалната дипломатическа служба.

Обобщавайки, подчертаваме още веднъж, че при наемане и преминаване през дипломатическата служба, присвояване на звания, ръководителите на британския професионален дипломатически апарат се ръководят почти изключително от способностите, бизнес качествата и културата на служителите.

Държавните ръководители не могат да водят подредена външна политика само на базата на лични срещи помежду си без помощта на професионални дипломати. Дипломацията е един от най-важните начини за осъществяване на външната политика. Така дипломацията се отнася преди всичко до политическите средства за осъществяване на политиката на държавата на международната арена.

Дипломатическите отношения са в основата на официалните междудържавни отношения, а правната основа на дипломатическите отношения между държавите е Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г. Изпълнението на външната политика и дипломацията трябва да отговаря на нормите на действащото международно право. От своя страна международното право се влияе от външната политика и дипломацията, провеждани от държавите.

Публичната дипломация означава опит за създаване на международно мнение, което да подобри имиджа на страната и нейното влияние. Публичната дипломация допринася за развитието на сигурността, развитието на културата, подобряването на междуетническите отношения, разширяването на правната рамка за дейността на JMC, по-нататъшното развитие на хуманитарното право, включително правилата и процедурите за отговорност за разпространението на незаконна информация. Г. Шилер и С. Кара-Мурза предоставят своя критичен подход към концепцията "публична дипломация", сравнявайки го с манипулацията на съзнанието.

Сравнителни характеристики на публичната дипломация на САЩ

Понякога изследователят избира да разгледа само няколко отделни аспекта на проблема, като комбинира в рамките на едно изследване въпроси, които изглеждат различни по свой начин. "мащаб". Така известният американски изследовател на международните информационни проблеми У. Дизард в кн „Дигитална дипломация. Американската външна политика в информационната ера", разглежда следните три аспекта на американската публична дипломация:

Нови задачи, пред които са изправени дипломатите във връзка с развитието на информационните технологии, използването на ИТ в работата на външните агенции (на примера на Държавния департамент на САЩ), ролята "публична дипломация"като един от инструментите на дипломатическата дейност в новите условия и по-специално използването на нови ИТ за въздействие върху чуждото обществено мнение.

Втората линия на изследване е, за разлика от току-що назованата, по-скоро нормативна, отколкото описателна, описателна по своята същност (трябва да се подчертае отново, че често няколко блока от теми, идентифицирани тук, се комбинират в рамките на едно изследване.

Нормативният компонент под една или друга форма присъства в по-голямата част от произведенията: въз основа на анализа на тенденциите авторите на изследванията излагат предложения за реформиране на външнополитическите органи на държавата с цел повишаване на тяхната ефективност в съвременни условия . Особено много подобни изследвания се появиха през последното десетилетие в Съединените щати. Тези трудове продължават доста дълга (поне от края на Втората световна война) традиция на изследователски доклади за възможни начини за реорганизиране на работата на американския външнополитически апарат. Основната цел на подобни реорганизации, както посочват изследователите, е да се създаде система (не непременно компютъризирана), която да осигури „приток на точна информация в точното време към правилните хора в държавния апарат, отговорни за вземането на външнополитически решения“. Всъщност тези доклади отговарят на въпроси, подобни на тези, поставени малко по-високо, но с акцент върху нормативността: как трябва да се осъществява дейността на държавните агенции за външни работи в новите условия, тяхната организация, структура, принципи на действие на такива промени се нарича още широкото навлизане на съвременните ИТ.

Предизвикателствата на съвременната международна политика изискват трансформирането на организационната култура на Държавния департамент на САЩ в отворена и публична, тъй като дипломатът на 21 век трябва да владее PR и публична дипломация. Ако Държавният департамент ще работи ефективно в информационната ера, той ще трябва да възприеме култура на по-голяма откритост.

В Съединените щати тази функция се реализира чрез USIA, която използва възможностите на радиостанциите Voice of America, Svoboda, Free Europe и телевизионната мрежа WorldNet. Активно се използват независими медии.

С края "студена война", публичната дипломация се превърна в важен инструмент за прокарване на американските интереси в чужбина, особено в общества, подложени на радикални реформи. Освен това, тъй като частният сектор е важна връзка между Съединените щати и други страни, Държавният департамент трябва да положи повече усилия да работи както с американския бизнес, така и с неправителствените организации, работещи в чужбина, тъй като те са безценен източник на информация и често са готови да подкрепят и помагат на правителството на САЩ за провеждане на външна политика.

Обръщането към по-голяма откритост в Държавния департамент не изисква понижаване на сигурността, предаване на класифицирана информация – частни компании и други държавни агенции поддържат високо ниво на секретност чрез различни нови процедури и технологии, които също са много ефективни в публичната дипломация. Промяната на професионалната култура в големите институции обаче никога не е лесна. В Държавния департамент тези мерки може да изискват следните стъпки: Правителството на САЩ трябва да даде основен приоритет на трансформирането на културата на Държавния департамент. Трябва да има непрекъснати консултации между служители на Държавния департамент, бизнесмени и събития в чужбина, относно тенденциите във външната и икономическа политика на САЩ, прогнози и анализи на тези въпроси, както и предложения как да се направи външната политика на САЩ по-ефективна.

Заедно с този вид:
Народна дипломация
Държавен департамент
Междудържавно сътрудничество

За американската дипломация може да се пише много, макар и сравнително млада: повече от век и половина. Върху него лежи отпечатъкът на английския и започва да придобива собствено лице едва в навечерието на Първата световна война, като окончателно се оформя по време на Втората световна война и след нея. Един от британските изследователи каза: „...Американските дипломати се стремят да създадат представа за приятелското си отношение към другите страни, но не забравяйте да спечелят надпреварата с тях. Германски журналист, базиран в Токио, обобщи американската дипломация по-красноречиво: "Американската дипломация на великата сила се превърна в стандартен инструмент за насърчаване на американската икономика. В 127 американски мисии квалифицирани специалисти от Министерството на търговията на САЩ помагат на дипломатите със съвети и действия. Подкрепата за американските търговци и големия американски бизнес е несравнима“.

С. Кертеш, генерален секретар на унгарската делегация на Парижката мирна конференция през 1946 г., пише: „Най-трудната задача за американската дипломация е да разбере как другите страни си представят света, да разберат физиологията на другите нации. Те не разбират толкова просто нещо, че конституцията на САЩ, размерът, ресурсите, индустриалните възможности на страната, заедно с други фактори - динамизма на американското общество - всичко това трудно може да се прилага свободно и да бъде модел за други нации, малки по размер, по-малко развита Арогантността на американската дипломация често идва от идеята: какво е добро за Съединените щати - добро за целия свят, което е добро за американския гражданин - добро за всеки чужденец За тях е трудно да разберат, че американският начин на живот дразни някои народи, те не искат да прилагат този начин на живот (ярък пример от последно време е Ирак).

Американските дипломати, в сравнение с представители на други страни, са относително независими при вземането на решения, отделят голямо внимание на решаването на различни въпроси, тоест на пакетно решение.

Какво представляват американската дипломация и дипломати се разбира най-добре от системата за обучение на млади американски дипломати във Вашингтон. Американците цитират учения Е. Плиске, който казва, че "истинското изкуство на дипломатическата работа е да се съчетае старото с новото. Това е най-добрият начин да получите по-ефективни резултати". На първо място в "техниката на дипломатическата работа" американците поставят поверителни контакти, поверителни срещи и работа с така наречените доверени лица - управляващия елит на приемащата държава, с тези, които наистина познават състоянието на нещата в страната. , нейната външна политика, на които се доверяват лидерите на страната (това не трябва да има министри, може да има и ръководители на ведомства, техни заместници, през чиито ръце минават всички решения). По правило американците осъществяват контактите по-лесно от британците, без прекалено много етикет.

На какво обръщат внимание, когато подготвят дипломати? На първо място, способността да се анализират кандидатите. Трябва да се придържате към изискванията на Държавния департамент за документи:

1. Аналитичната част трябва да доминира над справочната, информацията.

2. При анализа е необходимо да се използват всички налични източници.

3. Документът трябва да бъде възможно най-кратък (1-2 страници).

4. Документът трябва да е пример за "дипломатическо изкуство".

Съществуват строги изисквания при ревизията на документа - той трябва да бъде внимателно редактиран и подготвен.

Специални изисквания се поставят към точността на документа, неговата практическа значимост и необходимост.

Персоналът на професионалните дипломати е висококвалифициран. Това обаче не може да се каже за някои от посланиците-признания – монаси измежду предимно заможни хора, бизнесмени, финансисти, инвестирали много в президентската предизборна програма. Известно е, че всяко назначаване на американски посланик, според Конституцията, трябва да бъде одобрено от Сената, както и от комисия на Сената.

Трябва да се отбележи, че някои от тези "назначени лица", не непременно дипломати, не винаги разбират, че представляват правителството, а не себе си. Те позволяват свобода на словото, дори критика на правителството си от важни, фундаментални въпроси. В края на 70-те години години на XX век черният Е. Йънг е назначен за постоянен представител на САЩ в ООН. Той веднага започва да се държи доста свободно, излиза извън рамките на дипломатическата етика. По това време президентът Картър има значителни разногласия с американските монополи. Разговаряйки с група посланици, Йънг каза: „Ако продължи така, президентът може да бъде убит.“ Един от дипломатите бързо отговори: „За какво говориш?“ Йънг отговори: „Какво искаш, това е моята страна. " По-късно, в неформална обстановка, той се срещна с представител на Организацията за освобождение на Палестина, призната от САЩ - израелските организации на SENA вдигнаха голям шум. Президентът покани Янг да подаде оставка, което той направи. С това неговият дипломатическа служба римата свърши.

През 70-те години на миналия век група служители в Масачузетския технологичен институт се опитват да създадат обобщен политически портрет на американски дипломат. Проучването разкри, че по повечето въпроси на външната политика американските дипломати имат по-консервативни възгледи от служителите на други правителствени агенции, с изключение на Пентагона. Въпреки че мнозинството дипломати казаха, че „войната не е легитимен инструмент на националната политика“, 71% от служителите на външните служби одобряват използването на военна сила в Карибите, а 64,8% оправдават намесата на SPIA в Югоизточна Азия.

В преговорите американците често заемат твърда позиция, използвайки метода на позиционно договаряне; ако възникнат трудности, те прибягват до използване на предварително подготвен пакет.

Американците, които участват в преговорите, имат много повече свобода при вземането на окончателното решение, отколкото например членовете на китайската делегация.

Американците говорят много високо. Британският начин на говорене с приглушен глас се счита за „мърморене“ от тях и предизвиква неприязън и подозрение.

В САЩ правилата на етикета и протокола са по-прости, отколкото в Англия. Смокингът се носи по-рядко, отколкото в други страни (повече в артистичните среди), фраковете са още по-рядко срещани. Думите "господар" и "господарка" не са изписани на пликове и с писма. Изписани изцяло, те имат различно, неприятно съдържание. Напълно пишете само "Госпожице", пишете г-жа. или г-н В Америка препоръчителните писма са често срещани, те трябва да се изпращат по пощата, давайки инициативата да поискате писмо до адресата. Ако се обадите, представете се.

На съвременния етап съвместното съществуване на държави е невъзможно без международни отношения, които са в основата на дипломацията. Без това средство за осъществяване на държавната външна политика политическата, икономическата и културната интеграция е невъзможна. Дипломатите спомагат за насърчаване на сътрудничеството между държави - длъжностни лица, представляващи интересите на определена държава или международна организация. Професионалните изисквания към тези политици варират значително в различните епохи и държави. Но младата американска дипломация днес е водеща в света, следователно изучаването на нейните характеристики е популярно, модерно и необходимо, което определя уместността на изучаването на този въпрос.

Основната цел на статията е да разкрие действителните характеристики на американската дипломация.

Думата "дипломация" идва от думата "диплома" - така в древна Гърция са наричали плочи с изписани текстове върху тях, издавани на посланици, за да свидетелстват за техните правомощия. Този метод за осъществяване на външната политика, като област на обществения живот, съществува от древни времена, но за да се отнася до държавната дейност, тази дума се използва в Западна Европа едва от края на 18 век.

Различни изследователи и дипломатически работници определят дипломатическата дейност по различни начини. Както твърди английският дипломат Ърнест Сатоу в своя Наръчник за дипломатическа практика, дипломацията е прилагане на интелигентност и такт към официалните отношения. Германският дипломат и юрист Георг Мартенс смята, че дипломацията е наука за външните отношения или външните работи на една държава. Според повечето изследователи преговорите са най-важната, но не и единствената значима техника в дипломацията. В нашата работа сме на мнение, че всяка страна провежда собствена външна политика и осъществява дипломатическа дейност. В Русия и много страни дипломатическите ведомства се наричат ​​министерства на външните работи. В някои страни обаче тези отдели се наричат ​​по различен начин. Например Държавният департамент на САЩ. Разбира се, това не променя идентичността им.

Американската дипломатическа дейност има само около век и половина. Първоначално американската дипломация възниква благодарение на английския модел, но след Първата световна война тя започва да придобива свои собствени черти и окончателно се формира след Втората световна война. Съгласни сме с мнението на редица изследователи, че САЩ се стремят не само да покажат приятелско отношение към всички държави, но и да ги победят в конфронтацията. Безспорен факт е, че американците са по-независими от всеки друг във вземането на решения, а дипломатическата им тактика е смесица от стари и нови традиции. Американските дипломати ценят доверителните контакти, поверителни срещи и работата с управляващия елит на страната. В същото време етикетът не е основният метод на дипломатическа дейност. В днешно време политиците рядко носят фракове и смокинги. В преговорите американците често заемат твърда позиция. Те са доста свободни да вземат окончателни решения. Речта им също е силна и невъзпрепятствана. Едно от основните изисквания на Държавния департамент към дипломатите е способността да анализират, главно документи. Те, разбира се, трябва да бъдат аналитични, трябва да се основават на голям брой източници. Най-важното изискване е също краткост, съответствие на документа с всички дипломатически правила, подробна редакция и точност. Политиците и особено посланиците са висококвалифицирани кадри. Всяко назначаване на посланик на САЩ, според конституцията, трябва да бъде одобрено от Сената и неговата комисия. Не винаги обаче можем да кажем същото за финансисти и бизнесмени, които се занимават с дипломатическа дейност. Често американците не разбират какво представлява държавната власт, като по този начин си позволяват свободата на словото. Така през 70-те години на XX век. Е. Янг, постоянен представител в ООН, беше принуден да подаде оставка поради небрежност в изявленията си.

Въпреки това, за да разберем съвременните характеристики на американската дипломация, трябва да проследим цялата история на дипломатическата практика на държавата. Подобряването на дипломатическите отношения доведе до създаването на различни форми на дипломация, които се използват активно в Съединените щати. На 2 декември 1823 г. 5-ият американски президент Джеймс Монро в своето годишно послание до Конгреса говори за заплахата от намеса на страните от Свещения алианс (Австрия, Прусия, Русия) в бившите испански колонии. Освен това беше направено и спорното твърдение, че САЩ са територия, коренно различна от Европа и не подлежи на колонизация от последната. Всеки опит за разширяване на европейското влияние в Съединените щати се смяташе за заплаха за сигурността и мира. От своя страна САЩ също прокламираха политика на ненамеса в европейските дела. Тази доктрина е интерпретирана от 26-ия американски президент Т. Рузвелт като основа за намеса на САЩ в делата на други американски щати („Дипломация на големите пръчки“ или „Дипломация на големите пръчки“). Така през 1904 г. Съединените щати подкрепят Панама в борбата за независимост от Колумбия, в резултат на което получават от Панама 16 км широк канал за постоянно ползване.

Следващата ключова концепция за нашето изследване е „доларовата дипломация“. Общоприето е, че тази форма на външнополитическа дейност се свързва с името на 27-ия президент на САЩ У. Тафт. Според тази политика Съединените щати бяха задължени да предоставят финансова подкрепа на определен регион на света в замяна на облаги за американските предприемачи. Обикновено доларовата дипломация се прилагаше към слабо развитите страни от Латинска Америка (Никарагуа, Хаити и др.) В резултат на това тези държави не бяха в състояние да изплатят дълга си и на тяхна територия бяха разположени въоръжени сили на САЩ. През 1913 г. президентът У. Уилсън изоставя доларовата дипломация, която се свързва с нечестна международна стратегия за печалба.

Историята на термина "превантивна дипломация" е разгледана подробно на страниците на съвременни книги и ръководства, например "Съвременна външна политика на Русия" от С. Кортунов. Тази концепция започва да се използва широко след публикуването на "Дневния ред за мир" от генералния секретар на ООН Бутрос Бутрос Гали през 1992 г. Впоследствие това определение влезе в употреба, превръщайки се в основно направление в областта на държавната сигурност. В публикацията на Бутрос Бутрос Гали се казва, че превантивната дипломация е стъпки, които имат за цел да елиминират, а в случай на неуспех и да овладеят противоречията. Тази форма на дипломация беше популярна и в Съединените щати. По принцип това беше свързано с ограничаване на производството на химически, атомни и други видове оръжия. Ярък пример тук е американската икономическа помощ на Пакистан, чак до момента, когато последният нямаше възможност да създаде ядрена бомба. Впоследствие търговията с Пакистан също беше спряна („Поправката на Преслър“). Взаимните стъпки на СССР и САЩ, свързани с неразпространението на ядрени оръжия, също могат да бъдат приписани на дипломатически успехи.

Совалковата дипломация е следващата форма на дипломация в нашето изследване. Според Моченов A.V. в речника на съвременния жаргон на руските политици: „совалковата дипломация е посредничество между враждуващи страни или определени фракции, което се извършва на високо дипломатическо ниво от трета страна“. Преди това терминът се отнасяше само за инициативата на държавния секретар на САЩ Хенри Кисинджър за възстановяване на мира във Виетнам и Близкия изток. Тогава обаче понятието започва да означава посредничество при разрешаване на разногласия. По време на войната във Виетнам тази форма на дипломация беше наричана още „тиха“ заради нейната конфиденциалност. Основата на тази форма на дипломация са преговорите, което е в противоречие с американската военна дипломация от онова време, така че секретността е най-важното условие за провеждане на совалкова дипломация. Но именно тази форма на дипломация успя да докаже, че преговорите имат огромна сила за разрешаване на различията, което не може да се каже за войната.

Търговската дипломация е една от най-актуалните форми на съвременна дипломатическа дейност. Според повечето изследователи „търговската дипломация е използването на дипломатически техники при реализиране на външноикономически цели в областта на търговията и инвестициите“. Този инструмент на външната политика е фокусиран и върху вътрешната политика: трудови стандарти, опазване на околната среда, индустриални стандарти, защита на интелектуалната собственост. САЩ като хегемон имат голям брой външни и вътрешни икономически цели, за които в момента се лобират. Основните външноикономически цели на Съединените щати са: 1) либерализация на търговията, 2) насърчаване на международния икономически прогрес, 3) увеличаване на процента на частния сектор в световната икономика. Но, разбира се, САЩ имат и вътрешни икономически цели, основната от които е икономическа печалба, за която държавата провежда политика на търговска дипломация. Има много такива случаи в историята. Например американската политика на "отворени врати" по отношение на Китай (1899-1949), която се състоеше в осъществяването на свободна търговия и свободно проникване на капитали на китайския пазар. Споразумението от Бретън Уудс също се основава на принципите на търговската дипломация, има огромно влияние върху световната търговия: създаването на МВФ и ГАТТ (СТО).

Следващият начин за осъществяване на външната политика е публичната дипломация (публична дипломация), по-актуална от всякога в Съединените щати в момента. Публичната дипломация е целенасочено информиране на обществото за възникване на благоприятна оценка по отношение на САЩ, в допълнение към стабилизирането на отношенията с други страни в областта на културата и образованието. Тази форма на външнополитическа дейност е известна в Съединените щати от 40-те години на миналия век. В момента обаче държавата използва много методи на публична дипломация, за да взаимодейства с чуждата публика. „Не смятаме да спираме дотук! - каза Кондолиза Райс по повод одобрението й за поста държавен секретар на САЩ. Тя добави още, че Близкият изток и страните от ОНД са основните мишени на американското влияние. Както се очакваше, специално място в публичната дипломация заема Информационната агенция на САЩ. Агенцията произлиза от Комитета по обществена безопасност (Комитет по обществена информация), основан по време на Първата световна война и служи като принос на ръководството към чуждестранна информационна дейност. През 1942 г. за първи път се излъчва радиостанцията „Гласът на Америка“. А през 1953 г. е създадена самата американска информационна агенция. Друг ярък пример за използването на публична форма на дипломация е създаването на програмата за образователни грантове на Фулбрайт, която се финансира от Държавния департамент на САЩ. Тази програма е разработена през 1946 г. от сенатор D.W. Фулбрайт да поддържа културни и образователни контакти с други държави. Публичната дипломация е заменена от определението за "мека сила", обозначаваща "мека сила" - способността за постигане на целите с помощта на привличане, а не принуда.

Днес има много независими държави на международната арена, които са принудени да взаимодействат помежду си чрез дипломация, която е в основата на всички международни отношения и контакти. В повечето случаи обаче държавите си сътрудничат за собствено добро. Културният, политически и други видове обмен между страните се поддържат от дипломати. Имайки предвид характеристиките на американската дипломация, си струва да отдадем почит на нейните политици: техните знания, умения и лични качества са допринесли огромен за световната дипломатическа дейност. Следователно младостта на американската дипломация не й пречи да остане световен лидер. Освен това американците бяха основателите на много от формите на съвременната дипломация, които обсъждахме по-рано. Въз основа на гореизложеното можем да кажем, че американските дипломати успешно използват основния елемент на дипломацията – преговорите. Може би това се дължи на факта, че политиците винаги имат отворена и твърда позиция, а поведението им е естествено и неограничено. Интересно е, че в мисленето си повечето американци са анализатори. Така в работата си те могат да разчитат само на прецедент. Широко разпространено е мнението, че документите на американските дипломати винаги са кратки, коректни, проверени в детайли и правно коректни.

Обобщавайки, трябва да се подчертае, че американските политици предпочитат да обръщат повече внимание на бизнеса, отколкото на всички правила на дипломатическия етикет и дрескод. Често можем да видим американци не само в смокинги, но и в дрехи в ежедневен стил. Въпреки различните мнения за по-нататъшното развитие, очевидно е, че основната цел на държавата е просперитет. В резултат на нашето изследване открихме, че дипломатическите методи на САЩ за това са се променили с времето и са станали по-безконфликтни.

Ръководител: Кузнецова Олга Владимировна,кандидат филологически науки, доцент, и.д Декан на Факултета по чужди езици на Института по филология, чужди езици и медийна комуникация, Иркутски държавен университет, Иркутск.

Напоследък реториката на американски представители на различни международни места е поразителна с антируския си тон, и то доста агресивна.

На 28 август 2014 г. постоянният представител на САЩ в ОССЕ Даниел Баер обвини руското правителство в организиране на конфликта в Източна Украйна, военна намеса и причиняване на хуманитарна катастрофа. Освен това Баер нарече предоставената от Русия хуманитарна помощ "потемкински конвой", за да отклони вниманието на международната общност от военната инвазия на Русия в Украйна.

В същото време трябва да се подчертае, че американският посланик изобщо не се държеше дипломатично, той направи необосновани изявления, без да ги потвърди с факти. Чудя се дали г-н Баер осъзнава, че ОССЕ се смята за сериозна международна платформа, където се събират сериозни дипломати, а не за пясъчник, където се бият деца?!

Не е изненадващо, че американската дипломация е в остра криза. Саманта Пауър, постоянният представител на САЩ в ООН, също страда от болестта на агресията срещу Русия. Носителят на наградата "Пулицър" от 2003 г. изглежда забравя за правилата на приличието и културата на общуване по време на изказванията си на заседанията на ООН. Всички знаят скандалите, свързани с изявленията на Пауър относно арабско-израелския конфликт, сирийската криза и ситуацията в Украйна. Невъзможно е да не се отбележи нейното поведение по време на обсъждането в ООН на референдума в Крим, когато тя прекрачи границата и нападна постоянния представител на Русия Виталий Чуркин.

Всеки ден международни политолози и анализатори са възмутени от изявленията на говорителя на Държавния департамент на САЩ Джен Псаки, която демонстрира своята некомпетентност по различни въпроси. Псаки също така необосновано обвинява Русия във всички неприятности, които се случват сега в Украйна. Например, на 10 април тази година Псаки направи резервация, че природен газ се доставя от Западна Европа за Русия, на 13 юни тя обяви, че Русия е използвала фосфорни бомби, забранени от международните конвенции в Славянск, без да предостави никаква подкрепяща информация. Прави впечатление още, че на 16 юни Псаки застана в защита на тогавашния министър на външните работи на Украйна Андрий Дещица, който си позволи обидни изказвания по адрес на руския президент Владимир Путин. А изразът й за „белоруските брегове“ вече обиколи целия свят и се превърна в шега. Смешно е, но просто искам да плача от такова ниво на американски дипломатически работници.

Разбира се, можете да вземете предвид факта, че Джен Псаки не е професионален дипломат, не е завършила специализиран университет и дори не е регионален експерт. Вярно е, че не става ясно как Псаки изобщо може да заеме позицията на официален представител на Държавния департамент на САЩ в толкова бурно време.

Такава отстъпка обаче не може да бъде предоставена на Даниел Баер и Саманта Пауър. Независимо от това, постоянният представител на САЩ в ОССЕ е професионален дипломат и трябва да познава от първа ръка правилата на поведение в дипломатическия кръг. Фактът, че Баер си позволи агресивни, необосновани обвинения срещу друга държава, като използва сравнението на руското правителство с „напръстниците“, показва неговото невежество и липса на образование.

Както каза Андрей Келин, постоянният представител на Русия в ОССЕ Даниел Баер, „все още е млад човек, който очевидно все още трябва да натрупа политически опит“. Несъмнено Джен Псаки и десетки други американски дипломати, работещи на първа линия на международната арена, все още трябва да натрупат опит. На свой ред Саманта Пауър, която има доста богат опит в областта на международните отношения, би било добре да си припомни правилата, на които се основава дипломацията.

За съжаление, бидейки една от най-развитите страни в света, САЩ изпитват реален недостиг на кадри и колосален недостиг на специалисти, особено на тези, които разбират Източна Европа. Съвременните американски дипломати работят по принципа: „когато няма достатъчно думи, юмруците отиват в ръцете“, което е неприемливо и просто неприемливо за сериозни международни политически платформи като ООН и ОССЕ.