Извънбюджетните фондове се създават по правило в интерес на определени социални групи в обществото. Чрез държавните извънбюджетни фондове се формират финансовите средства, необходими за финансиране на определени държавни социални и други програми. По този начин извънбюджетните фондове са държавни фондове, които имат определено предназначение и не са включени в държавния бюджет, но при някои обстоятелства може да има изключения, например за известно време в Руската федерация извънбюджетните фондове са били включени в държавния бюджет на Руската федерация.

В Руската федерация има следните държавни извънбюджетни фондове:

1. Пенсионен фонд на Руската федерация;

2. осигурителен фонд;

3. Каса за задължително медицинско осигуряване.

Бюджетът на извънбюджетния държавен фонд на Руската федерация се одобрява за всяка финансова година. Бюджетът определя източниците на приходи и насоките на разходите на фонда.

Извънбюджетният фонд е форма на формиране и изразходване на средства, генерирани извън федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на местните власти. Извънбюджетните средства са предназначени изключително за определени цели, предимно за цели, произтичащи от обществени правоотношения, както и за финансиране на определени сфери на икономиката.

Ако говорим за историческото развитие на извънбюджетните фондове в Руската федерация, тогава първоначално, в началото на 90-те години, имаше много от тях. Тогава, като част от реформата на финансовата система на Руската федерация, повечето извънбюджетни средства бяха включени в държавния бюджет, а някои бяха напълно елиминирани. Интересно е например ликвидацията на фонда по заетостта. Разходите за финансиране на дейности в областта на заетостта бяха включени в държавния бюджет.

Подобна съдба сполетя и други извънбюджетни фондове, а именно:

Фонд за финансиране на отраслова и междуотраслова научноизследователска и развойна дейност и дейности за разработване на нови видове продукти;

Някои секторни държавни извънбюджетни фондове и др.

Правният статут, процедурата за създаване, функциониране и ликвидация на държавни извънбюджетни фондове се определят от федералния закон в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация. Държавните извънбюджетни фондове са федерална собственост. Средствата от държавни извънбюджетни фондове не са включени в бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и не подлежат на изтегляне.

Приходите на държавните извънбюджетни фондове се формират за сметка на:

Задължителни плащания, установени от законодателството на Руската федерация;

Доброволни вноски на физически и юридически лица;

Други доходи, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Разходването на средства от държавни извънбюджетни фондове се извършва изключително за целите, определени от законодателството на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, регулиращи тяхната дейност, в съответствие с бюджетите на тези фондове, одобрени от федералните закони. , закони на съставните образувания на Руската федерация.

Изпълнението на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се извършва от Федералното съкровище на Руската федерация.

По този начин е възможно да се определят следните основни разлики между целевите бюджетни и извънбюджетни фондове:

Целевите бюджетни средства се включват в съответния бюджет, а средствата от извънбюджетни средства не се включват в бюджета, поради което се наричат ​​„извънбюджетни“;

Бюджетите на извънбюджетните фондове се определят с отделни закони за всеки фонд за всяка финансова година, като размерът на финансовите средства на всички целеви бюджетни фондове се определя в закона за бюджета за финансовата година;

Извънбюджетните фондове по своите цели са по-свързани със социалните фондове, тоест решават общите задачи за социално, пенсионно и медицинско подпомагане на населението. Що се отнася до целевите бюджетни средства, те се създават за решаване на по-тесни обществени проблеми от приложно естество (финансиране на работи, компенсиране на разходите, възстановяване на ресурсите, развитие на региона, развитие на нова държавна служба и др.);

Извънбюджетните фондове се създават за по-дълъг период поради по-голямата им социална значимост.

Целевите бюджетни средства, за разлика от бюджета, ви позволяват да харчите пари за областите, за които са привлечени. Например приходите от транспортния данък могат да се изпращат в пътния фонд и т.н. Към днешна дата сме свидетели на премахването на целевите бюджетни средства като инструмент на бюджетната политика. Отказът на властите, по-специално на федерално ниво, да използват CBF като инструмент на бюджетната политика не изглежда напълно оправдан. Целеви бюджетни средства могат да съществуват и в системата на касата, органично се вписвайки в нея и изпълнявайки своите специфични функции за стабилно осигуряване на финансови средства за важни за цялата страна и отделни региони области на разходите, като пътища, екология и др. други.

Държавните социални извънбюджетни фондове на Руската федерация са:
Пенсионен фонд на Руската федерация;
Фонд за социално осигуряване на РФ;
Федерален фонд за задължително медицинско осигуряване;
Федерален фонд по заетостта.
Всички социални извънбюджетни фондове, с изключение на фонда по заетостта, са законово надарени със самостоятелност. Но те са лишени от условия за икономическа независимост. Държавните социални извънбюджетни фондове са взаимоосигурителни фондове на населението само по форма, а не по съдържание. Платци на осигурителни вноски в социални извънбюджетни фондове са работодатели, а не служители, въпреки че икономическата природа на кредитираните в тези фондове средства е, че те представляват част от разходите за възпроизводство на работната сила. Процедурата за заплащане на таксите е форма на проявление на тази същност, т.к. публичните органи определят минимална работна заплата (която е най-ниското ниво за всеки работодател), която включва както издръжка, така и дял от плащанията към извънбюджетни фондове, прехвърляйки задължението за извършване на осигурителни плащания от работодателите на служителите. Осигурителният характер на извънбюджетните социални фондове е решаваща причина за тяхното отпускане от бюджета и принципната разлика от целевите бюджетни средства.
Структурата на управление на социалните извънбюджетни фондове е показана на фиг. 5.
Член 234 от втората част от Данъчния кодекс на Руската федерация въведе единен социален данък (вноска), кредитиран в държавни извънбюджетни фондове.
Данъкоплатците към тези фондове са:

1. Работодатели, предоставящи обезщетения за служители, включително:

-организации;

• индивидуални предприемачи;
• племенни, семейни общности на малките народи на Севера, ангажирани в традиционни сектори на управление;

• селски (фермски) стопанства;
• лица.

Правителството на Руската федерация

Министерство на данъците и митата на Руската федерация
Фонд за социално осигуряване на РФ

Министерство на финансите на Руската федерация
Каса за задължително медицинско осигуряване

Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация
Министерство на правосъдието на Руската федерация
RF пенсионен фонд
Държавен фонд по заетостта

Ориз. 5. Структура на управление на социалните извънбюджетни
финансови средства

1. Индивидуални предприемачи, племенни, семейни общности на малките народи на Севера, ангажирани в традиционни сектори на управление, селски (фермерски) домакинства, адвокати.

Плащания, възнаграждения и други доходи, начислени от работодатели в полза на работници и служители по всякакви причини, включително възнаграждения по гражданскоправни договори, предмет на които е извършване на работа (предоставяне на услуги), както и по авторски и лицензионни договори, плащания в формата на материална помощ и други безвъзмездни плащания на данъкоплатците, с изключение на данъкоплатците-физически лица, ако плащанията към тях се извършват от печалбата, оставаща на разположение на организацията. Плащанията под формата на финансова помощ, други безвъзмездни плащания в натура, извършени от селскостопански продукти и (или) стоки за деца, се признават като обект на облагане в размер на суми, надвишаващи 1000 рубли на календарен месец.
Данъчната основа се определя като сумата на дохода, начислен от работодателите за данъчния период в полза на работниците и служителите.
Облагаемият доход не включва:

• държавни помощи, вкл. обезщетения за временна нетрудоспособност, обезщетения за отглеждане на дете по болест, обезщетения за безработица, обезщетения за бременност и раждане;
• компенсационни плащания, свързани с обезщетение за вреди, причинени от нараняване или друго увреждане на здравето;
• безплатно предоставяне на жилища и комунални услуги; плащане на разходите и (или) издаване на квоти в натура, както и изплащане на средства в замяна на тази надбавка; заплащане на разходите за храна, спортно оборудване, екипировка, спортни и парадни униформи, получени от спортисти;
• уволнение на служители, включително обезщетение за ползвана ваканция; възстановяване на други разходи, включително разходи за професионално развитие на служителите; наемане на служители, прехвърлени в резерва с прилагане на мерки за намаляване на броя или персонала, реорганизация или ликвидация на организацията; изпълнение от служителя на трудови задължения (включително преместване на работа в друга област и възстановяване на пътни разходи);
• размерът на еднократната финансова помощ, предоставена от работодателите на служители във връзка с природно бедствие или друга извънредна ситуация, на членове на семейството на починал служител или служители във връзка със смъртта на членове на семейството му, на служители, пострадали от терористични актове на територията на Руската федерация;
• суми на пълно или частично обезщетение за цената на ваучери, с изключение на туристическите, изплащани от работодателите за сметка на средства, останали на тяхно разположение след заплащане на данъци върху доходите на организациите;
• суми, изплатени от работодателите за сметка на средства, останали на тяхно разположение след заплащане на корпоративен данък за лечение и медицинско обслужване на служители, членове на техните семейства, ако има документи, потвърждаващи действителните разходи за лечение и медицинско обслужване;
• суми на плащане в чуждестранна валута в рамките на границите, установени от законодателството на Руската федерация; "Шчи
• доходи на членове на селско (фермерско) стопанство за пет години, считано от годината на регистрация на стопанството;
• доходи, получени от членове на племенни, семейни общности на малките народи на Севера;
• суми на осигурителни вноски (пенсионни вноски), плащани от организацията по договори за доброволно осигуряване за нейните служители;
• внесени суми от членски внос на градинарски, градинарски, гаражно-строителни и жилищно-строителни кооперации на лица, извършващи работа за тези организации;
• разходите за пътуване на служителите и членовете на техните семейства до мястото на почивка и обратно, заплащани от работодателя на лица, работещи и живеещи в районите на Далечния север и еквивалентните им райони;
• суми, изплащани на физически лица от избирателни комисии от избирателния фонд на кандидат за законодателна и изпълнителна власт;
• стойността на маркови облекла и униформи, издадени безплатно или с частично заплащане и оставащи за лично постоянно ползване;
• разходите за отстъпки за пътуване;
• плащане на разходи за издръжка на децата на техните служители в предучилищни заведения и здравни лагери, при условие че тези плащания се извършват за сметка на печалбата, оставаща на разположение на работодателя след данъци;
• плащания, направени за сметка на синдикалните вноски на всеки член на синдиката, ако се извършват не повече от веднъж на всеки три месеца и не надвишават 10 000 рубли годишно;
• размери на материална помощ, която не надвишава 2000 рубли, предоставена от работодателя на своите служители във връзка с пенсиониране поради инвалидност или старост;
• размера на плащането на техните бивши служители и (или) членове на техните семейства за цената на закупените от тях (за тях) лекарства, предписани от техния лекар;
• всяко възнаграждение, изплащано на служителите по гражданскоправни договори, авторски права и лицензионни споразумения.

Следните лица са освободени от плащане на данък: „ „ „

• организации с доходи, които не надвишават 100 000 рубли през данъчния период, начислени на служители с увреждания от групи 1, 2 и 3;
• организации с доходи, които не надвишават 100 000 рубли през данъчния период, начислени на служители на обществени организации на инвалидни, образователни, културни, здравни, физкултурни и спортни, научни, информационни и други организации;
• данъкоплатци - хора с увреждания от групи 1,2,3 по отношение на доходи от дейността им в размер не повече от 100 000 рубли през данъчния период;
• данъкоплатци по отношение на сумите на данъка, кредитиран към Фонда за социално осигуряване на Руската федерация;
• чуждестранни граждани и граждани без гражданство, които нямат право на държавна пенсия, социално осигуряване, медицинско обслужване за сметка на Пенсионния фонд, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация, фондовете за задължително медицинско осигуряване.

Данъчният период е календарна година. От 01.01.2002 г. всички плащания в полза на работниците и служителите, които намаляват облагаемата основа за данък върху доходите, се облагат с единния социален данък.
Данъчни ставки. За данъкоплатците, с изключение на работодателите на организации, занимаващи се с производство на селскостопанска продукция, племенни, семейни общности на малките народи на Севера, ангажирани в традиционни сектори на управление, и селски (фермерски) домакинства, се прилагат следните ставки:
Таблица 4

	RF пенсионен фонд	Фонд за социално осигуряване на РФ
До 100 000 рубли. От 100 001 rub. до 300 000 RUB-, Над 600 000 рубли.	20,6% 20600 рубли. + 15,8% от сумата над 100 000 RUB- 52200 рубли. + 7,9% от сумата над 300 000 рубли. 75900 rub. + 2,0% от сумата над 600 000 рубли.	2,9% 2900 рубли. + 2,2% от сумата над 100 000 рубли. 7300 рубли. + 1,1% от сумата над 300 000 рубли. 10600 rub.

Данъчна основа за всеки служител на база начисляване от началото на годината			Обща сума
	Федерален фонд задължителен медицински застраховка	„Гериториален фонд за задължително медицинско осигуряване
1	4	5	6
До 100 000 рубли. От 300 001 rub. до 600 000 рубли Над 600 000 рубли.	0,1% 100 рубли + 0,1% от сумата над 100 000 рубли. 300 рубли + 0,1% от сумата над 300 000 рубли. 600 рубли.	2,5% 2500 рубли. + 1,9% от сумата над 100 000 рубли. 6300 рубли. + 0,9% от сумата над 300 000 рубли. 9000 рубли.	26,1% 26100 rub. + 20% от сумата над 100 000 рубли. 66 100 рубли + 10% от сумата над 300 000 рубли. 96100 rub. + 2% от сумата над 600 000 рубли.

За данъкоплатци, работодатели на организации, занимаващи се с производство на селскостопанска продукция, племенни, семейни общности на малките народи на Севера, занимаващи се с традиционни сектори на управление, и селски (фермерски) домакинства се прилагат следните ставки:
За данъкоплатци на работодатели, извършващи плащания на служители, включително:

• организации;
• индивидуални предприемачи;
• племенни, семейни общности на малките народи на Севера, ангажирани в традиционни сектори на управление;
• селски (фермерски) домакинства;
• лица

се прилагат следните тарифи:

	RF пенсионен фонд	Каси за задължително здравно осигуряване		Обща сума
1	2	3	4	5
До 100 000 рубли. От 100 001 rub. до 300 000 рубли От 300 001 rub. до 600 000 рубли Seipe 600 000 рубли.	19,2% 19200 рубли. + 10,8% от сумата над 100 000 рубли. 40800 rub. + 5,5% от сумата над 300 000 рубли. 57300 rub. + 2% от сумата над 600 000 рубли.	0,2% 200 рубли. + 0,1% от сумата над 100 000 рубли. 400 рубли. . 400 рубли.	3,4% 3400 рубли. + 1,9% от сумата над 100 000 рубли. 7200 рубли. + 0,9% от сумата над 300 000 рубли. 9900 рубли.	22.8% 22800 рубли. +12,8% от сумата над 100 000 рубли. 48400 rub. + 6,4% от сумата над 300 000 рубли. 67600 rub. +2% от сумата над 600 000 рубли.

Преди влизането в сила на федералния закон, установяващ реда за възнаграждение на адвокати за сметка на бюджетни средства, в случаите, когато в съответствие със закона адвокатска помощ се предоставя на физически лица безплатно, адвокатите плащат данък в следните тарифи:
Таблица 6

Данъчна основа на база начисляване от началото на годината	RF пенсионен фонд	Каси за задължително здравно осигуряване		Обща сума
		Федералният фонд за задължително медицинско осигуряване	Териториален фонд за задължително медицинско осигуряване
До 300 000 рубли. Og 300001 rub. до 600 000 рубли Над 600 000 рубли.	14,0% 42 000 рубли. -1- 8% от сумата над 300 000 рубли. 66 000 рубли. + 2% от сумата над 600 000 рубли.	0,2% 600 рубли. H" 0,1% от сумата над 300 000 рубли. 900 рубли.	3,4% 10200 рубли. + 1,9% от сумата над 300 000 рубли 15900 рубли.	17,6% 52800 rub. 4-104% от сумата над 300 000 рубли. 82800 rub. 42% от сумата над 600 000 рубли.

Размерът на данъците (вноските), кредитирани в държавните извънбюджетни фондове на задължителното социално осигуряване, се определя въз основа на актюерски изчисления за всеки вид социален риск в съответствие със законодателството на Руската федерация за задължителното социално осигуряване. В същото време общата тежест върху фонда за заплати не може да увеличи пределната ставка на консолидираната тарифа, установена от законодателството на Руската федерация за задължителното социално осигуряване.
Развитието на финансово-икономическата система на всяка държава се осъществява в съответствие със специфични икономически закони и се подчинява на строги изисквания за балансиране на приходната и разходната част на държавния бюджет, най-пълно изпълнение от държавата на гарантираните задължения и само -достатъчност на източниците на образуване.
Във връзка с прехвърлянето на функцията за събиране на единен социален данък (вноска) на данъчните органи, определянето на размера на дохода от единния социален данък, кредитиран в пенсионния фонд, беше извършено от Министерството на Руската федерация за Данъци и такси по споразумение с Министерството на икономическото развитие и търговията на Русия. ...... .
Размерът на фонда работна заплата на служителите по региони е определен въз основа на прогнозата на Министерството на икономическото развитие и търговията.
Практически от момента на своето формиране до момента, в своята дейност, PFR се ръководи от Указ на Върховния съвет на РСФСР от 27 декември 1991 г. № 2122-1 „Въпроси на пенсионния фонд на Руската федерация (Русия)”. В съответствие с тази резолюция PFR е независима финансова и кредитна институция, която работи в съответствие със закона и Правилника за пенсионния фонд на Руската федерация (наричани по-долу - Правилника).
PFR и неговите фондове са държавна собственост на Руската федерация. Средствата от PFR не са включени в бюджети, други фондове и не подлежат на теглене.
Признаването на PFR като федерална държавна собственост е една от характеристиките на руската пенсионна система. В много страни със системи за солидарно разпределение такива фондове не са държавна собственост, включително федерална собственост, но най-често се считат за собственост на осигурените и самите работодатели, макар и със строго определена цел, изключваща всякакво друго използване на ресурсите на фонда и още повече тяхното изземване от държавата.
Управлението на фонда се осъществява от неговия съвет и постоянно действащ изпълнителен орган - изпълнителната дирекция. Съветът на ПФР може да включва представители на обществени, религиозни и държавни организации, сдружения, институции и предприятия, чиято дейност е свързана със защита на интересите на пенсионери, инвалиди и деца. В бъдеще, със стабилизирането на политическата и икономическата ситуация в страната, трябваше да се създаде управителен орган на фонда от служители (осигурени), работодатели (предприемачи), представители на независимите синдикати и държавата, но т.н. досега такова решение не е взето.
На федерално ниво управлението се осъществява от борда на PFR и неговия изпълнителен орган - изпълнителната дирекция. Управлението на органите на PFR в републиките, териториите, областите, национално-териториалните образувания се осъществява от регионални клонове на PFR, които са юридически лица.
С тази структура всеки обект от по-високо ниво управлява определен брой обекти от по-ниско ниво.
Основните процедури за обработка на информация и вземане на решения се извършват в поделенията на централния офис на PFR и в регионалните офиси. Многобройните процедури за управление на централния офис на PFR включват:

• формиране и уточняване на бюджета на PFR;
• прогнозиране и аналитични проучвания на паричния поток на PFR, преразпределение на финансовите ресурси между териториите; +
• счетоводство и отчетност;
• икономически анализ;
• прогнозиране.

Към днешна дата структурата на органите за пенсионно осигуряване включва:

• пенсионният фонд на Руската федерация, който има клонове в почти всеки регион;
• органи за социална защита на населението, които пряко назначават и изплащат пенсии на получателите.

Бюджетът на Пенсионния фонд на Руската федерация в съответствие с Правилника и реда за плащане на застрахователни премии се формира от:

• застрахователни премии на различни категории платци;
• средства на федералния бюджет на Руската федерация за изплащане на държавни пенсии и обезщетения на военнослужещи и граждани, еквивалентни на тях по отношение на пенсионното осигуряване, техните семейства, социални пенсии, за индексиране на тези пенсии и обезщетения, както и за предоставяне на обезщетения под формата на пенсии, обезщетения и обезщетения на граждани, засегнати от Чернобилската катастрофа, за разходите по доставката и изпращането на тези видове пенсии и обезщетения:
• средства, възстановени от PFR от Държавния фонд по заетостта на Руската федерация във връзка с назначаването на ранни пенсии на безработни;
• средства, събрани от работодатели и граждани в резултат на предявяване на регресивни искове;
• доброволни вноски (включително валутни стойности) на физически и юридически лица, както и приходи от капитализиране на средства от PFR и други постъпления.

Всяка година в бюджета на PFR се появяват нови приходни и разходни позиции, но те не се променят съществено. Блоковата схема на финансовите потоци на PFR е показана на фиг. 6.

Ориз. 6. Блокова схема на финансовите потоци на PFR
Реформата на пенсионната система е широка програма, която включва решаване както на неотложни текущи задачи, така и на проблеми от стратегическо естество.
В контекста на прехода на страната към пазарни отношения, пенсионната система се опитва да реши специфичен проблем – едновременно да доведе минималната пенсия до нивото на жизнения минимум и да диференцира размера на пенсиите в зависимост от миналия стаж.
По-специално, необходимо е да се установи по-тясна връзка между нивото на пенсиите на различни категории пенсионери и техния принос за финансиране на пенсионната система или вноски за минал труд.
Този проблем може да бъде решен или чрез значително увеличаване на приходите в Пенсионния фонд на Руската федерация, или чрез промяна на редица норми на действащото законодателство.
С цел създаване на условия за назначаване на пенсии в съответствие с резултатите от работата на всяко осигурено лице, развиване на интереса на осигурените лица да плащат застрахователни премии към Пенсионния фонд на Руската федерация, както и създаване на условия за наблюдение на плащането на застрахователни премии от осигурени лица, Държавната дума прие на 30 ноември 2001 г. Федералния закон за задължителното пенсионно осигуряване на Руската федерация № 167-FZ.
В съответствие с този закон се извършва реформа на пенсионното осигуряване в Русия. Постъпленията от осигурителни премии за пенсии са разделени на три групи. Първата група вноски (14%) отиват във федералния бюджет, останалите 14% отиват в Пенсионния фонд на Руската федерация и се разпределят в зависимост от възрастта на осигурените работници. Втората част - вноските към осигурителната част на трудовата пенсия се кредитират по личните сметки на осигурените, открити при издаване на осигурително удостоверение за държавно пенсионно осигуряване. Третата част - вноски към финансираната част от трудовата пенсия Пенсионният фонд на Руската федерация инвестира във високодоходни инвестиционни проекти и кредитира спечелените по този начин средства в съответните лични сметки на осигурените лица.
На фиг. 7 е показана схемата за формиране на пенсиите след 2007г.

Работодател
Служител
Застраховка
износени
Доброволно
ДОПЪЛНЕНИЕ"! CJII.HMC 1 вноски
Задължителни до половината 1IIITCJI хиляди вноски

съхранение j
Invss доход

Пенсионер
Ориз. 7. Схема за формиране на пенсия след 2001г
Просрочени задължения, неустойки, както и суми на глоби и други финансови санкции се събират от клоновете на пенсионния фонд от работодателите по безспорен начин, определени за данъчните органи за възстановяване на данъци и данъчни плащания, които не са извършени навреме, и от други платци на вноски - в съдебно производство. За закъснение на кредитиране или превод на вноски по сметките на пенсионния фонд по вина на банки се събира неустойка за всеки ден забава в размер на 1% от сумите на вноските от клоновете на фонда от банките. Безспорното отписване на просрочени задължения, неустойки, както и размерите на глобите и други финансови санкции се извършва чрез отписване по сметката PFR на наличните средства по сетълмент, разплащателни и други сметки на длъжника в банката, т.к. както и по специални сметки и акредитиви, открити за сметка на длъжника, въз основа на инструкции за събиране (нареждания), съставени от отдел PFR. Давностният срок за събиране на просрочени задължения, неустойки, както и размери на глоби и други финансови санкции от физически лица е 3 години. Безспорният ред за събиране на тези суми от юридическо лице може да се приложи в срок от 6 години от датата на образуване на посочените просрочени задължения.
В настоящата ситуация от особено значение са недържавните пенсионни фондове, които са предназначени да осигуряват допълнително пенсионно осигуряване, извършвано за сметка на доброволни вноски от служители и работодатели. Досега тези фондове не са се превърнали в сериозна алтернатива на традиционната пенсионна система, но имат стабилен растеж. Най-голям брой фондове се появяват в Русия през 1996 г. Те се основават на относително малък брой фондове, създадени от най-големите индустриални и финансови структури. През следващите години развитието на тези фондове ще се увеличи и ще бъде свързано основно с големи финансови и индустриални групи.
Фондът за социално осигуряване на Руската федерация (FSS) е създаден с указ на президента на Руската федерация от 26 юли с цел предоставяне на държавни гаранции в системата за социално осигуряване и засилване на контрола върху правилното и ефективно използване на средствата за социално осигуряване. 1992 г. и е независима държавна финансово-кредитна институция. Управлението на FSS се осъществява от правителството на Руската федерация с участието на общоруски клонове на профсъюзите.
Председателят на Фонда за социално осигуряване и неговите заместници се назначават от правителството на Руската федерация. Паричните средства и друго имущество в оперативното му управление, както и имуществото, предоставено на подчинените му санаториумни и курортни институции, са федерална собственост. Те не са включени в бюджетите на съответните нива, други фондове и не подлежат на изтегляне.
Наредбата за фонда за социално осигуряване е одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 1994 г. № 101. Този документ урежда организацията и функционирането на фонда.
Основните цели на фондацията са:

• предоставяне на държавно гарантирани обезщетения: за временна нетрудоспособност, бременност и раждане, при раждане на дете, за грижи за дете до навършване на една година и половина, за погребение, санаториумно лечение и рехабилитация на служители и техните семейства ;
• участие в разработването и изпълнението на държавни програми за опазване здравето на работниците, мерки за подобряване на социалното осигуряване;
• изпълнение на мерки за осигуряване на финансовата стабилност на фонда, включително създаване на резерв;
• частична поддръжка на санаториуми, диспансери, санаториуми и здравни лагери за деца и младежи, лечебно хранене, частично финансиране на извънучилищни дейности за деца, заплащане на пътуване до и от мястото за лечение и отдих;

- разработване, съвместно с Министерството на труда и социалното развитие на Руската федерация, на предложения за размера на размера на осигурителните премии за държавно социално осигуряване;

• организиране на разяснителна работа сред осигурителите и населението по въпросите на социалното осигуряване.

Фондовете на FSS се формират от:

• застрахователни премии на граждани, заети със самостоятелна заетост, както и на лицата, които се занимават с трудова дейност при други условия и имат право на държавно социално осигуряване (приблизително 92% от общия доход);
• средства от републиканския бюджет на Руската федерация за покриване на разходите, свързани с предоставянето на обезщетения и компенсации на лица, засегнати от катастрофата в атомната електроцентрала в Чернобил или радиационни аварии в други граждански или военни ядрени съоръжения и техните последици;
• други приходи (разходи, възстановени от осигурените, които не са приети за компенсиране със застрахователни премии, разходи за изплащане на обезщетения за временна нетрудоспособност поради производствена травма или професионална болест, които не са приети за компенсиране; просрочени задължения по задължителни плащания, размери на глоби и други санкции, предвидени в закона;
• изплатени по установения ред суми за закупени от осигурените за сметка на фонда ваучери, възстановени на фонда в резултат на изпълнение на регресни изисквания за притежатели на полици и др.).

Средствата на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация се формират частично по същия начин като PFRF за сметка на:

• застрахователни премии на работодателите;
• осигурителни премии на граждани, заети със самостоятелна заетост, както и на лица, които се занимават с трудова дейност при други условия и имат право на осигуряване по държавно обществено осигуряване;
• приходи от инвестиране на част от временно свободните средства на фонда в ликвидни ДЦК и банкови депозити в рамките на средствата, предвидени от бюджета за съответния период;
• доброволни вноски на физически и юридически лица;
• бюджетни кредити от републиканския бюджет на Руската федерация;
• други доходи.

Вноските във фонда за социално осигуряване не се начисляват върху:

1. размера на материалната помощ, предоставена по лично желание на служителя, а не с редовен характер;
2. размерът на плащанията по годишнини, цената на ценни подаръци, награди;
3. размера на превишение на дневните над нормите на пътните разходи;
4. размера на безвъзмездната помощ, предоставена на служителите.

Показани на фиг. 7 блокова диаграма на финансовите потоци, които се формират в системата за социално осигуряване, дава представа за финансовите взаимоотношения на нейните субекти. То отразява факта, че по-голямата част от осигурителните фондове постъпват на служителите директно от работодатели, а по-малката част се прехвърля във фонда за социално осигуряване под формата на единен социален данък за преразпределение между отделни предприятия, организации, институции. Той също така показва, че част от приходите на FSS идват от федералния бюджет. Това са компенсационни разписки за разходи за изплащане на обезщетения, санаториумно лечение и рехабилитация в съответствие със Закона на Руската федерация „За социалната защита на гражданите, изложени на радиация“, проучване на катастрофата в атомната електроцентрала в Чернобил.

Ориз. 8. Блокова схема на финансовите потоци на ФСС на Руската федерация
Средствата на фонда са насочени към:

• изплащане на обезщетения за временна нетрудоспособност, бременност и раждане на жени, регистрирани в ранните етапи на бременността, при раждане на дете, за отглеждане на дете до навършване на 1,5-годишна възраст, както и социални помощи за погребение;
• заплащане на допълнителни почивни дни за отглеждане на дете с увреждане или инвалид от детството до навършване на 18-годишна възраст;
• курортно лечение и оздравяване на служителите и техните семейства, вкл. разходи за медицинско хранене;
• частично поддържане на санаториуми-профилактики в баланса на застрахователи, които имат лицензи за право на извършване на този вид дейност (заплащане на разходи за храна, лечение и лекарства, заплати на работниците, културно-масови услуги);
• частично плащане за ваучери за детски селски здравни лагери, разположени на територията на Руската федерация за деца на работещи граждани;
• частична поддръжка на детско-юношески спортни училища;
• пътни разходи до мястото на лечение и обратно;
• създаване на резерв за осигуряване на финансовата стабилност на фонда на всички нива;
• осигуряване на текуща дейност, поддръжка на апарата за управление на фондовете;
• провеждане на изследвания по въпросите на социалното осигуряване и защитата на труда;
• осъществяване на други дейности в съответствие със задачите на фонда.

Средствата на фонда се използват само за целево финансиране на посочените по-горе дейности. Не се допуска прехвърляне на осигурителни средства по личните сметки на осигурените.
Основните проблеми на финансирането на здравеопазването. Най-силно негативно влияние върху финансовите ресурси на здравеопазването оказват следните фактори.
Медицински организации, финансирани от бюджета и по системата на задължителното медицинско осигуряване, работещи в условия на хронична липса на средства, често не изпълняваха основните си задачи като част от изпълнението на програмата за задължително медицинско осигуряване.
Заплатата на лекарите и другия персонал е една от най-ниските в страната, системата на заплащане не е свързана с вида и обема на работата. Лекарите не се интересуват от предоставяне на квалифицирана помощ на населението, а търсят незаконни форми на доходи.
Не се подкрепя развитието на частния сектор в медицината. Ако пациентът отиде в частна институция, тогава той е принуден да плати за помощ два пъти: първия път като плаща данъци, втория път - директно в здравното заведение.
Бюджетният дефицит, годишното неизпълнение на приходната част на бюджета, доведе до неконтролирано намаляване на размера на помощта, финансирана от този източник. Населението беше изложено на прекомерните разходи за медицинско обслужване.
съществува до 2000 г. Системата за събиране на статистическа информация не позволяваше бърза и разумна оценка на разходите за лечение на различни заболявания.
Системата за финансиране трябва да осигури повишаване на ефективността на използването на ресурсите и качеството на медицинската помощ.
В момента домашното здравеопазване преживява дълбока криза. Делът на разходите за здравеопазване е от много години и продължава да бъде само 2-3% от БНП (в САЩ - 12%, Швеция - 9%).
Нуждата на населението от лекарства се покрива с под 50%, средствата за медицинско оборудване са под 40% от необходимото ниво. От една страна, липсата на финансови средства за медицински цели нараства от година на година. През последните години нараства недоволството, от една страна, от състоянието и качеството на медицинската помощ, а от друга страна на медицинските работници от отношението на обществото към техните житейски проблеми, към мизерното заплащане на труда им.
Основната задача, която трябваше да реши здравната реформа, беше демонополизиране на индустрията чрез изолиране на юридически независими субекти на пазарните отношения от монополната система на общественото здравеопазване, а именно:

1. производители на медицински услуги (болници, поликлиники, други институции);
2. платежни посредници, упълномощени да събират и разходват застрахователни плащания по правилата на задължителното и доброволното осигуряване;
3. потребителски организации, интегрирани със здравни услуги в общността (първична помощ).

Едва когато тези субекти бяха отделени помежду им, се предполагаше, че ще възникнат пазарни отношения, които трябваше да разкрият предимствата на застрахователната медицина.
За съжаление, Законът на Руската федерация "За здравното осигуряване на гражданите в Руската федерация" е доминиран от други концепции за реформа в здравеопазването. При създаването на този закон акцентът беше върху идеята за увеличаване на разходите за здравеопазване от 3 на 6% от БНП чрез притока на осигурителни фондове на работниците. В резултат на това Министерството на здравеопазването на Руската федерация трябваше да се занимава с дейности, които не са характерни за него - насилствено получаване на пари за индустрията. При сегашното ниско функционално ниво на здравеопазване пазарната икономика няма да инвестира в отрасъла, поне докато не се появят условия за подобряване на технологичната и финансова ефективност на лечебните заведения, основното от които е тяхната правна и финансова еманципация.
Придобивайки независим статут, болниците, амбулаторията, аптеките и спешните отделения на районните (семейни) лекари са принудени да продължат да печелят пари за различни медицински услуги, предоставяни на населението.
Реформирането на системата на държавните извънбюджетни фондове, включително на Медицинската каса, трябва да доведе до това, че традиционната медицинска помощ ще остане безплатна за клиента. Максимумът, който се изисква от клиента, е да познава правата и задълженията си по застрахователните правила, което само в някои случаи ще ограничи правото му да изисква напълно безплатно всичко, свързано с медицинска помощ. Поради това клиентите трябва да бъдат информирани за границите на безплатните услуги и условията за разширяване на правата им върху безплатни услуги в областта на медицинската помощ, класифицирана като допълнителна застраховка.
Новият статут на болниците и амбулаторията в здравноосигурителната система ще създаде цяла гама от проблеми. Ще е необходимо да се разработят механизми за финансиране на лечебните заведения, процедурата за изчисляване на цените на медицинските услуги, документооборота в здравноосигурителната система, процедурите за наблюдение на качеството на медицинските услуги от застрахователите.
Всичко това трябва да бъде определено и консолидирано от съответните законови и подзаконови актове, приети на държавно или регионално ниво.
Въвеждането на Закона за задължителното медицинско осигуряване на гражданите породи доста мащабни преходни процеси в системата на държавното здравеопазване, които протичат различно в различните региони, но са насочени по същество към решаване на редица проблеми, включително:

• високи разходи за организационно формиране на такава система за медицински грижи за гражданите;
• недостатъчна платежоспособност на населението за нормалното функциониране на здравната система за сметка на регионалните данъкоплатци;
• ниското ниво на материално-техническо оборудване на масовите лечебни заведения и необходимостта от големи инвестиции за създаване на предпоставки за регионално изравняване на нивото на медицинска помощ, предоставяна на гражданите;
• слабо теоретично изследване на въпросите за националния имидж на системата за задължително медицинско осигуряване на гражданите и процедурата за прехвърляне на съществуващата здравна система към нови принципи на финансиране и управление.

Основните видове здравно осигуряване включват задължително и доброволно здравно осигуряване.
Задължителното здравно осигуряване е част от социалното осигуряване, гарантира социална защита за по-голямата част от населението на страната под формата на определен набор от медицински услуги, заплащани от Здравната каса. Задължителното здравно осигуряване се осигурява от държавни и недържавни организации и се контролира от държавата.
От 1993г Федералните и териториалните фондове за задължително медицинско осигуряване бяха създадени като независими финансови и кредитни институции с нестопанска цел, бяха създадени застрахователни медицински организации, започна подготовката на здравните органи и институции за тяхната дейност в условията на задължително медицинско осигуряване, започна разяснителна работа сред населението на Русия относно въвеждането на задължително медицинско осигуряване.
Задължителните здравноосигурителни каси са структурно съставени от съвет и изпълнителна дирекция. Управителният съвет определя дългосрочните задачи на фонда, насоките за разходване на средствата, одобрява годишни отчети за дейността на касата, разработва и внася в държавните органи проекти на нормативни документи, регламентиращи дейността на системата за задължително медицинско осигуряване и др. Съветът работи на доброволни начала и се състои от представители на здравните органи, социалната защита на населението, финансовите органи, Централната банка на Руската федерация, застрахователите, застрахователните медицински организации, професионалната медицинска асоциация, профсъюз на медицински работници, и изпълнителен директор.
Дейностите на Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване са насочени към решаване на следните задачи:

• осигуряване на прилагането на Закона "За здравното осигуряване на гражданите на Руската федерация";
• осигуряване на правата на гражданите в системата на CHI, предвидена от законодателството на Руската федерация;
• постигане на социална справедливост и равенство на всички граждани в системата на ОМС;
• участие в разработването и провеждането на държавната финансова политика в областта на задължителното здравно осигуряване;
• разработване и прилагане на набор от мерки за осигуряване на финансовата устойчивост на системата за задължително медицинско осигуряване и създаване на условия за изравняване на обема и качеството на медицинската помощ, предоставяна на гражданите в цялата Руската федерация.

Понастоящем основната организационна и финансова връзка в системата на ООЗ са териториалните фондове на ООЗ.
В състава си териториалните фондове организират регионални и междуобластни клонове.
Обобщавайки опита на фондовете на CHI, може да се отбележи, че различните региони на Русия прилагат свой собствен специфичен модел на системата. Разликите са както при определяне ролята на застрахователите – те могат да бъдат частни здравноосигурителни дружества, държавни застрахователни дружества или директно териториалният фонд и неговите клонове, така и при определяне на видовете тарифи за лечение. В същото време, независимо от избраната форма на разпределение на осигурителните функции, която е качествено различна от бюджетната въз основа на броя леглодни или посещения, осигурителната система за финансиране на лечебните заведения за предоставяното лечение буквално води до информационна експлозия в работата на цялата здравна система в региона. По принцип могат да се разграничат следните най-големи масиви от информация, циркулираща в системата MHI:

• регистър на издадените полици (всъщност задачата за разпространение на полици на CHI надхвърля обхвата на преброяването на населението);
• регистър на застрахователите;
• тарифи за услугите на лечебни заведения;
• търсене на медицинска помощ;
• услуги, предоставяни на пациенти от лечебно-профилактични заведения (ЛПЗ);
• сметки за предоставеното лечение;
• плащания от застрахователи към лечебни заведения;
• плащания (вноски) във фонда.

Всички тези масиви от информация са тясно свързани помежду си и на практика, с изключение на застрахователните премии, присъстват под една или друга форма във всички институции за задължително медицинско осигуряване.
В допълнение, следните фактори са от особено значение в управлението на медицината днес:

• ефективност и навременност на обмена на икономическа и друга информация между взаимодействащите страни по здравното осигуряване;
• възможността за многократно използване на информация за функционален разходен анализ на дейността на здравните органи и институции на всички нива и вземане на решения за тяхното развитие;
• използване на информация при прогнозиране на обема на паричните постъпления във фондовете на CMI с цел балансиране на териториалната програма за здравеопазване;
• контрол върху дейността на лицата по задължително медицинско осигуряване (здравни заведения, застрахователни дружества) от финансиращи организации (фондове за задължително медицинско осигуряване).

В пазарни условия здравните органи и институции ще трябва бързо да разрешат противоречията, които възникват между търсенето на медицински услуги и тяхното предлагане, между нивото на инвестициите и цената на медицинските услуги. В същото време функционалните модели на разходите следва да се изчисляват по отношение на обема и обхвата на услугите от болничното отделение до здравните органи на административната територия.
Пример за формиране на функционален модел на разходите може да служи като пример, който влезе в сила на 1 януари 2003 г. Постановление на правителството на Московска област от 20 декември 2002 г. № 608/49, което определя правилата за задължително медицинско осигуряване на гражданите в Московска област. В него се определят субектите на задължителното медицинско осигуряване, отношенията на Московския регионален фонд за задължително медицинско осигуряване със застрахования, отношенията между застрахования и застрахователя, отношенията между Московския регионален фонд за задължително медицинско осигуряване и застрахователя, отношенията между застрахования и застрахователя. между застрахователя и лечебното заведение, полицата за задължително медицинско осигуряване, правата и задълженията на осигурените граждани.
30 декември 2002 г Министърът на здравеопазването на Московска област, изпълнителният директор на Московския регионален фонд за задължително медицинско осигуряване, председателят на Московския регионален комитет на профсъюза на здравните работници и медицинската осигурителна организация подписаха Общото тарифно споразумение в системата на задължителните медицинска застраховка на граждани в Московска област. Това споразумение определя процента на разходите за болници от групи 1,2,4:

• за лекарства - най-малко 18%;
• храна - най-малко 10%;

, - мека инвентаризация - не по-малко от 1,4% от сумата на действителните
разходи на лечебно заведение;
за болници от 3-та група:

• за лекарства - най-малко 9%; ¦ :
• храна - най-малко 10%;
• мека инвентаризация - не по-малко от 1% от действителните разходи на лечебното заведение.

Разходването на средства от касата за задължително здравно осигуряване е разрешено за заплащане на комунални услуги, текущ ремонт на оборудване и инвентар, сгради и конструкции, горива и смазочни материали, както и други консумативи и консумативи. Споразумението определя обхвата на тарифите в съответствие със скалата на единните тарифи за болнична, извънболнична и болнична помощ (в точки), като се вземат предвид нарастващите коефициенти и размера на пълния паричен еквивалент на една точка (в рубли).
Държавният фонд по заетостта на Руската федерация е създаден в съответствие със Закона на Руската федерация "За заетостта в Руската федерация" от 19 април 1991 г. с цел финансиране на дейности, свързани с изпълнението на държавната политика по заетостта. Фондът работи въз основа на Правилника за Държавния фонд по заетостта на Руската федерация, одобрен с Резолюция на Върховния съвет на Руската федерация от 8 юли 1993 г. Фондът е независима финансово-кредитна институция: средствата му са федерална собственост и са под оперативното управление и разпореждане на Държавния комитет по заетостта. Списъкът на платците на вноски и преференциалните платци към Държавния фонд по заетостта на Руската федерация съвпада със списъка на платците на вноски към единния социален данък.
Държавният фонд за заетост на населението е комбинация от федералната част на фонда и фондовете за заетост, формирани от субектите на федерацията и местните власти.
С въвеждането на част 2 от Данъчния кодекс на Руската федерация, която регулира плащането на единния социален данък, приходната част на средствата се финансира от държавния бюджет, бюджетите на съставните образувания на федерацията и местните бюджети. .

ЛЕКЦИЯ №-5

ТЕМА: ИЗВЪНБЮДЖЕТНИ СРЕДСТВА

1. Същност и предназначение на извънбюджетните фондове.

2. Източници, ред за образуване и използване на средства от извънбюджетни фондове за социални цели

3. Браншови държавни извънбюджетни фондове.

Извънбюджетни средства- форма на преразпределение и използване на финансови ресурси, привлечени от държавата за финансиране на определени обществени нужди, невключени в бюджета и изразходвани комплексно на базата на оперативна независимост стриктно в съответствие с предназначението на средствата.

Извънбюджетни средства- един от методите за преразпределение на националния доход от държавата в полза на определени социални групи от населението. Извънбюджетните фондове решават 2 най-важни задачи: осигуряване на допълнителни средства за приоритетни области на икономиката и разширяване на социалните услуги за населението.

Създават се държавни извънбюджетни фондовевъз основа на съответните актове на висшите органи, които регулират дейността им, посочват източниците на образуване, определят реда и посоката за използване на паричните средства.

С помощта на извънбюджетни средства държавата решава следните важни социални задачи:

социална защита на населението;

повишаване на жизнения стандарт на населението;

поддържане и подобряване на здравето на населението;

социална ориентация на безработното население;

предоставяне на социални услуги на населението.

Извънбюджетните фондове, които са неразделна част от финансовата система на Руската федерация, имат редица характеристики:

Планирани от власти и администрации и имат стриктна целева ориентация;

Паричните средства на фондовете се използват за финансиране на публични разходи, които не са включени в бюджета;

Формира се основно за сметка на задължителни отчисления на юридически и физически лица;

Осигурителните вноски във фондовете и произтичащите от внасянето им отношения са с данъчен характер, ставките на вноските се определят от държавата и са задължителни;

Повечето от нормите и разпоредбите на Данъчния кодекс на Руската федерация се прилагат към отношенията, свързани с изчисляването, плащането и събирането на вноски във фондове;

Финансовите средства на фонда са държавна собственост, не са включени в състава на бюджетите, както и на други фондове и не подлежат на изтегляне за цели, които не са изрично предвидени в закона;

Разходването на средства от фондовете се извършва по разпореждане на правителството или специално упълномощен орган (Управителния съвет на фонда).

Така, държавен извънбюджетен фонд- паричен фонд, формиран извън федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и предназначен за прилагане на конституционните права на гражданите на пенсии, социално осигуряване, социално осигуряване в случай на безработица, здравна защита и медицинско обслужване.

Разходите и приходите се формират по начина, предписан от федералния закон, или по друг начин, предвиден в Бюджетния кодекс. Днес те включват:

• Пенсионен фонд на Руската федерация;

  Фонд за социално осигуряване;

  Федералният фонд за задължително медицинско осигуряване.

Проектобюджетидържавни извънбюджетни фондове са съставениот органите за управление на тези фондове и се представят от органите на изпълнителната власт за разглеждане от законодателните органи като част от документи с проектобюджети за следващата финансова година.

прегледано и одобренотехните бюджети от Федералното събрание под формата на федерални закони едновременно с приемането на закона за федералния бюджет.

Проектобюджетитериториални фондове се появиот изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за разглеждане от законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация и одобрен едновременно с приемането на закона за областния бюджет.

Извънбюджетни средства създаденапо два начина.

1) Един от начините е да се разпределят определени разходи от бюджета, които са от особено значение,

2) другият е формиране на извънбюджетен фонд със собствени източници на доходи за определени цели.

Предвидени са целеви извънбюджетни средстваза предназначението. Обикновено целта на изразходването на средствата се посочва в името на фонда.

Материален източник на извънбюджетни средствае националният доход. Преобладаващата част от средствата се създават в процеса на преразпределение на националния доход. Основните методи за мобилизиране на националния доход в процеса на неговото преразпределение при формиране на фондове са специални данъци и такси, средства от бюджета и заеми.

Специални данъци и такси се определят от законодателя. Значителен брой средства се формират за сметка на централния и областния/местния бюджет. Бюджетните средства идват под формата на безвъзмездни субсидии или определени удръжки от данъчните приходи на бюджета. Извънбюджетните фондове могат да използват и заемни средства като доход. Излишъкът, наличен от извънбюджетни фондове, може да се използва за закупуване на ценни книжа и получаване на печалба под формата на дивиденти или лихви.

доходидържавни извънбюджетни фондове формирана чрез

задължителни плащания, установени от законодателството на Руската федерация;

доброволни вноски на физически и юридически лица;

други доходи, предвидени в закона.

Събирането и контролът върху получаването на доходи се осъществява от Министерство на данъците и митата.

Разходдържавните извънбюджетни фондове се извършват изключително за целите, определени от законодателството на Руската федерация, регулиращо тяхната дейност, в съответствие с бюджетите на тези фондове, одобрени от законите на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

Изпълнение на бюджетисе извършват държавни извънбюджетни средства Федералната хазна на Руската федерация.

Отчет за изпълнението на бюджета държавен извънбюджетен фондсе съставя от управителния орган на фонда и се представя от правителството на Руската федерация за разглеждане и одобрение от Федералното събрание под формата на закон.

Отчет за изпълнението на бюджета на териториалния държавен извънбюджетен фондсе изготвя от управителния орган на фонда и се представя от изпълнителния орган на съставното образувание на Руската федерация за разглеждане и одобрение от законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация под формата на закон.

Контрол върху изпълнението на бюджетитедържавните извънбюджетни фондове се осъществяват от органи, които осигуряват контрол върху изпълнението на бюджетите на съответното ниво на бюджетната система.

Като част от извънбюджетни средства те също разпределят икономически, които вече включват териториални пътни, екологични и други фондове.

Те могат да се формират за сметка на регионални данъци и такси, приходи от глоби и лотарии, териториални заеми и имат икономическа насоченост.

Също така има извънбюджетни фондове с междуотраслови и отраслови цели, чиято цел е финансово подпомагане на конкретни институции, проекти, развитие и стимулиране на производството.

Секторни и междусекторни извънбюджетни фондове за научноизследователска и развойна дейност функционират във федерални министерства и други федерални органи на изпълнителната власт, както и в организации, които координират дейностите по разработването, финансирането и изпълнението на цялостни и целеви научно-технически програми, научноизследователска и развойна дейност.

Министерството на науката и технологиите на Руската федерация извършва регистрация на извънбюджетни средстваформирани от федерални министерства и други федерални изпълнителни органи, организации, както и поддържане на регистър на тези фондове.

Секторни и междусекторни извънбюджетни фондове за научноизследователска и развойна дейност:

Министерство на науката и технологиите на Руската федерация - Руски фонд за технологично развитие;

Федерални министерства - извънбюджетни фондове на министерствата;

Други федерални органи на изпълнителната власт извънбюджетни фондове на ведомствата;

Организации, сдружения - извънбюджетни фондове на сдружения.

Създават се извънбюджетни фондове на министерства, ведомства и сдруженияпо споразумение с Министерството на науката и технологиите на Руската федерация, не притежават права на юридическо лице и действат от името на федерални министерства, други федерални изпълнителни органи и сдружения, в които са създадени.

Извънбюджетните фондове се формират за сметка наудръжки от предприятия и организации в размер до 1,5% от цената на продадените стоки, работи, услуги и сумите на приспаднатите средства се включват от организациите в себестойността на продукцията. Удръжки не се правят, ако продадените продукти са произведени за държавни нужди и производството им е финансирано от бюджетни кредити.

Предприятия и организации на договорна основа на тримесечие прехвърляне на средства към следните извънбюджетни фондове:

Предприятия и организации, включени в сдружението - към извънбюджетния фонд на сдружението, към който принадлежат;

Предприятия и организации, които членуват в няколко самостоятелни сдружения, образуващи извънбюджетни фондове - в извънбюджетния фонд на сдружението по техен избор;

Предприятия и организации, които не са част от сдружението, но са под юрисдикцията на федералното министерство или друг федерален изпълнителен орган - към извънбюджетния фонд на съответното министерство или ведомство;

Предприятия и организации, които не са част от сдружението и не са под юрисдикцията на федералното министерство или друг федерален изпълнителен орган - към извънбюджетния фонд по техен избор.

Отпускане на средства от извънбюджетни фондовеза извършване на научноизследователска и развойна дейност се извършва на договорна основа.

Контролътза целево използване на средства от извънбюджетни фондове се извършва от Министерството на науката и технологиите на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация.

Връзки между извънбюджетните фондове.

Разнообразието от извънбюджетни фондове поражда сложни многоетапни връзки между тези фондове и други части на финансовата система.

Разграничаване финансови връзки:

1) едностранно,

2) двустранни

3) и многостранни

За еднопосочни отношениясредствата вървят в една посока: от финансовите единици към извънбюджетния фонд. Такава връзка се появява, когато средствата се формират или средствата се използват от тях.

С двупосочна комуникацияпаричните потоци се движат между извънбюджетните фондове и други части на финансовата система в две посоки. Така осигурителните фондове се формират не само за сметка на застрахователните премии, но и от централния бюджет. В същото време при наличие на излишък те придобиват ДЦК и стават бюджетен кредитор.

С многостранновръзки, един извънбюджетен фонд едновременно влиза в контакт с различни финансови звена и други извънбюджетни фондове, т.е. парите се движат в различни посоки между тях.

извънбюджетен фонд

(извънбюджетен фонд)

Състав и класификация на извънбюджетните фондове

Характеристики на социалните извънбюджетни фондове на Руската федерация

Приетата в Русия задължителна медицинска застраховка също отговаря на международните правни тенденции. В повечето развити страни финансирането на здравната система се счита за един от основните приоритети. Решението на този проблем не може да бъде оставено на случайността. Ето защо приемането на Закона за задължителното здравно осигуряване е сериозна стъпка към изоставяне на остатъчния принцип на финансиране на здравния сектор и изграждане на финансово изоставане за извеждането му на качествено по-високо ниво.

Задължителното здравно осигуряване е неразделна част от държавното социално осигуряване и предоставя на всички граждани на Русия равни възможности за получаване на медицинска и фармацевтична помощ, предоставена за сметка на задължителното медицинско осигуряване в размер и при условия, съответстващи на програмите за задължително медицинско осигуряване.

Понастоящем в Русия са създадени Федералният фонд за задължително медицинско осигуряване и 84 териториални фонда за задължително медицинско осигуряване като независими финансови и кредитни институции с нестопанска цел за прилагане на държавната политика в областта на задължителното медицинско осигуряване като неразделна част от държавното социално осигуряване. .

Задължителната здравна застраховка по силата на закона се прилага за всички руснаци без изключение. Всеки гражданин, независимо от нивото на дохода, пола или възрастта, има право на достъп до безплатни медицински услуги, предоставяни от програмата CHI. През 2010 г. в Русия 8 141 медицински организация, което е съпоставимо с данните за 2009 г. (8 142 медицински организации). През 2010 г. медицинските организации са получили 515,9 милиарда рубли. (през 2009 г. - 491,5 милиарда рубли), включително 509,8 милиарда рубли за заплащане на медицински грижи по териториалните програми за задължително медицинско осигуряване.

Структурата на системата за задължително здравно осигуряване е представена от 84 териториални здравноосигурителни каси, 100 здравноосигурителни организации (ЗЗО) и 261 клона на ЗЗО.

Броят на осигурените по задължително здравно осигуряване граждани възлиза на 141,4 млн. души; включително 57,9 милиона работещи граждани и 83,5 милиона неработещи граждани.

Финансирането на програмата за задължително здравно осигуряване се осигурява от държавата. В този случай като източници на финансиране служат и долните бюджети, фондовете на организации и предприятия, благотворителните суми. Застрахователните премии се удържат от работещите граждани и се прехвърлят в специален фонд, средствата от който се изразходват, когато пациентите кандидатстват за медицинска помощ. В същото време хората с различни нива на доходи са изравнени в правата – всеки от тях има право на еднакъв пакет медицински грижи.

В структурата на постъпленията от средства основният дял са застрахователните плащания - 477,2 милиарда рубли. или 97,6%. От тях 7,4 милиарда рубли, или 1,5%, са получени за воденето на делото. В общите разходи на застрахователните медицински организации 476,5 милиарда рубли. (97,2%) са изразходвани за заплащане на медицински грижи, предоставени на граждани по териториалните програми за задължително медицинско осигуряване.

Разходите за правене на бизнес възлизат на 8,24 милиарда рубли, което е 0,3 милиарда рубли. повече от 2009 г

С нарастване на стойността на средствата за извършване на бизнес в абсолютно изражение техният дял в структурата на разходите намалява спрямо нивото от 2009 г. и възлиза на 1,68%.

Основните източници на приходи за бюджетите на TFOMS са данъците, включително единния социален данък в частта, зачислена по сметките на TFOMS, и застрахователните премии за задължително здравно осигуряване на неработещото население.

През 2009 г. в бюджетите на териториалните фондове за задължително здравно осигуряване са постъпили 551,5 милиарда рубли, което е 14,5 милиарда рубли. (2,7%) повече спрямо 2008 г. Приходите от данъчни плащания възлизат на 162,3 милиарда рубли. (включително единния социален данък - 153,1 милиарда рубли), което е 140 милиона рубли. по-малко от 2008 г. Получаването на средства за задължително медицинско осигуряване на неработещото население (включително наказания и глоби) се увеличава с 11,9% в сравнение с 2008 г. и възлиза на 200,9 милиарда рубли.

Минималният набор от безплатни застрахователни услуги включва:

Оказване на спешна медицинска помощ при спешни случаи, като раждане, травматични ситуации, остри отравяния;

Амбулаторно лечение на пациенти с хронични заболявания;

Раждане, аборти, травми, остри състояния – лечение в болница;

Домашно здравеопазване за пациенти, които не могат да се движат самостоятелно;

Предоставяне на комплекс от профилактични услуги за инвалиди, бременни жени, деца, ветерани, онкоболни и пациенти с психични разстройства; рехабилитация на хора, прекарали миокарден инфаркт и инсулт.

Програмата CHI не включва лечение на социално значими заболявания (ХИВ, туберкулоза и др.). Лечението на тези заболявания се заплаща от градския и федералния бюджет. Бюджетът заплаща и дейностите по спешна медицинска помощ, преференциално лекарствено осигуряване и протезиране (зъби, ухо, око), скъпи видове медицинска помощ, чийто списък се утвърждава от здравната комисия.

Програмата за задължително здравно осигуряване осигурява пълната гама стоматологични услуги за деца и студенти, майки с деца до 3 години, бременни жени и ветерани. Освен това има система за осигуряване на лекарства за категории от населението, които се ползват със специални облекчения.

Полицата за задължителна медицинска застраховка е основният медицински документ на застрахования, който трябва да бъде защитен като зеницата на окото. Получаването на дублирана застрахователна полица е трудна и отнемаща време задача. Всъщност полицата за задължително здравно осигуряване е доказателство за заключението споразумения CHI и потвърждение, че пациентът е участник в програмата. Застрахователната полица съдържа препратка към номера и датата споразумения, като е посочен и срокът на неговата валидност. Работниците и служителите получават полица за задължителна медицинска застраховка в счетоводството или отдела за персонал на своето предприятие; неработещи руснаци - в държавната осигурителна организация.

Ако гражданин има нужда от медицинска помощ, той представя застрахователна полица и лична карта в клиниката. Полицата е валидна само през периода на раждане. При напускане на предишна работа гражданин връща полицата за задължително здравно осигуряване в счетоводството си. На ново място на работа човек получава нова полица.

Трябва да се има предвид, че полицата е валидна само на територията на Руската федерация. И това е един от основните му недостатъци. Гражданите, които пътуват дълго време за работа по договор извън родната си държава, не са обхванати от програмата за задължително медицинско осигуряване. Ето защо в такива случаи е необходимо да се погрижите за допълнителни видове застраховки.

На 1 януари 2011 г. влезе в сила Федералният закон „За задължителното медицинско осигуряване в Русия“ от 29 ноември 2010 г. N 326-FZ. Нека видим какви точно промени са настъпили в системата на задължителното медицинско осигуряване (наричана по-долу ЗЗО) и какви са правата на гражданите сега.

Федерален закон № 326-FZ включва руски граждани, чужденци (с временна регистрация или разрешение за пребиваване), лица без гражданство и бежанци като осигурени лица (в съответствие с Федералния закон № 4528-1 от 19 февруари 1993 г. „За бежанците“).

Също така осигуреното лице има право да избере лечебно заведение измежду участващите в изпълнението на териториалната програма на ЦЗИ, както и да избере лекар, за което е необходимо да подаде заявление лично или чрез свой представител, адресирано до ръководител на лечебното заведение.

Предвидено е и правото на обезщетение за вреди, причинени поради неизпълнение или неправилно изпълнение от застрахователно или лечебно заведение на задълженията си, да получава достоверна информация от териториалния фонд, осигурителната медицинска организация и медицинските организации за видовете, качеството и условия за предоставяне на медицинска помощ, за защита на личните данни.

Въпреки това, заедно с правата идват и отговорностите.

По този начин осигурените лица трябва:

Да представят полица за задължително здравно осигуряване при кандидатстване за медицинска помощ, освен в случаите на спешна медицинска помощ;

Подайте заявление до застрахователната медицинска организация лично или чрез свой представител за избор на застрахователна медицинска организация в съответствие с правилата за задължително здравно осигуряване (ако вече сте осигурен и имате полица, тогава ако не подадете заявление, ще остават в същата застрахователна организация, както преди);

Уведомете здравноосигурителната организация за промяна на фамилия, собствено име, отчество, местоживеене в рамките на един месец от деня на настъпване на тези промени;

Изборът на застрахователна медицинска организация на ново място на пребиваване в рамките на един месец в случай на промяна на местоживеенето и липса на застрахователна медицинска организация, в която гражданинът е бил осигурен преди това.

Законът предвижда разработването на основни и териториални програми за ОДО. Въз основа на разпоредбите на чл. 35 и чл. 36 от Федералния закон N 326-FZ, основната програма е валидна на цялата територия на Руската федерация, а териториалната - в рамките на предмета федерациикогато е издадена медицинска полица, а последната може да бъде пропусната, ако е необходима спешна медицинска помощ.

По този начин, като имате политика, можете да получите медицинска помощ в цялата Руска федерация, но само в рамките на основната програма CHI. Можете да получите помощ по териториалната програма само по местната политика.

За да получите полица за задължителна медицинска застраховка, трябва да се свържете със съответната медицинска застрахователна организация със съответното заявление. Ако няма такава организация, тогава трябва да се свържете с териториалната каса за задължително здравно осигуряване.

В същия ден на осигуреното лице трябва да бъде издадена полица или, в определени случаи, предвидени от правилата за задължително медицинско осигуряване, временно удостоверение.

Що се отнася до работещите граждани, задължението за издаване на полица остава за работодателите до 01 май 2011 г., а след това служителите ще трябва да получават полици сами (клауза 4, част 1, член 16, член 46 от закона).

Осигуряването на деца от датата на раждане до деня на държавна регистрация на раждането се извършва от застрахователна медицинска организация, в която са осигурени техните майки или други законни представители, а след такава регистрация - от организация по избор на една от родители.

Здравноосигурителните услуги в Република Германия се предоставят от специални организации, наречени здравни каси.

Първа застраховка Федерална република Германия, който предлага на клиентите медицинска застрахователна полица, се появява още през 1848 г. Нарича се „Здравноосигурителна каса на служителите на Берлин“. Но още по-рано, през 1843 г., е въведен прототипът на здравното осигуряване за служители на тютюневата индустрия. Всичко това бяха частни организации.

Проблемът със здравното осигуряване е изведен на държавно ниво от великия колекционер на германските земи Ото фон Бисмарк в хода на неговите социални реформи. През 1881 г. той излага идеята за задължително социално осигуряване за всички служители, където здравното осигуряване е включено на първо място. Оттогава всички служители, както и членове на техните семейства, на територията Федерална република Германия (ФРГ)с доход, ненадвишаващ размера, определен със закон, са длъжни да имат здравноосигурени.

Размерът на годишния доход, над който вече не е необходимо да имате задължителна държавна здравна осигуровка, напоследък се променя всяка година. Законодателите се опитват непрекъснато да увеличават тази сума, така че повече хора да попаднат под задължителната застраховка. През 2011 г. тези, които получават повече от 49 500 € годишно, могат сами да решат дали имат нужда от здравна застраховка и ако да, коя: частна или държавна.

Всички останали са длъжни да плащат 7,9% от годишния си доход на здравноосигурителните дружества. Други 7% от заплатата на служителя се плаща от работодателя. В момента в Република Германия има около 150 обществени застрахователни компании, осигуряващи здравно осигуряване. Според закона качеството на медицинските услуги не може да зависи от това на коя каса плаща бюргерът застрахователни премии. Приблизително 95% от услугите, предоставяни от касите, трябва да са абсолютно еднакви. Останалите 5% от услугите включват заплащане на различни нетрадиционни методи на лечение или някои допълнителни услуги. Според плана за реформа от 2009 г. този сегмент от 5%. пазартрябва да се включи пазарен ливъридж.

Всички основни медицински услуги се предоставят безплатно. Но има изключения под формата на „несъществени“ услуги. Например, едно пътуване до зъболекар може да струва цяло състояние, в зависимост от това каква част от разходите се покриват от застраховката. Някои каси предлагат на своите клиенти допълнителен пакет от услуги. Например, ако човек редовно посещава зъболекар, тогава касата ще плати за неговото стоматологично лечение не със 70%, а с 90%. Има и други награди. Най-лесният начин е да използвате специална услуга, където има всички германски държавни здравни осигуровки. Там можете конкретно да разберете какви бонус пакети има в конкретна застрахователна компания, както и да сравните услугите на застрахователните компании помежду си.

За деца под 18 години изобщо няма "дребни" разходи. Всички процедури и лекарства, предписани от лекар, се покриват от застраховка. Има допълнителни такси за възрастни. Например 10 € на тримесечие е посещение при лекар. А за всички предписани лекарства трябва да платите 5 €. Но дори тези копейки могат да бъдат платени от държавата, ако бюргерът има малък доход.

След това всяка проверка излиза от него парипропорционално на броя на клиентите. Ето защо застрахователните компании не се интересуват кого застраховат – богати или бедни, млади или стари. всичко парив крайна сметка ще бъдат разделени по равно. Ако застраховката на отпуснатата част от средствата не е достатъчна, то има право да събира допълнителни вноски от своите клиенти. Минималната вноска е 8€ на месец, а максималната е 1% от дохода на клиента. Допълнителни плащания не могат да бъдат отменени. Но от друга страна, можете да прекратите договора със застраховка в рамките на следващите два месеца. Касите са длъжни да предупреждават клиентите си за въвеждане на допълнителна такса. Обикновено това се пише предварително на сайта на застрахователната компания.

След като застраховката бъде избрана, трябва да сключите договор с касата. Можете да се обадите на застрахователен агент у дома или да поискате да изпратите договор по пощата. Ако по някаква причина застраховката не пасва, тогава тя може да бъде променена, но това отнема известно време. След сключването на застраховката е възможно прекратяване на договора с нея само след 18 месеца, при условие че касата не започне да събира допълнителни такси.

След сключването на договора касата изпраща по пощата застрахователна полица за всеки член на семейството, ако той не работи. Така един работник плаща за цялото семейство и всеки ползва неговата застраховка. Работодателят превежда в посочената от служителя каса ежемесечно. Освен това работодателят плаща на касата точно същата сума, каквато плаща самият служител.

Застрахователната полица на бюргера е пластмасова карта със стандартен размер, съдържаща микрочип. В него се съхранява името на собственика, неговите данни за контакт, дата на раждане и друга административна информация, необходима на лекарите. Лекар или фармацевт, обслужващ клиент, първо прекарва картата през специален четец.

Всеки във Федерална република Германия е свободен да избира свои лекари. Никой не е обвързан с районни клиники или регионални лечебни заведения. Разбира се, застраховката може да не покрива, например, разходите за пътуване до отдалечена клиника, ако няма специални причини за такъв избор, но лечението е друг въпрос.

Освен държавните болнични фондове, както вече споменахме по-горе, има и частни фондове. Те имат различна система за плащане. Първо пациентът сам заплаща лечението, след това изпраща фактури на застрахователната компания, която му връща парите. Всеки член на семейството трябва да сключи отделна частна застраховка и да плаща отделно. Но ако доходът е висок, той пак може да бъде по-евтин от 14,9% от заплатата. По този начин частната застраховка е най-изгодна за онези богати жители на Федерална република Германия (ФРГ), които нямат здравословни проблеми и деца.

С напредване на възрастта плащанията към държавното осигуряване се намаляват в зависимост от получената пенсия. За бедните и безработните осигуряването е осигурено от държавата.

Благодарение на такава застрахователна система в Република Германия няма проблеми с получаването на необходимата медицинска помощ. Но тази система все още има недостатъци. Например производителите на медицински изделия или доставчициуслугите са неимоверно вдигнати цените, като се очаква, че не хората плащат за услугите, а застрахователните компании.

AT САЩздравното осигуряване е доброволно и почти изцяло се осигурява от работодателите. Здравното осигуряване е най-разпространеният вид застраховка на работното място, но работодателите изобщо не са длъжни да го предоставят. Не всички американски служители получават такава застраховка. И все пак в най-големите компании здравното осигуряване е почти задължително условие и през 1990 г. то обхваща около 75% от населението. САЩ.

Има много видове здравни осигуровки. Най-разпространената е т. нар. компенсаторна застраховка, или застраховка "такса за услуга". При тази форма на застраховка работодателят плаща на застрахователната компания застрахователна премия за всеки служител, предоставен със съответната полица. След това застрахователната компания плаща за чековете, представени от болницата или друго медицинско заведение или лекар. Така услугите, включени в застрахователния план, се заплащат. Обикновено застрахователната компания покрива 80% от разходите за лечение, останалата част трябва да бъде платена от самия застрахован.

Има алтернатива - застраховка на т. нар. управлявани услуги. Броят на американците, обхванати от този вид застраховка, бързо нараства (повече от 31 милиона души през 1991 г.). В този случай застрахователната компания сключва договори с лекари, други медицински специалисти, както и с институции, включително болници, за предоставяне на всички услуги, предоставени от този вид застраховка. Обикновено лечебните заведения получават фиксирана сума, която се заплаща предварително за всеки осигурен.

Разликите между двата описани вида застраховки са много съществени. При застраховка "управлявани услуги" лечебните заведения получават само фиксирана сума на осигурен пациент, независимо от обема на предоставяните услуги. Така в първия случай здравните работници са заинтересовани да привлекат клиенти и да им предоставят разнообразни услуги, докато във втория случай е по-вероятно да откажат да предписват допълнителни процедури на пациентите, поне е малко вероятно да ги предписват. повече от необходимото.

В момента правителството на САЩ плаща и над 40% от разходите за здравеопазване по основните програми - "Медикейд" (Medicaid) и "Медикейд" (Medicare). Medicare покрива всички американци на възраст над 65 години, както и тези, които се приближават до тази възраст, които имат сериозни здравословни проблеми. Програмата Medicare се финансира отчасти от данък, наложен на всички служители, както служители, така и работодатели. Като цяло този данък е около 15% от дохода на заетите американци. В допълнение, Medicare се финансира от общи приходи от данък върху доходите. Програмата Medicaid осигурява застраховка за американци с ниски доходи, главно жени и деца от бедни семейства. Програмата заплаща и престоя в старчески домове за тези, които се нуждаят от постоянни грижи и не могат без ежедневна помощ.

Въпреки това, има много американци, които не са покрити от никакъв вид застраховка. Много от тях работят, но работодателите не им осигуряват здравни осигуровки. Повечето от разходите за медицински услуги в Съединените щати се покриват от доброволно здравно осигуряване, което се заплаща от работодателите, както и от правителството. Въпреки това гражданите поемат значителен дял от разходите за предоставяни здравни услуги. Тези плащания се считат за механизъм за регулиране и съответно намаляване на разходите (ако служителят плаща част от разходите сам, той рядко посещава лекар).

Извънбюджетният фонд е

Финансов речник - (извънбюджетни средства) държавен паричен фонд, образуван извън федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с федералния закон. Формира се за сметка на специални източници (не данъци, а специфични ... Икономически и математически речник

извънбюджетен фонд Енциклопедия по право

извънбюджетен фонд- в Руската федерация, целеви държавен, регионален или местен финансов фонд, създаден за натрупване и по-нататъшно целево използване на средства в съответствие с нуждите на социално-икономическото развитие на държавата, съставно образувание на Руската федерация, регион, . ...... Голям правен речник

Държавен извънбюджетен фонд- в Руската федерация, фонд от фондове, формиран извън федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и предназначени за прилагане на конституционните права на гражданите на пенсии, социално осигуряване, социално осигуряване в случай на безработица, .. .... Финансов речник

ДЪРЖАВЕН ИЗВЪДБЮДЖЕТЕН ФОНД- ДЪРЖАВЕН ИЗВЪНБЮДЖЕТЕН ФОНД, форма на образование и изразходване на средства (виж ПАРИ), генерирани извън федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и предназначени за прилагане на конституционните права на гражданите на ... .. . Енциклопедичен речник Научете повече Купете за 44,95 рубли електронна книга

Системата за управление на държавния капитал на Руската федерация осигурява функционирането на много широк спектър от различни институции. Сред тях са публични средства. Сега тяхната роля в развитието на руската финансова система се счита за не най-значимата, но опитът от решаването на различни социални проблеми от тези структури е интересен и може да се използва за подобряване на настоящия модел на управление на публичния капитал. Какви са характеристиките на бюджетните средства? Какви задачи решават?

Какво представляват държавните средства?

В руската държавна финансова система има 3 основни типа институции, които извършват различни капиталови транзакции в интерес на страната - бюджетни (наричани още целеви), извънбюджетни фондове и специализирани отдели. Съществуват и местни фондове на бюджетни институции - те най-често се разбират като специални сметки, които отчитат финансовите средства, отпуснати от организацията за определени нужди.

Бюджетни и извънбюджетни структури: прилики и разлики

Но каква е спецификата на въпросните организации?

В законодателството на Руската федерация понятието "бюджетни фондове" е залегнало през 1995 г. Някои организации, които преди са били извънбюджетни, получиха съответния статут. Превръщането им в нов тип институции беше свързано с необходимостта от оптимизиране на механизмите за целево финансиране на определени държавни разходи.

Бюджетните и извънбюджетните фондове са обединени от факта, че и двата вида организации използват публични средства. Освен това разходните позиции и на двата типа институции са предимно целеви. От гледна точка на структурата и основните принципи на управление бюджетните фондове и извънбюджетните организации също са доста близки.

Въпреки това институциите от този тип се характеризират с някои отличителни черти:

Подчинение и отчетност пред държавните органи;

Ограничен кръг от правомощия относно използването на капитал за цели, които не са свързани с дейността на институцията.

По този начин въпросните средства са предназначени да осигурят ефективно изпълнение на програмите за държавна бюджетна подкрепа за определени области, чиито основни критерии са:

Максимално съответствие на разходните области с целевите приоритети на властите;

Прозрачност на финансовите транзакции.

От своя страна извънбюджетните фондове се характеризират със значително по-голяма автономия от разглежданите институции по отношение на управлението на капитала. Съответните организации също вземат самостоятелно ключови управленски решения.

Предимства и недостатъци на бюджетните средства

Ако сравним бюджетните и извънбюджетните фондове, кои от тях могат да се считат за по-ефективни по отношение на управлението на публичния капитал? Мненията на експертите по този въпрос са много двусмислени.

Съществува гледна точка, според която целевите бюджетни средства позволяват да се организира разпределението на публичните средства по такъв начин, че неправилното им изразходване да бъде сведено до минимум - поради факта, че те са пряко отговорни пред властите. От своя страна, според някои експерти, извънбюджетните структури, поради по-голямата си самостоятелност, могат да управляват държавния капитал по-малко ефективно и не толкова прозрачно.

Но има и противоположна гледна точка, според която извънбюджетните институции, като автономни структури, могат да бъдат регулирани и контролирани на законодателно ниво много по-строго от бюджетните средства. От своя страна прекомерно стриктното регулиране на дейността на въпросните организации може да доведе до забавяне на инвестирането на капитал за държавни нужди, забавяне на изпълнението на определени програми.

Така в дейността на бюджетните фондове могат да се открият както предимства, така и недостатъци – от гледна точка на ефективното използване на публичните средства. Безспорните предимства на съответните структури включват пълната контролируемост на паричния капитал, поради което злоупотребата със средства е сведена до минимум. Освен това използването на бюджетния фонд от държавата предполага пряко влияние на властите върху вземането на решения на тази институция по отношение на управлението и кадровата политика.

В същото време прекомерната намеса на властите в дейността на разглежданите структури, използвана като инструмент за контрол върху усвояването на средства, може значително да намали ефективността на изпълнението на финансираните държавни програми. В този случай бюджетните средства могат да бъдат по-ниски по ефективност от извънбюджетните, въпреки факта, че последните са по-автономни и не се контролират толкова активно от властите.

Какви доверителни фондове работят в Русия?

Нека разгледаме примери за реално функциониращи целеви бюджетни средства в Руската федерация. На първо място, заслужава да се отбележи, че въпросните структури са играли ключова роля в социално-икономическото развитие на Русия в миналото - те са били създадени и активирани основно с цел изпълнение на бюджетни програми през 90-те години.

Сред най-известните съвременни структури може да се отдели например Федералният пътен фонд. Създадена е през 2011г. Освен него в районите бяха създадени и пътни фондове. Какви са целите на съответната организация?

Системата от бюджетни средства, създадена на ниво пътни ведомства, е предназначена за решаване на проблеми, свързани с осъществяването на прехода към разходите за поддръжка на магистрали в Руската федерация в съответствие със стандартите, въведени от руското правителство. Фондът трябва да осигури ефективно използване на предоставените от държавата бюджетни средства за изграждане и ремонт на пътища. В този случай говорим за стотици милиарди рубли, които изискват ефективно разпределение.

С прякото участие на федералния пътен фонд и регионалните структури се планира изпълнението на няколко широкомащабни целеви програми, свързани с модернизацията на транспортната система на Руската федерация, развитието на инфраструктурата в съставните образувания на Руската федерация, разположени в Далечния изток, южната част на Русия и други региони, където са необходими инвестиции в пътния сектор.

Държавните органи на Руската федерация преди това създадоха бюджетни финансови фондове, чиято компетентност беше да финансират развитието на различни задачи - опазване на околната среда, развитие на митническата система и управление на минералните ресурси. Повечето от структурите от съответния тип вече са премахнати. Основната част от правомощията на бюджетните фондове се разпределят между съществуващите органи. На свой ред сега в Руската федерация работят няколко най-големи извънбюджетни фонда. Би било полезно да разгледаме техните специфики по-подробно.

Извънбюджетни фондове на Руската федерация

И така, по-горе отбелязахме, че целевите бюджетни средства са в по-голяма степен исторически организации. Сега в Русия има много малко големи институции от съответния тип. Но мащабните небюджетни организации в системата на публичните финанси в Руската федерация работят много активно. На първо място, говорим за такива структури като PFR, FSS и FFOMS. Какви са техните специфики?

ПФР

Пенсионният фонд на Русия, или PFR, е най-голямата небюджетна структура, отговорна за управлението на държавната пенсионна система. FIU изпълнява следните ключови функции:

• назначаване на пенсии на граждани и осигуряване на навременното им изплащане;
• организация на отчитане на средства в рамките на пенсионното осигуряване;
• прехвърляне на социални плащания на различни категории граждани;
• персонализирана регистрация на граждани;
• взаимодействие с участници в осигурителни програми, работодатели;
• събиране на задължения по вноски;
• издаване на удостоверения на граждани за изплащане на майчински капитал;
• осигуряване на прехвърляне на подходящи средства;
• осъществяване на държавно съфинансиране на пенсиите;
• управление на средствата, получени от участници в системата за социално и медицинско осигуряване;
• прилагане на мерки за социална подкрепа, установени от законодателството на Руската федерация.

FSS

Друг най-голям извънбюджетен фонд на Руската федерация - FSS - се занимава с:

• изпълнение на застрахователни програми за граждани;
• изплащане на отпуск по болест на работещото население;
• прехвърляне на обезщетения за бременност и отглеждане на дете;
• прехвърляне на средства по актове за раждане;
• изпълнение на социални програми, установени със закон.

FFOMS

Основните функции на друг най-голям фонд - FFOMS - са както следва:

• управление на дейността на териториалните осигурителни фондове в рамките на различни държавни програми;
• отпускане на средства за изпълнение на целеви програми, свързани със здравноосигурителната система;
• контрол върху ефективното използване на средствата в рамките на съответните програми.

Перспективи за бюджетни средства в Русия

Колко обещаващо е да се формират бюджетни финансови фондове на Руската федерация в бъдеще? За да се отговори на този въпрос, има смисъл да се проучат по-подробно фактите от историята на развитието на съответните организации в Русия.

За първи път статутът на разглежданите организации беше заложен в бюджетното законодателство на Руската федерация, както отбелязахме по-горе, в средата на 90-те години. В същото време бяха създадени както федерални бюджетни фондове, така и регионални. Постепенно функциите и на двамата започват да се прехвърлят на нивото на различни отдели. Това се дължи на факта, че приоритизирането при решаването на различни социално-икономически проблеми премина в изключителната компетентност на съответните структури. В резултат на това се наложи преразпределение на правомощията по отношение на финансирането на различни проекти.

По този начин бюджетните фондове на Руската федерация масово прехвърлиха функциите, свързани с инвестирането на публични финанси, на ведомствата. Според много експерти ефективността на използването на средствата от факта, че правомощията за тяхното използване са прехвърлени на държавните структури, не се е увеличила много - те биха могли да бъдат оставени на нивото на разглежданите средства. Освен това започнаха да се наблюдават забележими трудности в ефективността на развитието на бюджетните средства в хода на решаването на различни социално-икономически проблеми.

Така публичните финанси, формирани за сметка на определени данъци и такси, не винаги са били ефективно разпределени между регионалните бюджети. Освен това отделите, които започнаха да изпълняват функциите на бюджетни фондове, често не инвестираха съвсем ефективно в онези области, които пряко определяха перспективите за развитие на основните индустрии. По този начин най-забележимите проблеми в началото на 2000-те, според експерти, бяха недофинансирането на проучвателните дейности, в резултат на което темповете на растеж на петролните запаси значително намаляха, както и бюджетните приходи. Имаше дискусии относно необходимостта от повторно създаване, по-специално, на фонд, отговарящ за възпроизводството на минерални ресурси. Но функциите, характерни за него, продължиха да се изпълняват от държавните ведомства.

За да се разбере по-добре спецификата на работата на институции като държавни бюджетни фондове, ще бъде полезно да разгледаме особеностите на работата на някои от тях. Сред най-известните и значими организации от съответния тип, които преди това функционираха в бюджетната система на Руската федерация на федерално ниво, е същият фонд, в чиято компетентност беше разработването на минерални ресурси.

Исторически опит: Фонд за развитие на минерално-суровинната база

Въпросната организация е създадена през август 1997 г. в съответствие със Закона за федералния бюджет на Руската федерация. Средствата от съответния фонд трябваше да бъдат изразходвани за решаване на проблеми, свързани с поддържане на необходимото ниво на минерално-суровинната база на държавата, включително геоложко проучване на недрата. Разглежданата организация беше финансирана от специални вноски във федералния бюджет на Руската федерация, направени от субектите на недроползването - най-често от компании, които добиват минерали, които са били проучени с участието на държавно финансиране.

Формирането, както и разпределението на средствата на фонда, бяха регламентирани от отделни федерални закони. Съответният държавен капитал беше заделен. Не можеше да бъде изтеглено, използвано за търговски цели. Разпределението му трябваше да се извърши в съответствие с приоритетите, установени на ниво бюджетно законодателство на Руската федерация. Отчитането на средствата, които са били на разположение на фонда, се извършва от Федералното съкровище. Тази област на дейност на съответната структура е регламентирана от отделни наредби на Министерството на финансите на Руската федерация. Операциите с капитала на фонда трябваше да се извършват само чрез посредничеството на Министерството на финансите и Централната банка на Руската федерация.

Тези средства на фонда, които не са били усвоени по план през отчетната година, впоследствие са кредитирани в приходите на организацията при формиране на държавен капитал под управлението на фонда през следващата година. Разпределението на тези суми от средства беше извършено от Министерството на природните ресурси на Руската федерация в съгласие с Министерството на икономиката на Русия. Освен това Министерството на природните ресурси имаше право да управлява средствата на фонда - в границите, одобрени от Министерството на финансите на Руската федерация. Което от своя страна беше основният обект на контрол върху разходването на публичния капитал, с който разполага въпросният фонд.

Исторически опит: регионални фондове

Имаше опит в създаването на бюджетни фондове в регионите на Руската федерация. По-специално - в Москва.

И така, в началото на 2000-те години властите на руската столица създадоха фондове за развитие на територии. Тяхната специфика беше, че средствата, с които разполагат съответните структури, трябваше да се изразходват в съответствие с разчети, изчисления и договори. В същото време, по време на изпълнението на бюджета, необходимите корекции биха могли да бъдат записани в основния разчет на приходите и разходите - с участието на главния мениджър на институцията. Това може да се дължи на промяна в приоритетите на бюджетното финансиране, определени от градските власти.

Контролът за правилното изпълнение на оценката се осъществява от главния ръководител, както и от други оторизирани структури. Както и в случая с федералния фонд, разгледан по-горе, средствата в разглежданите столични организации, останали в края на изминалата финансова година, могат да бъдат прехвърлени към следващата.

По този начин опитът от прехвърляне на правомощията за управление на публичните финанси в Руската федерация беше наличен както на федерално ниво на власт, така и на регионално ниво. Но, по един или друг начин, сега системата на държавните бюджетни фондове играе много по-малко важна роля, отколкото в минали исторически периоди. Въпреки че, според много анализатори, ефективността на управлението на капитала в съответните фондове може да не е по-ниска от тази, която характеризира дейността на отделите, които отговарят за решаването на подобни проблеми сега. Напълно възможно е в бъдеще да се делегират някои от функциите по управление и разпределение на публичните финанси на съответните фондове, представени в по-широк диапазон, отколкото на настоящия етап от развитието на руската бюджетна система.

Резюме

И така, разгледахме какво правят държавните бюджетни, извънбюджетните фондове. Институциите от първия тип решават проблеми, свързани с развитието на райони, които могат да бъдат отнесени към най-големите по отношение на финансирането и най-значимите за социално-икономическото развитие на държавата - като например пътното строителство.

Създаването на бюджетни фондове с цел разпределяне на публичен капитал може да бъде по-перспективно в случаите, когато няма нужда от затягане на контрола върху дейността на съответните организации - поради прозрачността и достъпността на регулирането на финансовите транзакции, извършвани от тях. финансови средства.

От своя страна в извънбюджетните институции транзакциите със средства могат да бъдат по-малко прозрачни и контролируеми - но дори и със затягане на държавното регулиране, ефективността на капиталовото развитие и ефективността на решаването на социално-икономически проблеми в съответните фондове обикновено не намаляват. .

Формирането на бюджетни фондове в Руската федерация се извършва главно през 90-те години - тоест на ранен етап от развитието на системата за управление на публичните финанси в Русия. Постепенно функциите на тези институции бяха прехвърлени основно на нивото на съществуващите власти. На свой ред в Руската федерация сега работят големи извънбюджетни фондове, които решават най-важните социално-икономически проблеми.