Правата на цивилното население по време на война. Международно-правна защита на гражданските лица и жертвите на войната

През ХХ век. Светът е преживял две световни войни, които са безпрецедентни по отношение на загуба на живот и щети. Развитието на технологиите, изобретяването и усъвършенстването на нови видове оръжия доведоха до факта, че на земята е натрупан арсенал, който би бил достатъчен, за да унищожи напълно няколко планети като нашата.

От втората половина на XIX век. започна процесът на закрепване на нормите на международното право, насочени към защита на хората, страдащи от бедствия, причинени от въоръжени конфликти. Тези норми са провъзгласени от международни документи, които заедно формират основата на съвременното международно хуманитарно право.

Процесът на разработване на конвенции отне дълъг исторически период. През 1864 - 1906 - 1929 г. Женевските конвенции са приети "за подобряване на положението на ранените и болните в действащите армии". Хагските конвенции са приети през 1899 и 1907 г.

След Втората световна война бяха приети четири основни инструмента на международното хуманитарно право, които значително засилиха защитата на жертвите на въоръжени конфликти:

Женевска конвенция за подобряване на положението на ранените и болните във въоръжените сили на полето от 12 август 1949 г.;

II Женевска конвенция за подобряване на положението на ранените, болните и претърпелите корабокрушение членове на въоръжените сили в морето от 12 август 1949 г.;

През 1977г разпоредбите на тези конвенции бяха разширени с два допълнителни протокола:

Допълнителен протокол към Женевските конвенции от 12 август 1949 г. относно защитата на жертвите на международни въоръжени конфликти (Протокол I) от 8 юни 1977 г.;

Допълнителен протокол към Женевските конвенции от 12 август 1949 г. относно защитата на жертвите на немеждународни въоръжени конфликти (Протокол II) от 8 юни 1977 г.

Освен в Женева, има и Хагските международни конвенции, приети на 1-вата (3 конвенции) и 2-рата (13 конвенции) мирни конференции в Хага през 1899 и 1907 г. Хагските конвенции съдържат разпоредби относно мирното уреждане на международни спорове, относно започването на военни действия, неутралитета, защитата на цивилните и режима на военнопленниците. Но смятам, че името "мирен" не е съвсем подходящо, т.к. Фокусът на двете конференции не беше върху това как да се премахнат войните, а върху това какви правила да се водят.

Изкуство. Раздел 27 от раздел 3 на Женевската конвенция за защита на цивилните лица по време на война от 12 август 1949 г., озаглавен „СТАТУТ НА ЗАЩИТЕНИТЕ ЛИЦА И ОТНОШЕНИЕТО КЪМ ТЯХ“, установява, че защитените лица имат право при всички обстоятелства да зачитат тяхната личност, чест, семейни права, религиозни вярвания и ритуали, навици и обичаи. Те винаги ще бъдат третирани хуманно и по-специално ще бъдат защитени от всеки акт на насилие или сплашване, от обиди и от любопитството на тълпата.

Жените ще бъдат специално защитени от всякакви посегателства върху честта им, и по-специално от изнасилване, принудителна проституция или всяка друга форма на посегателство върху морала им.

При спазване на разпоредбите, свързани със здравето, възрастта и пола, страната в конфликта, в чиято власт се намират защитените лица, третира всички тях еднакво, без каквато и да е дискриминация, по-специално на основата на раса, религия или политически убеждения.

Въпреки това по отношение на тези лица страните в конфликта могат да предприемат такива мерки за контрол или сигурност, каквито могат да бъдат необходими в резултат на войната.

Впоследствие Хагската и Женевската конвенции бяха многократно нарушавани по време на войните, така че считам за необходимо да се създаде механизъм за правоприлагаща политика, който минимизира нарушенията на международното хуманитарно право.

Общата защита на цивилното население от опасностите, произтичащи от военни действия, е възможна само ако воюващите страни могат да разграничат цивилното население от пряко участващите във военните действия (комбатантите).

Съгласно международното хуманитарно право от страните в конфликта се изисква по всяко време да правят разлика между цивилни и бойци и да вземат всички възможни предпазни мерки, за да щадят цивилните. В същото време, ако на цивилното население са осигурени условия за защита от насилие и нападения от страна на врага, това предполага, че то не участва в конфликта.

Съвременното международно хуманитарно право забранява актове на насилие или заплахи за насилие, чиято основна цел е да тероризират цивилни.

Международното хуманитарно право предвижда ограничения върху средствата и методите за водене на война. Основният принцип на водене на война е, че правото на страните в конфликта да избират методи или средства за водене на война не е неограничено.

Напредъкът в областта на създаването на нови бойни средства изисква постоянно подобряване на правната база за тяхното използване. Международното хуманитарно право, чиито основни документи са ратифицирани от почти всички държави по света, ограничава правото на страните да използват определени методи и средства за водене на война и задължава всеки, който участва във военни действия, да спазва правилата, които регулират отношенията между страните до въоръжен конфликт и да осигури защита на онези, които не участват в него.

Всички лица, които не участват пряко или са престанали да участват във военни действия, независимо дали свободата им е ограничена или не, имат право на уважение към тяхната личност, чест, убеждения и религиозни практики. При всички обстоятелства те се третират хуманно и без никакво неблагоприятно разграничение. Забранено е да се дава заповед да не се оставя жив.

2. Без да се засягат общите разпоредби, посочени по-горе, следните действия по отношение на лицата, посочени в параграф 1, са забранени и ще останат забранени по всяко време и на всяко място:

а) посегателство върху живота, здравето, физическото и психическото състояние на лица, по-специално убийство, както и такова малтретиране като изтезание, осакатяване или всякаква форма на телесно наказание;

б) колективни наказания;

в) вземане на заложници;

г) терористични актове;

д) злоупотреба с човешкото достойнство, по-специално унизително и унизително отношение, изнасилване, принудителна проституция или непристойно нападение под каквато и да е форма;

е) робството и търговията с роби във всичките им форми;

ж) грабеж;

з) заплахи за извършване на някое от горните.

3. На децата се осигуряват необходимите грижи и помощ, и по-специално:

а) те получават образование, включително религиозно и морално възпитание, според желанията на техните родители или, в отсъствието на родители, на онези лица, които отговарят за грижите за тях;

(b) са взети всички необходими мерки за улесняване на събирането на разделени семейства;

(c) Деца под петнадесет години няма да бъдат набирани във въоръжени сили или групи и няма да им се разрешава да участват във военни действия;

(d) Специалната закрила, предвидена в този член по отношение на деца под петнадесет години, ще продължи да се прилага спрямо тях, ако те вземат пряко участие във военни действия, в противоречие с разпоредбите на буква (с), и бъдат взети в плен.

(д) Когато е необходимо и със съгласието на техните родители или тези, които по закон или обичай носят основната отговорност за грижите за тях, когато е необходимо и когато е възможно, се вземат мерки за временна евакуация на децата от района на враждебни действия към по-безопасна зона във вътрешността на страната, като същевременно се осигури тяхното освобождаване, техните лица, отговорни за тяхната безопасност и благополучие.

Напредъкът в областта на създаването на нови бойни средства изисква постоянно подобряване на правната база за тяхното използване. Например използването на задушливи газове по време на Първата световна война доведе до осъзнаването на особената опасност от този вид оръжие и забраната му през 1925 г.

Приет в края на XIX - началото на XX век. документите относно ограничаването на средствата и методите за водене на война, с появата на нови видове оръжия, бяха допълнени от разпоредбите на конвенциите, насочени главно към забрана на бактериологични и химически оръжия или средства за въздействие върху околната среда.

Ограничението на методите и средствата за водене на война предвижда:

Забрана за безразборни атаки

Целта на това ограничение е да се изключи използването на онези способи и видове оръжия, които нямат достатъчна точност, за да направят необходимото разграничение между военни цели и цивилно население и обекти, както и такива, чието въздействие не може да бъде ограничено във времето и пространството. .

Забрана на атаки, които могат да унищожат или да причинят щети на граждански обекти

Женевски протокол за забрана на използването по време на война на задушливи, токсични или подобни газове и бактериологични оръжия от 17 юни 1925 г. на места, които биха били прекомерни по отношение на конкретното и пряко военно предимство, което нападателите възнамеряват да спечелят .

Тази разпоредба се отнася и за противопехотните мини. Мините са най-смъртоносното оръжие днес. Удрят сляпо и нанасят тежки страдания и рани на жертвите си. В радиус от 30 метра убиват, в радиус от 100 метра осакатяват. Повечето жертви на мини са цивилни. Много мини са проектирани по такъв начин, че е почти невъзможно да се деактивират, повечето нямат механизъм за самоунищожение. Те са изключително трудни за откриване. Често те се монтират в количества, които не отговарят на военната необходимост. Мините наистина започват своята смъртоносна работа, когато конфликтите приключат. Експертите са изчислили, че средно на всеки 20 деца в света се пада по една мина.

Противопожарните мини, поставени по време на Втората световна война, продължават да убиват и осакатяват хора дори сега, 55 години след нейния край. Една от основните пречки пред организацията на разминирането е неговата цена. Мина, чието производство струва 3 щатски долара, може да струва 1000 щатски долара за разчистване.

Проявата на загриженост за опазването на околната среда по време на водене на военни действия.

Съвременната концепция за опазване на околната среда предполага, че при воденето на военни действия трябва да се полагат грижи за опазване на природната среда от големи, дългосрочни и сериозни щети, за да се запази здравето или оцеляването на населението. Така през 1976 г. е приета Конвенцията за забрана на военна или друга враждебна употреба на средства за въздействие върху природната среда. Той забранява използването на военни запалителни средства срещу гори и други зелени площи.

Забрана на използването на цивилния глад като метод за водене на война. Обекти, които са от съществено значение за оцеляването на цивилното население (напр. хранителни запаси, реколта, добитък, инсталации за питейна вода и питейна вода, напоителни съоръжения и т.н.) не трябва да бъдат атакувани, унищожавани, премахвани или правени безполезни.

Забрана на военни действия, основани на предателство. Вероломни действия са действия, насочени с цел измама да спечелят доверието на врага и да го накарат да повярва, че има право на защита или е длъжен да осигури такава защита, съгласно нормите на международното хуманитарно право.

Поради това е забранено умишленото злоупотреба с общопризнатите емблеми (червен кръст и червен полумесец, бяло знаме, защитна емблема на културни ценности и други общоприети защитни знаци). Също така е забранено по време на нападение или отбрана или за прикриване на военни действия използването на национални символи (знамена, военни емблеми, униформи и др.) на вражеската страна, както и национални символи и емблеми на държави, които не са страни. към конфликта.

Международното хуманитарно право, чиито основни документи са ратифицирани от почти всички държави по света, ограничава правото на страните да използват определени методи и средства за водене на война и задължава всеки, който участва във военни действия, да спазва правилата, които регулират отношенията между страните до въоръжен конфликт и да осигури защита на онези, които не участват в него.

· Конвенцията „за забрана на въздушната война” не е приета, тъй като много военни обекти са маскирани като граждански и често са концентрирани в близост до граждански обекти. При въздушна бомбардировка или въздушен обстрел е почти невъзможно да се удари само военен обект, без да се удари цивилен.

1. Конвенция за подобряване на положението на ранените и болните в армиите на полето - задължава участниците в нея да избират на бойното поле и да оказват помощ на ранените и болните на противника и всякаква дискриминация на ранените и болните по признак на пол, раса, националност, политически възгледи или религия забранени. Всички ранени и болни, попаднали във властта на врага, трябва да бъдат регистрирани и техните данни да бъдат докладвани на държавата, на чиято страна са воювали. Лечебните заведения, медицинският персонал и транспортът за транспортиране на ранени, болни и медицинско оборудване се охраняват и нападението е забранено.

2. Конвенция за подобряване на състоянието на ранените, болните и претърпелите корабокрушение членове на въоръжените сили на море - установява правила за лечение на ранени и болни по време на военноморска война, подобни на правилата, предвидени в Конвенцията за подобряване на за състоянието на ранените и болните във въоръжените сили на полето.

3. Конвенция за отношението към военнопленниците – установява правилата, които воюващите трябва да спазват при отношението към военнопленниците.

4. Конвенция за защита на цивилните лица по време на война - предвижда хуманно отношение към населението в окупирана територия и защитава техните права.

На 8 юни 1977 г. бяха приети два допълнителни протокола към Женевските конвенции под егидата на Международния комитет на Червения кръст: Протокол I, относно защитата на жертвите на международни въоръжени конфликти, и Протокол II, относно защитата на жертвите на немеждународни въоръжени конфликти.

През 2005 г. е приет Допълнителен протокол III към Женевските конвенции за въвеждане на допълнителна отличителна емблема под формата на Червения кръст и Червения полумесец.

Женевските конвенции са развитие на международните правни норми за защита на жертвите на войната, залегнали преди това в Хагските конвенции от 1899 и 1907 г. и конвенции, подписани в Женева през 1864, 1906 и 1929 г.

Женевските конвенции закрепиха основния принцип на съвременното международно право: войните се водят срещу въоръжените сили на противника; забраняват се военни действия срещу цивилното население, болни, ранени, военнопленници и др.

Женевските конвенции се прилагат в случай на обявена война или въоръжен конфликт, дори ако една от воюващите страни не признава състоянието на война, и в случай на окупация на територия, дори ако тази окупация не срещне въоръжена съпротива .

Страните по Женевските конвенции са длъжни да спазват техните разпоредби, ако другата страна, която не участва в Женевските конвенции, също ги спазва в действията си. Разпоредбите на Женевските конвенции са задължителни и за неутралните държави.

Женевските конвенции предвиждат задължението на държавите-членки да издирват и наказват лица, които са извършили или са наредили да се извърши каквото и да е действие, което нарушава разпоредбите на тези конвенции. Такива лица се предават на съда на държавата, на чиято територия са извършили престъпленията, или на съда на всяка страна, участваща в Женевските конвенции, ако има доказателства за тяхната вина.

Сериозно нарушение на Женевските конвенции е умишленото умъртвяване на ранени, болни, военнопленници и цивилното население, изтезанията и нечовешкото отношение към тях, включително биологични експерименти, увреждане на здравето, принуждаването на военнопленниците да служат в армията на врага, вземане на заложници, сериозно унищожаване на имущество, което не е причинено от военна необходимост и др. Лицата, виновни за нарушения на Женевските конвенции, се считат за военни престъпници и трябва да бъдат преследвани.

Женевските конвенции предвиждат процедури за разследване на твърдения за нарушения и задължават страните да приемат закони, предвиждащи ефективно наказателно наказание на извършителите.

Повече от 190 държави са се присъединили към Женевските конвенции, тоест почти всички страни по света.

СССР/Русия е страна по Женевските конвенции от 1954 г. и допълнителните протоколи от 1990 г.

Женевска конвенция за защита на цивилните лица по време на война (Четвърта Женевска конвенция) е подписан на 12 август 1949 г. и влиза в сила през 1950 г. Състои се от 4 раздела, 159 статии и приложения.

Съгласно конвенцията, в случай на обявена война или друг въоръжен конфликт между страните по споразумението, страните гарантират, че лицата, които не участват пряко във военни действия (включително военни, които са сложили оръжие или са спрели да се бият поради до болест, нараняване и т.н.) трябва при всички обстоятелства да бъдат третирани хуманно без каквато и да е дискриминация. Освен това конвенцията забранява посегателството върху живота и човешкото достойнство, изтезанията, вземането на заложници и извънсъдебните екзекуции. Гражданите на която и да е държава, която не е обвързана от тази конвенция, няма да бъдат защитени от нея. Граждани на неутрална държава, които се намират на територията на една от воюващите държави, и граждани на която и да е съвоюваща държава, не се считат за защитени лица, докато държавата, на която са граждани, има нормално дипломатическо представителство в държавата във властта, която са. Лицата, които са защитени от Женевската конвенция от 12 август 1949 г. за подобряване на положението на ранените и болните във въоръжените сили на полето или от Женевската конвенция от 12 август 1949 г. за подобряване на положението на ранените, болните и Претърпелите корабокрушение членове на въоръжените сили на море или Женевската конвенция от 12 август 1949 г. за третиране на военнопленниците не се считат за лица, които се ползват със закрила по смисъла на тази конвенция. Ако на окупирана територия дадено лице, защитено от Конвенцията, бъде задържано като шпионин или саботьор, или като законно заподозрян в дейности, застрашаващи сигурността на окупиращата държава, това лице може да бъде лишено от правата на комуникация, предоставени от тази Конвенция. Разпоредбите на този документ се прилагат за цялото население на държави в конфликт, без каквато и да е дискриминация, по-специално въз основа на раса, националност, религия или политически убеждения, и трябва да допринесат за облекчаване на страданията, причинени от войната. Дори в мирно време договарящите страни, а след избухването на военните действия страните в конфликта могат да създадат на собствената си територия и, ако е необходимо, на окупираните територии, санитарни и безопасни зони и райони, организирани по такъв начин, че защитават от военните действия ранените и болните, инвалидите, възрастните хора, децата под 15 години, бременните жени и майките с деца под 7 години. Всяка участваща в конфликта страна ще допринася за усилията за издирване на мъртвите и ранените, за оказване на помощ на корабокрушенци и други лица в сериозна опасност и за защитата им от грабежи и малтретиране. Гражданските болници, организирани за грижи за ранени, болни, инвалиди и родилки, при никакви обстоятелства не могат да бъдат обект на нападение, но винаги ще се ползват с уважението и закрилата на страните в конфликта. Защитата, на която имат право цивилните болници, може да бъде прекратена само ако те се използват не само за хуманитарни цели, но и за действия срещу врага.

Със същото уважение трябва да се отнасят и превозните средства, предназначени за транспортиране на ранени, инвалиди и родилки, и самолетите за същите цели.

Всяко лице на територията на участваща в конфликта страна или на територията, окупирана от нея, трябва да може да общува с членовете на семейството си, където и да се намират, и да получава от тях информация от чисто семеен характер. Тази кореспонденция ще трябва да бъде препратена бързо и без ненужно забавяне. Защитените лица имат право при всички обстоятелства на зачитане на тяхната личност, чест, семейни права, религиозни вярвания и обреди, навици и обичаи. Те винаги ще бъдат третирани хуманно и по-специално ще бъдат защитени от всеки акт на насилие или сплашване, от обиди и от любопитството на тълпата. Жените ще бъдат специално защитени от всякакви посегателства върху тяхната чест и по-специално срещу изнасилване, принудителна проституция или всякаква друга форма на посегателство срещу техния морал. Спрямо защитените лица не трябва да се прилагат никакви принудителни мерки, нито физически, нито морални, особено с цел получаване на информация от тях или от трети лица. Всяко защитено лице, което желае да напусне територията в началото или по време на конфликта, ще има право да го направи, при условие че напускането му не противоречи на обществения интерес на страната. Защитените лица във всички случаи могат да получат облаги от родината си, от властта покровителка. Заповед за интерниране или принудително пребиваване на защитени лица на определено място може да бъде издадена само ако това е абсолютно необходимо за сигурността на Силата, в чиято власт се намират. Защитените лица, които се намират на окупирана територия, в никакъв случай и по никакъв начин няма да бъдат лишавани от предимствата на тази конвенция. Отвличането, независимо от причината, както и депортирането на защитени лица от окупираната територия на територията на окупационната сила или на територията на която и да е друга държава е забранено. Забранено е всяко унищожаване от страна на окупиращата сила на движимо или недвижимо имущество, което е индивидуална или колективна собственост на отделни лица или на държавата.

ПРАВНИ НАУКИ

П.Г. Зверев

канд. правен Sci., Катедра по общи правни дисциплини, Калининградски клон на Федералната държавна образователна институция за висше професионално образование "Санкт-Петербургски университет на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация"

ЖЕНЕВСКА КОНВЕНЦИЯ ЗА ЗАЩИТА НА ГРАЖДАНСКОТО НАСЕЛЕНИЕ ПО ВРЕМЕ НА ВОЙНА ОТ 1949 Г.: ОТНОСНО ЗАКОНИТЕ НА ОКУПАЦИЯТА В СВЕТЛИНАТА НА МЕЖДУНАРОДНОТО МИРОПАЗВАНЕ НА ООН

Анотация. Статията е посветена на анализа на разпоредбите на IV Женевска конвенция за законите на окупацията. Прави се изводът за тяхното значение за мироопазващите операции.

Ключови думи: ООН, мироопазващи операции, окупационни закони.

П.Г. Зверев, Калининградски филиал на Санкт Петербургския университет на МВР на Русия

ЖЕНЕВСКАТА КОНВЕНЦИЯ ОТНОСНО ЗАЩИТАТА НА ЦИВИЛНИТЕ ЛИЦА ПО ВРЕМЕ НА ВОЙНА

1949 г. ПО ВЪПРОСА ЗА ОКУПАЦИОННОТО ПРАВО В СВЕТЛИНАТА НА МЕЖДУНАРОДНОТО МИРОПАЗВАНЕ НА ООН

абстрактно. Статията е посветена на анализа на разпоредбите на IV Женевска конвенция за окупационното право.

Ключови думи: ООН, мироопазващи операции, право на окупацията.

Женевската (IV) конвенция за защита на цивилните лица по време на война от 1949 г. (GC IV) се фокусира главно върху отношенията на окупиращата сила с населението на окупираната територия и по-специално върху правния статут на последната . Поради тази причина той съдържа голям брой правила, посветени на защитата на „защитените лица“. Изкуство. 4 от Конвенцията определя като такива „лица, които в определен момент и по определен начин се намират в ситуация на конфликт или окупация във властта на една от страните в конфликта или окупираща сила, на която не са граждани ”.

Част I от раздел III („Статут и третиране на защитените лица“) съдържа правилата, уреждащи статута и третирането на защитените лица, пребиваващи на територията на страните в конфликта и окупираната територия. Изкуство. 27 от този раздел са изброени някои гаранции за статута на тези лица. Подробен коментар на този член е даден от Международния комитет на Червения кръст, който го определя като „основата на цялата Конвенция, прокламираща принципите на целия „Женевски закон““.

Други норми, установяващи основанията за третиране на тази категория лица, се съдържат в чл. 31 и 33 от Конвенцията. Съвременните мироопазващи операции постоянно взаимодействат с лица на територията на приемащата държава, така че правилата за работа с тях са изключително важни. Стандартите на GC IV са юридически полезни, но са формулирани по много общ начин и по този начин предоставят много ограничени практически насоки. Освен това самата Конвенция, по-специално нейният чл. 5 и 27 предвиждат изключения от общото правило. Така например чл. 27 гласи, че „страните в конфликта могат да предприемат такива мерки за сигурност и контрол по отношение на защитените лица, каквито могат да бъдат необходими в условията на война“.

Един важен аспект от третирането на лица по време на мироопазващи операции е задържането. Това е отлично илюстрирано от така нареченото датско правителство, създадено през 2007 г. „Копенхагенски процес“, чиято цел беше да се намери многостранно решение на проблемите, които възникват при прилагането на задържането на лица по време на международни

народни военни действия. Съществува ясна необходимост от насоки по този въпрос. Изглежда, че редица разпоредби на GC IV биха могли да се превърнат точно в такива насоки. Особен интерес в това отношение представлява опитът от мироопазващата дейност на Австралия в Източен Тимор.

Австралийските въоръжени сили приложиха по аналогия редица окупационни закони при разработването на процедурата за задържане на международните сили в Източен Тимор. Намерено приложение, по-специално чл. 70 и 76 LCD IV. Сред другите членове на Конвенцията, които могат да формират основата на насоки, трябва също да се спомене чл. 45, 68 и 78. По-специално чл. 68 и 78, съгласно законите на професията, предоставят правното основание за задържане. Очевидно тези членове могат да се използват като правно основание за интерниране в случаите, когато законите на окупацията се прилагат de jure (лат. de iure „законно“, „по (съгласно) закон“). В други случаи те могат просто да бъдат полезни за конкретизиране на разпоредбите за задържане в мандата на мироопазващата операция.

Често мандатът на резолюция на Съвета за сигурност на ООН съдържа фразата, че операцията може да използва „всички необходими средства“. Тази фраза е най-кратката формула за разрешаване на използването на необходимата и пропорционална сила за постигане на целите, определени в мандата. Правото на използване на сила също предполага правомощието за задържане на лица. Самото споменаване в резолюцията обаче не изяснява как трябва да се извърши задържането.

Изкуство. 45 GC IV се занимава с трансфера на задържани лица. Наред с други неща, той предвижда, че защитените лица могат да бъдат прехвърляни от държавата, в чиято власт са те, само след като тази сила се увери, че другата сила, на която лицата се прехвърлят, желае и може да приложи GC IV. Изкуство. 45 също предвижда, че защитено лице не може при никакви обстоятелства да бъде прехвърляно в държава, където може да се опасява от преследване поради своите политически или религиозни убеждения.

В практиката на мироопазващите операции случаите на прехвърляне на задържани на трети страни не са необичайни, което предизвиква много спорове в това отношение. Холандия например е сключила меморандум за разбирателство с афганистанските власти относно прехвърлянето и лечението на задържаните. Меморандумът се основава по-специално на чл. 45 LCD IV.

Раздел IV от GC IV съдържа дълъг списък от правила за отношение към лишените от свобода. Този списък е много подходящ за мироопазващи операции, особено за ситуации на задържане на лица за дълго време. Както правото на човека, така и международното хуманитарно право изискват хуманно отношение към задържаните. В допълнение към самия правен аспект, хуманното отношение е и морално изискване и поради тази причина отношението към задържаните подлежи на социален и политически контрол в държавите, предоставящи войски. Малтретирането на задържаните може да разклати обществената подкрепа за мироопазващите операции. Правилата на GC IV за отношението към задържаните предоставят полезни стандарти за военните лидери в мироопазващи операции, за да осигурят хуманно отношение, дори ако тези стандарти не са правно обвързващи в мироопазваща операция.

Промените, засягащи институциите на властта в окупираната територия през периода на окупацията, не трябва да засягат неблагоприятно правата и свободите на местното население. В крайна сметка, ако няма професия, няма ограничения за правния статут на лицето. Това ни позволява да заключим, че прилагането на редица норми на GC IV е органично свързано с въпроса за състоянието на окупация в зоната на конкретна мироопазваща операция.

Въз основа на гореизложеното може да се заключи, че окупационните закони имат за цел да регулират същите или подобни ситуации, в които се установяват и провеждат мироопазващи операции. Следователно, въз основа на тях могат да бъдат разработени полезни препоръки (инструкции) за военните ръководители на мироопазващи контингенти дори в тези условия, когато де юре не се прилагат законите на окупацията.

Библиография:

1. Зверев П.Г. Действието на законите на окупацията в контекста на мироопазващите операции на ООН // Актуални проблеми на хуманитарните и естествените науки. - 2014. - № 3 (62).

2. Зверев П.Г. Допълняемост на правата на човека и международното хуманитарно право в контекста на мироопазващите операции на ООН [Електронен ресурс] // Облигационно право: електронно научно списание. - 2013. - № 2 (3). - С. 3-8. - URL адрес: http://www.law-of-obligations.ingnpublishing.com

3. Зверев П.Г. Първият Копенхагенски процес за третиране на задържани по време на международни военни операции // Млад учен. - 2014. - № 3 (62).

4. Зверев П.Г. Прилагане на правото на задържане по време на мироопазващи операции: организационни и правни аспекти // Млад учен. - 2014. - № 2. - С. 581-584.

5. Коментар: Четвъртата Женевска конвенция относно защитата на цивилните лица по време на война / изд. от J. Pictet. - МКЧК, 1958. - С. 199-200.

6. Осуалд ​​Б. Задържане във военни операции; Някои военни, политически и правни аспекти // Evue de Droit Militaire et de Droit de la Guerre Operational. - 2007. - кн. 46. ​​​​- С. 341.

Цели и задачи на модула:

Помислете кои инструменти на МХП съдържат разпоредби, свързани със защитата на цивилни лица и граждански обекти; дават представа каква защита и как трябва да се осигури на цивилното население и цивилни обекти в случай на въоръжен конфликт.

План на модула:

Четвърта Женевска конвенция от 1949 г., нейното значение и основни положения;

двата допълнителни протокола от 1977 г., техния принос за укрепване защитата на цивилното население и цивилни обекти;

принципът на пропорционалността, неговата същност;

Конвенция за забрана или ограничаване на употребата на определени конвенционални оръжия от 1980 г. и Конвенция за забрана на военната или друга враждебна употреба на средства за намеса в природната среда от 1976 г., тяхната роля за укрепване на защитата на цивилното население .

Международното хуманитарно право дълго време избягва такъв въпрос като защитата на цивилни по време на война. Така цивилните на практика бяха лишени от правна защита и оставени на милостта на воюващите страни. Само в Хагската конвенция от 1907 г. се появяват няколко клаузи, посветени на защитата на цивилното население в окупираните територии.

Основна промяна в ситуацията започва едва през 1949 г., когато се приемат Женевските конвенции, четвъртата от които е изцяло посветена на защитата на цивилните. Нищо чудно, че известният адвокат Жан Пикте нарече тази конвенция основното постижение на Дипломатическата конференция от 1949 г. Всъщност, ако въпросите за защитата на ранените, болните войници, военнопленниците и корабокрушенците бяха разгледани по-рано в Женевската и Хагската конвенции, тогава защитата на цивилното население беше подробно изложена за първи път.

Може би в началото на XIX-XX век. наистина нямаше голяма нужда да му се посвещава отделен конгрес. По време на Френско-пруската война от 1870-1871 г. само 2% от загиналите са цивилни, през Първата световна война - 5%. Втората световна война, в която половината от загиналите са цивилни, е истински шок. Не е изненадващо, че след него е приета Четвъртата Женевска конвенция.

Един от най-важните членове в него е чл. 32, който забранява на воюващите страни да „предприемат каквито и да било мерки, способни да причинят физическо страдание или да доведат до унищожаване на защитени лица...“. За първи път в текста на конвенцията бяха заложени норми, забраняващи използването на изтезания, репресии и колективни наказания на цивилни лица, както и всякакви мерки за сплашване и терор срещу цивилното население.

Тази конвенция подробно регламентира статута на цивилното население в окупираните територии, но много важни въпроси за осигуряване на защитата на цивилното население и цивилни обекти директно в зоните на военните действия продължават да остават извън обхвата на международното правно регулиране.

Четвъртата Женевска конвенция по-специално гласи, че интернирането на цивилни е разрешено само ако е абсолютно необходимо за сигурността на Силата, под чиято власт се намират. Освен това тази власт трябва да се отнася хуманно към интернираните, да им осигурява храна, медицински грижи и т.н. Местата за интерниране не трябва да се намират в райони, изложени на особено военна опасност. (Интернирането е специален режим на ограничаване на свободата, установен от едната воюваща страна за граждани на другата страна или чужденци; придвижването на тези хора до места, където е по-лесно да бъдат наблюдавани).

В окупираните територии цивилни лица под 18-годишна възраст не могат да бъдат принуждавани да работят и никой цивилен не може да бъде принуждаван да участва във военни действия, нито може да бъде принуждаван да извършва работа, пряко свързана с воденето на военни действия. Хората, участващи в работата, трябва да получават подходящо парично възнаграждение за това.

Окупационната власт е длъжна да осигури снабдяването с храна и лекарства, функционирането на комуналните и здравни служби на окупираната територия. Ако не може да осигури всичко това, тя е длъжна да приеме пратки с хуманитарна помощ от чужбина.

Като признава правото на чужденците да напуснат страната в началото и в разгара на конфликта, Конвенцията също така потвърждава правото на държавата да задържа онези, които могат да обърнат оръжия срещу нея или притежават държавни тайни. Тези, на които е отказано заминаване, могат да оспорят отказа в съда.

Един от разделите на Конвенцията е посветен на законодателството в окупираните територии. Като защитава населението от произвол, Конвенцията в същото време заявява, че окупационните власти трябва да могат да поддържат реда и да се противопоставят на бунтовете.

В нормална ситуация окупационните власти трябва да поддържат съществуващото законодателство в окупираната страна и съществуващите съдилища. Окупаторите нямат право да променят статута на длъжностните лица и съдиите в окупираните територии, както и да ги наказват за въздържане от служба по съвест.

Цивилните лица, лишени от свобода по някаква причина, трябва да се ползват по същество от същите предимства като военнопленниците.

Както вече беше споменато, Четвъртата Женевска конвенция беше истински пробив, но нейните най-важни разпоредби не се прилагаха за тази част от цивилното население, което се намира в зоните на бойни действия, където степента на заплаха за живота им е най-висока. Поради това четвъртата конвенция не реши напълно проблема с осигуряването на защита на цивилното население от опасностите, които възникват директно в хода на военните действия.

В Първия допълнителен протокол за първи път в международното право е ясно формулиран самият принцип на защита на цивилното население, разкрито е основното му съдържание, уточнени са нормите, определящи условията за предоставяне на закрила на цивилни лица, и основните бяха определени задълженията на воюващите страни във връзка с осигуряването на защита на цивилното население.

Основен за Първия допълнителен протокол е чл. 48 „Основно правило“, което гласи, че „За да осигурят уважение и защита на цивилното население и цивилните обекти, страните в конфликт трябва по всяко време да правят разлика между цивилни лица и бойци, както и между цивилни обекти и военни цели, и да ръководят действията си съответно само срещу военни цели. За първи път се закрепват и правилата, че „в случай на съмнение дали дадено лице е цивилно лице, то се счита за цивилно лице“, тоест лице, което не принадлежи към въоръжените сили и не участва във военни действия .

Разбира се, цивилното лице може да бъде от всякаква възраст, пол, професия (включително журналист), въпреки че защитата на определени категории цивилно население (по-специално медицински персонал, духовенство, жени, деца под 15 години, персонал на организации за гражданска защита ) е предписано в международното хуманитарно право. Цяла глава (членове 61-67) от Първия допълнителен протокол е посветена на организациите за гражданска защита, тъй като тези организации играят огромна роля в защитата на цивилното население. Персоналът и имуществото на организациите за гражданска защита трябва да бъдат уважавани и защитавани, а не нападани. В окупираните територии цивилните организации за гражданска защита трябва да получат от властите необходимата помощ за изпълнение на техните задачи.

Първият допълнителен протокол дефинира и военни и граждански обекти. Категорията на военните цели включва само тези, „които, по силата на своето естество, местоположение, предназначение или използване, имат ефективен принос към военните действия и пълното или частично унищожаване, превземане или неутрализиране на които, при съществуващите в момента обстоятелства, дава явно военно предимство“ (чл. 52). Обектите, специално създадени за използване като средство за водене на война, не предизвикват съмнение относно принадлежността им към военната категория (военна техника, складове за боеприпаси и др.). В същото време това определение обхваща и обекти, които са граждански по своето първоначално основно предназначение, но в определен момент на военни действия, използвани от въоръжените сили, за да осигурят успеха на военните действия (например жилищна сграда, от която военните пожари).

Граждански обекти са всички онези, които не са военни, както е дефинирано по-горе. Първият допълнителен протокол също установява презумпция в полза на гражданския характер на обектите, според която, в случай на съмнение относно възможното използване за военни цели на определени обекти, обикновено предназначени за граждански цели, те трябва да се считат за граждански.

Докато международното хуманитарно право забранява атаки срещу цивилни обекти и цивилни лица, се приема, че те могат да станат странични (случайни) жертви на атаки срещу военни цели. В същото време е важно да се спазва принципът на пропорционалност (пропорционалност), същността на който е, че очакваните загуби сред цивилното население и унищожаването на граждански обекти не трябва да бъдат прекомерни по отношение на „конкретните и преки военни предимство”, което се планира да бъде получено в резултат на нападението (вижте чл. 51 и чл. 57 от Първи допълнителен протокол). Тоест, колкото по-голямо е военното предимство, което воюващата страна получава в резултат на нападение, толкова по-големи странични загуби на цивилни ще бъдат поносими. Например, ако шрапнел от взривен вражески склад за боеприпаси рани или дори убие няколко цивилни, които са наблизо, те най-вероятно ще бъдат считани за случайни жертви на напълно легитимна атака. Но във всеки случай атакуващата страна трябва да положи всички усилия да избегне цивилните жертви или поне да ги сведе до минимум.

Съвременното международно хуманитарно право налага определени ограничения върху атаките срещу военни цели, ако такива атаки има вероятност да доведат до прекомерни цивилни жертви, щети или унищожаване на цивилни обекти. По този начин Първият допълнителен протокол от 1977 г. забранява атаки срещу язовири, язовири и атомни електроцентрали „дори в случаите, когато такива обекти са военни цели, ако такава атака има вероятност да причини освобождаване на опасни сили и последващи тежки загуби сред цивилното население ." Конвенцията от 1980 г. за забраните или ограниченията върху използването на определени конвенционални оръжия забранява, наред с другото, „при каквито и да било обстоятелства да се атакува всяка военна цел, разположена в концентрация на цивилни, с доставяни по въздуха запалителни оръжия“. С други думи, военен обект, който се намира в град или друго населено място, не може да бъде бомбардиран със запалителни бомби. (През март 1945 г. американски самолети бомбардираха Токио със запалителни бомби, убивайки между 80 000 и 100 000 души, далеч повече от други въздушни нападения.)

Воюващите страни трябва да се опитат да локализират военни цели далеч от цивилни лица и обекти и в никакъв случай да не използват цивилното население като прикритие срещу атаки.

Приетата през 1976 г. по инициатива на Съветския съюз Конвенция за забрана на военната или друга враждебна употреба на средства за въздействие върху природната среда също има значителен принос за защитата на цивилното население по време на въоръжени конфликти. Тази конвенция е приета под влиянието на войната във Виетнам (по-точно в Индокитай) - първият въоръжен конфликт в историята на човечеството, където целенасоченото и систематично унищожаване на природната среда и въздействието върху природните процеси за военни цели е едно от основните елементи на стратегията, самостоятелен метод на водене на война.действия. Тази екологична война, отприщена от американските военни, имаше за цел да лиши жителите на Виетнам, Лаос и Камбоджа от възможността да използват горите като естествени убежища по време на военни действия, унищожавайки култури, хранителни запаси и добитък, дезорганизирайки селскостопанското производство ... Основната методите на екологична война са систематичното използване на хербициди и военни дефолианти (химикали, използвани за унищожаване на растителност), използването на специално оборудване (булдозери и др.) за унищожаване на растителност, гори и култури в обширни райони на територията. Големи щети на околната среда на Индокитай бяха причинени в резултат на системното и широкомащабно използване на запалителни вещества, особено напалм. В допълнение, американската армия систематично използва методите на метеорологичната война - въздействие върху местните метеорологични процеси, за да инициира валежи, които да наводнят огромни райони на Виетнам ... С такива методи на война не е изненадващо, че повече от 90% от загиналите са цивилни.

Споменатата Конвенция за забрана на военна или друга враждебна употреба на средства за въздействие върху околната среда е първото специално споразумение в историята, насочено към предотвратяване на използването на средства и методи за водене на екологична война. Всяка държава, страна по тази конвенция, се „задължава да не прибягва до военна или друга враждебна употреба на екологични средства, която има широко разпространени, дългосрочни или сериозни последици...“. Международните правни норми, регулиращи защитата на природната среда от военно въздействие, са доразвити в Първия допълнителен протокол от 1977 г., където има специален член „Защита на природната среда“.

За защита на цивилното население като цяло и в частност на отделните му категории (деца, жени, болни, ранени и др.) Съвременното международно хуманитарно право предвижда създаването на специални зони и зони. Например, Четвъртата Женевска конвенция се отнася до специални „неутрализирани зони“, Първият допълнителен протокол от 1977 г. се отнася до „неотбранени зони“ и „демилитаризирани зони“. Без да навлизаме в нюанси, същността на такива райони и зони е, че едната воюваща страна няма право да защитава такава зона с оръжие в ръка, а другата - да я атакува. По-специално по време на войната на територията на бивша Югославия през 90-те години. XX век някои райони бяха обявени за незащитени, но на практика това беше неефективно: обстрелът на тези райони (градове) като правило не спираше.

Гражданските войни, като конфликта в Югославия или Руанда, са истинско бедствие за цивилното население на тези страни. „Мини-конвенцията“ (третият член, общ за всички Женевски конвенции от 1949 г.) и Вторият допълнителен протокол от 1977 г. имат специални разпоредби, защитаващи цивилното население по време на вътрешни въоръжени конфликти. Но тази защита е описана по-малко подробно от защитата на цивилното население по време на международни конфликти. В текста на „миниконвенцията” дори няма пряко споменаване на цивилното население като обект на защита. Става дума за лица, "които не участват пряко във военни действия". Разбира се, цивилните принадлежат към тази категория лица, но все пак формулировката не изглежда достатъчно конкретна. Значението на „мини-конвенцията“ също беше отслабено от липсата на норми, забраняващи използването на репресии срещу цивилното население, както и съответните разпоредби за защита на граждански обекти. Най-общо чл. 3 от Женевските конвенции от 1949 г. не може да осигури ефективна защита на цивилното население при немеждународни въоръжени конфликти. С приемането на Втория допълнителен протокол през 1977 г. ситуацията се промени донякъде към по-добро. В този документ вече ясно се казва, че „цивилното население като такова, както и отделни цивилни лица, не трябва да бъдат обект на нападение“. Много е важно, че Вторият допълнителен протокол, подобно на Първия, забранява използването на цивилния глад като метод за водене на война. Насилственото преместване на цивилни лица е забранено, освен в случаите, когато това е продиктувано от съображения за осигуряване на безопасността на тези лица или "наложителни причини от военен характер". Но тези норми всъщност ограничават международноправната защита на цивилното население в немеждународни въоръжени конфликти. В текста на Втория допълнителен протокол, по-специално, няма разпоредби, формулиращи презумпция, че цивилните лица принадлежат към категорията на цивилни лица в случай на съмнение относно техния статут; няма разпоредби, забраняващи безразборни средства и методи за водене на война и др.

Сред недостатъците на протокола трябва да се отбележи и липсата в текста на пряко указание, че в хода на военните действия воюващите страни са длъжни да осигурят адекватна защита на граждански обекти и съответно да ограничат военните действия само до военни цели . Във Втория допълнителен протокол от 1977 г. само следните специфични категории граждански обекти са посочени като защитени:

• - Предмети, необходими за оцеляването на цивилното население (като храна, реколта, добитък, запаси от питейна вода и др.)
• - Инсталации и съоръжения, съдържащи опасни сили (язовири, язовири и атомни електроцентрали).
• - Културни ценности, произведения на изкуството, места за поклонение.

По този начин съдбата на цивилното население и цивилните обекти в период на немеждународен въоръжен конфликт продължава да зависи до голяма степен от националното законодателство, от правилата, приети във въоръжените сили на дадена страна, и, разбира се, от степента на спазването на тези правила.

Резюме

Четвъртата Женевска конвенция от 1949 г. е изцяло посветена на защитата на цивилното население в окупираните територии. Той забранява на воюващите „да предприемат каквито и да било мерки, които могат да причинят физическо страдание или да доведат до унищожаване на защитени лица ...“. За първи път в текста на конвенцията бяха заложени норми, забраняващи използването на изтезания, репресии и колективни наказания на цивилни лица, както и всякакви мерки за сплашване и терор срещу цивилното население. Окупационната власт е длъжна да осигури снабдяването с храна и лекарства, функционирането на комуналните и здравни служби на окупираната територия. В нормална ситуация окупационните власти трябва да поддържат съществуващото законодателство в окупираната страна и съществуващите съдилища.

Най-важните разпоредби на Четвъртата конвенция не се прилагат за тази част от цивилното население, намиращо се в зоните на военни действия, където степента на заплаха за живота им е най-висока. Поради това четвъртата конвенция не реши напълно проблема с осигуряването на защита на цивилното население от опасностите, които възникват директно в хода на военните действия.

Тази празнина беше запълнена с два допълнителни протокола към Женевските конвенции, приети през 1977 г. Първият протокол урежда ситуации на международни, а вторият - немеждународни въоръжени конфликти. И двата протокола поставят особен акцент върху защитата на цивилните.

Докато международното хуманитарно право забранява атаки срещу цивилни обекти и цивилни лица, се приема, че те могат да станат странични (случайни) жертви на атаки срещу военни цели. Важно е да се спазва принципът на пропорционалност.

Конвенцията от 1980 г. за забрана или ограничение на употребата на определени конвенционални оръжия и Конвенцията от 1976 г. за забрана на военната или всякаква друга враждебна употреба на средства за намеса в природната среда, както и редица други инструменти на МХП, също направиха сериозен принос за укрепване на защитата на цивилните.

Литература по темата

Военни престъпления. Всеки трябва да знае това. М., 2001.

Защита на лица и обекти в международното хуманитарно право. Сборник статии и документи. М., МКЧК, 1999.

Международното хуманитарно право в документи. М., 1996.

Пикте Жан. Развитие и принципи на международното хуманитарно право. МКЧК, 1994 г.

Фуркало В.В. Международно-правна защита на гражданското население при въоръжени конфликти. Киев, 1986.