Dom
Dokumentacija
Svrha i sadržaj tehničkih propisa. Postupak izrade i donošenja tehničkih propisa

Svrha i sadržaj tehničkih propisa. Postupak izrade i donošenja tehničkih propisa

Član 6 Svrhe donošenja tehničkih propisa

Informacija o izmjenama: Saveznim zakonom br. 255-FZ od 21. jula 2011. godine izmijenjen je stav 1. člana 6. ovog saveznog zakona, koji stupa na snagu devedeset dana nakon zvaničnog objavljivanja navedenog federalnog zakona.

1. Tehnički propisi donose se za sljedeće svrhe:

zaštita života i zdravlja građana, imovine fizičkih ili pravnih lica, državne ili opštinske imovine;

zaštita životne sredine, života ili zdravlja životinja i biljaka;

sprečavanje radnji koje dovode kupce u zabludu, uključujući potrošače;

osiguravanje energetske efikasnosti i uštede resursa.

2. Donošenje tehničkih propisa u druge svrhe nije dozvoljeno.

28. Postupak izrade i donošenja tehničkih propisa
Izrađivač tehničkih propisa može biti svako lice. Prilikom izrade tehničkih propisa potrebno je osigurati što je više moguće:
-transparentnost razvojnih procedura;

Mogućnost učešća u razvoju svih zainteresovanih strana;

Postizanje saglasnosti većine zainteresovanih strana.
Tehnički propisi se donose saveznim zakonom na način utvrđen za donošenje saveznih zakona, shodno odredbama ovog saveznog zakona.

Ciljevi standardizacije

1) Povećanje stepena bezbednosti života i zdravlja građana, imovine fizičkih i pravnih lica, objekata, uzimajući u obzir rizik od vanrednih situacija, (vanrednih situacija) povećanje nivoa bezbednosti životne sredine, bezbednosti života i zdravlja životinja i biljke.

2) Osiguranje konkurentnosti - sposobnost i kvalitet proizvoda, radova i usluga, jedinstvo mjerenja. Racionalno korištenje resursa, zamjenjivost tehničkih sredstava, tehnička i informatička kompatibilnost.

3) Omogućavanje usklađenosti sa zahtjevom TR potrebno je za odobravanje liste standarda.

4) Uspostaviti sisteme klasifikacije i šifriranje kataloških sistema, osigurati kvalitet proizvoda.

Principi standardizacije

1) Balans interesa strana koje razvijaju, proizvode, prezentuju i konzumiraju proizvode.

2) Sistematska standardizacija.

Dosljednost- ovo je razmatranje ovog objekta kao dijela važnijeg sistema.

3) Dinamičnost i napredan razvoj standarda.

4) Efikasnost

5) Prioritet razvoja standarda koji doprinose obezbjeđivanju sigurnosti, kompatibilnosti i zamjenjivosti proizvoda (usluga).

6) Principi harmonizacije (izrada usaglašenih standarda).

7) Jasnoća formulacije odredbi standarda.

8) poštovanje zakona, kao i normi i pravila nadzornih organa.

9) Složenost standardizacije međusobno povezanih objekata.

10) Objektivnost provjere zahtjeva.

31) KLASIFIKACIJA STANDARDA U RUSKOJ FEDERACIJI

Standardi Državnog sistema standardizacije klasifikovani su u kategorije i vrste. Kriterijum za podjelu standarda na kategorije je nivo njihove odobrenosti i obim, podjela na vrste – sadržaj.

Međudržavni standard (GOST - nadnacionalni standard);

Državni standard Ruske Federacije (GOST R);

Industrijski standardi (OST);

Standardi preduzeća (STP);

Standardi naučno-tehničkih, inženjerskih društava i drugih javnih udruženja (STO).

^ Međudržavni standard(GOST) je nadnacionalno-regionalni standard (bivši standard SSSR-a) koji su usvojile države koje su pristupile Sporazumu o sprovođenju koordinisane politike u oblasti standardizacije, metrologije i sertifikacije, a primenjuju ga direktno. Kako bi se osigurao kontinuitet proizvodnje, sadašnji fond državnih standarda SSSR-a uključen je u međudržavne standarde, uz zadržanu oznaku "GOST", jer se nalazi u mnogim listovima tehničke i regulatorne dokumentacije i nadaleko je poznat u svijet. Objekti GOST standardizacije su proizvodi, radovi i usluge od međusektorskog značaja, a posebno:

Proizvodi masovne upotrebe, uključujući namirnice;

Objekti znanstvenih, tehničkih i društveno-ekonomskih programa;

Sastavni elementi velikih naučnih i privrednih kompleksa (saobraćaj, komunikacije, zaštita životne sredine, itd.);

Opšti zahtjevi, pravila i propisi (na primjer, tolerancije i uklapanja, pravila za izradu građevinskih crteža, pravila za izradu bibliografije, nazivni opseg frekvencija, itd.). Standardi za ove objekte su kombinovani u jedinstvene međusobno povezane komplekse.

Oznaka međudržavnog standarda sastoji se od indeksa (GOST), registracijskog broja i crtica razdvojenih sa posljednje dvije cifre godine kada je standard odobren. Registracijski broj se dodjeljuje pošto se primaju odobreni standardi za registraciju, bez obzira na grupu proizvoda (na primjer, prehrambeni proizvodi, nafta i naftni proizvodi i tako dalje). U oznaci standarda koji je dio kompleksa, u njegovom registarskom broju, prve cifre sa tačkom definišu kompleks standarda.

Oznaka međudržavnog standarda: GOST 6441 -77 "Pastilni konditorski proizvodi";

35. . Osnovni uslovi za članstvo u WTO u pogledu standardizacije i primjene sanitarnih i fitosanitarnih standarda definisani su Sporazumom o tehničkim barijerama i trgovini (TBT) i Sporazumom o sanitarnim i fitosanitarnim standardima (SIFN).
Tehničke barijere u trgovini - razlike između zahtjeva domaćih tehničkih propisa i standarda i zahtjeva međunarodnih standarda koje imaju restriktivnije djelovanje nego što je potrebno za postizanje ciljeva izrade tehničkih propisa i standarda utvrđenih zakonom.
Glavni principi, čija je implementacija neophodna da bi se Rusija pridružila ovim sporazumima, su sljedeći:
1. Sve zemlje imaju pravo da koriste: mjere neophodne za osiguranje kvaliteta njihovog izvoza, za zaštitu života i zdravlja ljudi, životinja i biljaka; tehnički propisi i standardi; zahtjevi za pakovanje i označavanje robe; procedure za ocjenu usklađenosti sa tehničkim propisima i standardima, sanitarnim i veterinarskim standardima.
2. Ove mjere će se primjenjivati ​​kao sredstvo proizvoljne ili neopravdane diskriminacije između zemalja u kojima preovladavaju isti uslovi, uključujući njihovu teritoriju; ove mjere ne bi trebale predstavljati sredstvo prikrivenog ograničenja međunarodne trgovine i ne bi trebale stvarati nepotrebne prepreke međunarodnoj trgovini;
3. U pogledu standarda i tehničkih propisa, robi uvezenoj iz druge države priznat će se tretman koji nije manje povoljan od onog koji se daje sličnoj robi domaće proizvodnje ili sličnoj robi porijeklom iz bilo koje druge zemlje.
4. Sanitarni i fitosanitarni standardi treba da se zasnivaju na dovoljnom naučnom opravdanju i principima, zasnovanim na međunarodnim standardima, receptima i preporukama.
5. Sve ove mjere moraju biti otvorene, transparentne. Sve zemlje treba da ograniče trgovinu ne više nego što je potrebno za postizanje adekvatnog nivoa sanitarne ili fitosanitarne zaštite; treba da pruže informacije o tehničkim preprekama, sanitarnim i fitosanitarnim standardima i imenuju centre odgovorne u svojim zemljama za pružanje takvih informacija.
Za ispunjenje uslova članstva u WTO u smislu TBT sporazuma i FMTS sporazuma, potrebno je riješiti sljedeće zadatke:
1) Osiguranje usklađenosti domaćih standarda, kao i regulatornih tijela izvršne vlasti sa međunarodnim standardima.
2) Uticaj informacija na zemlje članice STO.
Za rješavanje ovih problema potrebno je: izvršiti uporednu analizu domaćih standarda, kao i drugih normativnih dokumenata koji su njima izjednačeni, sa međunarodnim, kako bi se utvrdile suštinske (sadržajne) i dizajnerske razlike među njima.

Tehnički propis je dokument kojim se utvrđuju obavezni uslovi za primenu i sprovođenje uslova za objekte tehničke regulative.

Tehnički propisi se mogu donijeti:

  • međunarodni ugovor Ruske Federacije, ratifikovan na način propisan zakonom;
  • međuvladin sporazum;
  • savezni zakon;
  • Ukaz predsjednika Ruske Federacije;
  • Uredba Vlade Ruske Federacije.

Tehnički propisi se donose u cilju:

  • obezbjeđivanje sigurnosti života, zdravlja i imovine građana, imovine fizičkih i pravnih lica, državne ili opštinske imovine;
  • osiguranje zaštite životne sredine, života ili zdravlja životinja i biljaka;
  • sprečavanje radnji koje dovode kupce u zabludu.

Donošenje tehničkih propisa u druge svrhe nije dozvoljeno.

Predmeti tehničkih propisa su:

  • proizvodi;
  • procesi projektovanja (uključujući istraživanja), proizvodnje, izgradnje, instalacije, puštanja u rad, rada, skladištenja, transporta, prodaje i odlaganja u vezi sa zahtevima za bezbednost proizvoda.

Tehnički propis mora sadržavati potrebne zahtjeve za navedene objekte, koji osiguravaju ispunjenje ciljeva tehničkog propisa. Sastav ovih zahtjeva je iscrpan, i oni imaju direktan učinak na cijeloj teritoriji Ruske Federacije. Zahtjevi koji nisu obuhvaćeni tehničkim propisima nisu obavezni za izvršenje i primjenu. Drugim riječima, tehnički propisi koncentrišu sve zahtjeve koji obezbjeđuju sigurnost i imaju za cilj zaštitu prava kupaca.

Klasifikacione karakteristike, prema kojima se tehnički propisi mogu podeliti, su:

  • način na koji se uspostavljaju zahtjevi;
  • područje distribucije.

Prema prvom obilježju - načinu utvrđivanja zahtjeva - tehnički propisi se dijele na preskriptivne i temeljne.

Preskriptivni tehnički propisi sadrže posebne zahtjeve za proizvode. Prilikom utvrđivanja zahtjeva u preskriptivnim tehničkim propisima direktno u vidu specifičnih karakteristika može se pojaviti niz problema: preopterećenost detaljima, ranjivost u reviziji međunarodnih zahtjeva, složenost i trajanje promjena.

tehnički propisi - u obliku opštih zahtjeva, izraženih uključujući kvalitativne karakteristike. Specifične numeričke karakteristike utvrđuju se pozivanjem na standard ili skup pravila. Takvi tehnički propisi se nazivaju fundamentalno. Oni su najmanje restriktivni oblik trgovinske regulacije i najefikasniji u formiranju jedinstvenog tržišnog prostora, o čemu svjedoče iskustva zemalja članica EU i APEC-a.

Ovakav pristup obezbjeđuje fleksibilnost tehničkih propisa, s jedne strane, i mogućnost da subjekti regulacije implementiraju konkretna provjerena rješenja, s druge strane. Primjer takve regulative su evropske direktive razvijene u okviru Novog i Globalnog pristupa. Na primjer, specifični zahtjevi za Direktivu 88/378/EEC "Igračke" navedeni su u šest evropskih standarda.

Osnovna prednost temeljnih tehničkih propisa je mogućnost usvajanja različitih tehničkih rješenja, pod uslovom da su rezultati ocjenjivanja usklađenosti ekvivalentni, čime se pruža fleksibilnost proizvođačima da pokažu usklađenost postignutih rezultata i uvedu nove tehnologije.

Prema drugom klasifikacionom obeležju, tj. Ovisno o području distribucije, tehnički propisi se mogu uvjetno podijeliti na:

  • generalno (horizontalno);
  • specijalni (vertikalni);
  • makroindustrija.

Opći (horizontalni) tehnički propisi se izrađuju za široke grupe proizvoda o pitanjima osiguranja jedne ili više vrsta sigurnosti. Ponekad se, imajući u vidu da opšti tehnički propisi pokrivaju široke grupe proizvoda, nazivaju horizontalnim.

Donosi se opšti tehnički propisi, posebno o pitanjima zaštite od požara, biološke, ekološke, nuklearne i radijacijske sigurnosti, elektromagnetne kompatibilnosti i dr.

Posebni (vertikalni) tehnički propisi se izrađuju za određene vrste proizvoda za koje postoje specifične vrste rizika od nanošenja štete koji premašuju stepen rizika uzetog u obzir opštim tehničkim propisom.

Pored toga, u praksi tehničke regulative izdvajaju se i makroindustrijski tehnički propisi koji povezuju opšte tehničke propise i posebne.

1. Tehnički propisi donose se za sljedeće svrhe:

zaštita života i zdravlja građana, imovine fizičkih ili pravnih lica, državne ili opštinske imovine;

zaštita životne sredine, života ili zdravlja životinja i biljaka;

sprečavanje radnji koje dovode kupce u zabludu, uključujući potrošače;

(sa izmjenama i dopunama Saveznog zakona br. 255-FZ od 21. jula 2011.)

osiguravanje energetske efikasnosti i uštede resursa.

(Stav je uveden saveznim zakonom br. 189-FZ od 18. jula 2009. godine, sa izmjenama i dopunama saveznog zakona br. 255-FZ od 21. jula 2011.)

2. Donošenje tehničkih propisa u druge svrhe nije dozvoljeno.

Savezni zakon "o tehničkoj regulaciji"- N 184-FZ - kontrolira procese i odnose koji se pojavljuju tokom razvoja, usvajanja, primjene i izvršavanja obaveznih zahtjeva za proizvode ili srodnih radnji za projektovanje, izgradnju, transport, proizvodnju, montažu, skladištenje, puštanje u rad, rad, implementaciju, usklađenost procjena, raspolaganje, obavljanje poslova ili pružanje usluga. Ne proširuje svoju moć na oblast ekonomskog racioniranja (za određivanje cijena, procijenjeno racioniranje u građevinarstvu itd.). Bavi se pitanjima kao što su postupak za izradu, usvajanje, izmenu i ukidanje tehničkih propisa, standardizacija, ciljevi, principi i oblici ocjenjivanja usklađenosti, obavezno ocjenjivanje usaglašenosti, kršenje zahtjeva tehničkih propisa, opoziv proizvoda, akreditacija sertifikacije. tijela i laboratorije za ispitivanje itd.

Tehnički propisi se donose u cilju:

zaštita života i zdravlja građana, imovine fizičkih ili pravnih lica, državne ili opštinske imovine;

zaštita životne sredine, života ili zdravlja životinja i biljaka;

sprečavanje radnji koje dovode kupce u zabludu, uključujući potrošače;

osiguravanje energetske efikasnosti i uštede resursa.

Donošenje tehničkih propisa u druge svrhe nije dozvoljeno.

Sadržaj i primjena tehničkih propisa

Tehničkim propisima, uzimajući u obzir stepen rizika od nanošenja štete, utvrđuju se minimalni neophodni zahtjevi za osiguranje: radijacione sigurnosti; biološka sigurnost; sigurnost od eksplozije; mehanička sigurnost; Sigurnost od požara; sigurnost proizvoda (tehnički uređaji koji se koriste u opasnom proizvodnom pogonu); termička sigurnost; hemijska sigurnost; električna sigurnost; radijaciona sigurnost stanovništva; elektromagnetna kompatibilnost; jedinstvo mjerenja;

Tehnički propis mora sadržavati listu i (ili) opis objekata tehničke regulative, uslove za te objekte i pravila za njihovu identifikaciju u cilju primene tehničkog propisa. Tehnički propis mora sadržati pravila i oblike ocjenjivanja usaglašenosti (uključujući i tehnički propis može sadržavati šeme ocjenjivanja usaglašenosti, postupak produženja roka važenja izdate potvrde o usaglašenosti), utvrđene uzimajući u obzir stepen rizika, rokove usaglašenosti. ocjenu u odnosu na svaki predmet tehničkog propisa i (ili) zahtjeve za terminologiju, pakovanje, označavanje ili etiketiranje i pravila za njihovu primjenu. Tehnički propis mora sadržavati zahtjeve za energetsku efikasnost i uštedu resursa.

Nije uključeno u tehničke propise zahtjevi za proizvode ili za proizvode i povezane procese dizajna (uključujući istraživanja), proizvodnju, izgradnju, ugradnju, prilagođavanje, rad, skladištenje, transport, prodaju i odlaganje, pravila i oblike ocjenjivanja usklađenosti, pravila identifikacije, terminološke zahtjeve, pakovanje, označavanje ili etikete i pravila za njihovu primjenu ne može biti obavezno. Tehnički propisi moraju sadržavati generalizovane i (ili) posebne zahtjeve za karakteristike proizvoda ili za proizvode i procese koji se odnose na zahtjeve proizvoda. Tehnički propisi, uzimajući u obzir stepen rizika od nanošenja štete, mogu sadržavati posebne zahtjeve za proizvode. Primjenjuju se tehnički propisi. na isti način i podjednako bez obzira na vrstu regulatornog pravnog akta kojim su doneti, zemlju i (ili) mesto porekla proizvoda ili sprovođenje procesa koji se odnose na zahteve proizvoda.

Međunarodni standardi treba koristiti u cijelosti ili djelimično kao osnova za izradu nacrta tehničkih propisa, osim ako međunarodni standardi ili njihovi dijelovi ne bi bili nedjelotvorni ili neprikladni. Nacionalni standardi može se koristiti u cijelosti ili djelimično kao osnova za izradu nacrta tehničkih propisa.

Tehnički propisi takođe utvrđuju minimalne neophodne veterinarsko-sanitarne i fitosanitarne mjere u vezi sa proizvodima porijeklom iz određenih zemalja i/ili mjesta. Veterinarsko-sanitarne i fitosanitarne mjere se razvijaju i primjenjuju na osnovu naučnih podataka, kao i uzimajući u obzir relevantne međunarodne standarde, preporuke i druge dokumente međunarodnih organizacija u cilju ispunjavanja zahtjevanog nivoa veterinarsko-sanitarne i fitosanitarne zaštite. Zdravstvene i fitosanitarne mjere treba primjenjivati ​​uzimajući u obzir relevantne ekonomske faktore.

Tehnički propisi usvojeni federalnim zakonom, uredbom Vlade Ruske Federacije ili regulatornim pravnim aktom saveznog izvršnog organa za tehničku regulaciju, stupa na snagu ne ranije od šest mjeseci od dana njegovog zvaničnog objavljivanja.

Vlada Ruske Federacije priprema prijedloge kojima će osigurati da tehnička regulativa odgovara interesima nacionalne ekonomije, stepenu razvoja materijalno-tehničke baze i stepenu naučnog i tehnološkog razvoja, kao i međunarodnim normama i pravilima.

Sistem regulacije u oblasti standardizacije i sertifikacije proizvoda, proizvodnih procesa i usluga u Rusiji je nedavno pretrpeo radikalne, ako ne i revolucionarne promene. Ovo je zbog stupanja na snagu 1. jula 2003. godine Federalnog zakona Ruske Federacije od 27. decembra 2002. br. 184-FZ „O tehničkoj regulaciji“ (u daljem tekstu: Zakon). Treba napomenuti da Zakon nije samo tehničke prirode, kako se može činiti iz njegovog naslova. Ima sjajno socio-ekonomski značaj kako se ugrađuje novo pravila regulacije zahtjevi za proizvode, proizvodne procese, radove i usluge.
Moguće je uočiti nekoliko motivi donošenje ovog zakona. Prije svega, to je dalje debirokratizacija privrede , odbacivanje pretjeranog racioniranja i sitničavosti administrativni starateljstvo od saveznih izvršnih vlasti, ozbiljno povećanje nivo pravne regulative delatnosti povezane sa prometom proizvoda, obavljanjem poslova i pružanjem usluga.
Drugi razlog za nastanak Zakona je predstojeći ulazak Rusije u nju Svjetska trgovinska organizacija (STO ) i potrebu ispunjavanja zahtjeva ove i drugih međunarodnih ekonomskih organizacija. Tako se u Sporazumu o tehničkim barijerama u trgovini kao glavne barijere navode nesklad između zakona različitih zemalja, razlika u standardima i procedurama za provjeru usklađenosti. Istovremeno, propisano je da standardi treba da budu savjetodavne prirode da nacionalni standardi najvećim dijelom moraju biti u skladu sa međunarodnim, a obavezni zahtjevi sadržani su u tehničkim propisima.
Ispod tehnički propis razumeo zakonska regulativa odnosi na terenu:

  • razvoj, usvajanje, primjena i izvođenje obavezni zahtjevi na proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i odlaganje (u daljem tekstu - na proizvode i procese );
  • uspostavljanje i primjena na dobrovoljnoj osnovi zahtjevi za proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i odlaganje, obavljanje poslova ili pružanje usluge;
  • u oblasti ocjenjivanja usklađenosti .

Prema Zakonu, slijedeće glavni pravci djelatnosti tehničke regulacije:

  • tehnički propisi;
  • standardizacija;
  • potvrda usklađenosti.

Zakon se ne odnosi na obim poslova koji se odnose na funkcionisanje jedinstvena komunikaciona mreža Ruske Federacije , na državi obrazovnih standarda , propisi o računovodstvo , za standarde emisija hartija od vrijednosti i pravila revizijska aktivnost.
Objekti obavezni zahtjevi su:

  • proizvodi;
  • proizvodni procesi (zahtjevi za njegovu proizvodnju);
  • pravila za rad proizvoda (potrošnja, upotreba);
  • pravila za skladištenje, transport, prodaju i odlaganje proizvoda.

Istovremeno, treba napomenuti da proizvodi Zakon se odnosi na rezultat aktivnosti predstavljen u opipljivoj formi i namijenjen za dalju upotrebu u privredne i druge svrhe. To su industrijski proizvodi (mašine, mašine, uređaji itd.), roba široke potrošnje (uključujući energente, vodu i dr.), zgrade i objekti za javnu i državnu i individualnu upotrebu.
Objekti dobrovoljnih zahtjeva su isti, ali dodati radovi i usluge . Odnosno, ako se i dobrovoljni i obavezni zahtjevi primjenjuju na proizvode i povezane procese, tada se prihvataju samo dobrovoljni zahtjevi za obavljanje poslova i pružanje usluga.
Zakon ne sadrži pojam "rad" i "služba". Državni standard GOST R 50646-94 definira "rad „kao materijalna usluga, njen krajnji rezultat se izražava u materijalnom obliku. Radovi mogu uključivati ​​stambeno-komunalne usluge, kućne poslove na popravci i proizvodnji proizvoda, ugostiteljske usluge, transport i sl. Zapravo, radovi i usluge u smislu ovog zakona su socijalne i kulturne usluge, čiji rezultat nema opipljiv oblik i nije povezan s proizvodom. Ne postoje obavezni zahtjevi za takve usluge.
To osnovni principi tehnički propisi uključuju:

  • aplikacija zajednička pravila utvrđivanje zahtjeva za proizvode i procese, obavljanje poslova ili pružanje usluga - osigurati kompatibilnost zahtjevi i oblici njihovog predstavljanja u tehničkim propisima i dokumentima o standardizaciji;
  • usklađenost sa tehničkim propisima nivoa razvoja nacionalne privrede, materijalno-tehničke baze i nauke i tehnologije – omogućiti praktična primjena zahtjeve Zakona;
  • nezavisnost tijela za akreditaciju i sertifikaciju od proizvođača, prodavaca, izvođača i kupaca - odsustvo organizacione, administrativne, ekonomske, finansijske i bilo kojeg drugog oblika zavisnosti;
  • jedinstven sistem i pravila akreditacija;
  • jedinstvo pravila i metoda istraživanja i mjerenja uz obaveznu ocjenu usaglašenosti - da se isključe moguće negativne posljedice od nepouzdanih rezultata mjerenja koji narušavaju ujednačenost mjerenja;
  • ujednačenost primjene zahtjeva tehničkih propisa, bez obzira na vrstu ili karakteristike transakcija;
  • neprihvatljivost ograničenja konkurencije u sprovođenju akreditacije i sertifikacije – naglašeno komercijalne prirode aktivnosti sertifikacionih tijela i ispitnih laboratorija i neprihvatljivost monopolizacija aktivnosti bilo kojeg od ovih tijela;
    • neprihvatljivost kombinovanje ovlaštenja državnog kontrolnog tijela i tijela za sertifikaciju - naglašeno fundamentalno drugačiji karakter državna kontrolna tijela i tijela za sertifikaciju, čije funkcije mogu obavljati lica i organizacije koje se bave preduzetničkom djelatnošću;
    • nedopustivost spajanja ovlaštenja akreditacije i sertifikacije od strane jednog tijela – naglašava se državna funkcija akreditacije;
    • neprihvatljivost vanbudžetsko finansiranje državna kontrola usklađenosti sa zahtjevima tehničkih propisa - obezbjeđena Finansijska nezavisnost državnih kontrolnih organa za efektivnost njihovog rada.

Zakonodavstvo Ruske Federacije o tehničkoj regulativi se sastoji od Zakona, federalnih zakona donesenih u skladu sa njim i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije. Istovremeno, savezni organi izvršne vlasti, uključujući ministarstva, mogu donositi samo akte iz oblasti tehničke regulative savjetodavne prirode . To se odnosi i na novoformirano Ministarstvo industrije i energetike Ruske Federacije i njemu podređenu Federalnu agenciju za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo. Dakle, zakonodavstvo o tehničkoj regulativi primjenjuje se samo na u nadležnost Ruske Federacije . Konstitutivni entiteti Ruske Federacije ne mogu donositi regulatorne pravne akte u ovoj oblasti.
Izuzetak izrađuje tehnički propis u vezi sa odbrambenim proizvodima (radovima i uslugama) i proizvodima (radovima i uslugama), čiji podaci predstavljaju državnu tajnu. U ovoj oblasti, u nedostatku tehničkih propisa, obavezne uslove za rad i usluge mogu utvrditi savezni organi izvršne vlasti.
Treba napomenuti da zbog revolucionarne prirode Zakona, mnogi regulatorni pravni akti Ruske Federacije u smislu djelokruga Zakona u ovoj ili drugoj mjeri protivrečiti njegove odredbe. Ovo se odnosi na određene odredbe Građanskog zakonika, Krivičnog zakonika, Zakonika o upravnim prekršajima, zakona „O zaštiti prava potrošača“, „O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva“ itd. Stoga, kada se primjenjuju ovi zakonskih akata, potrebno je uporediti njihove odredbe sa odgovarajućim odredbama Zakona.
Budući da su svi akti koje donose savezni organi izvršne vlasti o pitanjima koja su uređena Zakonom samo savjetodavne prirode, svi normativni pravni akti koje su oni prethodno doneli postati obavezan od dana stupanja na snagu Zakona. Izuzetak predstavljaju samo obavezne zahtjeve za proizvode i srodne procese koje utvrđuju savezni organi izvršne vlasti, a koji važe do stupanja na snagu tehničkih propisa samo za svrhe usklađene sa ciljevima tehničkih propisa.

Poglavlje 7. Tehnički propisi

Tehnički propis - dokument kojim se utvrđuje obavezan za primenu i ispunjavanje uslova za objekte tehničke regulacije (proizvodi, uključujući zgrade, objekte i objekte, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i odlaganje).

7.1 Svrhe primjene tehničkih propisa

Primjenjuju se tehnički propisi u svrhe :

  • zaštita život ili zdravlje građana, imovina fizičkih ili pravnih lica, državna ili opštinska imovina;
  • zaštita okoliš, život ili zdravlje životinja i biljaka;
  • upozorenja o akciji obmanjujući kupce.

Donošenje tehničkih propisa u druge svrhe nije dopusteno. Dakle, svrha donošenja tehničkih propisa je utvrđivanje obaveznih zahtjeva za proizvode i povezane procese koji pružaju sigurnost život i zdravlje ljudi, imovina subjekata prava, životna sredina, životinje i biljke. Ovi zahtjevi se uglavnom svode na uspostavljanje različitih zahtjeva za proizvode i procese. norme i indikatori tehničke prirode.
Drugi cilj je spriječiti radnje , obmanjujuće kupaca – postiže se utvrđivanjem drugih obaveznih uslova. Da bi se postigao ovaj cilj, tehnički propisi moraju osigurati davanje pouzdanih informacija i isključiti pojavu lažnih informacija. Osiguravanje ujednačenosti mjerenja jedna je od mjera koja sprječava zabludu potrošača zbog nepouzdanih rezultata mjerenja. Stoga bi mjeriteljstvo, čiji je jedan od zadataka obezbjeđivanje ujednačenosti mjerenja, trebalo uvrstiti u djelokrug tehničkog propisa, tj. Zakon predviđa razvoj tehnički propisi za OEI.

7.2 Sadržaj i primjena tehničkih propisa

Ustanovljavaju se tehnički propisi potreban minimum zahtjevi pružanje:

  • sigurnost (zračenje, mehanički, požarni, industrijski, termički, hemijski, biološki, sigurnosni, električni, nuklearni, radijacioni);
  • elektromagnetna kompatibilnost u pogledu obezbjeđenja sigurnosti rada instrumenata i opreme;
  • jedinstvo mjerenja .

Tehnički propis mora sadržavati iscrpnu listu proizvoda i procesa za koje su utvrđeni njegovi zahtjevi. Obavezni zahtjevi sadržani u njemu su direktno akcija širom Ruske Federacije. Iz ovoga proizilazi da je isključeno usvajanje normativnih akata od strane bilo kojeg državnog organa Ruske Federacije ili njenih subjekata o pitanjima čije rješenje treba biti sadržaj tehničkih propisa.
Zahtjevi za proizvode i procese, pravila i oblici ocjenjivanja usaglašenosti, zahtjevi za terminologiju, pakovanje, označavanje ili etikete koji nisu uključeni u tehnički propis ne mogu biti obavezna.
Tehnički propis mora sadržavati zahtjeve za karakteristike proizvoda i procesa, ali ne bi trebalo da sadrži zahtjeve za dizajn i izvedba . Može sadržavati posebne zahtjeve vodeći računa o stepenu rizika od nanošenja štete, obezbeđivanje zaštite određenih kategorija građana (invalidi, maloletnici, trudnice).
Tehnički propis ne može sadržavati zahtjeve za proizvode koji uzrokuju štete po život ili zdravlje nakupljene tokom dugotrajne upotrebe ovog proizvoda. Može sadržavati zahtjeve u vezi sa obavještavanjem sticaoca o mogućoj šteti i faktorima od kojih ona zavisi.
Tehnički propisi također utvrđuju minimum potrebnih zdravlje životinja i fitosanitarne mjere u odnosu na proizvode porijeklom iz pojedinih zemalja i (ili) mjesta koja osiguravaju biološku sigurnost.
Od svih vrsta tehničke kompatibilnosti (funkcionalne, geometrijske, električne, snage, softverske, biološke i dr.), kao predmet tehničkih propisa navodi se samo elektromagnetna kompatibilnost. Nepostojanje zahtjeva za određene vrste tehničke kompatibilnosti može dovesti do poteškoća u korištenju određenih vrsta proizvoda za njihovu namjenu. Stoga bi uspostavljanje uslova za takve vrste kompatibilnosti trebalo da bude zadatak ne samo nacionalnih standarda, kako je propisano Zakonom, već i tehničkih propisa.

7.3 Vrste tehničkih propisa

U Ruskoj Federaciji postoje opšte i posebne tehnički propisi. Utvrđeni su obavezni zahtjevi za određene vrste proizvoda i procesa totalitet zahtjevi općih i posebnih tehničkih propisa.
Zahtjevi general tehnički propisi potrebno primijeniti i uskladiti sa bilo kojim proizvodom ili procesom. Ovi propisi se odnose na:

  • siguran rad i odlaganje mašina i opreme;
  • siguran rad zgrada, objekata, sigurnost od požara;
  • biološka i ekološka sigurnost;
  • elektromagnetna kompatibilnost;
  • nuklearna i radijaciona sigurnost.

Zahtjevi poseban tehnički propisi uzimaju u obzir tehnološke i druge karakteristike pojedinih vrsta proizvoda i procesa. Oni utvrđuju zahtjeve samo za one pojedinačne vrste proizvoda i procesa u pogledu kojih ciljevi Zakona nisu ispunjeni zahtjevima opštih tehničkih propisa.

7.4 Procedura za izradu i donošenje tehničkih propisa

Tehnički propis je usvojen savezni zakon . Izrađivač nacrta tehničkog propisa može biti bilo koje osobe . Izradu nacrta tehničkog propisa treba objaviti notifikacija u štampanom izdanju saveznog organa izvršne vlasti za tehničku regulaciju. Mora sadržavati:

  • informacije o tome za koji će proizvod ili proces biti uspostavljeni zahtjevi u razvoju;
  • kratka izjava o svrsi i opravdanosti potrebe za razvojem;
  • informacije o načinu upoznavanja sa projektom;
  • prezime, ime, patronim i poštanska adresa nosioca projekta.

Nacrt tehničkog propisa treba da bude dostupan zainteresovane strane za informacije. Programer troši javna rasprava projekat.
Predviđen je sljedeći redoslijed prihvatanje tehnički propis. Predmet prava zakonodavne inicijative podnosi se Državnoj dumi nacrt saveznog zakona o tehničkom pravilniku, koji Državna duma šalje Vladi Ruske Federacije. Za nacrt saveznog zakona, Vlada šalje Državnoj Dumi u roku od šest mjeseci recenzija za usvajanje nacrta zakona u prvom i narednim čitanjima, uzimajući u obzir zaključak stručne komisije.
Postoji posebna narudžba izrada i donošenje tehničkih propisa:

  • u izuzetnim slučajevima Predsjednik Ruske Federacije ima pravo da izdaje tehničke propise za svoje dekret bez njegove javne rasprave;
  • tehnički propis može biti usvojen međunarodnim ugovorom koji podliježe ratifikaciji. U ovom slučaju se objavljuje Uredba Vlade Ruske Federacije.

7.5 Državna kontrola (nadzor) nad usklađenošću sa zahtjevima tehničkih propisa Druže

Organi državne kontrole usklađenosti sa zahtjevima tehničkih propisa za kontrolu su savezni organi izvršne vlasti, organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, njima podređene državne institucije ovlaštene za vršenje kontrole. Državna kontrola se vrši zvaničnici ovih organa, i to ne bilo kakvih zvaničnika, nego vođe (ili njihovih zamjenika) državne organizacije.
Objekti državne kontrole su proizvodi, procesi njegove proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i odlaganja. Predmet kontrole je usklađenost sa zahtjevima tehničkih propisa za njih. U odnosu na proizvode, državna kontrola se vrši isključivo u fazi cirkulacija proizvoda.
Državni kontrolni organi imaju pravo:

  • potražnja od strane proizvođača (prodavca) prezentacija izjava o usklađenosti ili sertifikat o usklađenosti koji potvrđuje usklađenost proizvoda sa zahtjevima tehničkih propisa;
  • izdavati recepte o otklanjanju povreda zahtjeva tehničkih propisa u utvrđenom roku;
  • donosite motivisane odluke o zabrani prenos proizvoda i obustava procesa, ako je drugim mjerama nemoguće otkloniti kršenje zahtjeva tehničkih propisa;
  • suspendovati ili prekinuti važenje izjave o usklađenosti ili sertifikata o usklađenosti;
  • smatrati proizvođača odgovornim prema zakonima Ruske Federacije.

Iza kršenje zahtjevima tehničkih propisa i nepoštivanju uputstava i odluka državnog kontrolnog tijela, proizvođač je odgovoran u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Zakon utvrđuje četiri osnova za odgovornost kontrolirani subjekti:

  • kršenje zahtjeva tehnički propisi;
  • nepoštovanje naloga i odluke organa državne kontrole;
  • šteta život ili zdravlje građana, imovina, životna sredina, život ili zdravlje životinja i biljaka;
  • pojavu pretnje nanošenje štete.

Subjekti odgovornosti u svim slučajevima su proizvođač, izvođač, prodavac. U slučaju kršenja uslova za proizvodi dolazi građanska odgovornost . Štaviše, nije odlučujuća činjenica kršenja, već njegova efekti posebno nanošenje štete ljudskom životu ili zdravlju ili oštećenje imovine. Odgovornost se ostvaruje kroz šteta i nadoknada štete. Kršenje zahtjeva proizvoda može rezultirati krivična odgovornost (član 238 Krivičnog zakona Ruske Federacije) u slučaju proizvodnje i prometa proizvoda koji ne ispunjavaju sigurnosne zahtjeve.
Subjekti odgovornosti za sve procesi su izvođači. Glavni zahtjevi za procese trebaju ih osigurati sigurnost za ljude i okolinu, sigurnost proizvoda i imovine. Za kršenje zahtjeva tehničkih propisa za proizvodne procese, za rad proizvoda (oprema, građevinski objekti), moguća je administrativna i krivična odgovornost.
Kada šteta zbog neusaglašenosti proizvoda sa zahtjevima tehničkih propisa, proizvođač (izvršilac, prodavac) je dužan nadoknaditi štetu i poduzeti korake da spriječi buduću štetu. Naknada štete regulirana je Građanskim zakonikom i Zakonom Ruske Federacije "O zaštiti prava potrošača". Proizvođač oslobođen odgovornosti ako dokaže da je šteta uzrokovana viša sila (poplava, zemljotres, itd.) ili kršenje od strane potrošača pravila za upotrebu, skladištenje ili transport robe.



Sekcije