A közigazgatás céljai és célkitűzései

A közigazgatásban a célmeghatározás kérdése az egyik legrelevánsabb. A célok tükrözik a társadalom egészének fejlődésének szükségleteit, valamint egy konkrét irányítási tárgyat. Ez az ideális, a logikusan indokolt konstrukció (kép), amit meg kell alkotni, életre kelteni.

A közigazgatás rendszerében megkülönböztethető a globális rend konkrét céljai és céljai, amelyek nem mondanak ellent az egyetemes értékeknek (szabadság, demokrácia, társadalmi igazságosság stb.) A menedzsment céljai meghatározzák a vezetői döntés lényegét: a cselekvések megválasztását, amelyekkel a célokat el kell érni.

A közigazgatás céljainak elismertnek, vonzónak, népszerűnek, az állampolgárok által támogatottnak és egyben valósnak kell lenniük. Ahhoz, hogy az összes célt támogatni lehessen, a menedzsment képességei és hatalma alapján azokat az ellenőrzési tevékenységek szigorú és világos nyelvezetére kell fordítani. Nem általánosságban, hanem meghatározott időben, precíz mennyiségben és bizonyos erőforrások felhasználásával elérhető, konkretizált, külön csapatnak, csoportnak, személynek egyértelműen kommunikált, és egyben koordinált célokat. egymással oly módon, hogy az egyik cél ne mondjon ellent a másiknak, éppen ellenkezőleg, hozzájárult annak megvalósításához.

Jelenleg hazánk polgárainak nagy része nem elégszik meg az alsóbb szint igényeivel, az emberek minél jobban szeretnék megvalósítani magukat. Ezért a vezetői döntések meghozatalakor ezt figyelembe kell venni. Erre irányul a Fehérorosz Köztársaság alkotmánya is, amelyben az embert a legmagasabb értéknek hirdetik, jogainak és érdekeinek tiszteletben tartása pedig az állam kötelessége.

Célkitűzés a közigazgatásbanrövid távon csak az életminőség összefüggésében kell meghatározni : a jogi és társadalmi rend erősítése, az állampolgárok legfontosabb anyagi és szellemi szükségleteinek kielégítése, a nép méltó emberi léthez való joga.

A valódi demokráciára való átmenet mindenekelőtt az államigazgatás céljainak meghatározásának technológiájában való változást feltételezi. A célkitûzés fõ elvei egy demokratikus államban az nyitottság, átláthatóság és nyitottság.

A menedzsment lényegéhez egy jól kidolgozott célmeghatározási mechanizmus szükséges. A közigazgatás céljainak kialakításának alanya lehet a nép, az uralkodó elit, az államfő. Demokratikus államban a célképzés tárgya a közigazgatás az emberek.

Vagyis a közigazgatás hierarchián, a célok alárendeltségén alapul.

Az emberiség egész története arról tanúskodik, hogy a közigazgatás céljainak kialakítása rendkívül összetett kérdés. Három negatív tényező menthetetlenül uralja ezt a folyamatot:

· szubjektivitás;

a célok nagy száma, változékonysága és következetlensége;

Az állami szervezet, annak egyes részei fejlődésében és működésében a kormányzási szférába átkerülő és azt átható bizonytalanság (az állam külső környezetének és belső tulajdonságainak nem teljes bizonyossága a közigazgatás céljainak nem teljes bizonyosságát eredményezi) .

A közigazgatás céljainak felépítése lehetővé teszi a szakirodalomban elnevezést kapott technikát célfa, melynek köszönhetően biztosított a különböző tartalmú (politikai, gazdasági, társadalmi, spirituális stb.) cél- és részcélrendszer egymáshoz való viszonya, összhangja az adott eredmény elérése érdekében.

A célfa rendszert alkot, melynek minden egyes szerkezeti eleme meghatározott helyet foglal el és bizonyos szerepet játszik a fő cél elérésében. A célok fája kialakul az általánostól a konkrétig. A törzs a társadalom életminőségével, annak megőrzésével, fejlesztésével kapcsolatos stratégiai célok-feladatok. A stratégiai célokat operatív célokra, az operatív célokat taktikai célokra fejlesztik. Így zajlik a közigazgatás célkitûzése, célkitûzése, célkitőzése.

Célfa- ez egy olyan kép, amely lehetővé teszi a közigazgatás célrendszerének összehasonlítását egy fával, amely "gyökerek" (kommunikációs eszközök) az őt tápláló "talajba" (társadalomba). Ha a tápközeg nem képes biztosítani a célok fájának élettevékenységét, akkor elpusztul, bármilyen csodálatosak is a javasolt ötletek.

A célok fájának kialakításakor a menedzsment alanyának teljes körű információval kell rendelkeznie a társadalom állapotáról, problémáiról, fájdalompontjairól, a célok eléréséhez szükséges erőforrásokról stb. Emellett a célrendszer felépítésénél szem előtt kell tartani, hogy minden korábbi cél meghatározza a következőt, valamint fejleszti, kiegészítse a fő célt.

Lényeges a közigazgatás céljainak hierarchiájának meghatározása is, amely a társadalom fejlődésének szükségleteinek és érdekeinek elsőbbségi elvén épül, bár az abszolút hierarchia felépítése, az abszolút igazság ismerete is problematikus. Ezek mindig csak szubjektív, a rendszer működésének adott körülményei között optimálisnak tűnő becslések, amelyek a társadalom életének tanulmányozása során megközelíthetik a valóban optimálisat.

Ha a prioritásokat hibásan határozzák meg, akkor ez gyakran az ebben az esetben elkerülhetetlen negatív következmények megjelenése után derül ki.

Néha fontos meghatározni az elérhetetlen célok hierarchiáját - ez indikátorként szolgálhat (információt ad) a makromenedzsment-rendszer minőségéről a társadalommal, mint ellenőrzött makrorendszerrel fennálló kapcsolatok összességében, módosíthatja a kormány és a nyilvánosság viszonyát intézmények, állampolgárok.

A Fehérorosz Köztársaság jelenlegi alkotmánya szerint fő energiaforrásaz emberek, az állam politikája pedig olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek tisztességes életet biztosítanak polgárai számára. Ez az államigazgatás fő célja, a fehérorosz állam bel- és külpolitikájának fő iránya . Elérése a közigazgatás egyéb céljaitól függ, amelyek magukban foglalják:

Az állam belső és külső biztonságának biztosítása;

feltételek megteremtése a társadalom demokratikus intézményeinek fejlődéséhez;

A polgárok jogainak és szabadságainak garantált védelme;

· egyenlő jogi feltételek megteremtése minden tulajdonosi forma fejlődéséhez, a piaci mechanizmusok kialakításához;

kedvező ökológiai környezet kialakítása;

Kölcsönösen előnyös együttműködés a központi és a helyi hatóságok között.

A közigazgatás fő céljait az egyes állami szervekre vonatkozó célok-feladatok határozzák meg. A köztisztviselők képesek legyenek az alapvető, általában jelentős célokat és célkitűzéseket összekapcsolni a szervezet számára meghatározott konkrét célokkal.

A kormányzati szervezeteknek van háromféle gól: célfeladatok, célorientációés önfenntartási célok.

1. Célok-feladatok az állami szervezeteket a menedzsment magasabb alanya határozza meg - ezek tulajdonképpen vezetési célok, i.e. a társadalmi rendszer irányításának céljait, tartalomorientáltan és a fő cél elérésének alárendelve. Ezeket általában jogi dokumentumokban rögzítik: szabályzatokban, chartákban, szabályzatokban, amelyek tükrözik e szervezeti struktúra célját, helyét és szerepét az irányítási rendszerben, pl. amelyre létrehozták.

Nagyon fontos, hogy a célok-feladatok egyértelműen legyenek megfogalmazva, például a társadalmi célok (szegények támogatása stb.) túl általánosak. Ahhoz, hogy a testület tevékenysége eredményes legyen, konkrétabb célok és célkitűzések kellenek a vezető testületnek és munkatársainak, hiszen mindenki jobban működik, ha világosan érti, mit várnak el tőle. A cél határozza meg a magatartást, a céltudatos tevékenység pedig az a mechanizmus, amely biztosítja a vezető testület munkáját.

Egy célfeladat teljesítése során különféle problémák merülhetnek fel:

az irányító testület nem megfelelően érzékeli őket;

a megfogalmazott feladatok tartalma és a szervezet munkatársaival szembeni elvárások közötti esetleges eltérés;

· a feladatok nagy pátosza és az ellátásuk alacsony forrásszintje közötti ellentmondás.

2. Célorientáltság tükrözi az államigazgatási szerv munkatársainak közös érdekeit, és nem állhat ellentétben a társadalmi célokkal-feladatokkal. Az ideális modell a csapat orientációja, amikor a tétlenséget maguk a közalkalmazottak a pozíciójukkal való összeegyeztethetetlenségként érzékelik, és a pályázat elfogadásának megtagadása például a hivatali helyzettel való visszaélés ténye miatt negatív eredményt ad. hozzáállás a csapatban, mind az elutasítás tényével, mind a bántalmazás tényével kapcsolatban.

Közvetve a motivációk elemzésével határozható meg a célorientáció jellege. Például, ha a fizetésemelés jelentősen csökkenti a fluktuációt (miközben minden egyéb feltétel gyakorlatilag változatlan), akkor ez okot ad arra, hogy a csapattagok célorientáltságát elsősorban a javadalmazás mértéke határozza meg. Más helyzetekben a munka jellege, az előléptetés lehetősége, a munkaidő és egyéb tényezők dominálhatnak.

3. Az önfenntartás céljai A vezetés szervezeti felépítése tükrözi integritásának és stabilitásának, a környezettel való kölcsönhatás egyensúlyának megőrzésére irányuló törekvést.

Fenntarthatóság A szervezet önfenntartásának állandó célja és feltétele. Mindenekelőtt a fluktuáció leküzdéséről, az átszervezések számának csökkentéséről, a konfliktusok csökkentéséről beszélünk. Ebben az esetben azonban fennáll a veszélye annak, hogy a szervezet munkatársai már nem reagálnak megfelelően a külső környezet változásaira, szembeszállnak a változásokkal.

Ráadásul maga a fenntarthatóság elérésének folyamata azzal fenyeget, hogy azt öncélúvá változtatja. Ha ez megtörténik, akkor a szervezetben szolgálatok, részlegek, pozíciók jönnek létre, amelyek főként a rendszer fenntartását és megőrzését szolgálják, általában ellenőrzési jogkörrel. Az ilyen szolgáltatások nem vesznek részt közvetlenül a célok-feladatok megvalósításában, fokozott önérvényesítést igényelnek, ami abban nyilvánul meg, hogy ki kívánják bővíteni hatásköreiket, ellenőrizni nemcsak az eredményt, hanem a tevékenységi folyamatot is a feladatot teljesítő egységek tevékenységét. célok-feladatok. Emiatt olyan helyzet állhat elő, amikor például az irányító egység munkatársa dönthet, és felelősségre vonható az operatív és vezetői tevékenységért felelős munkatárs vagy az ellenőrzés vezetője.

Így az egyes irányító testületeknek nem csak a felülről kitűzött célok elérésére, hanem a belső feladatok végrehajtására kell koncentrálniuk.

Ezt a körülményt nem szabad figyelmen kívül hagynia a menedzsment alanyának, ezért a feladatok céljainak meghatározásakor figyelembe lehet és kell is venni a szervezet céljait-orientációit. Ellenkező esetben egy valóban feloldhatatlan kérdésre keresünk és nem találunk választ: "Ki a hibás azért, hogy a közigazgatási rendszer nem tölti be társadalmi célját?"

A célok tehát a következők legyenek:

nagyszabású, de reálisan megvalósítható;

érthető és teljes egészében érthető az irányító és irányított szervezetek alkalmazottai számára;

· teljes összességével összehangolva.

Gólok közigazgatás tud osztályozni vízszintes és függőleges szakaszok mentén. Vízszintes vágás A közigazgatási célok fő típusainak láncolata képviseli: társadalmi-politikai - társadalmi - szellemi - gazdasági - szervezeti - tevékenységi-praxeológiai - információs - magyarázó.

Társadalmi-politikai célokra a társadalom fejlődésének hosszú távú stratégiája fogalmazódik meg. A társadalom és az állam legmagasabb értékének és céljának pedig az embert hirdetik, annak jogait, szabadságait és azok érvényesülésének garanciáit. A Fehérorosz Köztársaság fejlesztésének hosszú távú stratégiai célja a posztindusztriális típusú társadalom felé haladó előrelépés, a lakosság életszínvonalának és életminőségének javítása.

Társadalmi célok társadalmi-politikai célok határozzák meg. Ennek alapján olyan feltételek megteremtéséből állnak, amelyek megfelelő szintű és minőségi emberi életet biztosítanak.

Célok a spirituális birodalomban egy rendkívül erkölcsös, szellemileg gazdag személyiség kialakulásához szükséges feltételek megteremtéséből állnak, emellett az állampolgárok szellemi potenciáljának megvalósítását célozzák a társadalmi-politikai és társadalmi célok megvalósításához.

A közigazgatás céljai a gazdasági szférában a hosszú távú gazdaságfejlesztési stratégia meghatározása, megvalósításának optimális feltételeinek megteremtése. A fő gazdasági cél a szociálisan orientált piacgazdaságra való átállás, és ennek alapján az állampolgárok életkörülményeinek javítása.

Szervezeti célok a közigazgatás optimális, hatékony szervezeti struktúrájának megteremtésére irányul.

Tájékoztatási célok célja, hogy közvetlen és visszacsatoló kapcsolatokat létesítsen az objektum és a menedzsment alanya között annak érdekében, hogy információt szerezzenek az objektumnak az elfogadott vezetői döntésekre adott reakciójáról, és szükség esetén korrigálja az ellenőrzési tevékenységet.

fontos szerepet játszanak a közigazgatásban magyarázó célokat. Az állam polgárainak világos elképzeléssel kell rendelkezniük az állam által megoldandó feladatokról, ésszerű információkkal kell rendelkezniük a társadalomban zajló folyamatokról, a hatósági döntések indítékairól, beleértve a népszerűtleneket is.

A bemutatott horizontális célkivágás nem ad teljes képet az alárendeltségükről. A függőleges szelet a célokat fontosságuk szerint rendezi: stratégiai, hadműveleti, taktikai . Az operatív célok meghatározott időintervallumban kerülnek megfogalmazásra, figyelembe véve a kialakuló társadalmi-politikai és gazdasági helyzetet A taktikai célok konkrét cselekvéseket határoznak meg a stratégiai és operatív célok elérése érdekében, ezért ún. gondoskodás.

A közigazgatás céljai más szempontok szerint is osztályozhatók. Például, kötet szerint lehetnek:

· Tábornok, a közigazgatás teljes komplexumára kiterjedően;

· magán, amely az egyes alrendszereket fedi le.

A vezetői döntések (politikai vagy adminisztratív) lényegében a kiválasztott célok elérését szolgáló cselekvésekre redukálódnak. A célok kiválasztása minden döntés kidolgozásának és elfogadásának kezdeti szakasza.

A cél az irányító alany mentális tevékenységének eleme; belső cselekvési motiváció. Az állapot szubjektumnak a tárgyra (társadalomra, bizonyos társadalmi csoportokra, egyénekre) gyakorolt ​​​​szabályozása kívánt eredményének ideális képe lévén, a cél domináns értékek hatására alakul ki, egy bizonyos tervet, elképzelést fejez ki, ismert ismereteket halmoz fel kezelt rendszer és menedzsment tapasztalati adatok. A végrehajtó szervek különböző aktuális döntéseinek céljait a felsőbb szervezetek attitűdje, a vezetők józan értelme és az emberek napi szükségletei motiválják.

A közigazgatás tárgya egy olyan tárggyal foglalkozik, amelyet a sokféleség korlátlan skálája jellemez. A menedzsment művészete a szükséges sokféleség elvének megvalósítása, a szubjektum és az objektum (társadalom) sokféleségének egyensúlyának megtalálása, mint már említettük. Ezt a problémát a célok kiválasztásával oldják meg. Az irányító testület problémáinak halmaza meghatározza a kormányzati döntések többcélú jellegét, amely megköveteli a célok jelentőség és végrehajtási idő szerinti elosztását. Innen ered a célhierarchia, pontosabban a célok „ága” vagy „fa” felépítésének feladata, mert egy döntés alárendelhető két vagy több egyenértékű cél egyidejű megvalósításának.

A vezetési célokat számos alapon osztályozzák: 1) a társadalmi-politikai értékek skálájának szintje szerint - a mindennapi gyakorlat legmagasabb céljai és céljai; 2) az általánosság foka szerint - országos (országos), nemzeti, osztályos, csoportos (vállalati), kollektív, egyéni; 3) a társadalom életterületeinek – gazdasági, társadalmi, politikai, kulturális, vallási – fontossága szerint; 4) időparaméterek szerint - hosszú távú, középtávú, rövid távú, aktuális; 5) relevancia szerint - azonnali végrehajtást igényel, a helyzettől függetlenül, aktualizálva a jelenlegi helyzettel;

6) az elérhetőség szempontjából - valóban elérhető és esetleg (elméletileg) megvalósítható stb. A gólok rangsorolása a döntéshozatal szerves, lényeges szempontja.

A célok tipológiája előre meghatározza a döntéstípusok különbségét. A nemzeti, országos, hosszú távú célok az állam irányító szerveinek politikai döntéseiben, általános politikai stratégiák formájában valósulnak meg. A társadalom egyes tevékenységi területeinek működéséhez és fejlesztéséhez kapcsolódó gazdasági, társadalmi és egyéb célok képezik a vonatkozó politikák racionális alapját. A rövid távú, aktuális célok adminisztratív, hadműveleti-taktikai döntésekké alakulnak át. A regionális és helyi lépték problémáit, céljait a megfelelő szintek hatósági és vezetési döntései tükrözik.

A közigazgatási rendszer, mint minden társadalmilag szervezett entitás, funkcionálisan összefüggő alrendszerekből (elemekből) áll, amelyek sajátos tulajdonságokkal rendelkeznek, amelyeknek köszönhetően megtalálják a helyüket a szervezet struktúrájában. A közigazgatás szervezeti és funkcionális struktúrája a rendszeralkotó elemek (strukturális részek) meghatározott módon szervezett, funkcionálisan összefüggő összetétele: az irányítási rendszer működését biztosító állami intézmények vertikális és horizontális függőségükben, szervezeti kölcsönhatásban és alárendeltségben. . A szervezeti és funkcionális fenntarthatóság tényezői határozzák meg: a célok és elvek alrendszerei; a kompetencia differenciálása, a funkciók és jogkörök elosztása a vezetés alanyai és tárgyai között; az alkalmazott gazdálkodási formák, módszerek, eszközök és erőforrások alrendszerei.

A vezetés szervezeti és funkcionális struktúrájának felépítése a célok meghatározásával kezdődik. A közigazgatás célja az optimális feltételek megteremtése a társadalom és az állam állapotának egy bizonyos szintjének eléréséhez a tervezett fejlődési kilátásoknak megfelelően.

A fő cél elérésében általában két módszer egyike dominál: az direktíva vagy a terminálkezelés. Az első a kemény programozás rendszere, a második a cél felé való mozgás szabad programozása. Az utak megválasztása az elősegítő célok meghatározása, és végső soron döntő szerepet játszhat a kitűzött célok elérésében. A támogató célok rendszere számos esetben öncélúvá válik, túszává válik az állam és a társadalom, akárcsak a zsarnoki rendszerekben.

A fő és a támogató célok megvalósulásával a másodlagos célok óriási választéka merül fel, amelyek az állam, mint rendszer integritását, dinamizmusát és megbízható irányíthatóságát hivatottak biztosítani. A közigazgatás céljainak struktúrájának kialakítása, szigorúan hierarchikus sorrendbe rendezése, a különböző tartalmú célok közötti kapcsolat, logikájuk és a fő cél elérésében való kölcsönös kapcsolódás nyomon követése lehetővé teszi a "célok fájának" nevezett technikát. ". A célok fája a közigazgatásban az államfejlesztési program céljainak struktúrájának kialakításának módja, amely számos különböző tartalmú (társadalmi, politikai, gazdasági, szellemi stb.) cél és részcél összekapcsolását biztosítja, koordinációjuk az adott irányú minőségi változások elérése érdekében. A célfa hierarchikus felépítésű. Lényegében a közigazgatás általános stratégiáját mutatja be, ami rendszerszerveződést ad.

A közigazgatás céljainak fája egy sajátos függőségi rendszert alkot, amely lehetővé teszi az egyes konkrét célok helyének és szerepének meghatározását a megvalósítás folyamatában, azok fontossági sorrendben történő megkülönböztetését a vezetői tevékenység fennálló feltételei között. A közigazgatás céljainak fájának kialakulása az általánostól a konkrétig emelkedő sorrendben történik. A kiindulópont a fő cél. Külön közbülső célok származnak belőle, amelyek viszont konkrétabbakra oszlanak, felfelé haladva a csúcsra. Megtörténik tehát a közigazgatás megvalósításának célkitőzése, célkitőzése és célkitőzése.

Bár a célok fájának felépítése egy olyan technikai és módszertani technika, amely nem hordoz magában ideológiai és politikai terhelést, a „törzset”, „ágakat”, „koronát” és egyéb elemeket alkotó elemek összessége. a fa meglehetősen teljes képet ad az állam természetéről, céljainak társadalmi irányultságáról, prioritásáról és megvalósítási eszközeiről.

Nem véletlenül született meg az ötlet, hogy a közigazgatás célrendszerét fa formában mutassuk be, a "talajban" (társadalomban) "gyökereket" (kommunikációs eszközöket) hagyva. Valójában a társadalom, az állam élete, fejlődése és működése, a létfeltételekhez való alkalmazkodás szempontjából alapvetően nem különbözik egy élő szervezettől. Mindkettő olyan rendszer, ahol a rendszerelmélet kategóriáival leírható folyamatok zajlanak. Különösen a rendszer olyan tulajdonsága, mint az életfenntartó mechanizmusok következetes javításának és fejlesztésének céljainak elérése, alkalmazható a társadalomra és az államra. A társadalom összehasonlítása a célok fáját tápláló "talajjal" szintén nem véletlen. Ez megerősíti a klasszikus gondolatát, hogy az emberiség csak azokat a feladatokat tűzi ki maga elé, amelyeket képes megoldani. Ha a tápközeg nem képes biztosítani a célok fájának élettevékenységét, az utóbbi elpusztul, bármilyen csodálatos impulzusok is vezérlik alkotóit.

A közigazgatás célfájának kialakításakor a kormányzás alanyának átfogó információval kell rendelkeznie a társadalom, a társadalmi csoportok, az állam polgárainak igényeiről és érdekeiről, i.e. a társadalom szükségleteiről a közigazgatásban. Világosan meg kell értenie a legtágabb értelemben vett forrásbázist, beleértve az anyagi, pénzügyi, szellemi, szervezeti képességeket, jogi támogatást stb. Ennek a lehető legnagyobb mértékben minimalizálnia kell a szubjektivitás elemét a vezetési célok meghatározása során.

A közigazgatás céljainak feltételrendszerét és érvényességét számos paraméter határozza meg: a társadalmi viszonyok jellege, a reformok, a stratégiai feladatok megoldása, a társadalmi fejlődés törvényszerűségei, a történelmi tapasztalatok, a természeti és emberi erőforrások, a demokrácia, a törvényesség, a szellemi értékek. , kulturális hagyományok, szellemi potenciál, nemzeti karakter stb. Ennek során figyelembe kell venni a társadalmi fejlődés törvényszerűségeit és tendenciáit, valamint az ország történelmi tapasztalatait.

Bármilyen cél csak akkor érhető el, ha valós, ha megvalósítását természeti és emberi erőforrások biztosítják. Szem előtt kell tartani, hogy mindkettő kimerült. Az előbbi kimerülése természetes, és a tudományos és technológiai fejlődés rohamos fejlődésével meglehetősen gyorsan és visszafordíthatatlanul megy végbe. Ezért az emberiséget folyamatosan a keresésük foglalkoztatja. Az emberi erőforrások kimerülése súlyos társadalmi megrázkódtatások okozta kedvezőtlen körülményekkel jár. Bizonyos háborúk, különösen polgárháborúk, éhínség, elnyomások stb. okozta körülmények között létrejöhet az úgynevezett negatív szelekció, amelyet a lakosság legszenvedélyesebb részének rövid történelmi időn belüli halála okoz, és jelentősen csökkenti az értelmiségi réteget. a lakosság erkölcsi és kreatív potenciálja.

A közigazgatás szervezése és működése, a cél- kitűzés kialakítása és megvalósítása szempontjából a demokráciában óriási lehetőségek rejlenek. Nem véletlen, hogy a modern világban csak a demokratikus hatalomszervezési formát választó államok érték el a gazdaság, az életszínvonal és a szociális védelem magas fejlettségét. A demokratikusan szervezett társadalom a jogok és szabadságok legszélesebb körét biztosítja az állam polgárainak, bevonja őket az államfejlesztési célok kialakításának és meghatározásának folyamatába, valós lehetőséget ad az államhatalom befolyásolására és ellenőrzésére.

A demokráciában a közigazgatás céljai megbízható támogatást nyernek a civil társadalom részéről. A civil társadalom óriási demokratikus potenciállal rendelkezik, és egyfajta táptalajt jelent, amelyben a demokrácia élhet és fejlődhet. Csak a demokrácia és a fejlett civil társadalom körülményei között válik az emberek a közigazgatás céljainak kialakításának alanyává, e célok iránti bizalom, az állampolitikában való részvétel valódi érzése, állampolgári felelősség.

Az emberiség tudja, hogy a legmegbízhatóbb módja a civilizált cél elérésének a törvény és a jog követelményeinek követése. Csak egy jól működő jogvégrehajtási mechanizmus birtokában a társadalom az állam segítségével tud erős garanciákat nyújtani céljai felé a kívánt előrehaladásról. A törvény végrehajtásának mechanizmusa a jogrendszerrel együtt magában foglalja a jogi kultúra magas szintjét, valamint az államhatalom következetes menetét az ember és az állampolgár törvényes jogainak és szabadságainak védelmében. Joggal tekinthetjük a jogállam gondolatát a civilizáció egyik legnagyobb vívmányának, kiépítésének gyakorlatát pedig a világközösség meghatározó céljának. Ezért a közigazgatás céljait kivétel nélkül a jognak és a jognak való megfelelésük szempontjából kell értékelni. A jogállamiság nem alakulhat ki egyik napról a másikra. Főbb rendelkezéseinek alkotmányos megszilárdítása csak előfeltétel. Ezért a jogállamiság is programcél, amelynek megvalósítása szakaszosan fog megtörténni, összhangban azzal, hogy a társadalom elér egy bizonyos érettségi fokot, a polgárok és a hatóságok magas szintű jogtudatosságát.

A közigazgatásban a célmeghatározás fontos feltétele a szervezettség. A szervezet segítségével a közigazgatás céljainak fejlesztésének rendbetétele, racionalizálása, valamint az emberek egységesítése, összefogása valósul meg azok elérése érdekében. A szervezet célja, hogy a cél eléréséhez minden szükséges előre meglegyen. A célfa gyakorlati megvalósítása mindig a szükséges módosítások, kiigazítások elvégzésével jár. Amikor ez a feladat felmerül, szervezési munkára van szükség. Kompetens szervezés révén gyorsabban és minimális költséggel lehet elérni a kitűzött célokat.

A közigazgatás céljainak meghatározásakor támaszkodni kell az emberiség által felhalmozott szellemi poggyászra, valamint a társadalom szellemi értékeire, egy adott állam kulturális hagyományaira. A kitűzött célok csak e feltétel mellett lesznek kellően megalapozottak.

A történelem számos példát tud arra, amikor a nem egészen megbízható vagy hiányos ismereteken alapuló jó szándékból szép utópiák lettek, és megvalósításuk az eredeti elképzelés szöges ellentéte lett.

Bizonyos célokat kitűzve a menedzsment alanyának legalább két körülményt kell szem előtt tartania. Először is ellenőrizni kell, hogy megoldódtak-e azok a feladatok, amelyekkel a társadalom és az állam az előző szakaszban szembesült, különösen, ha ezek fordulópontok, történelmileg végzetesek. A múlt politikai elemzése lehetővé teszi a társadalomfejlődés azon tendenciáinak kimutatását, amelyek ilyen vagy olyan okból nem valósulhattak meg, de nem veszítették el életképességüket, csak átmenetileg feledésbe merültek. Így volt ez például 1917 októberében Oroszországban. Ez lehetővé tette az 1920-as évek elején az orosz emigráció kiemelkedő képviselőit. elég pontosan meghatározni a kommunista kísérlet időtartamát. Másodszor, a jövőbeli fejlesztési célok megfogalmazásakor biztosítani kell azok kiigazításának lehetőségét társadalmi ingadozások esetén (a latin fluctuatio szóból - fluktuáció, eltérés). A társadalmi fejlődés tendenciáit meghatározva, a lehetőségeket felmérve nagy valószínűséggel lehet előre látni az eseményeket. Kifejlődésük spontaneitásának és esetleges negatív következményeinek megelőzése érdekében ki kell számítani lehetséges megnyilvánulásuk lehetőségeit, modelljeit, pl. előrejelzést készíteni a fejleményekről. A modern technikai eszközök és módszerek lehetővé teszik egy ilyen fejlesztés legelfogadhatóbb változatának programozását, és ennek alapján a cselekvés menetének, végrehajtóinak, eszközeinek, időzítésének, a kitűzött célok megvalósításának sorrendjének meghatározását, pl. tervezés. A kockázat elkerülhetetlen. Csak egy jó elképzelésed kell a mértékéről. A tervezés tehát a menedzsment szükséges tulajdonsága.

A közigazgatás céljainak strukturálásakor az állam, mint rendszer fejlődésének történeti folyamatának logikájából kell kiindulni, amelyben minden korábbi cél meghatározza a következőt. Az állam az általánosan meghatározó cél mellett természetesen sok más nagyon jelentős célt is megfogalmaz, de ezek mindegyike a fő cél fejlesztését, kiegészítését hivatott szolgálni. Így a közigazgatási célok fő típusainak láncolatát különíthetjük el: társadalmi-politikai - társadalmi - szellemi - gazdasági - szervezeti - tevékenység-praxeológiai - információs - magyarázó.

A társadalmi-politikai fejlődés céljai különösen fontosak. Az állampálya általános irányultságát fejezik ki hosszú távra. E célok meghatározásában elkövetett hibák általában súlyos következményekkel járnak. Tehát az 1960-as évek örökbefogadásával. A Szovjetunió kommunista építésének programja kihirdette a célt - "a szovjet emberek jelenlegi generációja a kommunizmus alatt fog élni". Ugyanakkor azt a célt is kitűzték, hogy "utolérjék és megelőzzék Amerikát". A társadalmi-politikai fejlődés céljai összetettek, és meghatározzák a társadalom, mint rendszer minőségi állapotát.

A társadalmi fejlődés céljait az állam társadalmi-politikai menete határozza meg. A modern Oroszországra vonatkoztatva ezek magukban foglalják a társadalmi struktúra fejlődéséhez szükséges feltételek biztosítását, a "középosztály" létrehozását - a politikai stabilitás pillérét, a tisztességes emberi szint és életminőség elérését.

A közigazgatás nagyon kényes területe a társadalom szellemi élete. A fejlett országok történelmi tapasztalatai megmutatták, hogy a szellemi hangulat, az általános műveltségi és tudományos potenciál milyen nagy hatással volt gazdaságuk, politikájuk, kultúrájuk, életmódjuk fejlődésére. Az állam céljainak a lelki élet irányítása terén semmi köze a lelki erőszakhoz, az ideológiai klisék erőltetéséhez és a mindent átható cenzúrához. A szellemi kultúra fejlődéséhez szükséges optimális feltételek megteremtése, beleértve a gazdasági feltételeket is, biztosítva a lakosság számára az értékekhez való szabad hozzáférést.

A közigazgatás céljai a gazdasági szférában az ország gazdaságfejlesztésének hosszú távú stratégiájának meghatározása, megvalósításának optimális feltételeinek megteremtése az állampolgárok anyagi jólétének valódi és fenntartható növekedése érdekében. A termelési folyamatok irányítása terén az állam célja, hogy biztosítsa a kezelt objektumok gazdasági függetlenségét és magas aktivitását, a hazai és nemzetközi versenyfeltételek melletti cselekvési képességét.

A közigazgatás szervezeti céljai a funkcionális és szervezeti struktúrák olyan rendszerének kialakítása, azok intézményesítése, amely képes biztosítani a vezetés alanyának megfelelő befolyását a vezetés tárgyára.

A tevékenység-praxeológiai célok magukban foglalják az emberi tényező optimalizálását és az ellenőrzött rendszer összes struktúrája és komponense tevékenységének konkretizálását a hatékonyság szempontjából tökéletes tevékenységhez való maximális közelítés alapján.

A közigazgatás információs céljai közé tartozik a társadalmi kommunikáció kialakítása az alany és a menedzsment tárgya közötti közvetlen és visszacsatoló kapcsolatokon keresztül, amelyek célja, hogy biztosítsák az irányított rendszer állapotára vonatkozó információk optimális mennyiségét és megbízhatóságát, a rendszer gyors kiigazítását. szabályozza a felügyeleti objektumra gyakorolt ​​hatást. E feltétel nélkül teljességgel lehetetlen megfelelő döntéseket hozni.

A magyarázó célok szorosan összefüggenek a közigazgatásban fontos szerepet betöltő információs célokkal, hiszen az állam polgárainak világosan meg kell érteniük, hogy az állam milyen feladatokat old meg, milyen motívumok vezérlik a hatóságokat egyes, köztük a népszerűtlen döntések meghozatalakor. Mivel a vezetésben mindig van egy kényszerítő elem, az irányított tárgy tevékenységi szabadságának korlátozása, a társadalomban lezajló folyamatokról szóló, indokolt, azok objektív szükségességét magyarázó tájékoztatás jelentősen csökkenti a társadalmi feszültséget és mozgósító hatású.

Az államigazgatási célok fenti besorolása tükrözi horizontális vágásukat, és még nem ad képet az alárendeltségükről. Fontossági sorrendbe rendezésükhöz a közigazgatási célrendszer (fa) kiépítése szükséges.

A közigazgatás céljai az állam céljaira alapozva, közfeladatainak megvalósítására törekszenek. A fő stratégiai cél, az állampolitika magja, a törzs, ahonnan az ágakhoz hasonlóan a közigazgatás összes többi célja is származik, a modern államok olyan feltételeinek megteremtése, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését. Mivel a vezetési célokat emberek vázolják fel és fogalmazzák meg, ezek szubjektívek. De mivel a társadalom valódi szükségleteit fejezik ki fejlődésének egy bizonyos szakaszában, ezek objektív természetűek.

A stratégiai cél elérése szakaszokra, időszakokra tagolódik, amelyek során a változó körülmények és az egyes erőforrások rendelkezésre állása figyelembe vételével operatív célokat tűznek ki, amelyek pedig egy konkrétabb cél sok céljára vagy blokkra bonthatók. természet.

A stratégiai célok elérése felé irányuló mozgás korrekciója taktikai célokon keresztül történik. Utóbbiak a menedzsment tantárgyból magas vezetői készséget, a folyamatban lévő eseményekre való gyors reagálás képességét kívánják meg. Ezért a taktikai célokat nyújtásnak is nevezik.

A közigazgatás céljai más szempontok szerint is besorolhatók. Például a mennyiséget tekintve lehetnek általánosak vagy magánjellegűek. Általános lefedi a közigazgatás teljes komplexumát, a magán - különálló alrendszereket. Az eredmények szerint a közigazgatás céljai véglegesek és köztesek lehetnek. Idővel ígéretesek (távoli, közeli) vagy azonnaliak lehetnek. A fő célokkal kapcsolatban másodlagosak (másodlagosak) merülhetnek fel, amelyek gyakran a fő célok elérésében felmerülő különféle akadályok leküzdésével járnak.

A termelőerők és a társadalmi viszonyok fejlődésében minden egyes történelmi időszaknak megvan a maga államigazgatási célrendszere. Ezek a célok azonban nem lehetnek voluntarista jellegűek, és a világgyakorlat által bevált követelményrendszernek való megfelelést szolgálják. Tudományosan alátámasztottnak, a társadalmi fejlődés objektív tendenciáitól függőnek, társadalmilag motiváltnak, kellő erőforrás-támogatással és rendszerszintű szervezettséggel kell rendelkezniük.

A közigazgatás céljainak megvalósítása az alapvető rendelkezésekre épül, amelyek a közigazgatás alapelvei. Az alapelvek (a latin principium szóból) az elmélet és a gyakorlat által bizonyított kezdeti, alapvető rendelkezések, irányelvek. Olyan mintákat, kapcsolatokat, kapcsolatokat tartalmaznak, amelyeket az emberiség sok évszázadon át próbálgatással halmozott fel.

Az elvek természetüknél fogva objektívek, megismerhetők és működőképesek. Az emberek akaratától függetlenül ható törvényekkel ellentétben az elvek tudatos tevékenységük eredményeként valósulnak meg, bizonyos módon értik és értelmezik őket. Emiatt meglehetősen gyakran terhelik őket a szubjektivizmus elemei. Ez a körülmény azonban nem ad okot arra, hogy az elveket alapvetően szubjektívnek tekintsük. A közigazgatás alapelveinek hatékonysága jelentősen megnő, objektív jellegük pedig akkor nyilvánul meg a legteljesebben, ha megfelelő jogi konszolidációt találnak. Például a vezetéselméletben a hatáskör-átruházás elveinek egy csoportja ismert. A gazdálkodási tevékenység különböző ágaiban sikeresen alkalmazhatók, esetleg nem, illetve szelektíven alkalmazzák. A szövetség létrejöttekor azonban alkotmányos megszilárdításra kerül a szövetség és alanyai illetékességi alanyai elhatárolásának elve. Ami például az Orosz Föderáció állami hatóságai és alattvalói állami hatóságai közötti joghatóság és hatáskör elhatárolását illeti, szükségessé vált egy speciális szövetségi törvény elfogadása, amely rögzíti az Orosz Föderáció e legfontosabb szempontjának rendjét és elveit. szövetségi kapcsolatok.

Mivel a közigazgatás a választott célok és megoldandó feladatok tekintetében szerteágazó, az adott típusú irányítási tevékenységben rejlő legjelentősebb, sajátos, objektíven szükséges, legstabilabb kapcsolatokat és kapcsolatokat azonosítják, és a mögöttes elvekben megfelelően alátámasztják.

A „közigazgatás” kifejezés egyszerre jellemez egy tudományágat és egy olyan gyakorlati tevékenységi területet, amely az államhatalom és a közélet megszervezésének problémáihoz kapcsolódik. A közigazgatás természetének megértésének alapja annak szükségességének, társadalmi kondicionáltságának és célorientáltságának megértése.

A közigazgatás szükségessége a természeti, munkaügyi, anyagi és információs erőforrások hatékony felhasználását, a jövedelmek igazságos újraelosztását és az alapvető szociális jogok biztosítását, a közrend fenntartását célzó állami politika megvalósításának biztosításának igényéből fakad. A társadalmi kondicionálás a közigazgatás, mint komplex szervezeti rendszer gyakorlatából következik, amelynek működése az állampolgárok igényeinek kielégítésére irányul. A közigazgatás célorientáltsága racionális (azaz a rendelkezésre álló forrásoknak megfelelő) célok és célkitűzések kitűzését jelenti, amelyet az államhatósági iránymutatások alapján az adófizetők forrásainak minimális felhasználásával a lehető legnagyobb eredmény elérése határozza meg.

Menedzsment - a vezetés alanyának a vezetés tárgyára gyakorolt ​​célirányos és állandó befolyásolási folyamata. Különféle jelenségek és folyamatok működnek tárgyként: egy személy, egy társadalmi közösség, a társadalom egésze, társadalmi folyamatok.

Állampolitikai irányítás - három szintű politikai hatalom intézményeinek tevékenysége:

1) szövetségi;

2) az Orosz Föderáció alanyai;

3) önkormányzat.

A politikai hatalom alanyai az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése, az Orosz Föderációt alkotó szervek legmagasabb tisztségviselői (a köztársaságok elnökei, a régiók kormányzói) és az állam képviseleti (törvényhozó) testületei. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatalma; felhatalmazott önkormányzatok tanácsai és a helyi közigazgatás választott tisztségviselői.

Államigazgatás - az állam ügyeinek intézésére szolgáló állami tevékenység, amelynek keretében a végrehajtó hatalom, annak szervei és tisztségviselői gyakorlatilag megvalósulnak. A téma a közgazdasági szektor; infrastruktúra (pl. szövetségi utak, repülőterek, közlekedés), minden szociális szolgáltatás; közúti és kommunális szolgáltatásokkal kapcsolatos szolgáltatások; állami oktatási, egészségügyi intézmények; hadsereg, rendőrség, börtönök, tűzvédelem és egyéb struktúrák, amelyek tevékenységét szövetségi, szövetségi és helyi költségvetésből finanszírozzák.

Állami irányítás. A XX. század 80-as éveiben. Nyugaton a közigazgatás paradigmájának változása hozta létre az „új közigazgatás” fogalmát, amely az állam státuszának, társadalmi szerepének és a közigazgatásnak a társadalomban betöltött új megértését tükrözi. Ezt az „állami vezetés” fogalma fejezi ki. Az „új közigazgatás” olyan piaci és szerződéses megközelítést jelent, amely a polgárokat olyan ügyfélként kezeli, akinek az állami és önkormányzati szervek az állampolgár által fizetett közszolgáltatásokat nyújtanak az anyagi helyzete alapján.

A közigazgatás fogalmának két megközelítése van. Tág értelemben közigazgatás- ez az állam azon tevékenysége, amely a közélet különböző szféráit a közhatalmi szerveken keresztül irányítja, amelyek magukban foglalják a törvényhozó, végrehajtó és igazságügyi hatóságokat minden szinten, civil szervezetek bevonásával. Szűkebb értelemben a közigazgatás alatt a végrehajtó hatóságoknak a közügyek szabályozására és intézésére vonatkozó hatáskörébe tartozó végrehajtó és igazgatási tevékenységét kell érteni. Ily módon közigazgatás e - ez az emberek egy speciális csoportjának (állami és önkormányzati hatóságok, tisztviselők) szakmai alapon végzett tevékenysége a politikai és közigazgatási rendszerben, megvalósítva az állam akaratát a törvények és más szabályozó jogszabályok alapján, az állampolgárok alkotmányos és törvényhozási jogait (és kötelezettségeit), a közszolgáltatások biztosítását az állampolgárok egyenjogúságának elve alapján a jogi, szociálisan orientált állam felépítése érdekében.

A közigazgatás fogalma magában foglalja a vezetői kapcsolatokban megnyilvánuló legfontosabb szervezeti és jogi kategóriákat:

a) államigazgatási tevékenység- ez a közigazgatás funkcióinak végrehajtása a végrehajtó hatalom alanyai, valamint a közigazgatás más szintjei (köztisztviselők és tisztviselők) által;

b) államigazgatás tárgya beszél állapot mint a közigazgatási apparátus minden szintjén működő hatóságok összessége. Az állami vagy önkormányzati igazgatás meghatározott alanya az állam vagy a helyi önkormányzat illetékes szerve, tisztségviselője;

ban ben) állami és önkormányzati igazgatás tárgya- ezek a társadalmi, nemzeti és egyéb közösségek, közéleti egyesületek, szervezetek, jogi személyek közéleti kapcsolatai, az egyes állampolgárok magatartása, társadalmi jelentőséget nyernek, vagyis olyan kapcsolatok, amelyek állami vagy önkormányzati szabályozás alá eshetnek.

A közigazgatás minden definíciója tartalmazza annak fő tartalmát - az állam céltudatos gyakorlati hatását a társadalmi kapcsolatokra, amelynek célja a megfelelő rendszer ésszerűsítése, megszervezése és szabályozási befolyása, azaz megfelelő működésének biztosítása. és a lehetséges változások. Megjegyzendő, hogy ezt a hatást éppen az állam hatalma, vagyis az irányítási folyamatban alkalmazott módszerek és eszközök kényszerítő jellege biztosítja. A közigazgatás rendeltetését tekintve végrehajtó hatalom gyakorlására hivatott jelenség. Ily módon természet A közigazgatás sajátos társadalmi funkciójából következik, amely a fejlődési folyamatok korszerűsítésére irányul a társadalom egésze érdekében a különféle követelmények, igények és tevékenységi formák összehangolásával, ahol az államapparátus a közhatalom megvalósításának hatékony mechanizmusaként működik, és biztosítja a közhatalom megvalósítását. az állampolitika megvalósítása a közigazgatási intézményrendszeren keresztül.

A közigazgatás lényege a környezeten, az erőforrásokon, a döntések végrehajtásán és az ellenőrzésen keresztül mutatkozik meg. A környezet a kormányzati szervek tevékenységének gazdasági, politikai, jogi és kulturális feltételeiből áll, és határokat, objektumokat, kormányzati formákat és módszereket biztosít.

A közigazgatás ága- ez az irányító testületek kapcsolatrendszere, amelyet egy közös irányítási tárgy köt össze (ipar, közlekedés, mezőgazdaság, építőipar, bel- és külügyek, oktatás, egészségügy, pénzügy, védelem, hírközlés, vasút, erdőgazdálkodás).

Közigazgatási terület- ezeket a közigazgatás ágainak fő rendeltetése szerint csoportosítják (nemzetgazdasági irányítás, gazdálkodás társadalmi-kulturális és közigazgatási-politikai területen).

A közigazgatás szférája- ez az ágazatközi speciális jogkörök (például szabványosítás, tanúsítás, tervezés) megvalósítására vonatkozó szervezeti kapcsolatok komplexuma.

Államigazgatási szerv (végrehajtó hatalom)- ez a végrehajtó hatalom olyan alanya, amely közvetlenül látja el a közigazgatás feladatait a jogalkotási és egyéb szabályozó jogszabályok által meghatározott korlátok között, megfelelő hatáskörrel rendelkezik, meghatározott szerkezettel és vezetői személyzettel rendelkezik.

A gazdálkodás állami-jogi természetét a következő jellemzők határozzák meg:

egyrészt az irányítási folyamatban az állam feladatait az állam érdekeinek (közérdekének) tiszteletben tartása és az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosítása mellett látják el;

másodszor, az irányítási funkciókat az állam által az állam nevében és nevében kifejezetten létrehozott alanyok vagy más olyan alanyok látják el, amelyekre az állam az irányítás területén átruházza hatásköreinek egy részét;

harmadszor, az államigazgatás minden alanya a törvények és más szabályozó jogszabályok által a számára megállapított hatáskörben köteles eljárni.

A cél a társadalom társadalmi szükségleteinek és érdekeinek tükröződése, a tudat terméke, a cél szubjektív tükörképe. A menedzsment céljai az, amit a vezetés alanyának el kell érnie, a vezetési tevékenységek végeredménye.

A közigazgatás célja az a közszükségletek és érdekek tükrözése. A közigazgatás céljainak hierarchiája a társadalom fejlődésének szükségleteinek és érdekeinek elsőbbségének elvén alapul. A célok osztályozásának következő típusai különböztethetők meg:

1. Az elvégzett funkcióktól függően:

társadalmi-politikai - részvétel az országban működő összes politikai erő irányításában, a társadalomban és az államban olyan folyamatok fenntartásában, amelyek hozzájárulnak az állami és közstruktúrák javításához, az emberi fejlődéshez;

szervezeti és jogi - olyan jogrendszer kialakítása, amely a demokratikus jogállami intézmények és mechanizmusok, valamint szervezeti és funkcionális formációk segítségével hozzájárul az állam fő funkcióinak megvalósításához és feladatainak megoldásához;

termelési támogatás - az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosítása, a társadalom jogállamisága, a közrend és közbiztonság, a jólét szükséges szintjének biztosítása, a kezelt létesítmények termelőtevékenységének megteremtése és fenntartása;

társadalmi-gazdasági - a közélet ésszerűsítése és a közérdekek kielégítése; a gazdasági jólét elérése, egy bizonyos gazdasági kapcsolatrendszer kiépítése és fenntartása;

lelki– a szellemi és kulturális értékek helyreállítása;

információ és magyarázat - a célrendszer gyakorlati megvalósítását elősegítő ismeretek, motívumok, ösztönzők fejlesztése, a szükséges információk biztosítása.

2. A társadalom minőségével, megőrzésével, átalakításával összefüggő - stratégiai célok. A következőkre oszthatók: működőképes – nagy műveleti blokkok rögzítése; taktikai – meghatározza a napi, konkrét cselekvéseket.

3. Hangerő szerint: nyilvános és privát.

4. Az eredmények szerint: végső és köztes.

5. Idő szerint: távoli, közeli és közvetlen.

W vezetői feladatokat- a vezetői tevékenység köztes, mérföldkő céljai. A közigazgatás fő feladatai közé tartozik:

1. A társadalmi, gazdasági és kulturális élet területén zajló folyamatok állami szabályozása, egyes vállalkozások, szervezetek állami támogatása.

2. A piaci mechanizmus hatékony működésének biztosítása, az adózási mechanizmus hatékony működésének megteremtése és fenntartása.

3. Az állampolgárok jólétének, jogainak és szabadságainak megteremtése, fenntartása és biztosítása, a társadalmi szükségletek és érdekek kielégítése; közrend és közbiztonság biztosítása.

4. A menedzsment (közszolgálat) személyi potenciáljának megteremtése.

5. Az ország presztízsének erősítése, megfelelő státusz megőrzése a nemzetközi színtéren.

Minden közigazgatás bizonyos elvek alapján működik. A közigazgatás elve a társadalompolitikai természetű és a közigazgatás elemeinek más csoportjainak rendszeressége, kapcsolata vagy kapcsolata, amely bizonyos tudományos álláspontként fejeződik ki, nagyrészt törvényben rögzített, és a gazdálkodásban részt vevő emberek elméleti és gyakorlati tevékenységében alkalmazzák.

Rendszerszintű elvek a kormány irányítja – egyetemes törvények. Kiemeljük a főbbeket:

1. Az objektivitás elve Az államigazgatás minden irányítási folyamatban szükségessé teszi az objektív törvények (természeti és társadalomtörténeti) és a valós lehetőségek követelmét.

2. A demokrácia elve a közigazgatásban demokráciaként értendő. Felvállalja az állampolgárok jogainak, szabadságainak, érdekeinek elsőbbségét a közigazgatás minden területén.

3. A jogrend elve közigazgatás - a közigazgatás fő elemeinek (célok, funkciók, struktúrák, folyamat, alapelvek) jogszabályi meghatározásának és megszilárdításának szükségessége.

4. A törvényesség elveállamigazgatás - a jogi aktusok széles körű és teljes körű végrehajtásának rendszerének létrehozása a közigazgatásban, a hatóságok minden tevékenysége a törvénynek van alárendelve.

5. A hatalmi ágak szétválasztásának elve a közigazgatásban végrehajtó, törvényhozó és igazságszolgáltatási ágra való felosztást jelent.

A szerkezeti alapelvek a következőkre oszlanak:

1) szerkezetileg célzott;

2) szerkezeti és funkcionális;

3) szerkezeti és szervezeti;

4) szerkezeti és eljárási.

Speciális alapelvek: a közalkalmazotti jogviszony alapelvei, a vezetői személyzettel való munka elvei, a közigazgatás információs támogatásának elvei stb.

Vezérlő funkció- ez az államigazgatás irányítási tárgyra gyakorolt ​​vezetői (szervező, szabályozó, ellenőrző stb.) hatásának sajátos iránya. A vezetési funkciók meghatározott tartalommal bírnak, és meghatározott irányítási módszerek és formák alkalmazásával valósulnak meg (például kényszerítő mechanizmusok, irányítási jogi aktusok közzététele, alárendelt befolyásolás). A közigazgatás funkciói mellett kiemelésre kerülnek a közigazgatási szervek funkciói (vagyis az objektumok feletti ellenőrzésük), valamint az összes állami szerv (törvényhozó és igazságügyi hatóságok) igazgatási funkciói.

V. I. Knorring a szervezési, tervezési, motivációs és ellenőrzési funkciókat emeli ki, mint általános vezetői funkciókat, amelyek tükrözik a vezetési folyamat megszervezésének legfontosabb állomásait. G.V. Atamancsuk a közigazgatás funkcióit belsőre (az államirányítási rendszeren belüli irányítás) és külsőre (az állami szervek hatása a kezelt objektumokra), általánosra (a gazdálkodás lényeges mozzanatait tükrözi) és specifikusra (az egyéni hatások speciális tartalmát tükrözve) osztályozza. . A vezetés általános funkcióira úgy hivatkozik, mint szervezésre, tervezésre, szabályozásra, személyzetre és ellenőrzésre.

A közigazgatás fő funkciói a következők.

1. Információs támogatás az állami szervek tevékenységéhez, azaz az állami (igazgatási) tevékenység végrehajtásához szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése. Ebben az esetben az információ alatt az irányítási rendszerről, a benne végbemenő változásokról, a vezetési rendszer és a külvilág kapcsolattartási formáiról, a szervezeten belüli és külső vezetési kapcsolatokról szóló információk összességét értjük. Az információ pontossága, az információs folyamatok következetessége és hatékonysága az irányítási rendszer optimális információs támogatásának fontos feltétele, amely közvetlenül függ a hatóságok további intézkedéseitől, fő funkcióik ellátásától.

2. A közigazgatási rendszer, az állami szervek rendszerei, struktúrái fejlődésének előrejelzése, modellezése. Előrejelzés - az állami tevékenység rendszerében, az állami szervekben bekövetkezett események, folyamatok alakulásában és eredményeiben bekövetkezett változások előrejelzése a megszerzett adatok, szakmai tapasztalat és gyakorlat, a tudományos és elméleti elemzés eredményei alapján. Az előrejelzés a legfontosabb vezetői döntések meghozatalának szükséges eszköze, enélkül lehetetlen meghatározni a társadalmi folyamatok következményeit, a társadalom egészének jövőbeli állapotát, a kormányzati szervek mobilitását, hatékonyságát. Az előrejelzés, valamint az információs támogatás fontos feltétele számos állami és közigazgatási funkció hatékony ellátásának, különös tekintettel a tervezésre. Modellezés a tervszerű gazdálkodásra, a problémák megoldására és a célok elérésére kialakított irányítási rendszer létrehozása.

3. Tervezés- ez a közigazgatási rendszer egyes folyamatainak fejlődésének irányainak, arányainak, mértékeinek, mennyiségi és minőségi mutatóinak meghatározása, különös tekintettel az állami (gazdasági, társadalmi-kulturális) funkciók megvalósítására, amelyek végső célja. az államigazgatási szervek megfelelő működésének biztosítása.

4. menedzsment, vagyis az állami szervek jogkörének és hatósági feladatainak gyakorlásából fakadó vezetői viszonyok működési szabályozása, a megfelelő állami tevékenység rezsimjének biztosítása közigazgatási aktusok (gazdálkodási jogi aktusok: parancsok, utasítások, utasítások) elfogadása formájában. , utasítások, szabályok, iránymutatások stb.) . A szűkebb értelemben vett irányítás a vezető köztisztviselők (tisztviselők) aktuális utasításainak adása.

5. Menedzsment- ez az állami szervek (köztisztviselők, tisztviselők), irányított objektumok tevékenységére és egyéni intézkedéseire vonatkozó szabályok és előírások megállapítása.

6. Koordináció- ez a különböző állami szervek tevékenységének összehangolása a közigazgatás közös céljainak és célkitűzéseinek megvalósítása érdekében. A koordinációs funkciót gyakran használják az irányítási és felügyeleti funkcióval együtt. A koordinációs mechanizmusok alkalmazása megteremti a feltételeket a közigazgatás céljainak és feladatainak sikeres megvalósításához a vezetői kapcsolatokban az átfogó irányítási folyamatban részt vevő valamennyi résztvevő számára. A koordinációs funkciók bizonyos mértékig minden kormányzati szervre jellemzőek, mert e szervek és szervezeti egységeik vezetői folyamatosan koordinálják az alárendelt szervek belső és külső tevékenységét.

7. Ellenőrzés- ez a közigazgatási rendszer és szerkezete tényleges állapota az elvárt színvonalnak és szintnek való megfelelésének vagy nem megfelelőségének megállapítása, az állami szervek átfogó működése eredményeinek tanulmányozása és értékelése, valamint konkrét intézkedések menedzsment szervezetek; az államigazgatás rendszerében a tervezett és a megvalósult arányának megállapítása. Az ellenőrzés az irányítási tevékenységek minőségének nyomon követését, az irányítási hibák azonosítását, valamint a vezetői intézkedések és adminisztratív aktusok törvényességi és célszerűségi elvének való megfelelésének mértékét jelenti. Az állami tevékenység bizonyos területein az állami hatóságok folyamatosan erősítik bizonyos cselekmények elkövetésének ellenőrzését. Az ellenőrzésnek következetesnek, ésszerűnek, indokoltnak, nyilvánosnak, objektívnek, törvényesnek és operatívnak kell lennie. Az ellenőrzés egyik fajtája a felügyelet, amelyet főszabály szerint csak az intézkedések (intézkedések, határozatok) jogszerűségének megállapítása érdekében végeznek.

8. Szabályozás- az irányítási módszerek és módszerek alkalmazása a közigazgatási rendszer és működésének megszervezése során. A szabályozás általánosan kötelező érvényű követelmények és eljárások megállapítása az irányítás tárgyaira és a jog különböző alanyaira vonatkozóan a közrend, a biztonság, a gazdasági kapcsolatok résztvevőinek egyenlősége, a demokratikus verseny alapjai, valamint az állampolgárok jogai és szabadságai biztosítása érdekében. Megállapítható, hogy jelenleg, figyelembe véve az ország államszerkezetének állandó reformjait, az állami szabályozás funkciója válik uralkodóvá és elsődlegessé. Alatt kormányzati szabályozás a végrehajtó hatóságok által végzett állami irányítási tevékenységekre vonatkozó általános követelmények jogszabályi és egyéb szabályozó jogszabályokban történő megszilárdítására utal.

A közigazgatás sajátos funkcióihoz tartalmaznia kell:

1. Az állami kényszer végrehajtása a közrend és a közrend fenntartása terén: az ország megfelelő védelmi képességének biztosítása; a határrend kialakítása és fenntartása, az államhatár védelme; a közrend és a közbiztonság fenntartása; a polgárok életének, egészségének és vagyonának védelme a bűnözői és egyéb jogellenes beavatkozásokkal szemben. Az állampolgárok és az állam biztonságát biztosító szervek számára kiemelten fontosak a szervezett bûnözés és a korrupció elleni küzdelem funkciói a különbözõ területeken.

2. Állami szabályozás a nem megfelelő állami beavatkozás korlátozására a gazdasági és társadalmi-kulturális szférában: az emberek jólétének javítása, a létminimum alatti jövedelmű lakosság szociális védelme; a természeti erőforrások ésszerű, teljes és integrált felhasználásának biztosítása; környezetvédelem stb.

A közigazgatás speciális funkcióinak listája rendkívül nehezen összeállítható, mivel az állami szervnek számos olyan tevékenységi területe van, amely biztosítja fő feladatainak ellátását. A közigazgatás speciális funkcióihoz tulajdonítható:

az állami szervek létszámára, anyagi, pénzügyi és munkaerőköltségére vonatkozó szabványok kidolgozása és bevezetése;

az állami szerv személyi állományának fenntartásához szükséges pénzügyi és egyéb dologi költségek indokolása;

a köztisztviselők eredményességének értékelésére szolgáló kritériumok kidolgozása;

kutatások végzése különböző kormányzati szerveknél;

a közszolgálati jogviszonyt vagy egyéb jogviszonyokat létesítő szabályozó jogszabályok kidolgozása speciális állami szervekben.

Az országban működő szövetségi végrehajtó hatóságok mindegyike számos, rájuk rendelt államigazgatási feladatot lát el, amelyek speciális állami szervek, végrehajtó hatóságok feladatai.

Közigazgatási módszer– az irányító szubjektum tudatos, legitim eszközökkel történő befolyásolási módja az objektumra, vagyis a gyakorlatban a kitűzött célok elérése érdekében kialakult, egymással összefüggő irányítási cselekvések bizonyos halmaza.

A vezetés alanyai a törvényben meghatározott jogosítványokon belül különféle, rendelkezésükre álló eszközöket alkalmaznak: gazdasági, politikai, ideológiai. Az állam (bírósági határozattal) kitilthat egy politikai pártot annak alkotmányellenes tevékenysége miatt, a polgármesteri hivatal pedig nem engedélyezhet nacionalista jelszavakkal politikai demonstrációt, megtilthatja a szélsőséges ideológia propagandáját stb. Különféle ösztönzési módokat, engedélyeket, követelményeket, tilalmakat alkalmaznak, a be nem tartásért felelősség állapítható meg. Fontos, hogy a szervek, tisztségviselők csak olyan állami és önkormányzati igazgatási módszereket alkalmazhassanak, amelyeket a törvény (és az önkormányzat alapszabálya) megenged. A közigazgatásnak a következő főbb módjai vannak.

Adminisztratív és jogi módszerek - olyan államigazgatási módszerekről van szó, amelyek az irányító állami egység hierarchikus felépítésén alapulnak, és az Alkotmányban, törvényekben és az ország területén hatályos egyéb jogi aktusokban meghatározott korlátok között és eljárás szerint valósulnak meg. Az alany a közigazgatási hatalom hordozója. Lényegük a „megrendelés-végrehajtás” típus szerint kezeltekre gyakorolt ​​hatás. Az irányítottak közvetlen alárendeltségi viszonyát a vezetővel a jogalkotás rendszere, a hatalom „vertikális” gyakorlása, a tiltó szankciók alkalmazása biztosítja, egészen a jogi kényszerig. A jogi módszerek közül kiemelhető a jogalkotás, az államigazgatási irányítás, az igazságszolgáltatás és az ellenőrzés. Eszközök (közigazgatási és jogi: törvény, szabályzat, irányelv, parancs, parancs, rendelet, utasítás és egyéb hatalmi viszonyok elemei). Példák: az Orosz Föderáció dolgozó állampolgárai által fizetett adók az Orosz Föderáció különböző szintjeinek költségvetésébe; az Orosz Föderációt alkotó szervezet végrehajtó hatóságának határozata; az Orosz Föderáció állampolgárának útlevelének cseréje 20 és 45 éves korban.

Szervezési módszerek - jogi normákon és a szervezet mint rendszer sajátos erején alapulnak. Ez egy szervezet létrehozásával vagy a meglévők fejlesztésével történő irányítás bizonyos problémák megoldása érdekében. A szervezési módszerek a vezetés minden szakaszára kihatnak. A szervezeti intézkedéseket a vezetőkre és irányítottra gyakorolt ​​közvetett és közvetlen befolyással hajtják végre. Jellemző szervezeti cselekvések: hatáskörök, feladatok és felelősségek újraelosztása; utasítások, szabályzatok kidolgozása; személyi mozgások.

A vezetés politikai módszerei - a politikai eszközökkel irányított személyek magatartásának és tevékenységének közvetlen vagy közvetett befolyásolásának módjai. Mindenekelőtt a hatóságok által kidolgozott és végrehajtott állami politikáról van szó. Politikai eszközök: a politikai cselekvések és kapcsolatok demokratikus formáinak, normáinak és eljárásainak összessége; a parlamentarizmus technológiái például a parlamenti viták, az ellenzék tevékenysége, a parlamenti csoportok és érdekek lobbitevékenysége, a kormány parlamenti vizsgálatainak gyakorlata, parlamenti meghallgatások; Lásd még: népszavazások, tárgyalási folyamatok, viták.

Gazdasági módszerek - ezek az emberek, kollektívák, társadalmi közösségek, szervezetek társadalmi-gazdasági életkörülményeinek befolyásolásának formái és eszközei; egyúttal módjai annak, hogy az állam bizonyos feltételeket teremtsen, amelyek között előnyös, hogy a kezelt objektum úgy járjon el, ahogy az állam akarja. Az ilyen módszerek a polgárok, a szervezetek és az állam anyagi érdekeinek meglétén alapulnak, amelyek meghatározzák cselekvéseiket, és a gazdasági tevékenység mértékét az anyagi ösztönzők fejlettsége és mennyisége határozza meg. Főbb eszközök: anyagi és pénzügyi források állami szervek általi elosztása és újraelosztása, az országban folyó pénzmozgások szabályozása, költségvetések kialakítása és végrehajtása; egy személlyel kapcsolatban ezek a munkaerő és a vállalkozói szellem anyagi ösztönzésének mechanizmusai. Példák. Az állami adópolitika kialakítása és végrehajtása; adókedvezmények, például annak érdekében, hogy növeljék a külföldi befektetések arányát az orosz gazdaságban, a gyakorlat az, hogy csökkentik a külföldi tőke adókulcsát, „adókedvezményeket” bizonyos vállalkozások számára. Egy másik példa az állami társadalombiztosítás rendszere - emelt és névleges ösztöndíjak, nyugdíjak kifizetése.

Szociális módszerek - arra szolgálnak, hogy a társadalmi környezet megváltoztatásával, a létfontosságú szükségletek és érdekek kielégítésével motiválják az irányítottak tevékenységét. Eszközök: a szociális juttatások és szolgáltatások nemzeti szociális normáinak kidolgozása és végrehajtása; a lakosság létminimumának jogszabályi megszilárdítása és végrehajtása; a javadalmazási rendszer szabályozása, nyugdíjellátás; szociális segély stb.

Illegális módszerek. Közülük két alcsoportot különböztetnek meg: a szervezeti és a technikai, amelyeket a jogi normáknak megfelelően követnek el, de eljárásukat jogszabály nem szabályozza részletesen, valamint a törvénytelen, amelyeket a hatályos jogszabályok megsértésével követnek el. Példák. Szervezeti és technikai, nem jogi módszereket alkalmaznak az Orosz Föderáció Polgári Védelmi Minisztériumának, a rendkívüli helyzetekkel és a természeti katasztrófák következményeinek felszámolásával foglalkozó egységek extrém körülmények között végzett tevékenységei során. Minden veszélyhelyzet egyedi, és egyetlen jogszabály sem rendelkezik a cselekvés vagy tétlenség minden lehetséges és szükséges lehetőségéről, azok érvényességéről és az aktuális helyzetnek való megfelelőségéről. Illegális módszerek – erőszakos intézkedések alkalmazása egy szankcionált tüntetés feloszlatására; a szövetségi vagy regionális költségvetésből származó pénzeszközök köztisztviselő általi visszaélése.

Információs és ideológiai módszerek- ez az állam céltudatos erkölcsi és erkölcsi befolyása az emberek tudatára, az állam propaganda és agitációja. A módszercsoport másik elnevezése szociálpszichológiai. Példák. Klasszikus példa erre az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumának a dohányzás veszélyeire vonatkozó figyelmeztetése, amely minden doboz cigarettánál kötelező. Az orosz társadalom életének részévé vált, a polgári öntudat és a jogkövető magatartás kialakítását célzó közösségi reklám: „Fizesd be az adót és aludj jól”; „Piros lámpába csúszva búcsút mondhat a fehérnek” stb .; az egészséges életmód népszerűsítése.

A „közigazgatás” fogalma nem azonosítható az „államhatalom” fogalmával, célszerű ezeket általánosságként és annak részeként összefüggésbe hozni. A hatalom joga és lehetősége arra, hogy vezetői döntések és vezetői cselekvések segítségével irányító befolyást gyakoroljon a társadalmi folyamatokra és kapcsolatokra. A vezetői döntéseket és cselekvéseket azonban meghozataluk előtt elő kell készíteni és meg kell indokolni, és ebben a döntéshozatali folyamatban, valamint a döntés végrehajtásának folyamatában olyan állami szervezetek és személyek vesznek részt, akik professzionálisan látják el a vezetői feladatokat, és nem. mindig van tekintélye..

A „hatalom” azonban a közigazgatás fogalmában nem csupán egy „rész”, hanem annak rendszeralkotó alapja, hiszen a társadalomra irányító, szabályozó, szervező, ellenőrző hatás kifejtése a jog, ill. lehetőséget erre.

Az erő megkülönböztetése személyes, vagy személyes (például a családban vagy az úr és a szolga viszonyában), társasági(hatalom közszervezetben, amely csak az önként csatlakozott tagokra terjed ki, akiknek joga van a szervezetből bármikor kilépni) és társadalmi. Néha a katonai hatalom, a technokrácia vagy a szakértőkrácia (a gyakran a legfontosabb döntéseket előkészítő szakemberek ereje) stb.

Minden hatalom a társadalmi hatalom megnyilvánulása vagy szolgálata. A társadalmi hatalom az emberek hatalma a társadalom egészében, többségének, a társadalomban uralkodó osztályának hatalma, bizonyos feltételek mellett a nómenklatúra hatalma. Politikai jellege van, és az államhatalomban jut kifejezésre, amely származékaként ugyancsak politikai, de bizonyos önállóságra tesz szert, és sajátos jelenségként eltér a nép vagy az osztály politikai hatalmától.

Minden államhatalom politikai, de nem minden politikai hatalom államhatalom. A politikai hatalom a nép immanens tulajdona (népszuverenitás), többsége, egy osztály, amely (főleg forradalom idején) a nép érdekében cselekszik. Az államhatalom az állam tulajdona, nevében állami szervek és tisztviselők gyakorolják. Az államhatalom jogi és szinte mindig (a forradalmi események kivételével) felsőbbrendűséggel bír a társadalomban. Szuverén és univerzális – szabályozza a társadalom minden olyan szféráját, amelyet így célszerű szabályozni, és amely szabályozható. A társadalom fennmaradó hatalmi fajtái magánjellegűek és alárendeltek.

A nem állami politikai hatalom és az állampolitikai hatalom megvalósításának formái és mechanizmusai eltérőek. A nép politikai ereje, politikai akarata megnyilvánul például a közvetlen demokrácia különféle formáinak gyakorlásában (választások, népszavazások stb.), a felszabadult régiókban ez a hatalom a fegyveres különítményeken alapul. Az államhatalom formalizálódik, megvalósul speciális államapparátus(parlament, kormány, bíróságok stb.).

Az államhatalom tehát a nép politikai akaratának és hatalmának a folytatása és legmagasabb megnyilvánulása. Ez a modern társadalomban rejlő szuverén, legfelsőbb és egyetemes hatalom, amely szükséges funkciója, amelyet egy speciális államapparátus lát el.

A kormányzat típusai. Az államhatalom jellegét, cselekvési korlátait, feladatait és végrehajtási módjait stb. A társadalmi jelleg szerint a nép hatalmát megkülönböztetik egy bizonyos társadalmi osztály, réteg hatalmától (például a proletariátus diktatúrája a totalitárius szocializmus egykori államaiban). A cselekvés területi korlátai szempontjából megkülönböztetik a szövetségi államhatalmat és a Föderáció egyes alanyainak államhatalmát. A megvalósítás módjától függően megkülönböztetnek demokratikus és nem demokratikus (autoriter, totalitárius stb.) államhatalmat. A demokratikus államhatalom a lakosság többségének érdekeit fejezi ki, és a politikai sokszínűség, a többpártrendszer, a hatalmi ágak szétválasztása, az emberi jogok tiszteletben tartása, a helyi önkormányzat elismerése, a jogállamiság elvei szerint gyakorolják, stb. A tekintélyelvű államhatalom általában az emberi jogok megsértésével, erőszak alkalmazásával, domináns végrehajtó hatalommal társul, amikor a parlament és a bíróságok másodlagos szerepet töltenek be. A totalitárius hatalmat e sajátosságok mellett az is jellemzi, hogy egy-egy párt vezetõ szerepe megszilárdul az alkotmányban (általában egypártrendszer jön létre), a parlament és a bíróságok dekoratív intézménnyé alakulnak, összeolvadnak a pártállami struktúrák. jönnek létre. A totalitarizmus körülményei között a személyes hatalom általában megerősített (például a Führer hatalma a náci Németországban).

Oroszországban az államhatalom alapvetően demokratikus. Általában a nép érdekében hajtják végre (a lakosság mintegy harmada él a „szegénységi küszöb alatt”), de a sok problémával, bürokráciával (beleértve a korruptakat is) járó átmeneti időszak körülményei között a top "új oroszok", a Föderáció alanyainak legmagasabb nómenklatúrája.

Egy államnak nem lehet több, egymástól alapvetően eltérő „állami hatósága”, lényegében egységesnek kell lennie. Az államhatalom egysége három összetevőből áll. Először is ez a társadalmi egység. Az államhatalom még a különféle társadalmi erők tömbje alapján sem lehet társadalmilag heterogén, ehhez társadalmi bizonyosság kell. Ellenkező esetben nem lesz képes ellátni a társadalom állami vezetésének feladatait (függetlenül attól, hogyan értjük ezeket a feladatokat). Másodszor, ez az államhatalom, valamennyi szerve és tisztségviselője céljainak és tevékenységi irányainak egysége, amely a társadalom összehangolt irányításának igényéből adódik. A különböző állami szervek nem tudnak alapvetően eltérő, a kormányzat általános irányvonalával össze nem egyeztethető feladatokat kitűzni és megoldani. Ez a társadalom feletti kontroll elvesztéséhez vezet. Harmadszor, ez a szervezeti egység. A hatóságok, tevékenységének módszerei egy bizonyos rendszert alkotnak. Ez a rendszer elsősorban az államhatalmi ágak egysége és szétválasztása alapján épül fel.

Mint tudják, a kormányzatnak három hagyományos ága van: a törvényhozó, a végrehajtó és az igazságszolgáltatás. Idővel az alkotmányokban és a tudományos tanulmányokban más államhatalmi ágakat is emlegetni kezdtek (választási, ellenőrzési, sajtóhatalom, egyház, mellékág (a politikai ellenzék hatalma a parlamentben stb.) Ezen elnevezések egy része figyelmet érdemel , máshol különböző jelenségek keverednek: a hatalom mint olyan, a közhatalom, a közhatalom és ez utóbbi egy speciális formája - az államhatalom.

A modern körülmények között a hatalmi ágak szétválasztásának doktrínáját három rendelkezés egészíti ki:

1) az erőviszonyokról, kölcsönös fékek és ellensúlyok rendszeréről, egyensúlyozásáról;

2) a hatóságok közötti interakció szükségessége, amely magában foglalja egységüket az alapvető kérdésekben, de nem zárja ki a közös célok elérésének módjai közötti különbségeket;

3) a hatósági szubszidiaritásról, amikor az egyik kormányzat szerveinek egyetértésével vagy felhatalmazásával, esetenként közvetlenül az alkotmányos normák alapján a másik ág szervei tevékenységükkel kiegészíthetik a kormányzat végrehajtását. az első funkciói.

A szubszidiaritás akkor lehetséges, ha ezt alkotmányos rendelkezések nem akadályozzák, és ha a támogatott vagy támogatott kormányzat nem tiltakozik.

A modern tapasztalatok azt mutatják, hogy az egység és a hatalmi ágak szétválasztásának fogalmai a maguk értelmezésében nem mondanak ellent egymásnak, nem zárják ki egymást, kiegészítik egymást. Egyes új alkotmányok olyan rendelkezéseket tartalmaznak, amelyeket figyelembe vettek az egység és a hatalmi ágak összeegyeztethetőségére vonatkozó modern elképzelések figyelembevételével, beleértve azt a tényt, hogy az államhatalom egységes, és a törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalomra való felosztásának elvével összhangban gyakorolják. egyéb, valamint a fékek és ellensúlyok rendszerét használva.

A közigazgatás (államigazgatás), e szavak legtágabb értelmében, az államhatalom szerves tevékenységi köre, annak minden ága, minden szerve, minden tisztviselője, vagyis az államhatalom minden formája és megvalósítása. mód. A különböző szervek eltérően látják el (rész)feladatukat a közügyek intézésében. A parlament a maga módján csinálja, a kormány, a bíróságok, az ügyészségek, a minisztériumok stb., a maguk módján.

Egyes állami szerveknek megvannak a maga uralkodó, döntő hatalmai (például a parlament vagy az elnök). Fő feladataik az általános irányítási és ellenőrzési szabályok megállapítása, ritkábban folytatnak közvetlen irányítási tevékenységet, az alárendelt szerveket konkrét irányítási feladatok megoldására utasítva. Más szervek és tisztségviselők közvetlenül vesznek részt az irányítási tevékenységben (minisztériumok, köztisztviselők). Egyes szervek és tisztviselők csak tanácsadói jogkörrel rendelkeznek (például az Államtanács). Léteznek speciális szervek, amelyek a jogszabályok betartásának ellenőrzésével, ellenőrzésével (például az emberi jogok biztosa), a költségvetés végrehajtásának ellenőrzésével (Számkamara) foglalkoznak. Az ilyen testületek inkább részt vesznek a közigazgatásban, de a részvétel is egy kormányzási mód. Gyakran hoznak létre vegyes, állami és állami szerveket (például háromoldalú munkaügyi bizottságot, amely Oroszországban az állam, a vállalkozók és a szakszervezetek képviselőiből áll). Bizonyos mértékig vezetői feladatokat is elláthatnak, például egyeztetett döntés meghozatalakor. Néha az állami szervek egyes funkciói állami szervekhez vagy szervezetekhez, önkormányzatokhoz kerülnek. Ebben az esetben az államigazgatási feladatokat is ellátják. E célból az ilyen funkciók ellátásához szükséges anyagi erőforrásokat is biztosítják.

Végezetül olyan nemzetek feletti szervezetek, testületek jöttek létre, amelyek olyan döntéseket hozhatnak, amelyek az államot a belső állami ügyekkel kapcsolatos intézkedések meghozatalára kötelezik, lényegében saját hatáskörében, szuverenitása keretében. Ilyen testületek például az Európai Unió egyes szervei (bizottságok, Miniszterek Tanácsa stb.). Az általuk számos kérdésben elfogadott jogi aktusok vonatkozhatnak a tagállamok magán- és jogi személyeire, vagy a vonatkozó szabályokat be kell építeni az ilyen államok saját jogába.

Általánosságban, a hatóságok különféle besorolásait figyelembe véve megállapítható, hogy az államhatalom az állam hovatartozását jelző tágabb fogalom, amelynek nevében az államigazgatás állami szerveken és tisztviselőkön keresztül történik.

1. Mi a kapcsolata és tartalma a fogalmak között: menedzsment - állami-politikai irányítás - állami-igazgatási irányítás - közigazgatás - közigazgatás?

2. Ismertesse a közigazgatás természetét és lényegét, kiemelve a kötelező tárgyat és alanyt!

3. Milyen jelei vannak a gazdálkodás állami-jogi jellegének.

4. Emelje ki a közigazgatás fő céljait és célkitűzéseit az Orosz Föderáció fejlődésének jelenlegi szakaszában.

5. Adja meg a közigazgatás alapelveinek teljes leírását!

6. Mondjon példákat az Orosz Föderáció állami hatóságaira, amelyek végrehajtják a közigazgatás ebben a fejezetben tárgyalt fő funkcióit.

7. Soroljon fel fajtákat és mondjon példákat a közigazgatás speciális és sajátos funkcióira!

8. Ön szerint mely államigazgatási módszerek tűnnek a demokratikus jogállam felépítésének fő irányvonalának?

9. A két fogalom közül melyik tűnik számodra tágabb jelentésűnek (és miért): államhatalom vagy államigazgatás?

10. Adja meg az államhatalom különféle osztályozásait, és mondjon példákat az azt végrehajtó szervekre!

A közigazgatás fő célját annak lényege, koncepciója határozza meg, nevezetesen az irányítási rendszer fejlesztése, minőségi jellemzőinek megváltoztatása, amelyek viszont a folyamatok irányításának optimális megszervezését, végrehajtását hivatottak biztosítani. A vezetés alanya és tárgya közötti viszonyban a normális állapotok értelme és célja népük anyagi és szellemi fejlődésének elősegítése.

A közigazgatás céljait a kutatók által javasolt osztályozási szempontok függvényében határozzák meg.

· „társadalmi-gazdasági célok, i.e. a közélet ésszerűsítése és a közérdekek kielégítése; a gazdasági jólét elérése, egy bizonyos gazdasági kapcsolatrendszer kiépítése és fenntartása;

politikai célok, i.e. részvétel az országban működő összes politikai erő irányításában, a társadalomban és az államban olyan folyamatok fenntartásában, amelyek hozzájárulnak az állami és közstruktúrák javításához, az emberi fejlődéshez;

biztonsági okokból, i.е. az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosítása, a társadalom jogállamisága, a közrend és a közbiztonság, a jólét szükséges szintje;

szervezeti és jogi célok, i.е. olyan jogrendszer kialakítása, amely a demokratikus jogállami intézmények és mechanizmusok, valamint szervezeti és funkcionális formációk segítségével hozzájárul az állam fő funkcióinak megvalósításához és feladatainak megoldásához.

Mint tudják, a célok kiterjedt ösztönző, ösztönző és szabályozó funkciókat látnak el. A közigazgatás céljai az adott társadalom életének hátterében álló célok alapján merülnek fel. A társadalom céljaiból származnak.

Az ország belső és külső biztonságának biztosítása.

Az ország fenntartható és megbízható demokratikus fejlődését biztosító közintézmények fejlesztése és megerősítése.

Az Orosz Föderáció állampolgárai jogainak és szabadságainak alkotmányos védelme, általános közigazgatási és jogi szabályozás.

Az emberek jólétének javítását célzó állami politika kialakítása.

A pozitív környezeti környezet fenntartása.

A piaci mechanizmusok fenntartása.

Hozzáértő, kölcsönösen előnyös együttműködés a régiók és a központ között.

Ez csak egy nagyon általános áttekintése a közigazgatás céljainak. De kiemelten fontos egy „célfát” létrehozni, amely operatív és stratégiai, végső és közbenső, általános és konkrét célokat tartalmazna. A céloknak szimbiózisnak, szintézisnek, vagyis egyfajta integritásnak kell lenniük. Ezt az integritást azonban a megvalósításuk megfelelő eszközeivel, módszereivel és formáival kell kombinálni, mert különben a megvalósítás során a helyesen kitűzött célok is torzulnak.

A közigazgatás céltípusai a determinánsok elve alapján alakulnak ki, amikor a célok kitűzése során egyik következik a másikból. A fő osztályozás az állam funkciói és a társadalom szférái alapján történik. - Társadalmi-politikai fejlesztési célok, - társadalomfejlesztési célok, gazdasági szervezeti információk - magyarázó célok stb.

Egyéb besorolási szempontok: célok volumene (általános, privát); eredmények (vég- és köztes célok); időtáv (közvetlen és hosszú távú - rövid távú, középtávú, hosszú távú célok) stb.

A közigazgatás céljai egyrészt realitásuk és megoldhatóságuk, másrészt a célok elérésének sorrendjének figyelembe vételével fogalmazódnak meg, vagyis az új célok kitűzését előzze meg a korábban megfogalmazottak megvalósítása, harmadrészt pedig a célok megvalósításának figyelembevételével. a kitűzött célok lehetséges kiigazítása. Mind a közigazgatás célkitőzéseinek kialakítása, mind megvalósítása szempontjából kivételesen gazdag forrás a demokrácia - az emberek életének jogaikon és szabadságain alapuló önszerveződési rendszere.

A demokrácia, mint jelenség, viszony- és folyamatrendszer azonban nagyon sajátos, és csak akkor jön létre, ha valóban behatol a legtöbb ember életébe, mindennapi érzéseinek, gondolatainak, gyakorlati cselekedeteinek attribútuma lesz. A szó szó szerinti értelmében a demokrácia a társadalom szervezett ereje. A közigazgatás céljai pedig minimális költséggel és maximális eredménnyel érhetők el, ha megvalósításukba a demokráciában rejlő lehetőségeket is beépítik. Az emberek ismerjék és megosszák a közigazgatás céljait, vágyjanak azok megvalósítására, és tudjanak ebbe az irányba dolgozni. Ahhoz, hogy az emberek részvétele a közigazgatás céljainak megvalósításában tudatos és aktív legyen, az embereknek bízniuk kell ezekben a célokban, és valósan át kell érezniük a célok megvalósításának eredményeinek szükségleteikkel és érdekeikkel való egyezését. . A célok és elvárások életbevágóan hozzáférhető időintervallumban történő „kikényszerítése” a történelmi tapasztalatok alapján a demokrácia alkalmazását hozza magával.

Szólni kell a közigazgatásban, mint szervezetben a célmeghatározás ilyen erőforrásáról is. Lehetővé teszi a közigazgatási célok racionalizálását, racionalizálását és elősegítését. A nyitott célmeghatározás egyik fő erénye az, hogy egyeseket képes összegyűjteni, és világosan megmutatni másoknak, hogy gazdasági és erkölcsi elégedettségük forrásaként más szervezetekhez fordulhatnak.

A célok kiválasztásáról szóló megbeszélések megszervezésének számos megközelítésének eredményessége bebizonyosodott. Ezek között vannak olyan módszerek, mint az "agymenés", a "csoportorientáció", az "alternatív jövőforgatókönyvek" és a Delphi-módszer. A szervezett intelligencia lehetővé teszi a kormányzati célok jobb fájának felépítését, mint amit egy, akár tehetséges elme alkot. a célok megvalósításában történik: meg kell szervezni a funkciókat, a struktúrát, a tevékenységeket, az alkalmazott elveket stb.. Ami a közigazgatás "célfáját" illeti, annak szervezés nélküli gyakorlati megvalósítása nem jöhet szóba.

A közigazgatásban célirányos forrásként olyan tisztán szubjektív elemeket is figyelembe kell venni, mint a tudás, vagy más szóval a társadalom innovációs és technikai képességei. A XXI. század elejére. nagy mennyiségű társadalmi, természeti és egzakt tudás halmozódott fel, jelentős és képzett munkaerőt képeztek ki az emberi tevékenység különböző területein. De mindezt rosszul használják fel az államigazgatás kitűzött céljainak biztos megvalósítására. Valószínűleg a népek mentalitása, az emberekben gyökeret vert szociálpszichológiai sztereotípiák érdemelnek nagyobb figyelmet.

Az ilyen jellemző jegyekben ugyanis nemcsak a konzervativizmus és a tradicionalizmus rejlik, hanem az eszmék, megközelítések és cselekvések közismert racionalizmusa és konstruktivitása is. És mindegyiknek megvan a maga jelentése, más-más helyzetekben releváns, és biztosíthatja a közigazgatás bizonyos céljainak megvalósítását.

Külön szót érdemel a célok és megvalósításuk eszközeinek aránya. Kölcsönös megfelelőségüket gyakran figyelmen kívül hagyják, és a nemes és tervezett célok olyan eszközökkel valósulnak meg, amelyek végül elveszítik valódi értelmüket. Élénk példa a szocialista építkezés története, amelyet a testvériség és az egyenlőség szinte keresztény álmának megvalósítása érdekében hajtottak végre, de olyan eszközökkel, amelyek sajnos nem segítették az embereket ezen az úton. A célok és az eszközök között még ma is sok eltérés tapasztalható. Eközben egy alapvető szempont itt megnyilvánul, amit nem mindig vesznek figyelembe a menedzsmentben. A közvetlenül észlelt eredményt általában nem a célok, hanem a megvalósításukhoz használt eszközök adják. Az eszközök közötti eltérés jelentős eltéréshez vezet a célok és az elért eredmények között, ami a visszacsatolási elv szerint magát a célokat hitelteleníti.

A racionális és eredményes közigazgatás megköveteli a célok, eszközök és megvalósításuk eredményeinek összekapcsolását, mert csak ez teremt körforgást a közigazgatási rendszerben, kelti a társadalom és az emberek iránta vetett bizalmát és serkenti a gazdálkodási folyamatokat.

A közigazgatás céljai egy bizonyos „fában” megfogalmazva az alábbi követelményblokkok teljesítésére hivatottak:

a) objektíven kondicionáltnak és indokoltnak kell lenni, a társadalmi fejlődés és az emberek tevékenységének objektív törvényszerűségeiből és irányzataiból kiindulva, megfelelni egy adott jelenség, folyamat, kapcsolat működésének objektív logikájának, figyelembe kell vennie ez utóbbi formáit és mechanizmusait;

b) legyen szociálisan motivált, azaz az emberek szükségleteiből, kéréseiből és érdekeiből indul ki, reagáljon rájuk, és ezáltal megértést, támogatást, a célok megvalósításának vágyát és az életet okozza;

c) szellemileg és anyagilag is erőforrásokat kell biztosítani, valós, nem képzeletbeli, készpénzen, és nem vélt vagy lehetséges potenciálon kell alapulnia, a társadalmi élet sajátos feltételeihez és tényezőihez kötött.

Ezzel a megközelítéssel a felsorolt ​​államigazgatási célok tulajdonképpen megfelelnek az állami funkciók jól bevált ágazati elvi besorolásának a jogelméletben és az államban, ami teljesen elfogadható, hiszen éppen a funkciókban érvényesülnek az államigazgatás céljai. kezelése nyilvánul meg.