Javaslatok az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának javítására. Az önkormányzati vagyonkezelés rendszerének javítása az Orosz Föderációban

Az önkormányzati vagyonkezelés problémájának vizsgálata kimutatta, hogy az elválaszthatatlanul összefügg az önkormányzat egészének kezelésével. Vagyis az irányítási rendszer egyik eleme, amely a helyi önkormányzat megvalósítása során kialakuló egyéb kapcsolatokkal együtt járó alap- és felépítménygazdálkodási kapcsolatok része. Más szóval, ez a helyi önkormányzatok rendszerében az anyagi erőforrásokkal való gazdálkodás egyik eleme, amelynek meghatározott célja van - egy adott területen élő emberek megfelelő életszínvonalának biztosítása. A jó állapotú és bőséges önkormányzati vagyon megléte a fő tárgyi feltétel, amely biztosítja az önkormányzat megfelelő működését. A hatalom megfelelő gyakorlásához azonban helyes, minősített vagyonkezelési tevékenységre van szükség. Ugyanakkor a menedzsment nem öncél, elvált a megvalósításuktól. Eszközként, mechanizmusként egy bizonyos eredmény elérését szolgálja. Ezért ebben az esetben beszélnünk kell az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelési szempontjairól, hogy összevethessük a tevékenységet a megvalósítás során elért eredménnyel.

A tudományos irodalomban olyan fogalmakat használnak, mint a „kritérium” és az „optimalitási kritérium”. A kritérium az ítélkezés eszköze, egy jel, amely alapján valamit értékelnek. Az optimalitási kritérium egy mennyiségi vagy ordinális mutatót jelent, amely a meghozandó döntés gazdasági hatásának határértékét fejezi ki a lehetséges megoldások (alternatívák) összehasonlító értékeléséhez és a legjobb választásához. Az önkormányzati vagyon eredményességének értékelési kritériuma úgy határozható meg, mint az elbírálás eszköze, a jelenség (gazdálkodás) egészét meghatározó jelzőszám az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságát kifejező mennyiségi, sorrendi, minőségi mutatók szempontjából. .

Lásd: Nagy enciklopédikus szótár. T. 1. M., 1991. S. 656.

Az első, a második és a harmadik meghatározás pedig nemcsak az önkormányzati vagyonnal, hanem az önkormányzat egészével is használható.

Lehetséges-e például a kritériumot „megítélési eszközként” használni arra vonatkozóan, hogy az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás mennyire teljes körű? Természetesen ezt úgy is megtehetjük, hogy a menedzsmenttől kapott eredményt vizsgáljuk, például az elmúlt év vagy hosszabb időszak eredményei alapján. Használható-e a kritérium jelzésként, amely alapján a vezetői tevékenység értékelése történik? Természetesen a vizsgált eredmény alapján értékelhető a gazdálkodás eredményessége. És ezek nem csak elméleti ítéletek. Ezt igazolják az egyes településeken végzett gyakorlati tevékenységek.

Példa erre a belgorodi régió Csernyanszkij kerületének kerületi hatóságainak és egyes vidéki településeinek közös tevékenysége. Vegyük például Orlik vidéki települését. Ez egy nagy település, mintegy 2 ezer lakossal. A 70-es évek végén - a múlt század 80-as éveinek elején a regionális hatóságok feladatul tűzték ki, hogy számos vidéki település felszerelését a megfelelő feltételek megteremtéséhez ingatlanalapot képezve. Ezek közé tartozott a vidéki település, Orlik is. A regionális hatóságokkal közösen elkészítették a falu fejlesztési tervét. A kiemelt területek egyszintes komfortos házak építése két család számára tanyával és saját telekkel, iskolával, óvodával-óvodával, rendelővel, kereskedelmi vállalkozásokkal, közétkeztetéssel, postával, fürdővel, Sberbank fiókkal. , művelődési ház, adminisztrációs épület, sportlétesítmények, emlékmű és gesztenyefasor a Nagy Honvédő Háború frontjain elesett katonák tiszteletére és egyéb tárgyak.

A terv több települést egymással, valamint a régióközponttal összekötő utak kiépítését, gázvezeték lefektetését és gázelosztó állomás építését irányozta elő. Emellett a tervben szerepelt a kórház rekonstrukciója és egy panzió kialakítása a falu magányos idős és idős lakói számára. Az 1990-es évek elejére teljes egészében elkészült a község fejlesztésének stratégiai terve. Mára az emberek életéhez minden szükséges feltétel megteremtődött. Fontos az építés, de ugyanilyen fontos az ingatlan megfelelő állapotban tartása, az ingatlan ügyes kezelése és jó eredmény elérése. Megjegyzendő, hogy az összes kialakított infrastruktúra jelenleg jó állapotban van, és jó eredményeket hoz.

Az iskolavezetésről. Itt tervszerű a munka. A tervek célja egy olyan személy nevelése, aki a lakosság és magának a társadalomnak is hasznára válik. Ennek feltételei megteremtődtek. Az iskola épületében jól felszerelt tantermek és laboratóriumok találhatók. Múzeumok jöttek létre: a Nagy Honvédő Háború, a helytörténet, az állattan. Kialakult egy fiatal természettudós sarka. Az iskola épületében futball-, röplabda-, ritmikus gimnasztika-, tenisz-, tornatermek, uszoda, ünnepi rendezvényekre és amatőr előadásokra, zenei műveltség oktatására egyaránt használható gyülekezeti terem található.

A tanulók 100%-a részt vesz a sporteseményeken. Az iskola labdarúgásban, röplabdában, teniszben csapatokat alakított, amelyek eredményesen szerepelnek a kerületi versenyeken és magas eredményeket érnek el. Meg kell jegyezni, hogy az iskolát végzettek akár 30%-ának van ifjúsági kategóriája. Az elmúlt 10 évben minden fiatal alkalmas arra, hogy az ország fegyveres erőinél szolgáljon. Sokan bekerülnek az egyetemekre és más oktatási intézményekbe, néhányan visszatérnek a faluba.

Maguk a lakosok közül különböző területeken (iskolai, óvodai, kórházi, idősek otthonában, Orlik részvénytársaságban végzett munkára) tartalékot képeznek. Mint látható, az iskolát jó szakemberek vezetik. A 2007-2008-as évek eredményei szerint az iskola egymillió rubel elnöki támogatást kapott.

A többi létesítmény is jó állapotban van, és hatékonyan használják a lakók javára. Az eredmény itt mindig az önellátással jár, amelyben az iskola felnőttei és tanulói egyaránt részt vesznek. Például a tavaszi-nyári és az őszi időszakban az iskolások önállóan termesztenek zöldséget és gyümölcsöt, és felkészítik őket a téli időszakra. A termelés egy részét az Orlik JSC allokálja. Az iskolai menzán saját zöldség-gyümölcs, nehezen megkeresett kenyér, tejtermékek vannak. Több mint tíz éve gyakorlatilag nulla az iskolában és az óvodában járó gyermekek előfordulása.

A lakások és a kommunális szolgáltatások kitűnő állapotban vannak, az utak minősége sokkal jobb, mint a városi, a szolgáltató vállalkozások pedig semmivel sem rosszabbak a városiakénál.

Hogyan lehetne ilyen eredményt elérni vidéken? Csak egy válasz van - a kerületi vezetés azon képessége, hogy a település adminisztrációjával együtt megtalálja a megfelelő megközelítést a gazdálkodás megszervezéséhez, valamint a település lakóinak ennek megfelelő munkatermelékenysége.

A nevezett területen más hasonló helyzetű települések is találhatók, mint Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino és mások. Általában elég sok van belőlük a belgorodi régióban. Ezek mind Starooskolsky, mind Gubkinsky kerületek, városi negyedté alakulva, ahol a legtöbb település jól felszerelt.

Így ítéletet fogalmaztunk meg a menedzsment jeléről, ami az eredmény, ami a menedzsment értékelésének tulajdonképpeni kritériuma.

A kapott eredmény összevethető az Orosz Föderáció más alanyainak számos településének eredményeivel, ahol az ingatlanalap jó és többnyire rossz állapotú. Az Orosz Föderáció minden alanya, régiója azonos feltételekkel rendelkezett, de nincs ilyen eredmény. Miért? Véleményünk szerint az ok abban rejlik, hogy az Orosz Föderációt alkotó egységek, kerületek számos vezetője és testülete nem tudta meghatározni azt a láncszemet, amelyen keresztül a teljes lánc kiterjeszthető. A gazdálkodás ilyen láncszeme a települések vagyoni alapjainak kialakítása, szaporítása és megfelelő karbantartása. Emellett fontos, hogy ezt a folyamatot úgy tudjuk megszervezni, hogy a lakók részt vegyenek benne az objektumok létrehozásának és üzemeltetésének minden szakaszában. Ma már alábecsülik a visszajelzéseket, a lakosság véleményének figyelembevételével, a különböző funkciók megvalósításában való esetleges részvételt. Kevés olyan helyen van, ahol mind az állami hatóságok, mind az önkormányzati szervek, tisztségviselők ebben az irányban foglalkoznak. Az adott példában ez a kapcsolat a képviselő- és végrehajtó-igazgatási szerv összetételének változásától függetlenül állandó.

A hatóság tevékenységét itt az adott személy javára elért eredmény alapján értékelik, és nem az alapján, hogy az adminisztráció milyen épületben található és milyen díszítéssel rendelkezik. Ez annak a ténynek köszönhető, hogy sok különböző szintű vezető szenvedélyesen szeretne luxus adminisztrációs helyiségeket létrehozni. Mindehhez óriási források jutnak a költségvetésből, miközben az iskolák, óvodák, lakásállomány, a teljes lakás- és kommunális infrastruktúra rossz állapotban van. Megállapítható, hogy a cél helytelenül van megfogalmazva, és a vezetők kulturális és erkölcsi képzettsége is hagy kívánnivalót maga után.

Ami a vagyonilag fejletlen területeket illeti, itt csak egy következtetést lehet levonni - a hatóságok és a vezetők nem tudnak célokat megfogalmazni, nincsenek felkészülve a terület kezelésének megszervezésére, és elszakadtak az igényektől, ill. a polgárok aggodalmait.

Az Orlik település pozitív tapasztalatai alapján kiemelhető az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének kritériumai.

Ezek tartalmazzák:

1) a funkciók végrehajtására és a hatáskör gyakorlására szolgáló önkormányzati vagyontárgyak jelenléte;

2) az önkormányzati tulajdonról szóló nyilvántartás rendelkezésre állása;

3) az önkormányzati vagyon kezelésének rendjéről és érvényességi fokáról szóló képviselő-testületi határozat rendelkezésre állása;

4) a település vagyoni alapjainak kialakítására vonatkozó terv megléte és érvényességi foka;

5) a költségvetési tervezés elérhetősége és minősége;

6) a jogviszonyok alanyainak azon képessége, hogy következetesen biztosítsák az objektumok karbantartását és kezelését (a tőke- és folyójavítások tervezése és az önellenőrzés);

7) tevékenységek tervezése az intézményekben és szervezetekben;

8) a lakosok kezdeményezésének fejlesztése és bevonása az ingatlanok létrehozásának, fenntartásának és kezelésének folyamatába;

9) az önkormányzati vagyonkezelés pozitív eredményeinek rendelkezésre állása;

10) a személyzet szakmai alkalmassága az önkormányzati vagyon hatékony kezelésére;

11) feltételek megteremtése a település költségvetése bevételi részének, valamint a bevételek és kiadások egyenlegének kialakításához;

12) a hatásköri kör megfelelése a vagyoni alap körének;

13) a törvényben megállapított hatáskör gyakorlásának valósága;

14) a lakosság teljes foglalkoztatása és az anyagi támogatás megfelelősége.

Az egyes települések tevékenységének eredményességének kritériumait az Orosz Föderáció elnökének április 28-i rendeletével jóváhagyott, a városi kerületek és önkormányzati körzetek önkormányzatai tevékenységének hatékonyságát értékelő mutatók listája tartalmazza, 2008 N 607.

Ez a dokumentum kitért a helyi önkormányzat vagyoni alapjaival való gazdálkodás értékelési szempontjaira is. Ez a következőket foglalhatja magában:

1) a lakosság 10 ezer főre jutó kisvállalkozások száma;

2) azon helyi jelentőségű, szilárd burkolatú javított közutak aránya, amelyekre vonatkozóan a következők készültek:

a) nagyjavítás;

b) aktuális javítás;

3) a helyi jelentőségű szilárd burkolatú autóutak hosszú távú (három éven túli) szerződés alapján nem önkormányzati és (vagy) állami vállalatok részére karbantartásra átadott részesedése;

4) a kisvállalkozások átlagos foglalkoztatotti létszámának (külső részmunkaidős munkavállalók nélkül) aránya az összes vállalkozás és szervezet átlagos (külső részmunkaidős munkavállalók nélkül) foglalkoztatotti létszámában;

5) az ipari fogyasztók és a lakossági tarifák aránya:

Az Orosz Föderáció elnökének említett rendeletének végrehajtására irányuló további intézkedések a következők:

– további mutatók jóváhagyása a hatékonyság értékelésére, beleértve a helyi költségvetések nem hatékony kiadásainak kiszámítását is;

- egységes formanyomtatvány jóváhagyása a városi kerületek és önkormányzati kerületek igazgatási vezetőinek jelentéséhez a városi kerületek és önkormányzati körzetek önkormányzatai tevékenységének eredményességét értékelő mutatók elért értékeiről a jelentéstételi időszakban és a tervezetten hároméves időszakra vonatkozó értékek;

- a városrészek és az önkormányzati kerületek önkormányzatai tevékenységének eredményességének nyomon követésére szolgáló módszertan kidolgozása;

- módszertani ajánlások kidolgozása az önkormányzatoknak az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből költségvetési előirányzatok terhére történő támogatások odaítélésének eljárására a teljesítménymutatók legjobb értékeinek elérésének elősegítése és ösztönzése érdekében városi kerületek és önkormányzati kerületek önkormányzatai.

Lásd: Zotov B.V. Az önkormányzati alkalmazott kézikönyve. Rostov n/a: Phoenix, 2009. S. 73.

A városi kerületek és önkormányzati körzetek önkormányzatai tevékenységének hatékonyságának értékelésére szolgáló kiegészítő mutatók listája, beleértve a helyi költségvetések nem hatékony kiadásainak kiszámításához szükséges mutatókat:

1) az alkalmazottak átlagos havi nominális elhatárolt bére:

a) nagy- és középvállalkozások és nonprofit szervezetek;

b) önkormányzati óvodai intézmények;

c) önkormányzati oktatási intézmények pedagógusai;

d) az önkormányzati oktatási intézmények egyéb dolgozói;

e) az önkormányzati egészségügyi intézmények orvosai;

f) az önkormányzati egészségügyi intézmények mentőápolói;

2) a helyi jelentőségű, kemény burkolatú közutak hosszának aránya a helyi jelentőségű közutak teljes hosszában;

3) az önkormányzati költségvetési intézmények bérfizetési kötelezettségének aránya;

4) a költségvetés jóváhagyása három évre (ha az Orosz Föderációt alkotó szervezet hároméves költségvetésre tért át);

5) a helyi költségvetés saját bevételeinek (az ingyenes bevételek, az adóbevételek kiegészítő levonási normák szerinti bevételei és az önkormányzati költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételek kivételével) aránya a költségvetés teljes bevételéből. az önkormányzat;

6) az önkormányzat költségvetésének teljes kiadási volumene;

7) a csődben lévő önkormányzati tulajdonú szervezetek tárgyi eszközeinek aránya az önkormányzati tulajdonú szervezetek tárgyi eszközeinek összértékében (év végén);

8) a nyereséges mezőgazdasági szervezetek aránya az összlétszámon belül (az önkormányzati körzetekre vonatkozóan).

Az Orosz Föderáció kormányának 2008. szeptember 11-i N 1313-r rendelete (a 2010. december 18-i módosítással) „Az Orosz Föderáció elnökének 2008. április 28-i N 607 „Az értékelésről szóló rendeletének végrehajtásáról városrészi és települési kerületi önkormányzatok tevékenységének eredményessége” (a városrészek és a városrészek önkormányzati szervei teljesítményének nyomon követésének módszertanával, a települési önkormányzatok részére nyújtott támogatások odaítélésének rendjére vonatkozó módszertani ajánlásokkal együtt. költségvetési előirányzatok kiadása az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből a városi kerületek és önkormányzati kerületek önkormányzati teljesítménymutatóinak legjobb értékeinek elérésének elősegítése és (vagy) elérésének ösztönzése érdekében.

Az állami és önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelése;

Sok közgazdász az ingatlankezelés hatékonyságát ennek egyik vagy másik formájához köti. Van egy másik megközelítés is: minél jobban működik az objektum, annál magasabb a fizetés a kockázatért, amelynek a tulajdonos ki van téve. A kockázat tehát a tárgy hatékony használatára ösztönöz. Mielőtt közvetlenül foglalkoznánk ezzel a témával, térjünk át az alapvető rendelkezésekre.

Először is, az ingatlangazdálkodásnak ki kell zárnia a nemzetgazdasági hatékonyság károsodását. Ellenkező esetben a különféle termelési típusok technológiai összetettsége megszakad.

Másodszor, a vállalkozások társaságosítása eredményeként egy adott irányítási rendszer eredményessége osztalékfizetéssel fejezhető ki. Lehetővé válik az ilyen vállalkozások jövedelmezőségének és ennek megfelelően az osztalékon keresztül kifejezett hatékonyságának előrejelzése.

Harmadszor, az ingatlangazdálkodás hatékonyságát a vállalkozások esetében külön kell kiszámítani:

a) nyereségesen dolgozott a privatizáció előtti időszakban;

b) a csőd szélén áll a privatizáció előtti időszakban;

c) bármely pénzügyi helyzetükben a nemzetgazdaság számára szükségesek (stratégiailag fontosak).

Az állami és önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás eredményességének kritériumairól szólva különbséget kell tenni a hatás és a hatékonyság fogalma között.

Hatás - bármilyen költség (készpénz, munka, gépészeti stb.) alkalmazásával elért eredmény.

Hatékonyság - az esetleges költségek (készpénz, munka, gépészeti stb.) alkalmazásával elért eredmény aránya ezeknek a költségeknek az összegéhez:

Az irányítási folyamat megvalósításának költségeinek mindig van pénzbeli egyenértéke, és az eredményeket általában a szociális szféra és a gazdaság állapotának mutatóinak változásának fizikai egységeiben fejezik ki. Emiatt nagyon nehéz elvégezni az állami és önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás eredményességi mutatóinak számítási folyamatát.

Jelöljük ki értékelési szempontként a következőket:

- piac - a fő termékstratégia megfelelése a piaci igényeknek, a kereskedelmi siker valószínűsége, valószínű értékesítési volumen, versenyhelyzet, általános piaci kapacitás a kínált és hasonló termékekhez viszonyítva, a termékek árrugalmassága, a marketingkutatás és a reklámozás szükségessége a termék népszerűsítése érdekében a piac, a piacra jutás korlátainak felmérése, a termék avulásával szembeni védelem, a verseny várható jellegének és a termékek árára gyakorolt ​​hatásának felmérése. A következő területeken is figyelembe kell vennie a gazdaság fejlődését: pénzügyi - a beruházások és az indulási költségek nagysága, a lehetséges éves nyereség, az állami vagyonkezelési rendszer változatának megfelelősége a tőkebefektetések eredményességi kritériumainak, a megtérülési idő, az adókedvezmények igénybevételének lehetősége, vonzza a kölcsöntőkét és annak részesedését a befektetésekben, az irányítási rendszer egy adott verziójának bevezetésével kapcsolatos pénzügyi kockázatot; ökológiai - jogbiztonság, a projekt (opció) összhangja a hatályos jogszabályokkal, a közvélemény reakciója a megvalósításra, a káros termékek csökkentése a termelési folyamatokban, a foglalkoztatás szintjére gyakorolt ​​hatás; tudományos és műszaki - az alkalmazott megoldások kilátásai; a termékek szabadalmi tisztasága és a szabadalmazhatóság, az elért eredmények jövőbeli fejlesztésekben való alkalmazásának kilátásai, pozitív hatás más közérdekű projektekre (opciókra); Termelés - nyersanyagok, anyagok és kiegészítő berendezések rendelkezésre állása, új technológiák, a termelő személyzet képzettségi és létszámbeli rendelkezésre állása, a termelési hulladék felhasználásának lehetősége; gyártási költségek; – regionális – forráslehetőségek, a társadalmi instabilitás mértéke, a fejlődés fő gazdasági mutatóinak javulása.

2.1.1. ábra. Útmutató az állami és önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felméréséhez

– szociális – a munkahelyek számának változása; a lakhatási és kulturális feltételek javítása; a munkakörülmények javítása; befolyásolja a termelő személyzet szerkezetét; a lakosság bizonyos típusú árukkal való ellátásának megbízhatósága; a közegészségügy javítása; szabadidő megtakarítása. A társadalmi eredmények a legtöbb esetben nem értékelhetők, ami megnehezíti azok beszámítását a vagyongazdálkodás eredményességének átfogó eredményeibe.

— költségvetési- ezek a kritériumok a költségvetésből az ingatlanobjektumok fenntartása és üzemeltetése, valamint a költségvetésbe, mint gazdálkodási eredményekbe irányuló pénzáramlás irányainak összehasonlításán alapulnak. Ugyanakkor fontos megérteni, hogy a költségvetési hatékonyság mind a költségvetési rendszerbe történő közvetlen pénzbevételek, mind az abszolút vagy relatív költségvetési kiadások csökkenése esetén fennáll. Az abszolút költségeket a költségek teljes összege határozza meg, a relatív költségeket pedig egy költségvetési szolgáltatás fogyasztónként számolják.

— gazdasági- az állami és önkormányzati vagyon kezeléséből származó bevételek és ráfordítások arányaként (jövedelmezőségi szint, önerő aránya stb.) vagy az előállított termékek (áruk és szolgáltatások) versenyképességét jelző mutatókon keresztül határozzák meg. a piacon.

Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelése

Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelési módszerei

A települések ingatlanegyüttese a helyi önkormányzatiság gazdasági alapjainak egyik alkotóeleme, és fontos tényezője a terület fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődésének. Az önkormányzati vagyonhasználat fő követelménye az önkormányzatok gazdasági hatékonysága és társadalmi felelősségvállalása elvének a lehető legkiegyensúlyozottabb kombinációja az önkormányzatok életének biztosításáért, a lakosság társadalmi-gazdasági érdekeiért.

Az önkormányzati vagyonkezelés abból áll, hogy a helyi hatóságok olyan szervezeti és gazdasági mechanizmust alkalmaznak a gazdálkodó egységek befolyásolására a tulajdonuk tulajdonlása, elidegenítése és használata terén a jogszabályok, az adózás, a kamatlábak, a célnormák és a társadalmi normák, kritériumok változása alapján. , hatékonysági mutatók és szabványok stb. Az önkormányzati vagyon kezeléséhez a kormányzat minden szintjén összefüggő jogi, adminisztratív és gazdasági intézkedések rendszerének kidolgozására és végrehajtására van szükség, amelyet egyetlen, a tulajdonviszonyok szabályozására vonatkozó politika egyesít, és amelynek biztosítania kell a településen belüli összes ingatlanobjektum stabil, kiegyensúlyozott és hatékony fejlesztése.

A pénzügyi módszerek lehetővé teszik az önkormányzati vagyon kezelését és újratermelését szolgáló tevékenységek biztosítását, figyelembe véve a felhasználásból származó bevétel bevételét és felosztását. Ez lehetővé teszi az önkormányzati költségvetés kiadási oldalának terheinek optimalizálását, az önkormányzati vagyon használatából származó bevételek maximalizálását, az önkormányzati egységes vállalkozások nyereségéből történő levonások százalékos beállítását, az üzleti tőkében való részvételből származó osztalék megjósolását. jogalanyok és egyéb költségvetési bevételek. Az állandó költségvetési hiány és a jövedelmező költségvetési bevételi forrásokban a saját bevételek arányának csökkenése mellett az önkormányzat városi vagyonkezelési tevékenységének a város gazdaságának szabályozásának komoly eszközévé kell válnia. Az ingatlannak bevételt kell termelnie. Megjegyzendő, hogy az önkormányzati tulajdont a helyi önkormányzatok még nem tekintik teljes mértékben stratégiai vagyonnak, amellyel a bevételek növelése és a szociális problémák megoldása érdekében ügyesen kell gazdálkodni. Meg kell találni az egyensúlyt a települési önkormányzat szociális funkcióinak biztosítása és az önkormányzati vagyon jövedelmezőségének biztosítása, az adóalap elegendősége a város lakosságának és gazdálkodó szervezeteinek fejlődéséhez, normális életviteléhez. Az önkormányzati vagyon valamennyi tárgya kezelése szempontjából feltételesen két csoportra oszthatók: költségvetés-fogyasztó és bevételtermelő.

Az első feltételes csoport gazdálkodásának meg kell felelnie az ezen létesítmények fenntartására fordított költségvetési kiadások optimalizálásának célkitűzéseinek. Ebbe a csoportba tartoznak azok a történelmi és kulturális emlékek, ingatlanok, amelyek a települési oktatási, gyógyászati, egészségfejlesztési intézmények és vállalkozások mérlegében szerepelnek, az önkormányzati hatáskörök ellátásához szükségesek.

Az objektumok második csoportjának kezelésének célja a használatuk jövedelmezőségének növelése. Ez a csoport magában foglalja az összes többi objektumot, amely nincs hozzárendelve az első csoporthoz. Fontos kérdések itt: hány és milyen objektum azonosítható és tulajdonítható a jövedelmező ingatlanok területéhez, mekkora részt kell az önkormányzati vállalkozásokhoz rendelni a gazdálkodási jogon és az önkormányzati intézmények operatív irányítási jogán, a hatékony vagyonhasználat, a jövedelmezőség növelése és az ingatlanok város társadalmi-gazdasági fejlődésében betöltött szerepének kritériumainak meghatározása az önkormányzatokra ruházott jogkörök gyakorlása érdekében.

Az ingatlangazdálkodás hatékonysága bármely szinten végső soron a gazdálkodási objektumok termelési, gazdasági és pénzügyi tevékenységének eredményeiben nyilvánul meg a ráfordított erőforrásokhoz viszonyítva. Ezért azt a vonatkozó kritériumok, mutatók és teljesítménystandardok összehasonlításával kell meghatározni a vagyonkezelési formák megváltoztatásával és módszereinek fejlesztésével kapcsolatos intézkedések végrehajtása előtt és után.

Az önkormányzati szervezetek vagyongazdálkodásának eredményességének felmérésére a gazdálkodási objektumok jellemzőitől függően a következő hatékonysági típusok használhatók.

A társadalmi hatékonyság a közjavak megállapított szabványainak elérésének mértékét mutatja - a lakosság életminősége, a környezet állapota, az egészségügyi ellátás szintje, az egészségügyi kultúra, az oktatás Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Az önkormányzati ingatlanok hatékonyságának és kezelési eszközeinek értékelési módszerei]. Nalesnaya // Helyi önkormányzat. - 2009. - 4. sz. - 12. o.

A jelzett megközelítés csak az egyik lehetséges lehetőség az önkormányzati vagyongazdálkodás társadalmi hatékonyságának meghatározására. A modern körülmények között azonban ennek a folyamatnak az átfogó értékelésére van szükség, amely különféle mutatók (piaci, pénzügyi, környezeti, társadalmi, ipari, tudományos és műszaki stb.) rendszerén alapul. Ez a módszertan teremti meg a hatékony rendszert a gazdálkodási folyamatok helyi szintű nyomon követésére, és lehetővé teszi az önkormányzati vagyonkezelés minőségének objektív értékelését.

A gazdasági hatékonyság az ingatlangazdálkodási intézkedések végrehajtásának a helyi költségvetésre gyakorolt ​​pénzügyi következményeit tükrözi. A gazdasági hatékonyságot elsősorban az ezen intézkedések végrehajtásából adódó többletadóbevételek, az önkormányzati szervezetek fenntartására fordított költségvetési kiadások csökkentése, a privatizációból származó bevételek és az önkormányzatok tulajdonában lévő veszteséges vállalkozások részvényeinek értékesítése jellemzi. Az önkormányzati vagyongazdálkodás gazdasági hatékonyságát úgy kell kiszámítani, hogy a szervezet összes bevétele a költségvetési és költségvetésen kívüli források összege (mínusz a haszon) a használt ingatlan bekerülési értékéhez viszonyítva hányados, majd a kapott eredményeket össze kell vetni a megfelelő értékkel. szabványok különféle objektumokra a tevékenységi területeken Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Az önkormányzati ingatlanok hatékonyságának és kezelési eszközeinek értékelési módszerei]. Nalesnaya // Helyi önkormányzat. - 2009. - 4. sz. - P. 14 .. Az ilyen szabványok kialakításához szükség lesz például bizonyos típusú erőforrások optimális fajlagos felhasználásának kialakítására az ingatlanok fenntartásához, az áruk és szolgáltatások termelése megengedett mennyisége négyzetméterenként. felhasznált, minimálisan elfogadható költségvetési és költségvetésen kívüli levonások stb.

I. fejezet Következtetések

Az önkormányzati tulajdon fogalma viszonylag nemrég, az 1990-es években terjedt el az oroszok körében. Jelenleg Oroszország elméletében és jogszabályaiban nincs kellően egyértelmű meghatározása ennek a fogalomnak. A Polgári Törvénykönyv az önkormányzati tulajdont az önkormányzatok tulajdonaként határozza meg.

Az önkormányzati vagyonképzésben és -gazdálkodásban tehát ma a fő probléma a jogi szabályozás problémája, hiszen ezen a területen a jogszabályoknak számos hiányossága és hiányossága van.

A mai napig az önkormányzati vagyon értékelésének módszertana sem kellően kidolgozott. A legtöbb kutató azonban hajlamos két fő kritérium szerint osztályozni ezeket a módszereket: gazdasági és társadalmi.

Hogyan értékelhető az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményessége

Az önkormányzati vagyonhasználatból és a földvagyon felhasználásából származó bevételek a város pénztárának jelentős részét teszik ki. Milyen szempontok alapján értékelhető az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményessége, és hogyan lehet javítani ennek a munkának a minőségét? - ezekre a kérdésekre válaszol Kurszk város adminisztrációjának helyettes vezetője - Alekszandr Nyikolajevics Bulgakov, az önkormányzati vagyonkezelési bizottság elnöke:

— Az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről” szóló, 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény értelmében a helyi önkormányzat gazdasági alapja az önkormányzati tulajdon. Az önkormányzati vagyon magában foglalja a helyi jelentőségű kérdések megoldásához szükséges ingatlanokat, beleértve az önkormányzati földeket és egyes természeti erőforrásokat; az egyes állami jogosítványok önkormányzatok általi végrehajtására, valamint a helyi önkormányzatok, önkormányzati alkalmazottak, önkormányzati vállalkozások és intézmények alkalmazottai tevékenységének biztosítására szolgáló vagyon.

Kurszk város tulajdonában van körülbelül 14 milliárd rubel könyv szerinti értékű ingatlan. A "Kurszk város" önkormányzati formáció 223 önkormányzati intézmény és 19 egységes vállalkozás alapítója.

A gyakorlat azt mutatja, hogy az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás megvalósítása csak számos feladat egyidejű és átfogó megoldásával lehetséges: egyrészt szükséges az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének és minőségének értékelésére szolgáló kritériumok és mutatók jogszabályi szabályozása, másrészt a javítani kell az önkormányzati vagyon elszámolási és kezelési rendszerét, ben - harmadrészt meg kell erősíteni az önkormányzat saját pénzügyi bázisát, i.е. annak az ingatlannak a megléte, amelyből bevétel származik a város költségvetésébe.

Az ingatlanhasználat időben történő elemzése és a tulajdonjog költségeinek felmérése, az önkormányzat vagyonelidegenítése lehetővé teszi az ingatlankezelés hatékonyabb lehetőségeinek kidolgozását, valamint az ingatlanok megőrzéséhez szükséges javítási munkák és szolgáltatások időben történő meghatározását. .

Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás és a földvagyon-felhasználás nagyobb hatékonyságának elérése érdekében véleményem szerint az önkormányzati vagyon elszámolási rendszerének fejlesztésére van szükség.

Az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának javítását elősegíti a nem használt vagy nem rendeltetésszerűen használt ingatlanok gazdasági forgalomba hozatala, az önkormányzati vagyon és földterület használatából származó bérleti és egyéb kifizetések időbeni és maradéktalan beérkezésének folyamatos ellenőrzése. .

2012-ben Kurszk város költségvetése 633,1 millió rubelt kapott az önkormányzati ingatlanok és telkek használatából. Ebben az évben a várható bevétel 816,5 millió rubel lesz. Folyamatosan követelések és perek zajlanak gátlástalan fizetőkkel, csak 2012-ben több mint 11 millió rubelt gyűjtöttek be és juttattak el a költségvetésbe.

Nagyon fontos ellenőrizni az önkormányzati szervezetek gazdasági tevékenységét, felmérni, hogy szükség van-e az önkormányzat tulajdonában tartásukra, és megfelelő döntéseket hozni, azonosítani és formalizálni Kurszk város önkormányzati tulajdonjogát azokra az objektumokra, amelyek megfelelnek a gazdátlanság jeleinek. és az elcsalt tulajdont. 2009 óta elismerték a "Kurszk városa" önkormányzati formáció tulajdonjogát 305 tulajdonos nélküli objektumra és 16 eltulajdonított lakólakásra.

Ezen túlmenően az óvodahiány megoldása érdekében önkormányzati tulajdonú ingatlanokat szerezünk, illetve önkormányzati vagyontárgyakat újraprofilozunk a gyermekintézmények számára.

Szintén fontos szempont a kis- és középvállalkozások fejlődésének feltételeinek megteremtése, ezen belül a vagyontámogatás, ami szintén a városi végrehajtó hatalom feladata.

A nagy tartalék a föld erőforrások ésszerű felhasználását, azon felhasználók azonosítását jelenti, akik nem állítottak ki tulajdoni okmányokat a használt földterületekre,

a telkek ingatlanokká alakításának folyamatának folytatása, állami kataszteri nyilvántartásba vétele.

2008 óta 1025 telket alakítottak ki, 2013-2016-ban további mintegy ezer telket tartanak nyilván. Fejlesztjük a területfoglalás és a telekkivonás gyakorlatát önkormányzati szükségletekre. Mintegy száz telket vontak ki önkormányzati szükségletekre, jelenleg további 50 telek kivonását tervezik.

— Befolyásolhatják-e valamilyen módon az állampolgárok az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelésének folyamatát?

A Kurszk város területén élő vállalkozó szellemű polgárok aktívan részt vesznek az önkormányzati vagyonkezelési folyamatban. A bizottság folyamatosan kap írásos és szóbeli fellebbezéseket a kurszkiaktól, amelyeknek köszönhetően már több tucat tulajdonos nélküli tárgyat és eltulajdonított ingatlant azonosítottak. Levelek is érkeznek javaslatokkal ennek vagy annak az önkormányzati ingatlannak a további hasznosítására. Különösen az önkormányzati tulajdon privatizációjára vonatkozó előrejelzési tervek elkészítésekor veszik figyelembe a kifejtett véleményeket. Ezenkívül a polgárok részt vesznek a földmérési projektekkel kapcsolatos nyilvános meghallgatásokon.

www.kurskadmin.ru

Az önkormányzati vagyonkezelés elemzése Surgut város városi kerületének önkormányzatában

Megjelenés dátuma: 16.05.2015 2015-05-16

Megtekintett cikk: 2383 alkalommal

Bibliográfiai leírás:

Eroshkin A. K. Az önkormányzati tulajdon kezelésének elemzése Szurgut város városi kerületének önkormányzatában // Fiatal tudós. - 2015. - 10. sz. - S. 644-648. — URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (hozzáférés dátuma: 2018.09.08.).

A helyi hatóságok fontos feladata az önkormányzati vagyon kezelése, ideértve a helyi pénzügyeket, az önkormányzati vagyont, az önkormányzati vállalkozásokat és intézményeket, az önkormányzati földeket és egyéb természeti erőforrásokat. Az „önkormányzati vagyonkezelés” fogalma új az orosz gazdaság elméletében és gyakorlatában, amely a múlt század 90-es éveiben a tulajdoni formák és viszonyok reformja során keletkezett.

„Az önkormányzati vagyonkezelés mind a gazdálkodás elméletének általános posztulátumain, mind pedig a szövetségi törvény által meghatározott korlátokon belüli kezelés végrehajtásához kapcsolódó sajátosságokon alapul. Meghatározzák azoknak a személyeknek a körét, akiknek érdekében az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás folyik - a település lakosságát. Az önkormányzati vagyongazdálkodás fő programcéljai:

— a helyi önkormányzat gazdasági alapjainak biztosítása;

- az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítása szerkezetének optimalizálása, integrált gazdálkodási rendszer kialakítása alapján;

- többletbevételek a helyi költségvetésbe;

— az önkormányzat versenyképességének növelése a befektetések vonzására, új munkahelyek teremtésére, a városi infrastruktúra fejlesztésére” (Vasiliev, 2009).

Ebből következően az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás célja nagymértékben függ a városi szintű fejlesztés stratégiai céljától és prioritásaitól. Példa erre Szurgut városának fő stratégiai célja, hogy kellően magas és folyamatosan növekvő életminőséget biztosítson a polgárok jelenlegi és jövőbeli generációi számára. Az életminőséget a fejlettség szintjét, valamint a lakosság anyagi és lelki szükségleteinek kielégítési fokát jellemző mutatórendszer határozza meg és értékeli. A fentiek lehetővé teszik, hogy az önkormányzati vagyongazdálkodás fő célját a helyi lakosság érdekeinek és igényeinek kielégítéseként határozzuk meg.

A települési önkormányzat gazdasági alapjainak kialakításában a kulcsprobléma az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás, ennek alapján biztosítva a használatából származó nem adójellegű bevételek abszolút és relatív növekedését.

Megjegyzendő, hogy az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelése önkormányzati szempontból az alábbiakkal biztosítható:

1) az önkormányzati létesítmények azon részéből kapott pénzeszközök mennyiségének növekedése, amelyek képesek bevételt termelni;

2) a helyi költségvetések kiadási szintjének csökkenése az önkormányzati szektor fenntartására szolgáló, saját önkormányzatot nem biztosító szociális létesítmények esetében.

Mindkét feladat egymástól függetlenül megoldható az önkormányzati létesítmények fajlagos teljesítménymutatóinak javítása alapján, mind a két csoporton belül: egyes létesítmények jövedelmezőségének növelése, más létesítmények költségének csökkentése. Ebben az esetben az önkormányzati vagyon gazdasági hatékonyságának növelése érdekében annak szerkezetét is módosítani kell az önkormányzatok számára bevételt termelő objektumok részarányának növelésével, csökkentve azoknak azt a részét, amely működéséhez önkormányzati költségvetési kiadásokat igényel.

Az önkormányzati vagyon kezeléséből, tárgyi és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek arányának elemzése

Összes jövedelemadó és nem adó,

Önkormányzati vagyon kezeléséből, tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevétel összesen

A Surgut város városrész önkormányzatának 2011-2014 közötti költségvetésének végrehajtásáról szóló éves jelentések elemzése a következő tényeket tükrözi. Az önkormányzati vagyon használatából, valamint a tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek aránya az adó- és nem adójellegű bevételek összességében a vizsgált négy év során nem változott jelentős mértékben, de abszolút és relatív értelemben is nőtt.

A költségvetés bevételi részének általános növekedési tendenciája mellett a 2013-as pénzügyi évben az önkormányzati vagyonhasználatból, valamint a tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek csökkenése következett be. Ez a tény a vagyonértékesítés visszaesését tükrözi a válság utáni időszakban.

Önkormányzati vagyonhasználatból származó bevételek teljesítésének elemzése

Éves jelentések szerint végrehajtva, ezer rubel

Az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok használatából származó bevétel

A gazdasági társaságok és társaságok jegyzett (részvény)tőkéjének tulajdonítható nyereség, vagy az önkormányzat tulajdonában lévő részvények után járó osztalék formájában

Költségvetési hitelnyújtásból befolyt kamatok

Az önkormányzati vagyon kártalanítási célú átruházásáért bérleti díj vagy egyéb kifizetés formájában kapott bevétel

Önkormányzati egységes vállalkozások kifizetései

Az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok és jogok használatából származó egyéb bevétel

Az önkormányzati vagyon használatából származó bevételek szerkezete a következő. Az önkormányzati vagyon kártalanítási célú átruházásáért bérleti díj vagy egyéb kifizetés formájában kapott bevétel a fő összetevő, amely a vizsgált időszakban 90 és 92% között változik. Szurgut városrészének költségvetésébe az önkormányzati ingatlanok bérbeadásából származó bevételek meredeken emelkedtek az elmúlt évben. 2014-es méretük meghaladta a 2011-es szintet. 1,36-szorosával, ami a bérleti díj optimalizálásának köszönhető.

Az ilyen típusú jövedelem fennmaradó összetevőinek súlya évekig 0-4%. Tehát a 2014. évi költségvetés végrehajtásáról szóló beszámoló szerint az országon belüli költségvetési hitelnyújtásból befolyt kamatok; önkormányzati egységes vállalkozásoktól származó kifizetések; Az önkormányzati vagyon és jogok használatából származó egyéb bevétel az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok használatából származó bevételek teljes összegének 2%-át tette ki. A gazdasági társaságok és gazdasági társaságok jegyzett (alap)tőkéjéből származó nyereség, illetve az önkormányzati tulajdonú részvények után járó osztalék formájában 3%-ot tett ki.

Tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek teljesítésének elemzése

Éves jelentések szerint végrehajtva, ezer rubel

Tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevétel

Lakásértékesítésből származó bevétel

Az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok értékesítéséből származó bevétel (kivéve a költségvetési és autonóm intézmények vagyonát, valamint az önkormányzati egységes vállalkozások, ideértve az állami vállalatokat is)

Önkormányzati tulajdonú telkek értékesítéséből származó bevétel (kivéve az autonóm intézmények telkét)

A lakásértékesítésből származó bevételek csökkenő tendenciát mutatnak. 2011-ben ez a fajta bevétel az összes eszközértékesítésből származó bevétel 14%-a, 2014-ben - 5%. Csökkenő tendencia figyelhető meg az önkormányzatok tulajdonában lévő telkek eladásából származó bevételek esetében is. A 2011-es pénzügyi évben ez az arány 77%, 2014-re pedig 40%. A felsorolt ​​bevételi altípusok százalékos komponensének csökkenése az önkormányzati vagyon értékesítéséből származó bevétel növekedése miatt következik be. A változások a 2011-es 9%-ról a 2014-es jelentéstételi évben 55%-ra történtek.

A tervezett mutatók végrehajtásának elemzése arra enged következtetni, hogy a Surgut város városrész önkormányzatának költségvetéséről szóló őszi döntésekkel jóváhagyott kezdeti tervek következetlenek. Ezt a tényt megerősíti a városi duma „Az önkormányzati tulajdon privatizációjának előrejelzési tervéről” szóló határozatának többszöri módosítása (a pénzügyi év során legfeljebb 10 alkalommal). A tényleges végrehajtás jórészt többszörösen meghaladja az első költségvetési határozattal jóváhagyott célokat. A város Vagyon- és Földkapcsolati Főosztálya, mint a bevételek kezelője javítsa az önkormányzati vagyonhasználatból származó bevételek, valamint a tárgyi és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek tervezésének színvonalát.

Azt is meg kell jegyezni, és egyéb problémák az önkormányzati vagyon kezelésében és elidegenítésében az önkormányzatban.

Gyakorlat a számvitel és vagyonkezelés folyamatában az önkormányzati vagyon egy részének kezeléséhez eltérő automatizált rendszerek alkalmazása. A szoftvertermékek rendszere több programból áll. Ez egy ingatlan könyvelési program, egy program az önkormányzati tulajdonból származó bérleti díj beszedésére. Így nincs egységes adatbázis az ingatlanobjektumokról (minden egyes ingatlanobjektum külön-külön kerül karbantartásra minden adatbázisban). Ennek a helyzetnek a hátrányai közé tartozik, hogy képtelenség modellezni a gazdasági viszonyok önkormányzat költségvetésére gyakorolt ​​hatását (bérleti díj változása, az ingatlanok értékének változása az átértékelés következtében, különféle lehetőségek kialakítása az előrejelzési tervhez ingatlanprivatizáció, a működési források költségének és volumenének változása). Nincs lehetőség az eltérő információs bázisokban található információk átfogó elemzésére sem, ami helytelen vezetői döntésekhez vezet, különösen akkor, ha a döntések nagy hatékonyságára és helyességére van szükség. Ez megerősíti az önkormányzati vagyonellenőrzés és -gazdálkodás korszerű eszközének megteremtésének feladatának relevanciáját.

A hatékony vagyongazdálkodáshoz meg kell teremteni a szükséges és elégséges gazdálkodási (szervezeti, jogi és gazdasági) alapokat. Ezek a vezérlési alapok számos összefüggést tartalmaznak:

— az ingatlantulajdonosok közötti kapcsolatok (szövetség, a szövetség alanyai, önkormányzatok, magánszektor);

- a tulajdonfajtákkal kapcsolatos kapcsolatok (ingó, ingatlan, beleértve a földviszonyokat is)

Az önkormányzati vagyon fejlesztése, a létesítménybázis bővítése az önkormányzati gazdaság fejlesztésének igényéből adódik. Ez elkerülhetetlenül követi az önkormányzat gazdasági növekedését és a lakossági igényeket.

Ezért az önkormányzati vagyon szerkezetének elegendőnek kell lennie ahhoz, hogy kielégítse a terület lakóinak igényeit.

Az általam áttekintett önkormányzati vagyonkezelés Surgut város városrészében azt mutatta, hogy az önkormányzatok általában véve hatékonyan kezelik az önkormányzati vagyont. Ezt a nem adójellegű bevételek növekedése alapján lehet megítélni. Érdemes megemlíteni a város szinte valamennyi egységes vállalkozásának pozitív egyenlegét is. De, mint a legtöbb oroszországi településen, itt is vannak nehézségek: a gazdátlan ingatlanok problémája; különböző automatizált rendszerek használata. A Vagyon- és Földviszonyok Osztálynak ki kell dolgoznia az önkormányzati vagyonkezelési koncepciót, amely figyelembe veszi a gazdálkodás konkrét módszereit és módszereit.

1. A Hanti-Manszijszk Autonóm Kerület Szurgut városának városi körzetének alapszabálya - Ugra, amelyet a Városi Duma 2005. február 18-i határozatával fogadtak el, 425-III GD sz.

2. Szurgut város önkormányzati vagyonának kezelési és rendelkezési rendjéről szóló szabályzat, jóváhagyva a városi duma 2005. december 28-i 551-III GD határozatával;

3. A város polgármesterének 2002.09.03-án kelt, 2611. sz. rendeletével jóváhagyott, Surgut város közigazgatásának ingatlan- és földkapcsolati osztályáról szóló szabályzat;

4. rendelet a Szurgut városi kerület önkormányzati vagyonkezelésének eredményességét értékelő mutatórendszer jóváhagyásáról;

5. Jelentések a városi duma határozataival jóváhagyott, Surgut város városrész önkormányzati tulajdonának privatizációjára vonatkozó 2011., 2012., 2013., 2014. évi előrejelzési terv végrehajtásáról

6. Magyarázó megjegyzések „Szurgut város városi kerülete önkormányzata társadalmi-gazdasági fejlődésének eredményeiről” 2011-re, 2012-re, 2013-ra, 2014-re;

7. Vasziljev V. I. Szövetségi jogszabályok és a helyi önkormányzatok hatásköre // A régió törvényei, mint az Orosz Föderáció alanya / Szerk. Tikhomirova Yu. A. - Voronyezs: Voronyezsi Egyetemi Kiadó, 2009. - S.

8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Az önkormányzati gazdálkodás alapjai. - M. Mosk. társaságok. tudományos alap, 1997;

9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Önkormányzati ingatlanok kezelése. Oktatási és gyakorlati útmutató. M.: Delo 2001;

10. Modin N. A. Önkormányzati vagyon - az önkormányzatok tevékenységének gazdasági alapja // Jogalkotás és közgazdaságtan - 2001. - 2. sz.

11. Az önkormányzati tulajdon és hatékonysága a piaci kapcsolatok rendszerében / Irina Viktorovna Efimcsuk. - N. Novgorod, 1999

Az önkormányzati vagyon hatékony kezelése

A téma természetesen igen jelentős és érdekes, különösen a helyi önkormányzatiság fejlődési kilátásai szempontjából. Ugyanakkor vitathatatlan, hogy az önkormányzati tulajdon, ezen belül is az önkormányzati tulajdon, a helyi önkormányzatok egyik gazdasági alapja, amit a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája és az Orosz Föderáció alkotmánya is tükröz. és a 2003. október 6-i 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvényben (a továbbiakban: 131-FZ szövetségi törvény is). ). Az önkormányzati tulajdon valójában attól a pillanattól kezdve létezik, amikor az önkormányzati tulajdonhoz való jogot elismerik, és az állami tulajdont az Orosz Föderáció szövetségi, állami alanyai és önkormányzati tulajdonokká osztják, és fennáll, amíg a helyi önkormányzat létezik. Gyakorlati szempontból az önkormányzati vagyonnal való eredményes gazdálkodás kérdését célszerű általában az eredményes önkormányzati gazdálkodás legfontosabb szempontjának tekinteni.

Ahol gazdasági tevékenység folyik, ott mindig a tulajdon problémája van. A tulajdonviszonyok az egész gazdasági kapcsolatrendszert áthatják, és az embert születésétől a másik világba való távozásáig kísérik. A vagyon hatékony kezelése (rendelkezése) alatt az abból származó maximális haszon megszerzését szokás érteni, általában közvetlen bevétel alatt. Ez igaz lenne, ha magán- vagy vállalati tulajdonról beszélnénk, de közvagyonról van szó, aminek az elidegenítése a lakosság érdekében történik. Itt lehet előnyökről (előnyökről) beszélni, de tágabb értelemben. Természetesen a helyi költségvetés többletbevétele a lakosság érdeke is, de szem előtt kell tartani, hogy a helyi önkormányzat és ennek megfelelően a települési önkormányzat célja a lakosság megélhetésének biztosítása, amely a helyi kérdések tartalma. Valójában a 131-FZ számú szövetségi törvény, amely meghatározza az önkormányzati vagyon lehetséges összetételét, tartalmazza a „...hoz szükséges ingatlan”, mindenekelőtt „helyi jelentőségű kérdések megoldásához ...” kifejezést.

E tekintetben konkrét teljesítménykritériumok megállapítása nélkül (ez egy külön probléma, amely elmélyült tanulmányozást igényel), az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodást (rendelkezést) akkor tekintjük eredményesnek, ha ezek a célok megvalósulnak. önkormányzat (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 215. cikke), vagyis a városi és vidéki települések vagyona, valamint pénzügyei, amelyek egyúttal külön komponensként (alapkészletként) vannak kiemelve. meghatározott tevékenységek finanszírozásával kapcsolatos kérdések megoldására generált és felhasznált).

A község területén él a lakosság, amelyet közös érdekek egyesítenek a helyi jelentőségű kérdések megoldásában. Ez egy helyi közösség, amely bármely település területén létezik.

A település lakossága a hatalom forrása az adott területen. És mivel a helyi közösség valójában a település területén élő lakosság, a helyi közösség a hatalom forrása ezen a területen, és a döntéshozatal, beleértve az önkormányzati tulajdont is, a helyi önkormányzat nevében történik. közösség.

Az Orosz Föderáció alkotmánya az önkormányzati vagyon (130. cikk), az önkormányzati tulajdon (132. cikk) független birtoklására, használatára és rendelkezésére utal (130. cikk). Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, amely meghatározza a tulajdonjog tartalmát, kimondja, hogy „a tulajdonosnak joga van tulajdonát birtokolni, használni és azzal rendelkezni”, valamint „a tulajdonosnak saját belátása szerint joga van a tulajdonával kapcsolatban megtehet minden olyan cselekményt, amely nem ütközik törvénybe és más jogi aktusba, és nem sérti más személyek jogait és törvényesen védett érdekeit, ideértve a saját tulajdonának elidegenítését más személyek tulajdonába, átruházását, miközben tulajdonos marad. , a vagyon birtoklásának, használatának és rendelkezésének, a vagyontárgyak zálogjogának és egyéb módon történő megterhelésének, más módon történő rendelkezésének jogát” .

A tulajdon tulajdonlása és használata értelemszerűen aligha tekinthető gazdálkodási aktusnak. A „menedzsment” szót az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében a „bizalmi menedzsment”, „operatív irányítás” kifejezéssel használják; A „menedzsment” szónak nincs önálló jelentése a polgári jogban. A tulajdonos ingatlannal kapcsolatos cselekedetei tekintetében az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve a „rendelkezés” szót használja. Ebből kiindulva az önkormányzati vagyon kezelésében tovább fogjuk érteni ezen vagyon minden törvényes eszközzel történő rendelkezését.

A helyi önkormányzatok csak „az önkormányzati vagyonnal gazdálkodnak (rendelkeznek)” . És ezen az alapon az önkormányzati vagyonjog másodlagos alanyai. Ezek tartalmazzák:

az önkormányzat vezetője;

az önkormányzat képviselő-testülete;

A helyi közigazgatás strukturális szervei és alosztályai;

az önkormányzati gazdaság irányító szerve;

önkormányzati egységes vállalkozások és önkormányzati intézmények;

egyéb önkormányzati vagyonkezelési joggal rendelkező szervezetek.

A törvény az önkormányzati vagyonra a helyi költségvetés pénzeszközeit, önkormányzati költségvetésen kívüli pénzeszközöket utal. Ezek az önkormányzat anyagi forrásaiként működnek. Rajtuk kívül az önkormányzati vagyon, mint tárgyi tárgy összetételébe tartozik: önkormányzati vagyon, önkormányzati földek és önkormányzati tulajdonban lévő természeti erőforrások; önkormányzati vállalkozások és szervezetek, önkormányzati bankok és egyéb pénzügyi és hitelintézetek, önkormányzati lakásállomány és nem lakás céljára szolgáló helyiségek, különböző iparágak önkormányzati intézményei, egyéb ingó és ingatlan vagyon.

Az elmúlt években elfogadott normaalkotó dokumentumok elemzése azt jelzi, hogy a szövetségi jogalkotó alapvetően az önkormányzatot mint nem hatékony tulajdonost (a magánvállalkozásokhoz képest) ismeri, ugyanakkor országosan jelentős ingatlanvagyont kezel. A probléma megoldását a szövetségi jogalkotó abban látta, hogy meg kell állapítani, hogy az önkormányzati vagyon megfelel-e az önkormányzatokra ruházott közfeladatoknak. Ezek a jogi aktusok mindenekelőtt a következőket tartalmazzák:

· Az Orosz Föderáció 1993.12.12-i alkotmánya;

· Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, 1994. április 30-i első rész;

· 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről”;

· 2001. december 21-i 178-FZ szövetségi törvény „Az állami és önkormányzati tulajdon privatizációjáról”;

· Az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak módosításáról és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak a szövetségi törvények elfogadásával kapcsolatos érvénytelennek elismeréséről „A jogalkotási szervezet általános elveiről szóló szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről (Képviselő) és az Orosz Föderáció alanyai államhatalmi végrehajtó szervei "és" Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről ": 2004. augusztus 22-i szövetségi törvény, 122-FZ.

· Az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak módosításáról az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai jogkörének az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozó területekre való kiterjesztésével kapcsolatban, valamint mint az önkormányzatok helyi jelentőségű ügyeinek listájának bővítése: 2004. december 29-i szövetségi törvény 199. sz. -FZ.

· Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusaiban a hatáskörök megosztásának javításával kapcsolatos módosítások bevezetéséről: 2005. december 31-i 199-FZ szövetségi törvény.

Eszközként az önkormányzati tulajdon szigorú célirányosságának ideológiájának megvalósításához az Art. A 131-FZ szövetségi törvény 50. §-a értelmében kísérlet történt a „zárt listák” modell használatára, amely szerint csak:

A helyi önkormányzatokról szóló jogszabályban megállapított helyi ügyek megoldására szolgáló ingatlan;

A szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által meghatározott esetekben a helyi hatóságokra ruházott bizonyos állami hatáskörök gyakorlására szánt ingatlan;

Az önkormányzatok, tisztségviselőik, önkormányzati alkalmazottak, önkormányzati vállalkozások és intézmények alkalmazottai tevékenységének támogatására szolgáló vagyon.

Azokban az esetekben, amikor az önkormányzati alakulat olyan ingatlanra rendelkezik tulajdonjoggal, amely nem lehet az önkormányzati formáció vagyonának része, az ilyen ingatlan átprofilozásnak (az ingatlan rendeltetésének megváltoztatása) vagy elidegenítésnek van helye. Az elidegenítés határideje 2012.01.01 (a 131-F3 szövetségi törvény 4. alpontja, 8. cikk, 85. cikk).

Az önkormányzati tulajdonhoz fűződő jog keletkezésének, gyakorlásának és megszűnésének jellemzőit, valamint a vagyonelszámolási eljárást szövetségi jogszabályok állapítják meg. Erre vonatkozóan külön jogszabályt nem fogadtak el. Az átruházott vagyonnal kapcsolatos jogviszonyok egy része azonban rendeződött - 11. pont, 1. sz. A 2004. augusztus 22-i 122-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak módosításáról és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak a szövetségi törvények elfogadásával összefüggésben történő érvénytelenségről szóló elismeréséről szóló „A módosításokról és kiegészítésekről szóló 154. sz. „Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó (képviselő) és végrehajtó testületei államhatalmi szervezetének általános elveiről” és „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény (a továbbiakban: - 122-FZ szövetségi törvény). Az Orosz Föderáció kormányának és az Orosz Föderáció alanya államhatalmi végrehajtó szervének határozata. Ugyanazok a határozatok (csak ebben az esetben nem az átruházás, hanem a vagyon átvételéről) képezik az alapját az önkormányzatnak az Orosz Föderációnak és az Orosz Föderáció alanyaként átadott ingatlanhoz fűződő jogának megszűnésének.

A helyi önkormányzatok közvetlen gazdasági tevékenységét mindenképpen korlátozni, a valóban versenyképes területeken gyakorlatilag le kell állítani. Helyesebb lenne ugyanakkor jogilag elismerni, hogy a szabályozás tárgya csak az önkormányzatok egyes gazdasági tevékenységeinek korlátozása lehet, a vagyon összetételének korlátozása nem. Az önkormányzatok jövedelemtermelő, de nem alaptulajdonból való felszabadításának ösztönzése gyengíti az önkormányzatiság gazdasági alapjait, amely már most is elégtelen a hatáskörökhöz, és a jövőben korlátozza az önkormányzatok azon képességét, hogy növeljék a nem-alaptulajdonosokat. adóbevételek, amelyek végső soron a helyi problémák megoldására mennek el.

Tekintsük az Orosz Föderáció településeinek nem adójellegű bevételeinek dinamikáját és szerkezetét 2006-2008 között. 278,6 milliárd rubelt tett ki, ami 107,3 ​​milliárd rubel haladja meg a 2006-os szintet. - 62,6% (1. táblázat) A nem adó jellegű bevételek döntő része a városrészek költségvetésébe került (2008-ban - 68,3%, 2007-ben - 69,5%, 2006-ban - 64,8%). Az önkormányzati körzetek nem adójellegű bevételeinek aránya 2008-ban 24,2%, 2007-ben 25,2%, 2006-ban 29,0%, a településeken pedig mindössze 7,5%, 5,3%, 6,2% volt.

A nem adó jellegű bevételek szerkezetében 2008-ban 46,4%-ot tett ki az önkormányzati vagyon használatából származó bevétel. Ez 52,1 milliárd rubel, 67,8%-kal több, mint 2006-ban. Ugyanakkor a bevételek oroszlánrésze a városi kerületekre esik - 69,8%. Az ilyen jellegű bevételek aránya az önkormányzati körzetekben 20,9%, a településeken - 9,3%.

Megjegyzendő, hogy a 2006-2008. A tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó helyi költségvetés bevétele 2,2-szeresére nőtt. Ez annak köszönhető, hogy az önkormányzatok sürgősen megszabadultak a nem alapvető vagyontól.

A privatizált objektumok bizonyos mértékig bevételt hoznak a költségvetésbe, különösen adók formájában, de ezek a bevételek jóval kisebbek, mint amennyit az önkormányzatok akkor kaphatnának, ha ezek az objektumok önkormányzati tulajdonban maradnának. Vagyis az önkormányzatok számára a privatizáció egyfajta cseréjévé vált a hosszú távú bevételi forrásnak egy rövid távúra. Kétségtelen, hogy ez a csere lehetővé tette az önkormányzatok számára, hogy számos aktuális kérdést megoldjanak, de megfosztották őket attól, hogy stabil bevételi csatornát kapjanak az önkormányzati pénztárhoz.

A privatizációs folyamat jelentős nyomot hagyott az önkormányzati vagyon szerkezetében. Számos jövedelemtermelő tárgyat kizárt összetételéből, és ezzel bizonyos ellentmondásba került az önkormányzatok igényeivel. A vagyon újraelosztása nem az önkormányzatok javára történik, ez elsősorban a városi kerületekre, településekre vonatkozik. Ugyanakkor bizonyos torzítás volt tapasztalható az Orosz Föderáció önkormányzataitól a Föderáció alanyához és fordítva átadott ingatlanok mennyiségében és minőségében. Például az önkormányzatok állami tulajdonba adják (a hatáskör-meghatározásnak megfelelően) a szociális védelmi és szociális szolgáltatásokat, az egészségügyet (szakorvosi ellátás, vérátömlesztő állomások stb.), a szakképzést, a kultúrát (színházi és szórakoztató, sporttelepeket). olimpiai tartalék és nemzetközi osztály), anyakönyvi hivatalok, posták, útlevél- és vízumszolgáltatási osztályok, katonai nyilvántartási és besorozási hivatalok, környezetvédelmi ellenőrzési szolgálatok, egészségügyi és járványügyi felügyelet stb. tulajdona. kielégítő állapot.

Az Orosz Föderáció és a Föderációt alkotó jogalanyok viszont a hitelezői kötelezettségek és bírságmeghatározások teljes terhével átlépnek a helyi önkormányzati ingatlanok szintjére (sürgősségi lakások, háztartási vállalkozások, csatornák, vízvezetékek stb.) . De még az ilyen átruházott szövetségi és regionális ingatlanok mennyisége is sokkal kisebb, mint amennyitől az önkormányzatok megválnak. Ugyanakkor továbbra is jelentős számú, nem rendeltetésszerűen használt állami ingatlan (elhagyott vagy bérelt ingatlan) továbbra is az önkormányzatok területén marad.

Ugyanez a helyzet alakul ki az önkormányzati kerületek és települések vagyonának lehatárolásakor is. Így az önkormányzati körzetek elsősorban a költségeket igénylő ingatlanokat helyezik át települési szintre. A jövedelemtermelő ingatlanokat például a piacok foglalják le. A szerző szerint az ilyen vagyon-újraelosztás következtében a legtöbb önkormányzat társadalmi és gazdasági problémáinak megoldási lehetősége csökken.

A települési szintű szolgáltatások fejlesztési lehetőségeinek szűkítésének másik példája az olyan rendelkezések, amelyek egyrészt lehetővé teszik az önkormányzatok számára, hogy további (más települési önkormányzatok, illetve kormányzati önkormányzatok hatáskörébe nem tartozó) kérdések megoldására további hatásköröket vegyenek fel. testületek), másrészt csak akkor vehetik át ezeket a jogköröket, ha rendelkeznek saját anyagi és anyagi forrásaikkal. Így egy ördögi kör alakul ki: nem lehet anyagi erőforrásokat hatalom nélkül, és nem lehet hatalmat gyakorolni erőforrások nélkül.

A gyakorlatban nehézségekbe ütközik az esetlegesen önkormányzati tulajdonban lévő objektumok vagyonösszetételének meghatározása. Az ingatlanok zárt listája nem teszi lehetővé egyértelműen annak megállapítását, hogy az önkormányzatoknak joguk van-e olyan vagyon birtoklására az illetékességi ügyekben, amelyet a törvény „feltételek megteremtése...” megfogalmazással ruház fel rájuk egy-egy rendelet végrehajtásához. adott tevékenység.

Számos esetben a problémák megoldásához szükséges önkormányzati vagyon átruházása során a „feltételek megteremtése” megfogalmazással, például „feltételek megteremtése a szabadidő megszervezéséhez és a település lakóinak kulturális szervezetek szolgáltatásaival való ellátásához”, „biztosítása” tömeges testkultúra fejlesztésének feltételei a településen és a sportban” valamilyen ingatlant rögzítenek. Ebben az esetben megengedett a szabadidő megszervezésére és a település lakóinak kulturális szervezetek szolgáltatásainak biztosítására szolgáló ingatlan, valamint a testkultúra és a sport fejlesztésére szolgáló ingatlan (10. cikk, 50. cikk). 1E1-FZ).

Más esetekben ezt az ingatlant nem biztosítják, például „a település lakóinak kommunikációs szolgáltatásokkal, közétkeztetési, kereskedelmi és fogyasztói szolgáltatásokkal való feltételeinek megteremtésére” vonatkozó felhatalmazás alapján. Az önkormányzati vagyonra vonatkozó normák nem jelölnek meg e jogkör gyakorlásához szükséges vagyontárgyakat.

Az önkormányzati tulajdonképződés folyamata a következő problémákat is feltárta:

Szövetségi szinten csak bizonyos eljárások vannak meghatározva az ingatlan lehatárolására, de nincs olyan eljárás, amely tartalmazza a lehatárolás kritériumait (például egy vitatott ingatlan felhasználói körének meghatározása);

A közvagyon tárgyai (szövetségi, regionális, önkormányzati) nem rendelkeznek műszaki útlevéllel, nem állnak rendelkezésre tulajdonjogot vagy egyéb dologi jogot megalapozó okiratok, és az ilyen dokumentáció elkészítéséhez pénzügyi források szükségesek;

A köztulajdonhoz való jog bejegyzésének eljárása továbbra is bonyolult;

Az önkormányzatoknak gondot okoz a gazdátlan vagyon fenntartása, ugyanakkor az önkormányzatok jogkörének bővülése miatt folyamatosan szükség van az önkormányzati vagyonra vonatkozó szabályok módosítására. Így például jelenleg a kiadási kötelezettségek körülhatárolásával kapcsolatos újításokkal kapcsolatban (2005. december 31-i 199-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak a hatáskörök elhatárolásának javításával kapcsolatos módosításairól” ”, 2006. december 29-i szövetségi törvény 258-FZ „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak a hatáskörök elhatárolásának javításával kapcsolatos módosításairól”), kiegészítést kell tenni a szükséges ingatlanok listájának bővítésével. az erdők javítására és védelmére, a polgári védelmi intézkedések végrehajtására, a lakosság és a terület vészhelyzetek elleni védelmére, a sürgősségi mentőszolgálatok tevékenységének létrehozására és megszervezésére, a vállalkozások és intézmények mozgósítási felkészítésére irányuló intézkedések megszervezésére. , a vizeken élők biztonságának biztosítása, helyi jelentőségű gyógy- és rekreációs területek, üdülőhelyek kialakítása, fejlesztése.

Külön meg kell vizsgálni a föld önkormányzati tulajdonjogának kérdését. Ha a telkekről mint az önkormányzati tulajdon összetételének eleméről beszélünk, akkor azt kell mondani, hogy a szövetségi (regionális) törvények által ilyennek elismert telkek önkormányzati tulajdonban vannak - 1. cikk. Az Orosz Föderáció Földkódexének (LK RF) 19. cikke. A telkek önkormányzati tulajdonjoga a föld állami tulajdonának lehatárolásakor és polgári jogi alapon történő megszerzése esetén keletkezik. Ugyanakkor csak a szövetségi törvények értelmében önkormányzati tulajdonnak minősülő telkek minősülnek önkormányzati tulajdonnak (a 122-FZ. sz. törvény 14-17. cikke). Ugyanezeket a jogi normákat tartalmazzák a helyi önkormányzatokról szóló jogszabályok (131-F3. törvény 50. cikk). Van egy bizonyos intézményi ellentmondás.

Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy az Orosz Föderáció Földtörvénykönyve ragaszkodik a föld állami vagy önkormányzati tulajdontól való „elidegenítésének vélelméhez” (ha összehasonlítjuk az olyan ingatlanok „elidegenítésének vélelmével”, amelyek nem önkormányzati tulajdon része legyen). Az Orosz Föderáció földtörvénykönyve meghatározza, hogy mikor lehet megtagadni az állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő telkek építési célú átadását (az Orosz Föderáció földtörvénykönyvének 4. szakasza, 28. cikk): a telkek forgalomból való kivonása, tilalom a szövetségi törvénnyel megállapított telkek privatizációjáról, a telkek állami vagy önkormányzati szükségletekre való tényleges lefoglalásáról.

Összegezve meg kell jegyezni, hogy a szövetségi központ, a szövetség alanyai és az önkormányzatok közötti vagyon-újraelosztási folyamat, amely a kiadási hatáskörök kormányzati szintek szerinti lehatárolása után történik, ellentmondásos és lassú, ami jelentős mértékű visszaosztást hagy maga után. destabilizáló és elbátortalanító nyoma a regionális és önkormányzati költségvetések vagyoni függetlenségében.

Javítani kell az ingatlan-újraelosztási rendszert. Ezért az önkormányzati szintű pénzügyi és vagyoni kapcsolatok erősítése érdekében a szerző azt javasolja:

A helyi jelentőségű kérdések önkormányzati vagyon összetételéhez való merev összekapcsolásából adódó ellentmondások felszámolása, valamint az önkormányzati vagyon átruházásával kapcsolatos követelmények imperativitásának enyhítése. Ez csökkenti a települési szintű szolgáltatások fejlesztési lehetőségeinek szűkítésének kockázatát;

A vagyonösszetétel tárgyi meghatározásával kapcsolatos problémák kiküszöbölése, ideértve a köztulajdonban lévő ingatlanok lehatárolási eljárásának összhangba hozását az új önkormányzati szerkezettel.

Az önkormányzatok szintjén célszerűnek tűnik a magánszemélyek telekadó- és ingatlanadó-számítása és -bevétele feletti ellenőrzési szervezet megerősítése. Ehhez szüksége van:

Rendszeresen végezzen tevékenységeket a telkek és egyéb ingatlanok tulajdonosainak azonosítására és az adózásba való bevonására;

Segítségnyújtás magánszemélyek föld- és ingatlantulajdon-nyilvántartásában;

Gazdaságilag megalapozott adókulcsok meghatározása a helyi adókra.

Az önkormányzat területén lévő épületekről és építményekről szóló objektív információk kialakítása meghatározza az önkormányzati ingatlanok nyilvántartásának, a várostervezési információs rendszernek a létrehozását, amely lehetővé teszi azon újonnan épült létesítmények időben történő azonosítását is, amelyek tulajdonjogát nem formálták. az előírt módon. Ugyanakkor fontos betartani az adózók teljes körű elszámolásának és a telekadózás pontosításának elveit.

Az adózók elszámolásának teljes körű biztosítása érdekében célszerűnek tűnik, hogy a helyi önkormányzatok olyan munkát végezzenek az ingatlanok és telkek tulajdonosainak azonosítására, akik nem formálták meg a tulajdonjogot az előírt módon, valamint magyarázó munkát a potenciális személyekkel. a magánszemélyek ingatlanadóját fizetők. Ezt a munkát a létesítmények létesítésére és használatbavételére vonatkozó engedélyek kiadásakor is el kell végezni, mivel a fejlesztő köteles a telek tulajdonjogát benyújtani az önkormányzathoz.

Számos városi ingatlan hatékony és ésszerű kezelése érdekében a szamarai közigazgatás ingatlangazdálkodási osztálya önkormányzati tulajdon nyilvántartása, amelyet a Szamarai városrész önkormányzati vagyonának számviteléről és nyilvántartásáról szóló rendelet szabályoz (jóváhagyva a Szamarai Városi Duma 2001. április 26-i 63. számú határozatával). A nyilvántartás vezetése lehetővé teszi a városrész területén lévő önkormányzati tulajdon összetételének és szerkezetének, állapotának és mozgásának egyértelmű meghatározását.

A lajstrom szerint a város tulajdonában lévő összes tárgy három kategóriába sorolható:

1. Önkormányzati vállalkozások és intézmények vagyona;

2. A városkasszába tartozó vagyon, az önkormányzati vállalkozások és intézmények tulajdonába nem rendelt ingatlan - ingó és ingatlan - gépek, szerszámgépek, berendezések, épületek és építmények, mérnöki infrastruktúra létesítmények.

3. Telkek.

Ma Samara önkormányzati tulajdonának nyilvántartásában :

187 telek 125 hektár területtel;

9871 lakóhelyiség (ebből 124 szálló);

3630 nem lakáscélú létesítmény, köztük a befejezetlen építkezések.

916 építmények (technológiai komplexumok, elektromos és telefonhálózatok, gázvezetékek, fűtési, csatornázási, vízellátási és egyéb hálózatok);

65 út- és hídlétesítmények (utak, parkok és terek, töltés, buszfordulók, terek, gyepek és járdák);

3411 ingóság - közlekedés, gyermekfelszerelés, konténerplatform, forgalomirányítás technikai eszközei, GPS-GLONASS műholdas helymeghatározó rendszer.

Ha beszélünk róla önkormányzati tulajdon nem lakás céljára szolgáló helyiségeinek felosztása bizonyos törvényfajták szerint, majd Szamara területén a következőképpen mutatják be őket. A helyiségek nagy része - 58,6%-a - üzemi kezelésben, 15,4%-a önkormányzati kincstár vagyonbérleti díja, 12,9%-a gazdasági kezelésben, 7,4%-a bérleti díj és 5,7%-a ingyenes használatban van.

A Városgondnokság által bérbe adott nem lakás célú helyiségek kereskedelmi vállalkozások (62%), vállalkozók (19%), állami vállalatok és intézmények (9,28%), magánszemélyek (8,44%), valamint állami szervezetek (1) között oszlanak meg. 2%, önkormányzati vállalkozások és intézmények (0,05%) és vallási szervezetek (0,03%). Az önkormányzati vállalkozások és vallási szervezetek által bérelt helyiségek elenyésző hányadát az magyarázza, hogy ezeket a szervezeteket térítésmentes használat, operatív irányítás és gazdálkodási alapon biztosítják helyiségekkel.

- 616 önkormányzati intézmény (ebből óvodai nevelési intézmények - 201, iskola - 184, egészségügyi - 42 és egyéb / kiegészítő oktatás, kultúra, sport / - 189);

- 78 önkormányzati vállalkozás;

- 28 gazdasági társaság, amelyeket a Szamarai városrész ingatlangazdálkodási osztálya alapított.

A városban bejegyzett 78 önkormányzati vállalkozásból 54 működik, 24 átszervezés, felszámolás és csődeljárás alatt áll, 4 pedig nem folytat gazdasági tevékenységet (MP Promzhilservis, MP Cinema Flame, MP Zimovets, MP Metallservis ").

Az 54 működő önkormányzati vállalkozás nagy része - 34% (20 MP) - a lakás- és kommunális szolgáltatásokra, 12% (7 MP) a fejlesztésre és 10% (5 MP) a közlekedési ágazatra esik. Öt önkormányzati vállalkozás (10%) képviseli a kulturális és szabadidős szektort, 3 SE (6%) mozi, két SE (4%) építőipari, vendéglátó és temetkezési szolgáltatásokat nyújt, és további egy vállalkozás (2%) parkok. kultúra és rekreáció, valamint egészségügy.

Azt látjuk, hogy az intézmények többsége az oktatás területén működik. Más szektorokban ugyanakkor az önkormányzati tulajdonformájú intézmények gyengén képviseltetik magukat. Ez lehetővé teszi, hogy a közszolgáltatási szektorok fejletlenségéről beszéljünk olyan fontos területeken, mint az egészségügy.

A felsoroltakon kívül Samara város önkormányzati tulajdona a szövetségi jogszabályokkal összhangban egyéb objektumokat is tartalmaz (például önkormányzati földek, pénzügyi és hitelintézetek stb.), valamint az önkormányzat pénzügyeit.

A "Samarai városrész" önkormányzat önkormányzati tulajdonának kialakításával és összetételével kapcsolatos kérdés mérlegelése lehetővé teszi számunkra, hogy a következő következtetéseket vonjuk le. Először is, a város önkormányzati tulajdonának kialakítása az egész Orosz Föderációra jellemző módon ment végbe; ugyanakkor az önkormányzat gyakorlatilag nem vett részt a privatizációs folyamatban. Másodszor, az önkormányzati vagyon általános alapja, amely a város mérlegén van, meglehetősen jelentős és nehézkes, ha a régióközpontot összehasonlítjuk a régió többi városával és kerületével e paraméter (az önkormányzati vagyontárgyak száma) szempontjából. ). Harmadszor pedig az önkormányzati ingatlanok jelentős része vészhelyzetben vagy leromlott állapotban van, ami miatt a városi hatóságoknak sok pénzt kell költeniük e létesítmények karbantartására és karbantartására.

A jelenlegi helyzet megváltoztatása érdekében számos intézkedést kell tenni:

· Az önkormányzati létesítmények privatizációját célzó pályázatokról és árverésekről szóló információk mennyiségének növelése, a potenciális vásárlók érdeklődésének felkeltése hirdetésekkel;

· a valós piaci ár megállapítása érdekében a privatizáció, lízing és egyéb ügylet tárgyát képező objektumok piacfelmérését végezze;

· a veszteséges, jelentős beruházást igénylő önkormányzati létesítmények bérleti feltételeinek újragondolása;

· Az adásvételi, bérleti és egyéb ügyletek során az ellenőrzés megerősítése, az önkormányzati létesítmények illegális megszerzésének és használatának megakadályozása érdekében;

· az indikatív szabályozás elveinek átültetése a tulajdon valamennyi tárgyának kezelésének gyakorlatába, ami magában foglalja a gazdálkodás hatékonyságát jelző kontrollmutatók bevezetését és a vezetők felelősségének megállapítását azok eléréséért;

· a város tulajdonosi szerkezetének optimalizálása;

· az önkormányzati vagyongazdálkodás koncepciójának kidolgozása;

Irodalom

1. Bedov G. A., Neskorodov V. B. Az önkormányzati tulajdon állapotának jellemzői (probléma felvetése). Vladimir, 2008. S. 103.

2. Mishurov S. S., Ledyaykina I. I. Az Orosz Föderációt alkotó egységet alkotó egységek kereskedelmi ingatlanok komplexuma kezelésének hatékonyságának javításának módjai // A régió fejlődésének társadalmi-gazdasági problémái / szerk. számol V. N. Eremin, N. A. Amosova. Ivanovo, 2006, 119. o

3. Petrenko P.A. Önkormányzati vagyonkezelés. - M.: Prospekt, 2006.

4. Az állami és önkormányzati tulajdon kezelésének problémái a privatizáció folyamatában. Szerk. Yu. V. Kuznetsova és V. N. Ivanova-St. Petersburg: A Szentpétervári Egyetem Kiadója, 2006

5. Rudoy V.V., Ignatov V.G. Önkormányzat. - M., Phoenix, 2006

6. Savranskaya O.L. Területi közönkormányzat // Szo. „Helyi önkormányzat: problémák és megoldási módok” S.-Pb. 2006

7. Faseev I. A helyi önkormányzat felépítéséről// "Helyi önkormányzat" újság 2006. 7 (94) sz.

9. Shokotko M.A. Az önkormányzati tulajdonban lévő vagyon jogi szabályozásának főbb problémái // Közigazgatási és önkormányzati jog, 2008, 3. szám P.13.

Internetes források:

1. http://www.AUD.ru/books Grishchenko O.V. A vállalkozás pénzügyi-gazdasági tevékenységének elemzése, diagnosztikája. oktatóanyag.

2. http://www.Gordumasamara.ru/budget/ Az Állami Duma portálja Samara, költségvetési rész http://www.citv.samara.ruSzamara városrészének hivatalos oldala. http://www.sqpress.ru/novosti/politika/kazusi-oblastnogo-minfina „Samarskaya Gazeta” 2010.04.16.

3. http://www.regnum.ru/news/971591.html A "Regnum" információs ügynökség 2008.12.29-i kiadása.

4. http://news.samaratoday.ru/news "News Samara" 2008. március 18-i szám,

• Shafikov Vilnar Venirovich, agglegény, diák
• Baskír Állami Agrár Egyetem

• ÖNKORMÁNYZATI VAGYON
• ÖNKORMÁNYZATI VAGYON

Ez a cikk az önkormányzati vagyon problémáival és annak javításával foglalkozik.

• A korrupcióellenes tevékenység állami szabályozása
• Tanulók testnevelésének külföldi tapasztalatai

Az önkormányzati tulajdon a helyi önkormányzat pénzügyi-gazdasági bázisának meghatározó része, a helyi társadalmi-gazdasági politika megvalósításának egyik fő mozgatórugója. Az önkormányzati vagyon nagyszámú ember érdekeit hivatott biztosítani: városi vagy vidéki település vagy más település területén élő személyek érdekeit. Tartalmazza a szakszerű használatát és ártalmatlanítását:

• az önkormányzat tulajdonában lévő pénzeszközök;
• önkormányzati vállalkozások és szervezetek;
• épületek és építmények ipari és nem ipari célokra;
• önkormányzati lakásállomány és nem lakás céljára szolgáló helyiségek;
• valamint egyéb ingó és ingatlan vagyontárgyakat.

Az önkormányzati tulajdon, mint gazdasági jelenség legfontosabb jellemzőjének a funkcionális rendeltetését és működőképességét kell tekinteni. Az önkormányzati tulajdon tartalma sokrétű, számos funkciójában nyilvánul meg.

Napjainkban számos probléma merül fel az önkormányzati vagyon képzése és kezelése terén, mind a vagyoni viszonyok elégtelen jogi szabályozása, mind az önkormányzati vagyon nem hatékony kezelése.

Az önkormányzati vagyonkezelés gazdasági mechanizmusa a törvényi, rendeleti, közigazgatási aktusok és a hatóságok gazdasági intézkedéseinek összessége, amelyeket egységes politika egyesít, és amelyek az önkormányzat életének kiegyensúlyozott fejlesztését célozzák.

Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának főbb irányai a következők:

1. a közszféra vállalkozásai tevékenységének intézményi támogatásának javítása, stratégiai és programcélú gazdálkodás alkalmazása;
2. az önkormányzati vagyontárgyak teljes körű leltározása, a tulajdonos nélküli önkormányzati vagyontárgyak mérlegbe vétele;
3. a köz-magán partnerség kialakítása és hatókörének bővítése a régió gazdaságában és szociális szférájában.

Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságával összefüggő problémák tehát elsősorban a jogszabályok tökéletlenségéből fakadnak, amelyek célja a jogviszonyok valamennyi résztvevője normális működésének feltételei megteremtése, beleértve a gazdasági és szociális szférát is. Itt valósul meg az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer egyetlen településen. Különösen fontos az önkormányzati tulajdon társadalmi beállítottsága. Nyilvánvaló az önkormányzati tulajdonban lévő nagyszámú objektum terjedelmességének és tönkremenetelének problémája is.

Összegezve azt szeretném elmondani, hogy az önkormányzati tulajdon fontos helyet foglal el a helyi önkormányzat gazdasági alapjaiban. Az önkormányzati vagyon birtoklásának, használatának és rendelkezésének fő alanya a helyi közösség. Az önkormányzat vagyonát a helyi önkormányzati szervek kezelik. Az önkormányzatok az önkormányzati tulajdonon keresztül aktívan befolyásolhatják a település fejlődését, a gazdaság szerkezetét, az üzleti és befektetési légkört, végső soron a települést alkotó lakosság életminőségének javításával kapcsolatos különféle feladatok megoldását. közösség.

Bibliográfia

1. Eroshkin A. K. Az önkormányzati tulajdon kezelésének problémái az Orosz Föderációban // Fiatal tudós. - 2015. - 9. sz. - S. 603-606.
2. Nalesnaya Ya.A. Az állami tulajdon hatékony kezelésének jogalkotási támogatása az Orosz Föderáció innovatív fejlesztési stratégiájának legfontosabb tényezője // Ingatlan és befektetések. Jogi szabályozás. 2008. 1. szám S. 31-35.
3. Shchepachev V.A. Az önkormányzatok részvételével létrejövő vagyoni viszonyok szabályozásának problémái // Alkotmány- és önkormányzati törvény 2016.10.28. 18. sz. 24-től.
4. Balashov E.V., Kamaletdinov I.M. A helyi önkormányzatok, mint a közös tulajdonú termőföld forgalmából eredő jogviszonyok alanyai // A VEGU Értesítője. 2013. 6. sz. S.22-27.
5. Balashov E.V., Gavva A.A., Gataullina G.I., Shakirova M.L., A jogokkal való visszaélés aktuális kérdései az orosz jogszabályokban // Elmélet és gyakorlat: tudományos esszék.

1. fejezet Az önkormányzati vagyongazdálkodás elméleti és módszertani alapjai.

1.1. A tulajdon mint gazdasági kategória vizsgálatának módszertani elvei.

1.2. Az önkormányzati tulajdon funkcionális jellemzői.

1.3. Az önkormányzati vagyon megvalósításának főbb irányai.

2. fejezet Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményes rendszerének kialakítása, mint a település fejlődésének feltétele.

2.1. Az Orosz Föderáció önkormányzati tulajdonának alacsony hatékonyságának fő okai.

2.2. Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás mechanizmusának kialakítása.

2.3. Mutatórendszer az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére.

3. fejezet Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának módjai.

3.1. A novoszibirszki önkormányzati ingatlanok felhasználásának hatékonyságának értékelése.

3.2. Alternatív módszertan az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére.

3.3. Innovációk az önkormányzati vagyongazdálkodás rendszerében.

Bevezetés a dolgozatba (az absztrakt része) "Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás, mint az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlődésének feltétele" témában

A kutatási téma relevanciája. Az önkormányzati tulajdon, és mindenekelőtt az önkormányzati tulajdon képezi a helyi önkormányzat társadalmi-gazdasági alapját. Az önkormányzat rendelkezésére álló ingatlanvagyon maximális megtérülése lehetővé teszi a terület társadalmi-gazdasági fejlődésének jelenlegi problémáinak megoldását, a település jövőbeni gazdasági fejlődésének célkitőzéseit. E tekintetben az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás a település társadalmi-gazdasági fejlődésének feltétele, és az önkormányzatok egyik legfontosabb feladata.

Jelenleg az önkormányzatok pénzügyi forrásainak hiánya, a helyi költségvetés bevételeinek elmaradása a helyi közösség növekvő igényeitől meghatározza az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának javításának szükségességét, amely nemcsak az önkormányzati vagyon és a városi vagyon jövedelmezőségében nyilvánul meg. földterületek, hanem az önkormányzati egységes vállalkozások és szervezetek hatékony funkcionális és célzott tevékenységében is . Mivel az önkormányzati vagyon felhasználásának eredményessége a gazdálkodási folyamattól függ, az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás módszertanának kérdései, többek között: az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére szolgáló módszertani alapok kialakítása, a felhasználás hatékonyságának javításának módjainak meghatározása. , különösen fontosak és gyakorlati jelentőséggel bírnak.

A probléma tudományos fejlettségének foka. A tulajdonviszonyok az orosz és külföldi tudósok számos tudományos munkájának tárgyát képezik. Az ingatlangazdálkodás elméleti alapjait hazai tudósok munkái mutatják be: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunin,

A.I. Eremina, V.A. Kamenyecszkij, N.D. Kolesova, B.N. Királynő,

KETTŐS. Koshkina, Ya.A. Kronrod, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeyeva, A.K. Borított, V.V. Radaeva, B.A. Raizberg, A.Ya. Rjabcsenko,

A.V. Sidorovich, A.D. Smirnova, N. E. Teitelman, N.A. Csagolov,

B.N. Cserkovec, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina és mások.

Az intézményi közgazdaságtan képviselői bizonyos mértékben hozzájárultak a tulajdon közgazdasági elméletének fejlődéséhez, a külföldi tudósok közül a következő munkákat kell kiemelni: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore, R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; a hazai szerzők közül a következő műveket kell megjegyezni: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvintseva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureeva, A.N. Oleinik, A.D. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Csecselova.

A tulajdonformáknak a gazdasági rendszer hatékony gazdasági tevékenységében betöltött szerepét olyan szerzők tanulmányozzák, mint L.L. Weger, L.S. Grinkevics, V.I. Zsukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, valamint S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin,

C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.

A hazai közgazdászok munkái a társadalmi-gazdasági folyamatok fejlesztésének irányításával, a területek társadalmi-gazdasági fejlesztésének tervezésével kapcsolatos kérdések tudományos fejlesztésével foglalkoznak: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyev, A.L. Gaponenko, A.G. Granberg, R.M. Huseynova, D.S. Lvova, A.S. Novosyolova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberg, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Sevcova, L.I. Jacobson és mások A nyugati közgazdasági irodalomban a gazdaság állami irányításának problémájának kidolgozását olyan közgazdászok végezték, mint F. Oyken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz és mások.

Az állami és önkormányzati tulajdon kezelésének problémáival foglalkozik: A.Yu. Anuprieenko, I.V. Efimchuk, A.D. Ivanova,

AZ ÉS. Koshkina, D.S. Lvova, V.A. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkachev, A.V. Savchenko, R.A. Shamsutdinova és mások Az állami és önkormányzati tulajdon kezelésének modern megközelítését R. Grover, E. Glor, M.M. Szolovjov.

Az önkormányzati vagyongazdálkodás problémáival foglalkozó nagyszámú munka jelenléte ellenére a gazdálkodásmódszertani kérdéseket nem kell megfelelően kidolgozottnak tekinteni. A legtöbb munkában az önkormányzati vagyonkezelés problémája a hatékony felhasználás problémájára redukálódik, és nem foglalkozik önállóan. E tekintetben az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer kvantitatív céljai dominálnak a vizsgálatokban a gazdálkodás minőségi, stratégiai céljaival szemben, ami végső soron az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére vonatkozó egységes módszertani alap hiányához vezet.

Az önkormányzati vagyon értékesítési folyamatának gyenge ismerete nem teszi lehetővé az önkormányzati vagyon hatékony felhasználására tett javaslatok teljes körű megalapozását, megnehezíti a gazdálkodási rendszer fejlesztési irányainak megválasztását. Ebben az esetben az önkormányzati tulajdon megvalósítása a helyi hatóságoknak az ingatlanegyüttes tárgyaival kapcsolatos gazdálkodási tevékenységeiből társadalmi-gazdasági eredmény elérésének folyamata.

A tanulmány célja elméleti rendelkezések és módszertani megközelítések kidolgozása az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítására a településfejlesztés stratégiai céljaival összefüggésben.

1. Elemezni a vagyoni viszonyrendszer kialakításának elméleti és módszertani alapjait, és ezek alapján javaslatot tenni az önkormányzati vagyon vizsgálatának módszertani elvrendszerére, figyelembe véve a település fejlesztésének stratégiai céljait.

2. Vegye figyelembe az önkormányzati tulajdon funkcionális jellemzőit.

3. Határozza meg az Orosz Föderációban az önkormányzati ingatlanok működésének alacsony hatékonyságának fő okait.

4. Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás mechanizmusának kialakítása, beleértve a gazdálkodás elveit, céljait és módszereit, az önkormányzat fejlesztésére összpontosítva.

5. Módszertani alapok kidolgozása az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékeléséhez.

A vizsgálat tárgya önkormányzati tulajdon.

A tanulmány tárgya az önkormányzati vagyon szabályozása és használata során felmerülő vezetői kapcsolatok.

Kutatási területe a gazdaság önkormányzati szektora működésének és fejlődésének törvényszerűségei, problémái. A szakdolgozat tartalma megfelel a 08.00.05 - Nemzetgazdaság és gazdálkodás (települési gazdaság és helyi fejlesztési gazdálkodás) 8. oldal „Önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás módszerei és eszközei” szakterületnek. Az önkormányzati vagyontárgyak felhasználásának eredményességének értékelése. A tudományos dolgozók szakterületeinek nómenklatúrájának útlevelei (közgazdaságtudományok).

A tanulmány elméleti és módszertani alapját a tulajdon közgazdasági elméletének főbb rendelkezései, a nyilvános választás elmélete, az orosz és külföldi kutatók elméleti fejleményei képezték az állami és önkormányzati kormányzás területén.

A munka a kapott eredmények közgazdasági értelmezésének módszerét alkalmazó szisztematikus megközelítés módszertanán alapul. Az elemző részben a rendszerelemzés, az osztályozás és a statisztikai csoportosítás, az összehasonlító és grafikus elemzés módszereit, valamint a szakértői értékelések módszereit alkalmaztam.

A tanulmány módszertani alapját az állami és önkormányzati hatóságok szabályozási és módszertani anyagai képezték az Orosz Föderáció és Novoszibirszk város szintű föld- és tulajdonviszonyok szabályozásáról.

A tanulmány információs bázisát az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai, a Föderáció és az önkormányzatok alanyai, információk, az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok elemző anyagai alkották; az Orosz Föderáció Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálatának és területi szerveinek statisztikai adatai, valamint a külföldi állami statisztikai szervek és nemzetközi szervezetek anyagai; hazai és külföldi kutatószervezetek elemző anyagai.

A tanulmány tudományos újdonsága az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás módszertani alapjainak kidolgozása és a felhasználás hatékonyságát javító mechanizmus kialakítása. A disszertáció kutatásának az alábbi, a munka tudományos újdonságát jelentő legjelentősebb eredményei kerülnek védésre:

1. Az „önkormányzati vagyon” fogalma pontosításra került a vagyonkutatás módszertani elvrendszerének felhasználása alapján, amely feltárja az önkormányzati vagyon gazdasági tartalmát és megvalósításának folyamatát az önkormányzat fejlesztési stratégiájában.

2. Az önkormányzati vagyon felhasználásának gazdasági eredményeinek elemzése alapján a helyi költségvetések bevételi oldalának alakulásának jelenlegi tendenciáit tárják fel, jelezve az önkormányzati vagyon működésének alacsony hatékonyságát az Orosz Föderációban.

3. Javaslatot tesz az önkormányzati vagyonnal való eredményes gazdálkodás mechanizmusára, amely magában foglalja az önkormányzati vagyonnal való eredményes gazdálkodás elveit, céljait, módszereit és kritériumait az önkormányzat fejlesztése stratégiai céljainak megvalósításában való részvétel szempontjából.

4. Kidolgozásra kerültek az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésének módszertani alapjai: javaslatot tettek az önkormányzati vagyonhasználat eredményességének mérésére szolgáló indikátorokra, kialakították az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő indikátorrendszert, sajátosság amelyek közül a menedzsment hatás végső hatásának tükröződése.

5. Javasolt az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságát javító irányok kialakításának módszeres megközelítése a gazdálkodási rendszerre gyakorolt ​​hatás integritásának biztosítása szempontjából.

A kutatás elméleti és gyakorlati jelentősége. A disszertáció kutatásának elméleti megállapításai és következtetései felhasználhatók az önkormányzati vagyonkezeléssel kapcsolatos tudományos és gyakorlati problémák további vizsgálatában.

Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére vonatkozó javaslatok az önkormányzatok gyakorlatában hasznosíthatók az önkormányzati vagyonhasználati célmutatók tervezése során a település társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájában, beleértve a gazdálkodási tevékenység eredményeinek összehasonlítását, ill. az önkormányzati tulajdon hatékonyságának javítását célzó intézkedések kidolgozása .

A kutatási anyagok felhasználhatók a közgazdasági és vezetési tudományok oktatásában, miközben tükrözik a tulajdonviszonyok alakulásának főbb irányzatait önkormányzati szinten.

A kutatási eredmények jóváhagyása. A disszertáció kutatásának főbb rendelkezései és eredményei a „Közgazdaságelmélet”, „Tulajdongazdaságtan” tudományágak oktatása során kerültek felhasználásra (az eredmények felhasználásáról szóló 2009.03.17. 489/1. sz. törvény); számos településen a vagyongazdálkodás eredményességének felmérésére (2009. június 15-i 0214/3097 számú eredményfelhasználási igazolás, 2009. június 23-i 135. számú eredményfelhasználási igazolás). A Novoszibirszki Városháza Föld- és Vagyonkapcsolatok Osztályának kérésére értékelték az önkormányzati tulajdon és a városi földterületek felhasználásának hatékonyságát, és ajánlásokat dolgoztak ki Novoszibirszk város önkormányzati vagyonkezelési rendszerének javítására ( törvény az eredmények végrehajtásáról 2009. május 15-i 31/13-4253 sz.

A tanulmány eredményeit a szerző összoroszországi és nemzetközi tudományos és tudományos-gyakorlati konferenciákon ismertette: Kemerovói Állami Egyetem „Válságellenes menedzsment: termelési és területi szempontok” 2009-ben, az Uráli Közigazgatási Akadémia „Stratégiai tervezés a települések fejlesztése a helyi önkormányzati reform összefüggésében" 2008-ban, az Orosz Tudományos Akadémia Szibériai Fiókjának Gazdaságtudományi és Ipari Termelésszervezési Intézete "Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődése: fiatal tudósok ötletei" 2008-ban a Szibériai Közigazgatási Akadémia "Állami és önkormányzati vezetés Szibériában: állapot és kilátások" 2007-ben.

Publikációk a kutatási témában. A tanulmány témájában 9 tudományos közlemény jelent meg, összesen 2,9 p.l. terjedelemben. (személyesen a szerző által -2,9), beleértve az Oroszországi Felsőbb Igazolási Bizottság által a tudományos kutatás főbb eredményeinek közzétételére ajánlott listán szereplő publikációkat is, 2 db 0,75 nyomtatott lapnyi munka; ezen kívül oktató és módszertani munka 5,57 négyzetméteren. (személyesen a szerzőtől-4,3).

A tanulmány logikája és felépítése. A disszertáció kutatása egy bevezetőből, három fejezetből és egy következtetésből, a felhasznált források felsorolásából, alkalmazásokból áll.

Szakdolgozat következtetése "A nemzetgazdaság közgazdaságtana és irányítása: a gazdasági rendszermenedzsment elmélete; makroökonómia; gazdaságtan, vállalkozások, iparágak, iparágak szervezése és irányítása; innovációmenedzsment; regionális gazdaságtan; logisztika; munkagazdaságtan" témában, Filatova, Natalya Gennadievna

KÖVETKEZTETÉS

A tanulmány alapján számos következtetést vontak le, számos ajánlást, javaslatot tettek.

A szerző által kialakított vagyontanulmányozási módszertani elvrendszer lehetővé tette az "önkormányzati tulajdon" fogalmának tisztázását, az önkormányzati vagyon működési jellemzőinek meghatározását az önkormányzati formáció gyakorlatában. Az önkormányzati vagyon működésének a vizsgálat során feltárt ellentmondásossága megmutatta az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére szolgáló integrált szempont- és mutatórendszer kialakításának szükségességét, figyelembe véve a megvalósítás gazdasági és társadalmi irányait.

Az Orosz Föderációban az önkormányzati ingatlanok működésének hatékonyságának a szerző által végzett elemzése meghatározta a modern trendek jelenlétét az önkormányzati tulajdon megvalósításában, jelezve az önkormányzati vagyon működésének alacsony hatékonyságát és a javítás szükségességét. az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonysága. Az önkormányzati vagyon alacsony hatékonyságának okainak elemzése viszont azt mutatta, hogy az önkormányzati vagyon hatékony kezeléséhez szükséges rendszer alábbi elemei hiányoznak:

Az önkormányzati vagyongazdálkodás mennyiségi és minőségi céljainak rendszerei;

az önkormányzati vagyonkezelés eredményességének általánosan elismert kritériumai;

Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő rendszerek, beleértve a teljesítmény-ellenőrzést is.

A szerzõ a megszerzett általános elméleti következtetéseket, elemzõ adatokat és gyakorlati anyagot rendszerezve az önkormányzati vagyongazdálkodás területén, módszertani alapjait dolgozta ki az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felmérésére: javasolt indikátorokat az önkormányzati vagyonhasználat eredményességének mérésére, mutatórendszert alakított ki. az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felmérésére.

Figyelembe véve az önkormányzati tulajdon megvalósításának fő irányait - gazdasági és társadalmi, valamint a gazdálkodási célt - a település lakosságának életminőségének javítását, a szerző az alábbi kritériumokat határozza meg az eredményesség fő jeleiként. önkormányzati vagyonkezelés:

Az eredmény (nyereség) maximalizálása a kezelési költségek ésszerűségével - olyan kritérium, amely tükrözi az önkormányzati vagyonhasználat gazdasági vagy kereskedelmi hatékonyságát;

Az eredmény maximalizálása a funkcionális célnormák betartásával olyan kritérium, amely tükrözi az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságát az önkormányzati vagyon társadalmi, illetve funkcionális jelentősége szempontjából.

Ezen kritériumok figyelembe vételével az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének mutatóinak a következő csoportjait határoztuk meg:

1) a feladatok és funkciók teljesítésének mértéke:

Kereskedelmi ingatlanok esetében – az „önkormányzati ingatlanok” használatának gazdasági hatékonysága;

Funkcionális-célingatlanra - önkormányzati vagyonhasználat társadalmi hatékonysága;

2) a költségek összhangja az elért eredményekkel:

Különbség az ingatlanhasználat mennyiségében, hogy ez és más szervezetek hasonló eredményeket érjenek el;

Az ingatlanhasználat mennyiségének különbsége annak érdekében, hogy ez a szervezet hasonló eredményeket érjen el különböző időszakokban, összehasonlítható körülmények között;

Hatékonyabb ingatlanhasználattal elérhető további források;

3) az ingatlanhasználat teljessége és redundanciájának hiánya:

A nem használt ingatlan hiánya (jelenléte) és mennyisége;

Hiány (jelenlét) és az önkormányzati vagyon célfeladatok és funkciók teljesítésével történő hiányos ellátásának mértéke (a vagyon haszonszerzési célú eltérítése miatt);

4) tulajdon sokszorosítása:

Elveszett vagyontárgy hiánya (jelenléte) vagy mennyisége, tönkretétele, nem rendeltetésszerű üzemeltetés miatti teljesítménycsökkenés;

Önkormányzati ingatlanba történő beruházások hiánya (jelenléte) és volumene, beruházások nagyjavításra.

Ezen mutatócsoportok felhasználása a gazdálkodás eredményességének értékelésében lehetővé teszi az önkormányzati vagyon hatékony felhasználásának, az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének megítélését, a különböző önkormányzatok különböző időszaki mutatóinak összehasonlítását, a hatékonyság javításának lehetséges irányainak meghatározását. Egy adott területi egység önkormányzati vagyonkezelésének feladata, hogy kidolgozza a szükséges kezelési döntéseket az önkormányzati vagyonhasználati folyamat optimalizálása érdekében.

Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére javasolt módszertan alapján kidolgozható a hatékonyság nyomon követésének rendszere. A teljesítményfigyelő rendszer bevezetése az önkormányzat átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának előrejelzési, tervezési és végrehajtási rendszerébe lehetővé teszi a következő irányítási funkciók ellátását:

Önkormányzati vagyonhasználat eredményességének értékelése;

Az önkormányzati vagyonhasználat funkcionális célstandardjainak és célmutatóinak kiigazítása;

Információs és elemzési támogatás a hatóságok irányítási tevékenységéhez;

Az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának javítását célzó intézkedések kidolgozása;

Az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának ellenőrzése;

A végrehajtó hatóságok kölcsönhatásának biztosítása a gazdaság magánszektorával.

A szerző egyéb módokat is javasol az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítására. A vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának egyik módja a gazdálkodás átfogó fejlesztése a „jó gazdálkodás” fogalmának az önkormányzati vagyonkezelésben történő alkalmazása alapján.

Ezt a koncepciót az önkormányzati vagyonkezelésben alkalmazva a szerző az alábbi intézkedési rendszert javasolja annak javítására:

Vezetési átláthatósági eszközök bevezetése, beleértve:

A hatékony gazdálkodás normatív modelljének kidolgozása és megvalósítása;

Megállapodások, önkormányzati szerződések megkötésének hatékony mechanizmusainak kialakítása; széles körű tájékoztatás a potenciális szerződésekről és a közelgő pályázatokról; szerződéskötési szabályok és eljárások egységesítése; a versenyek eredményeivel és a megkötött szerződésekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés;

Az önkormányzat és a pályázó közötti jogokat és kötelezettségeket rögzítő megállapodások átláthatóságának fenntartása, beleértve a kötelezettségek betartásának rendszeres felügyeletét; összpontosítani a végfelhasználókra; a szolgáltatásnyújtás minőségi szabványainak betartása;

Független könyvvizsgálat bevezetése, amely magában foglalja a számviteli számlák ellenőrzését, valamint a pénzügyi irányítási és ellenőrzési rendszereket a szervezet aktuális állapotának és az ügyintézés minőségének megállapítása érdekében;

Szolgáltatási szabványok meghatározása és kapcsolattartás a szakmai szervezetekkel.

Az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer hatékonyságának javításának következő iránya a gazdálkodási folyamat szervezettségének javítása az állami és a magángazdálkodás elveinek és mechanizmusainak konvergenciáján. Figyelembe véve az „új közszféra gazdálkodási koncepciójának” főbb rendelkezéseit, a szerző a köz- és magángazdálkodás elveinek konvergenciáján alapuló mechanizmusok és struktúrák célzott fejlesztését és aktív felhasználását javasolja az önkormányzati vagyonkezelésben. , mint például önkormányzati ügynökségek, kiszervezés, visszlízing, koncessziók, partnerségi megállapodások stb.

1. az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelési módszertana szerint:

Az önkormányzati vagyon összetételének és szerkezetének kialakításakor átfogó programok kidolgozása a település társadalmi-gazdasági fejlesztésére;

Egy adott önkormányzati vállalkozáson vagy szervezeten belüli ingatlangazdálkodási stratégia kialakítása és végrehajtása során;

2. az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonysági mutatóinak számításáról - az önkormányzati vagyon eredményességi célmutatóinak kidolgozásában. A javasolt módszer egyetemessége relatív. A tulajdonviszonyok fejlődésével párhuzamosan az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő magánmutatók változása is lehetséges.

Az értekezés kutatásához szükséges irodalomjegyzék Filatova, a közgazdasági tudományok kandidátusa, Natalya Gennadievna, 2009

1. 2001. december 21-i 178-FZ szövetségi törvény „Az állami és önkormányzati tulajdon privatizációjáról” (a 2009. május 7-i, 2009. július 18-i módosítással) / az Állami Duma elfogadta / november 30. , 2001 // SZ RF. 2002. - 4. sz. - Művészet. 251.

2. Az Orosz Föderáció kormányának 1999. szeptember 9-i, 1024. sz. rendelete "Az állami tulajdon kezelésének és a privatizáció koncepciójáról az Orosz Föderációban" // SZ RF. 1999. - 39. sz. -utca. 4626.

3. Az Orosz Föderáció kormányának 2003. május 29-i, 311. sz. rendelete „Az állami tulajdonba átadott ingatlan elszámolásának, értékelésének és selejtezésének eljárásáról” // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.

4. A Bank of Russia 2008. november 28-i 2135-U számú rendelete „A Bank of Russia refinanszírozási kamatlábának összegéről”. URL: http://www.cbr.ru / (Hozzáférés: 2009.06.26.)

5. Novoszibirszk Városi Tanácsának 2009. június 24-i 1311. számú határozata „A város 2008. évi költségvetésének végrehajtásáról” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (Hozzáférés: 2009.05.05)

6. Novoszibirszk Városi Tanácsának 2008. május 21-i 978. sz. határozata „A város 2007. évi költségvetésének végrehajtásáról” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (Hozzáférés: 2009.05.05)

7. Novoszibirszk Városi Tanácsának 2007. június 27-i 632. sz. határozata „A város 2006. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló jelentésről” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (Hozzáférés: 2009.05.05)

8. Novoszibirszk városi tanácsának 2008. december 23-i 1119. számú határozata „A város 2009. évi költségvetéséről, valamint a 2010. és 2011. évi tervezési időszakról” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (Hozzáférés: 2009.05.05)

9. Abalkin, JI. I. Új típusú közgazdasági gondolkodás / JI. I. Abalkin. M.: Közgazdaságtan, 1987. - 191 p.

10. Ageev, V. T. A nagyközség földkészleteivel való hatékony kezelés módjai / V. T. Ageev // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. 2007. - 4. sz. - S. 61-66.

11. A tulajdonviszonyok reformjának aktuális problémái a modern Oroszországban // Proceedings. jelentés és a teljesítmény Egyetemközi. tudományos-gyakorlati. konf. -M.-1998.-72 p.

12. Alekseeva, N. Hatékonyság mérése a gazdaság közszférában / N. Alekseeva // Állam. szolgáltatás. 2008. - 1. sz. - S. 105-108.

13. Andronov, M. M. Módszerek az önkormányzati tulajdon értékelésére / M. M. Andronova // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2006. - 3. sz. - S. 66-68.

14. Arushanov, LN Az állami szervezetek tulajdona az orosz társadalom gazdasági szerkezetében / LN Arushanov. M.: Az Ország Kilátásainak és Problémáinak Intézete, 1998. - 32 p.

15. Auktionek, S. P., Zhukov, V. I., Kapelyushnikov, R. I. A tulajdonosok uralkodó kategóriái és befolyásuk a vállalkozások gazdasági magatartására, Voprosy ekonomiki. 1998. - 12. sz. -S.108 -128.

16. Auktionek, S. P. Orosz vállalkozások piacgazdaságban: elvárások és valóság / S. P. Auktionek, A. E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 p.

17. Afanasiev, V.N. A tulajdonviszonyok dialektikája: a gazdasági forma logikája / V.N. Afanasjev. L .: Leningrádi Állami Egyetem Kiadója, 1991. - 248 p.

18. Batenin, K. V. A különböző tulajdonformájú vállalkozások hatékonyságáról / K. V. Batenin // EKO. 2006. - 2. sz. - S. 22-30.

19. Beketov, N. V. Tulajdon- és földviszonyok: Oroszország gazdasági fejlődésének intézményi értelmezéséhez / N. V. Beketov // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. - 2007. 4. sz. - S. 36-45.

20. Belokrylova, O. S. Az átmeneti gazdaság elmélete: tankönyv. juttatás / O. S. Belokrylova. Rostov n/a: Phoenix, 2002. - 352 p.

21. Bely, V. Az állami vagyonkezelés társadalmi-gazdasági problémái / V. Bely // Szots. politikai és társadalmi partnerség. 2009. - 6. sz. - S. 37-38.

22. Biglova, G. F. A tulajdonviszonyok többdimenziós megvalósítása a piacgazdaságban: szerző. dis. . folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.01 / G.F. Biglov; M.: RONYVOK, 2004. 24 p.

23. Boyarkin, D. D. Tulajdonelmélet / D. D. Boyarkin. Novoszibirszk: EKOR, 1994. - 143 p.

24. Buzgalin, A. V. A társadalmi-gazdasági átalakulások elmélete: a "realisztikus szocializmus" gazdaságainak múltja, jelene és jövője a globális posztindusztriális világban: tankönyv. /

25. A. V. Buzgalin, A. I. Kolganov; Moszkva állapot un-t im. M. V. Lomonoszov. -M.: TEIS, 2003. 680 p.

26. Bukreev, V. V:. Az állami vagyonkezelés demokratizálása Oroszországban / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Economics and upr. ingatlan. 2008. - 2. szám - S. 17-25.

27. Bychkova, M. V. A "kereskedelmi ingatlan" fogalmának tanulmányozása / M. V. Bychkova // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2009. - 4. sz. - S. 86-91.

28. Vatolin, V. V. Állami ingatlankezelés /

29. V. V. Vatolin // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. 2007. - 4. sz. - S. 11-16.

30. Vinogradov, B. A. A tulajdonviszonyok dialektikája vagy a „baloldali revizionista” feljegyzései / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 p.

31. Voronin, A. G. Önkormányzati vezetés és gazdálkodás: elmélet és gyakorlat problémái: tankönyv / A. G. Voronin. M.: Pénzügy és statisztika, 2004. - 176 p.

32. Galanov, V. A. A részvények állami tulajdonának kezelése: tankönyv. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; Ros. gazdaság akad. őket. G. V. Plekhanov; szerk. V. A. Galanova. M.: Pénzügy és statisztika, 2004. - 352 p.

33. Glinkina, S. P. Privatizáció: koncepció, megvalósítás, hatékonyság / S. P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 p.

34. Golubev, A. N. A város tulajdonjogi nem lakáscélú létesítményeinek privatizációja / A. N. Golubev // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2008. - 11. sz. - S. 19-24.

35. A piacgazdaság állami szabályozása: tankönyv. / Ros. akad. állapot szolgálatok az Orosz Föderáció elnöke alatt; szerk. V. I. Kushlin. 3. kiadás, add. és átdolgozták. - M.: Rongyok Kiadója, 2006. - 616 p.

36. Grebennikov, V. V. A Tulajdon Intézet a Piacgazdaságban és a Szociális Államban / V. V. Grebennikov; szerk. Yu. A. Dmitrieva. M.: Kézirat, 1996. - 117 p.

37. Grigoriev, VV Önkormányzati ingatlanok kezelése: tanulmányok.-gyakorlat. pótlék./ V.V. Grigorjev, .I. A. Ostrina, A. V. Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 p.

38. Grinberg, S. N. A földviszonyok helyi hatóságok általi szabályozásának problémái / S. N. Grinberg // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2005. - 7. sz. - S. 51-55.

39. Grinkevics, JI. S. Effektivnost' obshchestvennogo razvitiya i otnoshenie razlichnykh tulajdonformák [A társadalmi fejlődés hatékonysága és a különböző tulajdonformák aránya] / JL S. Grinkevich. -Tomsk: TSU Kiadó, 2002. 60 p.

40. Grover, R. Innovations in the management of state property / R. Grover, Solovjov M. M. // Economics and property management. 2009. - 2. sz. - P.25-34.

41. Gulidov, P.V. Az önkormányzatok hatásköre az önkormányzati tulajdon kezelésére / P.V. Gulidov // Gyakorló önkormányzat. volt. -2008.-№2.-S. 34-38.

42. Guseinov, R. M. Állam és gazdaság Nyugaton: a funkciók megosztása / R. M. Guseinov // Sib. uszony. iskola 2006. - 2. sz. - S. 136-141.

43. Guseinov, R. M. Megapolis: az élet nehéz, de szórakoztató / R. M. Guseinov // Szibériai igazgatótanács. 2008. - 5. sz. - S.26-31.

44. M Huseynov, R. M. Fashion for innováció / R. M. Huseynov //Gazdaságfilozófia. 2008. - 2. sz. - S. 34-42.

45. M Huseynov, RM A tulajdon átalakítása és az egyén gazdasági kultúrájának kialakulása / RM Huseynov //Ifjúság nevelése és kultúrája: szakmai szempont. Novoszibirszk: SGAPS Kiadó, 1997. - S.24-33.

46. ​​Danilkin, V. V. Az önkormányzati tulajdon és kezelésének jellemzői a szegény gazdaságban: szerző. dis. .folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.01 / V. V. Danilkin. Cseljabinszk: GOU VPO Chelyab kiadója. állapot un-t, 2007. - 19 p.

47. Derjabina, M. A. Az orosz gazdaság szerkezetátalakítása a tulajdon újraelosztásával és az ellenőrzéssel / M. A. Derjabina // Vopr. gazdaság. 2001. -№10. - P.55-70.

48. Derjabina, M. A. Privatizáció Oroszországban: harc az ingatlanokért / M. A. Derjabina // ECO: Economics and industrial organization. pr-va. 1996. - 8. sz. - S. 25-36.

49. Dmitriev, A. M. Szervezeti és gazdasági mechanizmus a kincstár vagyonkezelésére a régióban: szerző. dis. . folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. Nyizsnyij Novgorod: Volgo-Vyat Kiadó. akad. állapot szolgáltatások, 2004. - 23 p.

50. Drucker, P. A menedzsment feladatai a XXI. században / P. Drucker. M.: Szerk. "William" ház, 2003.-421 p.

51. Egorov, A. V. Az önkormányzati vagyonkezelés néhány problémája / A. V. Egorov // Bölcsészettudományi kérdések. 2005. - 3. sz. - S. 229-232.

52. Elkin, V. A. A tulajdonreform és annak következményei / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkutszk: Izd-vo IGEA, 2000. -110 p.

53. Epifanov, A. M. Tulajdon és hatalom / A. M. Epifanov. M.: Gnom-Press, 1999.-72 p.

54. Ershova, M.Ya. Kisvállalkozási és önkormányzati ingatlanok: kinek jó a szabályváltozás? / M. Ya. Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // ECO. 2009. - 2. sz. - S. 23-40.

55. Efimcsuk, I. V. Az önkormányzati tulajdon és hatékonysága a piaci kapcsolatok rendszerében / I. V. Efimcsuk. N. Novgorod: UNN Kiadó, 1999. - 128 p.

56. Zhavoronkov, S. Az állami vagyonkezelés hatékonyságának hiánya / S. Zhavoronkov // Vopr. gazdaság. 2004. - 9. sz. -S. 44-53.

57. Zavyalov, A. A. Az ingatlanok állami kezelése: formák és mechanizmusok / A. A. Zavyalov // Közgazdaságtan és feljebb. ingatlan. 2008. - 2. sz. - S. 44-50.

58. Zavjalov,. A. A. Önkormányzati vagyonkezelés / A. A. Zavyalov // Praktika munitsip. volt. 2007. - 1. sz. - S. 26-30.

59. Zaporozhan, A. Ya. Az ingatlan gazdasági megvalósítása a piacgazdaságban: szerző. dis. . Dr. Econ. Tudományok: 08.00.01 /

60. A. Ya. Zaporozhan. M.: Ros Könyvkiadó. akad. állapot szolgálat az Orosz Föderáció elnöke alatt. Szövetség, 2003. - 39 p.

61. Ignatova, T. V. Az orosz vállalkozói szellem privatizációja és fejlesztése / T. V. Ignatova. Rostov n / a: Rost kiadó, un-ta, 1995. -139 p.

62. Ignatovsky, P. A tulajdon, eredete a jelenben és a jövőben / P. Ignatovsky // The Economist. 1999. - 11. sz. - P.43-54.

63. Ilyushenko, M. Yu. Újonnan önkormányzati tulajdonba átvett osztályok és tulajdonos nélküli lakóépületek irányítása / M. Yu. Ilyushenko // Praktika munitsip. volt. 2008. - 3. sz. - S. 52-58.

64. Intézménygazdaságtan: tankönyv. / összesen alatt szerk. A. Oleinik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 p.

65. Kamenyecszkij, V. A. Ingatlan a XXI. században / V. A. Kamenyecszkij,

66. V. P. Patrikeev. M.: Közgazdaságtan, 2004. - 315 p.

67. Kapelyushnikov, R. I. Tulajdonjog és ellenőrzés az orosz iparban / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. gazdaság. 2001. -№12. - P.103-125.

68. Kapelyushnikov, R. I. A tulajdonjogok közgazdasági elmélete (módszertan, alapfogalmak, problémakör). - Moszkva: A Szovjetunió Tudományos Akadémiájának Kiadója, 1990. 89 p.

69. Kapelyushnikov, R. I. Az orosz ipar legnagyobb és meghatározó tulajdonosai / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. gazdaság. 2000. - 1. sz. - P.99-120.

70. Kasyanenko, T. G. Az információ minőségének biztosítása az ingatlanértékelésben / T. G. Kasyanenko // Economics and upr. 2009. - 1/4 sz. -VAL VEL. 73-76.

71. Kirdina, S. G. Oroszország intézményi mátrixai és fejlődése / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 p.

72. Kirdina, S. G. Gazdasági modellek az intézményi mátrixok elméletében / S. G. Kirdina // A modern Oroszország gazdaságtudománya. 2007. -№2 (37).-S.34-51.

73. Kirdina, S. G. Intézményi mátrixok elmélete (az orosz institucionalizmus példája), posztszovjet institucionalizmus / S. G. Kirdina; szerk. prof. R. M. Nureeva, V. V. Dementjeva. -Donyetsk: Kashtan, 2005. 138 p.

74. Kodina, E. Az önkormányzati vagyon kialakításának és kezelésének kérdései / E. Kodina // Önkormányzat. erő. 2008. - 2. szám - S. 11-12.

75. Kozlova, S. V. A föld- és tulajdonviszonyok fejlődése a városokban / S. V. Kozlova; Ros. akad. Tudományok, Közgazdaságtudományi Intézet. M.: Nauka, 2007.-180 p.

76. Kolganov, M. V. Tulajdon a szocialista társadalomban / M. V. Kolganov. M.: A Szovjetunió Tudományos Akadémia Kiadója, 1953. - 390 p.

77. Kolesov, N. D. A termelőeszközök köztulajdona, a szocializmus fő termelési viszonya / N. D. Kolesov. - L .: A Leningrádi Állami Egyetem kiadója, 1967. - 247 p.

78. Kolesov, N. D. Tulajdonviszonyok a szocialista gazdaság rendszerében / N. D. Kolesov. M.: Feljebb. iskola, 1967. - 91 p.

79. Kolesov, N. D. A szocializmus gazdasági ellentmondásainak feloldása / N. D. Kolesov. M.: Közgazdaságtan, 1988. - 255 p.

80. Kolmakov, VV. Az ingatlangazdálkodás fogalmi alapjai a régióban / VV Kolmakov // Gazdaságtudományi problémák. 2005. - S.24-27.

81. Kommentár az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvéhez / szerk. O. N. Sadikova. Moszkva: INFRA-MD998. - 448 p.

82. Koroljev, BN Ingatlan az életünkben / BN Korolev. - Voronyezs: VSU Kiadó, 1991. 199. o.

83. Koshkin, V. I. Az állami tulajdon kezelése és a gazdaság áthelyezése az innovatív fejlődési pályára / V. I. Koshkin // Economics and upr. ingatlan. 2008. - 2. szám - S. 8-16.

84. Kuznetsov, V. Yu. A szövetségi tulajdon kezelése átmeneti gazdaságban: szerző. dis. . folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.05 / V. Yu. Kuznetsov. M., 1998.-25 p.

85. Kulkov, V. M. A tulajdon tanulmányozása a modern gazdaságban: az elemzés különböző perspektívái / V. M. Kulkov // Marx megértése. M .: Moszkvai Egyetem kiadója, 1998. - S. 160-169.

86. Lavrov, A. M. Tulajdonjog. Privatizáció. Ellenőrzés. Marketing / A. M. Lavrov, V. S. Surkin. Kemerovo: JSC "Kemerovo kn. kiadó”, 1993.-303 p.

87. Lapusta, M. G. Kisvállalkozás / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 p.

88. Lisin, V. S. A tulajdonviszonyok átalakítása az orosz gazdasági reformok stratégiájában / V. S. Lisin. M.: Feljebb. iskola, 1998. - 134 p.

89. Lisin, V. S. Tulajdonjog és vállalkozás a modern Oroszország átmeneti gazdaságában / V. S. Lisin. M.: Feljebb. iskola, 1999. - 399 p.

90. Litvintsev, A. V. Egy nagyváros ingatlanegyüttese használatának hatékonyságának értékelése: szerző. dis. . folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; Bajkál, Mrs. Közgazdaság- és Jogtudományi Egyetem. Irkutszk, 2009. - 22 p.

91. Litvintseva, G. P. Intézményi gazdaságelmélet: tankönyv / G. P. Litvinceva. - Novoszibirszk: Kiadó: NSTU, 2003. 336 p.

92. Loskutov, V.I. Gazdasági tulajdonviszonyok és Oroszország politikai jövője / V.I. Loskutov. Murmanszk, 2001. - 110 p.

93. Maksimov, S. N. Az ingatlankezelés fogalmi alapjai a modern Oroszországban / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Economics and upr. ingatlan. 2007. - 4. szám - P.2-10.

94. Matvievskaya, E. D. Az orosz tulajdon és a folyamatban lévő privatizációs folyamat 1998-1999. / E.D. Matvievskaya. M.: Az Orosz Tudományos Akadémia Közgazdaságtudományi Intézete, 2000. - 39 p.

95. Mashtakov, A. I. Az állami tulajdon értékelési módszereinek javításáról / A. I. Mashtakov // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. 2007. - 4. sz. - S. 17-19.

96. Mikheev, A. A. Az állami tulajdon mint gazdasági rendszer / A. A. Mikheev // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. 2007. - 1. sz. -S. 2-9.

97. Mokichev, SV. Köztulajdon szerkezete. Kazan: Kazansk Kiadó. un-ta, 1991. - 147 p.

98. Mocherny, SV A szocialista tulajdon ellentmondásai és a gazdasági mechanizmus átalakítása: monográfia. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. Lvov: "Svit" kiadó. - 1991. - 239 p.

99. Nevzorova, E. N. Regionális stratégiák a tulajdonviszonyok állami szabályozására egy megreformált gazdaságban / E. N. Nevzorova. Irkutszk: BGUEP Kiadó, 2002. - 98 p.

100. Nekrasov, V. I. Az önkormányzati tulajdon képződésének problémája / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // A regionális gazdaság problémái. -2009.-№1-2.-S. 104-110.

101. Nechaev, A. S. Az állami szükségletekre vonatkozó földfoglalási mechanizmusok szabályozásának elemzése / A. S. Nechaev // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2009. - 4. sz. - S. 100-107.

102. Új megközelítések az állami vagyon kezeléséhez az Orosz Föderációban: (információk a parlamentről, meghallgatások az Orosz Föderáció Állami Dumájában 2008. április 8-án) // Gazdaság és fel. ingatlan. 2008. - 2. sz. - S. 62-67.

103. Ozhegov, S. I. Az orosz nyelv magyarázó szótára: 80 000 szó és frazeológiai kifejezés / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedovov. -4. kiadás -M., 1997.-944 p.

104. Orlov, AI Kisvállalkozások Oroszországban: fejlődés vagy stagnálás? (1992-2001) / A.I. Orlov // Vopr. gazdaság. 2001. -№10. - 70-80.

105. Sh. Ostanin, V. A. Tulajdonjog: lényeg, ellentmondások, feloldásuk formái (Elméleti és gyakorlati problémák) / V. A. Ostanin. - Vlagyivosztok: Dalnevoszt Kiadó. un-ta, 1992. - 176 p.

106. Pashkov, V. P. A tulajdonjog elméleti kérdései: tartalom és formák / V. P. Pashkov. M.: Szabványok Kiadója, 1994. - 71 p.

107. Perevalov, Yu. V. A tulajdonosi szerkezet kialakulása a privatizált vállalkozásokban / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // EKO. 2000. - 1. sz. - P.5-34.

108. Petrakov, N. Ya. Orosz rulett: gazdasági kísérlet 150 millió emberélet árán / N. Ya. Pertakov. M.: Közgazdaságtan, 1998. - 236 p.

109. Pirogov, SV A szövetségi tulajdon kezelésének javítása a piacgazdaságban: szerző. dis. . folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ros. akad. állapot szolgálat az Orosz Föderáció elnöke alatt. Föderáció. M., 2006. - 22 p.

110. Pleskachevsky, V.S. Az önkormányzati vagyonkezelés szempontjai a közigazgatási reform végrehajtása során / V.S. Pleskachevsky // Önkormányzat. erő. 2008. - 2. szám - S. 9-11.

111. Pleskachevsky, V. S. Property matrix and balance of felelősség / V. S. Pleskachevsky // Economics and upr. ingatlan. 2008. - 2. sz. - S. 2-7.

112. Podbereznyak, I. Az önkormányzati vagyon kialakulása az önkormányzati reform prizmáján keresztül: befektetői nézet / I. Podbereznyak // Ingatlan. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2007. - 10. sz. - S. 54-57.

113. Politikai gazdaságtan: szótár / szerk. O. I. Ozhereleva. M.: Politizdat Kiadó, 1990. - 607 p.

114. Potemkin, D. I. A kisvállalkozások támogatásának fő irányai / D. I. Potyomkin // Privatizáció Oroszországban. -2000. 1. sz. - P.21-24.

115. Prizhigalsky, V. P. Együttműködés az átmeneti gazdaságban / V. P. Prizhigalsky, V. A. Girkin. Sztavropol: JSC "Press" kiadó, 2000. - 248 p.

116. Prokhorov, B. D. Ingatlan, vállalkozás, adók, nyugdíjak: Szo. az RSFSR és a Szovjetunió normatív aktusai / B. D. Prokhorov, V. JI. Yarovitsky, A. F. Rudich. Leningrád: Tudás, 1991. - 240 p.

117. Radaev, V. V. A társadalmi tőke mint tudományos kategória / V. V. Radaev // Társadalomtudományok és modernitás. 2003. - 2. szám - P.5-16.

118. Radygin, A. D. A tulajdonjogok újraelosztása a posztprivatizált Oroszországban / A. D. Radygin // Gazdasági kérdések. -1999. 6. sz. - P.54-76.

119. Radygin, A. D. A gazdasági növekedés intézményi jellemzőinek keresésében (új megközelítések a XX. XXI. század fordulóján) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Vopr. gazdaság. - 2008. - 8. szám - S. 4-27.

120. Radygin, A. D. A vállalatirányítás külső mechanizmusai és jellemzőik Oroszországban / A. D. Radygin // Vopr. gazdaság. 1999. -№8. - P.80-93.

121. Radygin, A. D. Tulajdonreform Oroszországban: úton a múltból a jövőbe / A. D. Radygin. M.: Respublika, 1994. - 159 p.

122. Raizberg, B. A. Piacgazdaság / B. A. Raizberg. M.: Üzleti élet, 1995.-224 p.

123. Oroszország 2015 optimista forgatókönyv / szerk. J.I. I. Abalkina. -M.: MICEX, 1999.-416 p.

124. Rumyantseva, E. E. Tulajdonértékelés: tankönyv. juttatás / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 p.

125. Ryabchenko, A. Ya. Kisajátítási viszonyok a szocializmusban / A. Ya. Ryabchenko. Harkov: KhGU Kiadó, 1988. - 154 p.

126. Savchenko, A. V. Az állami tulajdon Oroszországban: elméleti és gazdálkodási kérdések / A. V. Savchenko. St. Petersburg: A Szentpétervári Állami Közgazdaságtudományi Egyetem kiadója, 2004. - 248 p.

127. Saulin, A. D. Különféle tulajdonformájú orosz vállalkozások munkájának gazdasági eredményeinek összehasonlítása / A. D. Saulin // A privatizáció körképe. 1997. - 7. sz. - P.41-43.

128. Sdobnov, S. I. Tulajdon és kommunizmus / S. I. Sdobnov. M.: Gondolat, 1968. - 340-es évek.

129. Sigov, I. I. Property jelenség / I. I. Sigov. Cheboksary: ​​Csuvas kiadó, un-ta, 1999. - 140 p.

130. Silin, AI A gazdasági növekedés tulajdona, piaca és minősége / AI Silin. Jekatyerinburg: URO RAN, 2000. - 162 p.

131. Simagina, O. V. A gazdaságdinamika állami irányítása: monográfia. / O. V. Simagina. Novoszibirszk: SibAGS, 2006. - 224 p.

132. Tulajdonság a társadalmi-gazdasági kapcsolatrendszerben: elméleti, módszertani és intézményi szempontok / szerk. V. I. Zsukov. M.: Ros. állapot társadalmi un-t, 2005. - 408 p.

133. Ingatlan a XX. században / Ying. az Orosz Tudományos Akadémia története stb.; szerkesztőbizottság: V.V. Alekseev és mások M.: ROSSPEN, 2001. - 960 p.

134. Tulajdon Oroszország gazdasági rendszerében / szerk. V. N. Cserkovec, V. M. Kulkov. M.: TEISD998. - 556 p.

135. Tulajdon és reform / szerk. V. N. Cserkovec, V. V. Konysev. -M.: Ekon. kar, 1995. 160 p.

136. Solovjov, M. M. Az állami vagyonkezelés módszertani kérdései / M. M. Szolovjov // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. 2008. - 2. sz. - S. 37-43

137. Solovjov, M. M. Az állami vagyonkezelés hatékonyságának felmérésének problémái / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // Menedzsment Oroszországban és külföldön. 2008. - 4. sz. - P.32-46.

138. Solovjov, S. G. Az önkormányzat vagyonkezelésének kérdéséről / S. G. Solovyov // Sovrem, jog. 2008. - 4. sz. - S. 41-45.

139. Sukharev, O. S. A hatékonyság típusai a gazdaságban: modern értelmezés / O. S. Sukharev // Investments in Russia. 2009. - 1. szám - P.17-23.

140. Sukharev, O. S. A gazdasági hatékonyság elmélete / O. S. Sukharev. -M.: Pénzügyi és Statisztikai Kiadó, 2009. 368 p.

141. Teitelman, N. E. Property and its social-economic content / N. E. Teitelman. Samara: Samarsk Kiadó. állapot gazdaság akad., 1997. - 220 p.

142. Egy oroszországi részvénytársaság vezetése / szerk. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. M.: OAO Typography Novosti, 2000. - 256 p.

143. Az állami vagyon kezelése: tankönyv. / szerk. V. I. Koskin. Szerk. ext. és további - M.: EKMOS, 2002. - 664 p.

144. Önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás: tankönyv / szerk. E. V. Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 p.

145. Fadeikin, G. A. A pénzgazdálkodás modernizálása a közszférában / G. A. Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. uszony. iskola 2008. - 3. sz. - P.75-82.

146. Fadeikin, G. A. A stratégiai tervezés alapelvei, megközelítései és eljárásai, valamint a gazdasági önkormányzati szektor fejlesztésének pénzügyi mutatói / G. A. Fadeikin // Sib. uszony. iskola -2002. 7. sz. - P.7-10.

147. Fadeikin, G. A. A helyi önkormányzatok történetétől a novoszibirszki gazdaság önkormányzati szektorának valós állapotának felméréséig / G. A. Fadeikin // Sib. uszony. iskola - 2004. - 1. sz. - P.55-65.

148. Fedotkin, V. Ingatlangazdálkodás: ellentmondás a szövetségi és regionális szint között / V. Fedotkin // A gazdálkodás elméletének és gyakorlatának problémái. 2001. -№5. -38-44.o.

149. Filatova, N. G. Az önkormányzati tulajdon megvalósításának problémája / N. G. Filatova // Sib. uszony. iskola 2009. - 5. sz. - S.26-30.

150. Filatova, N. G. A munkaügyi kapcsolatok javítása a régió tulajdonosi szerkezetének átalakításán keresztül / N.G. Filatova // A Moszkvai Munkaerőpiaci és Információs Technológiai Akadémia közleménye. 2006. - 3. sz. - S. 12-20.

151. V. M. Markova, E.S. Gvozdeva. Novoszibirszk: IEOPP SO RAN, 2008. - P.217-225.

152. Khanannov, F. R. Az állami tulajdon komplexumok kezelésének stratégiai szempontjai / F. R. Khanannov // Menedzsment Oroszországban és külföldön. 2008. - 6. sz. - S. 57-61.

153. Khaustov, Yu. I. Tulajdonjog és gazdasági érdekek / Yu. I. Haustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronyezs: VGU Kiadó, 2000. 302 p.

154. Hodgson, J. Economic Theory and Institutions: A Modern Manifesto, Institute. gazdaság elmélet: per. angolról. / J. Hodgson; Acad. nar. az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó háztartások. M.: Delo, 2003. - 464 p.

155. Khubiev, K. A. Tulajdonjog a termelési kapcsolatok rendszerében / K. A. Khubiev. M.: Moszkvai Állami Egyetem Kiadója, 1988. - 165 p.

156. Tsyrenova, A. A. A humán tőke fejlesztése az intézményi környezet átalakulásának kontextusában / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: ESGTU Publishing House, 2006. - 88 p.

157. Shastitko, A. E. Neointézményes közgazdasági elmélet / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - S.228-229.

158. Shvetsov, AN Az önkormányzati fejlesztés gazdasági erőforrásai: pénzügy, ingatlan, föld / AN Shvetsov. M.: Szerkesztői URSS, 2004. - 224 p.

159. Shkredov, V. P. Az ingatlanok kutatásának módszere K. Marx „tőkéjében” / V. P. Shkredov. M.: Moszkvai Könyvkiadó. un-ta, 1973 - 262 p.

160. Eggertson, T. Gazdasági magatartás és intézmények / T. Eggertson. -M.: Delo Kiadó, 2001. 339 p.

161. Átmeneti gazdaság / szerk. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. M.: Moszkvai Könyvkiadó. un-ta, 1995. - 367 p.

162. Közgazdaságtan: tankönyv. / alatt. szerk. akad. V. I. Vidjapin, A. I. Dobrynin, G. P. Zhuravleva, L. S. Tarasevich. M.: INFRA-M, 2008.-460 p.

163. De Soto E. A tőke talánya. Miért győz a kapitalizmus Nyugaton és miért bukik el a világ többi részén: Per. innen: eng / E. de Soto. M.: CJSC Olimp-Business, 2001. - 272 p.

164. Hatékony gazdasági növekedés: elmélet és gyakorlat: tankönyv. pótlék / szerk. T. V. Csecselova. M .: "Exam" kiadó, 2003. - 320 p.

165. Yagodkina, I. L. A munkaerő újratermelése a szocializmusban / I. JI. Yagodkin. M.: Gondolat. -1979. - 230 p.

166. Yadrova, I. V. Az állami és önkormányzati ingatlanok kezelésének módszertana a régióban: szerző. dis. . Dr. Econ. Tudományok: 08.00.05/ I. V. Yadrova. Szentpétervár: SPbGIEU, 2008. - 36 p.

167. Jacobson, JI. I. A gazdaság állami szektora: Gazdaságelmélet és politika / JI. I. Jacobson. M.: GU VSHE, 2000. - 367 p.

168. Bourdieu, P. A tőke formái / P. Bourdieu // A gazdasági élet szociológiája.-2001.-358.o.

169. Coase, R. H. A társadalmi költségek problémája / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - 35. o.

170. Glor, E. D. Kanada elfogadta az új közigazgatást? / E. D. Glor // Közigazgatási Szemle. 2001. - 3. sz. - 121-130.

171 Grover, R. stb. Jó kormányzás a földbirtoktartásban és a közigazgatásban / R. Grover // Az Egyesült Nemzetek Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezete (FAO), FAO Land Tenure Studies 9. Róma. - 2007. - P.5-11.

172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Trust in Large Organizations / R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. P. 310-318.

173. Woolcock, M. Társadalmi tőke és fejlődés / M. Woolcock // Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework. Elmélet és társadalom. -1998. -Vol. 27.-P.153-154.

174. Önkormányzati közigazgatás az Orosz Föderációban 2007-2009 között: stat.sb. URL: http://www.gks.ru / (Hozzáférés: 2009.03.26)

Kérjük, vegye figyelembe, hogy a fent bemutatott tudományos szövegeket felülvizsgálat céljából közzétesszük, és az eredeti disszertáció szövegfelismerésén (OCR) keresztül szerezzük be. Ezzel kapcsolatban a felismerési algoritmusok tökéletlenségével kapcsolatos hibákat tartalmazhatnak. Az általunk szállított szakdolgozatok és absztraktok PDF-fájljaiban nincsenek ilyen hibák.

Az önkormányzati vagyon hatékony kezelése az egyik fő feladat, amelyet az önkormányzati hatóságok látnak el tevékenységeik végrehajtása során. Ezért az önkormányzati politika megvalósításának fontos iránya az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelése. Az Orosz Föderáció jogszabályaiban lezajló folyamatok az önkormányzati gazdaság modelljének megközelítésében bekövetkezett jelentős változást tükrözik. Egyértelmű átmenet tapasztalható az önkormányzatok tulajdonában lévő objektumok helyi önkormányzatok általi kezeléséről az önkormányzatok fennhatósága alá tartozó területeken folyó folyamatok kezelésére. Ez pedig az önkormányzati vagyon összetételének változását vonja maga után, a hatósági szintek közötti, meghatározott hatáskörük szerinti újrafelosztással, az önkormányzatok közvetlen feladatköréhez nem kapcsolódó objektumok átprofilozásával és elidegenítésével.

Ugyanakkor az önkormányzatok és különösen Krasznodar közigazgatása új kihívások előtt áll: a helyi költségvetések kialakítása és végrehajtása a költségvetés közötti kapcsolatok reformjával összefüggésben, a bérleti és koncessziós kapcsolatok fejlesztése, a helyi tarifapolitika befolyásolása. természetes monopóliumok, a szociális és kulturális létesítmények kezelésének költségeinek csökkentése. Mindez az önkormányzati vagyonfejlesztés kiemelt céljait képezi. A gyakorlati tevékenységek eredményei és az önkormányzati vagyonkezeléssel kapcsolatos anyagok elemzése, ideértve Krasznodar város anyagait is, azokat a főbb irányokat (ajánlásokat), amelyek valós előfeltételeket teremthetnek a település kiegyensúlyozott, hosszú távú fenntartható fejlődéséhez. kifejezést azonosítják.

Amint azt fentebb megjegyeztük, a települések fejlődése számos olyan körülmény hatására megy végbe, amelyek a szövetségi szintű önkormányzatok külső környezetét képezik, és ezek között nyilvánvaló a szövetségi központ pénzügyi kapcsolatainak prioritása. Ezek közül a legfontosabbak: a költségvetési föderalizmus rendszerének instabilitása, az adóbevételek szövetségi szintű centralizálásának növekvő tendenciája, az önkormányzatok növekvő függősége a szövetségi szervek működési döntéseitől és szabályozási jogi aktusaitól a szövetségi szervek újraelosztása terén. pénzügyi források Anoprienko A.V. Módszerek és mechanizmusok az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságának javítására: A moszkvai régió példáján. Absztrakt dis. … cand. gazdaság Tudományok. M., 2006. S. 17. Ennek eredményeként jelentősen csökken a stabil bevételi források aránya, és csökken az önkormányzatok fiskális autonómiája.

Amint A.V. Anoprienko megjegyzi, az állami vagyonkezelés legösszetettebb, szövetségi szintű jogi szabályozást igénylő problémái között a következők különböztethetők meg:

Az állami vagyon elszámolásának rendje;

Az állami vagyonkezelési jogkör átruházása;

Az állami vagyon fenntartási terheinek anyagi támogatása.

Csak ebben az esetben az alanyokra, az intézkedés (szerződés) formájára és tartalmára vonatkozó követelmények betartásával, beleértve a célirányosságra, az akaratnak és végrendeletnek való megfelelésre vonatkozó követelményeket is, lehetővé válik az önkormányzati pénztárból történő vagyonátruházás igénybevétele. mint a jogalkotó által elismert jogi forma, azaz ügylet. Ennek köszönhetően a vagyoni kapcsolatokban résztvevők érdeke, valamint az önkormányzatok közérdeke biztosított. A köz- és magánérdekek közötti optimális kölcsönhatás viszont a polgári jog megfelelő hatását jelzi a piacgazdaság gazdasági folyamataira. Így megvalósítva a törvény kinevezését a társadalmi kapcsolatok szabályozójaként Anoprienko A.V. Ott. 17-18.o..

A tézistanulmány megmutatta, hogy szükség van egy program és koncepció kidolgozására a krasznodari önkormányzat kincstárának kezelésére. A program és a koncepció a város fejlesztési feltételeinek és forrásainak reális elemzésére épüljön. A program és a koncepció tartalma olyan intézkedések legyenek, amelyek az önkormányzati források felhasználásának racionalizálását célozzák, lehetővé téve a társadalmi-gazdasági helyzet stabilizálását, új lendületet adva a városfejlesztésnek.

A programot és a koncepciót a piactervezés alapelveinek megfelelően kell kidolgozni: indikatívnak kell lenni, nem előíró jellegűnek, kellő rugalmassággal kell rendelkeznie az éves tervekben foglaltak meghatározásához, reálisan figyelembe kell vennie Krasznodar közigazgatásának lehetőségeit, és tartalmaznia kell az eljárásokat. hatékony irányítási technikák megvalósításához. A programba visszacsatolási mechanizmusokat kell beépíteni, amelyek lehetővé teszik a program előrehaladásának elemzése alapján, hogy azok időben történő korrekcióját, kiigazítását a jelenlegi tervezés során elvégezzük.

A programot és a koncepciót a helyi képviseleti hatóságnak, Krasznodar esetében a Krasznodar Városi Dumának kell elfogadnia, és ezáltal városi normatív aktus státuszt kell kapnia, amely tovább biztosítja a jelenlegi piaci tényezőktől való függetlenségét.

Külön további mérlegelést igénylő kérdés a krasznodari önkormányzati vagyon fenntartási terheinek pénzügyi biztosítása. Mivel az állami vagyonnal való gazdálkodás az önkormányzatok polgári jogviszonyokban való közvetlen részvételének egyik formája, az állami vagyon fenntartásának anyagi támogatásának egyetlen forrása az adott település költségvetési forrása lehet.

A Krasznodar város állami tulajdonának fenntartására szolgáló alapok képzése egy célköltségvetési alap létrehozásával történhet. Az önkormányzati vagyonkezelésből származó költségvetési bevételeket képező összes pénzeszköz egy részét a jogszabályban meghatározott eljárás szerint ebbe az alapba kell utalni. Az alap pénzeszközeit a költségvetés részeként (külön költségvetési kiadási sor) megfelelően kell elkülöníteni. Az alap forrásainak felhasználását az önkormányzat képviselő-testülete által jóváhagyott becslés alapján kell végrehajtani. A létrehozott alap jogi státuszát, alapjai létrehozásának és elköltésének rendjét a vonatkozó szabályozási jogszabályok normái határozzák meg.

Az állami (önkormányzati) vagyon tükrözése a krasznodari szakosodott szervezetek pénzügyi kimutatásaiban, amelyeket a tulajdonos hozott létre az állami vagyon fenntartása érdekében, véleményünk szerint nem felel meg teljes mértékben a számviteli jogszabályok követelményeinek. Ezenkívül a jogszabályok normái nem vonatkoznak az Orosz Föderációhoz, az Orosz Föderációt alkotó szervezetekhez és az önkormányzatokhoz tartozó állami vagyon elszámolásával kapcsolatos kapcsolatokra. Ebből következően az állami tulajdonban lévő ingatlanok értékváltozásának a jogi személyek beszámolói alapján történő elszámolása átmeneti intézkedésnek tekinthető, amely csak az államérték-változások nyomon követésének eljárását szabályozó jogszabályi aktusok elfogadásáig alkalmazható. -tulajdonú ingatlan.

Az önkormányzati vagyonkincstárral történő ügyletek lebonyolításához olyan rendelkezéseket, szerződéstervezeteket kell kidolgozni, amelyek alapot adnak egy vagyontárgy átruházására. Ismeretes, hogy az önkormányzati vagyonkincstár feladata a vagyonvesztés kereskedelmi kockázatainak kiküszöbölése, beleértve a város életfenntartó létesítményeit és műtárgyait. Ehhez a kincstár vagyonának teljes körű helyreállításához szükséges amortizációs levonásokról szóló rendelettervezet, valamint az önkormányzati vagyonkincstár vagyonának térítésmentes használatára vonatkozó megállapodások kidolgozása szükséges. Ezen túlmenően az állami tulajdonú ingatlanokkal való tranzakciók lebonyolítása érdekében számos rendelkezés kidolgozását tervezik, többek között a vagyonkezelésre, a vagyon fedezetként történő átruházására, ingyenes felhasználásra és bérbeadásra. Számos dokumentum elfogadásának szükségessége nyilvánvaló, hiszen ez jogalap a város vagyonkincstárát alkotó egyes vagyontárgyak biztosításához.

Olyan mechanizmusokat kell kidolgozni, amelyek az önkormányzati kincstárból egy vagyon elidegenítéséhez vezetnek. Krasznodar város jelenlegi jogszabályainak keretein belül (minimális újításokkal) olyan mechanizmusokat lehet kidolgozni és megvalósítani, amelyek biztosítják az ellenőrizhetőség elvének érvényesülését minden olyan tranzakció esetében, amely az önkormányzati kincstárból történő ingatlaneladáshoz vezet. Ez a rendelkezés különösen érinti az állami tulajdonú ingatlanok privatizációját (ellenőrzés minden szakaszban - az eszközök privatizáció-előkészítésétől a vállalt kötelezettségek új tulajdonos általi teljesítésének ellenőrzéséig).

A tanulmányból kiderül, hogy Krasznodarban ellenőrizni kell a költségvetési kiadások hatékonyságát. A lakosság számára szükséges szolgáltatások nagy részét helyi szinten biztosítják az önkormányzati tulajdonon keresztül. Ezért szükséges a lakosság visszajelzése, a lakosság részvétele a költségvetési kiadások prioritásainak meghatározásában és a nyújtott szolgáltatások minőségének értékelésében lehetővé teszi az önkormányzat számára, hogy a költségvetési források elköltésének hatékonyságát növelje, a legjelentősebb problémák megoldására koncentráljon. a lakosság számára.

A költségvetési kiadások eredményességének nyomon követése érdekében a következő intézkedéseket kell végrehajtani:

Jóváhagyja az önkormányzati közigazgatás ágazati felosztásai tevékenységi tervének egységes formátumát (küldetés, célok, célkitűzések, megvalósításukra vonatkozó intézkedések, költségek, várható eredmények és hatás, monitoring indikátorok);

Olyan mutatók kidolgozása, amelyek lehetővé teszik a költségek, az eredmények, a folyamatban lévő tevékenységek hatásának nyomon követését és az eredetileg tervezett kritériumokkal való összehasonlítását, valamint a kiadások eredményességének és eredményességének meghatározását;

Források és módszerek meghatározása a monitoringhoz szükséges információgyűjtéshez;

A lakosság prioritásainak tanulmányozására és a lakosság által nyújtott szolgáltatások minőségének értékelésére szolgáló módszerek meghatározása (az önkormányzati programok végrehajtásának hatása) Anoprienko A.V. Módszerek és mechanizmusok az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságának javítására: A moszkvai régió példáján. Absztrakt dis. … cand. gazdaság Tudományok. M., 2006. S. 20..

A Krasznodar város önkormányzati vagyonkezelésének javítását célzó mechanizmusok külön megfontolása megköveteli az önkormányzati képviselet intézményét a részvénytársaságok alaptőkéjében. A vállalatirányítás eredményessége érdekében az önkormányzatok ne tartsanak meg kisebbségi részesedést a társaságokban, kivéve, ha ennek az általános önkormányzati érdekek szempontjából különös okuk van. Ha valamilyen okból az önkormányzat részvénytársasági részesedésének fenntartása szükséges, akkor célszerű a többségi (kontroll) részesedés megszerzésére törekedni. Egy adott társaság teljes önkormányzati részvénycsomagjának kezelését egyetlen végrehajtó szerv kezében kell koncentrálni.

Szükséges az önkormányzati vagyonkezeléssel kapcsolatos adminisztratív akadályok felszámolása. Különbséget kell tenni azonban az önkormányzati tulajdon területén az adminisztratív akadályok felszámolását célzó szükséges lépésekre vonatkozó politikai nyilatkozatok és a reformerek által a meghozott döntések végrehajtása során felmerülő realitások között.

Az önkormányzati vagyonkezelési mechanizmusok fejlesztésének fontos szempontja az információs technológia bevezetése a Krasznodar város önkormányzati vagyonkezelési gyakorlatába. Az információs technológiák (IT) bevezetése a településfejlesztés operatív, taktikai és stratégiai feladatainak egységes információs tér keretein belüli megoldására való széleskörű alkalmazásában áll. Az informatika felhasználása az önkormányzati vagyongazdálkodás gyakorlatában lehetővé teszi a vagyongazdálkodási bizottságok egyszerű létszámbővítésével elérhetetlen feladatok rövid időn belüli megoldását, a gazdálkodási döntések alapvetően új minőségének elérését, a vagyonkezelés jelentős csökkentését. tranzakciós költségek.

A fenti ajánlásoknak hozzá kell járulniuk az önkormányzati vagyongazdálkodás területén felmerülő kérdések szisztematikus megoldásához: az önkormányzatok helyi pénzügyekkel kapcsolatos funkcióinak hatékonyabb végrehajtása, a kincstár önkormányzati nem pénzügyi része, konkrét források, önkormányzati szervezetek, ill. egyéb gazdálkodó szervezetek, helyi természeti erőforrások, az új mintájú települési gazdaságra való átállás megvalósítása, a változó jogszabályok figyelembevételével. Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás másik fontos eleme a szerződéses kapcsolatok jellegének javítása, ahol a korlátozott erőforrások hatékony felhasználása, amely a különböző egyének gazdasági tevékenységének lényege, különböző döntések meghozatalával közvetítődik. .