Scopurile si obiectivele administratiei publice

Problema stabilirii obiectivelor în administrația publică este una dintre cele mai relevante. Scopurile reflectă nevoile dezvoltării societății în ansamblu, precum și un obiect specific de management. Acesta este idealul, construcția (imaginea) justificată logic care trebuie creată, adusă la viață.

În sistemul administrației publice se poate distinge scopuri specifice și obiective ale ordinii globale, care nu trebuie să contrazică valorile universale (libertate, democrație, justiție socială etc.) Obiectivele managementului determină esența unei decizii de management: alegerea acțiunilor prin care trebuie atinse obiectivele.

Scopurile administrației publice trebuie să fie recunoscute, atractive, populare, susținute de cetățeni și în același timp – reale. Pentru ca toate obiectivele să fie susținute, pe baza capacităților și puterii managementului, acestea trebuie traduse într-un limbaj strict și clar al acțiunilor de control. Nu scopuri în general, ci scopuri care sunt realizabile la un moment stabilit, într-o cantitate precisă și cu utilizarea anumitor resurse, obiective care sunt concretizate, comunicate clar unei echipe, grup, persoană separată și, în același timp, coordonate. între ele în așa fel încât un scop să nu fie în contradicție cu celălalt, dimpotrivă, a contribuit la implementarea lui.

În prezent, majoritatea cetățenilor țării noastre nu sunt mulțumiți de nevoile nivelului inferior, oamenii vor să se realizeze cât mai mult. Prin urmare, atunci când luați decizii de management, este necesar să luați în considerare acest lucru. Constituția Republicii Belarus urmărește, de asemenea, acest lucru, în care o persoană este proclamată cea mai înaltă valoare, iar respectarea drepturilor și intereselor sale este datoria statului.

Stabilirea obiectivelor în administrația publicăpe termen scurt ar trebui definite doar în contextul calității vieții : întărirea ordinii juridice și sociale, satisfacerea celor mai importante nevoi materiale și spirituale ale cetățenilor, dreptul poporului la o existență umană demnă.

Trecerea la o democrație autentică presupune, în primul rând, o schimbare a tehnologiei de determinare a scopurilor administrației de stat. Principiile principale ale stabilirii obiectivelor într-un stat democratic sunt deschidere, transparență și deschidere.

Însăși esența managementului necesită un mecanism bine stabilit de stabilire a obiectivelor. Subiectul formării scopurilor administrației publice poate fi poporul, elita conducătoare, șeful statului. Într-un stat democratic subiectul formării obiectivelor administratia publica este oameni.

Cu alte cuvinte, administrația publică se bazează pe o ierarhie, subordonare a scopurilor.

Întreaga istorie a omenirii mărturisește că formarea scopurilor administrației publice este o chestiune extrem de complexă. Trei factori negativi domină inexorabil acest proces:

· subiectivitatea;

un număr mare de obiective, variabilitatea și inconsecvența acestora;

Incertitudinea în dezvoltarea și funcționarea organismului de stat, a părților sale individuale, care este transferată în sfera guvernării și o pătrunde (certitudinea incompletă a mediului extern și proprietățile interne ale statului are ca rezultat o certitudine incompletă a obiectivelor administrației publice) .

Formarea structurii scopurilor administrației publice permite o tehnică care a primit denumirea în literatura științifică arborele obiectivului, datorită cărora se asigură interrelaţionarea unui set de scopuri şi subscopuri de conţinut diferit (politic, economic, social, spiritual etc.), consistenţa acestora în vederea obţinerii unui rezultat dat.

Arborele obiectivului formează un sistem, al cărui element structural ocupă un anumit loc și joacă un anumit rol în atingerea scopului principal. Se formează un arbore de obiective de la general la particular. Trunchiul sunt obiectivele-sarcini strategice legate de calitatea vieții societății, conservarea și dezvoltarea acesteia. Obiectivele strategice sunt dezvoltate în cele operaționale, cele operaționale în cele tactice. Astfel, au loc stabilirea scopurilor, stabilirea scopurilor și stabilirea scopurilor administrației publice.

Arborele obiectivelor- aceasta este o imagine care vă permite să comparați sistemul de obiective al administrației publice cu un arbore care intră „rădăcini” (mijloace de comunicare) în „solul” (societatea) care îl hrănește. Dacă mediul nutritiv nu este capabil să asigure activitatea vitală a arborelui țelurilor, atunci moare, oricât de minunate ar fi ideile propuse.

La formarea arborelui scopurilor, subiectul managementului trebuie să aibă informații complete despre starea societății, problemele acesteia, punctele dureroase, resursele pentru atingerea scopurilor etc. În plus, la structurarea sistemului de obiective, trebuie avut în vedere că fiecare obiectiv anterior ar trebui să îl determine pe următorul, precum și să dezvolte și să completeze scopul principal.

De asemenea, este important să se determine ierarhia scopurilor administrației publice, construite pe principiul priorității nevoilor și intereselor dezvoltării societății, deși construirea unei ierarhii absolute este problematică, la fel ca și cunoașterea adevărului absolut. Acestea sunt întotdeauna doar estimări subiective care par optime în condițiile specifice de funcționare a sistemului, care se pot apropia de cele cu adevărat optime pe măsură ce se studiază viața societății.

Dacă prioritățile sunt stabilite incorect, atunci acest lucru este adesea detectat după ce au apărut consecințele negative care sunt inevitabile în acest caz.

Uneori este important să se determine ierarhia obiectivelor de neatins - aceasta poate servi ca indicator (da informație) al calității sistemului de macro management în totalitatea relațiilor cu societatea ca macrosistem controlat, poate ajusta relația dintre guvern și public. instituții, cetățeni.

Conform actualei Constituții a Republicii Belarus, sursa principala de energieeste poporul, iar politica statului vizează crearea condițiilor care să asigure cetățenilor săi o viață decentă. Acesta este scopul principal al administrației de stat, direcția principală a politicii interne și externe a statului belarus . Realizarea acestuia este supusă altor obiective ale administrației publice, care includ:

Asigurarea securității interne și externe a statului;

crearea condițiilor pentru dezvoltarea instituțiilor democratice ale societății;

Protecția garantată a drepturilor și libertăților cetățenilor;

· crearea condiţiilor legale egale pentru dezvoltarea tuturor formelor de proprietate, formarea mecanismelor de piaţă;

crearea unui mediu ecologic favorabil;

Cooperare reciproc avantajoasă între autoritățile centrale și locale.

Principalele scopuri ale administrației publice sunt precizate în scopurile-sarcini pentru fiecare organism de stat. Funcționarii publici ar trebui să fie capabili să facă legătura între scopuri și obiective de bază, în general semnificative, cu obiectivele specifice stabilite pentru organizație.

Organizațiile guvernamentale au trei tipuri de obiective: obiectiv-sarcini, orientare spre scopși obiective de autoconservare.

1. Obiective-sarcini organizațiile de stat sunt stabilite de un subiect superior de management - acestea sunt de fapt obiective de management, adică. obiectivele managementului sistemului social, orientate pe conținut și subordonate atingerii scopului său principal. Ele, de regulă, sunt fixate în documente legale: regulamente, carte, reglementări, care reflectă scopul acestei structuri organizatorice, locul și rolul ei în sistemul de management, i.e. pentru care a fost creat.

Este foarte important ca obiectivele-sarcinile să fie clar formulate, de exemplu, scopurile sociale (sprijin pentru cei săraci etc.) sunt prea generale. Pentru ca activitatea organismului să fie eficientă, sunt necesare scopuri și obiective mai specifice pentru organul de conducere și personalul acestuia, întrucât fiecare lucrează mai bine dacă înțelege clar ce se așteaptă de la el. Scopul determină comportamentul, iar activitatea cu scop este mecanismul care asigură activitatea organului de conducere.

La îndeplinirea obiectivului-sarcină, pot apărea diverse probleme:

Percepția necorespunzătoare a acestora de către organul de conducere;

eventuala discrepanță între conținutul sarcinilor formulate și așteptările personalului organizației;

· contradicția dintre patosul ridicat al sarcinilor și nivelul scăzut de resurse al furnizării acestora.

2. Orientare spre scop reflectă interesele comune ale membrilor personalului organului administraţiei publice şi nu trebuie să contrazică scopurile-sarcinile sociale. Modelul ideal este orientarea echipei, atunci când inacțiunea este percepută de funcționarii publici înșiși ca o inconsecvență cu poziția lor, iar refuzul de a accepta o cerere, de exemplu, despre faptul abuzului de funcție, dă naștere unui negativ atitudine în echipă, atât față de însuși faptul refuzului, cât și față de faptul abuzului.

Indirect, natura obiectivelor-orientări poate fi determinată prin analiza motivațiilor. De exemplu, dacă o creștere a salariului reduce semnificativ fluctuația personalului (în timp ce toate celelalte condiții rămân practic neschimbate), atunci acest lucru dă motive să presupunem că orientarea către obiectiv a membrilor echipei este determinată în primul rând de valoarea remunerației. În alte situații, natura muncii, posibilitatea de promovare, programul de lucru și alți factori pot fi dominanti.

3. Obiective de autoconservare Structura organizatorică a managementului reflectă dorința acestuia de a-și menține integritatea și stabilitatea, echilibrul în interacțiunea cu mediul.

Durabilitate Este un scop și o condiție constantă pentru autoconservarea organizației. În primul rând, vorbim despre depășirea fluctuației de personal, reducerea numărului de reorganizări și reducerea conflictelor. Cu toate acestea, în acest caz, există pericolul ca personalul organizației să nu mai răspundă în mod adecvat schimbărilor din mediul extern, să se opună schimbărilor.

În plus, însuși procesul de realizare a durabilității amenință să o transforme într-un scop în sine. Dacă se întâmplă acest lucru, atunci în organizație încep să fie create servicii, divizii, posturi, destinate în principal să mențină și să păstreze sistemul, de regulă, cu puteri de control. Neimplicate direct în implementarea obiectivelor-sarcini, astfel de servicii au nevoie de o autoafirmare sporită, care se manifestă în dorința de a-și extinde puterile, de a controla nu numai rezultatul, ci și procesul însuși al activităților acelor unități care îndeplinesc obiective-sarcini. Ca urmare, poate apărea o situație când, de exemplu, o decizie poate fi luată de un angajat al unității de control, iar angajatul responsabil cu activitățile operaționale și manageriale sau șeful controlului poate fi tras la răspundere.

Astfel, fiecare organ de conducere ar trebui să se concentreze nu doar pe atingerea obiectivelor stabilite de sus, ci și pe implementarea sarcinilor interne.

Această împrejurare nu trebuie ignorată de subiectul managementului și, prin urmare, la stabilirea scopurilor sarcinilor, pot și trebuie luate în considerare obiectivele-orientări ale organizației. În caz contrar, vom căuta și nu vom găsi un răspuns la o întrebare cu adevărat insolubilă: „Cine este de vină pentru faptul că sistemul administrației publice nu își îndeplinește scopul social?”.

Deci obiectivele ar trebui să fie:

la scară largă, dar realizabil în mod realist;

înțeles și înțeles în întregime de către angajații organizațiilor gestionate și conduse;

· coordonat cu toată totalitatea sa.

Goluri administraţia publică poate clasifica de-a lungul secțiunilor orizontale și verticale. Tăiere orizontală Este reprezentată de un lanț de principale tipuri de scopuri ale administrației publice: socio-politice - sociale - spirituale - economice - organizaționale - activitate-praxeologice - informaționale - explicative.

În scopuri socio-politice, se exprimă o strategie pe termen lung de dezvoltare a societății. Și cea mai înaltă valoare și scopul societății și statului este proclamată persoană, drepturile sale, libertățile și garanțiile implementării lor. Scopul strategic pe termen lung al dezvoltării Republicii Belarus este o mișcare progresivă către o societate postindustrială, pentru a îmbunătăți nivelul și calitatea vieții populației.

Obiective sociale determinate de scopuri socio-politice. Pe baza acesteia, ele constau în crearea condițiilor care să asigure un nivel decent și o calitate a vieții umane.

Obiective în domeniul spiritual constau în crearea condițiilor pentru formarea unei personalități de înaltă moralitate, bogată spiritual, în plus, acestea au ca scop realizarea potențialului spiritual al cetățenilor pentru realizarea scopurilor socio-politice și sociale.

Obiectivele administrației publice în sfera economică este definirea unei strategii pe termen lung de dezvoltare economică, crearea condiţiilor optime pentru implementarea acesteia. Scopul economic principal este tranziția către o economie de piață orientată social și, pe baza acesteia, îmbunătățirea bunăstării vieții cetățenilor.

Obiective organizaționale vizând crearea unei structuri organizatorice optime, eficiente a administraţiei publice.

Scopuri de informare vizând stabilirea de legături directe și de feedback între obiectul și subiectul managementului pentru a obține informații despre reacția obiectului la deciziile de management adoptate și, dacă este cazul, corectarea acțiunii de control.

joacă un rol important în administrația publică scopuri explicative. Cetăţenii statului trebuie să aibă o idee clară asupra sarcinilor pe care statul le rezolvă, să aibă informaţii argumentate despre procesele care au loc în societate, despre motivele deciziilor autorităţilor, inclusiv cele nepopulare.

Decuparea orizontală a golurilor prezentată nu oferă o imagine completă a subordonării acestora. Sețiunea verticală aranjează obiectivele în funcție de importanța lor: strategic, operațional, tactic . Obiectivele operaționale sunt propuse la un anumit interval de timp, ținând cont de situația socio-politică și economică emergentă Obiectivele tactice determină acțiuni specifice pentru atingerea obiectivelor strategice și operaționale, de aceea sunt numite furnizarea.

Obiectivele administrației publice pot fi clasificate în funcție de alte criterii. De exemplu, după volum Ei pot fi:

· uzual, acoperind intregul complex al administratiei publice;

· privat, care acoperă subsisteme individuale.

Deciziile de management (politice sau administrative) se reduc esential la actiuni pentru atingerea scopurilor alese. Alegerea obiectivelor este etapa inițială în elaborarea și adoptarea oricărei decizii.

Scopul este un element al activității mentale a subiectului manager; motivația internă pentru acțiune. Fiind o imagine ideală a rezultatului dorit al acțiunii de control a subiectului de stat asupra obiectului (societatea, anumite grupuri sociale, indivizi), scopul se formează sub influența valorilor dominante, exprimă un anumit plan, idee, acumulează cunoștințe cunoscute despre sistemul gestionat și datele despre experiența de management. Scopurile diferitelor decizii curente ale organelor executive sunt motivate de atitudinile organizațiilor superioare, de bunul simț al managerilor și de nevoile zilnice ale oamenilor.

Subiectul administrației publice tratează un obiect caracterizat printr-o gamă nelimitată de diversitate. Arta managementului este de a implementa principiul diversității necesare, de a găsi, după cum s-a menționat, echilibrul diversității subiectului și obiectului (societății). Această problemă se rezolvă prin alegerea obiectivelor. Ansamblul de probleme cu care se confruntă organul de conducere determină caracterul polivalent al deciziilor statului, care necesită repartizarea obiectivelor după semnificație și timp de implementare. De aici și sarcina de a construi o ierarhie a scopurilor, mai precis, o „ramură” sau „arborele” scopurilor, deoarece o decizie poate fi subordonată implementării a două sau mai multe scopuri echivalente în același timp.

Obiectivele managementului sunt clasificate pe mai multe motive: 1) în funcție de nivelul pe scara valorilor socio-politice - cele mai înalte scopuri și scopuri ale practicii de zi cu zi; 2) după gradul de generalitate - la nivel naţional (la nivel naţional), naţional, de clasă, de grup (corporativ), colectiv, individual; 3) prin importanţa sferelor de viaţă ale societăţii - economic, social, politic, cultural, confesional; 4) după parametri temporali - pe termen lung, pe termen mediu, pe termen scurt, curent; 5) prin relevanță - necesită implementare imediată, indiferent de situație, actualizată de situația actuală;

6) din punct de vedere al realizabilității – cu adevărat realizabil și posibil (teoretic) fezabil etc. Clasificarea obiectivelor este un aspect integral, esențial al luării deciziilor.

Tipologia scopurilor predetermina diferența dintre tipurile de decizii. Obiectivele naționale, la nivel național, pe termen lung sunt implementate în deciziile politice ale organelor de conducere ale statului, sub forma strategiilor politice generale. Obiectivele economice, sociale și de altă natură legate de funcționarea și dezvoltarea anumitor domenii de activitate ale societății formează baza rațională pentru politicile relevante. Obiectivele actuale, pe termen scurt, sunt transpuse în decizii administrative, operațional-tactice. Problemele și obiectivele scarilor regionale și locale sunt reflectate în deciziile autorităților și managementul nivelurilor relevante.

Sistemul administrației publice, ca orice entitate organizată social, este format din subsisteme (elemente) interconectate funcțional, care au proprietăți specifice, datorită cărora își găsesc locul în structura organizației. Structura organizatorică și funcțională a administrației publice este un anumit mod organizat, interconectat funcțional alcătuirea elementelor formatoare de sistem (părți structurale): instituții ale statului care asigură funcționarea sistemului de management, în dependența lor verticală și orizontală, în interacțiunea și subordonarea organizațională. . Este determinată de factori de sustenabilitate organizațională și funcțională: subsisteme de scopuri și principii; diferențierea competențelor, repartizarea funcțiilor și puterilor între subiecți și obiecte ale managementului; subsisteme ale formelor, metodelor, mijloacelor şi resurselor utilizate de management.

Construcția structurii organizatorice și funcționale a managementului începe cu definirea scopurilor acestuia. Scopul administrației publice este de a crea condiții optime pentru atingerea unui anumit nivel de stare a societății și a statului în conformitate cu perspectivele planificate pentru dezvoltarea acestora.

În atingerea scopului principal, de obicei domină una dintre cele două metode: managementul directiv sau terminal. Primul este un sistem de programare dură, al doilea este o programare liberă a mișcării către obiectiv. Alegerea căilor este definiția obiectivelor care permit și în cele din urmă poate juca un rol decisiv în atingerea obiectivelor stabilite. În unele cazuri, sistemul de susținere a obiectivelor se transformă într-un scop în sine, iar statul și societatea îi devin ostatici, așa cum este cazul în regimurile tiranice.

Pe măsură ce obiectivele principale și de susținere sunt realizate, ia naștere o mare varietate de obiective secundare, menite să asigure integritatea, dinamismul și controlabilitatea fiabilă a statului ca sistem. Formarea structurii scopurilor administrației publice, aranjarea acestora într-o ordine strict ierarhică, urmărirea relației dintre scopuri cu conținut diferit, logica și legătura lor reciprocă la atingerea scopului principal, permite tehnica numită „arborele scopurilor”. ". Arborele scopurilor în administrația publică este o modalitate de formare a structurii obiectivelor programului de dezvoltare a statului, care asigură interconectarea multor scopuri și sub-obiective de conținut diferit (social, politic, economic, spiritual etc.), coordonarea acestora pentru a realiza schimbări calitative într-o direcţie dată. Arborele obiectivului are o structură ierarhică. În esență, prezintă strategia generală a administrației publice, ceea ce îi conferă un caracter organizat de sistem.

Arborele obiectivelor administrației publice formează un sistem de dependență specific care vă permite să determinați locul și rolul fiecărui obiectiv specific în procesul de implementare a acestuia, să le distingeți în ordinea importanței în condițiile existente ale activității de management. Formarea arborelui scopurilor administrației publice are loc în ordine crescătoare de la general la particular. Punctul de plecare este scopul principal. Din el provin obiective intermediare separate, care, la rândul lor, sunt împărțite în altele mai specifice, urcând până la apogeul lor. Astfel, au loc stabilirea scopurilor, stabilirea scopurilor și stabilirea scopurilor implementării administrației publice.

Deși construirea arborelui scopurilor este o tehnică tehnică și metodologică care nu poartă în miez o încărcătură ideologică și politică, însuși setul de elemente care alcătuiesc „trunchiul”, „ramurile”, „coroana” și alte elemente. a arborelui oferă o imagine destul de completă a naturii statului, a orientării sociale a obiectivelor sale, a priorității și a mijloacelor de realizare a acestora.

Ideea de a prezenta sistemul de scopuri ale administrației publice sub forma unui arbore, lăsând „rădăcini” (mijloace de comunicare) în „sol” (societate), nu s-a născut întâmplător. De fapt, societatea, statul, în ceea ce privește viața, dezvoltarea și funcționarea, adaptarea la condițiile de existență, nu diferă fundamental de un organism viu. Ambele sunt sisteme în care au loc procese care pot fi descrise prin categoriile teoriei sistemelor. În special, o astfel de proprietate a sistemului precum dorința de a atinge obiectivele de îmbunătățire consecventă și dezvoltare a mecanismelor de susținere a vieții este aplicabilă societății și statului. Comparația societății cu „pământul” care hrănește arborele scopurilor nu este, de asemenea, întâmplătoare. Acest lucru confirmă ideea clasicului că omenirea își stabilește numai acele sarcini pe care este capabilă să le rezolve. Dacă mediul nutritiv nu este capabil să asigure activitatea vitală a arborelui țelurilor, acesta din urmă piere, oricât de minunate ar fi impulsurile după care s-ar ghida creatorii săi.

Atunci când formează arborele scopurilor administrației publice, subiectul guvernării trebuie să aibă informații cuprinzătoare despre nevoile și interesele societății, grupurilor sociale, cetățenilor statului, i.e. despre nevoile societăţii în administraţia publică. El trebuie să aibă o înțelegere clară a bazei de resurse în sensul cel mai larg, incluzând capacități materiale, financiare, intelectuale, organizaționale, suport juridic etc. Acest lucru ar trebui, în măsura posibilului, să minimizeze elementul de subiectivitate în definirea obiectivelor managementului.

Condiționalitatea și validitatea scopurilor administrației publice sunt determinate de mulți parametri: natura relațiilor sociale, reforme, soluționarea sarcinilor strategice, legile dezvoltării sociale, experiența istorică, resursele naturale și umane, democrația, legalitatea, valorile spirituale. , tradițiile culturale, potențialul intelectual, caracterul național etc. În acest sens, trebuie să se țină seama de regularitățile și tendințele dezvoltării sociale, precum și de experiența istorică a țării.

Orice scop poate fi atins doar dacă este real, dacă realizarea lui este asigurată cu resurse naturale și umane. Trebuie avut în vedere faptul că ambele sunt epuizate. Epuizarea celor dintâi este firească și, odată cu dezvoltarea rapidă a progresului științific și tehnologic, decurge destul de rapid și ireversibil. Prin urmare, omenirea este constant preocupată de căutarea lor. Epuizarea resurselor umane este asociată cu condiții nefavorabile cauzate de tulburări sociale grave. În anumite împrejurări, cauzate de războaie, în special de războaie civile, foamete, represiuni etc., poate apărea așa-numita selecție negativă, cauzată de moartea celei mai pasionate părți a populației într-o perioadă istorică scurtă și reducând brusc nivelul intelectual. , potențialul moral și creativ al populației.

Din punctul de vedere al organizării și funcționării administrației publice, al formării și implementării stabilirii obiectivelor, democrația are un potențial uriaș. Nu întâmplător, în lumea modernă, doar statele care au ales o formă democratică de organizare a puterii au realizat o dezvoltare înaltă a economiei, a standardelor de viață și a protecției sociale. O societate organizată democratic oferă cea mai largă gamă de drepturi și libertăți cetățenilor statului, îi implică în procesul de dezvoltare și de determinare a obiectivelor dezvoltării statului, le oferă o oportunitate reală de a influența puterea statului și de a o controla.

Obiectivele administrației publice într-o democrație câștigă sprijin de încredere din partea societății civile. Societatea civilă are un potențial democratic enorm și este un fel de teren propice în care democrația poate trăi și dezvolta. Numai în condițiile democrației și ale unei societăți civile dezvoltate oamenii devin subiectul formării scopurilor administrației publice, capătă încredere în aceste scopuri, un real simț al implicării lor în politica statului, un simț al responsabilitatea civică.

Omenirea știe că cel mai sigur mod de a atinge un scop într-un mod civilizat este modul de a respecta cerințele legii și ale legii. Doar având în mâinile sale un mecanism de implementare a legii funcțional, societatea, cu ajutorul statului, este capabilă să-și asigure garanții puternice ale progresului dorit în atingerea scopurilor sale. Mecanismul de punere în aplicare a legii presupune, alături de sistemul de drept, un înalt nivel de cultură juridică, precum și un curs consistent al puterii de stat pentru a proteja drepturile și libertățile legitime ale omului și cetățeanului. Putem considera în mod justificat ideea unui stat de drept drept una dintre cele mai mari realizări ale civilizației, iar practica construirii acestuia ca obiectiv definitoriu al comunității mondiale. Prin urmare, fără excepție, obiectivele administrației publice ar trebui evaluate din punctul de vedere al respectării legii și legii. Statul de drept nu poate apărea peste noapte. Consolidarea constituțională a principalelor sale prevederi este doar o condiție prealabilă. Prin urmare, statul de drept este și un scop al programului, a cărui implementare se va desfășura în etape, în conformitate cu atingerea de către societate a unui anumit stadiu de maturitate, a unui nivel ridicat de conștientizare juridică a cetățenilor și autorităților.

O condiție importantă pentru stabilirea obiectivelor în administrația publică este organizarea. Cu ajutorul organizației se realizează o ordonare și o raționalizare a dezvoltării scopurilor administrației publice, precum și unificarea și adunarea oamenilor pentru realizarea acestora. Scopul organizației este de a avea în prealabil tot ceea ce este necesar pentru atingerea scopului. Implementarea practică a arborelui obiectiv este întotdeauna asociată cu efectuarea modificărilor și ajustărilor necesare. Ori de câte ori apare această sarcină, este nevoie de muncă organizatorică. Printr-o organizare competentă, este posibilă atingerea obiectivelor stabilite mai rapid și cu costuri minime.

La determinarea scopurilor administrației publice, este necesar să ne bazăm pe bagajele intelectuale acumulate de omenire, precum și pe valorile spirituale ale societății, pe tradițiile culturale ale unui anumit stat. Doar în această condiție obiectivele stabilite vor avea temeiuri suficiente.

Istoria cunoaște multe exemple când intențiile bune, bazate pe cunoștințe nu tocmai de încredere sau incomplete, s-au dovedit a fi utopii frumoase, iar implementarea lor s-a transformat în total opusul ideii originale.

Propunând anumite obiective, subiectul managementului trebuie să aibă în vedere cel puțin două împrejurări. În primul rând, verificați dacă sarcinile cu care s-au confruntat societatea și statul în etapa anterioară au fost rezolvate, mai ales dacă acestea sunt puncte de cotitură, fatidice istoric. Analiza politică a trecutului face posibilă depistarea acelor tendințe de dezvoltare socială care nu au putut fi realizate dintr-un motiv sau altul, dar nu și-au pierdut vitalitatea, ci s-au dovedit doar temporar uitate. Așa a fost, de exemplu, în octombrie 1917 în Rusia. Acest lucru a permis reprezentanților de seamă ai emigrației ruse la începutul anilor 1920. este suficient să se determine cu exactitate perioada de timp a experimentului comunist. În al doilea rând, atunci când se formulează obiective pentru dezvoltarea viitoare, este necesar să se prevadă posibilitatea ajustării acestora în cazul fluctuațiilor sociale (din latină fluctuatio - fluctuație, abatere). După ce au determinat tendințele dezvoltării sociale și au evaluat posibilitățile, se pot prevedea evenimente cu un grad ridicat de probabilitate. Pentru a preveni spontaneitatea dezvoltării lor și posibilele consecințe negative, este necesar să se calculeze opțiunile și modelele posibilei lor manifestări, i.e. face o prognoză a evoluțiilor. Mijloacele și metodele tehnice moderne fac posibilă programarea celei mai acceptabile variante a unei astfel de dezvoltări și, pe această bază, determinarea cursului de acțiune, a executorilor, a mijloacelor, a calendarului, a succesiunii de implementare a obiectivelor propuse, de exemplu. planificare. Riscul este inevitabil. Trebuie doar să aveți o idee bună despre gradul său. Prin urmare, planificarea este un atribut necesar al managementului.

La structurarea scopurilor administraţiei publice trebuie să se pornească de la logica procesului istoric de dezvoltare a statului ca sistem în care fiecare scop anterior îl determină pe următorul. Desigur, alături de obiectivul general definitoriu, statul propune multe alte obiective foarte semnificative, dar toate sunt menite să dezvolte și să completeze scopul principal. Astfel, se poate evidenția un lanț de principale tipuri de scopuri ale administrației publice: socio-politice - sociale - spirituale - economice - organizaționale - activitate-praxeologice - informaționale - explicative.

Obiectivele dezvoltării socio-politice sunt de o importanță deosebită. Ele exprimă orientarea generală a cursului de stat pe termen lung. Greșelile în definirea acestor obiective au, de regulă, consecințe grave. Deci, odată cu adoptarea în anii 1960. program de construcție comunistă în URSS, scopul a fost proclamat - „actuala generație de oameni sovietici va trăi sub comunism”. În același timp, a fost propus și obiectivul de a „prinde din urmă și depăși America”. Scopurile dezvoltării socio-politice sunt complexe și determină starea calitativă a societății ca sistem.

Scopurile dezvoltării sociale sunt determinate de cursul socio-politic al statului. Așa cum sunt aplicate Rusiei moderne, acestea includ furnizarea de condiții pentru dezvoltarea structurii sociale, crearea unei „clase de mijloc” - coloana vertebrală a stabilității politice, atingerea unui nivel uman decent și a calității vieții.

Un domeniu foarte delicat al administrației publice este viața spirituală a societății. Experiența istorică a țărilor avansate a arătat cât de mare a fost influența spiritului spiritual, a potențialului educațional și științific general asupra dezvoltării economiei, politicii, culturii și modului lor de viață. Obiectivele statului în domeniul gestionării vieții spirituale nu au nimic de-a face cu violența spirituală, impunerea de clișee ideologice și cenzura atotpervazivă. Ele constau în crearea condițiilor optime, inclusiv economice, pentru dezvoltarea culturii spirituale, asigurând accesul liber la valorile acesteia pentru populația generală.

Scopurile administrației publice în sfera economică sunt de a determina o strategie pe termen lung pentru dezvoltarea economică a țării, de a crea condiții optime pentru implementarea acesteia pentru a asigura o creștere reală și durabilă a bunăstării materiale a cetățenilor. În domeniul managementului proceselor de producție, obiectivele statului sunt asigurarea independenței economice și a activității ridicate a obiectelor gestionate, capacitatea acestora de a acționa în condițiile concurenței atât interne, cât și internaționale.

Scopurile organizatorice ale administrației publice sunt crearea unui sistem de structuri funcționale și organizatorice, instituționalizarea acestora, capabile să asigure influența corespunzătoare a subiectului managementului asupra obiectului managementului.

Scopurile activitate-praxeologice presupun optimizarea factorului uman si concretizarea activitatilor tuturor structurilor si componentelor sistemului controlat pe baza aproximarii maxime a activitatii perfecte din punct de vedere al eficacitatii acesteia.

Scopurile informaționale ale administrației publice presupun stabilirea unor comunicări sociale prin legături directe și de feedback între subiect și obiectul managementului, menite să asigure volumul și fiabilitatea optimă a informațiilor despre starea sistemului gestionat, pentru ajustarea promptă a controlul impactului asupra obiectului de management. Fără această condiție, este absolut imposibil să luați deciziile corecte.

Scopurile explicative sunt strâns legate de scopurile informaționale, care joacă un rol important în administrația publică, întrucât cetățenii statului trebuie să înțeleagă clar ce sarcini rezolvă statul, după ce motive se ghidează autoritățile atunci când iau anumite decizii, inclusiv nepopulare. Întrucât în ​​management există întotdeauna un element de constrângere și restrângere a libertății de activitate a obiectului controlat, informarea argumentată despre procesele care au loc în societate, explicând necesitatea lor obiectivă, reduce semnificativ tensiunea socială și are un efect mobilizator.

Clasificarea de mai sus a obiectivelor administrației publice reflectă tăierea orizontală a acestora și nu oferă încă o idee despre subordonarea lor. Pentru a le aranja în ordinea importanţei este necesară construirea unui sistem (arborele) de scopuri ale administraţiei publice.

Scopurile administrației publice se formează pe baza scopurilor statului, urmărind realizarea funcțiilor sale publice. Scopul strategic principal, nucleul politicii de stat, trunchiul, din care provin, asemenea ramurilor, toate celelalte scopuri ale administrației publice, este scopul creării condițiilor în statele moderne care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a omului. Deoarece obiectivele managementului sunt conturate și formulate de oameni, ele sunt subiective. Însă, fiind o expresie a nevoilor reale ale societății într-un anumit stadiu al dezvoltării acesteia, ele sunt de natură obiectivă.

Atingerea scopului strategic este împărțită în etape, perioade de timp, în care, ținând cont de circumstanțe în schimbare și de disponibilitatea anumitor resurse, sunt propuse obiective operaționale, care la rândul lor pot fi împărțite în mai multe obiective sau blocuri de o mai mare specificitate. natură.

Corectarea mișcării în direcția atingerii obiectivelor strategice se realizează prin obiective tactice. Acestea din urmă necesită abilități înalte de management de la subiectul managementului, capacitatea de a răspunde rapid la evenimentele în derulare. Prin urmare, obiectivele tactice sunt numite și furnizare.

Obiectivele administrației publice pot fi clasificate pe alte temeiuri. De exemplu, în ceea ce privește volumul, acestea pot fi generale sau private. General acoperă întregul complex al administrației publice, private - subsisteme separate. Conform rezultatelor, scopurile administrației publice pot fi finale și intermediare. În timp, ele pot fi promițătoare (la distanță, aproape) sau imediate. În raport cu obiectivele principale, pot apărea cele secundare (secundare), care sunt adesea asociate cu depășirea diferitelor tipuri de obstacole în atingerea obiectivelor principale.

Fiecare perioadă istorică în dezvoltarea forțelor productive și a relațiilor sociale are propriul sistem de scopuri ale administrației de stat. Cu toate acestea, aceste obiective nu ar trebui să fie de natură voluntaristă și sunt concepute pentru a îndeplini un sistem de cerințe care a fost dovedit de practica mondială. Ele trebuie să fie fundamentate științific, condiționate de tendințe obiective de dezvoltare socială, motivate social, să aibă suficientă susținere a resurselor și organizare sistemică.

Implementarea scopurilor administrației publice se bazează pe prevederile de bază, care sunt principiile administrației publice. Principiile (din latină principium) sunt prevederile inițiale, fundamentale, liniile directoare, dovedite de teorie și practică. Ele conțin tipare, relații, relații pe care umanitatea le-a acumulat prin încercări și erori de-a lungul mai multor secole.

Prin însăși natura lor, principiile sunt obiective, cognoscibile și funcționale. Spre deosebire de legile care acționează independent de voința oamenilor, principiile se realizează ca urmare a activității lor conștiente, fiind înțelese și interpretate de către aceștia într-un anumit fel. Din această cauză, ei sunt destul de des împovărați cu elemente de subiectivism. Cu toate acestea, această împrejurare nu oferă motive pentru a considera principiile ca fiind în esență subiective. Eficacitatea principiilor administrației publice este semnificativ sporită, iar caracterul lor obiectiv se manifestă cel mai pe deplin dacă găsesc consolidarea juridică corespunzătoare. De exemplu, în teoria managementului, este cunoscut un grup de principii de delegare a autorităţii. Ele pot fi aplicate cu succes în diverse ramuri ale activității de management, sau pot fi aplicate sau aplicate selectiv. Totuși, atunci când se creează o federație, principiul delimitării subiectelor de jurisdicție ale federației și a subiecților acesteia primește consolidare constituțională. În ceea ce privește, de exemplu, delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale subiecților acesteia, a devenit necesară adoptarea unei legi federale speciale care să stabilească ordinea și principiile acestui aspect cel mai important al relaţiile federative.

Întrucât administrația publică este diversă în ceea ce privește scopurile alese și sarcinile de rezolvat, cele mai semnificative, specifice, obiectiv necesare, legături și relații stabile inerente acestui tip particular de activitate de management sunt identificate și sunt fundamentate corespunzător în principiile care stau la baza acesteia.

Termenul de „administrație publică” caracterizează atât o disciplină științifică, cât și un domeniu de activitate practică legat de problemele de organizare a puterii de stat și a vieții publice. Baza înțelegerii naturii administrației publice este înțelegerea necesității, a condiționării sociale și a orientării către țintă.

Necesitatea administrației publice decurge din necesitatea asigurării implementării politicii de stat care vizează utilizarea eficientă a resurselor naturale, de muncă, materiale și informaționale, redistribuirea echitabilă a veniturilor și garantarea drepturilor sociale de bază, menținerea ordinii publice. Condiţionarea socială decurge din practica administraţiei publice ca sistem organizatoric complex, a cărui funcţionare are ca scop satisfacerea nevoilor cetăţenilor. Orientarea către țintă a administrației publice înseamnă stabilirea unor scopuri și obiective raționale (adică corespunzătoare resurselor disponibile), determinate de necesitatea obținerii rezultatelor maxime posibile cu utilizarea minimă a fondurilor contribuabililor pe baza orientărilor date de autoritățile publice.

management - este un proces intenționat și constant de influență a subiectului managementului asupra obiectului managementului. Diverse fenomene și procese acționează ca obiect: o persoană, o comunitate socială, societatea în ansamblu, procese sociale.

managementul politic de stat - activitățile instituțiilor puterii politice de trei niveluri:

1) federal;

2) subiecții Federației Ruse;

3) administrația locală.

Subiecții puterii politice sunt președintele Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse, cei mai înalți oficiali ai entităților constitutive ale Federației Ruse (președinții republicilor, guvernatorii de regiuni) și organele reprezentative (legislative) ale statului. puterea entităților constitutive ale Federației Ruse; consiliile municipiilor autorizate și aleșii administrației locale.

Administratia de Stat - un tip de activitate de stat pentru gestionarea treburilor statului, în cadrul căreia se implementează practic puterea executivă, organele și funcționarii acesteia. Subiectul este sectorul public al economiei; infrastructură (de exemplu, drumuri federale, aeroporturi, transport), toate serviciile sociale; servicii implicate în servicii rutiere și comunale; instituții de stat de educație, sănătate; armata, poliția, închisorile, apărarea împotriva incendiilor și alte structuri ale căror activități sunt finanțate din bugetele federale, constituționale și locale.

Conducerea statului. În anii 80 ai secolului XX. în Occident, schimbarea paradigmei administrației publice a dat naștere conceptului de „nouă administrație publică”, reflectând o nouă înțelegere a statutului, rolului social al statului și al administrației în societate. Se exprimă prin conceptul de „management de stat”. „Noua administrație publică” înseamnă o abordare de piață și contractuală, tratând cetățenii ca clienți cărora autoritățile de stat și municipale le oferă servicii publice plătite de un cetățean pe baza stării sale financiare.

Există două abordări ale conceptului de administrație publică. Într-un sens larg administrație publică- aceasta este activitatea statului de a gestiona diverse sfere ale vieţii publice prin intermediul autorităţilor publice, care includ autorităţi legislative, executive şi judiciare la toate nivelurile, cu implicarea organizaţiilor neguvernamentale. Într-un sens mai restrâns, administrația publică este înțeleasă ca activitățile executive și administrative ale autorităților executive care sunt de competența acestora de a reglementa și gestiona afacerile publice. Prin urmare, administrație publică e - este activitatea unui grup special de persoane (autorități de stat și municipale, funcționari) desfășurată în mod profesional în sistemul politic și administrativ, realizând voința statului în baza legilor și a altor acte normative de reglementare. asigurarea și asigurarea drepturilor (și obligațiilor) constituționale și legislative cetățenilor, prestarea serviciilor publice pe principiul egalității cetățenilor în vederea construirii unui stat juridic orientat social.

Conceptul de administrație publică cuprinde cele mai importante categorii organizatorice și juridice care se manifestă în relațiile manageriale:

A) activitatea de conducere a statului- aceasta este implementarea de către subiecții puterii executive, precum și de către alte niveluri ale administrației publice (funcționari publici și funcționari) a funcțiilor administrației publice;

b) subiect al administraţiei de stat vorbeste stat ca ansamblu de autorităţi publice la toate nivelurile aparatului administrativ. Un subiect specific al guvernului de stat sau municipal este organismul relevant, oficial al guvernului de stat sau local;

în) obiect al administraţiei de stat şi municipală- sunt relații publice ale comunităților sociale, naționale și de altă natură de oameni, asociații obștești, organizații, persoane juridice, comportamentul cetățenilor individuali, dobândind semnificație socială, adică sunt relații care pot fi supuse reglementării statale sau municipale.

Toate definițiile administrației publice conțin o indicație a conținutului său principal - impactul practic intenționat al statului asupra relațiilor sociale, al cărui scop este de a eficientiza, de a organiza sistemul corespunzător și de a exercita o influență de reglementare asupra acestuia, adică de a asigura buna funcționare a acestuia. si posibile modificari. De remarcat că un asemenea impact este asigurat tocmai de puterea statului, adică de caracterul imperios al metodelor și mijloacelor folosite în procesul de management. Din punct de vedere al scopului său, administrația publică este un fenomen destinat exercitării puterii executive. Prin urmare, natură administratia publica decurge din functia sa sociala speciala, care vizeaza eficientizarea proceselor de dezvoltare in interesul intregii societati prin armonizarea diverselor cerinte, nevoi si forme de activitate, unde aparatul de stat actioneaza ca un mecanism eficient de implementare a puterii publice si asigura implementarea politicii de stat printr-un sistem de instituţii administrative.

Esența administrației publice se dezvăluie prin mediul, resursele, implementarea deciziilor și controlul acesteia. Mediul constă în condiții economice, politice, juridice și culturale pentru activitățile entităților guvernamentale și oferă limite, obiecte, forme și metode de guvernare.

Ramura administratiei publice- este un sistem de legături ale organelor de conducere, unite printr-un obiect comun de management (conducerea industriei, transporturilor, agriculturii, construcțiilor, afaceri interne și externe, educație, sănătate, finanțe, apărare, comunicații, căi ferate, silvicultură).

Domeniul administrației publice- acestea sunt grupate în funcție de scopul principal al ramurilor administrației publice (conducerea economiei naționale, managementul în domeniile socio-cultural și administrativ-politic).

Sfera administratiei publice- acesta este un complex de relații organizaționale privind implementarea competențelor intersectoriale cu scop special (de exemplu, standardizare, certificare, planificare).

Organul de administrație de stat (puterea executivă)- este un subiect al puterii executive care îndeplinește direct funcțiile administrației publice în limitele stabilite prin acte legislative și alte acte normative de reglementare, este dotat cu competența corespunzătoare, are o anumită structură și personal de conducere.

Natura juridică de stat a managementului este determinată de următoarele caracteristici:

în primul rând, în procesul de management, funcțiile statului sunt îndeplinite cu respectarea intereselor statului (interesele publice) și asigurând drepturile și libertățile cetățenilor;

în al doilea rând, funcțiile de conducere sunt îndeplinite de entități de stat special create în numele și în numele acesteia sau de către alte entități cărora statul le transferă o parte din atribuțiile sale în domeniul conducerii;

în al treilea rând, toți subiecții administrației de stat sunt obligați să acționeze în limitele competenței stabilite acestora prin legi și alte acte juridice de reglementare.

Scopul este o reflectare a nevoilor și intereselor sociale ale societății, un produs al conștiinței, o reflectare subiectivă a obiectivului. Obiectivele managementului sunt ceea ce ar trebui să realizeze subiectul managementului, rezultatul final al activităților de management.

Scopul administraţiei publice este reflectarea nevoilor și intereselor publice. Ierarhia scopurilor administraţiei publice se bazează pe principiul priorităţii nevoilor şi intereselor dezvoltării societăţii. Se pot distinge următoarele tipuri de clasificare a obiectivelor:

1. În funcție de funcțiile îndeplinite:

socio-politic - implicarea în conducerea tuturor forțelor politice din țară, menținerea proceselor în societate și în stat care contribuie la îmbunătățirea structurilor statului și publice, la dezvoltarea umană;

organizatorice si juridice - formarea unui sistem juridic care să contribuie la realizarea principalelor funcții ale statului și la rezolvarea sarcinilor acestuia cu ajutorul instituțiilor și mecanismelor democratice ale statului de drept, precum și a formațiunilor organizatorice și funcționale;

suport productie - asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a statului de drept în societate, a ordinii și securității publice, a nivelului necesar de bunăstare, crearea și menținerea activității de producție a instalațiilor administrate;

socio-economic - eficientizarea vieții publice și satisfacerea intereselor publice; realizarea bunăstării economice, construirea și menținerea unui anumit sistem de relații economice;

spiritual– refacerea valorilor spirituale și culturale;

informativ si explicativ - dezvoltarea cunoștințelor, motivelor și stimulentelor care contribuie la implementarea practică a unui set de obiective și furnizarea informațiilor necesare.

2. Asociat cu calitatea societatii, conservarea si transformarea acesteia - obiective strategice. Sunt împărțite în: operațională – remediați blocuri mari de acțiuni; tactic – definiți acțiuni zilnice, concrete.

3. După volum: publice si private.

4. Conform rezultatelor: finală și intermediară.

5. Cu timpul:îndepărtat, aproape și imediat.

Z sarcini de management- obiective intermediare, de reper ale activităților de management. Printre principalele sarcini ale administrației publice se numără:

1. Reglementarea de stat a proceselor care au loc în domeniul vieții sociale, economice și culturale și sprijinul de stat pentru anumite întreprinderi și organizații.

2. Asigurarea funcționării efective a mecanismului pieței, crearea și menținerea funcționării efective a mecanismului de impozitare.

3. Crearea, menținerea și asigurarea bunăstării cetățenilor, a drepturilor și libertăților acestora, satisfacerea nevoilor și intereselor sociale; asigurarea ordinii si securitatii publice.

4. Crearea potențialului de personal al managementului (serviciul public).

5. Întărirea prestigiului țării și menținerea unui statut adecvat pe arena internațională.

Toată administrația publică funcționează pe baza unor principii. Principiul administrației publice este un tipar, relație sau relație de natură socio-politică și alte grupuri de elemente ale administrației publice, exprimată ca o anumită poziție științifică, fixată în cea mai mare parte prin lege și utilizată în activitățile teoretice și practice ale oamenilor din management.

Principii la nivelul întregului sistem controlat de guvern – legi universale. Să le evidențiem pe cele principale:

1. Principiul obiectivității administrația de stat face necesară în toate procesele de management să se respecte cerințele legilor obiective (naturale și socio-istorice) și posibilităților reale.

2. Principiul democrațieiînţeleasă ca democraţie în administraţia publică. Își asumă prioritatea drepturilor, libertăților, intereselor cetățenilor în toate sferele administrației publice.

3. Principiul ordinii juridice administrația publică - necesitatea definirii și consolidării legislative a principalelor elemente ale administrației publice (scopuri, funcții, structuri, proces, principii).

4. Principiul legalității administrația de stat - instituirea în administrația publică a regimului de implementare pe scară largă și completă a actelor juridice, toate activitățile autorităților publice sunt subordonate legii.

5. Principiul separarii puterilorîn administrația publică presupune o împărțire în ramuri executivă, legislativă și judiciară.

Principiile structurale sunt împărțite în:

1) direcționat structural;

2) structurale și funcționale;

3) structural și organizatoric;

4) structurale și procedurale.

Principii de specialitate: principiile serviciului public, principiile lucrului cu personalul de conducere, principiile suportului informațional pentru administrația publică etc.

Funcția de control- aceasta este o directie specifica a impactului managerial (organizare, reglementare, control etc.) al administratiei de stat asupra obiectului managementului. Funcțiile de management au un conținut specific și se desfășoară folosind metode și forme specifice de management (de exemplu, mecanisme coercitive, publicarea actelor juridice de conducere, influența subordonată). Alături de funcțiile administrației publice, sunt evidențiate funcțiile organelor administrației publice (adică controlul acestora asupra obiectelor), precum și funcțiile administrative ale tuturor organelor de stat (autorități legislative și judiciare).

V. I. Knorring evidențiază funcțiile de organizare, planificare, motivare și control ca funcții manageriale generale care reflectă cele mai importante etape din organizarea procesului managerial. G.V. Atamanchuk clasifică funcțiile administrației publice în interne (managementul în cadrul sistemului de management al statului) și externe (impactul organelor de stat asupra obiectelor gestionate), generale (reflectând momentele esențiale ale managementului) și specifice (reflectând conținutul special al influențelor individuale). . El se referă la funcțiile generale ale managementului ca organizare, planificare, reglementare, personal și control.

Principalele funcții ale administrației publice includ următoarele.

1. Suport informațional pentru activitățile organelor de stat, adică colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informațiilor necesare realizării activităților (administrative) ale statului. În acest caz, informația este înțeleasă ca un ansamblu de informații despre sistemul de management, schimbările care au loc în acesta, formele de contact dintre sistemul de management și lumea exterioară, relațiile intra-organizaționale și externe de management. Acuratețea informațiilor, consistența și eficiența proceselor informaționale sunt condiții importante pentru suportul informațional optim al sistemului de management, care depind direct de acțiunile ulterioare ale autorităților și de îndeplinirea principalelor funcții ale acestora.

2. Prognoza si modelarea dezvoltarii sistemului, sistemelor si structurilor organelor de stat ale administratiei publice. Prognoza - anticiparea schimbărilor în desfășurarea și rezultatele oricăror evenimente sau procese din sistemul activității statului, în organele statului, pe baza datelor obținute, a experienței și practicii profesionale, a realizărilor analizei științifice și teoretice. Prognoza este un instrument necesar în luarea celor mai importante decizii de management; fără ea, este imposibil să se determine consecințele proceselor sociale, starea viitoare a societății în ansamblu, mobilitatea și eficiența organismelor guvernamentale. Prognoza, precum și suportul informațional, este o condiție importantă pentru îndeplinirea eficientă a multor funcții ale statului și ale administrației publice, în special planificarea. Modelare- aceasta este crearea unui sistem de management conceput pentru managementul planificat, rezolvarea problemelor și atingerea obiectivelor.

3. Planificare- aceasta este definirea directiilor, proportiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi si calitativi ai desfasurarii anumitor procese din sistemul administratiei publice si, in special, implementarea functiilor statului (economice, socio-culturale), al carui scop final; este de a asigura buna functionare a organelor administratiei publice.

4. management, adică reglementarea operațională a relațiilor manageriale care decurg din exercitarea atribuțiilor organelor de stat și a atribuțiilor oficiale, asigurând regimul activității propriu-zise a statului sub forma adoptării actelor administrative (acte juridice de conducere: ordine, ordine, instrucțiuni). , instrucțiuni, reguli, îndrumări etc.) . Managementul în sens restrâns este darea de instrucțiuni curente de către funcționarii publici de conducere (funcționari).

5. management- aceasta este stabilirea regulilor și reglementărilor pentru activitățile și acțiunile individuale ale organelor de stat (funcționari publici, funcționari), obiecte gestionate.

6. Coordonare- este coordonarea activităților diferitelor organe ale statului pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale administrației publice. Funcția de coordonare este adesea folosită împreună cu funcția de control și supraveghere. Utilizarea mecanismelor de coordonare creează condițiile pentru realizarea cu succes a obiectivelor și sarcinilor administrației publice de către toți participanții în relațiile manageriale implicați în procesul de management general. Funcțiile de coordonare sunt într-o oarecare măsură caracteristice fiecărui organism guvernamental, deoarece șefii acestor organisme și diviziile lor structurale coordonează în mod constant activitățile interne și externe ale entităților subordonate.

7. Controlul- este stabilirea conformării sau nerespectării stării efective a sistemului administrației publice și a structurii acestuia la standardul și nivelul cerut, studiul și evaluarea rezultatelor funcționării generale a organelor de stat, precum și acțiuni specifice; a entităților de conducere; stabilirea corelaţiei dintre ceea ce este planificat şi ceea ce s-a făcut în sistemul administraţiei publice. Controlul consta in monitorizarea calitatii activitatilor de management, identificarea erorilor in management si a gradului de conformitate a actiunilor de management si a actelor administrative cu principiile legalitatii si oportunitatii. În anumite domenii de activitate a statului, autoritățile statului întăresc constant controlul asupra comiterii anumitor acțiuni. Controlul trebuie să fie consistent, rezonabil, justificat, public, obiectiv, legal și operațional. Unul dintre tipurile de control este supravegherea, care se efectuează, de regulă, doar pentru a determina respectarea legalității măsurilor (acțiuni, decizii).

8. Regulament- utilizarea metodelor și metodelor de management în procesul de organizare a sistemului administrației publice și de funcționare a acestuia. Reglementarea este stabilirea de cerințe și proceduri general obligatorii pentru obiectele de gestiune și diferitele subiecte de drept, în scopul asigurării ordinii publice, securității, egalității participanților la relațiile economice, a bazelor concurenței democratice și a drepturilor și libertăților cetățenilor. Se poate observa că în prezent, ținând cont de reformele constante din structura statală a țării, funcția de reglementare a statului devine predominantă și primordială. Sub reglementare guvernamentală se referă la consolidarea în acte legislative și în alte acte normative de reglementare a cerințelor generale pentru activitățile de management de stat desfășurate de autoritățile executive.

La funcţiile specifice administraţiei publice ar trebui să includă:

1. Implementarea constrângerii de stat în domeniul menținerii ordinii și ordinii publice: asigurarea capacității de apărare suficiente a țării; stabilirea și menținerea regimului de frontieră, protecția frontierei de stat; menținerea ordinii și siguranței publice; protecția vieții, a sănătății cetățenilor și a proprietății împotriva infracțiunilor și a altor încălcări ilegale. Pentru organele care asigură securitatea cetățenilor și a statului, funcțiile de combatere a criminalității organizate și a corupției în diverse domenii au o importanță deosebită.

2. Reglementarea statului pentru limitarea intervenției necorespunzătoare a statului în sfera economică și socio-culturală: îmbunătățirea bunăstării oamenilor, protecția socială a populației cu venituri sub nivelul de subzistență; asigurarea utilizării raționale, complete și integrate a resurselor naturale; protecția mediului etc.

Lista funcţiilor speciale ale administraţiei publice este extrem de greu de stabilit, întrucât organul de stat are numeroase domenii de activitate care asigură îndeplinirea sarcinilor sale principale. La funcţiile speciale ale administraţiei publice pot fi atribuite:

elaborarea și introducerea standardelor pentru numărul, costurile materiale, financiare și de muncă ale organelor de stat;

justificarea costurilor financiare și de altă natură materiale pentru întreținerea personalului organului de stat;

elaborarea criteriilor de evaluare a eficacității funcționarilor publici;

efectuarea de cercetări în diferite organisme guvernamentale;

elaborarea actelor juridice de reglementare care stabilesc raporturi de serviciu public sau alte raporturi juridice în organele speciale ale statului.

Fiecare dintre autoritățile executive federale care funcționează în țară îndeplinește o serie de funcții de administrație de stat care îi sunt atribuite, care sunt funcțiile organelor speciale ale statului, autorităților executive.

Metoda administrației publice– un mod conștient de influență a subiectului managerial asupra obiectului prin mijloace legitime, adică este un anumit set de acțiuni de management interdependente care s-a dezvoltat în practică pentru atingerea scopurilor stabilite.

În cadrul competențelor stabilite de lege, subiecții conducerii folosesc diverse mijloace de care dispun: economice, politice, ideologice. Statul (printr-o hotărâre judecătorească) poate interzice un partid politic pentru activitățile sale anticonstituționale, iar primăria nu poate permite o demonstrație politică cu lozinci naționaliste, interzice propaganda ideologiei extremiste etc. Sunt utilizate diferite metode de încurajare, permise, cerințe, interdicții și poate fi stabilită răspunderea pentru nerespectarea. Este important ca organismele și funcționarii să poată aplica numai astfel de metode de administrare de stat și municipale care sunt permise de lege (și în conformitate cu aceasta de carta municipalității). Există următoarele metode principale de administrare publică.

Metode administrative si legale - acestea sunt metode de administrare a statului care au la bază structura ierarhică a entității de stat care guvernează și se desfășoară în limitele și în conformitate cu procedura stabilită prin Constituție, legi și alte acte juridice în vigoare pe teritoriul țării. Subiectul este purtătorul puterii administrative. Esența lor este impactul asupra celor gestionați după tipul „execuție-comandă”. Raportul de subordonare directă a conducătorului față de manager este asigurat de sistemul de legislație, exercitarea puterii „pe verticală”, aplicarea de sancțiuni prohibitive, până la constrângere legală. Dintre metodele legale se pot evidenția legislația, managementul administrativ de stat, justiția și controlul. Instrumente (administrative și juridice: lege, statut, directivă, ordine, ordine, reglementare, instrucție și alte elemente ale relațiilor de putere). Exemple: plata impozitelor de către cetățenii care lucrează ai Federației Ruse la bugetele diferitelor niveluri ale Federației Ruse; rezoluția autorității executive a entității constitutive a Federației Ruse; schimbul unui pașaport al unui cetățean al Federației Ruse la vârsta de 20 și 45 de ani.

Metode organizatorice - se bazează pe norme juridice şi pe puterea specifică a organizaţiei ca sistem. Acesta este managementul prin crearea unei organizații sau îmbunătățirea celor existente pentru a rezolva anumite probleme. Metodele organizatorice afectează toate etapele managementului. Măsurile organizatorice sunt realizate prin influența indirectă și directă asupra managerilor și a conducerii. Acțiuni organizaționale tipice: redistribuirea puterilor, îndatoririlor și responsabilităților; elaborarea de instructiuni, regulamente; mișcările de personal.

Metode politice de management - modalităţi de influenţare directă sau indirectă a comportamentului şi activităţilor celor controlaţi prin mijloace politice. În primul rând, vorbim despre politica de stat elaborată și implementată de autorități. Instrumente politice: un set de forme democratice, norme și proceduri pentru acțiunile și relațiile politice; tehnologiile parlamentarismului sunt, de exemplu, dezbaterile parlamentare, activitățile opoziției, lobby-ul grupurilor și intereselor în parlament, practica anchetelor parlamentare către guvern, audierile parlamentare; Vezi și referendumuri, procese de negociere, discuții.

Metode economice - acestea sunt forme și mijloace de influențare a condițiilor socio-economice de viață ale oamenilor, colectivităților, comunităților sociale, organizațiilor; acestea sunt și modalități de a crea anumite condiții de către stat în care este benefic ca obiectul administrat să acționeze așa cum dorește statul. Astfel de metode se bazează pe prezența cetățenilor, a organizațiilor și a stării intereselor materiale care determină acțiunile acestora, iar gradul de activitate economică este determinat de dezvoltarea și volumul stimulentelor materiale. Principalele instrumente: distribuirea și redistribuirea resurselor materiale și financiare de către organele de stat, reglementarea fluxurilor financiare în țară, elaborarea și executarea bugetelor; în raport cu o persoană, acestea sunt mecanisme de stimulente materiale pentru muncă și antreprenoriat. Exemple. Dezvoltarea și implementarea politicii fiscale de stat; stimulente fiscale, de exemplu, pentru a crește ponderea investițiilor străine în economia rusă, practica este reducerea cotei de impozitare a capitalului străin, „scăderi fiscale” pentru anumite întreprinderi. Un alt exemplu este sistemul asigurărilor sociale de stat - plata burselor majorate și nominale, a pensiilor.

Metode sociale - sunt folosite pentru a motiva activitatea celor controlați prin schimbarea mediului social și satisfacerea nevoilor și intereselor vitale. Instrumente: dezvoltarea și implementarea standardelor sociale la nivel național pentru prestații și servicii sociale; consolidarea legislativă și implementarea nivelului de subzistență al populației; reglementarea sistemului de remunerare, asigurarea pensiilor; asistență socială etc.

Metode ilegale. Dintre acestea, se disting două subgrupe: organizatorică și tehnică, care se săvârșesc în conformitate cu normele legale, dar procedura lor nu este reglementată în detaliu de lege, și ilegale, care se săvârșesc cu încălcarea legislației în vigoare. Exemple. Metode organizatorice și tehnice nelegale sunt utilizate în activitățile în condiții extreme ale unităților Ministerului Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Eliminarea Consecințelor Dezastrelor Naturale. Fiecare situație de urgență este unică și niciun act juridic nu poate prevedea toate opțiunile posibile și necesare pentru acțiune sau inacțiune, valabilitatea și adecvarea acestora la situația actuală. Metode ilegale - folosirea măsurilor violente pentru dispersarea unui miting sancționat; utilizarea abuzivă a fondurilor de la bugetul federal sau regional de către un funcționar public.

Informații și metode ideologice- aceasta este o influență morală și morală intenționată a statului asupra conștiinței oamenilor, propagandă și agitație din partea statului. Un alt nume folosit pentru acest grup de metode este socio-psihologic. Exemple. Un exemplu clasic este avertismentul Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse cu privire la pericolele fumatului, care este obligatoriu pentru fiecare pachet de țigări. Publicitatea socială, care a devenit parte din viața societății ruse și are ca scop formarea conștiinței civice și a respectării legii: „Plătește taxe și dormi bine”; „Alunecând într-o lumină roșie, poți să-ți iei rămas bun de la alb”, etc .; promovarea unui stil de viață sănătos.

Conceptul de „administrație publică” nu poate fi identificat cu conceptul de „putere de stat”, este indicat să se coreleze ca general și ca parte a acestuia. Puterea este dreptul și oportunitatea de a exercita o influență de control asupra proceselor și relațiilor sociale cu ajutorul deciziilor și acțiunilor manageriale. Totuși, deciziile și acțiunile conducerii trebuie pregătite și justificate înainte de a fi luate, iar în acest proces decizional, precum și în procesul de aducere a deciziei la execuție sunt implicate organizații și persoane de stat, îndeplinind cu profesionalism funcții de conducere și nu. având întotdeauna autoritate...

Cu toate acestea, „puterea” în conceptul de administrație publică nu este doar o „parte”, ci baza ei de formare a sistemului, deoarece este imposibil să exercite un impact de guvernare, reglementare, organizare, control asupra societății în absența dreptului și oportunitatea de a face acest lucru.

Distinge puterea personal, sau personal (de exemplu, în familie sau în relația de stăpân și slujitor), corporative(puterea într-o organizație publică, extinzându-se numai asupra membrilor care s-au alăturat voluntar la aceasta și au dreptul de a părăsi organizația în orice moment) și social. Uneori se subliniază puterea militară, tehnocrația sau expertocrația (puterea specialiștilor care pregătesc adesea cele mai importante decizii), etc.

Orice putere este o manifestare sau un serviciu al puterii sociale. Puterea socială este puterea oamenilor în societate luată în ansamblu, puterea majorității sale, clasa dominantă în societate, în unele condiții puterea nomenclaturii. Are caracter politic și își găsește expresia în puterea de stat, care, ca derivată, este și politică, dar capătă o anumită independență și, ca fenomen aparte, se deosebește de puterea politică a poporului sau a clasei.

Toată puterea de stat este politică, dar nu toată puterea politică este putere de stat. Puterea politică este o proprietate imanentă a poporului (suveranitatea populară), a majorității acestuia, o clasă care acționează (mai ales în timpul unei revoluții) în numele poporului. Puterea statului este proprietatea statului, în numele acestuia este exercitată de organele și funcționarii statului. Puterea de stat are supremația legală și aproape întotdeauna (cu excepția evenimentelor revoluționare) în societate. Este suveran și universal - reglementează toate sferele societății pe care este oportun să le reglementeze în acest fel și care sunt susceptibile de reglementare. Varietățile rămase de putere în societate sunt private și subordonate.

Puterea politică non-statală și puterea politică de stat au forme și mecanisme diferite de implementare a acestora. Puterea politică a poporului, voința lor politică, se manifestă, de exemplu, în exercitarea diferitelor forme de democrație directă (alegeri, referendumuri etc.); în regiunile eliberate, această putere se bazează pe detașamente armate. Puterea statului este oficializată, este implementată aparat de stat specializat(parlament, guvern, tribunale etc.).

Astfel, puterea de stat este continuarea și cea mai înaltă manifestare a voinței și puterii politice a poporului. Aceasta este puterea suverană, supremă și universală inerentă societății moderne, care este funcția ei necesară, îndeplinită de un aparat de stat specializat.

Tipuri de guvernare. Există multe clasificări ale puterii de stat în ceea ce privește natura sa, limitele de acțiune, sarcinile și metodele de implementare etc. După caracterul social, puterea poporului se distinge de puterea unei anumite clase sociale, strat (de exemplu, dictatura proletariatului în fostele state ale socialismului totalitar). Din punct de vedere al limitelor teritoriale de acțiune, se disting puterea statului federal și puterea de stat a fiecărui subiect al Federației. În funcție de metodele de implementare, ele fac distincția între puterea de stat democratică și nedemocratică (autoritară, totalitară etc.). Puterea democratică de stat exprimă interesele majorității populației și se exercită în conformitate cu principiile diversității politice, sistemului multipartid, separației puterilor, respectării drepturilor omului, recunoașterii autonomiei locale, statului de drept, etc. Puterea autoritară de stat este de obicei asociată cu încălcarea drepturilor omului, folosirea violenței, cu o poziție dominantă puterea executivă, când Parlamentul și instanțele de judecată joacă un rol secundar. Pe lângă aceste trăsături, puterea totalitară se caracterizează prin consolidarea rolului de conducere al unui anumit partid în constituție (de obicei se instituie un sistem de partid unic), parlamentul și instanțele sunt transformate în instituții decorative și structuri partid-stat fuzionate. sunt create. În condițiile totalitarismului, puterea personală este de obicei afirmată (de exemplu, puterea Fuhrer-ului în Germania nazistă).

În Rusia, puterea de stat este practic democratică. În general, se realizează în interesul oamenilor (aproximativ o treime din populație trăiește sub „pragul sărăciei”), dar în condițiile perioadei de tranziție cu numeroasele sale probleme, birocrația (inclusiv cele corupte), top „noi ruși”, cel mai înalt nomenclator al subiecților Federației.

Un stat nu poate avea mai multe „autorități de stat” care sunt fundamental diferite ca natură; trebuie să fie una în esență. Unitatea puterii de stat are trei componente. În primul rând, este unitatea socială. Puterea de stat, chiar formată pe baza unui bloc de diverse forțe sociale, nu poate fi eterogenă din punct de vedere social; are nevoie de certitudine socială. În caz contrar, nu va putea îndeplini sarcinile de conducere de stat a societății (indiferent de modul în care sunt înțelese aceste sarcini). În al doilea rând, aceasta este unitatea de scopuri și direcții de activitate a puterii de stat, a tuturor organelor și funcționarilor acesteia, ceea ce se datorează necesității unei conduceri coordonate a societății. Diferitele organe de stat nu pot stabili și rezolva sarcini fundamental diferite, care nu sunt în concordanță cu linia generală a guvernului. Acest lucru va duce la pierderea controlului asupra societății. În al treilea rând, este unitatea organizațională. Autoritățile statului, metodele activității sale formează un anumit sistem. Acest sistem este construit în primul rând pe baza unității și separării ramurilor puterii de stat.

După cum știți, există trei ramuri tradiționale ale guvernului: legislativă, executivă și judiciară. De-a lungul timpului, în constituții și studii științifice au început să fie menționate și alte ramuri ale guvernului (electoral, control, puterea presei, biserică, tributar (puterea opoziției politice în parlament etc.) Unele dintre aceste nume merită atenție, în altele se amestecă diferite fenomene: puterea ca atare, puterea publică, puterea publică și o formă specială a acesteia din urmă - puterea de stat.

În condițiile moderne, doctrina separării puterilor este completată de trei prevederi:

1) despre echilibrul puterilor, sistemul de controale reciproce, echilibrare;

2) necesitatea interacțiunii dintre autorități, ceea ce presupune unitatea acestora pe probleme fundamentale, dar nu exclude diferențele în modalitățile de realizare a scopurilor comune;

3) privind subsidiaritatea autorităților, când, cu acordul sau autorizarea organelor unei ramuri a guvernului, și uneori direct în baza normelor constituționale, organele celeilalte ramuri, prin acțiunile lor, pot completa punerea în aplicare. a funcţiilor primului.

Subsidiaritatea este posibilă dacă aceasta nu este împiedicată de prevederile constituționale și dacă ramura guvernamentală căreia i se acordă asistență nu se opune.

Experiența modernă a arătat că conceptele de unitate și separare a puterilor în interpretarea lor respectivă nu se contrazic, nu se exclud, sunt complementare. Unele constituții noi conțin prevederi formulate ținând cont de ideile moderne despre compatibilitatea unității și separației puterilor, inclusiv faptul că puterea de stat este unificată, exercitată în conformitate cu principiul împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar în interacțiunea lor cu fiecare. altele și folosind sisteme de control și echilibru.

Administrația publică (administrația de stat), înțeleasă în sensul cel mai larg al acestor cuvinte, este o sferă integrală de activitate a puterii de stat, a tuturor ramurilor sale, a tuturor organelor sale, a tuturor funcționarilor, adică punerea în aplicare a puterii de stat în toate formele și metode. Diferitele organisme își îndeplinesc sarcinile (parțiale) de gestionare a afacerilor publice în mod diferit. Parlamentul o face în felul său, guvernul, instanțele, procurorii, ministerele etc., o fac în felul lor.

Unele organe ale statului au propriile lor puteri imperioase, decisive (de exemplu, parlamentul sau președintele). Sarcinile lor principale sunt stabilirea regulilor generale de conducere și control, iar ei sunt angajați în activități de management direct mai rar, instruind organele din subordine să rezolve sarcini specifice de management. Alte organisme și funcționari sunt direct implicați în activitățile de management (ministere, funcționari publici). Unele organisme și funcționari au doar competențe consultative (de exemplu, Consiliul de Stat). Există organisme speciale care se ocupă de verificarea respectării legilor, control (de exemplu, Comisarul pentru Drepturile Omului), monitorizarea execuției bugetului (Camera de Conturi). Organismele de acest fel, mai degrabă, participă la administrația publică, dar participarea este și o modalitate de guvernare. Sunt adesea create organisme mixte, de stat-public (de exemplu, o comisie tripartită pentru relațiile de muncă, formată în Rusia din reprezentanți ai statului, antreprenori și sindicate). Ei pot îndeplini, de asemenea, sarcini manageriale într-o oarecare măsură, de exemplu, atunci când iau o decizie convenită. Uneori, unele funcții ale organismelor de stat sunt transferate organismelor sau organizațiilor publice, administrațiilor locale. În acest caz, aceștia îndeplinesc și sarcinile administrației de stat. În acest scop, li se asigură și resursele materiale necesare îndeplinirii unor astfel de funcții.

În sfârșit, au fost create organizații și organisme supranaționale care pot lua decizii obligând statul să ia măsuri legate de problemele interne ale statului, în esență de competența sa, în sfera suveranității sale. Astfel de organisme sunt, de exemplu, unele organisme ale Uniunii Europene (comisii, Consiliul de Miniștri etc.). Actele juridice adoptate de aceștia cu privire la o serie de aspecte se pot aplica persoanelor fizice și juridice din statele membre sau normele relevante ar trebui incluse în dreptul propriu al acestor state.

În general, luând în considerare diferitele clasificări ale autorităților, putem concluziona că puterea de stat este un concept mai larg care denotă apartenența statului, în numele căruia administrația de stat se realizează prin intermediul organelor și funcționarilor statului.

1. Care este relația și conținutul conceptelor: management - management de stat-politic - management de stat-administrativ - management public - administrație publică?

2. Oferiți o descriere a naturii și esenței administrației publice, evidențiind obiectul și subiectul obligatorii.

3. Care sunt semnele naturii juridice de stat a managementului.

4. Evidențiați principalele scopuri și obiective ale administrației publice în stadiul actual de dezvoltare a Federației Ruse.

5. Oferiți o descriere completă a principiilor administrației publice.

6. Dați exemple de autorități publice din Federația Rusă care implementează principalele funcții ale administrației publice discutate în acest capitol.

7. Enumerați soiurile și dați exemple de funcții speciale și specifice ale administrației publice.

8. Ce metode de administrare publică, în opinia dumneavoastră, par a fi principalele în construirea unui stat de drept democratic?

9. Care dintre cele două concepte vi se pare a avea sens mai larg (și de ce): puterea de stat sau administrația de stat?

10. Dați diferite clasificări ale puterii de stat și dați exemple de organisme care o implementează.

Scopul principal al administrației publice este determinat de esența, conceptul său, și anume, îmbunătățirea sistemului de management, modificarea caracteristicilor sale calitative, care, la rândul lor, sunt menite să asigure organizarea optimă, implementarea managementului proceselor. care apar în relația dintre subiectul și obiectul managementului, sensul și scopurile stărilor normale sunt de a favoriza dezvoltarea materială și spirituală a oamenilor lor.

Scopurile administrației publice sunt precizate în funcție de criteriile de clasificare propuse de cercetători.

· „obiective socio-economice, i.e. eficientizarea vieții publice și satisfacerea intereselor publice; realizarea bunăstării economice, construirea și menținerea unui anumit sistem de relații economice;

scopuri politice, de ex. implicarea în conducerea tuturor forțelor politice din țară, menținerea proceselor în societate și în stat care contribuie la îmbunătățirea structurilor statului și publice, la dezvoltarea umană;

în scopuri de securitate, adică. asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a statului de drept în societate, a ordinii și securității publice, a nivelului necesar de bunăstare;

scopuri organizatorice și juridice, i.е. formarea unui sistem de drept care să contribuie la realizarea principalelor funcții ale statului și la rezolvarea sarcinilor acestuia cu ajutorul instituțiilor și mecanismelor democratice ale statului de drept, precum și a formațiunilor organizatorice și funcționale.

După cum știți, obiectivele îndeplinesc funcții extinse de stimulare, stimulare și reglementare. Scopurile administrației publice apar pe baza scopurilor care stau la baza vieții unei societăți date. Ele sunt derivate din scopurile societății.

Asigurarea securității interne și externe a țării.

Dezvoltarea și consolidarea instituțiilor publice care asigură dezvoltarea democratică durabilă și de încredere a țării.

Protecția constituțională a drepturilor și libertăților cetățenilor Federației Ruse, reglementări administrative și juridice generale.

Formarea politicii de stat care vizează îmbunătățirea bunăstării oamenilor.

Menținerea unui mediu ecologic pozitiv.

Menținerea mecanismelor pieței.

Cooperare competentă, reciproc avantajoasă, între regiuni și centru.

Aceasta este doar o prezentare generală a scopurilor pe care administrația publică este destinată să le servească. Dar este esențial să se creeze un „arborele obiectivelor” care să includă obiective operaționale și strategice, finale și intermediare, generale și specifice. Obiectivele ar trebui să fie o simbioză, o sinteză, adică un fel de integritate. Dar, această integritate trebuie combinată cu mijloace, metode și forme adecvate de implementare a acestora, pentru că altfel chiar și obiectivele corect stabilite în procesul implementării lor vor fi distorsionate.

Tipurile de scopuri ale administrației publice se formează pe baza principiului determinanților, când în procesul de stabilire a scopurilor se decurge una de la alta. Clasificarea principală se bazează pe funcțiile statului și sferele societății. - Obiectivele dezvoltării socio-politice, - scopurile dezvoltării sociale, informarea economică organizațională - scopurile explicative etc.

Alte criterii de clasificare: volumul obiectivelor (generale, private); rezultate (obiective finale și intermediare); perspectiva temporală (imediat și pe termen lung - obiective pe termen scurt, mediu, lung) etc.

Scopurile administrației publice sunt formulate ținând cont, în primul rând, de realismul și solvabilitatea acestora, în al doilea rând, ținând cont de succesiunea atingerii scopurilor, adică stabilirea de noi obiective ar trebui precedată de atingerea celor formulate anterior și, în al treilea rând, ținând cont de obiectivele administrației publice. eventuala ajustare a obiectivelor stabilite. O resursă excepțional de bogată atât în ​​ceea ce privește formarea, cât și implementarea obiectivelor în administrația publică este democrația - un anumit sistem de autoorganizare a vieții oamenilor pe baza drepturilor și libertăților acestora.

Totuși, democrația ca fenomen, sistem de relații și procese, este foarte specifică și are loc doar atunci când pătrunde cu adevărat în viața majorității oamenilor, devine un atribut al sentimentelor, gândurilor și acțiunilor lor de zi cu zi. În sensul literal al cuvântului, democrația este forța organizată a societății. Iar obiectivele administrației publice cu costuri minime și rezultate maxime pot fi atinse atunci când potențialul democrației este inclus în implementarea lor. Oamenii ar trebui să cunoască obiectivele administrației publice și să le împărtășească, să dorească implementarea lor și să poată lucra în această direcție. Pentru ca participarea oamenilor la implementarea obiectivelor administrației publice să fie conștientă și activă, oamenii trebuie să aibă încredere în aceste obiective și să aibă un simț real al coincidenței rezultatelor implementării obiectivelor cu nevoile și interesele lor. . Această „impunere” a scopurilor și așteptărilor într-un interval de timp vital accesibil aduce, pe baza experienței istorice, folosirea democrației.

De asemenea, trebuie spus despre o astfel de resursă de stabilire a obiectivelor în administrația publică ca organizație. Vă permite să eficientizați, să raționalizați și să facilitați dezvoltarea obiectivelor administrației publice. Una dintre principalele virtuți ale stabilirii deschise a obiectivelor este capacitatea de a-i aduna pe unii și de a le arăta clar altora că pot apela la alte organizații ca sursă de satisfacție economică și morală.

Eficiența mai multor abordări de organizare a discuțiilor privind alegerea obiectivelor a fost dovedită. Printre acestea se numără metode precum „brainstorming”, „orientarea în grup”, „scenariile alternative de viitor” și metoda Delphi. Inteligența organizată vă permite să construiți un arbore de obiective guvernamentale mai bun decât cel creat de o minte, chiar și talentată. se intampla in implementarea scopurilor: trebuie organizate functiile, structura, activitatile, principiile folosite etc.. In ceea ce priveste „arborele scopurilor” administratiei publice, implementarea sa practica fara organizare este exclusa.

Ca resursă de stabilire a obiectivelor în administrația publică, este necesar să se țină cont de elemente pur subiective precum cunoașterea sau, cu alte cuvinte, capacitățile inovatoare și tehnice ale societății. Până la începutul secolului XXI. s-a acumulat o mare cantitate de cunoștințe sociale, naturale și exacte, a fost pregătit un personal semnificativ și calificat în diverse domenii ale activității umane. Dar toate acestea sunt slab utilizate pentru a asigura îndeplinirea obiectivelor propuse ale administrației de stat. Probabil că mentalitatea popoarelor, stereotipurile socio-psihologice care au prins rădăcini în rândul oamenilor, merită mai multă atenție.

Într-adevăr, în astfel de trăsături caracterizatoare se află nu numai conservatorismul și tradiționalismul, ci și raționalismul binecunoscut și caracterul constructiv al ideilor, abordărilor și acțiunilor. Și fiecare are propriul său sens, este relevant în diferite situații și poate asigura punerea în aplicare a unor obiective ale administrației publice.

Raportul dintre obiective și mijloace de implementare a acestora merită o discuție specială. Adesea, adecvarea lor reciprocă este neglijată, iar scopurile, nobile și necesare prin proiectare, sunt realizate prin astfel de mijloace încât în ​​cele din urmă își pierd orice semnificație adevărată. Un exemplu viu este istoria construcției socialiste, care a fost realizată pentru a realiza aproape visul creștin de fraternitate și egalitate, dar prin astfel de mijloace, care, din păcate, au făcut puțin pentru a avansa oamenii pe această cale. Multe discrepanțe între scopuri și mijloace se găsesc și astăzi. Între timp, aici se manifestă un punct fundamental, care nu este întotdeauna luat în considerare în management. Rezultatul direct perceput este dat, de regulă, nu de scopuri, ci de mijloacele folosite în implementarea lor. Discrepanța dintre mijloace duce la o diferență semnificativă între scopuri și rezultatele obținute, care, conform principiului feedback-ului, discreditează scopurile în sine.

Administrația publică rațională și eficientă necesită conectarea scopurilor, mijloacelor și rezultatelor implementării acestora, deoarece doar ea creează un ciclu în sistemul administrației publice, dă naștere încrederii societății și oamenilor în aceasta și stimulează procesele de management.

Obiectivele administrației publice, prezentate într-un anumit „arboresc”, sunt concepute pentru a îndeplini următoarele blocuri de cerințe:

a) să fie condiționată și justificată obiectiv, pornind de la legile și tendințele obiective ale dezvoltării sociale și ale activităților oamenilor, să corespundă logicii obiective a funcționării unui anumit fenomen, proces, relație, să țină seama de formele și mecanismele acestuia din urmă;

b) să fie motivați social, adică să pornească de la nevoile, solicitările și interesele oamenilor, să le răspundă și, prin urmare, să provoace înțelegere, sprijin pentru scopuri, dorința de a le realiza și de viață;

c) să fie asigurate din punct de vedere al resurselor, atât din punct de vedere intelectual, cât și din punct de vedere material, să fie bazate pe real, nu imaginar, pe numerar, și nu pe potențial presupus sau posibil, să fie legat de condiții și factori specifici ai vieții sociale.

Prin acest demers, scopurile enumerate ale administrației publice corespund de fapt clasificării bine stabilite a funcțiilor statului după principiul sectorial în teoria dreptului și a statului, ceea ce este destul de acceptabil, întrucât tocmai în funcții obiectivele managementul se manifestă.