Acasă

Conductă

Gestionarea eficientă a proprietății municipale ca o condiție pentru dezvoltarea socio-economică a municipalității filatova natalya gennadievna. Îmbunătățirea eficienței utilizării proprietății municipale

Gestionarea eficientă a proprietății municipale ca o condiție pentru dezvoltarea socio-economică a municipalității filatova natalya gennadievna. Îmbunătățirea eficienței utilizării proprietății municipale

Birou municipal proprietateîn Rusia modernă
Rezumat >> Stat și drept
întrebare management municipal proprietate s-au făcut următoarele concluzii. Este evident că relația proprietate a afecta pe relaţie...
Politica de competitivitate municipal educaţie pe exemplu Celiabinsk
Rezumat >> Stat și drept
Efectiv management municipal educaţie. Poziții competitive municipal educaţia sunt elementele constitutive ale competitivităţii sale. Pe condiție...
Control proiect de afaceri pe exemplu OAO Brutăria Samara
Lucrări de curs >> Finanțe
Industrie pe exemplu ... management activitate de investitii pe baza proiectului. Și răspândirea acestei tehnici management pe... regionale și municipal atașamente; investitii... g. Samara calitate... participare la proiect proprii capital. Cheie...
Efectiv Control municipal proprietate
Rezumat >> Economie
Infrastructură. 3. Loturi de teren. Pe astăzi, în registru municipal proprietate Samara luate in calcul: - 187 terenuri...
Îmbunătățirea sistemului de reglementare municipal piata ( pe exemplu Nijnekamsk)
Lucrări de diplomă >> Economie
... proprii pe factori de producţie ai serviciilor sociale şi finanţării publice şi Control corespunzând... vecinilor noştri. LA Samara, Kazan începe construcția de... servicii pe exemplu municipal educație în Nijnekamsk, care urmărește: pe ...

Gestionarea eficientă a proprietății municipale este una dintre principalele funcții îndeplinite de autoritățile municipale în procesul de implementare a activităților lor. Prin urmare, creșterea eficienței utilizării proprietății municipale este o direcție importantă în implementarea politicii municipale. Procesele care au loc în legislația Federației Ruse reflectă o schimbare semnificativă a abordărilor asupra modelului economiei municipale. Există o tranziție clară de la gestionarea de către administrațiile locale a obiectelor de proprietate municipală la gestionarea proceselor în zonele care sunt de competența municipalităților. Aceasta presupune, la rândul său, o modificare a componenței proprietății municipale prin redistribuirea acesteia între nivelurile de autoritate publică în conformitate cu competența specificată a acestora, reprofilarea și înstrăinarea obiectelor care nu sunt legate de responsabilitățile directe ale administrațiilor locale.

În același timp, autoritățile locale și, în special, administrația din Krasnodar, se confruntă cu noi provocări: formarea și execuția bugetelor locale în contextul reformării relațiilor interbugetare, dezvoltarea relațiilor de închiriere și concesiune, influențarea politicii tarifare a localului. monopoluri naturale, reducerea costurilor în managementul facilităţilor sociale şi culturale. Toate acestea formează obiectivele prioritare ale dezvoltării proprietății municipale. Pe baza rezultatelor activităților practice și analizei materialelor din domeniul managementului bunurilor municipale, inclusiv materiale din orașul Krasnodar, principalele direcții (recomandări) care pot crea premise reale pentru o dezvoltare echilibrată, durabilă a municipiului pe termen lung. termenul sunt identificati.

După cum sa menționat mai sus, dezvoltarea municipalităților are loc sub influența unui număr de condiții care formează mediul extern pentru municipalități la nivel federal, iar printre aceste condiții este evidentă prioritatea relațiilor financiare ale centrului federal. Cele mai importante dintre ele sunt: instabilitatea sistemului de federalism bugetar, tendința de creștere a centralizării veniturilor fiscale la nivel federal, dependența tot mai mare a municipalităților de deciziile operaționale și actele juridice de reglementare ale organismelor federale în domeniul redistribuirii resurse financiare Anoprienko A.V. Metode și mecanisme pentru îmbunătățirea eficienței managementului proprietății municipale: Pe exemplul regiunii Moscova. Abstract dis. … cand. economie Științe. M., 2006. S. 17. Ca urmare, ponderea surselor de venit stabile este semnificativ redusă, iar nivelul de autonomie fiscală a municipiilor este în scădere.

După cum notează A.V. Anoprienko, printre cele mai complexe probleme ale managementului proprietății de stat, care necesită cea mai rapidă reglementare legală la nivel federal, se pot distinge următoarele:

Procedura de contabilizare a proprietatii de stat;

Delegarea competențelor de administrare a proprietății statului;

Sprijin financiar pentru sarcina menținerii proprietății statului.

Doar în acest caz, respectarea cerințelor pentru subiecte, a formei și conținutului acțiunii (contractului), inclusiv a cerințelor de orientare a țintei și a respectării voinței și voinței, permite utilizarea transferului de proprietate de la trezoreria municipală ca un forma recunoscuta de legiuitor, adica ca tranzactie. Datorită acestui fapt, sunt asigurate interesele participanților la relațiile de proprietate și interesul public al autorităților locale. La rândul său, interacțiunea optimă între interesele publice și cele private indică influența adecvată a dreptului civil asupra proceselor economice dintr-o economie de piață. Astfel, realizând numirea legii ca regulator al relațiilor sociale Anoprienko A.V. Acolo. pp. 17-18..

Studiul de teză a arătat necesitatea dezvoltării unui program și concept pentru gestionarea proprietății trezoreriei municipiului Krasnodar. Programul și conceptul ar trebui să se bazeze pe o analiză realistă a condițiilor și resurselor pentru dezvoltarea orașului. Conținutul programului și conceptului ar trebui să fie măsuri menite să identifice raționalizarea utilizării resurselor municipale, care să permită stabilizarea situației socio-economice, să dea un nou impuls dezvoltării urbane.

Programul și conceptul ar trebui dezvoltate în conformitate cu principiile planificării pieței: ar trebui să fie orientative, nu prescriptive, să aibă suficientă flexibilitate pentru a-și specifica prevederile în planurile anuale, să ia în considerare în mod realist capacitățile administrației din Krasnodar și să conțină proceduri. pentru implementarea unor tehnici eficiente de management. În program ar trebui să fie integrate mecanisme de feedback, făcând posibilă, pe baza analizei progresului programului, efectuarea de corecții și ajustări în timp util la acestea în timpul planificării curente.

Programul și conceptul ar trebui să fie adoptate de autoritatea reprezentativă locală, în cazul Krasnodar - de către Duma orașului Krasnodar, și astfel să primească statutul de act normativ al orașului, care să îi asigure în continuare independența față de factorii actuali de piață.

O problemă separată care necesită o atenție suplimentară este asigurarea financiară a sarcinii de întreținere a proprietății municipale din Krasnodar. Întrucât gestionarea proprietății de stat este o formă de participare directă a municipalităților la raporturile juridice civile, singura sursă de sprijin financiar pentru întreținerea proprietății de stat pot fi fondurile bugetare ale unei anumite municipalități.

Formarea de fonduri pentru întreținerea proprietății de stat a orașului Krasnodar poate avea loc prin crearea unui fond bugetar țintă. O parte din toate fondurile care constituie veniturile bugetare din administrarea proprietății municipale trebuie virate către acest fond în conformitate cu procedura stabilită prin lege. Fondurile fondului trebuie să fie alocate corespunzător ca parte a bugetului (o linie separată de cheltuieli bugetare). Cheltuirea resurselor fondului trebuie efectuată pe baza unui deviz aprobat de autoritatea reprezentativă a municipiului. Statutul juridic al fondului creat, procedura de formare și cheltuire a fondurilor sale ar trebui să fie determinate de normele actelor juridice de reglementare relevante.

Reflectarea proprietății de stat (municipale) în situațiile financiare ale organizațiilor specializate din Krasnodar, create de proprietar pentru a asigura întreținerea proprietății de stat, în opinia noastră, nu respectă pe deplin cerințele legislației contabile. În plus, normele legislației nu sunt aplicabile relațiilor legate de asigurarea contabilității proprietății de stat aparținând Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalităților. În consecință, contabilizarea modificărilor valorii proprietății de stat pe baza situațiilor financiare ale persoanelor juridice poate fi considerată o măsură temporară aplicabilă doar până la adoptarea actelor juridice de reglementare care reglementează procedura de monitorizare a modificării valorii de stat. - proprietatea detinuta.

Pentru a efectua tranzacții cu trezoreria proprietății municipale, este necesar să se elaboreze prevederi și proiecte de acorduri care să ofere motive pentru transferul unui bun. Se știe că trezoreria municipală a proprietății are sarcina de a elimina riscurile comerciale de pierdere a proprietății, inclusiv a instalațiilor de susținere a vieții și a structurilor inginerești ale orașului. Pentru a face acest lucru, este necesar să se elaboreze un proiect de regulament privind deducerile din amortizare pentru refacerea integrală a proprietății trezoreriei, precum și acorduri privind folosirea cu titlu gratuit a proprietății trezoreriei proprietății municipale. În plus, pentru a efectua tranzacții cu proprietăți deținute de stat, se preconizează elaborarea unui număr de prevederi, inclusiv privind gestionarea încrederii proprietății, transferul proprietății ca garanție, pentru utilizare gratuită și pentru închiriere. Necesitatea adoptării unui număr de documente este evidentă, întrucât acesta este un temei legal pentru furnizarea anumitor bunuri care alcătuiesc trezoreria imobiliară a orașului.

Este necesar să se dezvolte mecanisme care să conducă la eliminarea unui activ din trezoreria municipală. În cadrul legislației actuale a orașului Krasnodar (cu inovații minime), pot fi dezvoltate și implementate mecanisme care să asigure punerea în aplicare a principiului controlabilității tuturor tranzacțiilor care conduc la eliminarea proprietăților din trezoreria municipală. Această prevedere se referă în special la privatizarea proprietății de stat (control în toate etapele - de la pregătirea pentru privatizare a activelor până la monitorizarea îndeplinirii de către noul proprietar a obligațiilor asumate).

După cum arată studiul, este necesar să se monitorizeze eficiența cheltuielilor bugetare în Krasnodar. Un număr mare de servicii de care populația are nevoie sunt furnizate la nivel local prin proprietate municipală. Prin urmare, feedback-ul din partea populației este necesar, participarea populației la stabilirea priorităților cheltuielilor bugetare și aprecierea calității serviciilor oferite va permite administrației municipale să crească eficiența cheltuirii fondurilor bugetare, să se concentreze pe rezolvarea celor mai semnificative probleme. pentru populatie.

Pentru implementarea monitorizării eficacității cheltuielilor bugetare, este necesar să se efectueze următoarele acțiuni:

Aprobarea unui format unificat pentru planul de activitate al direcțiilor sectoriale ale administrației municipale (misiune, obiective, sarcini, măsuri de implementare a acestora, costuri, rezultate și efect așteptat, indicatori de monitorizare);

Dezvoltați indicatori care vă permit să urmăriți costurile, rezultatele, efectul activităților în desfășurare și să le comparați cu criteriile planificate inițial, precum și să determinați eficacitatea și eficiența cheltuielilor;

Determinarea surselor și metodelor de colectare a informațiilor necesare monitorizării;

Pentru a determina metode de studiere a priorităților populației și de evaluare a calității serviciilor oferite de populație (efectul implementării programelor municipale) Anoprienko A.V. Metode și mecanisme pentru îmbunătățirea eficienței managementului proprietății municipale: Pe exemplul regiunii Moscova. Abstract dis. … cand. economie Științe. M., 2006. S. 20..

O luare în considerare separată în complexul de mecanisme pentru îmbunătățirea gestionării proprietății municipale din orașul Krasnodar necesită instituția reprezentării municipale în capitalul autorizat al societăților pe acțiuni. Pentru a asigura eficacitatea guvernanței corporative, municipalitățile nu ar trebui să păstreze participații minoritare în companii, cu excepția cazului în care există motive speciale pentru aceasta din punctul de vedere al intereselor generale municipale. Dacă, din orice motiv, este necesară menținerea cotei municipalității într-o societate pe acțiuni, atunci este indicat să se străduiască obținerea unui pachet majoritar (de control). Administrarea întregului bloc municipal de acțiuni ale unei anumite companii ar trebui să fie concentrată în mâinile unei singure autorități executive.

Este necesară eliminarea barierelor administrative în ceea ce privește gestionarea proprietății municipale. Cu toate acestea, este necesar să se facă distincția între declarațiile politice privind acțiunile necesare în domeniul proprietății municipale care vizează eliminarea barierelor administrative și realitățile cu care se confruntă reformatorii în procesul de implementare a deciziilor luate.

Un aspect important al îmbunătățirii mecanismelor de gestionare a proprietății municipale este introducerea tehnologiei informației în practica de gestionare a proprietății municipale în orașul Krasnodar. Introducerea tehnologiilor informaționale (IT) constă în utilizarea pe scară largă a acestora pentru rezolvarea sarcinilor operaționale, tactice și strategice de dezvoltare a municipiului în cadrul unui spațiu informațional unic. Utilizarea IT în practica managementului proprietății municipale face posibilă rezolvarea sarcinilor într-un timp scurt care sunt de neatins prin simpla creștere a numărului de angajați ai comitetelor de administrare a proprietății și obținerea unei calități fundamental noi a deciziilor de management, o reducere semnificativă a Costurile tranzactiei.

Recomandările de mai sus ar trebui să contribuie la soluționarea sistematică a problemelor din domeniul managementului proprietății municipale: implementarea mai eficientă a funcțiilor administrațiilor locale în raport cu finanțele locale, partea nefinanciară municipală a trezoreriei, resursele specifice, organizațiile municipale și alte entități economice, resurse naturale locale, implementarea tranziției la un nou model de economie municipală, ținând cont de schimbarea legislației. O altă componentă importantă în gestionarea unui bun municipal este îmbunătățirea naturii relațiilor contractuale, unde utilizarea eficientă a resurselor limitate, care reprezintă esența acțiunilor economice ale diverselor persoane, este mediată de adoptarea diferitelor decizii de către aceștia. .

După cum sa menționat mai sus, dezvoltarea municipalităților are loc sub influența unui număr de condiții care formează mediul extern pentru municipalități la nivel federal, iar printre aceste condiții este evidentă prioritatea relațiilor financiare ale centrului federal. Cele mai importante dintre ele sunt: instabilitatea sistemului de federalism bugetar, tendința de creștere a centralizării veniturilor fiscale la nivel federal, dependența tot mai mare a municipalităților de deciziile operaționale și actele juridice de reglementare ale organismelor federale în domeniul redistribuirii resurse financiare. Ca urmare, ponderea surselor stabile de venit este semnificativ redusă, iar nivelul de autonomie fiscală a municipiilor este în scădere.

- procedura de contabilizare a proprietatii de stat;

— delegarea competențelor de administrare a proprietății statului;

- sprijin financiar pentru sarcina menținerii proprietății statului.

Doar în acest caz, respectarea cerințelor pentru subiecte, a formei și conținutului acțiunii (contractului), inclusiv a cerințelor de orientare a țintei și a respectării voinței și voinței, permite utilizarea transferului de proprietate de la trezoreria municipală ca un forma recunoscuta de legiuitor, adica ca tranzactie. Datorită acestui fapt, sunt asigurate interesele participanților la relațiile de proprietate și interesul public al autorităților locale. La rândul său, interacțiunea optimă între interesele publice și cele private indică influența adecvată a dreptului civil asupra proceselor economice dintr-o economie de piață. Astfel, realizând scopul dreptului ca regulator al relațiilor sociale.

Alte conexe:

Caracteristicile generale ale infractiunilor de natura sexuala impotriva minorilor
Abuzul sexual asupra copiilor nu este perceput doar negativ de către persoanele care respectă legea. În comunitatea criminală - chiar și printre cei mai notori și mai înrădăcinați răufăcători - violența sexuală în general, și în special cea comisă împotriva unui copil, este considerată una dintre cele mai josnice, rușinoase. În Ross.

Esența sancțiunilor administrative
Conceptul și scopurile unei sancțiuni administrative sunt prevăzute la articolul 6.1 din Codul contravențiilor administrative. O sancțiune administrativă este o măsură a răspunderii administrative care se aplică unei persoane care a săvârșit o infracțiune administrativă. O sancțiune administrativă aplicată unei persoane se aplică în scopul:

Conceptul și tipurile de sistematizare a actelor juridice
Sistematizarea actelor normative este înțeleasă ca activitate care vizează îmbunătățirea și eficientizarea actelor normative, aducerea acestora într-un anumit sistem. Esența sistematizării este eliminarea contradicțiilor, neconcordanțelor și a altor neajunsuri ale legislației actuale.

Probleme de drept funciar

Terenul ca obiect al relațiilor de piață are un scop multifuncțional, prin urmare, tranzacțiile cu terenuri sunt reglementate de norme constituționale și de dreptul funciar, precum și de dreptul civil, ținând cont de legislația forestieră, apelor, de mediu și alte legislații speciale.

Gestionarea eficientă a proprietății municipale

Levi A.V.
docent
Rusia, Institutul Politehnic Novorossiysk al Universității Tehnologice de Stat din Kuban

Criteriul pentru eficiența utilizării proprietății municipale poate fi raționalitatea localizării diferitelor obiecte, ținând cont de specificul poziției și nivelului de dezvoltare a diferitelor cartiere ale orașului, precum și o combinație de interese la nivel de oraș și local în managementul naturii și siguranța mediului. Există trei aspecte din punctul de vedere al cărora se evaluează eficacitatea utilizării imobilelor municipale: teren; planificare urbană; protectia mediului.

eficienta, proprietate municipala, managementul naturii, siguranta mediului

Levi A.V.
Profesor Asociat
Rusia, Institutul Politehnic Novorossiysk, Universitatea Tehnologică de Stat Kuban

Proiectul de investiții în regiune, se caracterizează prin continuitatea și treptarea investițiilor în capitalul fix, crearea de inovație, tehnologică și de altă natură, stabilește investiția totală a întreprinderilor regionale și a infrastructurii. Investiția sa de proiect orientată către țintă este axată pe adoptarea la timp a măsurilor de reglementare pentru a eficientiza interacțiunea dintre elementele procesului investițional și pentru a obține eficiența necesară a investiției.

eficiență, proprietate municipală, resurse naturale, mediu

Proprietatea municipală, împreună cu finanțele locale, constituie baza economică a autoguvernării locale. Acum, în ciuda privatizării totale a tuturor și a tuturor, statul și municipalitățile rămân mari proprietari de proprietate. Problemele formării, gestionării efective și cedării proprietății municipale sunt, așadar, foarte relevante în condițiile economice actuale.

Mecanismul economic de management al proprietății orașului este un complex de acte legislative, de reglementare, administrative și acțiuni economice ale autorităților, unite printr-o singură politică și care vizează o dezvoltare echilibrată a vieții comunității orașului.

Sistemul de management al bunurilor imobiliare municipale are specificul său, determinat în principal de specificul utilizării imobilului municipal.

Există trei aspecte din punctul de vedere al cărora se evaluează eficacitatea utilizării imobilelor municipale: teren; planificare urbană; protectia mediului.

Din punctul de vedere al primului aspect, eficiența se exprimă prin valoarea maximă a plăților de teren încasate, din punctul de vedere al celui de al doilea - prin crearea condițiilor spațiale pentru dezvoltarea bazei materiale a complexului diversificat al orașului; din poziția a treia - conservarea maximă a peisajelor naturale valoroase și asigurarea echilibrului ecologic, care afectează pozitiv sănătatea populației.

Pe baza evaluării eficienței utilizării bunurilor imobiliare municipale, este posibilă planificarea opțiunilor de utilizare a bunurilor imobiliare (vânzare, închiriere, transfer în gestiune, gaj, contribuție la capitalul autorizat al societății care se înființează).

Baza generală pentru planificarea oricăreia dintre activitățile de mai sus este determinarea valorii reale de piață a proprietății. Principalul criteriu de selectare a unei opțiuni este venitul maxim din implementarea unei anumite opțiuni de utilizare a proprietății.

Eficiența bugetară a organizațiilor care utilizează proprietatea orașului, precum și a organizațiilor în a căror capital autorizat se află o cotă a municipiului, se calculează ca raport dintre suma tuturor veniturilor și fondurile bugetare și nebugetare ale orașului pentru cele analizate. perioada (minus beneficiile) la valoarea proprietății deținute de municipalitate.

În ceea ce privește problematica bugetului municipalității, trebuie menționat că veniturile nefiscale devin din ce în ce mai importante pentru bugetele locale.

În ultimii ani s-au vândut aproape 18.000 de „pătrate”. Bugetul a primit un venit unic. DFBK (Departamentul de Finanțe, Buget și Control) din Novorossiysk a recomandat limitarea vânzării proprietății municipale și vânzarea numai a proprietăților a căror întreținere este împovărătoare pentru municipalitate, această proprietate nu prezintă interes pentru municipalitate, nu generează venituri pentru aceasta și necesită capital. cheltuieli pentru reparatii si intretinere.

Au fost încheiate contracte de închiriere pentru 47.000 de metri pătrați din 578.000 de metri pătrați de spații municipale. Restul zonei este ocupată de oaspeți gratuiti - 209 întreprinderi și instituții municipale, precum și structuri federale.

Unii chiriași închiriază ilegal spațiul pe care l-au obținut gratuit unor organizații comerciale. Sarcina Comitetului este să identifice astfel de zone „libere” și să le închirieze. Comitetul își propune generarea de venituri pentru bugetul local prin eliberarea spațiului suplimentar care este confiscat întreprinderilor municipale neprofitabile: la finele anului trecut au fost semnate rezoluții privind lichidarea a două întreprinderi unitare municipale ineficiente (Taxi-Signal și Comfort Services).

Peste 70.000 de metri pătrați de spații municipale au fost transferați pentru utilizare gratuită către structuri federale și regionale (dintre care unele oferă servicii plătite locuitorilor orașului). Dacă le transpunem în termeni de închiriere și taxăm pentru un metru pătrat de spațiu închiriat cel puțin la rata minimă (21 de ruble), atunci trezoreria Novorossiysk ar avea lunar până la 1,1 milioane de ruble.

Ce înseamnă un milion de buget suplimentar pe lună? Aceasta este deja jumătate din suma necesară pentru strămutarea persoanelor din fondul dărăpănat anul viitor. Dacă bugetul va lua sau nu acești bani, rămâne la latitudinea Dumei Orașului să decidă.

Să ne întoarcem la cifrele bugetului orașului Novorossiysk pentru 2003. În timp ce veniturile fiscale sunt de 938.491 de ruble, veniturile nefiscale sunt de doar 89.703 de ruble, inclusiv chiria terenurilor - 43.000 de ruble, venituri din închirierea proprietății municipale, dividende - 38.117 ruble în medie pe lună.

În urma analizei, se pot distinge următoarele sarcini ale mecanismului economic pentru gestionarea eficientă a proprietății municipale:

EFICIENȚA UTILIZĂRII PROPRIETĂȚII MUNICIPALE CA UNA DINTRE PROBLEME DE ACTUALITATE ALE MANAGEMENTULUI MUNICIPAL

Maximov Maxim Valerievici
Șeful Biroului Consiliului Local Orenburg
Aichanova Aigul Adelevna
Asistent al Departamentului de Stat și Administrație Municipală, OGIM

Autoguvernarea locală este unul dintre fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse. Conform Legii federale nr. 131 din 06 octombrie 2003, autoguvernarea locală este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, care asigură că populația în mod independent și pe propria răspundere rezolvă problemele de importanță locală în mod direct și (sau) prin administrațiile locale bazate pe interesele populației, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale. Principalul instrument de organizare și asigurare a vieții populației municipiului este proprietatea municipală.

În prezent, proprietatea municipală, fiind baza economică a autoguvernării locale, stă la baza tuturor țărilor dezvoltate economic. În Rusia, formarea proprietății municipale ca bază a economiei datează din anii 90. În acest moment, ca urmare a împărțirii proprietății în municipalități federale, regionale și municipale, au început să fie proprietarii complexelor imobiliare.

Conform Cartei Europene a Autonomiei Locale și a legislației Federației Ruse, existența proprietății municipale este recunoscută și garantată de stat în condiții de egalitate cu alte tipuri de proprietate.

Articolul 215 Civil Codul Federației Ruse definește proprietatea municipală ca fiind proprietatea deținută de dreptul de proprietate asupra așezărilor urbane și rurale, precum și a altor municipalități. Proprietatea municipală este atribuită întreprinderilor și instituțiilor municipale pentru deținere, utilizare și eliminare.

Obiectele proprietății municipale sunt de natură specifică, deoarece sunt destinate să abordeze probleme de importanță locală și trebuie să răspundă nevoilor populației. Problemele de importanță locală includ problemele de susținere a vieții populației, a căror soluție ar trebui să corespundă disponibilității capacităților materiale și financiare ale administrațiilor locale. De aceea, gestionarea proprietății municipale este un proces dificil de gestionat.

Până în prezent, doar evaluările eficacității activităților organismelor locale de autoguvernare au fost stabilite prin lege: Legea federală din 18 octombrie 2007 a introdus articolul 18.1 din Legea federală nr. 131 din 06 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale ale Organizarea autonomiei locale în Federația Rusă”. Pentru a efectua o analiză cuprinzătoare și a calcula eficacitatea activităților guvernelor locale, Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 septembrie 2009 nr. 1313-r „Cu privire la punerea în aplicare a decretului președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 Nr. 607 privind evaluarea eficacității activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și raioanele municipale” definește următoarele criterii:

1. dezvoltare economică;
2. nivelul veniturilor populaţiei şi sănătăţii;
3. îngrijirea sănătăţii şi educaţia;
4. cultură fizică și sport;
5. locuințe și servicii comunale și politica locativă;
6. organizarea administraţiei municipale. Criteriile pentru eficacitatea managementului proprietății municipale, precum și criteriile pentru calitatea managementului proprietății municipale, nu sunt stabilite legal. Suntem pe deplin de acord cu criteriile de eficacitate a managementului proprietății municipale, propuse de T. A. Chuvashova, membru al consiliului de administrație al secțiunii „Administrarea proprietății municipale” a Uniunii orașelor ruse.

În funcție de funcțiile și sarcinile organelor municipale ale autonomiei locale, eficacitatea managementului proprietății municipale poate fi evaluată prin următorii indicatori:

1. eficiență socială, ținând cont de consecințele sociale ale gestionării proprietății municipale;
2. eficiență comercială sau eficiență financiară, ținând cont de consecințele financiare ale implementării și administrării proprietății municipale;
3. eficiență bugetară, reflectând încasările financiare către bugetul orașului din utilizarea proprietății municipale;
4. eficiența economică, luând în considerare costurile și rezultatele asociate gestionării proprietății municipale.

În opinia noastră, criteriile propuse de T. A. Chuvashova includ eficiența activității personalului, eficiența utilizării resurselor și tehnologiilor informaționale.
Gestionarea eficientă și de înaltă calitate a proprietății municipale are ca scop minimizarea costurilor de întreținere și deținere a proprietății, menținând în același timp valoarea proprietății și exercitând atribuțiile autorităților locale.

Potrivit lui V. Timchenko și L. Pronina, ponderea veniturilor nefiscale, a căror parte principală este venitul din utilizarea proprietății, este un indicator al eficienței utilizării proprietății municipale. În Federația Rusă, în volumul total al veniturilor proprii planificate ale bugetelor locale, veniturile fiscale și nefiscale s-au ridicat la 62,8%, respectiv 17,7%. Prin urmare, o sarcină importantă este consolidarea bazei fiscale proprii a municipalității ca unul dintre factorii independenței financiare a municipalității.
În prezent, este planificată modificarea Codului Fiscal al Federației Ruse, care implică unificarea a trei tipuri de colectări fiscale. Și anume: unificarea impozitului pe proprietatea persoanelor juridice, dedus la bugetul regional, a impozitului pe proprietatea persoanelor fizice și a impozitului pe teren, dedus la bugetul local într-un singur impozit pe imobile. Un sistem de impozitare similar este utilizat în unele țări dezvoltate economic, precum Irlanda, Franța, Germania, Spania, Belgia, Țările de Jos, Danemarca, Marea Britanie și Italia.
În opinia noastră, această schimbare va contribui la consolidarea bazei de impozitare a municipalităților. Excedentul bugetului local va contribui la apariția de noi oportunități de satisfacere eficientă a nevoilor populației la nivel local, deoarece în prezent majoritatea municipalităților sunt subvenționate, dependente de bugetul federal, ceea ce afectează integralitatea, eficiența și eficacitatea suportului vital al populaţiei. Ca urmare, va fi creat un sistem de factori care vor spori independența economică și dezvoltarea socială a teritoriilor municipiilor.

Ca parte a proprietății municipale, un articol separat este alocat proprietății imobile nerezidențiale înstrăinate persoanelor fizice și juridice în conformitate cu articolul 2 din Legea federală „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale” din 21 decembrie 2001 nr. 178. Potrivit acestei legi, bunurile imobile nerezidenţiale, împreună cu terenurile, sunt supuse vânzării.
În acest caz, municipalitatea are dreptul de a se baza doar pe profitul pe termen mediu din vânzarea bunurilor imobile nerezidenţiale, în timp ce pe termen lung, eficienţa utilizării bunurilor imobile nerezidenţiale municipale ar fi prezentată în forma profitului din închirierea acestui tip de proprietate. Însă legiuitorul a mizat, în primul rând, pe scoaterea din soldul municipal a imobilelor, care reprezintă o parte de cheltuială a bugetului (cheltuieli pentru întreținerea imobilelor), neținând cont de faptul că înstrăinarea acestei proprietăți. va aduce municipalității doar profit pe termen scurt.

În prezent, în municipalitățile Federației Ruse, se utilizează în mod activ un sistem automat de gestionare a proprietății - Registrul proprietății al Trezoreriei Municipale, adică Registrul proprietății municipale care nu este atribuit întreprinderilor și instituțiilor municipale, constituind trezoreria municipală a aşezare urbană, rurală corespunzătoare sau alt municipiu.

Introducerea și utilizarea activă a unor astfel de sisteme automatizate este, fără îndoială, un mare pas către îmbunătățirea eficienței managementului.
Cu toate acestea, Registrul Proprietății al Trezoreriei Municipale, ca sistem automatizat, are unele dezavantaje, dintre care unul este contabilizarea numai a proprietății care nu sunt atribuite întreprinderilor și instituțiilor municipale și, prin urmare, nu există o bază de date unică a obiectelor de proprietate. Rezultatul unei astfel de contabilități este inconsecvențele în calculele costurilor de întreținere a proprietății, în special a bunurilor imobiliare.

În ceea ce privește acestea din urmă, în Registrul Proprietății al trezoreriei municipale, în cea mai mare parte, obiectele imobiliare precum clădiri și spații sunt luate în considerare, la rândul lor, drumurile, parcurile, rețelele de căldură, gaze și energie electrică nu sunt incluse în Înregistrați-vă, deci există o problemă a unei analize cuprinzătoare a tuturor bunurilor imobiliare .

Astfel, deficiențele de mai sus reduc eficacitatea deciziilor luate cu privire la gestionarea proprietății municipale și calitatea managementului.
De aceea, sistemul de implementare a măsurilor de îmbunătățire a eficienței gestionării proprietății municipale urmărește un singur scop - păstrarea dreptului de proprietate asupra proprietății deținute de municipalitate, care este necesar pentru a asigura soluționarea problemelor locale în interesul populației și al construirea unui sistem optim pentru utilizarea acestei proprietăți la cel mai mic cost al resurselor disponibile.

O problemă importantă în domeniul managementului proprietății municipale este gestionarea eficientă a întreprinderilor unitare municipale ca complexe imobiliare. Compoziția complexului imobiliar al întreprinderilor include toate tipurile de proprietate, inclusiv terenuri, clădiri, structuri, echipamente, inventar, materii prime, produse, drepturi de creanță, datorii, precum și drepturile la denumiri care individualizează activitățile sale, atribuite. întreprinderilor cu drept de conducere economică și utilizate pentru activitățile lor de afaceri.

Activitatea antreprenorială a întreprinderilor unitare municipale este în majoritatea cazurilor neprofitabilă, deși atunci când astfel de întreprinderi sunt transferate în mâinile private, acestea devin foarte profitabile. De exemplu, transportul municipal, chiar și ținând cont de primirea subvențiilor bugetare, rămâne o activitate care nu generează venituri, ceea ce nu poate fi comparat cu rentabilitatea transportului privat de călători.

Practic, activitățile neprofitabile ale întreprinderilor sunt asociate cu cheltuieli nejustificate și deturnări, precum și cu un control insuficient din partea autorităților superioare, un sistem de control prost stabilit la întreprinderea însăși și absența unui sistem precontractual.

În prezent, autoritățile locale fac încercări de stabilizare a activităților întreprinderilor unitare municipale prin crearea de întreprinderi specializate, dar aceste măsuri în mod evident nu sunt suficiente pentru a crește rentabilitatea și funcționarea eficientă a întreprinderilor unitare municipale ca element principal al economiei municipale în viitorul.

Realizarea unui management eficient al proprietății municipale este posibilă numai prin soluționarea simultană și cuprinzătoare a unui număr de sarcini: în primul rând, consolidarea legislativă a criteriilor și indicatorilor pentru evaluarea eficacității și calității managementului proprietății municipale, în al doilea rând, îmbunătățirea sistemului de contabilitate și management. a proprietății municipale, în al treilea rând, consolidarea propriei baze financiare a municipalităților.

Analiza în timp util a utilizării proprietății și evaluarea costurilor de proprietate, eliminarea proprietății municipalității vă permite să dezvoltați opțiuni mai eficiente pentru gestionarea proprietății, precum și să determinați în timp util necesitatea lucrărilor de reparații pentru a conserva bunurile imobiliare. În prezent, nivelul mijloacelor folosite pentru rezolvarea sarcinii nu îndeplinește cerințele necesare de eficiență.

De aceea, problemele asigurării utilizării extrem de eficiente și raționale a proprietății municipale devin una dintre cele mai importante sarcini socio-economice.
Lista bibliografica:

www.science56.ru

PROBLEME ALE EFICIENȚEI GESTIONĂRII PROPRIETĂȚII MUNICIPALE ȘI MODALITĂȚI DE SOLUȚIONARE A LOR

Este bine cunoscut faptul că realitatea și eficacitatea autoguvernării locale este determinată în primul rând de resursele materiale și financiare de care dispun. Lipsa resurselor financiare suficiente în bugetele orașelor obligă autoritățile orașului să îmbunătățească politica bugetară și fiscală. Și, în primul rând, aceasta este stabilirea plăților pentru utilizarea resurselor naturale și, în special, a plăților pentru imobilele urbane.

Gestionarea eficientă a proprietății municipale este o parte integrantă a activității administrației orașului în vederea realizării bugetului pentru soluționarea problemelor economice și sociale.

Definiția proprietății municipale este specificată în articolul 215 din Codul civil al Federației Ruse - proprietatea deținută de așezări urbane și rurale, precum și alte municipalități, este proprietate municipală.5

În numele municipalității, drepturile proprietarului sunt exercitate de autoritățile locale și de persoanele menționate la articolul 125 din Codul civil al Federației Ruse.

Gestiunea proprietății municipale este o disciplină științifică și economică care studiază sistemul de relații ale subiectului său (proprietar) cu bunul care îi aparține și cu cel al său, care se exprimă în deținerea, folosirea și înstrăinarea proprietății numite, precum și ca și în eliminarea amestecului tuturor terților în acea zonă de dominație economică supusă puterii proprietarului.

În ultimii ani, interesul oamenilor de știință și al practicienilor pentru problema eficienței utilizării proprietății municipale a devenit din ce în ce mai vizibil. Urgența tot mai mare a acestei probleme se datorează utilizării ineficiente a terenurilor municipale, care sunt adesea închiriate sau, și mai rău, vândute la prețuri minime. Proprietatea municipală este într-o stare degradată, adesea inutilizabilă și necesită reparații majore.

Proprietatea municipală, împreună cu finanțele locale, constituie baza economică a autoguvernării locale. Problemele de formare a managementului eficient și a dispunerii proprietății municipale sunt, prin urmare, o prioritate pentru municipalități. Pentru municipalitățile nou create, problema sprijinului de reglementare rapid și cu drepturi depline pentru activitățile administrațiilor locale în gestionarea proprietății municipale este de o relevanță deosebită.6 Rezolvarea problemei creării unui sistem eficient de administrare a proprietății municipale implică concentrarea elaborării regulilor, eforturile organizatorice și manageriale ale administrațiilor locale în următoarele domenii principale:

1. Asigurarea unei contabilități adecvate (adică completă și în timp util) a proprietății municipale și menținerea registrului acesteia, inclusiv o descriere cu mai multe aspecte (tehnice, economice, juridice) a obiectelor contabile relevante.

2. Asigurarea deciziilor optime de management cu privire la cedarea proprietatii municipale (respectarea unui echilibru echilibrat al obiectivelor sociale, fiscale si investitionale), inclusiv atunci cand aceasta este instrainata, fixata in management economic sau management operational, transferata in folosinta sau administrarea increderii, realizarea o contribuție în timpul creării entităților de afaceri, utilizarea ca garanție pentru obligațiile de credit (ipoteca).

5 din Codul civil al Federației Ruse art. 215 „Dreptul de proprietate municipală”

6 Nekrasov V. I. Proprietatea municipală în sistemul de management municipal // Probleme de economie regională. - 2010. - Nr. 3/4.- S. 302-310.

3. Asigurarea întreținerii corespunzătoare și a utilizării eficiente a proprietății municipale, inclusiv măsuri de creștere a atractivității investiționale a proprietății imobiliare municipale.

4. Asigurarea controlului efectiv asupra siguranței și utilizării proprietății municipale în scopul propus.7

Construirea unui sistem integral de management al proprietății municipale presupune manifestarea unor eforturi active de reglementare din partea municipalităților înseși. În activitățile lor de stabilire a normelor, municipalitățile urmează astăzi calea adoptării unor reglementări separate în anumite domenii de activitate pentru gestionarea și înstrăinarea proprietății municipale. S-a dobândit deja o anumită experiență în aplicarea în practică a unor astfel de acte juridice. Se pare că această experiență poate fi folosită pentru a dezvolta un act juridic cuprinzător care va reglementa aproape toate aspectele gestionării și cedării proprietății municipale.

Secțiuni separate ale unui act juridic de reglementare complex pot fi dedicate următoarelor aspecte:

1. Contabilitatea bunurilor municipale;

2.Controlul asupra utilizării proprietății municipale; 3. Crearea și reorganizarea întreprinderilor și instituțiilor; 4.Lichidarea întreprinderilor și instituțiilor;

5. Managementul întreprinderii; 6. Participarea la companii de afaceri;

7. Cedarea bunurilor imobile cesionate întreprinderii; 8. Vânzarea fondului locativ municipal;

9. Transferul proprietății pentru utilizare conform unui acord;

10. Compensarea costului reparațiilor majore cu chirie;

11. Transfer de proprietate pentru subînchiriere;

12. Managementul încrederii în proprietate;

13. Participarea la activități de investiții prin transferul proprietății către investitor;

14. Gajul bunurilor municipale;

15. Radierea proprietății municipale.

În ciuda naturii sale complexe, acest document va face totuși referiri la alte acte juridice de reglementare. Astfel, organele abilitate ale autonomiei locale ar trebui să elaboreze și să adopte în plus următoarele acte normative de reglementare:

— Reglementări privind comisia de înstrăinare a bunurilor municipale;

— Cu privire la procedura și condițiile de asigurare a proprietății municipale;

— Cu privire la aprobarea formelor aproximative de carte ale întreprinderilor unitare municipale și ale instituțiilor municipale;

— La aprobarea unei forme aproximative de contract cu conducătorul unei întreprinderi unitare municipale;

— Regulamentul Consiliului de Supraveghere;

— Despre procedura de stabilire și modificare a sumei părții din profit a unei întreprinderi unitare municipale virata la buget;

— Despre reprezentanții de încredere ai municipalității în organizațiile non-profit;

— Reglementări privind procedura pentru stimulente materiale pentru activitățile reprezentanților municipalității în organele de conducere ale entităților comerciale;

— Cu privire la numirea competitivă a vânzătorilor de proprietăți municipale;

— Cu privire la procedura de privatizare a fondului locativ municipal;

— Cu privire la procedura de desfășurare a licitațiilor pentru dreptul de a încheia contracte de trecere a proprietății municipale în posesie, folosință și înstrăinare temporară;

7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.

%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;

%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.

%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83 %D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20 %D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A %D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0% B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1 %D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0 %BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20 %D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0 %B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1 %8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0 %BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0 %BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0 %B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F %D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1% 8F%20%D1%83%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8% D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4% D0%B5%D1%82%20%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2% D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0% B8%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.

%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8 C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0% BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1% 83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0% BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1% 85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1 %82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0 %BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20 %D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84 %D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7% D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1% 83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20% D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0% BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82% D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC% 20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE% D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8. %20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0 %BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81 %D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF %D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20 %D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0 %B8.

%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B

%0A

1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.

2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014)

3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.

Studiul problemei gestionării proprietății municipale a arătat că aceasta este indisolubil legată de problema administrării municipiului în ansamblu. Adică este unul dintre elementele sistemului de management, care face parte din relațiile de management de bază și de suprastructură asociate cu alte relații care se dezvoltă în implementarea autoguvernării locale. Cu alte cuvinte, acesta este un element de management al resurselor materiale în sistemul autorităților publice locale, care are un scop specific - asigurarea unui nivel de trai adecvat pentru oamenii dintr-o anumită zonă. Prezența proprietății municipale în stare bună și în abundență este principala condiție materială care asigură buna funcționare a municipiului. Cu toate acestea, exercitarea corectă a puterii necesită acțiuni corecte și calificate pentru gestionarea proprietății. În același timp, managementul nu este un scop în sine, divorțat de realizarea lor. Ca mijloc, ca mecanism, servește la obținerea unui anumit rezultat. Prin urmare, în acest caz, ar trebui să vorbim despre criteriile de evaluare a eficacității managementului proprietății municipale pentru a compara activitatea cu rezultatul obținut în cursul implementării acesteia.

În literatura științifică, sunt utilizate concepte precum „criteriu” și „criteriu de optimitate”. Un criteriu este un mijloc de judecată, un semn pe baza căruia se evaluează ceva. Criteriul de optimitate presupune un indicator cantitativ sau ordinal care exprimă măsura marginală a efectului economic al deciziei luate pentru o evaluare comparativă a posibilelor soluții (alternative) și alegerea celei mai bune. Criteriul de evaluare a eficacității proprietății municipale ar putea fi definit ca un mijloc de judecată, semn care definește fenomenul (managementul) în ansamblu din punct de vedere al indicatorilor cantitativi, ordinali, calitativi care exprimă starea de eficiență a managementului proprietății municipale. .

Vezi: Marele Dicţionar Enciclopedic. T. 1. M., 1991. S. 656.

Și prima, a doua și a treia definiție pot fi utilizate în gestionarea nu numai a proprietății municipale, ci și a municipalității în ansamblu.

Este posibil, de exemplu, să se utilizeze criteriul ca „mijloc de judecată” cu privire la cât de complet se realizează gestionarea proprietății municipale? Desigur, acest lucru se poate face prin examinarea rezultatului obținut din management, de exemplu, pe baza rezultatelor anului trecut sau a unei perioade mai lungi. Se poate folosi criteriul ca semn pe baza căruia se face evaluarea activității manageriale? Desigur, pe baza rezultatului studiat, este posibil să se evalueze eficacitatea managementului. Și acestea nu sunt doar judecăți teoretice. Acestea sunt confirmate de activitățile practice desfășurate în municipalități individuale.

Un exemplu este activitatea comună a autorităților raionale și a așezărilor rurale individuale din districtul Cernyansky din regiunea Belgorod. Luați, de exemplu, așezarea rurală Orlik. Aceasta este o așezare mare cu o populație de aproximativ 2 mii de locuitori. La sfârșitul anilor '70 - începutul anilor '80 ai secolului trecut, autoritățile regionale și-au propus sarcina de a dota o serie de așezări rurale prin formarea unei baze de proprietate pentru crearea condițiilor adecvate. Așezarea rurală Orlik a fost una dintre ele. Împreună cu autoritățile regionale a fost elaborat un plan general de dezvoltare a satului. Zonele prioritare au fost construirea de case confortabile cu un etaj pentru două familii cu o fermă și un teren personal, o școală, o grădiniță, o creșă, o clinică, întreprinderi comerciale, catering, un oficiu poștal, o baie, o sucursală Sberbank. , o Casă de Cultură, o clădire administrativă, facilități sportive, un monument și o alee de castan în cinstea soldaților care au murit pe fronturile Marelui Război Patriotic, și alte obiecte.

Planul prevedea construirea de drumuri care leagă mai multe așezări între ele, precum și cu centrul regional, amplasarea unei conducte de gaz și construirea unei stații de distribuție a gazelor. În plus, planul includea reconstrucția spitalului și crearea unei pensiuni pentru bătrânii singuri și locuitorii în vârstă ai satului. Până la începutul anilor 1990, planul strategic de dezvoltare a satului a fost finalizat în totalitate. Astăzi au fost create toate condițiile necesare pentru viața oamenilor. Este important să construiești, dar la fel de importantă este și capacitatea de a menține această proprietate în stare bună, de a gestiona cu pricepere proprietatea și de a obține rezultate bune din ea. De menționat că toată infrastructura creată este în prezent în stare bună și aduce rezultate bune.

Despre managementul școlii. Aici munca este pe o bază planificată. Scopul planurilor este de a educa o persoană care ar trebui să beneficieze populația și societatea însăși. Condițiile pentru aceasta au fost create. Clădirea școlii are săli de clasă și laboratoare bine echipate. Au fost create muzee: Marele Război Patriotic, istorie locală, zoologice. S-a format un colț al unui tânăr naturalist. Clădirea școlii dispune de săli de sport pentru fotbal, volei, gimnastică ritmică, tenis, un bazin de înot, o sală de adunări folosită atât pentru evenimente ceremoniale, cât și pentru spectacole de amatori, predând alfabetizarea muzicală.

100% dintre studenți participă la evenimente sportive. Școala a format echipe la fotbal, volei, tenis, care evoluează cu succes în competițiile raionale și obțin rezultate înalte. De menționat că până la 30% dintre absolvenții școlii au categorii de tineret. În ultimii 10 ani, toți tinerii sunt apți să servească în Forțele Armate ale țării. Mulți intră în universități și alte instituții de învățământ, unii dintre ei se întorc în sat.

Dintre rezidenți înșiși, se formează o rezervă de personal în diferite domenii (pentru munca la școală, grădiniță, spital, azil de bătrâni, societate pe acțiuni Orlik). După cum puteți vedea, școala este condusă de buni specialiști. Conform rezultatelor din 2007-2008, școala a primit un grant prezidențial de un milion de ruble.

Alte facilități sunt, de asemenea, în stare bună și utilizate eficient în beneficiul rezidenților. Rezultatul aici este întotdeauna asociat cu autosuficiența, la care participă atât adulții, cât și elevii școlii. De exemplu, în perioada primăvară-vară și toamnă, școlarii cultivă singuri legume și fructe și le pregătesc pentru perioada de iarnă. O parte din producție este alocată de Orlik JSC. Cantina școlară are propriile legume și fructe, pâine câștigată cu greu și produse lactate. De mai bine de zece ani, incidența copiilor la școală și grădiniță este practic nulă.

Locuința și serviciile comunale sunt în stare excelentă, calitatea drumurilor este mult mai mare decât a celor din oraș, întreprinderile din sectorul serviciilor nu sunt cu nimic inferioare celor din oraș.

Cum s-ar putea obține un astfel de rezultat în mediul rural? Există un singur răspuns - capacitatea conducerii raionale, împreună cu administrarea așezării, de a găsi abordarea corectă a organizării conducerii, precum și productivitatea muncii corespunzătoare a locuitorilor așezării.

Există și alte așezări în zona numită cu o situație similară, cum ar fi Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino și altele. În general, sunt destul de mulți în regiunea Belgorod. Acestea sunt ambele cartiere Starooskolsky și Gubkinsky, transformate într-un cartier urban, în care majoritatea așezărilor sunt bine echipate.

Astfel, am formulat o judecată despre semnul managementului, care este rezultatul, care este criteriul propriu-zis de evaluare a managementului.

Rezultatul obținut poate fi comparat cu rezultatele multor așezări din alte subiecte ale Federației Ruse, unde există atât stare bună, cât și, în cea mai mare parte, proastă a bazei proprietății. Toate subiecții Federației Ruse, regiunile au avut condiții egale, dar nu există un astfel de rezultat. De ce? În opinia noastră, motivul constă în faptul că mulți lideri și organisme ale entităților constitutive ale Federației Ruse, raioane nu au putut determina veriga prin care ar putea fi extins întregul lanț. O astfel de legătură în management este formarea bazei de proprietate a așezărilor, multiplicarea acesteia și întreținerea corespunzătoare. În plus, este important să se poată organiza acest proces în așa fel încât rezidenții să ia parte la el în toate etapele creării obiectelor și ale funcționării acestora. Astăzi, feedback-ul, ținând cont de opinia populației, posibila participare la implementarea diferitelor funcții este subestimată. Există puține locuri în care atât autoritățile de stat, cât și organele guvernamentale locale și oficialii sunt angajați în această direcție. În exemplul dat, această relație este permanentă, indiferent de modificarea componenței organului reprezentativ și executiv-administrativ.

Activitatea autorității aici este evaluată după rezultatul în beneficiul unei anumite persoane, și nu după clădirea în care se află administrația și ce fel de decor are aceasta. Acest lucru se spune despre faptul că mulți lideri de diferite niveluri sunt pasionați de crearea unor spații administrative de lux. Pentru toate acestea sunt alocate fonduri enorme de la buget, în timp ce școlile, grădinițele, fondul de locuințe, precum și întreaga infrastructură locativă și comunală sunt în stare proastă. Se poate concluziona că scopul este formulat greșit și nivelul de educație culturală și morală a liderilor lasă de dorit.

În ceea ce privește teritoriile care sunt subdezvoltate din punct de vedere al proprietății, aici se poate trage o singură concluzie - autoritățile și liderii nu știu să formuleze obiective, nu sunt pregătiți să organizeze gestionarea teritoriului și sunt divorțați de nevoi și preocupările cetăţenilor.

Pe baza experienței pozitive a așezării Orlik, este posibil să se evidențieze criteriile pentru eficacitatea managementului proprietății municipale.

Acestea includ:

1) prezența obiectelor de proprietate municipală destinate realizării funcțiilor și exercitării competenței;

2) disponibilitatea unui registru al proprietății municipale;

3) disponibilitatea unei hotărâri a unui organ reprezentativ privind procedura de administrare a proprietății municipale și gradul de valabilitate a acesteia;

4) existenţa unui plan de formare a bazei de proprietate a aşezării şi gradul de valabilitate a acestuia;

5) disponibilitatea și calitatea planificării bugetare;

6) capacitatea subiecților raporturilor juridice de a asigura în mod consecvent întreținerea obiectelor și gestionarea acestora (planificarea reparațiilor capitale și curente și autocontrol);

7) planificarea activităților în instituții și organizații;

8) dezvoltarea inițiativei rezidenților și implicarea acestora în procesul de creare, întreținere și administrare a proprietății;

9) disponibilitatea rezultatelor pozitive ale managementului proprietății municipale;

10) adecvarea profesională a personalului pentru gestionarea eficientă a proprietății municipale;

11) crearea condițiilor pentru formarea părții de venituri din bugetul decontării și a balanței de venituri și cheltuieli;

12) conformitatea sferei de competență cu sfera de aplicare a bazei de proprietate;

13) realitatea exercitării competenţei stabilite de lege;

14) ocuparea deplină a populaţiei şi suficienţa sprijinului material.

Criteriile de eficacitate a activităților municipalităților individuale sunt stabilite în Lista indicatorilor pentru evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale din districtele urbane și districtele municipale, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 aprilie, 2008 N 607.

Acest document a abordat, de asemenea, criteriile de evaluare a gestionării bazei de proprietate a autoguvernării locale. Aceasta poate include:

1) numărul de întreprinderi mici la 10 mii de oameni din populație;

2) proporția drumurilor publice reparate de importanță locală cu suprafață dură, pentru care s-au realizat următoarele:

a) revizie;

b) reparatie curenta;

3) ponderea drumurilor auto cu suprafață dură de importanță locală transferate pentru întreținere către întreprinderi non-municipale și (sau) de stat pe baza de contracte pe termen lung (peste trei ani);

4) ponderea numărului mediu de angajați (fără angajați externi cu normă parțială) ai întreprinderilor mici în numărul mediu de angajați (fără angajați externi cu normă parțială) a tuturor întreprinderilor și organizațiilor;

5) raportul dintre tarifele pentru consumatorii industriali și tarifele pentru populație:

Măsurile suplimentare pentru punerea în aplicare a decretului menționat al președintelui Federației Ruse includ:

– aprobarea unor indicatori suplimentari pentru evaluarea eficienței, inclusiv pentru calcularea cheltuielilor ineficiente ale bugetelor locale;

- aprobarea unui formular tip pentru raportul șefilor de administrații ale raioanelor urbane și ale raioanelor municipale privind valorile realizate ale indicatorilor de evaluare a eficacității activităților administrațiilor locale ale raioanelor urbane și raioanelor municipale pentru perioada de raportare și planificate; valori pentru o perioadă de trei ani;

- elaborarea unei metodologii de monitorizare a eficacității activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și districtele municipale;

- elaborarea de recomandări metodologice privind procedura de alocare a granturilor municipalităților în detrimentul creditelor bugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a promova și încuraja atingerea celor mai bune valori ale indicatorilor de performanță ale administrațiilor locale ale districtelor urbane și ale districtelor municipale.

Vezi: Zotov B.V. Manualul angajatului municipal. Rostov n/a: Phoenix, 2009. S. 73.

Lista indicatorilor suplimentari pentru evaluarea eficacității activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și districtele municipale, inclusiv indicatorii necesari pentru calcularea cheltuielilor ineficiente ale bugetelor locale:

1) salariul mediu lunar nominal acumulat al angajaților:

a) întreprinderi mari și mijlocii și organizații nonprofit;

b) instituţii preşcolare municipale;

c) cadrele didactice din instituţiile de învăţământ municipale;

d) alți angajați ai instituțiilor de învățământ municipale;

e) medici ai instituţiilor sanitare municipale;

f) personalul paramedical al instituţiilor sanitare municipale;

2) ponderea lungimii drumurilor publice de importanță locală cu suprafață dură în lungimea totală a drumurilor publice de importanță locală;

3) ponderea conturilor de plătit pentru salariile instituţiilor bugetare municipale;

4) aprobarea bugetului pe trei ani (dacă entitatea constitutivă a Federației Ruse a trecut la un buget pe trei ani);

5) ponderea veniturilor proprii ale bugetului local (cu excepția încasărilor cu titlu gratuit, a încasărilor din veniturile fiscale conform standardelor suplimentare de deducere și a veniturilor din servicii cu plată prestate de instituțiile bugetare municipale) în volumul total al veniturilor bugetului de municipalitatea;

6) volumul total al cheltuielilor bugetului municipiului;

7) ponderea mijloacelor fixe ale organizațiilor de proprietate municipală care se află în stadiul de faliment în valoarea totală a mijloacelor fixe ale organizațiilor de proprietate municipală (la sfârșitul anului);

8) ponderea organizaţiilor agricole profitabile în numărul lor total (pentru raioanele municipale).

Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 septembrie 2008 N 1313-r (modificat la 18 decembrie 2010) „Cu privire la punerea în aplicare a Decretului Președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 N 607 „Cu privire la evaluarea eficacitatea activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și raioanele municipale” (împreună cu Metodologia de monitorizare a performanței organismelor locale de autoguvernare ale raioanelor urbane și districtelor municipale, Recomandările metodologice privind procedura de alocare a granturilor municipalităților la cheltuiala creditelor bugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a promova realizarea și (sau) a încuraja atingerea celor mai bune valori ale indicatorilor de performanță ai administrațiilor locale, raioanele și districtele municipale).

Evaluarea eficacității managementului proprietății de stat și municipale;

Mulți economiști asociază eficiența managementului proprietății cu o formă sau alta a acesteia. Există o altă abordare: cu cât obiectul funcționează mai bine, cu atât este mai mare plata pentru riscul la care este expus proprietarul. Riscul, prin urmare, încurajează utilizarea eficientă a obiectului. Înainte de a analiza direct acest subiect, să trecem la prevederile de bază.

În primul rând, gestionarea proprietății trebuie să excludă daune aduse eficienței economice naționale. În caz contrar, complexitatea tehnologică a diferitelor tipuri de producție va fi perturbată.

În al doilea rând, ca urmare a corporatizării întreprinderilor, eficiența unui anumit sistem de management poate fi exprimată prin primirea de dividende. Devine posibil să se prezică profitabilitatea unor astfel de întreprinderi și, în consecință, eficiența exprimată prin dividende.

În al treilea rând, eficiența managementului proprietății ar trebui calculată separat pentru întreprinderi:

a) a lucrat profitabil în perioada preprivatizare;

b) în pragul falimentului în perioada de preprivatizare;

c) necesare economiei naţionale (importante din punct de vedere strategic) în oricare dintre situaţiile lor financiare.

Vorbind despre criteriile de eficacitate a gestionării proprietății de stat și municipale, ar trebui să se facă distincția între conceptele de efect și eficiență.

Efect - rezultatul obținut prin aplicarea oricăror costuri (numerar, forță de muncă, mecanică etc.)

Eficiență - raportul dintre rezultatul obținut prin aplicarea oricăror costuri (numerar, forță de muncă, mecanică etc.) la suma acestor costuri:

Costurile implementării procesului de management au întotdeauna un echivalent monetar, iar rezultatele sunt de obicei exprimate în unități naturale de modificare a indicatorilor stării sferei sociale și a economiei. Ca urmare, este foarte dificil să se efectueze procesul de calcul al indicatorilor eficacității gestionării proprietății de stat și municipale.

Să desemnăm următoarele criterii de evaluare:

- piata - conformitatea strategiei principale de produs cu nevoile pieței, probabilitatea de succes comercial, volumul probabil de vânzări, poziția competitivă, capacitatea globală a pieței în raport cu produsele oferite și produse similare, elasticitatea prețului produselor, necesitatea cercetării de marketing și a publicității pentru promovarea produsului către piața, evaluarea barierelor în calea pătrunderii pe piață, protecția împotriva învechirii produselor, evaluarea naturii așteptate a concurenței și a impactului acesteia asupra prețului produselor. De asemenea, ar trebui să ia în considerare dezvoltarea economiei în următoarele domenii: financiar - mărimea investițiilor și costurile de pornire, potențialul profit anual, conformitatea versiunii sistemului de management al proprietății de stat cu criteriile de eficacitate a investițiilor de capital, perioada de rambursare, posibilitatea utilizării stimulentelor fiscale, necesitatea de a atrage capitalul împrumutat și cota sa în investiții, riscul financiar asociat cu introducerea unei versiuni specifice a sistemului de management; de mediu - securitate juridică, coerența proiectului (opțiune) cu legislația în vigoare, reacția opiniei publice la implementarea acestuia, reducerea produselor nocive în procesele de producție, impactul asupra nivelului de ocupare; stiintific si tehnic - perspectivele soluțiilor utilizate; puritatea brevetului produselor și brevetabilitatea, perspectivele de aplicare a rezultatelor obținute în evoluțiile viitoare, un impact pozitiv asupra altor proiecte (opțiuni) de interes public; producție - disponibilitatea materiilor prime, materialelor și echipamentelor suplimentare, tehnologii noi, disponibilitatea personalului de producție din punct de vedere al calificărilor și numărului, posibilitatea utilizării deșeurilor de producție; costurile productiei; - regional - oportunități de resurse, gradul de instabilitate socială, îmbunătățirea principalilor indicatori economici ai dezvoltării.

Fig.2.1.1. Indicații pentru evaluarea eficienței managementului proprietății de stat și municipale

- social - modificarea numărului de locuri de muncă; îmbunătățirea condițiilor de locuit și culturale; imbunatatirea conditiilor de munca; influența asupra structurii personalului de producție; fiabilitatea aprovizionării populației cu anumite tipuri de bunuri; îmbunătățirea sănătății publice; economisind timp liber. Rezultatele sociale în majoritatea cazurilor nu pot fi evaluate, ceea ce face dificilă includerea lor în rezultatele generale ale eficienței managementului proprietății.

— bugetar- aceste criterii se bazează pe o comparație a direcțiilor fluxurilor de numerar de la buget la întreținerea și exploatarea obiectelor de proprietate și la buget ca rezultate ale managementului. În același timp, este important de înțeles că eficiența bugetară există atât în cazul încasărilor directe de numerar în sistemul bugetar, cât și în cazul unei scăderi a cheltuielilor bugetare absolute sau relative. Costurile absolute sunt determinate de suma totală a costurilor, iar costurile relative sunt calculate pe consumator al unui serviciu bugetar.

— economic- sunt definite ca raportul dintre veniturile și cheltuielile primite în procesul de gestionare a proprietății de stat și municipale (nivelul rentabilității, ponderea autosuficienței etc.) sau prin indicatori ai competitivității produselor fabricate (bunuri și servicii) in piata.

Evaluarea eficacității managementului proprietății municipale

Metode de evaluare a eficacității managementului proprietății municipale

Complexul imobiliar al municipiilor este una dintre componentele bazei economice a autoguvernării locale și este un factor important în dezvoltarea socio-economică durabilă a teritoriului. Principala cerință de utilizare a proprietății municipale este combinația cea mai echilibrată a principiilor eficienței economice și responsabilității sociale a administrațiilor locale pentru asigurarea vieții municipalităților, a intereselor socio-economice ale populației.

Managementul proprietății municipale constă în utilizarea de către autoritățile locale a unui mecanism organizatoric și economic de influențare a entităților economice în domeniul deținerii, cedării și utilizării proprietății acestora pe baza modificărilor de legislație, impozitare, rate ale dobânzii, standarde țintă și standarde sociale, criterii. , indicatori și standarde de eficiență etc. Pentru gestionarea proprietății municipale este necesară dezvoltarea și implementarea la toate nivelurile de guvernare a unui sistem interconectat de măsuri juridice, administrative și economice, unite printr-o politică unică de reglementare a relațiilor de proprietate, care să asigure dezvoltarea stabilă, echilibrată și eficientă a tuturor obiectelor de proprietate din cadrul municipiului.

Metodele financiare fac posibilă asigurarea activităților de gestionare și reproducere a proprietății municipale, ținând cont de primirea și repartizarea veniturilor din utilizarea acesteia. Acest lucru vă permite să optimizați povara cheltuielilor bugetului municipal, să maximizați veniturile din utilizarea proprietății municipale, să stabiliți procentul deducerilor din profiturile întreprinderilor unitare municipale, să preziceți primirea dividendelor din participarea la capitalul afacerilor. entități și alte venituri bugetare. În contextul unui deficit bugetar constant și al scăderii ponderii veniturilor proprii în sursele profitabile de venituri bugetare, activitatea municipalității în gestionarea proprietății orașului ar trebui să devină un instrument serios de reglementare a economiei orașului. Proprietatea trebuie să genereze venituri. De menționat că proprietatea municipală nu este încă pe deplin considerată de administrațiile locale ca un activ strategic care trebuie gestionat cu pricepere pentru a crește veniturile și a rezolva problemele sociale. Este necesar să se găsească echilibrul între asigurarea funcțiilor sociale ale autoguvernării locale și asigurarea rentabilității proprietății municipale, a suficienței bazei de impozitare pentru dezvoltarea și viața normală a populației orașului și a entităților de afaceri. În scopul administrării tuturor obiectelor proprietății municipale, acestea pot fi împărțite condiționat în două grupe: consumatoare de buget și producătoare de venituri.

Conducerea primului grup condiționat ar trebui să îndeplinească obiectivele de optimizare a cheltuielilor bugetare pentru întreținerea acestor dotări. Această grupă include monumentele istorice și culturale, obiectele imobiliare care se află în bilanțul instituțiilor municipale de învățământ, medical, de îmbunătățire a sănătății și întreprinderilor necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor atribuite autorităților locale.

Managementul celui de-al doilea grup de obiecte ar trebui să vizeze creșterea profitabilității utilizării acestora. Acest grup include toate celelalte obiecte care nu sunt atribuite primului grup. Întrebările importante aici sunt: câte și ce obiecte pot fi identificate și atribuite zonei imobiliare profitabile, ce parte ar trebui să fie atribuită întreprinderilor municipale cu privire la dreptul de management economic și la dreptul de management operațional al instituțiilor municipale, determinarea criteriilor de utilizare eficientă a proprietății, creșterea rentabilității și a rolului imobiliar în dezvoltarea socio-economică a orașului în vederea exercitării competențelor atribuite autorităților locale.

Eficacitatea managementului proprietății la orice nivel, în ultimă instanță, se manifestă în rezultatele activităților de producție, economice și financiare ale obiectelor de gestiune în raport cu resursele cheltuite. Prin urmare, ar trebui determinată prin compararea criteriilor, indicatorilor și standardelor de performanță relevanți înainte și după implementarea măsurilor legate de schimbarea formelor și îmbunătățirea metodelor de gestionare a proprietății.

Pentru a evalua eficacitatea managementului proprietății organizațiilor municipale, în funcție de caracteristicile obiectelor de management, pot fi utilizate următoarele tipuri de eficiență.

Eficiența socială arată măsura atingerii standardelor stabilite de bunuri publice - calitatea vieții populației, starea mediului, nivelul de îngrijire a sănătății, cultură sanitară, educație Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metode pentru evaluarea eficienței și instrumente de management pentru proprietatea municipală]. Nalesnaya // Administrația locală. - 2009. - Nr. 4. - pag. 12 ..

Abordarea indicată este doar una dintre opțiunile posibile pentru determinarea eficienței sociale a managementului proprietății municipale. În condițiile moderne, însă, se impune o evaluare cuprinzătoare a acestui proces, bazată pe un sistem de indicatori diferiți (piață, financiar, de mediu, social, industrial, științific și tehnic etc.). Această metodologie va crea un sistem eficient de monitorizare a proceselor de management la nivel local și va face posibilă evaluarea obiectivă a calității managementului proprietății municipale.

Eficiența economică reflectă consecințele financiare ale implementării măsurilor în domeniul administrării proprietății pentru bugetul local. Eficiența economică se caracterizează în principal prin venituri fiscale suplimentare datorate implementării acestor măsuri, o reducere a cheltuielilor bugetare pentru întreținerea organizațiilor municipale, venituri din privatizare și vânzarea acțiunilor întreprinderilor neprofitabile deținute de municipalități. Eficiența economică a managementului proprietății municipale ar trebui calculată ca raportul dintre suma tuturor veniturilor organizației la buget și fondurile extrabugetare (minus beneficiile) la costul proprietății utilizate și apoi comparați rezultatele obținute cu cele relevante. standarde pentru diverse obiecte din domeniile de activitate Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metode pentru evaluarea eficienței și instrumente de management pentru proprietatea municipală]. Nalesnaya // Administrația locală. - 2009. - Nr. 4. - P. 14 .. Stabilirea unor astfel de standarde va necesita dezvoltarea, de exemplu, a consumului specific optim al anumitor tipuri de resurse pentru întreținerea proprietății, a volumelor admisibile de producție de bunuri și servicii pe metru pătrat de suprafață. utilizate, deducerile minime acceptabile la buget și fonduri extrabugetare etc.

Capitolul I Concluzii

Conceptul de proprietate municipală a intrat în uz comun în rândul rușilor relativ recent, în anii 1990. În prezent, în teoria și legislația Rusiei nu există o definiție suficient de clară a acestui concept. Codul civil definește proprietatea municipală ca fiind proprietatea municipalităților.

Astfel, principala problemă în formarea și gestionarea proprietății municipale astăzi este problema reglementării legale, întrucât legislația în acest domeniu prezintă o serie de lacune și neajunsuri.

Până în prezent, nici metodologia de evaluare a proprietății municipale nu a fost suficient dezvoltată. Cu toate acestea, majoritatea cercetătorilor tind să clasifice aceste metode după două criterii principale: economic și social.

Cum se evaluează eficiența managementului proprietății municipale

Veniturile din utilizarea proprietății municipale și utilizarea resurselor funciare reprezintă o parte semnificativă a trezoreriei orașului. Ce criterii pot fi utilizate pentru a evalua eficacitatea managementului proprietății municipale și cum se poate îmbunătăți calitatea acestei lucrări? - la aceste întrebări răspunde șeful adjunct al administrației orașului Kursk - președintele Comitetului pentru gestionarea proprietății municipale Alexander Nikolaevich Bulgakov:

— În conformitate cu Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, baza economică a autonomiei locale este proprietatea municipală. Proprietatea municipală include proprietățile necesare pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, inclusiv terenurile municipale și unele resurse naturale; proprietate destinată implementării de către administrațiile locale a anumitor puteri ale statului, precum și pentru asigurarea activităților administrațiilor locale, angajaților municipali, angajaților întreprinderilor și instituțiilor municipale.

Orașul Kursk deține proprietăți cu o valoare contabilă de aproximativ 14 miliarde de ruble. Formația municipală „Orașul Kursk” este fondatorul a 223 de instituții municipale și a 19 întreprinderi unitare.

Practica arată că realizarea unui management eficient al proprietății municipale este posibilă numai prin soluționarea simultană și cuprinzătoare a unui număr de sarcini: în primul rând, este necesar să se legifereze criteriile și indicatorii pentru evaluarea eficienței și calității managementului proprietății municipale și, în al doilea rând, îmbunătățirea sistemului de contabilitate și management al proprietății municipale, în - în al treilea rând, este necesară consolidarea bazei financiare proprii a municipiului, adică. prezența proprietății din care se încasează venituri de la bugetul orașului.

Analiza în timp util a utilizării proprietății și evaluarea costurilor de proprietate, eliminarea proprietății municipalității vă permite să dezvoltați opțiuni mai eficiente pentru gestionarea proprietății, precum și să determinați în timp util necesitatea lucrărilor de reparații și a serviciilor pentru conservarea bunurilor imobiliare. .

Pentru a obține o mai mare eficiență în gestionarea proprietății municipale și în utilizarea resurselor funciare, în opinia mea, este necesară îmbunătățirea sistemului de contabilitate a proprietății municipale.

Îmbunătățirea eficienței utilizării proprietății municipale este facilitată de implicarea în circulația economică a obiectelor imobiliare neutilizate sau abuzate, implementarea monitorizării constante a primirii în timp util și complete a chiriei și a altor plăți din utilizarea proprietății municipale și a terenurilor. .

În 2012, bugetul orașului Kursk a primit 633,1 milioane de ruble din utilizarea proprietăților municipale și a terenurilor. În acest an, venitul așteptat va fi de 816,5 milioane de ruble. Reclamațiile și procesele sunt în mod constant efectuate cu plătitori fără scrupule; numai în 2012, peste 11 milioane de ruble au fost colectate și trimise la buget.

Este foarte important să se controleze activitățile economice ale organizațiilor municipale, să se evalueze necesitatea menținerii acestora în proprietatea municipalității și să se ia decizii adecvate, să se identifice și să se oficializeze drepturile de proprietate municipale ale orașului Kursk pentru obiectele care îndeplinesc semnele de lipsă de proprietar. și proprietatea scăpată. Din 2009, a fost recunoscut dreptul de proprietate al formațiunii municipale „Orașul Kursk” asupra a 305 obiecte fără proprietar și a 16 apartamente rezidențiale evadate.

În plus, pentru a rezolva problema deficitului de grădinițe, achiziționăm proprietăți în proprietate municipală și reprofilăm obiecte de proprietate municipală pentru instituțiile pentru copii.

Un alt punct important este crearea condițiilor pentru dezvoltarea afacerilor mici și mijlocii, inclusiv sprijinirea proprietății, care este și responsabilitatea executivului orașului.

O rezervă mare reprezintă utilizarea rațională a resurselor funciare, identificarea utilizatorilor care nu au eliberat titluri de proprietate pentru terenurile utilizate,

continuarea procesului de formare a terenurilor ca obiect imobiliar, punerea acestora in cadastrala de stat.

Din 2008 s-au format 1025 de terenuri, în 2013-2016 urmând să fie mai înregistrate circa o mie de terenuri. Dezvoltăm practica de rezervare a terenurilor și de retragere a terenurilor pentru nevoi municipale. Aproximativ o sută de terenuri au fost retrase pentru nevoi municipale, iar alte 50 de terenuri sunt planificate în prezent să fie retrase.

— Pot cetăţenii să influenţeze cumva procesul de creştere a eficienţei utilizării proprietăţii municipale?

Cetățenii întreprinzători care locuiesc pe teritoriul orașului Kursk participă activ la procesul de gestionare a proprietății municipale. Comitetul primește în mod constant apeluri scrise și orale din partea locuitorilor din Kursk, datorită cărora au fost deja identificate zeci de obiecte fără proprietar și proprietăți scăpate. De asemenea, se primesc scrisori cu propuneri pentru folosirea în continuare a uneia sau aceleia proprietăți municipale. În special, la întocmirea planurilor de prognoză pentru privatizarea proprietății municipale, se iau în considerare opiniile exprimate. În plus, cetățenii participă la audieri publice privind proiectele de topografie.

www.kurskadmin.ru

Analiza gestionării proprietății municipale din municipiul cartierului urban al orașului Surgut

Data publicării: 16.05.2015 2015-05-16

Articol vizualizat: de 2383 de ori

Descriere bibliografica:

Eroshkin A. K. Analiza gestionării proprietății municipale în municipalitatea districtului urban al orașului Surgut // Tânăr om de știință. - 2015. - Nr. 10. - S. 644-648. — URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (data accesării: 08/09/2018).

O sarcină importantă a autorităților locale este gestionarea proprietății municipale, inclusiv finanțele locale, proprietatea municipală, întreprinderile și instituțiile municipale, terenurile municipale și alte resurse naturale. Conceptul de „gestionare a proprietății municipale” este nou pentru teoria și practica economiei ruse, care a apărut în cursul reformării formelor și relațiilor de proprietate în anii 90 ai secolului trecut.

„Managementul proprietății municipale se bazează atât pe postulatele generale ale teoriei managementului, cât și pe caracteristicile specifice asociate implementării managementului în limitele stabilite de legea federală. Se determină un grup de persoane, în ale căror interese se realizează gestionarea proprietății municipale - populația municipiului. Principalele obiective ale programului de management al proprietății municipale sunt:

— asigurarea bazei economice a autonomiei locale;

- creșterea eficienței managementului proprietății municipale pe baza optimizării structurii acesteia, crearea unui sistem integrat de management;

- primirea de venituri suplimentare la bugetul local;

— creșterea competitivității municipiului pentru atragerea de investiții, crearea de noi locuri de muncă, dezvoltarea infrastructurii urbane” (Vasiliev, 2009).

În consecință, scopul administrării proprietății municipale depinde în mare măsură de obiectivul strategic și de prioritățile dezvoltării la nivel de oraș. Un exemplu este principalul obiectiv strategic al orașului Surgut - de a oferi o calitate a vieții suficient de ridicată și în creștere constantă pentru generațiile actuale și viitoare de cetățeni. Calitatea vieții este determinată și evaluată de un set de indicatori care caracterizează nivelul de dezvoltare și gradul de satisfacere a nevoilor materiale și spirituale ale populației. Cele de mai sus fac posibilă definirea obiectivului principal al managementului proprietății municipale ca satisfacerea intereselor și nevoilor populației locale.

Problema cheie în dezvoltarea bazei economice a autoguvernării locale este gestionarea eficientă a proprietății municipale, asigurând, pe această bază, creșterea absolută și relativă a veniturilor nefiscale primite din utilizarea acesteia.

De menționat că creșterea eficienței utilizării proprietății municipale, din punctul de vedere al administrațiilor locale, poate fi asigurată prin:

1) o creștere a volumului fondurilor primite din acea parte a dotărilor municipale care este capabilă să genereze venituri;

2) scăderea nivelului cheltuielilor bugetelor locale pentru întreținerea sectorului municipal de facilități sociale care nu prevăd propria autoguvernare.

Ambele sarcini pot fi rezolvate independent una de cealaltă pe baza îmbunătățirii indicatorilor specifici de performanță ai dotărilor municipale din cadrul fiecăreia dintre cele două grupe: respectiv, creșterea profitabilității unora și reducerea costului altor dotări. În acest caz, pentru a crește eficiența economică a proprietății municipale, este necesară și modificarea structurii acesteia prin creșterea ponderii obiectelor care generează venituri pentru municipalități prin reducerea acelei părți a acestora care necesită cheltuieli bugetare municipale pentru funcționarea acesteia.

Analiza ponderii veniturilor primite din administrarea proprietății municipale și vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale

Impozitul pe venit total și neimpozit,

Venituri totale din administrarea proprietății municipale și din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale

Analiza rapoartelor anuale privind execuția bugetului municipiului raion urban al orașului Surgut din 2011 până în 2014 reflectă următoarele fapte. Ponderea veniturilor din utilizarea proprietății municipale și din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale în totalul veniturilor fiscale și nefiscale nu a suferit modificări semnificative pe parcursul celor patru ani analizați, dar a crescut în continuare atât în termeni absoluti, cât și relativi.

Odată cu tendința generală de creștere a părții venituri a bugetului, în anul financiar 2013 s-a înregistrat o scădere a veniturilor din utilizarea proprietății municipale și din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale. Acest fapt este o reflectare a scăderii vânzărilor de active în perioada post-criză.

Analiza execuției veniturilor din folosirea proprietății municipale

Executat conform rapoartelor anuale, mii de ruble

Venituri din folosirea bunurilor aflate în proprietatea primăriei

Venituri sub formă de profit atribuibile acțiunilor din capitalul (social) autorizat al parteneriatelor economice și societăților comerciale, sau dividendelor din acțiunile deținute de municipalitate

Dobânzi primite din acordarea de împrumuturi bugetare

Venituri primite sub formă de chirie sau altă plată pentru transferul proprietății municipale pentru compensare

Plăți ale întreprinderilor unitare municipale

Alte venituri din folosirea bunurilor și drepturilor deținute de municipalitate

Structura veniturilor din utilizarea proprietății municipale este următoarea. Veniturile primite sub formă de chirie sau altă plată pentru transferul proprietății municipale pentru compensare reprezintă componenta principală și variază în perioada analizată de la 90 la 92%. Veniturile la bugetul districtului orașului Surgut din închirierea proprietății municipale au crescut brusc în ultimul an. Dimensiunea lor în 2014 a depășit nivelul din 2011. de 1,36 ori, ceea ce se datorează optimizării tarifului de închiriere.

Restul componentelor acestui tip de venit au o pondere ani de zile de la 0% la 4%. Deci, conform raportului de execuție a bugetului pe anul 2014, dobânda primită din acordarea de împrumuturi bugetare pe teritoriul țării; plăți de la întreprinderile unitare municipale; alte venituri din folosirea bunurilor și drepturilor municipale au constituit 2% din suma totală a veniturilor din folosirea bunurilor deținute de municipalitate. Veniturile sub formă de profit atribuibile acțiunilor din capitalul social (social) autorizat al societăților comerciale și al societăților comerciale sau dividendele aferente acțiunilor deținute de municipalități au constituit 3%.

Analiza execuției veniturilor din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale

Executat conform rapoartelor anuale, mii de ruble

Venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale

Venituri din vânzarea apartamentelor

Venituri din vânzarea proprietăților deținute de municipalități (cu excepția proprietăților instituțiilor bugetare și autonome, precum și a proprietăților întreprinderilor municipale unitare, inclusiv a celor de stat)

Venituri din vânzarea terenurilor aflate în proprietatea municipalității (cu excepția terenurilor instituțiilor autonome)

Veniturile din vânzarea apartamentelor tind să scadă. În 2011, acest tip de venituri reprezintă 14% din totalul veniturilor din vânzarea activelor, în 2014 - 5%. De asemenea, se remarcă o tendință descendentă a veniturilor din vânzarea terenurilor aflate în proprietatea primăriilor. În anul fiscal 2011, cifra este de 77%, iar până în 2014 este de 40%. Scăderea componentei procentuale a subtipurilor de venituri enumerate se produce ca urmare a creșterii veniturilor din vânzarea proprietății municipale. Au loc modificări de la 9% în 2011 la 55% în anul de raportare 2014.

O analiză a execuției indicatorilor planificați ne permite să concluzionăm că planurile inițiale aprobate prin hotărârile de toamnă privind bugetul municipiului raion urban al orașului Surgut sunt inconsecvente. Acest fapt este confirmat de multiple modificări (de până la 10 ori în cursul exercițiului financiar) la decizia Dumei Orașului „Cu privire la planul de prognoză pentru privatizarea proprietății municipale”. Execuția efectivă, în cea mai mare parte, depășește de mai multe ori țintele aprobate prin prima hotărâre de buget. Departamentul de Proprietate și Relații Funciare al orașului, în calitate de administrator al veniturilor, ar trebui să îmbunătățească calitatea veniturilor din planificare din utilizarea proprietății municipale și veniturile din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale.

De asemenea, trebuie remarcate și alte probleme în gestionarea și eliminarea proprietății municipale din municipiu.

Practica în procesul de contabilitate și management al proprietății este utilizarea unor sisteme automate disparate pentru gestionarea unei părți a proprietății municipale. Sistemul de produse software este format din mai multe programe. Acesta este un program de contabilitate a proprietății, un program de colectare a chiriei de pe proprietatea municipală. Astfel, nu există o bază de date unificată a obiectelor de proprietate (fiecare obiect de proprietate este menținut separat în fiecare bază de date). Dezavantajele acestei situații includ incapacitatea de a modela impactul condițiilor economice asupra bugetului municipalității (modificări ale ratei de închiriere, modificări ale valorii proprietății ca urmare a reevaluării, formarea diferitelor opțiuni pentru planul de prognoză pentru privatizarea proprietății, modificări ale costului și volumului resurselor de exploatare). De asemenea, nu există posibilitatea unei analize cuprinzătoare a informațiilor conținute în baze de informații disparate, ceea ce duce la decizii incorecte de management, mai ales atunci când sunt necesare eficiență ridicată și corectitudine a deciziilor. Acest lucru confirmă relevanța sarcinii de a crea un instrument modern pentru controlul și gestionarea proprietății municipale.

Pentru o gestionare eficientă a proprietății, trebuie create bazele de management necesare și suficiente (organizaționale, juridice și economice). Aceste baze de control implică o serie de relații:

— relațiile dintre proprietarii de imobile (federație, subiecți ai federației, municipalități, sector privat);

— relații privind tipurile de bunuri (mobiliare, imobile, inclusiv relații funciare)

Dezvoltarea proprietății municipale, extinderea bazei instalației se datorează nevoii de dezvoltare a economiei municipale. Urmează inevitabil creșterea economică a municipiului și cererea populației.

Prin urmare, structura proprietății municipale ar trebui să fie suficientă pentru a satisface nevoile locuitorilor teritoriului.

Gestionarea proprietății municipale analizată de mine în districtul urban al orașului Surgut a arătat că, în general, administrațiile locale gestionează eficient proprietatea municipală. Acest lucru poate fi judecat pe baza unei creșteri a veniturilor nefiscale. De remarcat, de asemenea, bilanțul pozitiv al aproape tuturor întreprinderilor unitare ale orașului. Dar, ca în majoritatea municipalităților din Rusia, există unele dificultăți: problema proprietății fără proprietar; utilizarea sistemelor automate disparate. Departamentul de Proprietăți și Relații Funciare trebuie să dezvolte un concept pentru gestionarea proprietății municipale, care să ia în considerare metode și metode specifice de management.

1. Carta districtului urban al orașului Surgut din regiunea autonomă Khanty-Mansiysk - Ugra, adoptată prin decizia Dumei orașului din 18 februarie 2005 nr. 425-III HG;

2. Regulamente privind procedura de administrare și înstrăinare a proprietății municipale a orașului Surgut, aprobat prin Hotărârea Dumei Orășenești din 28 decembrie 2005 nr. 551-III HG;

3. Regulamente privind Departamentul de Proprietate si Relatii Funciare a Administratiei orasului Surgut, aprobat prin ordinul Primarului orasului din 03.09.2002 nr.2611;

4. Decret privind aprobarea sistemului de indicatori de evaluare a eficacității gestionării proprietății municipale din raionul urban al orașului Surgut;

5. Rapoarte privind implementarea planului de prognoză pentru privatizarea proprietății municipale a raionului urban al orașului Surgut pentru anii 2011, 2012, 2013, 2014, aprobat prin Hotărârile Dumei Orașului

6. Note explicative „cu privire la rezultatele dezvoltării socio-economice a municipiului raion urban al orașului Surgut” pentru anii 2011, 2012, 2013, 2014;

7. Vasiliev V. I. Legislația federală și competența administrațiilor locale // Legile regiunii ca subiect al Federației Ruse / Ed. Tikhomirova Yu. A. - Voronezh: Editura Universității Voronezh, 2009. - S.

8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Fundamentele managementului municipal. - M. Mosk. societăţilor. științific fond, 1997;

9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Administrarea imobilelor municipale. Ghid educațional și practic. M.: Delo 2001;

10. Modin N. A. Proprietatea municipală - baza economică a activităților administrațiilor locale // Legislație și economie.- 2001. - Nr.2.

11. Proprietatea municipală și eficacitatea acesteia în sistemul relațiilor de piață / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Novgorod, 1999

Shafikov Vilnar Venirovici, licență, student
Universitatea Agrară de Stat Bashkir

PROPRIETATE MUNICIPALA
PROPRIETATE MUNICIPALA

Acest articol tratează problemele proprietății municipale și îmbunătățirea acesteia.

Reglementarea de stat a activităților anticorupție
Experiență străină de educație fizică a elevilor

Proprietatea municipală este o parte definitorie a bazei financiare și economice a autonomiei locale și una dintre pârghiile principale pentru implementarea politicii socio-economice locale. Proprietatea municipală este concepută pentru a asigura interesele unui număr mare de persoane: persoane care locuiesc pe teritoriul unei așezări urbane sau rurale sau a altui municipiu. Acesta acoperă utilizarea și eliminarea cu pricepere a:

fonduri deținute de primărie;
întreprinderi și organizații municipale;
cladiri si structuri atat in scopuri industriale cat si neindustriale;
fondul de locuințe municipale și spații nerezidențiale;
precum şi alte bunuri mobile şi imobile.

Cea mai importantă caracteristică a proprietății municipale, ca fenomen economic, trebuie considerată scopul funcțional și funcționalitatea acesteia. Conținutul proprietății municipale se manifestă în funcțiile sale diverse, numeroase.

Astăzi, există multe probleme care apar în domeniul formării proprietății municipale și gestionării acesteia, sunt atât reglementarea legală insuficientă a raporturilor de proprietate, cât și gestionarea ineficientă a proprietății municipale.

Mecanismul economic de administrare a proprietății municipale este un ansamblu de acte legislative, de reglementare, administrative și acțiuni economice ale autorităților, unite printr-o singură politică și care vizează dezvoltarea echilibrată a vieții municipiului.

Principalele direcții de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății municipale sunt propuse:

îmbunătățirea suportului instituțional pentru activitățile întreprinderilor din sectorul public, utilizarea managementului strategic și programat;
efectuarea unui inventar complet al obiectelor de proprietate municipală, punerea în bilanţ a obiectelor de proprietate municipală fără proprietar;
formarea și extinderea sferei de aplicare a parteneriatului public-privat în sfera economică și socială a regiunii.

Astfel, problemele asociate cu eficiența gestionării proprietății municipale se datorează în primul rând imperfecțiunii legislației, care este menită să creeze condiții pentru funcționarea normală a tuturor participanților la relațiile juridice, inclusiv în sfera economică și socială. Aici este implementat sistemul municipal de management al proprietății într-o singură municipalitate. Deosebit de importantă este orientarea socială a proprietății municipale. De asemenea, este evidentă problema voluminității și deteriorării unui număr mare de obiecte ale proprietății municipale.

În concluzie, aș dori să spun că proprietatea municipală ocupă un loc important în baza economică a autonomiei locale. Principalul subiect al deținerii, utilizării și cedării bunurilor municipale este comunitatea locală. Proprietatea municipală este administrată de organisme locale de autoguvernare. Prin proprietatea municipală, administrațiile locale pot influența activ dezvoltarea municipiului, structura economiei, climatul de afaceri și investiții și, în ultimă instanță, rezolvarea diferitelor sarcini legate de îmbunătățirea calității vieții populației care formează localul. comunitate.

Bibliografie

Eroshkin A. K. Probleme de gestionare a proprietății municipale în Federația Rusă // Tânăr om de știință. - 2015. - Nr. 9. - S. 603-606.
Nalesnaya Ya.A. Sprijinul legislativ pentru gestionarea eficientă a proprietății de stat este cel mai important factor în strategia de dezvoltare inovatoare a Federației Ruse // Imobiliare și Investiții. Reglementare legală. 2008. Nr 1. S. 31-35.
Şcepaciov V.A. Probleme de reglementare a raporturilor de proprietate cu participarea administrațiilor locale // Legea constituțională și municipală nr. 18 din 28.10.2016. De la 24.
Balashov E.V., Kamaletdinov I.M. Organismele locale de autoguvernare ca subiecte ai raporturilor juridice ce decurg din cifra de afaceri a terenurilor agricole în proprietate comună // Buletinul VEGU. 2013. Nr 6. S.22-27.
Balashov E.V., Gavva A.A., Gataullina G.I., Shakirova M.L., Probleme de actualitate ale abuzului de drept în legislația rusă // Teorie și practică: eseuri științifice.

Secțiuni

Gestionarea eficientă a proprietății municipale ca o condiție pentru dezvoltarea socio-economică a municipalității filatova natalya gennadievna. Îmbunătățirea eficienței utilizării proprietății municipale

Birou municipal proprietateîn Rusia modernă

Politica de competitivitate municipal educaţie pe exemplu Celiabinsk

Control proiect de afaceri pe exemplu OAO Brutăria Samara

Efectiv Control municipal proprietate

Îmbunătățirea sistemului de reglementare municipal piata ( pe exemplu Nijnekamsk)

Alte conexe:

Probleme de drept funciar

Gestionarea eficientă a proprietății municipale

Gestionarea eficientă a proprietății municipale

EFICIENȚA UTILIZĂRII PROPRIETĂȚII MUNICIPALE CA UNA DINTRE PROBLEME DE ACTUALITATE ALE MANAGEMENTULUI MUNICIPAL

PROBLEME ALE EFICIENȚEI GESTIONĂRII PROPRIETĂȚII MUNICIPALE ȘI MODALITĂȚI DE SOLUȚIONARE A LOR

%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B

Evaluarea eficacității managementului proprietății de stat și municipale;

Evaluarea eficacității managementului proprietății municipale

Metode de evaluare a eficacității managementului proprietății municipale

Cum se evaluează eficiența managementului proprietății municipale

Analiza gestionării proprietății municipale din municipiul cartierului urban al orașului Surgut

Descriere bibliografica:

Bibliografie