Administrație publică. Rezumat: Managementul Siberiei în secolele XIX – începutul secolelor XX

în secolul XVII – timpuriu secolul XX)

Plan.

1. Statul și administrația laică în secolul al XVII-lea.

2. Managementul Siberiei în secolul al XVIII-lea.

3. Politica administrativă a autocrației în secolul al XIX-lea.

1. Pe măsură ce au fost anexate, teritoriile siberiene au fost incluse în sistemul de management al statului Moscova. Terenurile proaspăt dobândite au fost ocupate de Ordinul Ambasadorial, Ordinul Palatului Kazan, iar în 1637 a apărut un Ordin Siberian special. A fost responsabil de administrația siberiană, forțele militare, relațiile de politică externă cu popoarele și statele vecine asiatice, dezvoltarea economică a regiunii etc. Administrativ, teritoriul Siberiei era împărțit în județe, centrele cărora erau orașe rusești. La sfârşitul secolului al XVI-lea existau 8 judeţe. Județele au fost împărțite în volosturi rusești și yasak. Pe măsură ce teritoriul s-a extins, județele au început să fie grupate în unități teritoriale mai mari - categorii. În 1629, Siberia a fost împărțită în categoriile Tobolsk și Tomsk. În fruntea rândurilor și districtelor erau guvernatori trimiși de la Moscova. Cetățile și așezările erau guvernate de funcționari care erau numiți de guvernatori din rândul oamenilor de serviciu siberieni și yasak volosts - de către bătrânii clanului și tribalului.

Conducerea Siberiei avea o serie de caracteristici. Populația slabă, predominanța populației ruse și lipsa de rezistență din partea populației locale l-au deosebit de alte periferii.

Țăranii ruși care s-au mutat în Siberia au privit strămutarea ca pe dezvoltarea de noi pământuri, menținându-și ideea obișnuită că pământul aparține suveranului, iar comunitatea era un organ firesc și necesar în organizarea vieții economice și în relațiile cu autoritățile statului. Prin urmare, țăranii au menținut o organizare laică. În fiecare an, țăranii din fiecare așezământ din Siberia de Vest își alegeau un șef, asistentul său - un maistru etc. Comunitățile laice aveau dreptul de a-și adresa nevoile autorităților voievodate și chiar Prikazului siberian.

Orașele siberiene s-au dezvoltat lent și au avut o structură socio-demografică unică. Adesea, orășenii aveau propriul teren arabil. În comerț și activități meșteșugărești erau inferiori oamenilor de serviciu. Până în secolul al XVIII-lea, militarii au dominat alte grupuri sociale ale populației urbane. Armata a fost adesea construită pe principiul stanitsa cu personal de comandă ales. Uneori organizarea se desfășura pe principiul fraternității (lituaniană, Cherkassy).

Tobolsk a devenit centrul administrativ al întregii Siberii în 1587. Guvernatorul local era considerat cel mai în vârstă dintre toți guvernatorii siberieni. În secolul al XVII-lea, peste 500 de oameni au servit ca guvernatori siberieni. A existat un anumit cerc de familii nobiliare, ai căror reprezentanți ocupau în mod tradițional poziții de voievodat în Siberia. De exemplu, șerbatovii. Guvernul a încercat să schimbe guvernatorii după 2-3 ani, dar mulți au rămas timp de 4-6 ani, sau chiar până la 13 (73 de guvernatori). Iar în 1695, perioada voievodatului a fost stabilită la 6 ani. Au fost trimiși și guvernatori cu experiență: G.S. Kurakin, I.I. Saltykov, I.B. Repnin și alții.Competența guvernatorilor siberieni includea probleme administrative, financiare, judiciare, militare și altele. Guvernatorii unui număr de orașe de frontieră aveau dreptul la relații diplomatice cu statele vecine. De asemenea, erau obligați să asigure colectarea yasak-ului de la populația locală și protecția acestora de triburile nomade care invadau din sud. Au existat frecvente abuzuri de putere din partea guvernanților: ei au colectat taxe și taxe nespecificate, au confiscat cereale, au făcut comerț cu mărfuri și au cumpărat blănuri. Astfel, autoritățile guvernamentale au avut de ce să-și facă griji atunci când numesc guvernatorii în Siberia și le monitorizează activitățile.

În plus, Tobolsk era centrul bisericii din Siberia, deoarece aici se afla resedinta arhiepiscopului siberian.

2. Reformele lui Petru au afectat superficial Siberia. În 1708, întreaga regiune a fost unită într-o singură provincie cu centrul în Tobolsk. Ordinul siberian a fost desființat în 1710, iar funcțiile sale au fost transferate guvernatorului siberian. Prințul Matvey Gagarin a fost numit primul guvernator siberian. Ulterior, abuzurile flagrante l-au forțat pe țar să ordone o anchetă asupra lui Gagarin și să-l condamne la moarte.

A doua reformă provincială 1719 – 1724 a introdus schimbări mai radicale în administrația siberiană. Întreaga provincie a fost împărțită în provincii (Tobolsk, Yenisei și Irkutsk) conduse de viceguvernatori. Provinciile au fost împărțite în districte conduse de comisari zemstvo. Cu toate acestea, deja la sfârșitul anilor 20. revenit la vechiul sistem de guvernare – județe conduse de guvernatori. Cea mai de jos unitate teritorială a rămas volost. În 1830, Ordinul Siberian a fost restaurat, dar drepturile sale au fost semnificativ limitate: relațiile diplomatice, managementul industrial și serviciul Yamsk au fost retrase. Astfel, autoritățile de stat din Siberia aveau puteri practic nelimitate, ca în secolul al XVII-lea. Dar, spre deosebire de secolul al XVII-lea, au fost introduse o centralizare și subordonare mai stricte. Astfel, guvernatorii raionali nu au mai putut comunica cu centrul, ocolindu-i pe viceguvernatori. La rândul lor, toate ordinele legale au venit din centru la Tobolsk. Dar în 1736, guvernatorul Irkutsk a primit independență administrativă și a început să raporteze direct guvernului. Acesta a fost începutul împărțirii Siberiei în Vest și Est.

În anii 1760. a început o nouă rundă de reforme în conducerea Siberiei, unificând-o mai mult cu Rusia. În 1763, Ordinul Siberian a fost în cele din urmă desființat. Provincia siberiană începe să fie guvernată pe o bază comună împreună cu alte provincii rusești. Afacerile siberiei sunt distribuite între instituțiile guvernamentale centrale - colegii, iar din 1802 - între ministere. Cu toate acestea, guvernatorii siberieni raportează direct Senatului și personal monarhului.

În 1763, statele au fost introduse pentru prima dată pentru oficialii siberieni de toate gradele și pozițiile. Alegerea funcționarilor administrativi este desființată. În 1764, provincia Irkutsk a fost transferată la rangul de provincie.

La începutul anilor 80. Siberia este împărțită în 3 guvernatori - Tobolsk, Kolyvan și Irkutsk. A fost introdus principiul separării puterilor. Astfel, chestiunile financiare au fost decise de Camera Trezoreriei. Funcțiile judiciare au fost îndeplinite de Camera cauzelor penale și Camera instanțelor civile. A fost introdusă o curte imobiliară: pentru nobili - Tribunalul Suprem Zemstvo și Judecătoria Districtuală, pentru comercianți și orășeni - magistratul provincial și magistrații orașului. Dar separarea puterilor era în mare parte de natură formală, deoarece toate instituțiile erau limitate în cele din urmă la guvernator, care concentra toată puterea în mâinile sale. Organisme guvernamentale speciale au apărut în Siberia pentru a se ocupa de îngrijirea publică și a rezolva problemele sociale (Ordinul de Caritate Publică, Tribunalul Orfanilor).

De la sfârșitul secolului al XVIII-lea, în orașe s-au înființat consilii și consilii orășenești. Primarul a fost înlocuit de primar (cetăţean de onoare). În conformitate cu „Carta de plângere” din 1785, autoguvernarea orașului din Siberia s-a schimbat și ea. Acum acestea erau Adunarea societății orășenești, consiliul general al orașului, magistratul orașului, consiliul meșteșugăresc etc. În 1804 însă, magistrații și consiliile existau doar în 13 orașe din cauza numărului mic de cetățeni, în timp ce în restul 25 de orașe de județ erau doar primării. În ciuda faptului că consiliile orășenești erau controlate de administrația de stat, participarea lor la managementul îmbunătățirii, culturii și comerțului era încă de o importanță serioasă.

3. La începutul secolului al XIX-lea, cercurile guvernamentale priveau Siberia ca pe o colonie, dar natura colonială a politicii siberiei nu era recunoscută în mod deschis, deoarece asta i-ar putea răci atât pe indigeni, cât și pe ruși spre metropolă. Prin urmare, Siberiei i s-a acordat o oarecare autonomie administrativă. Cu toate acestea, poziția regională a guvernului a fost inconsecventă. A fost interesat de dezvoltarea regiunii, păstrând în principalul conținut al politicii sale dorința de a proteja și conserva aceste teritorii. Acest lucru este confirmat de structura cheltuielilor guvernamentale pentru Siberia. În 1819, cheltuielile militare ale bugetului siberian s-au ridicat la 60%, întreținerea aparatului - 12%, întreținerea prizonierilor - 2,2%, 0,8% a fost alocat pentru educație.

Structura administrativă a fost determinată de Regulamentul „Înființarea guvernoratelor” din 1775 și a constat din 4 niveluri principale:

Vicerege (guvernatorul general) condus de guvernatorul general (conducere superior și supraveghere);

Administrația Provincială (guvernatorul și administrația sa);

Administrația Regională;

District (în orașe – în funcție de statut – comandanți sau primari) și autoguvernare țărănească.

În Siberia, a existat încă o concentrare hipertrofiată a puterii în mâinile guvernatorului din cauza distanței față de centru; nu existau instituții ale clasei nobiliare.

În 1797, Paul I a împărțit Siberia în două provincii - Tobolsk și Irkutsk. Guvernatorii lor și-au înlocuit viceregii.

În timpul domniei lui Alexandru I, guvernatorul și guvernatorul general erau în afara ierarhiei birocratice rigide, deoarece personifica legătura directă a autorităților locale cu monarhul. Exista și subordonarea sectorială, care se potrivea separatismului departamental. În 1803, a fost format un guvernator general unificat (Irkutsk) pentru toată Siberia, condus de I. O. Selifontov, care fusese anterior guvernator la Tobolsk și Irkutsk. În 1804-1805 districtele populate au fost împărțite în comisariat, Tomsk a fost separat de provincia Tobolsk. A fost întărită și tutela administrativă asupra populației, ca urmare, nu era responsabilitatea populației să susțină un număr suplimentar de funcționari. Din 1806, I. B. Pestel a devenit guvernatorul general siberian, care a fost în fruntea regiunii timp de 13 ani, dar a vizitat Siberia o singură dată, când a preluat mandatul.

În 1819, M. M. Speransky a fost numit guvernator general, care a început reformarea regiunii. La propunerea sa, a fost creat Comitetul siberian, care a început să coordoneze activitățile diferitelor organisme guvernamentale în legătură cu Siberia. Siberia a fost împărțită în două guvernorate generale - Siberia de Vest și Siberia de Est, cu capitale administrative în Tobolsk (din 1839 - în Omsk) și Irkutsk. Guvernoratele și regiunile au fost împărțite în districte. Guvernatorii generali, guvernatorii civili și comandanții regionali aveau încă puteri largi. Guvernatorii generali au comandat forțele armate. În cadrul acestora, au fost create Direcții principale din funcționari din Ministerul Afacerilor Interne, Justiției și Finanțelor. Cu toate acestea, de fapt, ideile lui Speransky au rămas nerealizate. Guvernatorii Generali erau în conflict cu ministerele, legea și ordinea au rămas idealuri de neatins. În 1838, Comitetul siberian a fost închis.

Mai dramatice au fost schimbările în administrația orașului, care a fost simplificată semnificativ. Dumas și magistrații au fost desființați; în schimb, s-a introdus managementul economic, un tribunal și bătrânii orașului. Astfel, în prima repriză. În secolul al XIX-lea, în abordările guvernamentale privind gestionarea Siberiei, a existat o luptă între două tendințe - centralismul și regionalismul: unificarea completă a administrației siberiei pe bază imperială sau asigurarea unei anumite autonomii administrative Siberiei.

Plângerile guvernatorilor generali siberieni cu privire la lipsa puterii și limitarea acesteia de către departamentele centrale au fost însoțite de pași reali de extindere a puterilor guvernatorului general. Din 1838, instituțiile de învățământ din Siberia de Vest și din 1841, instituțiile de învățământ din Siberia de Est erau subordonate guvernatorilor generali locali. Drepturile lor în managementul economic s-au extins, de asemenea, în mod semnificativ. O prerogativă importantă a guvernatorului general a fost capacitatea de a influența numirea oficialilor siberieni. Acum ar putea numi și demite funcționari până la gradul 6 conform Tabelului de Ranguri.

În cei 30 de ani de după 1822, 29 de persoane și-au schimbat posturile de guvernator. Guvernatorii generali din Tobolsk s-au schimbat în mod deosebit frecvent (11 persoane). În ciuda puterii semnificative acordate guvernatorilor generali siberieni, nu se pot vedea în continuare ca pur și simplu satrapi, uzurpatori ai puterii. Se găseau adesea în condiții foarte dificile. Neavând experiență în administrația civilă, nefamiliarizați cu condițiile din Siberia, temându-se de intrigile birocratice și comerciale, în absența unui sprijin de încredere în capitală și în Siberia însăși, ei ar putea deveni cu ușurință un instrument ascultător în mâinile birocrației siberiei. Și într-un efort de a-și demonstra independența, guvernatorii generali și-au făcut adesea dușmani care căutau să profite de orice scuză convenabilă pentru a discredita în ochii puterii supreme pe șeful reproșabil al regiunii. Prin urmare, pentru a rămâne în postul său, guvernatorul general a trebuit să lupte cu opoziția, să caute sprijin de la oamenii puternici din Sankt Petersburg și să manevreze între diferite grupuri din societatea siberiană.

O trăsătură esențială a domniei lui Nicolae I a fost accentul pus pe măsurile private de reglementare a activităților aparatului administrativ, în special a celui local. Doar pentru prima jumătate a secolului al XIX-lea. În Siberia au fost efectuate circa 80 de audituri senatoriale. Dar schimbările în componența birocrației siberiene care au urmat auditurilor s-au schimbat puțin în aparatul administrativ.

În 1866, în Siberia de Vest erau 1.628 de oficiali de clasă, iar în Siberia de Est 1.355. Conform recensământului din 1897, în Siberia erau 4.327 de oficiali. Lucrul pozitiv este că până la început. În secolul al XX-lea, ponderea localnicilor în birocrația siberiană a crescut semnificativ (până la 38%). În general, Siberia se caracterizează printr-un rol și mai mare al birocrației decât în ​​Rusia europeană: „În Siberia, totul se învârte în jurul șefului; el dă direcție tuturor. Proverbul „înalt lui Dumnezeu, departe de țar” s-a născut probabil în Siberia”.

În a 2-a jumătate. al XIX-lea În gândirea socială, se pune întrebarea despre locul regiunii siberiei - „regionalism”. La cel mai înalt nivel de guvernare s-a realizat și statutul special al Siberiei. Regionaliștii au reproșat guvernului că nu a reușit să dezvolte un sistem colonial clar înțeles și că nu a știut să folosească Siberia. În 1852, a fost creat al doilea comitet siberian „pentru examinarea preliminară a problemelor legate de gestionarea Siberiei”. Deși a existat abia până în 1864, a reușit să schimbe atitudinea celor mai înalte autorități față de regiune și să pună o serie de probleme. Astfel, a fost conturată pentru prima dată o abordare științifică a structurii administrative a Rusiei asiatice. Puterea guvernatorului general a fost recunoscută ca ineficientă.

În 1882, guvernul general al Siberiei de Vest a fost desființat, iar Guvernul general al stepei, cu centrul său în Omsk, a fost înființat pentru a guverna regiunile Akmola, Semipolatinsk și Semirechensk. Provinciile Tobolsk și Tomsk au fost transferate în jurisdicția ministerelor, dar acest lucru nu a dus la o slăbire a puterii locale: guvernatorii au putut chiar să-și extindă drepturile. Necesitatea unei noi organizări teritoriale a fost dictată de motive militaro-politice. În a 2-a jumătate. al XIX-lea În Siberia, 13 persoane dețineau posturi de guvernator general, iar 62 de persoane ocupau posturi de guvernator. Toți guvernatorii generali erau militari (generali și generali locotenenți), iar dintre guvernatori - 1/3. Mai aveau puteri de urgență și acest lucru a stârnit îngrijorare în centru. Dar activitățile financiare ale guvernatorilor generali au fost restrânse. Șefii siberieni nu au fost mulțumiți de poziția independentă a serviciului poștal, au căutat (cu succes) să aducă jandarmii sub controlul lor.

Principalele trăsături ale politicii administrative siberiei au fost îndepărtarea geografică a Siberiei de centrul guvernării țării, densitatea scăzută a populației, compoziția religioasă și etnică mixtă, formarea pe teritoriul Siberiei ca urmare a colonizării unei etnii speciale ruse. tip, care are propriile caracteristici socioculturale și psihologice, dominația formei de stat de proprietate asupra principalelor resurse naturale și de muncă, specificul proceselor socio-economice. Intensificarea politicii externe a Rusiei în regiunea asiatică, construcția unei căi ferate în toată Siberia și creșterea fluxului de migranți din partea europeană a Rusiei dincolo de Urali au contribuit la o regândire în cercurile guvernamentale și publice a importanței a Siberiei pentru dezvoltarea viitoare a Rusiei în ansamblu.

În dezvoltarea politicii siberiei, autocrația s-a confruntat constant cu rezolvarea unui întreg complex de probleme teoretice și practice de natură politică, socio-economică și administrativă. În primul rând, aceasta a fost cauzată de unicitatea socio-economică a Siberiei, de diferența sa față de partea europeană a țării; în al doilea rând, a fost determinată de caracteristicile socio-psihologice nu numai ale populației indigene, ci și ale populației ruse din Siberia, ceea ce a provocat o oarecare îngrijorare în rândul autorităților; în al treilea rând, prezența sentimentelor separatiste, autonomiste și de descentralizare nu numai în rândul intelectualității și antreprenorilor siberieni, ci chiar și în rândul unei părți a administrației locale.

Divergența intereselor economice dintre centru și regiune a fost deosebit de clară în materie de comerț, atât intern, cât și extern, precum și în repartizarea fondurilor bugetare. De asemenea, au apărut serioase dezacorduri în ceea ce privește natura dezvoltării industriei siberiei și direcția arterelor de transport în Siberia. Publicul siberian a rezistat transformării regiunii într-un apendice de materie primă a centrului și a recunoscut eliberarea de „jugul manufacturierului Moscovei”.

Au existat, de asemenea, nemulțumiri cu privire la faptul că o serie de reforme, în primul rând judiciare și zemstvo, efectuate în Imperiul Rus, nu s-au extins pe deplin în Siberia. Regiunea siberiană a rămas timp de mulți ani un loc de exil politic și criminal, împovărând finanțele locale și având un efect corupător asupra siberienilor. S-au adus acuzații că metropola a suge nu numai forțele materiale, ci și spirituale ale Siberiei, centralizând toată activitatea științifică și sistemul de învățământ superior. Au existat diferențe serioase în ceea ce privește scopurile și obiectivele politicii de relocare: în politica centrului, nu a fost acordat primul loc sarcinii de a atenua severitatea crizei agrare din Rusia europeană în detrimentul pământurilor libere siberiene, în timp ce Nevoile siberiei însele au fost retrogradate pe plan secund.

Ca urmare, s-au acumulat o serie de probleme în relațiile dintre centru și Siberia, cauzate de lipsa unei combinații echilibrate a intereselor naționale și regionale în politica guvernamentală.

Cursul 6.

Informații conexe.

Ca urmare a activităților Comitetului siberian special creat la Sankt Petersburg, care a inclus însuși Speransky și oameni selectați de el, s-au născut o serie de acte legislative: „Înființare pentru conducerea provinciilor siberiene”, „Carta privind gestionarea străinilor”, „Carta exililor și pe etape”, „Carta asupra cazacilor orașului siberian”, „Regulamente și reguli privind strămutarea liberă a țăranilor de stat. în Siberia" iar altele, mai mici – un total de 10 legi care alcătuiau o specială „Instituția siberiană”. Niciodată până acum în practica legislativă a statului rus nu s-a acordat o asemenea atenție unuia dintre teritoriile din granițele sale. Și dacă expedițiile științifice din secolul al XVIII-lea. numită „a doua descoperire a Siberiei”, atunci activitățile lui Speransky și ale colaboratorilor săi pot fi asemănate cu un fel de „revoluție de sus”, care a afectat literalmente toate aspectele vieții și activităților atât ale populației ruse, cât și ale populației indigene din Siberia. . Adevărat, nu toate planurile au fost implementate, dar chiar și acele măsuri care au putut fi implementate au schimbat semnificativ întreaga viață a Siberiei. Să luăm în considerare în ordine conținutul fiecăreia dintre legile enumerate mai sus și rezultatele implementării lor. Adoptarea „Instituției din Siberia” . Conform „Instituția pentru conducerea provinciilor siberiei”,întreg teritoriul Siberiei a fost împărțit în două Guvernul General: Siberia de VestȘi Siberia de Est cu centre administrative în Tobolsk(cu toate acestea, mai puțin de 20 de ani mai târziu, capitala s-a mutat în Omsk) Și Irkutsk. Aceste entități administrative au fost împărțite în altele mai mici: d ubernia și regiunea, aceia, la randul lor, raioane. Guvernatorii generali, precum și guvernatorii civili, comandanții regionali și districtuali aveau încă puteri largi referitoare la literalmente toate sferele vieții - administrativ, economic, judiciar (și guvernatorii generali - de asemenea militar), etc. Cu toate acestea, cu fiecare dintre aceștia acum trebuia să acționeze ca un consiliu, care includea oficiali: reprezentanți ministerele (afaceri interne, justiție și finanțe), și grefieri, responsabil de afaceri administrative, judiciare și economice. Speransky nota în acest sens: „Mai corect ar fi să se formeze un astfel de consiliu din persoane din afara administrației locale.Dar... este imposibil să-l alcătuiești din nobilime sau negustori, pentru că acolo, în Siberia, nu există nobilime. și foarte puțini negustori...”. Este destul de clar că o astfel de măsură ar putea fi cu greu eficientă. Și într-adevăr, reprezentanții puterii executive, de la guvernatori generali la șefii de district, luptă pentru autocrație, au fost în conflict constant cu reprezentanții ministerelor, încercând să-i țină departe de treburile guvernării reale. Confruntările dintre principiile managementului teritorial și sectorial, individual și colegial au devenit un obstacol de netrecut pe calea către ordinea publică. Guvernul a căutat să unifice administrația locală în conformitate cu același standard care a fost adoptat pentru provinciile Rusiei europene; Speransky a subliniat că Siberia necesită o organizare proprie de management, ținând cont de toate specificul vieții din această regiune imensă. Prin urmare, această parte a reformei managementului cu greu poate fi numită reușită. S-a dovedit mult mai reușit „Carta privind managementul străinilor”. A fost pentru prima dată când s-a aplicat o abordare diferenţiată la nivel legislativ popoarelor cu diferite niveluri de dezvoltare economică şi socială. Conform acestei abordări, toți „străinii” (adică reprezentanții populației indigene din Siberia) au fost împărțiți în trei categorii: rătăcitor, nomade și sedentar. Primii doi erau egali la impozite cu țăranii de stat, dar și-au păstrat regulile interne în materie de administrare, în timp ce popoarele așezate erau complet echivalate cu țăranii de stat. Acestea din urmă includ tătari, precum și parte Altaiani, Khanty și Mansi. Carta prevedea tranziția treptată a popoarelor rătăcitoare și nomazi la viața așezată, în urma căreia acestea urmau să devină egale în drepturi și responsabilități cu populația rusă. În plus, „Carta...” a atribuit pământurile în folosința lor aborigenilor, a determinat procedura de colectare a impozitelor și impozitelor, sumele acestora, a permis comerțul liber cu populația rusă și, în cele din urmă, a acordat popoarelor siberiene dreptul de a trimite copiii lor la instituții de învățământ de stat și chiar și-au deschis propriile școli și, de asemenea, au proclamat toleranță religioasă deplină - dreptul de a profesa religia tradițională și de a îndeplini ritualurile corespunzătoare. Nu exista nimic de genul acesta în legislația vreunei puteri coloniale europene sau a Statelor Unite la acea vreme. A fost important „Carta exilurilor și etapelor”, prin care au încercat să eficientizeze și să reglementeze cumva mecanismul de aplicare a exilului administrativ ca una dintre pedepsele prevăzute de legile imperiului. De-a lungul întregului traseu de mișcare a exilaților, deosebit etape- locuri în care au fost construite spații speciale ale închisorii pentru ședere de noapte și de zi pentru exilați și condamnați. În total, traseul trimiterilor de prizonieri către Siberia a fost împărțit în 61 de etape. S-a stabilit ordinea de plecare și deplasare a partidelor exilaților, componența și funcțiile gardienilor care îi însoțeau, autoritățile locale erau obligate să creeze condiții normale de viață pentru exilați, să le asigure hrană și îmbrăcăminte și să nu se amestece în munca lor și activitati economice. Speransky spera că toate aceste măsuri vor permite exilaților să se transforme în țărani de stat cu drepturi depline, contribuind la dezvoltarea ținuturilor siberiei. Dar aproape toate aceste măsuri, din păcate, au rămas neimplementate. Afluxul de exilați a fost prea mare și, ca întotdeauna, nu erau suficiente fonduri pentru a-i ajuta. Așezările de stat special create pentru ei în Siberia de Est erau respingătoare prin sărăcia, reglementarea meschină a vieții și sâcâiala administrației locale. Exilații erau încă folosiți pentru muncă ilegală, fondurile date lor erau furate de funcționari, gardienii au comis arbitrari etc. Și dacă te gândești că era în secolul al XIX-lea. De când exilul criminalilor, atât politici cât și criminali, în Siberia a atins apogeul, nu este greu de imaginat cum a afectat acest lucru viața regiunii. Sub Nicolae I, de exemplu, peste 150 de mii de oameni au ajuns în Siberia! Locuitorii din Siberia, care sufereau de crime comise de exilații evadați și condamnații care nu puteau suporta stilul de viață impus acestora, au numit pe bună dreptate instituția exilului „un ulcer al regiunii”. „Carta asupra cazacilor orașului siberian” a finalizat, în esență, transformarea clasei cazaci a Siberiei într-o forță de poliție menită să mențină ordinea în interiorul țării. S-a extins la echipele cazaci încă existente în orașele siberiene, care nu au fost incluse în format 1808Armata cazac liniară siberiană, păzind granițele sudice ale Siberiei de Vest. Elaboratorii „Cartei...” au abandonat diviziunea anterioară în echipe, împărțind cazacii care fuseseră anterior acolo în 7 regimente cu un număr total de puțin peste 4 mii de oameni. Unii dintre cazacii care locuiau în sate au trecut la poziția de stanitsa. Comanda regimentului i-a fost încredinţată șef de regiment, cărora le erau subordonate 5 sau 6 centurioni. Au fost urmăriți cornete, penticostali și conetabili. Este semnificativ faptul că statul major de comandă al regimentelor de cazaci siberieni a fost corelat conform „Tabelului gradelor” nu cu ofițeri de armată, ci cu funcții din administrația civilă, care a subliniat încă o dată subordonarea cazacilor față de acestea din urmă. Direcția principală a Siberiei de Vest a aprobat locațiile regimentelor de cazaci aflate sub jurisdicția sa și a stabilit gama de servicii pe care acestea erau obligate să le presteze. Conform „Cartei...”, cazacii orașului aparținea poliției provinciale și raionale. Acest statut le-a determinat și atribuțiile oficiale: să stea de pază la importante instalații civile sau militare; serviciul ca mesageri și mesageri la instituții și funcționari individuali; escortarea exilaților și condamnaților, monitorizarea menținerii ordinii și (dacă este necesar, în caz de tulburări și revolte) luarea tuturor măsurilor pentru restabilirea acesteia, inclusiv utilizarea forței armate. Uniforme uniforme, arme și muniție au fost introduse pentru cazaci. Sub Nicolae I au fost întreprinse o serie de măsuri menite să transforme structura organizatorică a cazacilor siberieni, sistemul de conducere, procedura de slujire etc., în asemănarea armatei regulate. Responsabilitati cazaci liniari Siberia urma să protejeze granițele, să mențină paznicii vamali și să suprime contrabanda și să-i protejeze pe coloniștii ruși care se îndreptau treptat mai adânc în stepe. Dintre acestea au fost recrutate și detașamente locale de jandarmi. Numărul armatei siberiei creștea constant, iar până la mijlocul secolului erau deja 12 mii de cazaci combatanți. De fapt, aceleași îndatoriri erau îndeplinite de cazaci Trupele de frontieră în Transbaikalia, păzind granița cu China și supravegherea condamnaților și coloniștilor exilați din districtul muntos Nerchinsk. S-a oficializat oficial ordinul de proprietate a pământului cazac, conform căruia terenurile alocate cazacilor erau considerate proprietate de stat, date în stăpânire perpetuă armatei, în cadrul căreia pământul era împărțit pe cote prin tragere la sorți. Prin urmare, generalul Gurko, în 1836 care a efectuat un audit al armatei cazaci siberieni, a avut toate motivele să constate că cazacii au primit o structură regulată și „sunt menținuți în unități de luptă pe aproape aceleași reguli care există acum în întreaga armată. În condițiile alocațiilor guvernamentale, ar trebui să fie mai venerat de regimentele de cavalerie aşezate decât de cazaci.” . In fine, in acelasi 1822 sunt publicate „Regulamente și reguli privind strămutarea liberă a țăranilor de stat în Siberia”, care a ridicat interdicția de relocare existentă anterior. Adevărat, nevrând să suporte costurile, guvernul s-a limitat doar să încerce să preia controlul asupra acestui proces prin legitimarea unei practici de lungă durată. Țăranii erau obligați să primească sentinta de concediere din comunitatea ta și plasament din comunitatea în care urmau să se mute. Apoi a fost necesar să se prezinte aceste documente spre examinare de către autoritățile oficiale și să aștepte decizia autorităților. Este clar că puțini dintre țărani au considerat că este necesar să îndeplinească toate formalitățile, astfel că deja în primii ani de la publicarea „Regulamentelor...” Siberia a fost completată cu un număr semnificativ de migranți neautorizați. Până la începutul anilor 30. al XIX-lea Au fost identificate peste o mie de astfel de persoane. Autoritățile au fost nevoite să sancționeze tacit mutările care au avut loc deja, pentru a nu perturba viața economică a noilor sosiți, dar în același timp au cerut ca toate autoritățile relevante să monitorizeze cu strictețe respectarea ordinii și să nu permită astfel de libertăți în viitorul.

În raport cu istoria managementului Siberiei în prima jumătate a secolului al XIX-lea. mențiune specială trebuie făcută pentru două lucrări în două volume ale lui V.I. Vagin și S.M. Prutchenko, în care s-a încercat să privească politica administrativă siberiană prin prisma ideilor politice și juridice dominante la acea vreme și în conformitate cu practica de management public de atunci22. Capacitatea de a utiliza documente de arhivă necunoscute cercetătorilor nu numai că este permisă

B.I. Vagin și S.M. Prutchenko să le introducă în circulația științifică, dar și să scrie lucrări istorice și istorico-juridice semnificative ca volum și bogate în material faptic23. IN SI. Vagin a prezentat cu scrupulozitate, așa cum au permis sursele pe care le-a adunat, starea societății și a guvernului siberian în ajunul reformelor din 1822, a oferit pentru prima dată o analiză detaliată a „Instituției siberiei” și a atins subiectul important pentru el. vremea soartei celor introduși de M.M. Speransky în Siberia a noilor instituții administrative. El a fost unul dintre primii care a subliniat public limitările reformelor, eșecul instituțiilor consultative sub guvernatorii generali și guvernatorii și, în general, imposibilitatea organizării guvernului local doar cu ajutorul birocrației. Cu toate acestea, V.I. Vagin a recunoscut contribuția remarcabilă a lui M.M. Speransky nu numai în organizarea administrației siberiei, dar credea că revizuirea și reformele au avut un efect benefic asupra întregului general siberian.

22Vagin V.I. Informații istorice despre activitățile contelui M.M. Speransky în Siberia. Sankt Petersburg, 1872. T. 1-2; Prutchenko S. M. periferia Siberiei. Reglementări regionale legate de stabilirea siberiană din 1822 în conducerea statului rus. Eseuri istorice și juridice. Sankt Petersburg, 1899. T. 1-2.

23Cu toate acestea, în ceea ce privește opera lui V.I. Vaginul N.M. Yadrintsev, nu fără motiv, a afirmat: „Vaginul este, în cea mai mare parte, materie primă care aruncă totul într-o grămadă”. (Scrisori de la N.M. Yadrintsev către G.N. Potanin // Note siberiene. 1918. Nr. 2/3.

C. 17). 1 st.

Spre deosebire de V.I. Vagin, ideolog al regionalismului siberian N.M. Yadrintsev a apreciat meritele lui M.M. Speransky în fața Siberiei este mai reținut, subliniind că „din punct de vedere istoric, putem spune că în vechile condiții și în situația existentă, fără instituții solide.”, cu ignoranța generală a societății, abuzurile executori, nu a putut face schimbări semnificative în treburile în timpul administrației siberiei”24. Revizuirea și reforma M.M. Speransky, a concluzionat el, nu putea eradica nici jefuirea trezoreriei, nici abuzul de putere, nici mita. Sfinxul istoriei siberiei, conform lui N.M. Yadrintsev, a fost că, odată cu întărirea puterii locale și dotarea acesteia cu o independență semnificativă, arbitrariul tiranic a crescut, iar odată cu scăderea ei și subordonarea strictă a autorităților birocratice centrale, a avut loc o „încetinire” în management. Încercările lui M.M. Încercările lui Speransky de a plasa administrația siberiană într-un cadru legal și de a organiza supravegherea locală independentă au fost, în opinia sa, fără succes.

42Rabtsevici V.V. Orașul siberian în sistemul de management pre-reformă (1775-1861): Rezumat al autorului. dis. .Dr. ist. Sci. Sverdlovsk, 1991. p. 20-21. Alături de o analiză a politicii țarismului față de popoarele din Siberia, sunt atinse și câteva probleme generale ale politicii administrative siberiei43. G.F. Bykonya, I.B. Markov și V.V. Rabtsevich, pe baza prelucrării listelor formale, a prezentat specificul formării birocrației siberiene, lăsând, totuși, în afara atenției lor politica personalului guvernamental, exprimată în primul rând în introducerea beneficiilor și privilegiilor siberiei. Observații foarte productive, care, din păcate, nu au primit o dezvoltare ulterioară, sunt cuprinse în articolele istoricului Irkutsk A.S. Kuznetsova. El a întreprins o analiză detaliată a activităților Comitetului II Siberian, a determinat structura și principalele funcții ale acestei importante organizații în conducerea Siberiei în anii 1852-1865. cea mai înaltă instituție guvernamentală44. În ultimii ani, birocrația din Siberia de Est de la mijlocul secolului al XIX-lea. este studiat activ de N.P. Mathanova45. Istoria curții siberiei 46 a fost slab studiată și încă își așteaptă cercetătorul.

În perioada post-sovietică, situația începe să se schimbe rapid. Interesul juriștilor și al istoricilor pentru problemele istoriei și teoriei federalismului, regionalismului și imperiului ca formă de organizare spațială a unui stat multietnic și divers regional sa intensificat considerabil47. Dar, concentrându-ne pe aspectele naționale.

Material din Enciclopedia istorică a Siberiei

MANAGEMENTUL SIBERIEI.

Administrația și curtea în Siberia în secolul al XVIII-lea., sistem de organe guvernamentale. management si locuri. autoguvernare, instituită de Petru I pentru a înlocui administrația voievodală și care a existat în fond. trăsăturile sale înaintea lui Paul I. Cea mai importantă trăsătură a exerciţiului secolului al XVIII-lea. – conexiunea se va finaliza într-o mână. si soarta. Autoritățile. În timpul primei buze. Reformele lui Petru I din 1708 au creat provincia Siberia. ca parte a „orașelor siberiene”, precum și a „orașelor Pomeranian” alocate (vezi Structura administrativ-teritorială). Adevăratul început al buzelor. controlul a început odată cu sosirea la Tobolsk (1711) a guvernatorului, Prințul. M.P. Gagarin. După desființarea ordinului siberian, guvernatorul a început să fie responsabil de toate administrative, fiscale. si soarta. treburilor, subordonate numai monarhului și Senatului. Sub guvernator, a fost creată provincia siberiană. birou. În 1713 cuprindea 5 funcţionari şi 24 funcţionari (7 bătrâni, 2 „clasa mijlocie” şi 15 tineri). Structura biroului este practic moștenit de la Camera Ordinului Tobolsk - tabele de încasări și cheltuieli, de descărcare de gestiune și de judecată.

Superior trebuie sa Comandantul a devenit persoana din district (1712), care a moștenit puterea și puterile guvernatorului. Era administrator, judecător și perceptor de taxe, iar militarii îi erau subordonați. garnizoană.

În 1715 Petru I a încercat să despartă cetățenii. controlul în raioane de la armată, desfiinţarea funcţiilor de comandant şef şi comandant în oraşele în care nu exista garnizoană. Comandantul a devenit exclusiv comandantul garnizoanei, iar adm., destinele sale. si fiscala. responsabilitățile au fost transferate către Landrat. Dar în majoritatea orașelor din provincia Siberia. comandanții au rămas, deoarece în ele se aflau garnizoane (fie unități militare obișnuite, fie oameni de serviciu „după dispozitiv”). Buze. Reforma a schimbat radical situația cetățenilor. angajati. Conform decretului personal din 1715, guvernatorul conducea personal biroul; avea dreptul la un salariu de 1,2 mii de ruble. și 600 puds. pâine pe an; vechii funcționari au primit 60 de ruble. și 30 pud., „articol mediu” - 40 de ruble. și 20 puds., tineri - 15 ruble. și 10 puds. Landrat a fost plătit cu 120 de ruble. și 120 de sferturi de pâine, comisarului - 60 de ruble. si 60 de sferturi, 4 functionari sub Landrat - dupa normele buzelor. birou. A fost introdus un salariu pentru un post în locul unui salariu. salarii, „hrănirea din afaceri” era acum calificată drept luare de mită. Comandanții și landrații se bazau pe localnici în activitățile lor. stat și moșii. organe. Crupa schimbări în anii 1710 a avut loc la vamă. managementul și gestionarea „pământului arabil suveran și țăranilor carentrenți”. Centru. figura din acesta din urmă a rămas grefierul, care era numit de comandant, dar din 1711 grefierii din aşezări au început să fie înlocuiţi cu „burmisteri” aleşi dintre ţărani. În unele Sib. În așezări, grefierii chiar au dispărut, dar puterea lor a fost restabilită în 1716, iar executorii judecătorești au rămas în sat și după aceea. O caracteristică importantă a buzelor. Reforma a fost crearea unei birocrații în 1711. organism de supraveghere a activităților guvernamentale. aparate – ofiţeri fiscali. Reforma din 1708–11 a provocat o creștere a abuzurilor din partea localităților. autorități, nemulțumiți de concentrarea excesivă a drepturilor în mâinile guvernatorului. De exemplu, denuntarile fiscale A.Ya. Nesterov a pus bazele pentru cazul M.P. Gagarin.

Buze. Administrația și curtea au suferit reorganizare ca urmare a celei de-a doua reforme a lui Petru I (1719–27). În Siberia, această reformă este asociată cu noul adm.-ter. împărțire și numire la 29 mai 1719 sib. Prințul guvernator A.M. Cerkaski. conform cu „statul provinciei Siberiei” (1724) era condus de guvernator. consiliu format din guvernator (grad - general locotenent), viceguvernator (general-maior), comandant (brigadier) și maior de paradă. Șefii administrației din provinciile Yenisei și Irkutsk erau guvernatori. Specialiștii au acționat sub supravegherea lor. organe de conducere: camerlan – şef. încasări de impozite şi trezorerie. proprietate; chiriaș - trezorier, rep. pentru trezorerie; manager alimentar – şef natură taxe. În provinciile Tobolsk, Yenisei și Irkutsk și în camera Tobolsk au fost înființate birouri de chirie și de camerlan. biroul „a găsit... toată provincia siberiană, 18 orașe și 8 districte”. Guvernatorii au rămas în raioane când a fost introdusă noua funcție de comisari zemstvo, iar întreaga forță de poliție administrativă a fost transferată în Crimeea. puterea în raioane. Toate fețele sunt pe buze. Departamentele trebuiau să-și îndeplinească atribuțiile. instrucțiuni care erau în vigoare. lege.

Teh. aparat care asigura desfăşurarea tuturor celor necesare. persoane, au devenit birouri. Sunt pe buze. şi provincială nivel erau conduse de secretari (secretari) pentru judet. – funcţionari (grefieri „cu o confirmare”, funcţionari vechi). Munca de birou era efectuată de grefieri, sub-grefieri și copiști (majoritatea dintre ei în anii 1720 erau numiți în vechiul mod - grefieri). La birouri mai erau paznici, mesageri etc.

Pe lângă adm. si fiscala. organe în Siberia şi au fost create cele specializate. - responsabil cu afacerile miniere, condus de Colegiul Berg.

conform În ideea reformei, instanța a fost separată de administrație. Pe buze. şi provincială niveluri în Siberia, au fost create 2 supracladiri. corăbii - Tobolsk (1720) și Yenisei (1722). La fel ca și Colegiul de Justiție, au fost create pe bază colegială. La început, prezența a constat din prez., vicepreș. si mai multe evaluatori; Aveau birouri conduse de secretare. Cel mai scăzut autoritatea statului tribunalele din Siberia au devenit un singur om. tribunale ale judecătorilor „oraşului” („zemstvo”) (din 1722 – comisari judiciari).

Provincial reforma și recensământul capitației au dus la radicalizare. schimbări în moșii. autoguvernare. În furnizarea acestor cereale. evenimentele din Siberia au jucat un rol major. organ de conducere - biroul de recensământ al regimentului. carte I.V. Solntseva-Zasekina, subordonată direct lui Petru I și Senatului. „Mărturie de suflete” în provincia siberiană. de fapt, a devenit un nou recensământ general, în care biroul de recensământ se ocupa de rezolvarea problemei moșiilor. accesorii în sib. despre-ve.

În 1722–23, Solntsev-Zasekin a pus toți oamenii de serviciu „după dispozitiv” pe un salariu pe cap de locuitor, înscriindu-i în posad sau în stat. ţăranii. Dar din cauza protestelor lui Sib. guvernanți care au susținut necesitatea păstrării clasei de oameni de serviciu din Siberia cu serviciul lor militar și poliția administrativă. îndatoriri, Senatul a aprobat „personalul” necesar buzelor siberiene. oameni de serviciu, care au fost scutiți „înainte de decret” de la taxa de vot. Această reformă a impozitului de clasă a dus la întărirea armatei. ierarhie, ofilirea elementelor de autoguvernare „militare”, o scădere bruscă a rolului cazacilor în societate.-politic. viata Siberiei.

În aceiași ani, guvernarea și autoguvernarea orașului, precum și guvernarea crucii s-au schimbat.

În timpul primului audit, s-au încercat modificarea statutului juridic al Sib. „străini”. În 1720–21 A.M. Cherkassky a propus înlocuirea yasak-ului cu o taxă electorală pentru aborigenii „proaspăt botezați”, dar Mitropolitul s-a opus. Teodor. Episcopul a fost sprijinit de Petru I și Sib. Aborigenilor nu li s-a ordonat să li se atribuie un salariu de capitație. Acest statut juridic al „străinilor” yasak a însemnat și păstrarea sistemului anterior de administrare în „zemlitz” și „volosts” lor. Acest lucru a afectat și competența statului. tribunale împotriva aborigenilor. populația, care în mod tradițional era judecată de prinții și bătrânii lor pe baza dreptului cutumiar. În anul 1727, guvernatorul şi pres. dependinţă tribunalul M.V. Dolgorukov a scris Senatului că „nu ar trebui să existe comisari judiciari în orașele Berezovo și Pelym... pentru că în acele orașe sunt doar necredincioși care plătesc tribut”.

Buze. administrația și instanța din Siberia au fost reorganizate în timpul contrareformelor din a doua jumătate. anii 1720 Ca urmare a contrareformelor (1727–28), a fost instituit un sistem administrativ terestru pe trei niveluri în Siberia, precum și în toată Rusia. diviziune, strict centralizată pentru prima dată. De bază devenit provincie. Include provincii, care erau împărțite în județe. Conducerea individuală a fost restabilită în provincii și orașe. puterea voievozilor subordonaţi guvernanţilor. Parte a provinciei Siberiei. a inclus provinciile Tobolsk, Ienisei și Irkutsk. Un viceguvernator a fost numit în provincia Irkutsk, care era subordonat doar ordinului siberian.

În 1764, Siberia a fost împărțită în două state independente. provincii - Tobolsk și Irkutsk. Tobolsk includea provinciile Tobolsk și Yenisei. În 1767 s-au schimbat hotarele districtelor, iar în unele dintre ele guvernanții au fost înlocuiți cu comisari. Modificări în adm.-ter. diviziunea în timpul 1736–75 a avut loc în mod repetat.

Buze siberiene condus de Sib. guvernator cu toată plinătatea administrației, poliției, justiției, finanțelor, economiei. si militare Autoritățile. A fost numit prin decret personal la propunerea Consiliului Suprem Privat (1726–30), Cabinetul E.I. V. (1731–41) și Senatul. În 1736 a fost introdusă poziția Irkut. viceguvernator, iar din 1764 - guvernator, care au fost numiți și prin decret personal.

Provincial si judetul. guvernatori au fost numiți de Sib. prin ordin de la candidații recomandați de Biroul de heraldică al Senatului și comisari și guvernatori în districte și așezări - provincia siberiană. birou. Dacă districtul a rămas temporar fără guvernator, Sib. Guvernatorul avea dreptul de a numi temporar manager „pentru voievod” la propria discreție. Din 1764, guvernatorii, comisarii și administratorii erau numiți de guvernator la recomandarea Senatului. Provincial si judetul. guvernatorii și guvernatorii din districte erau subordonați guvernatorului. Din 1727 a avut dreptul de a retrage în mod independent din funcție guvernatorii din districte, iar din 1740 - guvernatorii de provincie. si judetul. guvernator în cazul abuzurilor lor.

A executa Organele de sub guvernator, guvernatori, comisari și administratori erau birouri. Structura lor includea o prezență, un birou propriu și miniștri. În prezența buzelor. Biroul era alcătuit dintr-un guvernator, un viceguvernator (din 1764 - tovarăș cu guvernatorul), provincie. procuror; în prezenţa provincialilor. cancelarie – provincială voievod, ofiţer de stat major la taxa electorală (1736–64), provincial. procuror (din 1764); în prezenţa guvernatorului. oficiu - voievod și ofițer de stat major la taxa electorală (1736–64).

Birourile erau împărțite în departamente cu funcționari, care erau conduși de un secretar sau un funcționar „cu acreditare”. Pentru un lucrător care nu este de birou. servitorii guvernatorului. Birourile includeau echipe de dispeceri (4–27 soldați pensionari, 1732 de stat), care primeau pământ în loc de salarii. uch-ki, contoare, aleși de orășeni, precum și soldați activi. servicii sub ofițeri de capitație. Responsabilitățile ghișeelor ​​includ contabilitatea și depozitarea trezoreriei. bani și obiecte de valoare, iar soldații au stat de pază, au făcut execuții, i-au obligat să plătească taxe și au luptat împotriva jafurilor.

Unul dintre capitole obiectivele contrareformelor 1727–28 - reducerea cheltuielilor guvernamentale. aparat. S-au redus salariile guvernanților, iar pentru anumite categorii de funcționari. În loc de salariu, miniștrilor li se permite să „se mulțumească cu afacerile... ca înainte”. Din 1763, toți angajații guvernamentali au început să primească salarii. aparat.

Cea mai importantă legislație. acte care au determinat competenţa locurilor. conducătorii anilor 1730–50: întregi ruși. ordinul guvernatorilor şi voievozilor (1728), instrucţiuni Sib. guvernatorului (1741), „Instrucțiuni către guvernator” (1764). Autoritățile locale. autoritatile erau obligate sa execute decretele Senatului, colegiilor si Sib. ordin (până la lichidarea sa în 1763). Guvernatorul a unit și locurile. putere; a luat în considerare plângeri împotriva tuturor structurilor subordonate acestuia și a apărut pentru oficialii provinciali. iar guvernatorii orașului „comandă strânsă”, pe care îl „controlează asupra lor înșiși” și, prin urmare, „acţionează cu grijă”. Pentru scaune. conducătorilor li s-a atribuit adm.-poliţie. si fiscala. funcții. Guvernatorii și voievozii au primit excepții. dreptul la judecată în orice caz de tâlhărie. În instrucțiunile din 1741, guvernatorul a fost însărcinat și cu diplomație. parte, inclusiv anexarea „pământurilor nepașnice” și diplomatice. relaţiile cu China şi Kalmyks.

În activitățile lor, guvernanții și voievozii se bazau pe stat. organele și organele locurilor. control de sine. În anii 1730–50. s-au format industrii. stat organisme care administrau fabricile miniere (vezi managementul districtului minier).

Sub provinciile Siberia și Irkutsk. birourile aveau finante speciale. corpuri - închiriază birouri de master la buze. şi provincială birouri, Sib. ordine și Colegiul Oficiului de Stat. Ca autoritate financiară. exerciții erau buzele. şi provincială vistierie: efectuau primirea, depozitarea si distribuirea banilor. fonduri venite din localităţi. instituţiilor şi din populaţia provinciei şi provinciilor. Sub provinciile Siberia și Irkutsk. În birouri s-au înființat taverne și birouri de sare și un comisariat. În anii 1730–70. În Siberia a avut loc formarea unei armate regulate. poliție (vezi Poliția din Siberia).

Locație organism pentru gestionarea cazacilor alb-locali, de stat. iar ţăranii şi plebei repartizaţi au rămas coliba de la curte sub autoritatea districtului. voievozi. Era condus de un grefier numit de voievod (in raioane - managerul) din Sib. oameni de serviciu sau trimiși din Europa. nobil rus. Munca de birou era îndeplinită de un diacon (scrib). Grefierul și scribul au fost sprijiniți pe cheltuiala crucii. comunitate, ea a ales și tselovalniks (pentru a primi și păstra pâinea), bătrâni, cincizeci și zeci (pentru a îndeplini funcțiile de poliție) pentru a-l ajuta pe funcționar.

În anii 1730–70. pe ter. Siberia a acționat în măsuri de urgență. autoritățile care efectuează anchete privind abuzurile de locuri. Autoritățile. Au fost stabiliti fie sib. guvernatorul sau Senatul; a acţionat adesea sub controlul personal al monarhilor. Cele mai cunoscute sunt următoarele. comisie despre Irkut. Viceguvernatorul A.I. Zholobov (executat în 1736), Sib. Guvernatorul A.M. Sukharev, Tobolsk. Guvernatorul D.I. Chicherine, Irkutsk. Guvernatorul F.G. Nemțov și Nerchin. comandantul de munte V.V. Naryshkin.

Începutul reformelor în anii 1770–80. în Siberia a fost marcată de introducerea „Instituției pentru conducerea provinciilor” (1775), a „Cartei protopopiatului sau ofițerului de poliție” (1782) și a „Cartei drepturilor și beneficiilor pentru orașe” (1785). În 1780, E.P. a fost numit guvernator general al Perm și Tobolsk. Kashkin, în 1782 guvernator general al Irkutsk și Kolyvan - I.V. Jacobi.

În august. 1782 Regiunile Tobolsk și Tomsk au devenit parte a guvernatului Tobolsk. (16 judete). La 6 martie 1783 s-a format guvernarea Irkutsk: regiunile Irkutsk, Nerchinsk, Ohotsk si Yakutsk (17 judete). În 1779, regiunea Kolyvan a fost separată de guvernarea Tobolsk, iar în 1783 a fost transformată. în guvernator, care a devenit parte a guvernatului general al Irkutsk și Kolyvan.

Sib. Provinciile erau guvernate de guvernatori generali, reprezentând vârful. putere. Erau numiți de monarh și aveau drepturi nelimitate. puteri, incl. superior polițist putere, stat securitate, comanda garnizoane, asigurare de provizii pentru provincie. De asemenea, aveau dreptul de a controla instanțele, de a elimina „birocrația judiciară” și de a anula executarea pedepselor până la momentul special. deciziile celor mai înalte soarta Autoritățile. Cu toate acestea, li s-a interzis să se amestece în procedurile judiciare.

Consiliul vice-reyal a inclus un guvernator, 2 consilieri, un secretar și un birou. Acesta a fost cel mai înalt. va efectua organ pe ter. provincii, care „sunt la egalitate cu colegiile și din acest motiv, în afară de Majestatea Imperială și Senat, nu acceptă legi și decrete de la nimeni”. Competența sa includea: controlul asupra executării decretelor și rezoluțiilor celor mai înalte autorități. autorităţi, Senat şi altele superioare. autorități, precum și instanțe. decizii, supravegherea activităților tuturor trebuie. persoane din provincie. Puterile guvernatorului general și ale guvernatorului nu erau definite prin lege, iar acest lucru îl punea de fapt pe al doilea sub controlul primului.

Sub guvernator, exista un ordin de caritate publică, care a fost îndeplinit de guvern. politică către oameni. educație, socială aprovizionarea, medicina, era însărcinată cu corectarea. instituţiilor. Sub domnia vice-rege existau buze. topograf, arhitect și mecanic (mașină sau moară). În provincia Irkutsk. Biroul polițiștilor de frontieră a fost reținut. treburile, ca înainte, subordonate și Irkut. guvernatorul și Colegiile Militare și Străine.

Spre județ. Nivel administrativ puterea era încredințată primarului (orașul de județ) și instanțelor inferioare de zemstvo (formate dintr-un căpitan-ofițer de poliție, 2 asesori nobili și 2 sătești, un secretar cu birou). S-au înființat și posturi județene în orașe. topograf, medic, vindecător, 2 subvindecători și 2 ucenici doctori.

Proprietarul se va ocupa de si impozit financiar. treburile din Sib. Provinciile erau conduse de camera trezoreriei, condusă de viceguvernatorul. În regiunea au fost deschise orașele din regiunile Tobolsk și Irkutsk (Tomsk, Okhotsk și Yakutsk). Trezorerie. Kazen. camere şi regiune Trezoreriile erau subordonate raionului. Trezorerie.

În organizarea adm.-fiscale. autoritățile din regiunea Kolyvan. (guvernarea) reflecta specificul acestei uzine miniere. marginile.

De la sfarsit secolul al XVIII-lea soarta sistemul este retras parțial din administrație. Control Activitățile locurilor. institutiile statului autoritățile au fost plasate sub supravegherea parchetului. Au fost introduse funcții de provincie. procuror și 2 avocați; procurorul și 2 avocați stăteau în vârf. dependinţă curte, buze magistrați și represalii mai mari; supraveghere în judeţe. funcţiile erau îndeplinite de judeţ. avocatii.

Conform „Instituţiei de conducere a provinciilor” (1775) în localităţi. controlul includea moșii. electivă. Din cauza absenței proprietății de pământ în Siberia, aceste posturi au fost ocupate de „cartierul general și ofițerii șefi liberi de serviciu”, adică nobili. evaluatorii nu erau aleși, ci erau numiți de guvernatori pentru o perioadă nedeterminată. La curţile conştiincioase erau 2 burghezi şi sate. asesor, cu magistrati orasului - 2 burghii si 4 ratmani, cu varful. represalii - 10 evaluatori, cu mai mici. instanțele zemstvo și în timpul represaliilor mai mici - câte 2 sate. evaluator.

conform odată cu „Instaurarea...” provinciile au devenit organe de autoguvernare a orașului. și munții magistrati si primarii.

Polițist afacerile din oraș erau sub jurisdicția a 2 autorități ale statului. organe - biroul consiliului primarului (comandantului) și consiliile de decanat. Primele au fost deschise pe baza „Înființării...”, a doua - în consecință. cu „Carta protopopiatului sau polițistului” (1782). Sub management privat Instanțele verbale sunt nesemnificative. cetăţean pretenții (nu mai mult de 25 de ruble).

Crupa O inovație în administrarea guvernatului Tobolsk a fost reforma crucii. autocontrol - crearea vol. navelor. În 1786–87 trezoreria a fost desființată. funcţionari, foste unităţi administrative. diviziile (cetăți, așezări etc.) au fost înlocuite cu altele noi - volosturi. Organele se încrucișează. autoguvernarea a devenit aleasă pentru 3 ani. instante: conducator, 2 alesi, functionar angajat, sate alese. despre voi centurioni și maiștri. Aceste instanțe erau direct subordonate instanțelor inferioare. instanțele zemstvo și și-au executat hotărârile. Îndatoririle lor includeau colectarea taxelor, administrative și poliției. supravegherea și analiza cetățenilor „neimportanti”. și colțuri. treburile ţăranilor.

Buze. Administrația și curtea din Siberia au fost reorganizate în 1797 sub Paul I.

Lit.: Gauthier Yu.V. Istoria administrației regionale în Rusia de la Petru I la Ecaterina a II-a. M., 1913. T. 1–2; 1941; Rabtsevici V.V. Orașul siberian în sistemul de management pre-reformă. Novosibirsk, 1984; Este ea. Instituțiile de stat ale Siberiei pre-reforme. Ultimul sfert al secolului al XVIII-lea – prima jumătate a secolului al XIX-lea. Director. Chelyabinsk, 1998; Bykonya G.F. Populația rusă neimpozabilă în Siberia de Est în secolele al XVIII-lea – începutul secolelor al XIX-lea. (Formarea nobilimii militaro-birocratice). Krasnoyarsk, 1985. Akishin M.O. Statul polițienesc și societatea siberiană. Epoca lui Petru cel Mare. Novosibirsk, 1996; Este el. Absolutismul rusesc și managementul Siberiei în secolul al XVIII-lea: structura și componența aparatului de stat. M.; Novosibirsk, 2003; Rafienko L.S. Probleme ale istoriei managementului și culturii Siberiei în secolele XVIII-XIX. Favorite. Novosibirsk, 2006.

M.O. Akishin

Managementul Siberiei și Orientului Îndepărtat (XIX - începutul secolelor XX). Până la început al XIX-lea structura sib. exercițiul avea o urmă. de bază niveluri: vice-rege (guvernatorul general), provincial (guvernator, guvern provincial, camera trezoreriei, camera judiciară, procuror), regional (poziție intermediară între provincie și regiunea înconjurătoare), district (instanța inferioară zemstvo, trezoreria districtuală, avocatul), orașul (comandant sau primar care supraveghea organele alese ale orașului). Sistemul a fost completat cu o cruce. autoguvernare, care a îndeplinit o serie de funcții importante ale statului. funcții.

Adm. Reformele lui Paul I au vizat centralizarea și birocratizarea statului. exerciții fizice, care au afectat și Siberia. În 1797, aici au fost desființate guvernaturile și provinciile. Autoritățile sunt subordonate direct Senatului. Siberia a fost împărțită în 2 provincii - Tobolsk și Irkutsk, dar în rest transformările au fost reduse la nesemnificație. reducerea numărului de buze. si judetul. instituţiilor.

La început. În timpul domniei lui Alexandru I, sistemul actual de administrație ministerială a permis și existența guvernatorilor generali, inclusiv în Siberia. În 1803, I.O. a fost numit guvernator general al Siberiei. Selifontov. În 1803–05 a făcut schimbări în administrație. structura regiunii: din provincia Tobolsk. Provincia Tomsk a fost evidențiată, s-au format regiunile Kamchatka și Yakutsk, numărul de județe a fost redus, iar populația a fost aglomerată. Judetele sunt impartite in comisari. Sub el, influența guvernatorului asupra activităților trezoreriei a crescut. camere, s-au extins posibilitățile de intervenție a guvernatorului general și a guvernatorului în afacerile financiare și economice. părți de locuri. Control În timp ce monitoriza activitatea administrației, Selifontov a pus în judecată mai multe persoane pentru abuzuri. oficiali de rang înalt.

Guvernatorul general I.B. Pestel (1806–19) a luat și el măsuri pentru a-și întări puterea în Siberia. L-a înlocuit pe Sib. guvernatori pentru protejații lor, au obținut numirea în postul de Irkut. guvernator personal dedicat lui N.I. Treskina. Cifre importante pe alocuri. oficialii zemstvo (ofițeri de poliție și evaluatori zemstvo) au devenit administrație, li s-au atribuit toate responsabilitățile poliției și justiției. și gospodărie autoritati din judet. Ingerință sporită a administrației în gospodării. și viața de zi cu zi viața populației, dorința de a controla totul și pe toată lumea, de a acționa chiar și cu amenințări și violență - toate acestea au dus la indignare din partea Sib. negustori. În plus, întărirea guvernatorului general. si guvernator. autoritățile au întâmpinat rezistență locală. reprezentanți ai centrului Mine, inclusiv marine și militare.

Urmări. perioada din istoria departamentului este asociată cu numirea în 1819 a lui M.M. în postul de guvernator general al Siberiei. Speransky, căruia i s-a încredințat efectuarea unui audit în regiune. Noul guvernator general a reușit să atragă talentul la muncă. angajați (inclusiv viitorul decembrist G.S. Batenkov), iar el însuși a explorat cea mai mare parte a Siberiei. Auditul a evidențiat cazuri flagrante de arbitrar, delapidare și luare de mită. O mulțime de abuzuri au fost asociate cu procurarea cerealelor, distribuirea taxelor, colectarea impozitelor, yasak, comerț și industrie. Control Drept urmare, Tomsk și Irkutsk. guvernatorii, precum și 48 de funcționari, au fost puși în judecată, 681 de persoane. s-au trezit implicați în activități ilegale. actiuni. Ch. Speransky credea că motivul abuzurilor dezvăluite nu erau doar calitățile personale ale funcționarilor, ci și imperfecțiunea sistemului de management în condițiile siberiene.

După ce Speransky s-a întors la Sankt Petersburg cu un raport, a elaborat un plan de reformă; în acest scop, la 28 iulie 1821, a fost creat Primul Comitet Siberian. La 22 iulie 1822, Alexandru I a aprobat 10 legi care au format o „Instituție siberiană” specială („Înființare pentru conducerea provinciilor siberiene”, „Carta privind gestionarea străinilor”, „Carta privind conducerea Kârgâzilor-Kaisaks” , „Carta cu privire la exilați”, „Carta pe etape”, „Carta privind comunicațiile terestre”, „Carta asupra cazacilor orașului”, „Regulamentul privind taxele zemstvo”, „Regulamentul privind rezervele de cereale”, „Regulamentul privind obligațiile de datorie între țărani și între străini”). Sib. adm. reforma (1822) a devenit o etapă importantă în perfecţionarea raţională a sistemului de locuri. exercițiu, introducându-l în cadrul legal. Dar cap. scopul – legalitatea în exerciţiu – nu a fost atins. Cu toate acestea, „Instituția siberiană” ia în considerare factori importanți: imposibilitatea guvernării unei regiuni uriașe dintr-o singură regiune. centru, natural-geografice condiții, numere, locație și etnie. caracteristicile populației, dezvoltarea deosebită a comerțului și industriei, minerit unic, probleme de aprovizionare cu alimente, granițe. pozitia marginii.

Conform „Astamentului siberian” din 1822, Siberia a fost împărțită în 2 guvernorate generale - Vest. Siberia și Est. Siberia cu centre în Tobolsk (din 1839 - în Omsk) și Irkutsk. In vest Siberia includea provinciile Tobolsk și Tomsk. și regiunea Omsk În est Siberia - provinciile Irkutsk și Yenisei s-au format în 1822, precum și cele care făceau parte din provincia Irkutsk. Regiunea Yakut, granița Troitskosavskoe. administrația, administrațiile de coastă din Kamchatka și Ohotsk. Formarea unui astfel de adm.-ter special. unități ca regiuni s-a datorat faptului că nu au suficientă populație pentru provincie, dar teritoriul lor este prea mare pentru raion. La capul litoralului. Comandamentul era un ofițer de marină - comandantul portului, iar Troitskosavskoye era condus de polițistul de frontieră. sef. În plus, în locul unui consiliu raional, aici a fost înființat un polițist de frontieră. Control Speransky nu a reușit să reformeze managementul districtelor montane (au rămas sub jurisdicția Cabinetului E.I.V.), dar în același timp pozițiile guvernatorului Tomsk și începutul. fabricile miniere s-au unit totuși într-o singură persoană, deși Cabinetul și-a rezervat dreptul de a prezenta un candidat pentru acest post. Din 1830 Nerchin. fabricile și populația atribuită acestora au intrat sub controlul guvernatorului general al Orientului. Siberia, iar în 1851 țăranii desemnați din acest district au fost transferați în clasa cazaci. Ulterior, acest sistem s-a schimbat (vezi Managementul districtelor montane).

În 1838, în locul regiunii Omsk. bord creat Border. control sib. Kirghiz (cum erau numiți kazahii), în 1854 a fost lichidat, s-au format 2 regiuni - Semipalatinsk și Kirghiz siberian. În 1849, Administrația Okhotsk Primorsky a fost desființată din cauza transferului Ch. Pacific portul de la Ohotsk la Petropavlovsk si intreaga regiune Ohotsk. incluse în regiunea Yakut. În 1851 regiunea Yakut. dobândit independenţă şi proprie guvernator. În același an, s-au format regiunile Transbaikal și Kamchatka, separate de provincia Irkutsk, precum și guvernul orașului Kyakhta (desființat în 1862). Tratatul de la Aigun (1858) și Tratatul de la Beijing (1860) cu China au asigurat Rusia. Imperiul Orientului. Kazahstan, regiunea Amur și Primorye. În 1856, după anexarea regiunii Amur, s-a format regiunea Primorsky. Est Siberia cu centrul în Nikolaevsk-pe-Amur (din 1871 în Vladivostok), regiunea Kamchatka. lichidat. În 1858 pe teritoriu. Regiunea Priamursky Au fost create 2 regiuni: Primorskaya și Amurskaya. Primorskaya includea districtele Nikolaev, Sofia și Ohotsk, Amur - districtul Amur, armata cazacului Amur și o poliție specială de munte. împrejurimile, care includeau pe toți cei răi. minele. În 1860 conform. cu Beijing ruso-chineză acord cu regiunea Primorsky. Regiunea Ussuri a fost anexată, după care în regiunea Primorsky. Se formează regiunea Ussuri de Sud.

Guvernoratele și regiunile au fost împărțite în okrugs (districte, districte), okrugs în volosts și străini. consiliu. Așa au fost create 4 niveluri de control.

Un loc important în transformările lui Speransky a fost ocupat de controlul rădăcinilor. popoarele din Siberia (vezi politica aborigenă (străină)).

Un nou sistem de management al exilului era instalat în Siberia. Până în 1822 nu a existat satisfacție. s-a organizat transportul, precum și contabilitatea și repartizarea exilaților. Acum a fost înființat Ordinul pentru exilați în Tobolsk și au fost organizate expediții în jurul provinciei. panouri pentru primirea şi distribuirea exilaţilor în Siberia. Totuși, fluxul tot mai mare de exilați a redus toată munca acestui organism la înregistrarea lor.

A fost creat un organism colegial pentru „Instituția siberiană”. consulta organe de diferite niveluri – consilii ale Ch. administrație, consilii provinciale și raionale, dar în realitate puterile aparțineau șefilor administrației.

Superior adm. iar vârful. puterea de control era concentrată în mâinile Sib. Guvernatorii Generali. Ei au fost numiți și înlăturați prin cele mai înalte decrete personale și erau, de regulă, cunoscuți personal de împărat și învestiți cu încrederea lui. Toți frații le erau subordonați. buze instituții pentru o sumă mică. excepție. Guvernatorul general avea dreptul de a monitoriza activitățile oricărui departament din subordine. el instituţiile. El ar putea suplimenta și anula deciziile guvernatorilor, putea cere rapoarte cu privire la muncă de la guvernatori, șefi și din alte locuri. organe. Guvernatorul general avea dreptul de a numi, demite și transfera funcționari și de a-i nominaliza pentru premii. Gama sa de acțiuni a inclus rezolvarea problemelor de frontieră. si politica externa. întrebări (în anumite limite). Gradul de activitate al Guvernatorului General la plural. depindea de calitățile lui personale. Îndatoririle guvernatorului general erau la fel de imense. El era responsabil pentru postul și legea. desfășurarea treburilor în autoritățile subordonate, efectuarea de audituri, monitorizarea activităților miniere și de învățământ. departamente, controlate de cazaci, pentru furnizarea populației cu hrană; funcțiile sale includ „suprimarea luxului ruinat” și „monitorizarea stării de spirit”.

Ext. competențe, absența legală completă a delimitării funcțiilor între guvernatorul general și guvernatori a creat posibilitatea ca guvernatorul general să devină fie o figură. figura, sau singur. gazdă extinsă marginile. Totul depindea de el. pozitii, din relatiile cu centrul. autorităţi, cap. arr. cu monarhul şi membrii imperialului numele, încrederea și sprijinul lor. De bază direcţiile de activitate ale şefilor de locuri. mijloace de administrare. gradele au fost determinate de nevoile regiunii. Guvernatorul general trebuia să rezolve problemele exilului și colonizării, industria aurului și afacerile externe. comerț, frontieră afaceri şi comunicaţii, componenţa administraţiei. corpuri şi relaţii locale. despre-vom.

În timpul existenţei guvernatorilor generali în Occident. și Vost. În Siberia, aceste posturi au fost ocupate de 18 persoane. De regulă, aceștia erau militari (cu excepția actualului consilier privat A.S. Lavinsky) în vârstă de aprox. În vârstă de 50 de ani, avea experiență în comandarea trupelor, doar câțiva au condus anterior civili. administrare. În a 2-a jumătate. al XIX-lea În acest post au fost desemnați oameni deja pregătiți; au înțeles amploarea sarcinilor de gestionare a regiunii, s-au implicat în dezvoltarea acesteia, au căutat să o studieze și s-au înconjurat de angajați care cunoșteau Siberia. Cel mai proeminent rol din istoria Siberiei l-a jucat N.N. Muravyov-Amursky, G.Kh. Gasford, N.G. Kaznakov, N.P. Sinelnikov.

Pe buze. nivel acolo erau generale și particulare. Control Primul a inclus guvernatorul și guvernatorul. sfat. Buze. Consiliul era condus de guvernator și îl includea pe cel anterior. buze instituții și provincii procuror, buzele au fost invitate la întâlniri. director de poștă, dir. şcoli etc. Private. buze exercițiul a constat din buze. consiliu (predecesorul său a fost a doua persoană din provincie), trezorerie. camere, buze instanta si procurorul. Guvernatorul a fost, de asemenea, supus Ordinului de Caritate Publică și Doctorului. administratie, construieste. parte și tipografie, precum și buzele. stat. comitet, recrutare prezență (mai târziu comitet de recrutare), comisie populară. mâncare, drum si construieste. comisioane.

În secolul 19 în Siberia și în toată Rusia, figura cheie în sistemul de management a fost guvernatorul - cel mai înalt. trebuie sa chipul locurilor. conducere, el controla tot statul situat în provincie. organe. Până în anii 1880 Sib. guvernatori înseamnă. A fost supusă și instanța de judecată. Legea din 1866 le-a ordonat să auditeze locurile. finanţa organe – culcare. camere, buze si judetul. trezorerie, departamente de accize. Dar, în același timp, guvernatorul era considerat doar un funcționar al Ministerului Afacerilor Interne. Afaceri (Ministerul Afacerilor Interne), deși de rang înalt, și locuri. organele altor ministere nu i-au ascultat. Limitele puterii guvernatorilor și guvernatorilor generali au rămas neclare. Districtele erau subordonate direct guvernatorilor. șefi și șefi de poliție (polițiști zemstvo în raioane, primari sau șefi de poliție în orașe). Guvernatorii au decis asupra celor mai importante probleme de management și supraveghere. Numirea și demiterea majorității funcționarilor din provincie și nominalizarea lor pentru premii depindeau de fapt de ei.

Reglementări privind responsabilitățile șefilor de departament. provincii (în special Tomsk) și granițe. regiunile din această perioadă aveau caracteristici proprii. În regiuni a existat o procedură simplificată de management și o administrare scurtată. aparat. În loc de buze. Consiliul era regional cu un personal mai mic comparativ cu cel provincial: în locul președintelui art. consilier, mai puțini consilieri și departamente. La granita domenii de accent în mijloace. militarizat într-o anumită măsură. În regiunea Sib. Regiunea Kârgâz și Semipalatinsk. tabla combina funcțiile buzelor. consiliu, trezorerie camere și buze. vase conform. departamente. În regiunile Amur și Primorsky (până în 1866). funcțiile regiunii Consiliile erau efectuate de birourile militare. guvernatori.

În est În Siberia în perioada 1822–87 erau 46 de guvernatori, iar în Occident. Siberia pentru 1822–82 - 37. Dintre aceștia, 10 au servit în această funcție mai mult de 10 ani, unii au fost numiți succesiv în Siberia. mai multi guvernatori ori (de exemplu, I.K. Pedashenko în regiunile Amur și Transbaikal, apoi în provincia Irkutsk; K.N. Svetlitsky în regiunea Yakut, apoi în provincia Irkutsk). De-a lungul timpului, componența guvernatorului. Coca a suferit modificări majore. La început. secolului, aceștia sunt oficiali cărora le păsa în primul rând de ale lor. interese, bunăstare și liniște, cu educație scăzută. nivel, dar cu cunoștințe practice și papetărie. aptitudini. Social-politic schimbările din țară au necesitat atât educație, cât și prof. competența guvernanților. Calitățile personale ale oficialilor și progresul lor au fost importante. vederi, chiar și trăsături de caracter și obiceiuri. Printre ei s-au numărat și oameni destul de obișnuiți, care uneori au luat din greșeală o poziție atât de înaltă. Dar au servit și în această poziție cu un talent remarcabil. personalități precum A.P. Stepanov, V.A. Artsimovici, P.V. Kazakevici, A.I. Despot-Zenovich.

În Siberia, ca și în toată Rusia, au existat locuri. organele unui număr de min-v. Pe buze. Nivelul Ministerului Afacerilor Interne era subordonat guvernatorului, provinciei. consiliu și instituțiile aflate sub acesta. La periferie nivel (vezi administrația raională siberiană) aceste ministere reprezentau mediul. șef (în raioanele populate), ofițer de poliție zemstvo și tribunal zemstvo. Env. departamentele, în funcție de numărul de persoane, erau împărțite în aglomerate, cf. si putini oameni. Până în 1867 a fost condus de o mulțime de oameni. districtele au fost încercuite. sfaturi și împrejurimi sef. În toate raioanele de poliție administrativă. funcțiile erau îndeplinite de instanțele zemstvo, conduse de polițiști zemstvo. Tribunalul Zemsky era doar un ofițer de poliție. organ. conform cu regulile adoptate la acea vreme, responsabilitățile poliției erau extinse, li s-au atribuit multe funcții (vezi Poliția în Siberia). În practică, ofițerii de poliție zemstvo și evaluatorii instanței zemstvo în principal Investigam din colțuri. afaceri, călătoreau constant în jurul lumii. teritoriul Sib. raioane, iar adm. treburile erau de fapt conduse de secretarii tribunalelor zemstvo. Numărul de buze si regiune instituțiile au crescut, populația a crescut, iar guvernul raional a rămas același până în anii 1880. Apoi au fost introduse posturile de oficiali speciali pe cruce. afaceri, relocare afaceri, etc. Formalism, incompetență în buze. instituții, lipsă de fonduri, muncă lentă de birou și prof. scăzut. calitățile funcționarilor au dus la faptul că env. si bou. operațiunile au fost practic fără supraveghere. Vol. conducerea a fost efectuată de aleșii crucii. Cruce. autoguvernarea consta din bou. cap (cap), bou. scândură și bou. tribunal. Rolul bouului era extrem de important. funcționar - el a fost cel care a legat activitățile statului. aparate și organe ale crucii. control de sine. În 1879 în Occident. Siberia şi în 1882 în Est. Un nou ordin a fost introdus în Siberia, atribuind o cruce organelor. autoguvernarea poliției administrative funcții. Într-un loc aglomerat. și miercuri conform populaţiei oraşelor şi poliţiei. treburile erau în sarcina primarului şi a oraşului. guvern (vezi Guvernul orașului).

Locație Organele Ministerului de Finanțe erau camerele statului și trezoreriile raionale, iar din 1862 și direcțiile de accize. Auditul trezorerielor, caselor de marcat, tuturor finanțelor. servicii efectuate locuri. organele statului control - control camere. Buze. și împrejurimile curti, buze (regiune) procurori, provincie. și împrejurimile avocaţii reprezentau Ministerul Justiţiei.

Un rol uriaș în exercițiu a fost atribuit jandarmilor. Nu aveau dreptul să ia decizii obligatorii, dar au apărut în frunte. autorităţile sunt un instrument de control secret asupra stării de lucruri din regiuni şi oficial. reprezentanti guvernamentali. În 1833 a fost creat Districtul VII (din 1837 – VIII) Jandarmerie Siberiană. (cu centrul în Tobolsk, din 1839 în Omsk), cuprindea toată Siberia și provincia Perm. jandarm. buze Ofițerii de la sediul central au identificat în mod repetat cazuri de abuz flagrant; rapoartele lor conțineau informații neplăcute despre multe. Sib. oficiali, inclusiv cei de rang înalt.

Extraordinar. Organul de conducere era departamentul de comandant Nerchinsk, creat în 1826 pentru a supraveghea decembriștii și scos de sub controlul local. administrare.

Eficiență scăzută a fraților. adm. aparat, neîncrederea în angajații săi forțat să recurgă la asemenea măsuri de control precum senatorul. și alte revizuiri. Revizie în Occident. Siberia, condus de senatori ai cărţii B.A. Kurakin și V.K. Bezrodny, a dus la demisia guvernatorului general P.M. Kaptsevici și Tobol. Guvernatorul D.N. Bantysh-Kamensky. Audit în Vost. Siberia - a fost condus de senatorul N.I. Tolstoi - și Zap. Siberia - general adjutant N.N. Annenkov - a dus la demisia guvernatorului general V.Ya. Rupert și Prince P.D. Gorchakova.

Un eveniment important din istoria Sib. conducerea a fost crearea în 1852 a Comitetului II Siberian, motiv pentru care a fost auditul lui N.N. Annenkova. Comitetului i s-a încredințat sarcina de a uni eforturile tuturor departamentelor și de a coordona acțiunile centrului. si locuri. administrare, complex de dezvoltare. programe de dezvoltare regională. Comitetul, a cărui competență a cuprins toată Siberia până la Oceanul Pacific, America Rusă, teritoriile Amur și Stepă și Guvernul General Orenburg, a existat până la sfârșit. 1864.

În a 2-a jumătate. al XIX-lea „Instituția siberiană” și întregul sistem de management din Siberia au fost din ce în ce mai criticate atât în ​​Centru, cât și în regiune însăși.

Deja în anii 1850–60. S-au făcut unele modificări la adm. împărțirea marginii (vezi mai sus), ulterior a fost zdrobită. După mult timp negocierile de la Sankt Petersburg în 1875 a fost semnat un acord cu Japonia, conform căruia, în schimbul Insulelor Kurile, Rusia a primit deplina proprietate asupra insulei Sahalin, iar granița a început să treacă de-a lungul strâmtorii. La Perouse. În 1880, s-a format armata Vladivostok. guvernator, în 1889 - Armata Cazaci Ussuri. În 1884 regiunile Primorsky, Amur, Transbaikal. și militarul Vladivostok. Guvernatoarea este unită în Guvernoratul General Amur (Khabarovsk). În 1882, Guvernul General al Vestului a fost desființat. provinciile Siberia, Tobolsk și Tomsk. transferat direct menținând min-v, iar Omsk devine adm. centrul Guvernului General de Stepă. În 1887, Guvernul General al Estului. Siberia a fost redenumită Irkutsk. Numele „Siberia” în sine dispare treptat din adm. hărți, conceptul de „Rusia asiatică” este introdus în circulație.

O nouă creștere a politicii externe. activitatea din Orientul Îndepărtat este asociată cu pătrunderea Rusiei în Manciuria și construcția căii ferate Chine-Est. etc., pe partea Peninsulei Liaodong închiriată din China în 1898, a fost creată Regiunea Kwantung. În 1902, în Guvernul General Amur, raioanele au fost transformate în județe, în regiunea Yakut. înv. Sistemul este menținut până în februarie. 1917. În 1903 s-a creat guvernatul Orientului Îndepărtat, condus de adm. E.I. Alekseev, a inclus guvernatorul general Amur și regiunea Kwantung. Pentru prima dată în Rusia istoria cerealelor adm. centrul era situat pe o proprietate închiriată de la coproprietar. teritoriul statului - în Port Arthur. Să coordoneze eforturile de organizare a căii ferate. construirea si aprobarea departamentelor. interese a acţionat aici Comitetul Feroviar Siberian. d. (1892–1905) și Comitetul Orientului Îndepărtat (1903–05).

Odată cu modificarea în ter.-adm. structuri ale regiunii, s-au efectuat transformări în alte domenii ale guvernării. Control În anii 1870–80. organizarea departamentelor țărănești, străine (vezi politica aborigenă), minerit, educație, poliție, închisoare, poștă și telegrafică (vezi afaceri poștale și telegrafice) a fost schimbată, au fost create prezențe provinciale pentru afaceri țărănești și urbane, au apărut funcții de funcționari pentru cruce. . treburilor, a fost introdus un nou regulament de oraș (vezi Guvernul orașului), etc. În 1885, au fost aduse anumite modificări la tribunale. sistem. In timpul razboiului. reforme în august. 1865 Forțele militare din Siberia de Vest și Siberia de Est au fost formate în guvernele generale existente. okr., comandanții lor au fost numiți guvernatori generali. În 1882, după lichidarea Guvernului General al Siberiei de Vest, armata din Siberia de Vest. înv. transformat în Omsk, care includea Guvernul general al stepei, provinciile Tomsk și Tobolsk. În iulie 1884, armata din Siberia de Est. înv. împărțit în 2 – Irkutsk și Amur. În 1899, armata din Omsk și Irkutsk. înv. se unesc în armata siberiană. înv. cu sediul la Omsk. În martie 1906 din provinciile Irkutsk și Yenisei, regiunile Yakutsk și Transbaikal. Districtul militar Irkutsk este reformat. înv.; și din provinciile Tobolsk și Tomsk, regiunile Semipalatinsk și Akmola. - Omsk. Până în februarie. 1917 Guvernator general al regiunii stepei. a fost în același timp comandant al trupelor raionale și ataman al armatei cazaci siberieni. În guvernoratele Irkutsk și Amur în anii 1910. exista o împărţire a funcţiilor militare. si cetatean exercițiu În iunie 1895, sistemul de management din provinciile Tobolsk, Tomsk, Yenisei și Irkutsk a fost reorganizat. prin stabilirea buzelor. control sub pred. guvernatori. În 1896 în Sib. departamentele de stat sunt deschise în provincii. proprietăți create în Centru. Rusia în 1883. Oficialii pe cruce. Afaceri în 1898 crucea a fost schimbată. șefii care controlau corpurile crucii. control de sine. În 1901–02, aceste poziții au fost introduse în Guvernoratul General Amur și în regiunea Yakutsk. nu au apărut niciodată. Până în februarie. În 1904, la Tyumen era în vigoare Ordinul Exililor, care ia în considerare și distribuie în toată Siberia pe toți cei trimiși la muncă silnică sau exil. si stat criminali.

Sistem general de administrare organele au fost complicate de structura complicată a organelor de control în continuă creștere. De exemplu, Omsk a încetat să mai fie adm. în 1882. centrul Occidentului Siberia, dar aici au continuat să funcționeze controlul accizelor și controlul de stat. proprietăţi pentru tot Occidentul. Siberia. Șeful Vămii Siberiei. înv. era situat în Petropavlovsk și era subordonat departamentului vamal. taxele Ministerului de Finanțe. Sud marginile buzelor Tomsk. se aflau sub jurisdicția vamei Semipalatinsk. înv. Supravegherea minelor de sare din Occident. Siberia a fost încredințată administrației miniere din Altai, iar în Est. - către departamentul de minerit al Direcției principale a Siberiei de Est. Nu a coincis cu generalul adm. împărțind hotarele regiunilor muntoase. Adm. Districtele Altai și Nerchinsk aveau autonomie. Cabinetul E.I. V.

Înfrângerea în războiul ruso-japonez a dus la lichidarea guvernatului și transferul Sudului în Japonia. Sakhalin și drepturi de închiriere către Peninsula Liaodong. În 1906 regiunea Transbaikal. transferat Guvernului General Irkutsk. În 1909, regiunile Kamchatka (Anadyr, Gizhiginsky, Udsky, Okhotsky, Petropavlovsky și districtele Insulelor Commander) și Sahalin au fost formate în cadrul Guvernului General Amur. Să coordoneze eforturile privind construcția căii ferate Amur. Din 1909 până în 1915, a funcționat Comitetul pentru soluționarea Orientului Îndepărtat. Simultan sa studiem raionul satului, sa elaborez propuneri de constructie de noi cai de comunicatie, noi. puncte, masuri de colonizare si dezvoltare produce. forţe spre sud părţi din D. Est sub conducere. N.L. Gondatti creează Expediția Amur (1910–12).

În ajunul primului război mondial, în aprilie. 1914 Este semnat un decret care stabilește un protectorat rusesc asupra regiunii Uriankhai. (Tuva) iar construcția începe pe 1 pe teritoriul său. orașul Belotsarsk (acum Kyzyl). Războiul a suspendat procesul de continuare ter.-adm. reconstrucția Siberiei și a Orientului Îndepărtat. Cu toate acestea, Ministerul Afacerilor Interne a pregătit totuși un proiect pentru alocarea buzelor Altai. din populata (4,5 milioane de oameni) provincia Tomsk. Acest proiect a fost implementat deja sub Guvernul provizoriu, în 1917.

Lit.: Remnev A.V. Autocrația și Siberia. Politica administrativă în prima jumătate a secolului al XIX-lea. Omsk, 1995; Este el. Autocrația și Siberia. Politica administrativă a doua jumătate a secolului al XIX-lea – începutul secolului al XX-lea. Omsk, 1997; Este el. Rusia din Orientul Îndepărtat. Geografia imperială a puterii în secolul al XIX-lea – începutul secolului al XX-lea. Omsk, 2004; Mathanova N.P. Guvernatorul general al Siberiei de Est la mijlocul secolului al XIX-lea: V.Ya. Rupert, N.N. Muravyov-Amursky, M.S. Korsakov. Novosibirsk, 1998; Este ea. Cea mai înaltă administrație a Siberiei de Est la mijlocul secolului al XIX-lea: Probleme de stratificare socială. Novosibirsk, 2002; Puterea în Siberia secolelor XVI – începutul secolelor XX: carte de referință interarhivă. Novosibirsk, 2002; Dameshek L.M., Dameshek I.L., Pertseva T.A., Remnev A.V. MM. Speransky: versiunea siberiană a regionalismului imperial. Irkutsk, 2003; Palin A.V. Administrația provincială Tomsk (1895–1917): structură, competență, administrație. Kemerovo, 2004.

N.P. Mathanova, A.V. Remnev, M.V. Shilovsky

Siberia era un teritoriu marginal cu un statut juridic special. Reformele administrative din prima jumătate a secolului al XIX-lea au atribuit Siberiei un model special de guvernare, bazat pe o combinație a principiilor centralizării și descentralizării puterii în stat. În a doua jumătate a secolului al XIX-lea, situația din Siberia s-a schimbat și aceasta a dobândit statutul de periferie internă, ceea ce impune necesitatea unei alte reforme administrative. Acest articol încearcă să analizeze conținutul și principiile generale ale reformei administrative în Siberia la începutul secolelor al XIX-lea și al XX-lea.

Revizuirea tradițiilor imperiale în timpul Marilor Reforme din anii 60. Secolul al XIX-lea, cauzat de modernizarea și raționalizarea culturii politice ruse, a dus la schimbări în sistemul organelor guvernamentale. Unul dintre elementele sale, cel mai ferm asociat cu tehnologiile politice imperiale, a fost instituția guvernatorilor generali (vicearhitele) creată de reforma guvernatorială din 1775. Natura juridică a puterii guvernatorilor generali nu a fost niciodată clar definită; în special, problema atribuirii acesteia sferei de conducere sau supraveghere nu a fost nici măcar rezolvată în cele din urmă. În practică, în general, „puterea enormă a guvernatorului general se baza în principal pe încrederea personală a monarhului și era aproape incontrolabilă”.

Crearea unor instituții de putere periferice specifice este foarte caracteristică imperiilor. Situația granițelor din imperii și state locale este fundamental diferită. Un stat local își definește clar teritoriul și dezvoltă un curs politic stabil și, de regulă, neschimbabil pe termen lung; un imperiu nu cunoaște o delimitare atât de clară.

În general, instituția guvernatorilor generali a fost cea mai izbitoare confirmare a faptului că în Rusia, așa cum este tipic pentru imperiu în general, „nu existau distincții clare nici între sferele administrației coloniale și ale politicii externe, nici între cele coloniale. și administrație și politică internă.”

Lărgimea extraordinară a puterilor guvernatorului general și vicegerentale a fost, de altfel, în mare măsură forțată, tocmai la periferie. Puterea personală a guvernatorilor generali a compensat lipsa prezenței administrative. Treptat, construirea statului național, combinată cu tendința de raționalizare, intră în conflict cu păstrarea Guvernelor Generale ca instituții care nu se încadrează în structura ierarhică obișnuită. În a doua jumătate a secolului al XIX-lea. Puterea guvernatorului general se transformă tot mai mult într-o figură politică, chemată să mențină și să întărească ordinea și integritatea imperiului. Prin urmare, puterea guvernatorului general, de regulă, este păstrată la periferie, unde circumstanțele politice impuneau centralizarea locală a eforturilor administrative.

Guvernatorii generali siberieni în a doua jumătate a secolului al XIX-lea. au continuat să păstreze puterile de urgență. Prin decretul din 25 septembrie 1865, Alexandru al II-lea l-a autorizat pe guvernatorul general al Siberiei de Est „în așteptarea introducerii unui nou sistem judiciar în Siberia” să aducă exilați la curtea marțială „în caz de trădare, rebeliune sau înclinație către aceștia. a locuitorilor regiunii, rezistență deschisă la forța militară în localități.” întreținerea acestora, eliberarea forțată a prizonierilor, omor, tâlhărie și incendiere.”

Este caracteristic că, în același timp, centrul era preocupat de dorința tot mai mare a guvernatorilor generali, în legătură cu conferirea acestora cu puteri de urgență, de a-și extinde funcțiile de putere. Desființarea Comitetului Siberian a fost unul dintre pașii care au vizat eliminarea acestei contradicții. Guvernatorii Generali au fost nevoiți să se adreseze din ce în ce mai des la Ministerul de Interne. Independența lor financiară, deja foarte limitată, a fost restrânsă ca urmare a reformei financiare prin crearea unei trezorerie unice și întărirea controlului central asupra cheltuirii fondurilor.

Guvernatorii generali siberieni au încercat fără succes să-și extindă drepturile financiare, cel puțin în cadrul cheltuirii fondurilor alocate de la buget. Legea interzicea guvernatorilor generali să introducă noi taxe, să modifice defalcarea fondurilor cheltuite de ramurile guvernamentale (cu excepția sumelor destinate nevoilor extraordinare) și să transfere proprietatea guvernului în mâinile private. Interpretând în mod foarte larg atribuțiile guvernatorilor generali, legea prevedea: „Guvernatorul general, având supravegherea supremă asupra tuturor unităților în general, nu intră în regulamentele detaliate și interne ale niciunuia dintre ele separat, menținând fiecare în ordinea stabilită. prin lege.”

Într-o țară cu condiții economico-geografice, etnice și politice atât de diferite, era pur și simplu imposibil să se creeze un sistem administrativ unificat cuprinzător. În perioada post-reformă, guvernul central a fost nevoit să urmeze o politică administrativă flexibilă, permițând, în anumite limite, pluralismul regional în administrația publică.

În același timp, nu trebuie exagerată dorința administrației centrale pentru o politică de management flexibilă, echilibrată în Siberia după reformele liberale începute în țară, cauzate de desființarea iobăgiei. Reforma managementului administrativ în anii 80-90. al XIX-lea (în perioada așa-ziselor contrareforme) a fost una dintre verigile din lanțul transformărilor imperiale din Siberia. În politica administrativă siberiană la începutul secolelor XIX-XX. linia generală este clar vizibilă, vizând unificarea treptată a administrației siberiei și apropierea structurii administrative a Siberiei și a centrului Rusiei.

Criza de maturizare a politicii imperiale tradiționale de la sfârșitul secolului al XIX-lea. a afectat și sfera managementului. A fost cauzată de contradicția tot mai mare dintre autoritățile centrale și autoritățile locale. Inițial, odată cu începutul reformelor din anii 60–70. Secolul al XIX-lea, descentralizarea și dezvoltarea autoguvernării locale au fost considerate de autorități ca un mijloc de păstrare neschimbată a puterii centrale și, în același timp, de satisfacere a pretențiilor de opoziție ale societății ruse.

Noul regulament, introdus la 12 iunie 1890 în 34 de provincii zemstvo, prevedea schimbări semnificative în sistemul electoral: odată cu calificarea proprietății au fost introduse și curiae de clasă. Noua lege a contribuit la întărirea nobililor în administrația zemstvo și, în același timp, la controlul guvernului asupra acesteia. În acest scop, în special, au fost creați reprezentanți provinciali pentru afacerile zemstvo.

În primăvara anului 1895, Ministerul Afacerilor Interne a dezvoltat un proiect de unire a Siberiei într-un singur organism central al instituțiilor provinciale ale ministerului. În iunie 1895, acest aviz al Consiliului de Stat a fost aprobat de împărat. În același timp, Consiliul de Stat a făcut o recomandare de a efectua o reformă similară în provinciile Rusiei europene.

Cu toate acestea, acest proiect nu a fost luat în considerare în perioada lui Goremykin și apoi a lui Sipyagin ca ministru al Afacerilor Interne și, astfel, conducerea administrativă a Siberiei a fost considerată în curentul general al politicii imperiale a centrului în domeniul managementului.

Odată cu numirea lui Plehve în funcția de ministru al Afacerilor Interne, proiectul de reformă a guvernului provincial în întregul imperiu a devenit obiectul unei comisii speciale, care și-a început lucrările la 27 februarie 1903. Extinderea puterii administrative a guvernatorului a fost recunoscută. ca „una dintre principalele sarcini ale reformei”. Implementarea reformei provinciale a fost de mare importanță pentru Siberia, care nu avea un zemstvo. Reformele anilor 1860 Guvernatorii au fost foarte dezamăgiți. Și nu pentru că majoritatea erau conservatori, ci pentru că reformele efectuate de centru i-au făcut pe guvernanții provinciilor mai dependenți de Ministerul Afacerilor Interne și nu le-au asigurat personal permanent.

La 3 mai 1903, Nicolae al II-lea a aprobat proiectul de reformă Plehve. Drept urmare, deceniile următoare au fost marcate de o extindere serioasă a puterilor guvernatorilor în toate regiunile țării, inclusiv în Siberia, în raport cu poliția, zemstvos și în soluționarea conflictelor sociale pe teren.

O caracteristică a reformei guvernului provincial din Plehve a fost că, odată cu întărirea puterii guvernanților, a existat și o întărire a controlului de către Ministerul Afacerilor Interne asupra sferei administrației, ceea ce a provocat o anumită nemulțumire în rândul guvernanţii, în funcţie de acest minister.

Pe fondul întăririi evidente a influenței Ministerului Afacerilor Interne în provincii, care reflecta dorința autorităților statului de a continua să adere la cursul tradițional imperial în domeniul politicii administrative, legislația elaborată de Plehve de către toamna anului 1903, care a proclamat extinderea drepturilor guvernelor locale, arăta foarte modest. Sensul reformei a fost o oarecare reorganizare a Ministerului Afacerilor Interne. Anterior, divizii separate ale ministerului responsabil de zemstvo și afacerile orașului au fost unite ca parte a Direcției principale pentru afaceri economice locale. Acum, sub președinția ministrului însuși, a fost creat Consiliul pentru Afaceri Economice Locale ca instituție permanentă, formată din șefi de departamente ai Ministerului Afacerilor Interne, precum și din reprezentanți ai altor departamente și personalități locale - „liderii nobilimi, președinți ai consiliilor provinciale și raionale și ai consiliilor pentru afaceri economice zemstvo, șefi de orașe."

Consiliul trebuia să aibă un „caracter pur consultativ”; concluziile sale nu erau obligatorii pentru ministrul Afacerilor Interne în activitățile sale de gestionare a economiei locale. Proiectul de reorganizare a Ministerului Afacerilor Interne, întocmit de Plehve, a fost aprobat de Consiliul de Stat la începutul anului 1904, iar după aprobare la 22 martie 1904 a devenit lege.

Astfel, vedem că în politica sa administrativă, puterea de stat rusă, spre deosebire de alte domenii de activitate, „nu a făcut compromisuri în privința principiilor”, străduindu-se cu orice preț să păstreze unitatea politică a imperiului cu ajutorul unor politici administrative stricte, și , de fapt, a creat astfel un obstacol în calea unei echilibrări relativ armonioase între contradicțiile socio-economice și politice agravate dintre centru și periferie.

În ciuda întăririi puterii guvernatorilor până la începutul secolului al XX-lea. personalul subordonaților și instrumentele de putere pe care le posedau au rămas în continuare vădit insuficiente în raport cu amploarea sarcinilor cu care se confruntau. Cu toate acestea, toate aceste slăbiciuni și dificultăți au sporit în mod paradoxal rolul guvernatorului în provincii, inclusiv în Siberia. Deoarece guvernatorul provinciei nu se putea baza pe deplin nici pe ordin, nici pe mecanismul birocratic, el a fost forțat să intre în multe dintre detaliile afacerilor locale.

Astfel, politica administrativă a statului rus în Siberia nu a contribuit la păstrarea imperiului. În politica administrativă siberiană la începutul secolelor XIX-XX. linia generală este clar vizibilă, vizând unificarea treptată a administrației siberiei și apropierea structurii administrative a Siberiei și Rusiei. Cu toate acestea, nivelul atins de unificare nu a putut împiedica prăbușirea imperiului. Cert este că politica de modificare s-a desfășurat pe fondul raționalizării și complicării tot mai mari a funcțiilor guvernului siberian, care a specializat structura birocratică a regiunii și, prin urmare, a forțat-o să contracareze politicile centrului în cazurile în care a încălcat prevederile regionale. interese. Astfel, a existat un element constant de confruntare între centrul imperial și aparatul administrativ siberian, care nu a contribuit la conservarea imperiului.

Pentru a rezuma, se poate argumenta că principalele probleme ale politicii administrative a autocrației din Siberia, care nu au fost complet rezolvate, au fost:

Caută management administrativ-teritorial optim al regiunii;

Relațiile dintre autoritățile centrale și locale, delimitarea competenței acestora;

Unificarea și coordonarea acțiunilor organelor guvernamentale siberiene la nivel central și local;

Interacțiunea dintre instituțiile guvernamentale de stat și organismele publice de autoguvernare.

În 1852, a fost creat al doilea comitet siberian, a cărui sarcină principală a fost să efectueze transformări ale curții siberiei. Pe parcursul celor doisprezece ani de activitate, comitetul a elaborat Regulamentul din 21 iunie 1864, limitându-l la problemele de competență a cauzelor. În conformitate cu prezentul Regulament, examinarea cauzelor în instanțele siberiene a fost efectuată nu după clasă, ci după principiul teritorial. Astfel, s-a făcut un pas spre eliminarea structurii de clasă a societății din Siberia. Ulterior, până în 1871, Ministerul Justiției a elaborat un pachet de documente privind transformarea sistemului judiciar siberian. Acestea au inclus următoarele facturi:

– „Cu privire la consolidarea componenței secțiilor de poliție din Siberia cu funcționari speciali pentru efectuarea investigațiilor”;

– „Cu privire la introducerea în Siberia a Institutului anchetatorilor judiciari și executorilor judecătorești”;

– „Cu privire la introducerea instanțelor de judecată”;

– „Cu privire la reorganizarea supravegherii procurorilor”;

- „Cu privire la schimbarea personalului administrației judiciare din Siberia.”

Organizarea guvernării popoarelor din Siberia la sfârșitul secolului al XVIII-lea și începutul secolului al XIX-lea. Carta privind managementul străinilor 1822

1. Siberia în politica regională a statului rus în secolul al XVIII-lea. Schimbările care au avut loc în structura și componența administrației Siberiei la sfârșitul secolelor XVII-XVIII au început odată cu reforma administrației voievodale. Poziția centrală în ea a fost ocupată de Ordinul Siberian, al cărui judecător era principala instituție și îl reprezenta pe țar în guvernarea regiunii. Competența guvernatorilor din Siberia, spre deosebire de Rusia Centrală, era mult mai largă, deoarece au fost însărcinați cu problemele de reglementare și dezvoltare a regiunii și au rezolvat problemele relațiilor diplomatice actuale cu popoarele și țările vecine. Absența proprietății nobiliare a pământului și particularitățile așezărilor rusești în vastele întinderi ale Siberiei au condus la o autoguvernare dezvoltată în rândul coloniștilor - „trupele” de serviciu, „lumile” orășenilor și țăranilor. Administrația internă a „străinilor” yasach a fost păstrată în forma sa tradițională. Reformele politice și juridice ale lui Petru I au dus la schimbări fundamentale în structura de guvernare a Siberiei. Deja în timpul reformei provinciale din 1711, ordinul siberian a fost efectiv eliminat și administrația regională a fost unită în mâinile guvernatorului siberian, ceea ce a întărit subordonarea ierarhică a organelor guvernamentale locale. Din anii 1710 au apărut idei de separare a instanței de judecată de administrație, de introducere a principiilor colegiale în management și avea loc formarea unui organ permanent de supraveghere - biroul fiscal. Reforma provincială din 1719 a contribuit la izolarea organelor administrative, fiscale și judiciare și a introdus principiul colegial al deciziei. Managementul a început să se bazeze nu pe obicei, ci pe norme legale și a căpătat un caracter birocratic. Aceste principii s-au reflectat în organizarea guvernării în oraș, unde de atunci a început să se dezvolte autoguvernarea de clasă și influența oamenilor de serviciu a scăzut. Cu toate acestea, nu au loc schimbări fundamentale în conducerea clasei țărănești de stat; ca și până acum, statul gestionează acest grup social prin funcționari guvernamentali. Trebuie subliniat faptul că transformările de la începutul secolului al XVIII-lea. în Siberia au fost efectuate ținând cont de specificul regiunii și, ca urmare, aici au existat abateri în dorința de a crea un sistem unificat de guvernare provincială în imperiul în curs de dezvoltare, care s-a reflectat ulterior în „Instrucțiunile” către guvernator siberian în 1741. Abaterea de la principiile raționale de construire a imperiului puse în aplicare Petru I, a fost restaurată la sfârșitul anilor 1720. Ordinea siberiană și procedurile de management ale „antichității Moscovei”. Astfel de restaurări nu s-au justificat în practică, deoarece, pe lângă ordinea siberiană, afacerile întregi siberiene intrau în competența Senatului și a colegiilor, precum și a guvernatorului siberian. În cadrul reformei provinciale au fost menținute organe financiare specializate în cadrul administrației regionale, iar administrația minieră departamentală a funcționat. Fragmentarea și incertitudinea funcțiilor administrative nu au contribuit la încorporarea regiunii în imperiu. Transformările din domeniul guvernării regionale a Ecaterinei a II-a, și anume mica reformă regională din 1764 și reforma provincială din 1775, în timpul dezagregării unităților administrativ-teritoriale, au dus la apropierea puterii de societate. Drept urmare, Ordinul Siberian a fost lichidat, iar guvernatorii Tobolsk și Irkutsk au devenit împuterniciți și reprezentanți ai împărătesei în această regiune uriașă. Din cauza absenței unei clase nobiliare în Siberia, nu a fost posibilă întărirea autoguvernării nobiliare, așa cum a fost cazul în timpul reformei din partea centrală a imperiului. Ieșirea din această situație, specială pentru Rusia, a fost înlocuirea organelor nobiliare ale curții și conducerea instituțiilor birocratice. A fost creat un amplu sistem specializat de organe administrative, fiscale și judiciare, iar departamentul departamental de minerit a continuat să funcționeze într-o formă modificată. În perioada analizată, autoguvernarea și managementul orașului au fost raționalizate prin crearea de prezențe care rezolvă în mod colectiv problemele orașului. În anii 1760-1790. Au fost luate măsuri de reorganizare a conducerii țăranilor și indigenilor.

2. Dezvoltarea sistemului de management al Siberiei în primul sfert al secolului al XIX-lea. Viziunea politică asupra Siberiei la începutul secolului al XIX-lea. a fost determinată de trei obiective principale: rentabilitatea regiunii, comoditatea administrării acesteia și protecția granițelor din estul și sudul Asiei ale imperiului. Complicarea oricăreia dintre aceste sarcini, și cel mai adesea în același timp, a forțat puterea supremă să ia măsuri care ar putea, dacă nu să îmbunătățească, atunci măcar să stabilizeze situația. Această abordare în politica guvernamentală la începutul secolului al XIX-lea. în raport cu Siberia, a dat legislației siberiei un caracter inconsecvent, necoordonat și în mare măsură situațional. Nu există nicio îndoială că lipsa unor fundații organizatorice și manageriale în guvernul siberian și responsabilitatea oficialităților locale nu a fost compensată de încercările de îmbunătățire și creștere a responsabilității organelor guvernamentale centrale. Înființarea ministerelor în 1802 nu numai că nu a îmbunătățit managementul în acest sens conform instituției provinciale din 1775, dar a întărit mai degrabă deficiențele inerente guvernului local al Ecaterinei. Principiile contradictorii inerente prevederilor sale au afectat practica administratiei publice. În timp ce Instituția Provinciilor își urmărea sarcina de a apropia managerii de cei guvernați, încerca să umple reglementările provinciale cu oameni foarte familiarizați cu interesele și caracteristicile cotidiene ale zonei, ministerele au concentrat puterea și puterile administrative, le-au „tras” la centru și a subordonat treptat reglementările provinciale nu numai în ordinea supravegherii, ci și în ordinea conducerii. Reglementările provinciale atribuite ministerelor au pierdut contactul între ele într-o asemenea măsură încât a existat o deconectare între reglementările diferitelor departamente. Între timp, aceste două sisteme - administrația centrală și cea locală - nu erau coordonate între ele. Două influențe opuse, fenomenul centralizării și necesitatea luării în considerare a caracteristicilor locale în management, ar fi trebuit să determine puterea supremă să îmbunătățească structurile de management de-a lungul axei „centru-regiune”, să le reconcilieze legislativ între ele pentru a asigura existența tuturor, pentru a-i proteja pe cei mai slabi de a fi absorbiți de cei mai puternici. Numirea unui nou guvernator siberian I.O. Selifontov în 1801, înființarea Guvernului General în Siberia în 1803, precum și trimiterea în regiune a unui nou conducător, I.B. Pestel în 1806 s-a desfășurat pe baza unor principii care includ eficientizarea managementului și întărirea autorităților locale. Un astfel de pas în managementul Siberiei a însemnat că guvernul a urmat calea anterioară, mizând pe întărirea puterii guvernatorului general și centralizarea aparatului de stat local. Ciocnirea competenței departamentelor ministeriale cu atribuțiile administrației publice locale a impus urgent o delimitare legislativă a domeniilor de competență ale instituțiilor locale și centrale ca o condiție necesară pentru ca statul să implementeze funcții administrative în raport cu Siberia, atât la nivelul centru şi în regiune însăşi. La începutul secolului al XIX-lea, așadar, s-a dezvoltat sistemul de administrație publică, supus unor tendințe multidirecționale și în mare măsură contradictorii. În stabilirea principiilor politicii regionale, autocrația s-a confruntat cu o alegere inevitabilă: să introducă un sistem de guvernare la nivel național sau să acorde Siberiei o oarecare autonomie administrativă. Recunoașterea statutului special al Siberiei în cadrul imperiului ar duce la consolidarea legislativă a independenței regiunii și formarea relațiilor „Rusia-Siberia” (centru - regiune). Fără a rezolva în mod fundamental problema - colonia Siberiei sau periferia - puterea supremă nu ar putea elabora o strategie de gestionare a acestui vast teritoriu. Proiecte de transformare teritorială și administrativă a Siberiei la începutul secolului al XIX-lea. au fost luate în considerare de Ministerul Afacerilor Interne. În octombrie 1818, ministrul Afacerilor Interne O.P. Kozodavlev a prezentat Comitetului de Miniștri o notă privind gestionarea Siberiei. Acesta a propus înlăturarea lui Pestel de la guvernarea regiunii și numirea unui nou guvernator general. . Instituție pentru conducerea provinciilor siberiene în 1822 și reforma conducerii Siberiei în anii 1820-1840. Ca urmare a activităților sale ca guvernator general siberian M.M. Speransky a pregătit 10 proiecte de acte legislative cu privire la cele mai importante probleme de management și reglementare legală a vieții pe teritoriul siberian. Au prevăzut reforma structurii teritoriale și administrative a Siberiei, au stimulat dezvoltarea economiei și comerțului, au simplificat natura îndatoririlor populației, au determinat statutul juridic al diferitelor categorii de populație din regiune (populare indigene, ţărani, cazaci, exilaţi etc.). Împreună, aceste 10 acte au fost combinate și au primit o denumire comună - „Instituția pentru conducerea provinciilor siberiene” în 1822. O analiză a principalelor prevederi ale „Instituției pentru conducerea provinciilor siberiei” ne permite să evidențiem principiile a reformelor propuse, în special: întărirea supravegherii asupra acțiunilor conducerii autorităților locale prin transferarea funcțiilor de supraveghere către una dintre autoritățile executive centrale; asigurarea uniformității în activitățile diferitelor organe administrative cu o delimitare clară a competențelor acestora; transferul unui anumit nivel de autonomie în rezolvarea treburilor către fiecare autoritate locală; luarea în considerare de către autoritățile locale a specificului regiunilor specifice din Siberia în care își desfășoară activitatea; luarea în considerare a compoziției sociale „pestrițe” a populației siberiei în activitățile structurilor de conducere la diferite niveluri; crearea unui aparat de management ieftin și eficient, care să îmbine activitățile administrației de stat cu includerea în punerea în aplicare a competenței sale de autoguvernare locală a diferitelor categorii de populație din regiune și, în special, administrarea de clan a indigenilor. popoarele siberiene. În conformitate cu „establishmentul siberian” din 1822, regiunea a fost împărțită în Siberia de Vest și de Est. Siberia de Vest era formată din provinciile: Tobolsk și Tomsk, precum și regiunea Omsk; Siberia de Est - provinciile: Irkutsk și Yenisei, regiunea Yakut și departamentele Primorsky au aparținut și ele regiunii Irkutsk, inclusiv: Okhotsk și Kamchatka și departamentul de graniță Trinity-Sava. Guvernoratele și regiunile au fost împărțite în districte, iar acestea, la rândul lor, în voloste și consilii străine. Administrația Siberiei, în conformitate cu această diviziune, avea patru verigi (grade): 1) Direcția principală; 2) Administrația Provincială; 3) Administrația raională; 4) Volost și administrația străină. Administrația principală era formată din Guvernatorul General și Consiliu. Înființarea sovieticilor a devenit o trăsătură importantă a reformei în curs. Sarcina principală a lui Speransky a fost să stabilească legalitatea în management. Reformatorul și-a văzut soluția în crearea unui sistem de management și legislativ care să pună capăt abuzurilor și arbitrariului. În același timp, puterea guvernatorului general trebuia să devină, în primul rând, un organ de supraveghere. La nivel provincial s-a format un „departament provincial principal”, condus de guvernator, în cadrul căruia s-a format un Consiliu cu competența de a exercita supravegherea generală asupra acțiunilor structurilor inferioare, raionale, de conducere. Instituția de conducere a provinciilor siberiene” a inclus secțiuni care reglementau competența guvernatorului general de a gestiona diferite categorii de populație a regiunii și prevedea crearea unui sistem adecvat de organe administrative. Dezvoltarea tendințelor imperiale în construcția statului la începutul secolului al XIX-lea. a condus la crearea de noi organisme de conducere ale orașului siberian, în timp ce managementul în cadrul legăturilor existente ale aparatului administrativ a fost îmbunătățit. Orașele au devenit locul organizării controlului social asupra populației zonei: în munca de birou a locurilor publice s-au concentrat informații cuprinzătoare despre viața satului, plângerile și cererile țăranilor au fost rezolvate în birouri, sentințele provinciale și în piețe s-au desfășurat tribunale de district, s-au executat pedepse pentru încălcări ale legii și ordinii feudale.

Concluzie Formarea sistemului de administrație publică din Siberia a avut loc pe calea utilizării principiilor imperiale generale și a începutului influenței manageriale asupra proceselor de viață din Siberia, dar pe baza aplicării flexibile a abordărilor naționale și a instituțiilor politice și juridice, combinând acestea cu trăsături geopolitice siberiene, ținând cont de sistemele de guvernare tradițională și de drept cutumiar stabilite ale popoarelor locale pentru a încorpora teritoriul periferic în stat și pentru a asigura stabilitatea geopolitică a statului. Principalele tendințe în dezvoltarea administrației publice în Siberia sunt centralizarea și localizarea puterii în regiune, modelând în același timp un model unitar de relații de putere caracteristic unui imperiu, în timpul construirii căruia s-a dezvoltat relația „centru-regiune”, unde autoritatea centrală este guvernul, iar nivelul său local și reprezentantul pe teritoriul Siberiei - Direcția principală, condusă de guvernatorul general al Siberiei în ansamblu, iar după 1822 de guvernatorii generali ai Siberiei de Vest și de Est. Sistemul organelor guvernamentale din Siberia a fost construit pe baza experienței unor instituții care aveau viabilitate dovedită în partea centrală a țării, dar ținând cont de caracteristicile regiunii, care a fost asigurată de consolidarea legislativă a excepțiilor acestora. legalizarea imperială fără a încălca principiile generale de focalizare pe formarea unui sistem de management centralizat de la nivelul centrului imperial până la nivelul regiunii Siberiei cu includerea tuturor nivelurilor de conducere a Siberiei. În secolul XVIII - prima jumătate a secolului XIX. Puterea supremă a ținut cont în mod conștient de caracteristicile regionale ale Siberiei, dându-le statutul de factori de formare a sistemului la elaborarea legislației în domeniul administrației publice a regiunii, deși nu a fost dezvoltată un concept și o politică clar exprimate de administrație regională. Administrația publică din Siberia și autoguvernarea locală siberiană s-au construit ținând cont de necesitatea influenței manageriale și de reglementare legală a relațiilor sociale între diferitele categorii ale populației siberiei, formată în timpul colonizării țărănești libere în condiții de predominanță deja la începutul secolului. secolul al 18-lea. și creșterea constantă a populației ruse plătitoare de impozite. De mare importanță în managementul Siberiei a fost localizarea managementului prin autoguvernarea diferitelor categorii sociale ale populației în cadrul societății siberiene, ceea ce a făcut posibilă, în condiții de rezidență compactă a grupurilor individuale ale populației, asigurarea managementului. influența statului asupra lor prin numirea sau aprobarea conducătorilor comunităților autonome. În organizarea sistemului de administrație publică siberiană s-au luat în considerare caracteristicile spațiale și geografice ale regiunii, asociate cu prezența teritoriilor cu un sistem de comunicații nedezvoltat și punând problema localizării complexe a funcțiilor de management la diferite niveluri de intra- Structurile administrației publice din Siberia, care au asigurat gestionarea teritoriilor îndepărtate, dar au redus nivelul și posibilitățile de control și supraveghere guvernatorului general a organelor guvernamentale centrale asupra activităților funcționarilor administrației siberiei.

1) rolul principal al statului în managementul și dezvoltarea regiunii

2) Prioritatea puterii executive (forma administrativă militară de guvernare)

3) O varietate de forme de management, dar nu existau principii naționale de organizare a managementului

4) Lipsa nobilimii organizate și a autoguvernării orășenilor

5) Simplificarea dispozitivului, dispozitiv compact

6) Legea a acționat de obicei în interior

7) Prezența unor zone de management special - regiuni muntoase și protectorate, care a fost asociată cu poziția de frontieră, specificul social și de clasă al regiunii, poziția de frontieră

8) Principala formă de proprietate a pământului este proprietatea monahală

9) Cei mai înalți demnitari siberieni aveau și atribuții de VP (în special în ceea ce privește controlul vamal și relațiile diplomatice cu statele vecine)

tendința principală este centralizarea managementului

În Siberia, s-a dezvoltat timpuriu o diviziune regională (rangurile), care într-un anumit sens a precedat guvernul provincial din secolul al XVIII-lea. Deja de la sfârșitul secolului al XVI-lea, guvernul țarist a căutat să creeze un centru administrativ direct în Siberia. Cu construcție în 1587 Tobolsk, i-a fost atribuit rolul unui astfel de centru.

Districtul siberian a fost împărțit în „prisudki” rusești (așezare sau fort cu reparații din lemn adiacente) și yasak volosts.

În gestionarea yasak volosts, administrația s-a bazat pe oameni nobili. Autoritățile țariste nu s-au amestecat în treburile interne ale volostilor yasak. Autoritățile au încercat să cucerească nobilimea locală și le-au acordat diverse privilegii.

În Siberia, ofertele „în onoare” au fost dezvoltate pe scară largă, iar guvernanții au trecut cu ușurință granița dintre „onoare” și jaf total.

În 1822 a fost pusă în vigoare „Carta privind administrarea străinilor din Siberia”, care împărțea popoarele siberiene în trei grupuri, în funcție de dezvoltarea lor socială: nomazi, rătăcitori și sedentari. Pământurile pe care hoinăreau erau atribuite popoarelor nomazi. Aborigenilor li s-a permis să-și trimită copiii la instituții de învățământ guvernamentale și să-și deschidă propriile instituții de învățământ. În ceea ce privește religia, Carta reprezenta toleranța religioasă completă. Într-un efort de a slăbi tutela funcționarilor guvernamentali, Carta prevedea crearea consiliilor de clan și a Dumasului de stepă printre nomazi. Oficialii erau aleși la adunările generale ale clanurilor. Nobilimea era în mare măsură egală în drepturile lor față de rudele lor. Au fost permise și principiile ereditare în guvernarea tribală, dar numai acolo unde a existat înainte.

La sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea a fost efectuată o reformă administrativă pentru a gestiona locuitorii indigeni din Siberia. Dumamele de stepă și consiliile străine au fost înlocuite de organisme guvernamentale volost organizate după tipul rusesc. Aceasta vorbea despre declinul relațiilor tribale în viața popoarelor din Siberia.

37. Formarea frontierei cu China

Timp de 100 de ani, exploratorii ruși au acoperit vastele întinderi ale Siberiei și până la mijlocul secolului al XVII-lea. s-a apropiat de granițele nordice ale marii puteri – China. Detașamentele cazaci au ajuns în Oceanul Pacific și au stabilit controlul asupra Amurului și a afluenților săi. Anexarea Siberiei a fost pașnică, ceea ce a contribuit la un progres atât de rapid. 1618-1619 – Expediția lui Petlin în China (pentru a stabili relații diplomatice). Dezvoltarea Orientului Îndepărtat de către Khabarovsk: a învins un detașament trimis de dinastia Manciu. În același timp, a fost trimisă o misiune diplomatică în China. misiune condusă de Boykov (misiunea a eșuat, primul precedent pentru o dispută teritorială.)

Ciocnirile cu Manchus amenințau să devină un conflict armat. Rușii, care erau prea departe de metropolă, nu au putut lupta în această etapă, iar Tratatul de la Nerchinsk a fost semnat în 1689. A stabilit granița de-a lungul râului Argun (un afluent al Amurului), Rusia a cedat aproape toate pământurile. de-a lungul Amurului superior până la Imperiul Qing și a lichidat așezările rusești de acolo. Granița, de fapt, nu a fost delimitată, au apărut dificultăți și din cauza confuziei în conceptele geografice și a dificultăților de traducere, acordul s-a dovedit imperfect din punct de vedere juridic. Teritoriul la est de Argun a rămas nelimitat.

1727 - Tratatul de la Burin - a stabilit limite mai precise de-a lungul liniilor satelor și a granițelor naturale. 1727 - Tratatul de la Kyakhta - mai degrabă unul comercial, a delimitat granițele de-a lungul Munților Sayan, chinezii au vrut să reconsidere Amurul în favoarea lor, ambasadorii ruși au invocat o lipsă de autoritate, iar această problemă a rămas incertă, mai ales că regiunea a fost puțin dezvoltat. Sub guvernatorul Muravyov, au fost făcute încercări de a examina regiunea în detaliu. Războiul Crimeei a demonstrat inadecvarea fortificațiilor și comunicațiilor Rusiei în Orientul Îndepărtat. Înrăutățirea situației din China și amenințarea pătrunderii europene au forțat guvernele Chinei și Rusiei să delimiteze oficial regiunea - Tratatul de la Aigun (1858) - granița de-a lungul Amurului, până la râul Ussuri până la China, la sud - în posesie comună. Tratatul a permis și comerțul între populațiile locale și a lăsat teritorii nelimitate de la Ussuri până la Oceanul Pacific. Tratatul de la Tianjin din același an a extins drepturile politice și comerciale ale Rusiei în China și a prevăzut definirea unei părți a graniței dintre Rusia și China care nu fusese stabilită până în acel moment. 1860 - Tratatul de la Beijing - a confirmat Tratatul de la Aigun și a anexat regiunea Ussuri la Rusia. A fost efectuată o delimitare detaliată a frontierei și, în același timp, a fost stabilită granița finală cu Coreea. Guvernul rus a permis chinezilor să rămână pe loc și să-și desfășoare activitățile. 1881 – Tratatul Regiunii Ili – a transferat Regiunea Ili către Imperiul Qing, a finalizat demarcarea graniței ruso-Qing, corespunzătoare graniței ruso-chineze în forma sa modernă. Clarificări și modificări finale au avut loc în 1911 - Tratatul de la Qiqihar. Insulele fluviale nu sunt identificate. Mongolia și-a câștigat independența și a intrat în sfera de influență a Rusiei. Tuva este un protectorat rus, dar statutul Tuva nu a fost stabilit legal.