Caracteristici ale diplomației americane în stadiul actual. Şcoala diplomatică din SUA

diplomația americană:

profesional;

În SUA: personalul profesionist al diplomației („Serviciul Extern al SUA”) este doar unul dintre numeroasele instrumente de implementare a politicii externe. Președintele SUA poate sau nu ține cont de opiniile diplomaților profesioniști, inclusiv de opiniile șefului serviciului diplomatic central (Departamentul de Stat) și ale ambasadorilor americani în străinătate.

Personalul profesionist din SUA ocupă doar 15-20% din posturile operaționale vacante din toate departamentele diplomatice.

În Statele Unite, noul președinte, de regulă, înlocuiește șeful departamentului diplomatic central (secretarul de stat), aproape toți adjuncții săi, șefii unităților operaționale de conducere, precum și cel puțin jumătate din toți ambasadorii. În general, în Statele Unite, în circumstanțe normale, doar două treimi dintre șefii misiunilor diplomatice din străinătate sunt diplomați de carieră. Restul sunt „numiți politici”, adică persoane apropiate conducerii partidului politic care a câștigat alegerile și care se bucură de încrederea personală a șefului statului.

Stilul american de diplomație nu exclude o ciocnire publică de opinii, implicând în discuție Congresul, grupurile de lobby, cercurile de afaceri, oamenii de știință, publicul larg și mass-media. În același timp, alegerea soluției finale este apanajul exclusiv al președintelui țării. Acest mod de dezvoltare și luare a deciziilor de politică externă este plin de grave greșeli de calcul.

Cu toate acestea, în ciuda deficiențelor evidente ale acestei metode de luare a deciziilor de politică externă, majoritatea politicienilor și experților academicieni americani o consideră inevitabil în contextul SUA: acest lucru a fost intenționat de „Părinții fondatori” ai Constituției SUA. Lupta, credeau ei, dintre diferite departamente, instituții și persoane pe probleme de politică externă pe baza „controlelor și echilibrului” nu va oferi niciunui actor posibilitatea de a monopoliza controlul asupra politicii externe și diplomației țării. Un astfel de control ar fi contrar idealului democrației americane, dreptului natural al tuturor grupurilor din societate de a participa la rezolvarea problemelor care contează cel mai mult pentru ea.

Departamentul de Stat al SUA împărtășește o serie de puteri de politică externă cu alte instituții - Departamentul de Apărare, Consiliul de Securitate Națională, Agenția Centrală de Informații, Congres, personalul Casei Albe și un număr mare de ministere de resort. Toate aceste organisme de putere și control nu numai că sunt capabile să influențeze efectiv adoptarea deciziilor de politică externă de către președintele SUA, ci și să determine plasarea personalului în Departamentul de Stat însuși și în misiunile sale externe.

Rolul diplomaților de carieră în Serviciul Extern al SUA este incomparabil mai scăzut decât în ​​Marea Britanie și, cu rare excepții, se reduce la îndeplinirea unor funcții executive de rutină.

În prezent, SUA deține 260 de posturi diplomatice și consulare în 160 de țări, în care sunt reprezentate 28 de agenții americane, inclusiv Departamentul de Stat. Personalul Departamentului de Stat este de aproximativ 14 mii de angajați, dintre care aproximativ o treime sunt angajați de carieră și diplomați înșiși. Sunt și mai puțini dintre ei în misiunile străine (15-25%). O altă caracteristică este numărul mare de personal al ambasadei (100-150 de angajați clasați), în timp ce în alte state este de trei ori mai mic.

Un număr nerezonabil de mare de angajați desemnați la ambasade pentru a menține „imaginea” Americii, fluctuație mare de personal și incertitudine a unei părți semnificative a angajaților diplomatici în viitorul lor, tensiuni în relațiile dintre reprezentanții diferitelor departamente, reorganizări frecvente ale aparatului și , în sfârșit, creșterea terorismului internațional împotriva ambasadelor SUA și a angajaților acestora are un impact negativ asupra performanței Departamentului de Stat și a ambasadelor. Cu greu pot face față volumului din ce în ce mai mare al treburilor curente. Mai mult, în contextul unei reduceri constante a alocațiilor pentru activitățile instituțiilor diplomatice, al căror număr, dimpotrivă, este în creștere: din 1986 au fost deschise 40 de noi ambasade și consulate.

În Statele Unite, selecția personalului pentru serviciul diplomatic profesional (US Foreign Service) se realizează prin concurs deschis cu examene de admitere. Recrutarea, așa cum este definită de US Overseas Service Act din 1980, este efectuată pe principiile egalității de șanse„indiferent de orientare politică, rasă, culoare, sex, religie, origine națională, stare civilă.”

Înscrierea în posturile permanente se face numai după perioadă de probă(34 de ani). Cele mai înalte trei grade interne ale Serviciului de peste mări (Ambasador de carieră, Trimis de carieră și Consilier de carieră) au primit o categorie specială. Trecerea la această categorie este supusă cerinței ca pe parcursul carierei anterioare să fi stăpânit cel puțin 2-3 domenii de activitate regionale și 1-2 funcționale.

Curricula a zeci de universități și colegii americane sunt axate pe cerințele aparatului diplomatic. În sălile de clasă studenților sunt predate multe discipline speciale legate de practica diplomatică. Absolvenții acestor instituții de învățământ au șanse preferabile de a promova cu succes examenele de admitere pentru intrarea în serviciul diplomatic.

Dar pregătirea specială a personalului diplomatic nu se limitează la asta. Departamentul de Stat are propriul centru de instruire - Institutul Serviciului Extern al SUA. Dezvoltarea profesională este o responsabilitate a locului de muncă. Aici se aplică regula stipulată de US Foreign Service Act: un diplomat de carieră din 15 ani de activitate trebuie să petreacă cel puțin 3 ani acasă - în Departamentul de Stat, în stagii la Institutul de Servicii Externe, la universități, academii, sau în sectorul privat – companii mari cu legături internaționale semnificative.

diplomație engleză:

Recrutarea în serviciu se realizează aproape exclusiv prin concurs deschis cu promovarea obligatorie a examenelor speciale de calificare de către candidați;

În ciuda proclamării șanselor egale de intrare în serviciu pentru toți cetățenii, serviciile diplomatice americane își păstrează caracterul istoric corporativ, elitist;

Munca funcționarilor diplomatici este organizată pe o bază profesională, adică. pe baza încheierii de contracte pe viață (în unele cazuri pe termen lung) cu angajatorul (statul), selectarea personalului pregătit profesional pe principiile serviciului competitiv. Din acest motiv, serviciul diplomatic, spre deosebire de componentele politice din departamentele diplomatice, este adesea numit profesional;

Diplomaților de carieră le este interzis să participe la activități politice publice.

Serviciul diplomatic britanic, sau așa cum este numit și „serviciul diplomatic al Majestății Sale”, ocupă o poziție de monopol în implementarea politicilor diplomatice și în pregătirea recomandărilor de politică externă pentru guvern. Acesta din urmă nu ia o singură decizie importantă de politică externă, nu desfășoară o singură acțiune internațională semnificativă fără a ține cont de opinia personalului diplomatic permanent, inamovibil.

În Marea Britanie, personalul profesionist ocupă 85-90% din posturile operaționale vacante în toate departamentele diplomatice din Londra și la posturile de peste mări.

După formarea unui nou guvern, conducerea câștigătorului alegerilor parlamentare din departamentul diplomatic central al Marii Britanii numește doar câțiva noi lideri politici. Toate echipamentele anterioare rămân la locul lor. Oricare ar fi diferențele în programul de politică externă și în linia diplomatică dintre guvernul de ieșire și noul guvern, liderii politici nou aleși nu schimbă componența anterioară a personalului departamentului. O astfel de abordare a organizării muncii diplomatice (care asigură în mare măsură continuitatea, stabilitatea, predictibilitatea politicii externe și încrederea oficialilor în poziția lor puternică) nu are, în esență, analogi în practica mondială.

Din acest motiv, provoacă uneori surpriză și neînțelegere din partea diplomaților altor state.

În Marea Britanie, dimpotrivă, numirea cuiva din afara serviciului de carieră în postul de ambasador este un eveniment excepțional. Necesitatea unei astfel de numiri trebuie să fie motivată cu siguranță prin referire la prevederea relevantă a unuia dintre decretele monarhului în Consiliu.

Stilul britanic presupune:

a) discutarea temeinică a problemei de către toate părțile interesate ale aparatului diplomatic, precum și specialiști din alte departamente;

b) problema este închisă până la o anumită oră de la public și mass-media;

c) dorința de a rezolva probleme prin căutarea unui compromis și de a formula opinia finală pe bază de consens.

Marea Britanie deține peste trei sute de posturi diplomatice și consulare în străinătate în 182 de țări. Toate posturile vacante cu caracter operațional și diplomatic, atât în ​​aparatul central (Foreign Office), cât și în misiunile diplomatice străine (ambasade, consulate, misiuni permanente la organizațiile internaționale) sunt ocupate de membrii serviciului diplomatic de carieră al Majestății Sale, cu excepția cazurilor în care special circumstantele fac necesara.cooptarea temporara in aparat a salariatilor care nu se afla in serviciu. Acest lucru se face în principal în cazurile în care nu există specialiști cu profilul necesar în serviciu. Personalul extern este angajat în unitățile care sprijină participarea Marii Britanii la Uniunea Europeană și în unele departamente de cercetare și analiză ale Ministerului de Externe.

Necesitatea ca diplomații și colegii lor din alte instituții de a lucra împreună în misiunile în UE este determinată în primul rând de natura specială a activităților acestei organizații, a cărei agendă include în mod regulat probleme speciale - finanțe, industrie, agricultură etc. Din acest motiv , aproximativ jumătate din operațional Personalul reprezentanței este angajați ai așa-numitelor ministere „interne”, cealaltă jumătate sunt angajați diplomati profesioniști. Dar șeful reprezentanței este întotdeauna un diplomat de carieră. La un nivel superior, responsabilitatea pentru politica UE este împărțită între Biroul Cabinetului și Ministerul de Externe.

Structural, Ministerul de Externe este alcătuit din conducerea politică (ministrul, 3-4% dintre miniștrii de stat și juniori, unul dintre ei este ministrul Afacerilor Uniunii Europene), conducerea profesională (viceministrul permanent și, în același timp, șeful serviciului diplomatic, secretariatul său personal și prim-adjuncții și viceminiștrii - directori din subordinea adjunctului permanent - toți diplomați de carieră). La baza „piramidei” Ministerului englez de Externe se află departamentele (71 de departamente), unite în funcție de gama de probleme pe care le rezolvă, în divizii mai mari - direcții (există 13 dintre ele).

Personalul Ministerului de Externe include o parte semnificativă din personalul British Council și al BBC International Service. Activitățile acestora sunt finanțate în principal din alocații bugetare alocate de Ministerul Afacerilor Externe. Întregul cost al aparatului diplomatic al Regatului Unit este de puțin peste 1,1 miliarde de lire sterline, sau 0,3% din cheltuielile bugetare ale țării.

Principiul principal al muncii oficialilor diplomatici din Ministerul de Externe și instituțiile străine este de a rezolva problemele pepoate mai multnivel scăzut. 80-90% dintre probleme sunt rezolvate la nivel de departament, fără a ajunge la viceminiștri - directori. Numai cele mai complexe și importante cazuri sunt raportate acestuia din urmă. Doar în situații de importanță națională care afectează interesele de securitate ale țării, liderii politici ai Ministerului Afacerilor Externe, inclusiv ministrul, sunt implicați în procesul de elaborare a unei decizii. În alte cazuri, ministrul, la fel ca întregul cabinet, se bazează în întregime pe opinia și poziția aparatului diplomatic profesional. Rolul său în procesul de politică externă rămâne în mod tradițional fără precedent.

Selecția, formarea și promovarea diplomaților. rame:

În zilele noastre, doar o treime dintre tinerii diplomați sunt absolvenți de la Oxford și Cambridge. Astăzi, mai mult de un sfert dintre diplomații profesioniști britanici sunt femei, inclusiv 9 ambasadori.

O persoană educată și capabilă, potrivit experților britanici, este destul de capabilă să stăpânească abilități profesionale speciale direct în timpul muncii, „căpătând propria experiență și observându-și colegii seniori”. Pe baza acestor considerente, liderii diplomației profesionale britanice consideră inutilă desfășurarea de pregătire sau recalificare specială a personalului diplomatic în orice instituție de învățământ specială la nivel universitar sau postuniversitar.

Pentru a identifica oamenii care sunt capabili să stăpânească „înțelepciunea” profesiei în timp ce sunt deja în serviciu, un sistem de selecție competitivă a personalului a fost introdus în Marea Britanie la sfârșitul anilor 40 și este încă în vigoare și astăzi. Personalul diplomatic al Cadre este împărțit în două mari categorii (sau categorii): „A” (categoria managerială) „E” (executiv). Pentru angajații de categoria A, principalul domeniu de activitate este analiza politică. Aceștia sunt trimiși la misiuni străine imediat în funcțiile de secretar al treilea sau al doilea. Promovările lor sunt de aproximativ două ori mai rapide decât cele ale colegilor lor de rang E. Aceasta cuprinde majoritatea ambasadorilor britanici și a directorilor profesioniști ai Ministerului de Externe. Angajații din categoria „E” lucrează în principal în domenii de activitate consulare, informaționale și explicative, comerciale, economice, culturale și alte domenii de activitate care nu sunt direct legate de „politica înaltă”. O tranziție de la un rang inferior la unul superior este posibilă doar la mijlocul unei cariere. Abia recent departamentul de instruire al Ministerului de Externe a început să ofere mici cursuri speciale aspiranților diplomați.

Există 10 grade de serviciu în Serviciul Extern britanic . Diplomații de rangul 1-3 alcătuiesc conducerea serviciului diplomatic profesional.

Pentru a rezuma, subliniem încă o dată că, la recrutarea pentru serviciul diplomatic și trecerea acestuia și la atribuirea gradelor, șefii aparatului diplomatic profesional britanic sunt ghidați aproape exclusiv de abilitățile, calitățile de afaceri și cultura angajaților lor.

Şefii de stat nu pot duce o politică externă ordonată bazată exclusiv pe întâlniri personale între ei fără asistenţa diplomaţilor profesionişti. Diplomația este una dintre cele mai importante modalități de implementare a politicii externe. Astfel, diplomația se referă, în primul rând, la mijloacele politice de implementare a politicii de stat pe arena internațională.

Relațiile diplomatice stau la baza relațiilor oficiale interstatale, iar baza legală a relațiilor diplomatice dintre state este Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961. Implementarea politicii externe și a diplomației trebuie să respecte normele dreptului internațional actual. La rândul său, dreptul internațional este influențat de politicile externe și diplomația conduse de state.

Diplomația publică înseamnă încercarea de a crea o opinie internațională care să îmbunătățească imaginea și influența unei țări. Diplomația publică contribuie la dezvoltarea securității, la dezvoltarea culturii, la îmbunătățirea relațiilor interetnice, la extinderea cadrului legal pentru activitățile CCM, la dezvoltarea în continuare a normelor dreptului umanitar, inclusiv a regulilor și procedurilor de răspundere pentru difuzarea de informații ilegale. G. Schiller și S. Kara-Murza oferă abordarea lor critică a conceptului "diplomatie publica", comparându-l cu manipularea conștiinței.

Caracteristici comparative ale diplomației publice americane

Uneori, un cercetător alege să ia în considerare doar câteva aspecte separate ale unei probleme, combinând în cadrul unui studiu întrebări care par să fie diferite în felul lor. "scară". Astfel, celebrul cercetător american al problemelor informaţionale internaţionale W. Dizard în cartea sa „Diplomație digitală. Politica externă americană în era informației”, examinează următoarele trei aspecte ale diplomației publice americane:

Noi sarcini cu care se confruntă diplomații în legătură cu dezvoltarea tehnologiei informației, utilizarea IT în activitatea departamentelor de politică externă (folosind exemplul Departamentului de Stat al SUA), rolul "diplomatie publica" ca unul dintre instrumentele activității diplomatice în noile condiții și, în special, utilizarea noilor IT pentru a influența opinia publică străină.

Cea de-a doua direcție de cercetare, spre deosebire de cea recent numită, este mai mult normativă decât descriptivă, de natură descriptivă (este necesar să subliniem din nou că adesea mai multe blocuri de subiecte identificate aici sunt combinate în cadrul unui singur studiu.

O componentă normativă într-o formă sau alta este prezentă în marea majoritate a lucrărilor: pe baza unei analize a tendințelor, autorii studiilor au înaintat propuneri de reformare a organelor de politică externă ale statului în vederea creșterii eficienței acestora în condițiile moderne. . Mai ales multe astfel de studii au apărut în ultimul deceniu în Statele Unite. Aceste lucrări continuă o tradiție destul de lungă (cel puțin de la sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial) de rapoarte de cercetare dedicate posibilelor modalități de reorganizare a activității aparatului de politică externă americană. Principalul obiectiv al unor astfel de reorganizări, după cum subliniază cercetătorii, a fost crearea unui sistem (nu neapărat computerizat) care să ofere „fluxul informațiilor potrivite la momentul potrivit către persoanele relevante din aparatul guvernamental responsabil cu luarea deciziilor de politică externă”. În esență, aceste rapoarte răspund la întrebări similare celor puse chiar mai sus, dar cu accent pe normativitate: cum ar trebui să se desfășoare activitățile departamentelor de politică externă ale statului în noile condiții, organizarea acestora, structura, principiile de funcționare a unor astfel de schimbări, numită introducerea pe scară largă a IT-ului modern.

Provocările politicii internaționale moderne necesită transformarea culturii organizaționale a Departamentului de Stat al SUA într-una deschisă și publică, întrucât un diplomat al secolului XXI trebuie să stăpânească PR și diplomația publică. Dacă Departamentul de Stat va funcționa eficient în era informațională, va trebui să îmbrățișeze o cultură a unei mai mari deschideri.

În SUA, această funcție este implementată prin USIA, care utilizează capabilitățile posturilor de radio Voice of America, Liberty, Europa Liberă și rețeaua de televiziune Worldnet. Mass-media independentă este utilizată în mod activ.

Cu sfârșitul "război rece", diplomația publică a devenit un instrument semnificativ pentru promovarea intereselor americane în străinătate, în special în societățile care se confruntă cu o reformă radicală. În plus, deoarece sectorul privat este un punct important de contact între Statele Unite și alte țări, Departamentul de Stat ar trebui să depună un efort mai mare pentru a lucra atât cu întreprinderile americane, cât și cu organizațiile neguvernamentale care operează în străinătate, deoarece acestea sunt o sursă neprețuită de informații și sunt adesea dispuși să sprijine și să asiste guvernul SUA în implementarea politicii externe.

Trecerea către o mai mare deschidere la Departamentul de Stat nu necesită reducerea securității, schimbul de informații clasificate — companiile private și alte agenții guvernamentale mențin niveluri ridicate de secret prin intermediul unei varietăți de noi proceduri și tehnologii care sunt, de asemenea, foarte eficiente în diplomația publică. Cu toate acestea, schimbarea culturii profesionale în instituțiile mari nu este niciodată ușoară. La Departamentul de Stat, aceste măsuri pot necesita următorii pași: Guvernul SUA trebuie să facă din transformarea culturii Departamentului de Stat o prioritate de vârf. Ar trebui să existe o consultare continuă între oficialii Departamentului de Stat, oamenii de afaceri și evenimentele din străinătate, tendințele în politica externă și economică americană, prognozele și analizele acestor probleme și propuneri pentru a face politica externă americană mai eficientă.

Alături de acest aspect:
Diplomația publică
Departamentul de Stat
Cooperare interstatală

Despre diplomația americană se pot scrie multe, deși este relativ tânără: datează de mai bine de un secol și jumătate. Poartă amprenta englezei și a început să-și dobândească propria identitate abia în ajunul primului război mondial, luând în sfârșit contur în timpul celui de-al doilea război mondial și după acesta. Unul dintre cercetătorii britanici a spus: „... Diplomații americani se străduiesc să creeze impresia atitudinii lor prietenoase față de alte țări, dar sigur că vor câștiga în competiție cu ei”. Un jurnalist german stabilit la Tokyo a descris mai expresiv diplomația americană: „Diplomația americană de mare putere a devenit un instrument standard de promovare a economiei americane. În 127 de misiuni americane, specialiști calificați din cadrul Departamentului de Comerț american asistă diplomații cu sfaturi și acțiuni. Sprijinul a comercianților americani și a marilor afaceri americane este de neegalat”.

S. Kertesz, secretarul general al delegației maghiare la Conferința de pace de la Paris din 1946, scria: „Cea mai dificilă sarcină pentru diplomația SUA este să înțeleagă cum își imaginează alte țări lumea, să înțeleagă fiziologia altor națiuni. Ei nu înțeleg. un lucru atât de simplu încât Constituția SUA, Mărimea, resursele, capacitățile industriale ale țării, împreună cu alți factori - dinamismul societății americane - toate acestea cu greu pot fi aplicate liber și să fie un model pentru alte națiuni, mai mici ca dimensiune, mai puțin dezvoltat... Aroganța diplomației americane vine adesea din ideea: ce este bine pentru Statele Unite - bine pentru întreaga lume, ce este bine pentru cetățeanul american - bun pentru orice străin, le este greu să înțeleagă că stilul de viață american provoacă iritare în unele națiuni, nu vor să aplice acest mod de viață (Irakul este un exemplu izbitor al timpurilor recente).

Diplomații americani, în comparație cu reprezentanții altor țări, sunt relativ independenți în luarea deciziilor și acordă o mare atenție rezolvării diverselor probleme, adică o soluție de pachet.

Cel mai bun mod de a înțelege cum sunt diplomația și diplomații americani este prin sistemul de pregătire pentru tinerii diplomați americani de la Washington. Americanii îl citează pe omul de știință E. Plischke, care a spus că "adevărata artă a muncii diplomatice constă în combinarea vechiului cu noul. Acesta este cel mai bun mijloc de a obține rezultate mai eficiente". Pe primul loc în „tehnica muncii diplomatice”, americanii stabilesc contacte confidențiale, întâlniri confidențiale și lucrează cu așa-zișii confidenti - elita conducătoare a statului gazdă, cu cei care cunosc cu adevărat starea lucrurilor din țară, politica sa externă, în care au încredere liderii țării (asta nu este Trebuie să existe miniștri, și pot exista și șefi de departamente și adjuncții lor, prin mâinile cărora trec toate deciziile). De regulă, americanii stabilesc contacte mai ușor decât britanicii, fără reguli speciale de etichetă.

La ce acordă atenție atunci când formează diplomați? În primul rând, asupra capacității de analiză a candidaților. Ar trebui să respectați cerințele pentru documente ale Departamentului de Stat:

1. Partea analitică ar trebui să domine partea de referință și cea informațională.

2. Este necesar să se folosească toate sursele disponibile atunci când se analizează.

3. Documentul trebuie să fie foarte scurt (1-2 pagini).

4. Documentul trebuie să fie un exemplu de „artă diplomatică”.

În ediția documentului există cerințe stricte - acesta trebuie editat și pregătit cu atenție.

Sunt impuse cerințe speciale privind acuratețea documentului, importanța practică și necesitatea acestuia.

Cadrul de diplomați profesioniști este înalt calificat. Cu toate acestea, acest lucru nu se poate spune despre unii dintre ambasadorii recunoscuți - călugări din rândul oamenilor mai înstăriți, oameni de afaceri, finanțatori, care au investit mult în programul alegerilor prezidențiale. Se știe că fiecare numire a unui ambasador american, conform Constituției, trebuie aprobată de Senat, precum și de o comisie a Senatului.

Trebuie remarcat faptul că unii dintre acești „numiți”, diplomați fără carieră, nu înțeleg întotdeauna că reprezintă guvernul și nu ei înșiși. Ei permit exprimarea liberă, chiar critica guvernului lor pe probleme importante, fundamentale. La sfârșitul anilor '70 ani ai secolului al XX-lea, un om de culoare, E. Young, a fost numit reprezentant permanent al Statelor Unite la ONU.A început imediat să se comporte destul de liber, trecând dincolo de granițele eticii diplomatice.În acel moment, președintele Carter avea semnificative dezacorduri cu monopolurile americane. Discuând cu un grup de ambasadori, Young a spus: „Dacă aceasta continuă, președintele ar putea fi ucis.” Unul dintre diplomați a răspuns rapid: „Ce spui?” Young a răspuns: „Orice vrei, asta este țara mea.” Ulterior, într-un cadru informal, s-a întâlnit cu un reprezentant al Organizației pentru Eliberarea Palestinei, nerecunoscut de Statele Unite. O - Organizațiile SENA israeliene au făcut mare tam-tam. Președintele i-a cerut lui Young să demisioneze, ceea ce a făcut Aceasta i-a încheiat cariera diplomatică.

În anii 70 ai secolului XX, un grup de angajați de la Institutul de Tehnologie din Massachusetts a încercat să creeze un portret politic generalizat al unui diplomat american. Sondajul a relevat că în majoritatea problemelor de politică externă, diplomații americani au opinii mai conservatoare decât angajații altor agenții guvernamentale, cu excepția Pentagonului. Deși majoritatea diplomaților au afirmat că „războiul nu este un instrument legitim al politicii naționale”, 71% dintre ofițerii serviciilor externe au aprobat utilizarea forței militare în Caraibe, iar 64,8% au justificat intervenția SPIA în Asia de Sud-Est.

În negocieri, americanii adoptă adesea o linie dură folosind negocierea pozițională; Dacă apar dificultăți, aceștia recurg la utilizarea unui pachet pregătit în prealabil.

Americanii care participă la negocieri au mult mai multă libertate în luarea deciziei finale decât, de exemplu, membrii delegației chineze.

Americanii vorbesc foarte tare. Modul britanic de a vorbi cu voce stinsă este considerat „murmur” și provoacă ostilitate și suspiciune.

În SUA, regulile de etichetă și protocol sunt mai simple decât în ​​Anglia. Fracurile sunt purtate mai rar decât în ​​alte țări (cu atât mai mult în cercurile artistice), iar frac sunt și mai puțin frecvente. Cuvintele „domn” și „mistress” nu sunt scrise pe plicuri sau cu scrisori. Scrise integral, au un conținut diferit, neplăcut. Scrieți doar „dor” în întregime, scrieți dna. sau dl. Scrisorile de recomandare sunt comune în America și trebuie trimise prin poștă, dând inițiativa de a solicita scrisoarea destinatarului. Dacă suni, prezintă-te.

În stadiul actual, coexistența statelor este imposibilă fără relațiile internaționale, care stau la baza diplomației. Fără acest mijloc de implementare a politicii externe a statului, integrarea politică, economică și culturală este imposibilă. Diplomații - oficiali care reprezintă interesele unui anumit stat sau organizație internațională - ajută la promovarea cooperării între țări. Cerințele profesionale pentru acești politicieni au variat semnificativ în diferite epoci și state. Dar tânăra diplomație americană este cea care este lider în lume astăzi, prin urmare, studiul caracteristicilor sale este popular, modern și necesar, ceea ce determină relevanța studierii acestei probleme.

Scopul cheie al articolului este de a identifica caracteristicile actuale ale diplomației americane.

Cuvântul „diplomație” provine de la cuvântul „diplomă” - așa se numeau în Grecia antică tăblițe cu texte scrise pe ele, date ambasadorilor pentru a-și certifica puterile. Această metodă de implementare a politicii externe, ca domeniu al vieții publice, există încă din cele mai vechi timpuri, totuși, pentru a desemna activitățile statului, acest cuvânt a început să fie folosit în Europa de Vest abia de la sfârșitul secolului al XVIII-lea.

Diferiți cercetători și diplomați au definit activitatea diplomatică în moduri diferite. După cum susține diplomatul englez Ernest Satow în Ghidul său pentru practica diplomatică, diplomația este aplicarea inteligenței și a tactului la conducerea relațiilor oficiale. Diplomatul și avocatul german Georg Martens credea că diplomația este știința relațiilor externe sau a afacerilor externe ale unui stat. Potrivit majorității cercetătorilor, negocierile sunt cea mai importantă, dar nu singura tehnică semnificativă în diplomație. În activitatea noastră, suntem de părere că fiecare țară își conduce propria politică externă și desfășoară activități diplomatice. În Rusia și în multe țări, departamentele diplomatice sunt numite ministere de afaceri externe. Cu toate acestea, în unele țări aceste departamente sunt numite diferit. De exemplu, Departamentul de Stat din SUA. Desigur, acest lucru nu schimbă esența lor identică.

Activitatea diplomatică americană datează de doar aproximativ un secol și jumătate. La început, diplomația americană a apărut datorită modelului englez, însă, după Primul Război Mondial, a început să-și dobândească propriile caracteristici și, în cele din urmă, s-a format după cel de-al Doilea Război Mondial. Suntem de acord cu opinia unui număr de cercetători conform căreia Statele Unite se străduiesc nu numai să manifeste o atitudine prietenoasă față de toate statele, ci și să le învingă în confruntare. Este un fapt incontestabil că americanii sunt mai independenți decât oricine în luarea deciziilor, iar tactica lor diplomatică este un amestec de tradiții vechi și noi. Diplomații americani prețuiesc contactele confidențiale, întâlnirile confidențiale și colaborarea cu elita conducătoare a țării. În același timp, eticheta nu este principala metodă de activitate diplomatică. În zilele noastre, politicienii poartă rar frac și smoking. Americanii adoptă adesea o linie dură în negocieri. Sunt destul de liberi să ia decizii finale. Vorbirea lor este, de asemenea, tare și relaxată. Una dintre principalele cerințe ale Departamentului de Stat pentru diplomați este capacitatea de a analiza, în principal documente. Ele, fără îndoială, trebuie să fie analitice și trebuie să se bazeze pe un număr mare de surse. Cele mai importante cerințe sunt, de asemenea, concizia, conformitatea documentului cu toate regulile diplomatice, editarea detaliată și acuratețea. Politicienii, și în special ambasadorii, sunt personal cu înaltă calificare. Fiecare numire a unui ambasador al SUA, conform Constituției, trebuie să fie aprobată de Senat și de comisia acestuia. Cu toate acestea, nu putem spune întotdeauna acest lucru despre finanțatorii și oamenii de afaceri implicați în activități diplomatice. Adesea, americanii nu înțeleg ce reprezintă puterea de stat, permițându-și astfel exprimarea liberă. Deci, în anii 70 ai secolului XX. Reprezentantul permanent pe lângă ONU E. Yang a fost forțat să demisioneze din cauza neglijenței în declarațiile sale.

Totuși, pentru a înțelege trăsăturile actuale ale diplomației americane, trebuie să urmărim întreaga istorie a practicii diplomatice a statului. Îmbunătățirea relațiilor diplomatice a dus la crearea diferitelor forme de diplomație care au fost utilizate activ în Statele Unite. La 2 decembrie 1823, al 5-lea președinte american James Monroe, în mesajul său anual către Congres, vorbea despre amenințarea cu intervenția țărilor Sfintei Alianțe (Austria, Prusia, Rusia) în fostele colonii spaniole. În plus, s-a făcut o declarație controversată că Statele Unite sunt un teritoriu fundamental diferit de Europa și nu este supus colonizării de către aceasta din urmă. Orice încercare de a extinde influența europeană în Statele Unite a fost considerată o amenințare la adresa securității și păcii. La rândul lor, Statele Unite au proclamat și o politică de neamestec în treburile europene. Această doctrină a fost interpretată de cel de-al 26-lea președinte american T. Roosevelt ca bază pentru intervenția SUA în afacerile altor state americane („Diplomația Big Stick”). Așadar, în 1904, Statele Unite au sprijinit Panama în lupta pentru independență față de Columbia, în urma căreia au primit un canal de 16 km lățime de la Panama pentru utilizare veșnică.

Următorul concept cheie pentru studiul nostru este „diplomația dolarului”. Este general acceptat că această formă de activitate de politică externă este asociată cu numele celui de-al 27-lea președinte al Statelor Unite, William Taft. Conform acestei politici, Statele Unite s-au angajat să ofere sprijin financiar unei anumite regiuni a lumii în schimbul unor beneficii antreprenorilor americani. În mod obișnuit, diplomația dolarului a fost aplicată țărilor subdezvoltate din America Latină (Nicaragua, Haiti etc.) Ca urmare, aceste state nu au putut să-și ramburseze datoria, iar forțele armate americane au fost situate pe teritoriile lor. În 1913, președintele William Wilson a abandonat diplomația dolarului, care era asociată cu o strategie internațională necinstită pentru profit.

Istoria termenului „diplomație preventivă” este acoperită în detaliu în paginile cărților și manualelor moderne, de exemplu, „Politica externă modernă a Rusiei” de S. Kortunov. Acest concept a început să fie utilizat pe scară largă după publicarea „Agendei pentru pace” de către secretarul general al ONU, Boutros Boutros Ghali, în 1992. Ulterior, această definiție a intrat în uz, devenind o direcție fundamentală în domeniul securității statului. Publicația lui Boutros Boutros Ghali afirmă că diplomația preventivă reprezintă pași care vizează eliminarea și, în caz de eșec, să conțină contradicții. Această formă de diplomație a fost populară și în Statele Unite. A fost asociat în principal cu limitarea eliberării de arme chimice, atomice și alte tipuri de arme. Un exemplu izbitor aici este asistența economică americană acordată Pakistanului, exact până în momentul în care acesta din urmă a avut ocazia să creeze o bombă nucleară. Ulterior, comerțul cu Pakistanul a fost, de asemenea, oprit („Amendamentul Pressler”). Succesele diplomatice includ și pași reciproci ai URSS și SUA, care au avut legătură cu neproliferarea armelor nucleare.

Diplomația navetă este următoarea formă de diplomație din studiul nostru. După cum scrie Mochenov A.V.: în dicționarul jargonului modern al politicienilor ruși: „diplomația navetă este medierea între țări în război sau anumite facțiuni, care este efectuată la un nivel diplomatic înalt de către o terță parte”. Anterior, acest termen se referea doar la inițiativa secretarului de stat american Henry Kissinger de a restabili pacea în Vietnam și Orientul Mijlociu. Totuși, atunci conceptul a început să însemne mediere în rezolvarea neînțelegerilor. În timpul războiului din Vietnam, această formă de diplomație a fost numită și diplomație „liniștită” datorită confidențialității sale. Baza acestei forme de diplomație este negocierea, care era contrară diplomației militare americane la acea vreme, așa că secretul era cea mai importantă condiție pentru diplomația navetă. Dar această formă de diplomație a fost în măsură să demonstreze că negocierile au o putere enormă în rezolvarea dezacordurilor, ceea ce nu se poate spune despre război.

Diplomația comercială este una dintre cele mai relevante forme ale activității diplomatice moderne. Potrivit majorității cercetătorilor, „diplomația comercială este utilizarea tehnicilor diplomatice în implementarea obiectivelor economice străine în domeniul comerțului și investițiilor”. Acest vehicul de politică externă se concentrează și pe politicile interne: standardele muncii, protecția mediului, standardele industriale, protecția proprietății intelectuale. Statele Unite, ca hegemon, au un număr mare de obiective economice externe și interne pentru care se face lobby în prezent. Principalele obiective economice externe ale Statelor Unite: 1) liberalizarea comerțului, 2) promovarea progresului economic internațional, 3) creșterea ponderii sectorului privat în economia mondială. Dar, desigur, Statele Unite au și scopuri economice interne, dintre care principalul este profitul economic; pentru a-l obține, statul a urmat o politică de diplomație comercială. Există multe astfel de cazuri în istorie. De exemplu, politica americană de „uși deschise” față de China (1899-1949), care a constat în comerț liber și pătrundere liberă a capitalului pe piața chineză. Acordul de la Bretton Woods s-a bazat și pe principiile diplomației comerciale, a avut un impact uriaș asupra comerțului mondial: crearea FMI și GATT (OMC).

Următoarea modalitate de implementare a politicii externe este diplomația publică, care este mai relevantă ca niciodată în Statele Unite astăzi. Diplomația publică este informarea intenționată a societății pentru a crea o evaluare favorabilă față de Statele Unite, pe lângă stabilizarea legăturilor cu alte țări în domeniul culturii și educației. Această formă de activitate de politică externă este cunoscută în Statele Unite încă din anii 1940. Cu toate acestea, în prezent statul folosește multe metode de diplomație publică pentru a interacționa cu publicul străin. „Nu intenționăm să ne oprim aici! „- a spus K. Rice cu ocazia confirmării ei în postul de secretar de stat al SUA. Ea a mai adăugat că Orientul Mijlociu și țările CSI sunt principalele ținte ale influenței americane. Așa cum era de așteptat, Agenția de Informații a Statelor Unite ocupă un loc special în diplomația publică. Agenția provine din Comitetul pentru Informații Publice, fondat în timpul Primului Război Mondial și care servește drept contribuție a conducerii la activitățile de informare străină. În 1942, postul de radio Voice of America a fost difuzat pentru prima dată. Și în 1953 a fost creată însăși agenția de presă americană. Un alt exemplu izbitor de utilizare a diplomației publice este crearea programului de granturi educaționale Fulbright, care este finanțat de Departamentul de Stat al SUA. Acest program a fost dezvoltat în 1946 de senatorul D.W. Fulbright pentru a menține contacte culturale și educaționale cu alte state. Diplomația publică a fost înlocuită cu definiția „putere moale”, adică „putere moale” - capacitatea de a-și atinge obiectivele prin atracție, mai degrabă decât prin constrângere.

Astăzi, pe arena internațională există multe țări independente forțate să interacționeze între ele prin diplomație, care stă la baza tuturor relațiilor și contactelor internaționale. Cu toate acestea, în majoritatea cazurilor, statele cooperează pentru binele lor. Schimburile culturale, politice și de altă natură între țări sunt susținute de diplomați. Având în vedere trăsăturile diplomației americane, merită să aducem un omagiu politicienilor săi: cunoștințele, abilitățile și calitățile lor personale au adus o contribuție imensă la activitatea diplomatică mondială. În consecință, tinerețea diplomației americane nu o împiedică în niciun fel să rămână lider în lume. Mai mult, americanii au fost fondatorii multora dintre formele de diplomație modernă despre care am discutat mai devreme. Pe baza tuturor celor de mai sus, putem afirma că diplomații americani folosesc cu succes principalul element al diplomației - negocierile. Poate că acest lucru se datorează faptului că politicienii au întotdeauna o poziție deschisă și dură, în timp ce comportamentul lor este firesc și relaxat. Este interesant că, prin mentalitatea lor, majoritatea americanilor sunt analiști. Astfel, în activitatea lor ei se pot baza doar pe precedent. Este o credință comună că documentele diplomaților americani sunt întotdeauna concise, corecte, verificate temeinic și corecte din punct de vedere juridic.

Pentru a rezuma, trebuie subliniat că politicienii americani preferă să acorde mai multă atenție afacerilor decât tuturor regulilor etichetei diplomatice și codului vestimentar. Adesea îi putem vedea pe americani nu numai în smoking, ci și în îmbrăcăminte casual. În ciuda opiniilor diferite cu privire la dezvoltarea ulterioară, este evident că scopul principal al statului este prosperitatea. Ca rezultat al cercetării noastre, am descoperit că metodele diplomatice ale SUA pentru aceasta s-au schimbat de-a lungul timpului și au devenit mai lipsite de conflicte.

Consilier stiintific: Kuznețova Olga Vladimirovna,Candidat la științe filologice, conferențiar, actorie Decan al Facultății de Limbi Străine, Institutul de Filologie, Limbi Străine și Comunicații Media, Universitatea de Stat din Irkutsk, Irkutsk.

Recent, retorica reprezentanților americani la diferite platforme internaționale este izbitoare în tonul său anti-rus și destul de agresivă în acest sens.

La 28 august 2014, Reprezentantul Permanent al SUA la OSCE, Daniel Baer, ​​a acuzat guvernul rus de organizarea conflictului din estul Ucrainei, intervenția militară și crearea cauzelor unei catastrofe umanitare. În plus, Baer a numit asistența umanitară oferită de Rusia un „convoi Potemkin” pentru a distrage atenția comunității internaționale de la invazia militară rusă a Ucrainei.

Totodată, trebuie subliniat că Reprezentantul Permanent al SUA nu s-a comportat deloc în mod diplomatic, făcând declarații nefondate fără a le susține cu fapte. Mă întreb dacă domnul Baer își dă seama că OSCE este considerată o platformă internațională serioasă unde se adună diplomați serioși, și nu o cutie cu nisip în care se luptă copiii?!

Nu este de mirare că diplomația americană se confruntă cu o criză acută. Reprezentantul permanent al SUA la ONU Samantha Power suferă și el de boala agresiunii împotriva Rusiei. Câștigătorul Premiului Pulitzer din 2003 pare să uite de decor și de cultura socială în timpul discursurilor sale la reuniunile ONU. Toată lumea știe scandalurile asociate cu declarațiile Power privind conflictul arabo-israelian, criza siriană și situația din Ucraina. Este imposibil să nu remarcăm comportamentul ei în timpul discuției ONU despre referendumul din Crimeea, când a depășit limitele a ceea ce era permis și a atacat reprezentantul permanent al Rusiei, Vitali Churkin.

În fiecare zi, politologii și analiștii internaționali sunt revoltați de declarațiile purtătorului de cuvânt al Departamentului de Stat al SUA, Jen Psaki, care demonstrează incompetența ei în diverse probleme. Psaki dă vina și pe Rusia, fără dovezi, pentru toate necazurile care se întâmplă în prezent în Ucraina. De exemplu, la 10 aprilie a acestui an, Psaki a făcut o rezervare conform căreia gazele naturale erau furnizate din Europa de Vest către Rusia; pe 13 iunie, ea a anunțat că Rusia a folosit bombe cu fosfor în Slaviansk, interzise de convențiile internaționale, fără a furniza nicio informație justificativă. De asemenea, este izbitor faptul că, pe 16 iunie, Psaki a venit în apărarea ministrului de Externe al Ucrainei de atunci Andrei Deshchytsia, care și-a permis remarci jignitoare la adresa președintelui rus Vladimir Putin. Și expresia ei despre „țărmurile din Belarus” a făcut deja înconjurul lumii și a devenit o glumă. E amuzant, dar acest nivel de lucrători diplomati americani mă face doar să plâng.

Desigur, putem lua în considerare faptul că Jen Psaki nu este diplomat profesionist, nu a absolvit o universitate de specialitate și nici măcar nu este un specialist regional. Adevărat, devine neclar cum Psaki a putut chiar să ocupe poziția de reprezentant oficial al Departamentului de Stat al SUA într-o perioadă atât de tulbure.

Cu toate acestea, o astfel de reducere nu poate fi acordată lui Daniel Baer și Samantha Power. Totuși, Reprezentantul Permanent al SUA la OSCE este un diplomat profesionist și ar trebui să cunoască de la sine regulile de conduită în cercul diplomatic. Faptul că Baer și-a permis să facă acuzații agresive și nefondate împotriva unei alte țări, în timp ce folosea o comparație a guvernului rus cu „escrocii cu degetare”, arată ignoranța sa și lipsa de educație.

După cum a spus Andrei Kelin, reprezentantul permanent al Rusiei la OSCE, Daniel Baer este „încă un tânăr care, aparent, trebuie să câștige mai multă experiență politică”. Fără îndoială, Jen Psaki și zeci de alți diplomați americani care lucrează în primele linii ale arenei internaționale mai trebuie să câștige experiență. La rândul său, Samantha Power, care are o experiență destul de bogată în domeniul relațiilor internaționale, ar face bine să-și amintească regulile pe care se bazează diplomația.

Din păcate, fiind una dintre cele mai dezvoltate țări din lume, Statele Unite se confruntă cu un adevărat deficit de personal și un colosal deficit de specialiști, în special cei care înțeleg Europa de Est. Diplomații americani moderni lucrează conform principiului: „când cuvintele eșuează, se folosesc pumnii”, ceea ce este inacceptabil și pur și simplu inacceptabil pentru platforme politice internaționale serioase, cum ar fi ONU și OSCE.