Fondurile extrabugetare sunt create, de regulă, în interesul anumitor grupuri sociale din societate. Prin fonduri nebugetare de stat se formează resursele financiare necesare finanțării anumitor programe sociale și de altă natură de stat. Astfel, fondurile extrabugetare sunt fonduri de stat care au un scop desemnat și nu sunt incluse în bugetul de stat, dar în unele circumstanțe pot exista excepții, de exemplu, de ceva timp în Federația Rusă, fondurile extrabugetare au fost incluse în bugetul de stat al Federației Ruse.

În Federația Rusă, există următoarele fonduri nebugetare de stat:

1. Fondul de pensii al Federației Ruse;

2. Fondul de asigurări sociale;

3. Fond de asigurare medicală obligatorie.

Bugetul fondului de stat extrabugetar al Federației Ruse este aprobat pentru fiecare exercițiu financiar. Bugetul stabilește sursele de venit și direcțiile de cheltuieli ale fondului.

Un fond în afara bugetului este o formă de formare și cheltuire a fondurilor generate în afara bugetului federal, a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor administrațiilor locale. Fondurile extrabugetare sunt destinate exclusiv anumitor scopuri, în principal scopurilor care decurg din raporturi juridice sociale, precum și pentru finanțarea anumitor domenii ale economiei.

Dacă vorbim despre dezvoltarea istorică a fondurilor în afara bugetului în Federația Rusă, atunci inițial, la începutul anilor '90, au fost multe dintre ele. Apoi, ca parte a reformei sistemului financiar al Federației Ruse, majoritatea fondurilor extrabugetare au fost incluse în bugetul de stat, iar unele au fost complet eliminate. Interesantă este, de exemplu, lichidarea fondului de angajare. Cheltuielile pentru finanțarea activităților din domeniul ocupării forței de muncă au fost incluse în bugetul de stat.

O soartă similară a avut și alte fonduri extrabugetare, și anume:

Fond pentru finanțarea activităților și activităților de cercetare-dezvoltare sectoriale și intersectoriale pentru dezvoltarea de noi tipuri de produse;

Unele fonduri nebugetare sectoriale de stat etc.

Statutul juridic, procedura pentru crearea, funcționarea și lichidarea fondurilor de stat în afara bugetului sunt determinate de legea federală în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse. Fondurile nebugetare de stat sunt deținute de stat. Fondurile din fondurile din afara bugetului de stat nu sunt incluse în bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și nu sunt supuse retragerii.

Veniturile fondurilor nebugetare ale statului se formează pe cheltuiala:

Plăți obligatorii stabilite de legislația Federației Ruse;

Contribuții voluntare ale persoanelor fizice și juridice;

Alte venituri prevăzute de legislația Federației Ruse.

Cheltuirea fondurilor din fonduri nebugetare de stat se efectuează exclusiv în scopurile determinate de legislația Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, reglementându-și activitățile, în conformitate cu bugetele acestor fonduri, aprobate prin legile federale. , legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Execuția bugetelor fondurilor de stat în afara bugetului este efectuată de Trezoreria Federală a Federației Ruse.

Astfel, se pot determina următoarele diferențe principale între fondurile bugetare vizate și cele extrabugetare:

Fondurile bugetare țintă sunt incluse în bugetul relevant, iar fondurile din fonduri extrabugetare nu sunt incluse în buget, motiv pentru care sunt numite „în afara bugetului”;

Bugetele fondurilor extrabugetare se stabilesc prin legi separate pentru fiecare fond pentru fiecare exercițiu financiar, iar cuantumul resurselor financiare ale tuturor fondurilor bugetare țintă se stabilește în legea bugetului pentru exercițiul financiar;

Fondurile extrabugetare din punct de vedere al obiectivelor lor sunt mai mult legate de fondurile sociale, adică rezolvă sarcinile generale de sprijin social, de pensii și medical pentru populație. În ceea ce privește fondurile bugetare țintă, acestea sunt create pentru a rezolva probleme publice mai restrânse cu caracter aplicativ (finanțarea lucrărilor, compensarea costurilor, refacerea resurselor, dezvoltarea regiunii, dezvoltarea unui nou serviciu public etc.);

Fondurile extrabugetare sunt create pentru o perioadă mai îndelungată datorită importanței lor sociale mai mari.

Fondurile bugetare țintă, spre deosebire de buget, vă permit să cheltuiți bani pe zonele pentru care au fost atrași. De exemplu, venitul din taxa de transport poate fi trimis la fondul rutier și așa mai departe. Până în prezent, asistăm la eliminarea fondurilor bugetare țintă ca instrument al politicii bugetare. Refuzul autorităților, în special al nivelului federal, de a utiliza CBF ca instrument de politică bugetară nu pare a fi pe deplin justificat. Fondurile bugetare țintă pot exista și în cadrul sistemului de trezorerie, încadrându-se organic în acesta și îndeplinindu-și funcțiile specifice pentru asigurarea stabilă a resurselor financiare pentru astfel de domenii de cheltuieli care sunt importante pentru întreaga țară și regiuni individuale, cum ar fi drumurile, ecologia și alții.

Fondurile sociale nebugetare de stat ale Federației Ruse sunt:
Fondul de pensii al Federației Ruse;
Fondul de Asigurări Sociale RF;
Fond federal de asigurări medicale obligatorii;
Fondul Federal pentru Ocuparea Forței de Muncă.
Toate fondurile sociale nebugetare, cu excepția fondului de ocupare, sunt dotate legal cu independență. Dar sunt lipsiți de condițiile independenței economice. Fondurile sociale nebugetare de stat sunt fonduri de asigurări mutuale ale populației doar sub formă, și nu prin conținut. Plătitorii contribuțiilor de asigurări la fondurile sociale extrabugetare sunt angajatorii, nu angajații, deși natura economică a fondurilor creditate la aceste fonduri este că reprezintă o parte din costul reproducerii forței de muncă. Procedura de plată a taxelor este o formă de manifestare a acestei esenţe, deoarece. autoritățile publice stabilesc un salariu minim (care este cel mai scăzut nivel pentru orice angajator) care include atât un salariu de trai, cât și o parte din plățile către fonduri extrabugetare, transferând obligația de a efectua plăți de asigurare de la angajatori la angajați. Caracterul asigurator al fondurilor sociale extrabugetare este motivul decisiv al alocarii acestora de la buget si diferenta fundamentala fata de fondurile bugetare tinta.
Structura de gestiune a fondurilor sociale nebugetare este prezentată în fig. 5.
Articolul 234 din a doua parte a Codului Fiscal al Federației Ruse a introdus o taxă socială unică (contribuție) creditată la fondurile nebugetare ale statului.
Contribuabilii acestor fonduri sunt:

1. Angajatorii care acordă beneficii angajaților, inclusiv:

-organizatii;

• antreprenori individuali;
• comunități tribale, familiale ale popoarelor mici din Nord, angajate în sectoare tradiționale de management;

• ferme ţărăneşti (ferme);
• indivizii.

Guvernul Federației Ruse

Ministerul pentru Taxe și Taxe al Federației Ruse
Fondul de Asigurări Sociale RF

Ministerul de Finanțe al Federației Ruse
Fondul de asigurare medicală obligatorie

Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse
Ministerul Justiției al Federației Ruse
Fondul de pensii RF
Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă

Orez. 5. Structura managementului social nebugetar
fonduri

1. Antreprenori individuali, tribale, comunități familiale ale popoarelor mici din Nord, angajați în sectoare tradiționale de management, gospodării țărănești (agricultori), avocați.

Plățile, remunerațiile și alte venituri acumulate de angajatori în favoarea angajaților din toate motivele, inclusiv remunerațiile în temeiul contractelor de drept civil, al căror obiect este prestarea muncii (prestarea de servicii), precum și în temeiul acordurilor de drepturi de autor și de licență, plăți în forma asistenței materiale și a altor plăți gratuite ale contribuabililor, cu excepția contribuabililor-persoane fizice, dacă plățile către aceștia se fac din profitul rămas la dispoziția organizației. Plățile sub formă de asistență financiară, alte plăți gratuite în natură, efectuate cu produse agricole și (sau) bunuri pentru copii, sunt recunoscute ca obiect de impozitare în termeni de sume care depășesc 1.000 de ruble pe lună calendaristică.
Baza de impozitare este definită ca fiind suma veniturilor acumulate de angajatori pentru perioada fiscală în favoarea angajaților.
Venitul impozabil nu include:

• beneficii de stat, incl. prestații pentru invaliditate temporară, prestații pentru îngrijirea copilului bolnav, prestații de șomaj, prestații pentru sarcină și naștere;
• plăți compensatorii legate de compensarea prejudiciului cauzat de vătămare sau alte daune aduse sănătății;
• furnizarea gratuită de locuințe și utilități; plata costului și (sau) eliberarea de indemnizații în natură, precum și plata de fonduri în schimbul acestei alocații; plata costului alimentației, echipamentului sportiv, echipamentului, uniformelor de sport și de paradă primite de sportivi;
• concedierea angajaților, inclusiv compensarea pentru concediul folosit; rambursarea altor cheltuieli, inclusiv a cheltuielilor pentru dezvoltarea profesională a angajaților; angajarea salariaților trecuți în rezervă cu implementarea măsurilor de reducere a numărului sau personalului, reorganizarea sau lichidarea organizației; îndeplinirea de către angajat a sarcinilor de muncă (inclusiv mutarea la muncă în altă zonă și rambursarea cheltuielilor de deplasare);
• cuantumul asistenței financiare unice oferite de angajatori angajaților în legătură cu un dezastru natural sau alte situații de urgență, membrilor de familie ai unui angajat decedat sau angajaților în legătură cu decesul membrilor familiei acestuia, angajaților care au suferit acte de terorism pe teritoriul Federației Ruse;
• sume de despăgubire totală sau parțială pentru costul bonurilor, cu excepția celor turistice, plătite de angajatori pe cheltuiala fondurilor rămase la dispoziție după plata impozitelor pe veniturile organizațiilor;
• sumele plătite de angajatori pe cheltuiala fondurilor rămase la dispoziție după plata impozitului pe profit pentru tratamentul și îngrijirea medicală a angajaților, a membrilor familiilor acestora, dacă există documente care confirmă cheltuielile efective pentru tratament și îngrijiri medicale;
• sumele de plată în valută străină în limitele stabilite de legislația Federației Ruse; „Șci
• veniturile membrilor unei economii țărănești (de fermă) timp de cinci ani începând din anul înregistrării economiei;
• veniturile primite de membrii comunităților tribale, familiale ale popoarelor mici din Nord;
• sumele plăților de asigurări (contribuții la pensie) plătite de organizație în baza contractelor de asigurare voluntară pentru angajații săi;
• sume plătite din cotizațiile de membru ale cooperativelor horticole, horticole, de garaje-construcții și de locuințe-construcții persoanelor care prestează muncă pentru aceste organizații;
• costul deplasării angajaților și a membrilor familiilor acestora la locul de vacanță și retur, plătit de angajator persoanelor care lucrează și locuiesc în regiunile din nordul îndepărtat și zone echivalente;
• sumele plătite persoanelor fizice de comisiile electorale din fondul electoral al unui candidat la autoritățile legislative și executive;
• costul îmbrăcămintei și uniformelor de marcă, eliberate gratuit sau cu plată parțială și rămase în uz personal permanent;
• costul concesiunilor de călătorie;
• plata cheltuielilor pentru întreținerea copiilor angajaților acestora în instituții preșcolare și tabere de sănătate, cu condiția ca aceste plăți să se efectueze în detrimentul profitului rămas la dispoziția angajatorului după impozite;
• plățile efectuate pe cheltuiala cotizațiilor sindicale către fiecare membru de sindicat, dacă acestea sunt efectuate nu mai mult de o dată la trei luni și nu depășesc 10.000 de ruble pe an;
• sume de asistență materială care nu depășesc 2.000 de ruble oferite de angajator angajaților săi în legătură cu pensionarea din cauza handicapului sau a bătrâneții;
• suma plății către foștii lor angajați și (sau) membrilor familiilor acestora pentru costul medicamentelor achiziționate de aceștia (pentru ei), prescrise de medicul lor;
• orice remunerație plătită angajaților prin contracte de drept civil, drepturi de autor și acorduri de licență.

Sunt scutite de la plata impozitului: ‘ ” ‘

• organizații cu venituri care nu depășesc 100.000 de ruble în perioada fiscală, acumulate angajaților cu dizabilități din grupele 1, 2 și 3;
• organizații cu venituri care nu depășesc 100.000 de ruble în perioada fiscală acumulate angajaților organizațiilor publice ale persoanelor cu dizabilități, educaționale, culturale, de îmbunătățire a sănătății, cultură fizică și sport, științifice, informare și alte organizații;
• contribuabili - persoane cu handicap din grupurile 1,2,3 din punct de vedere al veniturilor din activitățile lor în valoare care nu depășește 100.000 de ruble în perioada fiscală;
• contribuabilii în ceea ce privește valoarea impozitului creditat la Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;
• cetățeni străini și cetățeni apatrizi care nu au dreptul la pensie de stat, asigurări sociale, asistență medicală pe cheltuiala Fondului de pensii, a Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse, a fondurilor de asigurări medicale obligatorii.

Perioada fiscală este un an calendaristic. Începând cu 01.01.2002, toate plățile în favoarea salariaților care reduc baza impozabilă a impozitului pe venit sunt supuse impozitului social unificat.
Cote de impozitare. Pentru contribuabilii, cu excepția angajatorilor organizațiilor implicate în producția de produse agricole, tribale, comunităților familiale ale popoarelor mici din Nord, angajate în sectoare tradiționale de management și gospodăriilor țărănești (de fermă), se aplică următoarele rate:
Tabelul 4

	Fondul de pensii RF	Fondul de Asigurări Sociale RF
Până la 100.000 de ruble. De la 100001 rub. până la 300000 RUB-, Peste 600.000 de ruble.	20,6% 20600 rub. + 15,8% din suma care depășește 100.000 RUB- 52200 rub. + 7,9% din suma care depășește 300.000 de ruble. 75900 rub. + 2,0% din suma care depășește 600.000 de ruble.	2,9% 2900 de ruble. + 2,2% din suma care depășește 100.000 de ruble. 7300 de ruble. + 1,1% din suma care depășește 300.000 de ruble. 10600 rub.

Baza fiscală pentru fiecare angajat pe bază de angajamente de la începutul anului			Total
	Federal fond obligatoriu medical asigurare	„Fondul teritorial de asigurare medicală obligatorie
1	4	5	6
Până la 100.000 de ruble. De la 300001 rub. până la 600.000 de ruble Peste 600.000 de ruble.	0,1% 100 de ruble + 0,1% din suma care depășește 100.000 de ruble. 300 de ruble + 0,1% din suma care depășește 300.000 de ruble. 600 de ruble.	2,5% 2500 de ruble. + 1,9% din suma care depășește 100.000 de ruble. 6300 de ruble. + 0,9% din suma care depășește 300.000 de ruble. 9000 de ruble.	26,1% 26100 rub. + 20% din suma care depășește 100.000 de ruble. 66.100 de ruble + 10% din suma care depășește 300.000 de ruble. 96100 rub. + 2% din suma care depășește 600.000 de ruble.

Pentru contribuabilii, angajatorii organizațiilor implicate în producția de produse agricole, comunitățile tribale, familiale ale popoarelor mici din Nord, angajate în sectoarele tradiționale de management și gospodăriile țărănești (de fermă), se aplică următoarele rate:
Pentru contribuabilii angajatorilor care efectuează plăți către angajați, inclusiv:

• organizații;
• antreprenori individuali;
• comunități tribale, familiale ale popoarelor mici din Nord, angajate în sectoare tradiționale de management;
• gospodării țărănești (de fermă);
• indivizii

se aplică următoarele tarife:

	Fondul de pensii RF	Fonduri de asigurări obligatorii de sănătate		Total
1	2	3	4	5
Până la 100.000 de ruble. De la 100001 rub. până la 300.000 de ruble De la 300001 rub. până la 600.000 de ruble Seipe 600.000 de ruble.	19,2% 19200 rub. + 10,8% din suma care depășește 100.000 de ruble. 40800 rub. + 5,5% din suma care depășește 300.000 de ruble. 57300 rub. + 2% din suma care depășește 600.000 de ruble.	0,2% 200 de ruble. + 0,1% din suma care depășește 100.000 de ruble. 400 de ruble. . 400 de ruble.	3,4% 3400 de ruble. + 1,9% din suma care depășește 100.000 de ruble. 7200 rub. + 0,9% din suma care depășește 300.000 de ruble. 9900 rub.	22.8% 22800 rub. +12,8% din suma care depășește 100.000 de ruble. 48400 rub. + 6,4% din suma care depășește 300.000 de ruble. 67600 rub. +2% din suma care depășește 600.000 de ruble.

Înainte de intrarea în vigoare a legii federale de stabilire a procedurii de remunerare a avocaților pe cheltuiala fondurilor bugetare, în cazurile în care, în conformitate cu legea, asistența juridică de către avocați este acordată persoanelor fizice gratuit, avocații plătesc impozit la următoarele tarife:
Tabelul 6

Baza fiscală pe bază de angajamente de la începutul anului	Fondul de pensii RF	Fonduri de asigurări obligatorii de sănătate		Total
		Fond federal de asigurări medicale obligatorii	Fondul teritorial de asigurare medicală obligatorie
Până la 300.000 de ruble. Og 300001 rub. până la 600.000 de ruble Peste 600.000 de ruble.	14,0% 42000 de ruble. -1- 8% din suma care depășește 300.000 de ruble. 66000 de ruble. + 2% din suma care depășește 600.000 de ruble.	0,2% 600 de ruble. H" 0,1% din suma care depășește 300.000 de ruble. 900 de ruble.	3,4% 10200 rub. + 1,9% din suma care depășește 300.000 de ruble 15900 rub.	17,6% 52800 rub. 4-104% din suma care depășește 300.000 de ruble. 82800 rub. 42% din suma care depășește 600.000 de ruble.

Suma impozitelor (contribuțiilor) creditate la fondurile nebugetare de stat ale asigurărilor sociale obligatorii este determinată pe baza calculelor actuariale pentru fiecare tip de risc social, în conformitate cu legislația Federației Ruse privind asigurările sociale obligatorii. În același timp, sarcina totală a fondului de salarizare nu poate crește rata marginală a tarifului consolidat stabilit de legislația Federației Ruse privind asigurările sociale obligatorii.
Dezvoltarea sistemului financiar și economic al oricărui stat are loc în conformitate cu legile economice specifice și este supusă unor cerințe stricte de echilibrare a părților de venituri și cheltuieli ale bugetului de stat, îndeplinirea cât mai completă de către stat a obligațiilor garantate și auto. -suficienţa surselor de formare.
În legătură cu transferul funcției de colectare a impozitului social unificat (contribuție) către autoritățile fiscale, determinarea sumei venitului din impozitul social unificat creditat la Fondul de pensii a fost efectuată de Ministerul Federației Ruse pentru Taxe și taxe în acord cu Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului din Rusia. .... . .
Mărimea fondului de salarizare al angajaților pe regiuni a fost determinată pe baza prognozei Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului.
Practic, din momentul formării sale și până în prezent, în activitățile sale, PFR a fost ghidat de Decretul Consiliului Suprem al RSFSR din 27 decembrie 1991 nr. 2122-1 „Probleme ale Fondului de pensii al Federației Ruse. (Rusia)". În conformitate cu această rezoluție, PFR este o instituție financiară și de credit independentă care funcționează în conformitate cu legea și cu Regulamentul Fondului de Pensii al Federației Ruse (în continuare - Regulamente).
PFR și fondurile sale sunt deținute de stat de Federația Rusă. Fondurile PFR nu sunt incluse în bugete, alte fonduri și nu sunt supuse retragerii.
Recunoașterea PFR ca proprietate a statului federal este una dintre caracteristicile sistemului de pensii rus. În multe țări cu sisteme de distribuție solidară, astfel de fonduri nu sunt proprietatea statului, inclusiv proprietatea federală, ci sunt considerate cel mai adesea drept proprietate a asiguraților și a angajatorilor înșiși, deși cu un scop strict desemnat, excluzând orice altă utilizare a resurselor fondului. si, cu atat mai mult sechestrarea lor de catre stat.
Fondul este administrat de consiliul său de administrație și de un organ executiv permanent - direcția executivă. Consiliul PFR poate include reprezentanți ai organizațiilor publice, religioase și guvernamentale, asociațiilor, instituțiilor și întreprinderilor ale căror activități sunt legate de protejarea intereselor pensionarilor, persoanelor cu handicap și copiilor. Pe viitor, odată cu stabilizarea situației politice și economice din țară, trebuia să se creeze un organ de conducere al fondului din angajați (asigurați), angajatori (antreprenori), reprezentanți ai sindicatelor independente și ai statului, dar așa deocamdată nu s-a luat o astfel de decizie.
La nivel federal, managementul este asigurat de Consiliul PFR și organul său executiv - direcția executivă. Conducerea organelor PFR din republici, teritorii, regiuni, formațiuni național-teritoriale se realizează de către filialele regionale ale PFR, care sunt persoane juridice.
Cu această structură, fiecare obiect de nivel superior gestionează un anumit număr de obiecte de nivel inferior.
Principalele proceduri de prelucrare a informațiilor și de luare a deciziilor se desfășoară în direcțiile biroului central al PFR și în oficiile regionale. Numeroasele proceduri de administrare a sediului central al PFR includ:

• formarea si clarificarea bugetului PFR;
• previzionarea și studiile analitice ale mișcării fondurilor PFR, redistribuirea resurselor financiare între teritorii; +
• contabilitate și raportare;
• analiză economică;
• prognoza.

Până în prezent, structura organismelor de asigurare a pensiilor include:

• fondul de pensii al Federației Ruse, care are filiale în aproape fiecare regiune;
• organele de protectie sociala a populatiei care atribuie si platesc direct pensiile beneficiarilor.

Bugetul Fondului de pensii al Federației Ruse, în conformitate cu Regulamentul și Procedura de plată a primelor de asigurare, este format din:

• prime de asigurare ale diverselor categorii de plătitori;
• fonduri ale bugetului federal al Federației Ruse pentru plata pensiilor și beneficiilor de stat personalului militar și cetățenilor echivalente acestora în ceea ce privește acordarea de pensii, familiile acestora, pensiile sociale, pentru indexarea acestor pensii și beneficii, precum și pentru acordarea de prestații în materie de pensii, beneficii și compensații cetățenilor afectați de catastrofa de la Cernobîl, pentru costurile de livrare și expediere a acestor tipuri de pensii și beneficii:
• fonduri rambursate de PFR de către Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse în legătură cu acordarea de pensii anticipate șomerilor;
• fonduri colectate de la angajatori și cetățeni ca urmare a prezentării de creanțe regresive;
• contribuțiile voluntare (inclusiv valorile valutare) ale persoanelor fizice și juridice, precum și veniturile din valorificarea fondurilor PFR și alte încasări.

În fiecare an apar noi articole de venituri și cheltuieli în bugetul PFR, dar nu se modifică semnificativ. Schema bloc a fluxurilor financiare ale PFR este prezentată în fig. 6.

Orez. 6. Schema bloc a fluxurilor financiare ale PFR
Reforma sistemului de pensii este un program amplu care presupune rezolvarea atât a sarcinilor curente urgente, cât și a problemelor de natură strategică.
În contextul trecerii țării la relațiile de piață, sistemul de pensii încearcă să rezolve o problemă anume - să aducă simultan pensia minimă la nivelul minimului de existență și să diferențieze mărimea pensiilor în funcție de vechimea în muncă.
În special, este necesar să se stabilească o legătură mai strânsă între nivelul pensiilor diferitelor categorii de pensionari și contribuția acestora la finanțarea sistemului de pensii sau contribuția trecută la muncă.
Această problemă poate fi rezolvată fie printr-o creștere semnificativă a veniturilor la Fondul de pensii al Federației Ruse, fie prin modificarea unui număr de norme ale legislației actuale.
Pentru a crea condiții pentru numirea pensiilor în conformitate cu rezultatele muncii fiecărei persoane asigurate, pentru a dezvolta interesul persoanelor asigurate în plata primelor de asigurare către Fondul de pensii al Federației Ruse, precum și pentru a crea condiții pentru monitorizarea plății primelor de asigurare de către persoanele asigurate, Duma de Stat a adoptat la 30 noiembrie 2001 Legea federală privind asigurarea obligatorie de pensie a Federației Ruse nr. 167-FZ.
În conformitate cu această lege, reforma asigurării pensiilor în Rusia este în curs de desfășurare. Încasările de prime de asigurare pentru pensii sunt împărțite în trei grupe. Prima grupă de contribuții (14%) merge la bugetul federal, restul de 14% merge la Fondul de pensii al Federației Ruse și se repartizează în funcție de vârsta lucrătorilor asigurați. A doua parte - contribuțiile la partea de asigurare a pensiei de muncă se creditează în conturile personale ale asiguraților, deschise la eliberarea certificatului de asigurare de asigurări de pensie de stat. A treia parte - contribuții la partea finanțată a pensiei de muncă Fondul de pensii al Federației Ruse investește în proiecte de investiții foarte profitabile și creditează fondurile câștigate în acest fel în conturile personale corespunzătoare ale asiguraților.
Pe fig. 7 prezintă schema de formare a pensiilor după 2007.

Angajator
Angajat
Asigurare
uzat
Voluntar
SUPLIMENTARE"! CJII.HMC 1 rate
Obligatoriu până la jumătate de 1IIITCJI mie contribuții

depozitare j
Venitul invss

pensionar
Orez. 7. Schema de constituire a pensiilor după 2001
Arierate, penalitati, precum si sumele amenzilor si a altor sanctiuni financiare se incaseaza de catre sucursalele Fondului de Pensii de la angajatori in mod incontestabil, determinata ca organele fiscale sa recupereze impozitele si platile fiscale care nu au fost efectuate la termen, precum si de la alti platitori. a contribuţiilor – într-o procedură judiciară. Pentru creditarea sau virarea cu întârziere a contribuțiilor în conturile Fondului de pensii din vina băncilor se percepe de către sucursalele fondului de la bănci o penalitate pentru fiecare zi de întârziere în cuantum de 1% din sumele contribuțiilor. Radierea incontestabilă a restanțelor, penalităților, precum și a sumelor amenzilor și altor sancțiuni financiare se realizează prin radierea în contul PFR a mijloacelor bănești disponibile în conturile de decontare, curente și alte conturi ale debitorului în bancă, ca precum si pe conturile speciale si acreditivele deschise pe cheltuiala debitorului, pe baza unei instructiuni de incasare (ordine) intocmite de compartimentul PFR. Termenul de prescripție pentru recuperarea restanțelor, penalităților, precum și a sumelor amenzilor și a altor sancțiuni financiare de la persoane fizice este de 3 ani. Procedura incontestabilă de încasare a acestor sume de la o persoană juridică se poate aplica în termen de 6 ani de la data formării restanțelor specificate.
În situația actuală, de o importanță deosebită au fondurile de pensii nestatale, care sunt concepute pentru a oferi asigurări suplimentare de pensie, efectuate în detrimentul contribuțiilor voluntare ale angajaților și angajatorilor. Până acum, aceste fonduri nu au devenit o alternativă serioasă la sistemul tradițional de pensii, dar au o creștere constantă. Cel mai mare număr de fonduri a apărut în Rusia în 1996. Acestea se bazează pe un număr relativ mic de fonduri create de cele mai mari structuri industriale și financiare. În următorii ani, dezvoltarea acestor fonduri va crește și va fi asociată în principal cu marile grupuri financiare și industriale.
Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS) a fost înființat pentru a oferi garanții de stat în sistemul de asigurări sociale și pentru a crește controlul asupra utilizării corecte și eficiente a fondurilor de asigurări sociale prin Decretul președintelui Federației Ruse din 26 iulie. 1992 și este o instituție financiară și de credit de stat independentă. Conducerea FSS este realizată de Guvernul Federației Ruse, cu participarea ramurilor sindicale din toată Rusia.
Președintele Fondului de asigurări sociale și adjuncții săi sunt numiți de Guvernul Federației Ruse. Numerarul și alte proprietăți aflate în conducerea operațională a acestuia, precum și bunurile alocate sanatoriului și instituțiilor de stațiune din subordinea acestuia sunt proprietate federală. Ele nu sunt incluse în bugetele nivelurilor corespunzătoare, alte fonduri și nu sunt supuse retragerii.
Regulamentul privind Fondul de asigurări sociale a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 februarie 1994 nr. 101. Acest document reglementează organizarea și funcționarea fondului.
Principalele obiective ale Fundației sunt:

• acordarea de prestații garantate de stat: pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, la nașterea unui copil, pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate, pentru înmormântare, tratament în sanatoriu și reabilitare a salariaților și a familiilor acestora. ;
• participarea la elaborarea și implementarea programelor de stat pentru protecția sănătății lucrătorilor, măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale;
• implementarea măsurilor de asigurare a stabilității financiare a Fondului, inclusiv crearea unei rezerve;
• întreținerea parțială a sanatoriilor, dispensarelor, sanatoriilor și taberelor de sănătate pentru copii și tineri, alimentație medicală, finanțare parțială a activităților extrașcolare pentru copii, plata deplasărilor la și de la locul de tratament și recreere;

-- elaborarea, împreună cu Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse, a unor propuneri privind mărimea ratei primelor de asigurare pentru asigurările sociale de stat;

• organizarea lucrărilor explicative între asigurători și populație pe probleme de asigurări sociale.

Fondurile FSS sunt formate din:

• prime de asigurare ale cetățenilor care desfășoară activități independente, precum și ale celor care desfășoară activități de muncă în alte condiții și care au dreptul la asigurări sociale de stat (aproximativ 92% din totalul veniturilor);
• alocații din bugetul republican al Federației Ruse pentru acoperirea costurilor asociate cu acordarea de beneficii și compensații persoanelor afectate de dezastrul de la centrala nucleară de la Cernobîl sau de accidente de radiații la alte instalații nucleare civile sau militare și consecințele acestora;
• alte venituri (cheltuieli rambursate de asigurat care nu sunt acceptate pentru compensare cu primele de asigurare, cheltuieli pentru plata indemnizațiilor pentru invaliditate temporară datorată unei accidentări profesionale sau boli profesionale care nu sunt acceptate pentru compensare; restanțe la plăți obligatorii, sume amenzilor) si alte sanctiuni prevazute de lege;
• sume plătite conform procedurii stabilite pentru bonurile achiziţionate de asigurat pe cheltuiala Fondului, rambursate Fondului ca urmare a îndeplinirii cerinţelor de regres pentru asiguraţi etc.).

Fondurile Fondului de asigurări sociale al Federației Ruse sunt formate parțial în același mod ca și PFRF, pe cheltuiala:

• primele de asigurare ale angajatorilor;
• prime de asigurare ale cetățenilor care desfășoară activități independente, precum și ale celor care desfășoară activitate de muncă în alte condiții și care au dreptul la asigurare socială de stat;
• venituri din investirea unei părți din fondurile temporar libere ale fondului în titluri de stat lichide și depozite bancare în limitele fondurilor prevăzute de buget pentru perioada corespunzătoare;
• contribuții voluntare ale persoanelor fizice și juridice;
• credite din bugetul republican al Federației Ruse;
• alt venit.

Contribuțiile la Fondul de asigurări sociale nu se percep la:

1. cuantumul asistenței materiale acordate la cererea personală a salariatului și nu de natură regulată;
2. valoarea plăților pe aniversări, costul cadourilor valoroase, premii;
3. suma excedentului diurnă peste normele de cheltuieli de călătorie;
4. valoarea asistenței gratuite acordate angajaților.

Arată în Fig. 7 schema bloc a fluxurilor financiare care se formează în sistemul de asigurări sociale, oferă o idee despre relațiile financiare ale subiecților săi. Ea reflectă faptul că majoritatea fondurilor de asigurări sociale vin către angajați direct de la angajatori, iar partea mai mică este transferată la Fondul de asigurări sociale sub forma unui impozit social unic pentru redistribuire între întreprinderi individuale, organizații, instituții. De asemenea, arată că o parte din venitul FSS provine de la bugetul federal. Acestea sunt chitanțe de compensare pentru cheltuielile pentru plata indemnizațiilor, tratament sanatoriu și reabilitare în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția socială a cetățenilor expuși la radiații” studiul dezastrului de la centrala nucleară de la Cernobîl.

Orez. 8. Diagrama bloc a fluxurilor financiare ale FSS al Federației Ruse
Fondurile fondului sunt direcționate către:

• plata indemnizațiilor de invaliditate temporară, sarcină și naștere către femeile înregistrate în primele etape ale sarcinii, la nașterea unui copil, pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 1,5 ani, precum și prestații sociale pentru înmormântare;
• plata zilelor libere suplimentare pentru îngrijirea unui copil cu handicap sau cu handicap din copilărie până la împlinirea vârstei de 18 ani;
• tratamentul stațiunilor balneare și îmbunătățirea sănătății angajaților și familiilor acestora, incl. costuri de nutriție medicală;
• menținerea parțială a sanatoriilor-preventorie în bilanțul asigurătorilor care dețin licențe pentru dreptul de a se angaja în acest tip de activitate (plata cheltuielilor pentru hrană, tratament și medicamente, salariile muncitorilor, servicii culturale și de masă);
• plata parțială a tichetelor către taberele de sănătate pentru copii situate pe teritoriul Federației Ruse pentru copiii cetățenilor care lucrează;
• întreținerea parțială a școlilor sportive pentru copii și tineret;
• cheltuieli de deplasare la locul de tratament și retur;
• crearea unei rezerve care să asigure stabilitatea financiară a fondului la toate nivelurile;
• asigurarea activitatilor curente, intretinerea aparatului de gestionare a fondurilor;
• efectuarea de cercetări pe probleme de asigurări sociale și protecția muncii;
• implementarea altor activități în conformitate cu sarcinile fondului.

Fondurile fondului sunt utilizate numai pentru finanțarea direcționată a activităților indicate mai sus. Nu este permisă transferarea fondurilor de asigurări sociale în conturile personale ale asiguraților.
Principalele probleme ale finanțării asistenței medicale. Următorii factori au avut cel mai puternic impact negativ asupra resurselor financiare din domeniul sănătății.
Organizațiile medicale finanțate de la buget și prin sistemul asigurării medicale obligatorii, care lucrează în condiții de lipsă cronică de fonduri, deseori nu și-au îndeplinit principalele sarcini în cadrul implementării programului de asigurare medicală obligatorie.
Salariul medicilor și al altor cadre este unul dintre cele mai mici din țară, sistemul de plată nefiind legat de tipul și volumul muncii. Medicii nu sunt interesați să ofere asistență calificată populației și caută forme ilegale de venit.
Dezvoltarea sectorului privat în medicină nu este susținută. Dacă un pacient merge la o instituție privată, atunci el este obligat să plătească pentru ajutor de două ori: prima dată prin plata taxelor, a doua oară - direct la unitatea de sănătate.
Deficitul bugetar, neîndeplinirea anuală a părții de venituri a bugetului, a condus la o reducere necontrolată a cuantumului asistenței finanțate din această sursă. Populația a fost expusă costurilor exorbitante ale îngrijirilor medicale.
a existat până în 2000. Sistemul de colectare a informațiilor statistice nu a permis evaluarea promptă și rezonabilă a costurilor tratării diferitelor boli.
Sistemul de finanțare ar trebui să asigure o creștere a eficienței utilizării resurselor și a calității asistenței medicale.
Asistența medicală casnică se confruntă în prezent cu o criză profundă. Ponderea cheltuielilor pentru îngrijirea sănătății este de mulți ani și continuă să fie de doar 2-3% din PNB (în SUA - 12%, Suedia - 9%).
Nevoia de medicamente a populației este satisfăcută cu mai puțin de 50%, fondurile pentru echipamente medicale sunt sub 40% din nivelul necesar. Pe de o parte, lipsa resurselor financiare în scopuri medicale a crescut de la an la an. În ultimii ani, nemulțumirile au crescut, pe de o parte, față de starea și calitatea asistenței medicale, iar pe de altă parte, lucrătorii medicali cu atitudinea societății față de problemele vieții lor, față de plata mizerabilă pentru munca lor.
Sarcina principală pe care trebuia să o rezolve reforma sănătății era demonopolizarea industriei prin izolarea subiecților independenți din punct de vedere juridic ai relațiilor de piață de sistemul de monopol al asistenței medicale publice, și anume:

1. producatori de servicii medicale (spitale, policlinici, alte institutii);
2. intermediari de plăți autorizați să încaseze și să cheltuiască plăți de asigurare conform regulilor de asigurare obligatorie și voluntară;
3. organizații de consumatori integrate cu serviciile comunitare de sănătate (asistență primară).

Abia atunci când aceste entități au fost identificate între ele, s-a presupus că vor apărea relații de piață, care ar fi trebuit să dezvăluie avantajele medicinei de asigurări.
Din păcate, Legea Federației Ruse „Cu privire la asigurările de sănătate a cetățenilor din Federația Rusă” este dominată de alte concepte de reformă a sănătății. La crearea acestei Legi, s-a pus accentul pe ideea creșterii costurilor asistenței medicale de la 3 la 6% din PNB prin afluxul fondurilor de asigurări ale lucrătorilor. Drept urmare, Ministerul Sănătății al Federației Ruse a trebuit să se angajeze în activități care nu îi erau caracteristice - obținerea de bani pentru industrie prin forță. Cu nivelul actual scăzut de funcționare a asistenței medicale, economia de piață nu va investi în industrie, cel puțin până când nu vor apărea condițiile pentru îmbunătățirea eficienței tehnologice și financiare a instituțiilor medicale, principala fiind emanciparea lor juridică și financiară.
Prin dobândirea unui statut independent, spitalele, ambulatoriile, farmaciile și camerele de urgență ale medicilor raionali (de familie) sunt nevoiți să continue să câștige bani pentru diverse servicii medicale prestate populației.
Reformarea sistemului fondurilor nebugetare de stat, inclusiv a Fondului de asigurări medicale, ar trebui să conducă la faptul că îngrijirea medicală tradițională ar rămâne gratuită pentru client. Maximul care se cere de la client este sa cunoasca drepturile si obligatiile acestuia conform regulilor de asigurare, care doar in unele cazuri ii vor limita dreptul de a cere complet gratuit in tot ceea ce tine de asistenta medicala. Prin urmare, clienții ar trebui să fie informați cu privire la limitele serviciilor gratuite și condițiile de extindere a drepturilor la servicii gratuite în domeniul asistenței medicale clasificate drept asigurări suplimentare.
Noul statut al spitalelor și al ambulatoriilor din sistemul de asigurări de sănătate va crea o serie întreagă de probleme. Va fi necesară dezvoltarea mecanismelor de finanțare a instituțiilor medicale, a procedurii de calculare a prețurilor la serviciile medicale, a fluxului de documente în sistemul asigurărilor de sănătate și a procedurilor de monitorizare a calității serviciilor medicale de către asigurători.
Toate acestea ar trebui determinate și consolidate de actele legale și de reglementare relevante adoptate la nivel statal sau regional.
Introducerea Legii cu privire la asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor a dat naștere unor procese de tranziție destul de ample în sistemul de sănătate de stat, care se desfășoară diferit în diferite regiuni, dar care vizează, în esență, rezolvarea unui set de probleme, printre care:

• costuri mari pentru formarea organizatorică a unui astfel de sistem de îngrijire medicală pentru cetățeni;
• solvabilitatea insuficientă a populației pentru funcționarea normală a sistemului de sănătate în detrimentul contribuabililor regionali;
• nivelul scăzut de dotare materială și tehnică a instituțiilor medicale de masă și necesitatea unor investiții mari pentru a crea condiții prealabile pentru egalizarea regională a nivelului de îngrijire medicală acordată cetățenilor;
• slab studiu teoretic al problemelor de imagine națională a sistemului de asigurări medicale obligatorii a cetățenilor și procedura de trecere a sistemului de sănătate existent la noi principii de finanțare și management.

Principalele tipuri de asigurări de sănătate includ asigurarea de sănătate obligatorie și voluntară.
Asigurarea obligatorie de sănătate face parte din asigurările sociale, garantează protecție socială pentru majoritatea populației țării sub forma unui anumit set de servicii medicale plătite din Fondul de Asigurări de Sănătate. Asigurarea obligatorie de sănătate este asigurată de organizații de stat și nestatale și este controlată de stat.
Din 1993 s-au constituit fondurile federale și teritoriale de asigurări medicale obligatorii ca instituții financiare și de credit independente nonprofit, au fost create organizații medicale de asigurări, a început pregătirea autorităților și instituțiilor sanitare pentru activitățile lor în condițiile asigurării obligatorii de sănătate, a fost lansată lucrarea explicativă. în rândul populației Rusiei cu privire la introducerea asigurării medicale obligatorii.
Fondurile de asigurări obligatorii de sănătate sunt compuse structural dintr-un consiliu și o direcție executivă. Consiliul stabilește sarcinile pe termen lung ale fondului, direcțiile de cheltuire a fondurilor, aprobă rapoarte anuale privind activitățile fondului, elaborează și înaintează autorităților statului proiecte de documente de reglementare care reglementează activitățile sistemului de asigurări medicale obligatorii etc. Consiliul lucrează pe bază de voluntariat și este format din reprezentanți ai autorităților sanitare, ai protecției sociale a populației, autorităților financiare, Băncii Centrale a Federației Ruse, asigurători, organizații medicale de asigurări, o asociație medicală profesională, un sindicat al lucrătorilor medicali, și un director executiv.
Activitățile Fondului Federal de Asigurări Medicale Obligatorii au ca scop rezolvarea următoarelor sarcini:

• asigurarea implementării legii „Cu privire la asigurările de sănătate a cetățenilor Federației Ruse”;
• asigurarea drepturilor cetățenilor în sistemul CHI prevăzut de legislația Federației Ruse;
• realizarea dreptății sociale și a egalității tuturor cetățenilor din sistemul CHI;
• participarea la elaborarea și implementarea politicii financiare a statului în domeniul asigurărilor obligatorii de sănătate;
• dezvoltarea și implementarea unui set de măsuri pentru a asigura sustenabilitatea financiară a sistemului de asigurări medicale obligatorii și pentru a crea condiții pentru egalizarea volumului și calității asistenței medicale oferite cetățenilor din întreaga Federație Rusă.

În prezent, principala verigă organizatorică și financiară în sistemul CHI o constituie fondurile CHI teritoriale.
În componența sa, fondurile teritoriale organizează ramuri regionale și interraionale.
Rezumând experiența fondurilor CHI, se poate observa că diferitele regiuni ale Rusiei implementează propriul model specific al sistemului. Diferențele sunt atât în ​​stabilirea rolului asigurătorilor - pot fi companii private de asigurări de sănătate, companii de asigurări de stat sau direct fondul teritorial și sucursalele acestuia, cât și în stabilirea tipurilor de tarife pentru tratamentul medical. Totodată, indiferent de forma aleasă de repartizare a funcțiilor de asigurare, care este diferită calitativ de cea bugetară în funcție de numărul de zile de pat sau de vizite, sistemul de asigurări de finanțare a instituțiilor medicale pentru tratamentul acordat duce literalmente la o explozie informațională în activitatea întregului sistem de sănătate din regiune. Practic, se pot distinge următoarele matrice mari de informații care circulă în sistemul MHI:

• un registru al politicilor emise (de fapt, sarcina de a distribui politicile CHI depășește sfera recensământului populației);
• registrul asiguratorilor;
• tarife pentru serviciile institutiilor medicale;
• solicitarea de ajutor medical;
• servicii furnizate pacienților de către instituțiile medicale și de prevenire (ICF);
• facturile pentru tratamentul acordat;
• plăți de către asigurători către instituțiile medicale;
• plăți (contribuții) la fond.

Toate aceste rețele de informații sunt strâns legate între ele și, în practică, cu posibila excepție a primelor de asigurare, sunt prezente într-o formă sau alta în toate instituțiile de asigurare medicală obligatorie.
În plus, următorii factori sunt de o importanță deosebită în managementul medicinei de astăzi:

• eficiența și oportunitatea schimbului de informații economice și de altă natură între părțile care interacționează ale asigurărilor de sănătate;
• posibilitatea utilizării multiple a informațiilor pentru analiza costurilor funcționale a activităților autorităților și instituțiilor sanitare la toate nivelurile și luarea deciziilor privind dezvoltarea acestora;
• utilizarea informațiilor la prognozarea volumului încasărilor de numerar către fondurile CMI în vederea echilibrării programului teritorial de sănătate;
• controlul asupra activităților entităților de asigurări medicale obligatorii (unități sanitare, companii de asigurări) de către organizațiile finanțatoare (fondurile de asigurări medicale obligatorii).

În condițiile pieței, autoritățile și instituțiile sanitare vor trebui să rezolve rapid contradicțiile care apar între cererea de servicii medicale și oferta acestora, între nivelul investițiilor și costul serviciilor medicale. În același timp, modelele funcționale de cost ar trebui calculate în ceea ce privește volumul și gama de servicii de la secția spitalului până la autoritățile sanitare ale teritoriului administrativ.
Un exemplu de formare a unui model de cost funcțional poate servi drept exemplu care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2003. Decretul Guvernului Regiunii Moscova din 20 decembrie 2002 nr. 608/49, care stabilește regulile pentru asigurarea medicală obligatorie a cetățenilor din Regiunea Moscova. Acesta definește subiectele asigurării medicale obligatorii, relația Fondului regional de asigurări medicale obligatorii din Moscova cu asiguratul, relația dintre asigurat și asigurător, relația dintre Fondul regional de asigurări medicale obligatorii din Moscova și asigurător, relația între asigurător și instituția medicală, polița de asigurare medicală obligatorie, drepturile și obligațiile cetățenilor asigurați.
30 decembrie 2002 Ministrul Sănătății din Regiunea Moscova, directorul executiv al Fondului regional de asigurări medicale obligatorii din Moscova, președintele Comitetului regional din Moscova al Sindicatului lucrătorilor din domeniul sănătății și organizația de asigurări medicale au semnat Acordul general privind tariful în sistemul obligatoriu. asigurarea medicală a cetățenilor din regiunea Moscova. Acest acord definește procentul de costuri pentru spitalele din grupele 1,2,4:

• pentru medicamente - cel puțin 18%;
• alimente - cel puțin 10%;

, - inventar moale - nu mai puțin de 1,4% din valoarea reală
cheltuielile unei instituții medicale;
pentru spitalele din grupa a 3-a:

• pentru medicamente - cel puțin 9%; ¦ :
• alimente - cel puțin 10%;
• inventar moale - nu mai puțin de 1% din costurile reale ale instituției medicale.

Cheltuirea fondurilor din fondul de asigurări obligatorii de sănătate este permisă pentru plata utilităților, reparațiilor curente de echipamente și inventar, clădiri și structuri, combustibili și lubrifianți, precum și alte consumabile și consumabile. Acordul definește domeniul de aplicare a tarifelor în conformitate cu scara tarifelor uniforme pentru îngrijirea pentru pacienți internați, ambulatoriu și pentru spitalizare (în puncte), luând în considerare coeficienții crescători și valoarea echivalentului monetar complet a unui punct (în ruble).
Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse a fost înființat în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la ocuparea forței de muncă în Federația Rusă” din 19 aprilie 1991. în vederea finanţării activităţilor legate de implementarea politicii de stat de ocupare a forţei de muncă. Fondul funcționează pe baza Regulamentului privind Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse, aprobat prin Rezoluția Consiliului Suprem al Federației Ruse din 8 iulie 1993. Fondul este o instituție financiară și de credit independentă: fondurile sale sunt proprietate federală și se află sub conducerea operațională și dispoziția Comitetului de Stat pentru Ocuparea Populației. Lista plătitorilor de contribuții și plătitorii preferențiali la Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse coincide cu lista plătitorilor de contribuții la impozitul social unificat.
Fondul de Stat pentru Ocuparea Populației este o combinație a părții federale a Fondului și a fondurilor de ocupare formate din subiecții Federației și ai guvernelor locale.
Odată cu introducerea părții 2 a Codului fiscal al Federației Ruse, care reglementează plata impozitului social unificat, partea de venituri a fondurilor este finanțată de la bugetul de stat, bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele locale. .

PRELEGERE №-5

TEMA: FONDURI EXTRABUGETARE

1. Esența și scopul fondurilor în afara bugetului.

2. Surse, procedura de formare si utilizare a fondurilor din fonduri extrabugetare in scopuri sociale

3. Fonduri extrabugetare ale statului sucursalei.

Fonduri extrabugetare- o formă de redistribuire și utilizare a resurselor financiare atrase de stat pentru finanțarea anumitor nevoi sociale neincluse în buget și cheltuite într-o manieră complexă pe baza independenței operaționale strict în conformitate cu scopul urmărit al fondurilor.

Fonduri extrabugetare- una dintre metodele de redistribuire a venitului naţional de către stat în favoarea anumitor grupuri sociale ale populaţiei. Fondurile extrabugetare rezolvă două sarcini cele mai importante: furnizarea de fonduri suplimentare domeniilor prioritare ale economiei și extinderea serviciilor sociale către populație.

Se creează fonduri de stat în afara bugetului pe baza actelor relevante ale celor mai înalte autorități, care le reglementează activitățile, indică sursele de formare, determină procedura și direcția de utilizare a fondurilor bănești.

Cu ajutorul fondurilor extrabugetare, statul rezolvă următoarele sarcini sociale importante:

protecția socială a populației;

ridicarea nivelului de trai al populației;

menținerea și îmbunătățirea stării de sănătate a populației;

orientarea socială a populaţiei şomeri;

furnizarea de servicii sociale către populație.

Fondurile extrabugetare, fiind parte integrantă a sistemului financiar al Federației Ruse, au o serie de caracteristici:

Planificat de autorități și administrații și are o orientare strictă a țintei;

Resursele bănești ale fondurilor sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor publice neincluse în buget;

Formată în principal în detrimentul deducerilor obligatorii ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice;

Contribuțiile de asigurări la fonduri și relațiile care decurg din plata acestora sunt de natură fiscală, cotele contribuțiilor sunt stabilite de stat și sunt obligatorii;

Majoritatea normelor și prevederilor Codului Fiscal al Federației Ruse se aplică relațiilor legate de calcularea, plata și colectarea contribuțiilor la fonduri;

Resursele financiare ale fondului sunt proprietate de stat, nu fac parte din bugete, precum și din alte fonduri și nu sunt supuse retragerii în scopuri neprevăzute expres de lege;

Cheltuirea fondurilor din fonduri se efectuează prin ordin al Guvernului sau al unui organism special autorizat (Consiliul fondului).

Asa de, fond extrabugetar de stat- un fond de numerar format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, protecție a sănătății și îngrijiri medicale.

Cheltuielile și veniturile se formează în modul prevăzut de legea federală sau în alt mod prevăzut de Codul bugetar. Astăzi, acestea includ:

• Fondul de pensii al Federației Ruse;

  Fondul de asigurări sociale;

  Fond federal de asigurări medicale obligatorii.

Proiecte de bugete fonduri extrabugetare de stat sunt intocmite de către organele de conducere ale acestor fonduri și sunt transmise de către autoritățile executive spre examinare de către organele legislative în cadrul documentelor cu proiecte de buget pentru exercițiul financiar următor.

revizuite și aprobate bugetele lor de către Adunarea Federală sub formă de legi federale concomitent cu adoptarea legii bugetului federal.

Proiecte de bugete fonduri teritoriale apărea de către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru examinare de către organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse si aprobat concomitent cu adoptarea legii bugetului regional.

Fonduri extrabugetare creatăîn două moduri.

1) O modalitate este alocarea anumitor cheltuieli din buget care au o importanță deosebită,

2) celălalt este formarea unui fond extrabugetar cu surse proprii de venit pentru anumite scopuri.

Sunt destinate fonduri țintă în afara bugetului pentru utilizarea prevăzută. De obicei, scopul cheltuirii fondurilor este indicat în numele fondului.

Sursa materială a fondurilor extrabugetare este venitul national. Partea predominantă a fondurilor este creată în procesul de redistribuire a venitului naţional. Principalele metode de mobilizare a venitului național în procesul de redistribuire a acestuia în formarea fondurilor sunt impozitele și taxele speciale, fondurile de la buget și împrumuturile.

Impozitele și taxele speciale sunt stabilite de legiuitor. Un număr semnificativ de fonduri se formează pe cheltuiala bugetului central și regional/local. Fondurile bugetare vin sub formă de subvenții gratuite sau anumite deduceri din veniturile fiscale ale bugetului. Fondurile extrabugetare pot folosi și fondurile împrumutate ca venit. Excedentul disponibil din fondurile extrabugetare poate fi folosit pentru a cumpăra titluri de valoare și a primi profit sub formă de dividende sau dobândă.

Sursa de venit fonduri extrabugetare de stat format prin

plăți obligatorii stabilite de legislația Federației Ruse;

contribuții voluntare ale persoanelor fizice și juridice;

alte venituri prevăzute de lege.

Încasarea și controlul asupra încasării veniturilor se realizează de Ministerul Taxe și Taxe.

Cheltuire fondurile extrabugetare de stat se desfășoară exclusiv în scopurile determinate de legislația Federației Ruse care reglementează activitățile lor, în conformitate cu bugetele acestor fonduri, aprobate de legile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Executarea bugetelor se realizează fonduri extrabugetare de stat Trezoreria Federală a Federației Ruse.

Raport de execuție bugetară fond extrabugetar de stat este întocmit de organul de conducere al fondului și prezentat de Guvernul Federației Ruse spre examinare și aprobare de către Adunarea Federală sub forma unei legi.

Raport privind execuția bugetului fondului nebugetar de stat teritorial este elaborat de organul de conducere al fondului și prezentat de către autoritatea executivă a entității constitutive a Federației Ruse spre examinare și aprobare de către organul legislativ al entității constitutive a Federației Ruse sub forma unei legi.

Controlul asupra executării bugetelor fondurile extrabugetare de stat se realizează de către organe care asigură controlul asupra execuției bugetelor la nivelul corespunzător al sistemului bugetar.

Ca parte a fondurilor extrabugetare, se alocă și ele economic, care includ acum fonduri rutiere teritoriale, de mediu și alte fonduri.

Ele pot fi formate în detrimentul impozitelor și taxelor regionale, veniturilor din amenzi și loterie, împrumuturi teritoriale și au un accent economic.

Există, de asemenea fonduri extrabugetare cu scop intersectorial și sectorial, al cărui scop este sprijinirea financiară pentru instituții specifice, proiecte, dezvoltarea și stimularea producției.

Fondurile de cercetare și dezvoltare sectoriale și intersectoriale în afara bugetului funcționează în ministerele federale și alte organisme executive federale, precum și în organizații care coordonează activități pentru dezvoltarea, finanțarea și implementarea programelor științifice și tehnice cuprinzătoare și direcționate, activități de cercetare și dezvoltare.

Ministerul Științei și Tehnologiei al Federației Ruse efectuează înregistrarea fondurilor extrabugetare format din ministere federale și alte organisme executive federale, organizații, precum și menținerea unui registru al acestor fonduri.

Se formează fonduri de cercetare-dezvoltare sectoriale și intersectoriale în afara bugetului:

Ministerul Științei și Tehnologiei al Federației Ruse - Fondul Rusiei pentru Dezvoltare Tehnologică;

Ministerele federale - fonduri extrabugetare ale ministerelor;

Alte organisme executive federale fonduri extrabugetare ale departamentelor;

Organizații, asociații - fonduri nebugetare ale asociațiilor.

Se creează fonduri extrabugetare ale ministerelor, departamentelor și asociațiilorîn acord cu Ministerul Științei și Tehnologiei al Federației Ruse, nu sunt învestiți cu drepturile unei persoane juridice și acționează în numele ministerelor federale, al altor organisme executive federale și al asociațiilor în care sunt formate.

Fondurile extrabugetare se formează pe cheltuiala deducerile de la întreprinderi și organizații în valoare de până la 1,5% din costul bunurilor vândute, lucrărilor, serviciilor și sumele fondurilor deduse sunt incluse de organizații în costul de producție. Nu se fac deduceri dacă produsele vândute au fost fabricate pentru nevoile statului și producția lor a fost finanțată din credite bugetare.

Întreprinderi și organizații pe bază de contract trimestrial transferați fonduri către următoarele fonduri extrabugetare:

Întreprinderile și organizațiile incluse în asociație - la fondul extrabugetar al asociației, de care aparțin;

Întreprinderi și organizații care sunt membre ale mai multor asociații independente care formează fonduri extrabugetare - în fondul extrabugetar al asociației, la alegerea lor;

Întreprinderi și organizații care nu fac parte din asociație, dar se află sub jurisdicția ministerului federal sau a altui organism executiv federal - la fondul extrabugetar al ministerului sau departamentului relevant;

Întreprinderile și organizațiile care nu fac parte din asociație și nu sunt sub jurisdicția ministerului federal sau a altui organism executiv federal - la fondul extrabugetar la alegerea lor.

Alocarea fondurilor din fonduri extrabugetare pentru a efectua lucrări de cercetare și dezvoltare se desfășoară pe bază contractuală.

Controlul pentru utilizarea țintită a fondurilor din fonduri extrabugetare se realizează de către Ministerul Științei și Tehnologiei al Federației Ruse și Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.

Legături între fondurile extrabugetare.

Varietatea fondurilor în afara bugetului determină legături complexe în mai multe etape între aceste fonduri și alte părți ale sistemului financiar.

Distinge legături financiare:

1) unilateral,

2) bilateral

3) și multilaterale

Pentru relații unidirecționale fondurile merg într-o singură direcție: de la unitățile financiare la fondul în afara bugetului. O astfel de conexiune apare atunci când fondurile sunt formate sau fondurile sunt folosite de aceștia.

Cu comunicare bidirecțională fluxul de numerar se deplasează între fondurile extrabugetare și alte părți ale sistemului financiar în două direcții. Deci fondurile de asigurări sociale se formează nu numai în detrimentul primelor de asigurare, ci și din bugetul central. În același timp, în prezența unui excedent, aceștia achiziționează titluri de stat și devin creditori bugetari.

Cu multilateral conexiuni, un fond extrabugetar intră simultan în contact cu diferite unități financiare și alte fonduri extrabugetare, i.e. banii se mișcă în direcții diferite între ele.

fond extrabugetar

(fond în afara bugetului)

Compoziția și clasificarea fondurilor în afara bugetului

Caracteristicile fondurilor sociale nebugetare ale Federației Ruse

Asigurarea medicală obligatorie adoptată în Rusia corespunde, de asemenea, tendințelor juridice internaționale. În majoritatea țărilor dezvoltate, finanțarea sistemului de sănătate este considerată una dintre prioritățile de top. Soluția la această problemă nu poate fi lăsată la voia întâmplării. Prin urmare, adoptarea legii asigurării obligatorii de sănătate este un pas serios spre abandonarea principiului rezidual al finanțării sectorului sănătății și crearea unui restanțe financiare pentru a-l aduce la un nivel calitativ superior.

Asigurarea obligatorie de sănătate este parte integrantă a asigurărilor sociale de stat și oferă tuturor cetățenilor Rusiei șanse egale de a primi asistență medicală și farmaceutică oferită pe cheltuiala asigurării medicale obligatorii în cuantumul și în condițiile corespunzătoare programelor de asigurări medicale obligatorii.

În prezent, Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii și 84 de fonduri teritoriale de asigurări medicale obligatorii au fost înființate în Rusia ca instituții financiare și de credit independente nonprofit pentru a implementa politica de stat în domeniul asigurării medicale obligatorii ca parte integrantă a asigurărilor sociale de stat. .

Asigurarea obligatorie de sănătate în temeiul legii se aplică tuturor rușilor fără excepție. Orice cetățean, indiferent de nivelul de venit, sex sau vârstă, are dreptul de a accesa serviciile medicale gratuite oferite de programul CHI. În 2010, în Rusia, 8.141 medicale organizare, care este comparabil cu datele pentru 2009 (8.142 medicale organizatii). În 2010, organizațiile medicale au primit 515,9 miliarde de ruble. (în 2009 - 491,5 miliarde de ruble), inclusiv 509,8 miliarde de ruble pentru a plăti asistența medicală în cadrul programelor teritoriale de asigurări medicale obligatorii.

Structura sistemului de asigurări obligatorii de sănătate este reprezentată de 84 de fonduri teritoriale de asigurări de sănătate, 100 de organizații de asigurări de sănătate (OSA) și 261 de filiale ale OAI.

Numărul cetăţenilor asiguraţi prin asigurarea obligatorie de sănătate a fost de 141,4 milioane de persoane; inclusiv 57,9 milioane de cetățeni care lucrează și 83,5 milioane de cetățeni care nu lucrează.

Finanțarea programului de asigurări obligatorii de sănătate este asigurată de stat. În acest caz, bugetele mai mici, fondurile organizațiilor și întreprinderilor și sumele caritabile servesc, de asemenea, drept surse de finanțare. Primele de asigurare sunt reținute de la cetățenii care lucrează și transferate într-un fond special, fondurile din care sunt cheltuite atunci când pacienții solicită asistență medicală. În același timp, persoanele cu niveluri de venit diferite sunt egalate în drepturi - fiecare dintre ei are dreptul la același pachet de îngrijiri medicale.

În structura încasărilor de fonduri, ponderea principală este plățile de asigurări - 477,2 miliarde de ruble. sau 97,6%. Dintre acestea, 7,4 miliarde de ruble, sau 1,5%, au fost primite pentru derularea cazului. În costul total al organizațiilor medicale de asigurări 476,5 miliarde de ruble. (97,2%) a fost cheltuit pentru plata asistenței medicale acordate cetățenilor în cadrul programelor teritoriale de asigurare medicală obligatorie.

Costurile de a face afaceri s-au ridicat la 8,24 miliarde de ruble, adică 0,3 miliarde de ruble. mai mult decât în ​​2009

Odată cu creșterea costului fondurilor pentru desfășurarea afacerilor în termeni absoluti, ponderea acestora în structura costurilor a scăzut față de nivelul din 2009 și s-a ridicat la 1,68%.

Principalele surse de venit pentru bugetele TFOMS sunt impozitele, inclusiv impozitul social unificat în partea creditată în conturile TFOMS, și primele de asigurare pentru asigurarea obligatorie de sănătate a populației nemuncă.

În 2009, bugetele fondurilor teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate au primit 551,5 miliarde de ruble, adică 14,5 miliarde de ruble. (2,7%) mai mult decât în ​​2008. Veniturile din plățile impozitelor s-au ridicat la 162,3 miliarde de ruble. (inclusiv impozitul social unificat - 153,1 miliarde de ruble), adică 140 de milioane de ruble. mai puțin decât în ​​2008. Primirea de fonduri pentru asigurarea medicală obligatorie a populației nemuncă (inclusiv penalități și amenzi) a crescut cu 11,9% față de 2008 și s-a ridicat la 200,9 miliarde de ruble.

Setul minim de servicii gratuite de asigurare include:

Acordarea de îngrijiri medicale de urgență în cazuri urgente, precum naștere, situații traumatice, intoxicații acute;

Tratamentul ambulatoriu al pacienților cu boli cronice;

Naștere, avorturi, leziuni, afecțiuni acute - tratament în spital;

Asistență medicală la domiciliu pentru pacienții care nu se pot deplasa independent;

Furnizarea unui set de servicii preventive pentru persoanele cu dizabilități, gravide, copii, veterani, bolnavi de cancer și pacienți cu tulburări mintale; reabilitarea persoanelor care au avut infarct miocardic și accident vascular cerebral.

Programul CHI nu include tratamentul bolilor semnificative din punct de vedere social (HIV, tuberculoză etc.). Tratamentul acestor boli este plătit din bugetele municipale și federale. Bugetul plătește, de asemenea, activitățile de îngrijire medicală de urgență, furnizarea preferențială de medicamente și protezare (dinte, ureche, ochi), tipuri costisitoare de îngrijiri medicale, a căror listă este aprobată de Comitetul de sănătate.

Programul de asigurări obligatorii de sănătate asigură întreaga gamă de servicii stomatologice pentru copii și studenți, mame cu copii sub 3 ani, femei însărcinate și veterani. În plus, există un sistem de furnizare a medicamentelor pentru categoriile de populație care se bucură de beneficii deosebite.

Polița de asigurare medicală obligatorie este principalul document medical al asiguratului, care trebuie protejat ca pruna ochiului. Obținerea unei polițe de asigurare duplicat este o sarcină supărătoare și consumatoare de timp. De altfel, polita de asigurare obligatorie de sanatate este dovada concluziei acorduri CHI și confirmarea faptului că pacientul este participant la program. Polița de asigurare conține o referință la numărul și data acorduri, iar perioada de valabilitate a acestuia este de asemenea indicată. Lucrătorii și angajații primesc o poliță de asigurare medicală obligatorie în departamentul de contabilitate sau personal al întreprinderii lor; ruși care nu lucrează - în organizația de asigurări de stat.

Dacă un cetățean are nevoie de îngrijiri medicale, el prezintă la clinică o poliță de asigurare și o carte de identitate. Polita este valabila doar in perioada de munca. La părăsirea unui loc de muncă anterior, un cetățean returnează polița de asigurare obligatorie de sănătate la departamentul său de contabilitate. La un nou loc de muncă, o persoană primește o nouă poliță.

Trebuie avut în vedere faptul că politica este valabilă numai pe teritoriul Federației Ruse. Și acesta este unul dintre principalele sale deficiențe. Cetăţenii care călătoresc pentru o perioadă lungă de timp pentru a lucra în baza unui contract în afara statului natal nu sunt acoperiţi de programul de asigurare medicală obligatorie. Prin urmare, în astfel de cazuri, este necesar să aveți grijă de tipuri suplimentare de asigurări.

La 1 ianuarie 2011, a intrat în vigoare Legea federală „Cu privire la asigurarea medicală obligatorie în Rusia” din 29 noiembrie 2010 N 326-FZ. Să vedem exact ce schimbări au avut loc în sistemul asigurărilor medicale obligatorii (denumit în continuare MHI) și care sunt drepturile cetățenilor în prezent.

Legea federală nr. 326-FZ include cetățenii ruși, străinii (cu înregistrare temporară sau permis de ședere), apatrizii și refugiații ca persoane asigurate (în conformitate cu Legea federală nr. 4528-1 din 19 februarie 1993 „Cu privire la refugiați”).

De asemenea, asiguratul are dreptul de a alege o instituție medicală dintre cei care participă la implementarea programului teritorial CHI, precum și de a alege un medic, pentru care trebuie să depuneți o cerere personal sau prin reprezentantul dumneavoastră adresat şef al instituţiei medicale.

De asemenea, prevede dreptul la despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ca urmare a neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzătoare de către o instituție de asigurare sau medicală a obligațiilor sale, de a primi informații fiabile de la fondul teritorial, organizația medicală de asigurări și organizațiile medicale despre tipurile, calitatea și condițiile de acordare a îngrijirilor medicale, pentru protejarea datelor cu caracter personal.

Cu toate acestea, alături de drepturi vin și responsabilitățile.

Astfel, asigurații trebuie:

Prezentați o poliță de asigurare obligatorie de sănătate atunci când solicitați asistență medicală, cu excepția cazurilor de îngrijiri medicale de urgență;

Trimiteți o cerere către organizația medicală de asigurări personal sau prin reprezentantul dumneavoastră cu privire la alegerea unei organizații medicale de asigurare în conformitate cu regulile asigurării obligatorii de sănătate (dacă sunteți deja asigurat și aveți o poliță, atunci dacă nu depuneți o cerere, veți să rămână în aceeași organizație de asigurări, ca înainte);

Anunțați organizația de asigurări medicale cu privire la schimbarea numelui, prenumelui, patronimului, locului de reședință în termen de o lună de la ziua în care au intervenit aceste modificări;

Să efectueze alegerea unei organizații medicale de asigurare la un nou loc de reședință în termen de o lună în cazul schimbării locului de reședință și absența unei organizații medicale de asigurare în care cetățeanul a fost asigurat anterior.

Legea prevede dezvoltarea programelor CHI de bază și teritoriale. În baza prevederilor art. 35 și art. 36 din Legea federală N 326-FZ, programul de bază este valabil pe întreg teritoriul Federației Ruse, iar cel teritorial - în cadrul subiectului federatiiîn cazul în care se emite o poliță medicală, iar aceasta din urmă poate fi omisă dacă este necesară îngrijire medicală de urgență.

Astfel, având o politică, puteți obține asistență medicală în toată Federația Rusă, dar numai în cadrul programului de bază CHI. Puteți obține ajutor în cadrul programului teritorial doar în cadrul politicii locale.

Pentru a obține o poliță de asigurare medicală obligatorie, trebuie să contactați organizația de asigurări medicale de interes cu aplicația corespunzătoare. Dacă nu există o astfel de organizație, atunci trebuie să contactați fondul teritorial de asigurări obligatorii de sănătate.

In aceeasi zi, asiguratului trebuie sa i se elibereze o polita sau, in anumite cazuri prevazute de regulile de asigurare medicala obligatorie, un certificat provizoriu.

În ceea ce privește cetățenii care lucrează, obligația de a emite o poliță rămâne la angajatori până la 01 mai 2011, iar ulterior angajații vor trebui să primească polițe pe cont propriu (clauza 4, partea 1, articolul 16, articolul 46 din lege).

Asigurarea copiilor de la data nașterii până în ziua înregistrării de stat a nașterii este efectuată de o organizație medicală de asigurări în care sunt asigurate mamele lor sau alți reprezentanți legali, iar după această înregistrare - de către o organizație la alegerea uneia dintre părinţi.

Serviciile de asigurări de sănătate în Republica Germania sunt furnizate de organizații speciale numite case de boală.

Prima Asigurare Republica Federala Germana, care oferea clienților o poliță de asigurare medicală, a apărut încă din 1848. Se numea „Fondul de asigurări de sănătate a angajaților din Berlin”. Dar chiar mai devreme, în 1843, a fost introdus prototipul de asigurări de sănătate pentru angajații industriei tutunului. Toate acestea erau organizații private.

Problema asigurărilor de sănătate a fost adusă la nivel de stat de marele colecționar al pământurilor germane Otto von Bismarck în cursul reformelor sale sociale. În 1881, a propus ideea asigurării sociale obligatorii pentru toți angajații, unde asigurarea de sănătate a fost inclusă în primul rând. De atunci, toți angajații, precum și membrii familiilor acestora, din teritoriu Republica Federală Germania (RFG) cu un venit care nu depaseste suma determinata de lege, sunt obligati sa aiba asigurare de sanatate.

Cuantumul venitului anual, peste care nu mai este necesară asigurarea de stat obligatorie de sănătate, sa modificat recent în fiecare an. Legiuitorii încearcă să mărească constant această sumă, astfel încât mai mulți oameni să intre sub asigurarea obligatorie. În 2011, cei care primesc peste 49.500 de euro pe an pot decide singuri dacă au nevoie de asigurare de sănătate și, dacă da, care: privată sau publică.

Toți ceilalți sunt obligați să plătească 7,9% din venitul anual către casele de asigurări de sănătate. Încă 7% din salariul angajatului este plătit de angajator. În prezent, în Republica Germania există aproximativ 150 de companii publice de asigurări care asigură asigurări de sănătate. Potrivit legii, calitatea serviciilor medicale nu poate depinde de la care casă plătește burgherul primele de asigurare. Aproximativ 95% din serviciile oferite de casele de marcat ar trebui să fie exact aceleași. Restul de 5% din servicii includ plata pentru diverse metode netradiționale de tratament sau unele servicii suplimentare. Conform planului de reformă din 2009, acest segment de 5%. piaţă ar trebui inclus efectul de levier al pieței.

Toate serviciile medicale de bază sunt oferite gratuit. Există însă excepții sub forma serviciilor „neesențiale”. De exemplu, o călătorie la dentist poate costa o avere, în funcție de cât de mult din cost este acoperit de asigurare. Unele case de marcat oferă clienților lor un pachet suplimentar de servicii. De exemplu, dacă o persoană vizitează în mod regulat un dentist, atunci casa de casă va plăti pentru tratamentul său dentar nu cu 70%, ci cu 90%. Există și alte premii. Cel mai simplu este să apelezi la un serviciu special, unde există toate asigurările de sănătate de stat germane. Acolo puteți afla în mod specific ce pachete bonus sunt într-o anumită companie de asigurări, precum și să comparați serviciile companiilor de asigurări între ele.

Pentru copiii sub 18 ani, nu există costuri „minore” deloc. Orice proceduri și medicamente prescrise de un medic sunt acoperite de asigurare. Există taxe suplimentare pentru adulți. De exemplu, 10 € pe trimestru este o vizită la medic. Și pentru orice medicamente prescrise, trebuie să plătiți 5 €. Dar chiar și aceste copeici pot fi plătite de stat dacă burgherul are un venit mic.

Apoi fiecare casă iese din ea bani proporţional cu numărul de clienţi. De aceea companiilor de asigurări nu le pasă pe cine asigură - bogați sau săraci, tineri sau bătrâni. Toate bani vor fi în cele din urmă împărțite în mod egal. Dacă asigurarea părții alocate a fondurilor nu este suficientă, atunci are dreptul de a colecta contribuții suplimentare de la clienții săi. Contribuția minimă este de 8€ pe lună, iar maximul este de 1% din venitul clientului. Nu se poate renunța la plăți suplimentare. Dar, pe de altă parte, puteți rezilia contractul cu asigurare în următoarele două luni. Casele de casă sunt obligate să-și avertizeze clienții cu privire la introducerea unei taxe suplimentare. De obicei, acest lucru este scris în prealabil pe site-ul companiei de asigurări.

După ce asigurarea este selectată, ar trebui să încheiați un contract cu casieria. Puteți apela la un agent de asigurări acasă sau puteți cere să trimiteți un contract prin poștă. Dacă dintr-un motiv oarecare asigurarea nu se potrivește, atunci poate fi schimbată, totuși, durează ceva timp. După încheierea asigurării, este posibil să reziliați contractul cu aceasta numai după 18 luni, cu condiția ca casa de casă să nu înceapă să colecteze taxe suplimentare.

Dupa incheierea contractului, casa de marcat trimite prin posta o polita de asigurare pentru fiecare membru al familiei in cazul in care acesta nu lucreaza. Astfel, un muncitor plateste intreaga familie si fiecare isi foloseste asigurarea. Angajatorul se transferă lunar la casieria specificată de angajat. Mai mult, angajatorul plătește casierului exact aceeași sumă pe care o plătește chiar angajatul.

Polița de asigurare a burghezului este un card de plastic de dimensiune standard care conține un microcip. Acesta stochează numele proprietarului, datele sale de contact, data nașterii și alte informații administrative necesare medicilor. Un medic sau farmacist, care servește un client, trece mai întâi cardul printr-un cititor special.

Toată lumea din Republica Federală Germania este liberă să-și aleagă proprii medici. Nimeni nu este legat de clinicile raionale sau de instituțiile medicale regionale. Desigur, este posibil ca asigurarea să nu acopere, de exemplu, costul călătoriei la o clinică aflată la distanță dacă nu existau motive speciale pentru o astfel de alegere, dar tratamentul este o altă chestiune.

Pe lângă fondurile spitalelor de stat, după cum am menționat deja mai sus, există și fonduri private. Au un sistem de plată diferit. În primul rând, pacientul plătește singur tratamentul, apoi trimite facturi către compania de asigurări, care îi returnează banii. Fiecare membru al familiei trebuie să încheie o asigurare privată separată și să plătească, de asemenea, separat. Dar dacă venitul este mare, poate fi tot mai ieftin decât 14,9% din salariu. Astfel, asigurarea privată este cea mai benefică pentru acei rezidenți bogați ai Republicii Federale Germania (RFG) care nu au probleme de sănătate și copii.

La bătrânețe, plățile către asigurările de stat sunt reduse, în funcție de pensia câștigată. Pentru cei săraci și șomeri, asigurările sunt asigurate de stat.

Datorită unui astfel de sistem de asigurare în Republica Germania, nu există probleme cu obținerea suportului medical necesar. Dar acest sistem are încă dezavantaje. De exemplu, producătorii de dispozitive medicale sau furnizorii serviciile sunt prețuri marite exorbitant, în așteptarea că nu oamenii plătesc serviciile, ci companiile de asigurări.

LA STATELE UNITE ALE AMERICII asigurarea de sănătate este voluntară și asigurată aproape în întregime de către angajatori. Asigurarea de sănătate este cel mai comun tip de asigurare la locul de muncă, dar angajatorii nu sunt obligați să o asigure deloc. Nu toți angajații americani primesc o astfel de asigurare. Cu toate acestea, în cele mai mari companii, asigurarea de sănătate este o condiție aproape indispensabilă, iar în 1990 acoperea aproximativ 75% din populație. STATELE UNITE ALE AMERICII.

Există multe tipuri de asigurări de sănătate. Cea mai comună este așa-numita asigurare compensatorie sau asigurare „contra cost”. Prin această formă de asigurare, angajatorul plătește companiei de asigurări o primă de asigurare pentru fiecare angajat prevăzut cu polița corespunzătoare. Compania de asigurări plătește apoi pentru cecurile prezentate de spital sau altă instituție medicală sau medic. Astfel, serviciile incluse în planul de asigurare sunt plătite. De obicei, compania de asigurări acoperă 80% din costul tratamentului, restul trebuie plătit chiar de asigurat.

Există o alternativă - asigurarea așa-numitelor servicii gestionate. Numărul americanilor acoperiți de acest tip de asigurare crește rapid (mai mult de 31 de milioane de oameni în 1991). În acest caz, societatea de asigurări încheie contracte cu medici, alți profesioniști din domeniul medical, precum și cu instituții, inclusiv cu spitale, pentru prestarea tuturor serviciilor prevăzute de acest tip de asigurări. De obicei, instituțiile medicale primesc o sumă fixă, care se plătește în avans pentru fiecare asigurat.

Diferențele dintre cele două tipuri de asigurări descrise sunt foarte semnificative. Cu asigurarea „servicii gestionate”, instituțiile medicale primesc doar o sumă fixă ​​per pacient asigurat, indiferent de volumul serviciilor prestate. Astfel, în primul caz, lucrătorii din domeniul sănătății sunt interesați să atragă clienți și să le ofere o varietate de servicii, în timp ce în al doilea caz, este mai probabil să refuze să prescrie proceduri suplimentare pacienților, cel puțin este puțin probabil să le prescrie. mai mult decât este necesar.

În prezent, guvernul SUA plătește, de asemenea, mai mult de 40% din costurile de îngrijire a sănătății în cadrul principalelor programe - „Medicaid” (Medicaid) și „Medicare” (Medicare). Medicare acoperă toți americanii cu vârsta peste 65 de ani, precum și pe cei care se apropie de această vârstă și care au probleme grave de sănătate. Programul Medicare este finanțat parțial printr-un impozit perceput tuturor angajaților, atât angajaților, cât și angajatorilor. În general, acest impozit reprezintă aproximativ 15% din venitul americanilor angajați. În plus, Medicare este finanțat din veniturile generale din impozitul pe venit. Programul Medicaid oferă asigurări americanilor cu venituri mici, în principal femei și copii din familii sărace. Programul plătește și șederea în casele de bătrâni pentru cei care au nevoie de îngrijire constantă și nu se pot descurca fără asistență zilnică.

Cu toate acestea, există mulți americani care nu sunt acoperiți de niciun tip de asigurare. Mulți dintre ei lucrează, dar angajatorii lor nu le asigură asigurări de sănătate. Majoritatea costurilor serviciilor medicale din Statele Unite sunt acoperite de asigurări de sănătate voluntare, care sunt plătite atât de angajatori, cât și de guvern. Cu toate acestea, cetățenii suportă o parte semnificativă din costul serviciilor de sănătate oferite. Aceste plăți sunt considerate a fi un mecanism de reglementare și de reducere corespunzătoare a costurilor (dacă un angajat plătește singur o parte din costuri, rareori vizitează un medic).

Fondul în afara bugetului este

Dicționar financiar - (fonduri în afara bugetului) un fond monetar de stat format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu legea federală. Se formează în detrimentul unor surse speciale (nu impozite, ci specifice ... Dicţionar economic şi matematic

fond extrabugetar Enciclopedia Dreptului

fond extrabugetar- în Federația Rusă, un fond financiar de stat, regional sau local țintă, format pentru acumularea și utilizarea în continuare direcționată a fondurilor în conformitate cu nevoile dezvoltării socio-economice ale statului, entitate constitutivă a Federației Ruse, regiune, . .. ... Big Law Dictionary

Fond extrabugetar de stat- în Federația Rusă, un fond de fonduri format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj, .. ... ... Vocabular financiar

FONDUL DE STAT AFARA BUGET- FOND EXTRABUGETARE DE STAT, o formă de educație și cheltuire a fondurilor (vezi BANI) generată în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinată implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor de a ... .. . Dicționar enciclopedic Aflați mai multe Cumpărați pentru 44,95 ruble carte electronica

Sistemul de gestionare a capitalului de stat al Federației Ruse prevede funcționarea unei game foarte largi de diverse instituții. Printre acestea se numără fondurile publice. Acum rolul lor în dezvoltarea sistemului financiar rus este considerat nu cel mai semnificativ, dar experiența rezolvării diverselor probleme sociale de către aceste structuri este interesantă și poate fi folosită pentru a îmbunătăți modelul actual de management al capitalului public. Care sunt caracteristicile fondurilor bugetare? Ce sarcini rezolvă ei?

Ce sunt fondurile guvernamentale?

În sistemul financiar de stat rus, există 3 tipuri principale de instituții care efectuează diferite tranzacții de capital în interesul țării - fonduri bugetare (denumite și țintă), fonduri extrabugetare, precum și departamente specializate. Există și fonduri locale ale instituțiilor bugetare - ele sunt cel mai adesea înțelese ca conturi speciale, care țin cont de resursele financiare alocate de organizație pentru anumite nevoi.

Structuri bugetare și non-bugetare: asemănări și diferențe

Dar care este specificul organizațiilor în cauză?

În legislația Federației Ruse, conceptul de „fonduri bugetare” a fost consacrat în 1995. Unele organizații care anterior erau nebugetare au primit statutul corespunzător. Transformarea acestora într-un nou tip de instituții a fost asociată cu necesitatea optimizării mecanismelor de finanțare țintită a anumitor cheltuieli ale statului.

Fondurile bugetare și cele nebugetare sunt unite de faptul că ambele tipuri de organizații folosesc fonduri publice. În plus, elementele de cheltuieli ale ambelor tipuri de instituții sunt vizate în mod predominant. Din punct de vedere al structurii și principiilor de bază ale managementului, fondurile bugetare și organizațiile non-bugetare sunt, de asemenea, destul de apropiate.

Cu toate acestea, instituțiile de acest tip se caracterizează prin câteva trăsături distinctive:

Subordonarea și răspunderea față de autoritățile statului;

O gamă limitată de competențe privind utilizarea capitalului în scopuri care nu sunt legate de activitățile instituției.

Astfel, fondurile în cauză sunt concepute pentru a asigura implementarea efectivă a programelor de sprijin la bugetul de stat pentru anumite domenii, ale căror criterii principale sunt:

Respectarea maximă a zonelor de cheltuieli cu prioritățile țintă ale autorităților;

Transparența tranzacțiilor financiare.

La rândul lor, fondurile extrabugetare se caracterizează printr-o autonomie semnificativ mai mare decât instituțiile luate în considerare în ceea ce privește gestionarea capitalului. De asemenea, organizațiile relevante iau decizii cheie de management în mod independent.

Avantajele și dezavantajele fondurilor bugetare

Dacă comparăm fondurile bugetare și nebugetare, care dintre ele poate fi considerat mai eficient în ceea ce privește managementul capitalului public? Opiniile experților cu privire la această problemă sunt foarte ambigue.

Există un punct de vedere conform căruia fondurile bugetare vizate permit organizarea repartizării fondurilor publice în așa fel încât cheltuielile incorecte ale acestora să poată fi minimizate – datorită faptului că sunt direct răspunzătoare autorităților. La rândul lor, potrivit unor experți, structurile non-bugetare, datorită autonomiei lor mai mari, pot gestiona capitalul de stat mai puțin eficient și nu atât de transparent.

Există însă și un punct de vedere opus, conform căruia instituțiile extrabugetare, ca structuri autonome, pot fi reglementate și controlate la nivel legislativ mult mai strict decât fondurile bugetare. La rândul său, reglementarea excesiv de strictă a activităților organizațiilor în cauză poate duce la o încetinire a investițiilor de capital pentru nevoile statului, întârzieri în implementarea anumitor programe.

Astfel, atât avantaje, cât și dezavantaje se regăsesc în activitățile fondurilor bugetare – din punctul de vedere al utilizării efective a fondurilor publice. Avantajele incontestabile ale structurilor respective includ controlabilitatea completă a capitalului monetar, datorită căreia utilizarea abuzivă a fondurilor este minimizată. În plus, utilizarea fondului bugetar de către stat presupune influența directă a autorităților asupra luării deciziilor de către această instituție în ceea ce privește managementul, politica de personal.

Totodată, amestecul excesiv al autorităților în activitățile structurilor luate în considerare, utilizat ca instrument de control asupra plății fondurilor, poate reduce semnificativ eficiența implementării programelor guvernamentale finanțate. În acest caz, fondurile bugetare pot fi inferioare ca eficiență față de cele extrabugetare, în ciuda faptului că acestea din urmă sunt mai autonome și controlate mai puțin activ de autorități.

Ce fonduri fiduciare operează în Rusia?

Să luăm în considerare exemple de fonduri bugetare țintă care funcționează efectiv în Federația Rusă. În primul rând, trebuie remarcat faptul că structurile în cauză au jucat în trecut un rol cheie în dezvoltarea socio-economică a Rusiei - ele au fost în principal înființate și activate în vederea implementării programelor bugetare în anii '90.

Printre cele mai cunoscute structuri moderne, se poate evidenția, de exemplu, Fondul Federal pentru Drumuri. A fost înființată în 2011. Pe lângă aceasta, s-au înființat și fonduri rutiere în regiuni. Care sunt obiectivele organizației respective?

Sistemul de fonduri bugetare stabilit la nivelul departamentelor rutiere este conceput pentru a rezolva problemele legate de implementarea tranziției la costul întreținerii autostrăzilor în Federația Rusă în conformitate cu standardele introduse de guvernul rus. Fondul ar trebui să asigure utilizarea efectivă a fondurilor bugetare oferite de stat pentru construcția și repararea drumurilor. În acest caz, vorbim despre sute de miliarde de ruble care necesită o distribuție eficientă.

Cu participarea directă a fondului rutier federal și a structurilor regionale, este planificată implementarea mai multor programe direcționate la scară largă legate de modernizarea sistemului de transport al Federației Ruse, dezvoltarea infrastructurii în entitățile constitutive ale Federației Ruse situate. în Orientul Îndepărtat, în sudul Rusiei și în alte regiuni în care sunt necesare investiții în sectorul rutier.

Autoritățile de stat ale Federației Ruse au stabilit anterior fonduri financiare bugetare, a căror competență era să finanțeze dezvoltarea unei varietăți de sarcini - protecția mediului, dezvoltarea sistemului vamal și gestionarea resurselor minerale. Majoritatea structurilor de tipul corespunzător sunt acum desființate. Cea mai mare parte a competențelor fondurilor bugetare este repartizată între autoritățile existente. La rândul lor, acum există câteva cele mai mari fonduri în afara bugetului care operează în Federația Rusă. Ar fi util să luăm în considerare specificul lor mai detaliat.

Fonduri extrabugetare ale Federației Ruse

Deci, am remarcat mai sus că fondurile bugetare țintă sunt, într-o măsură mai mare, organizații istorice. Acum există foarte puține instituții mari de tipul corespunzător în Rusia. Dar organizațiile non-bugetare pe scară largă din sistemul finanțelor publice din Federația Rusă lucrează foarte activ. În primul rând, vorbim despre structuri precum PFR, FSS și FFOMS. Care sunt specificul lor?

FIU

Fondul de pensii al Rusiei, sau PFR, este cea mai mare structură non-bugetarică responsabilă cu gestionarea sistemului de pensii de stat. FIU îndeplinește următoarele funcții cheie:

• atribuirea pensiilor cetățenilor și asigurarea plăților la timp;
• organizarea contabilității fondurilor în cadrul asigurării de pensii;
• transferul plăților sociale către diferite categorii de cetățeni;
• înregistrarea personalizată a cetățenilor;
• interacțiunea cu participanții la programe de asigurare, angajatori;
• colectarea datoriilor la contributii;
• eliberarea adeverințelor cetățenilor pentru plata capitalului de maternitate;
• asigurarea transferului de fonduri adecvate;
• implementarea cofinanțării de stat a pensiilor;
• gestionarea fondurilor primite de la participanții la sistemul de asigurări sociale și medicale;
• implementarea măsurilor de sprijin social stabilite de legislația Federației Ruse.

FSS

Un alt cel mai mare fond non-bugetar al Federației Ruse - FSS - este implicat în:

• implementarea programelor de asigurare pentru cetățeni;
• plata concediului medical către populația activă;
• transferul prestațiilor pentru sarcină și îngrijirea copilului;
• transferul de fonduri în baza certificatelor de naștere;
• implementarea programelor sociale stabilite prin lege.

FFOMS

Principalele funcții ale unui alt mare fond - FFOMS - sunt următoarele:

• gestionarea activităților fondurilor teritoriale de asigurări în cadrul diferitelor programe de stat;
• alocarea de fonduri pentru implementarea programelor vizate legate de sistemul de asigurări de sănătate;
• controlul asupra utilizării eficiente a fondurilor în cadrul programelor relevante.

Perspective pentru fondurile bugetare în Rusia

Cât de promițătoare este formarea de fonduri financiare bugetare ale Federației Ruse în viitor? Pentru a răspunde la această întrebare, este logic să studiem mai detaliat faptele din istoria dezvoltării organizațiilor relevante din Rusia.

Pentru prima dată, statutul organizațiilor luate în considerare a fost consacrat în legislația bugetară a Federației Ruse, așa cum am menționat mai sus, la mijlocul anilor 1990. În același timp, au fost înființate atât fonduri bugetare federale, cât și cele regionale. Treptat, funcțiile ambelor au început să fie transferate la nivelul diferitelor departamente. Acest lucru s-a datorat faptului că prioritizarea în rezolvarea diverselor probleme socio-economice a trecut în competența exclusivă a structurilor relevante. Ca urmare, a fost necesară redistribuirea competențelor în ceea ce privește finanțarea diferitelor proiecte.

Fondurile bugetare ale Federației Ruse au transferat astfel în masă funcțiile legate de investiția finanțelor publice către departamente. Potrivit multor experți, eficiența utilizării fondurilor din faptul că competențele de utilizare a acestora au fost transferate structurilor de stat nu a crescut mult - ar fi putut fi lăsate la nivelul fondurilor luate în considerare. În plus, au început să se constate dificultăți vizibile în eficiența dezvoltării fondurilor bugetare în cursul soluționării diferitelor probleme socio-economice.

Astfel, finanțele publice, formate în detrimentul anumitor impozite și taxe, nu au fost întotdeauna repartizate efectiv între bugetele regionale. În plus, departamentele care au început să îndeplinească funcțiile fondurilor bugetare adesea nu au investit destul de eficient în acele domenii care au determinat direct perspectivele de dezvoltare a industriilor majore. Astfel, cele mai vizibile probleme de la începutul anilor 2000, conform experților, au fost subfinanțarea activităților de explorare, în urma căreia rata de creștere a rezervelor de petrol a scăzut semnificativ, precum și veniturile bugetare. S-au discutat despre necesitatea reînființării, în special, a unui fond responsabil cu reproducerea resurselor minerale. Dar funcțiile caracteristice acestuia au continuat să fie îndeplinite de departamentele de stat.

Pentru a înțelege mai bine specificul activității instituțiilor precum fondurile bugetului de stat, va fi util să luăm în considerare caracteristicile activității unora dintre ele. Printre cele mai cunoscute și semnificative organizații de tipul corespunzător, care au funcționat anterior în sistemul bugetar al Federației Ruse la nivel federal, se numără același Fond, care a fost responsabil pentru dezvoltarea resurselor minerale.

Experiență istorică: Fondul pentru Dezvoltarea Bazei de Resurse Minerale

Organizația în cauză a fost înființată în august 1997 în conformitate cu Legea bugetului federal al Federației Ruse. Fondurile fondului respectiv urmau să fie cheltuite pentru a rezolva problemele legate de menținerea nivelului necesar al bazei de resurse minerale a statului, inclusiv de explorare geologică a subsolului. Organizația luată în considerare a fost finanțată prin contribuții speciale la bugetul federal al Federației Ruse făcute de subiecții utilizării subsolului - cel mai adesea de către companii care extrageau minerale care au fost explorate cu implicarea finanțării statului.

Formarea, precum și distribuirea fondurilor fondului, au fost reglementate de legi federale separate. Capitala de stat corespunzătoare a fost alocată. Nu a putut fi retras, folosit în scopuri comerciale. Repartizarea acestuia urma să fie efectuată în conformitate cu prioritățile stabilite la nivelul legislației bugetare a Federației Ruse. Contabilitatea fondurilor aflate la dispoziția fondului a fost efectuată de Trezoreria Federală. Această zonă de activitate a structurii relevante a fost reglementată de reglementări separate ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse. Operațiunile cu capitalul fondului urmau să fie efectuate numai prin medierea Trezoreriei și a Băncii Centrale a Federației Ruse.

Acele fonduri ale fondului care nu au fost debursate conform planului în anul de raportare au fost ulterior creditate la veniturile organizației la formarea capitalului de stat sub administrarea fondului în anul următor. Repartizarea acestor sume de fonduri a fost efectuată de Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse în acord cu Ministerul Economiei al Rusiei. În plus, Ministerul Resurselor Naturale avea dreptul de a gestiona fondurile fondului - în limitele aprobate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. Care, la rândul său, a constituit subiectul principal al controlului asupra cheltuirii capitalului public la dispoziția fondului în cauză.

Experiență istorică: fonduri regionale

Experiența în stabilirea fondurilor bugetare a fost disponibilă în regiunile Federației Ruse. În special - la Moscova.

Deci, la începutul anilor 2000, autoritățile capitalei ruse au stabilit fonduri pentru dezvoltarea teritoriilor. Specificul lor era că fondurile aflate la dispoziția structurilor relevante trebuiau cheltuite în conformitate cu estimări, calcule și contracte. Totodată, pe parcursul execuției bugetului, ajustările necesare ar putea fi înregistrate în devizul principal de venituri și cheltuieli - cu participarea directorului șef al instituției. Acest lucru s-ar putea datora unei modificări a priorităților în finanțarea bugetară, determinată de autoritățile orașului.

Controlul asupra faptului că devizul a fost executat corect a fost efectuat de managerul principal, precum și de alte structuri autorizate. Ca și în cazul fondului federal discutat mai sus, fondurile din organizațiile metropolitane luate în considerare, rămase la sfârșitul exercițiului financiar trecut, ar putea fi transferate în următorul.

Astfel, experiența transferului competențelor de gestionare a finanțelor publice în Federația Rusă a fost disponibilă atât la nivel federal de putere, cât și la nivel regional. Dar, într-un fel sau altul, acum sistemul de fonduri bugetare de stat joacă un rol mult mai puțin important decât în ​​perioadele istorice trecute. Deși, potrivit multor analiști, eficiența managementului capitalului în fondurile respective poate să nu fie inferioară celei care caracterizează activitățile departamentelor care se ocupă acum de rezolvarea unor astfel de probleme. Este foarte posibilă delegarea unora dintre funcțiile de gestionare și distribuire a finanțelor publice către fondurile corespunzătoare, reprezentate într-o gamă mai largă decât în ​​stadiul actual de dezvoltare a sistemului bugetar rusesc, în viitor.

rezumat

Deci, am luat în considerare ce fac fondurile bugetare de stat, nebugetare. Instituțiile de primul tip rezolvă probleme legate de dezvoltarea unor zone care pot fi atribuite celor mai mari din punct de vedere al finanțării și cele mai semnificative pentru dezvoltarea socio-economică a statului – precum, de exemplu, construcția drumurilor.

Constituirea de fonduri bugetare în scopul distribuirii capitalului public poate fi mai promițătoare în cazurile în care nu este necesar să se înăsprească controlul asupra activităților organizațiilor relevante - datorită transparenței și accesibilității reglementării tranzacțiilor financiare efectuate de acestea. fonduri.

La rândul lor, în instituțiile nebugetare, tranzacțiile cu fonduri pot fi mai puțin transparente și controlabile - dar chiar și odată cu înăsprirea reglementării de stat, eficiența dezvoltării capitalului și eficiența rezolvării problemelor socio-economice din fondurile respective nu scad de obicei. .

Formarea fondurilor bugetare în Federația Rusă a fost realizată în principal în anii 90 - adică într-un stadiu incipient al dezvoltării sistemului de management al finanțelor publice din Rusia. Treptat, funcțiile acestor instituții au fost transferate în principal la nivelul autorităților existente. La rândul lor, în Federația Rusă funcționează acum fonduri mari din afara bugetului, care rezolvă cele mai importante probleme socio-economice.