Účel a obsah technických predpisov. Postup pri tvorbe a prijímaní technických predpisov

Domov

Dokumentácia

Článok 6Účely prijímania technických predpisov

Informácie o zmenách: Federálny zákon č. 255-FZ z 21. júla 2011 zmenil odsek 1 článku 6 tohto federálneho zákona, ktorý nadobudne účinnosť deväťdesiat dní po oficiálnom uverejnení uvedeného federálneho zákona

1. Technické predpisy sa prijímajú na tieto účely:

ochrana života alebo zdravia občanov, majetku fyzických alebo právnických osôb, majetku štátu alebo obce;

ochrana životného prostredia, života alebo zdravia zvierat a rastlín;

predchádzanie činnostiam, ktoré zavádzajú kupujúcich vrátane spotrebiteľov;

zabezpečenie energetickej účinnosti a úspory zdrojov.

2. Prevzatie technických predpisov na iné účely nie je dovolené.

28. Postup pri tvorbe a prijímaní technických predpisov
Tvorcom technických predpisov môže byť ktokoľvek. Pri tvorbe technických predpisov je potrebné čo najviac zabezpečiť:
-transparentnosť postupov rozvoja;

Možnosť podieľať sa na rozvoji všetkých zainteresovaných strán;

Dosiahnutie súhlasu väčšiny zainteresovaných strán.
Technické predpisy sa prijímajú federálnym zákonom spôsobom stanoveným na prijímanie federálnych zákonov, s výhradou ustanovení tohto federálneho zákona.

Ciele štandardizácie

1) Zvyšovanie úrovne bezpečnosti života a zdravia občanov, majetku fyzických a právnických osôb, objektov s prihliadnutím na riziko vzniku mimoriadnych udalostí, (mimoriadne situácie) zvyšovanie úrovne environmentálnej bezpečnosti, bezpečnosti života a zdravia zvierat a rastliny.

2) Zabezpečenie konkurencieschopnosti - schopnosť a kvalita výrobkov, prác a služieb, jednota meraní. Racionálne využívanie zdrojov, zameniteľnosť technických prostriedkov, technická a informačná kompatibilita.

3) Na schválenie zoznamu noriem je potrebné uľahčenie plnenia požiadavky TR.

4) Zaviesť klasifikačné systémy a kódovacie katalogizačné systémy, zabezpečiť kvalitu produktov.

Princípy štandardizácie

1) Rovnováha záujmov strán vyvíjajúcich, vyrábajúcich, prezentujúcich a spotrebúvajúcich produkty.

2) Systematická štandardizácia.

Dôslednosť- toto je posudzovanie tohto objektu ako súčasti dôležitejšieho systému.

3) Dynamika a pokročilý vývoj normy.

4) Účinnosť

5) Priorita vývoja noriem, ktoré prispievajú k zabezpečeniu bezpečnosti, kompatibility a vzájomnej zameniteľnosti produktov (služieb).

6) Zásady harmonizácie (vývoj harmonizovaných noriem).

7) Jasnosť formulácie ustanovení normy.

8) Dodržiavanie zákonov, ako aj noriem a pravidiel dozorných orgánov.

9) Zložitosť štandardizácie vzájomne prepojených objektov.

10) Objektívnosť overovania požiadaviek.

31) KLASIFIKÁCIA ŠTANDARDOV V RUSKEJ FEDERÁCII

Normy Štátneho normalizačného systému sú rozdelené do kategórií a typov. Kritériom pre členenie noriem do kategórií je úroveň ich schválenia a rozsah, členenie na typy - obsah.

Medzištátny štandard (GOST - nadnárodný štandard);

Štátna norma Ruskej federácie (GOST R);

priemyselné normy (OST);

podnikové štandardy (STP);

Normy vedecko-technických, inžinierskych spoločností a iných verejných združení (STO).

^ Interstate Standard(GOST) je nadnárodno-regionálna norma (bývalá norma ZSSR) prijatá štátmi, ktoré pristúpili k Dohode o vykonávaní koordinovanej politiky v oblasti normalizácie, metrológie a certifikácie a priamo nimi aplikovaná. Aby sa zabezpečila kontinuita výroby, súčasný fond štátnych noriem ZSSR bol zaradený do medzištátnych noriem so zachovaním označenia „GOST“, pretože je obsiahnutý v mnohých listoch technickej a regulačnej dokumentácie a je všeobecne známy v r. svet. Predmetom normalizácie GOST sú produkty, práce a služby medzisektorového významu, najmä:

Výrobky masového použitia vrátane potravín;

Predmety vedeckých, technických a sociálno-ekonomických programov;

Základné prvky veľkých vedeckých a ekonomických komplexov (doprava, komunikácie, ochrana životného prostredia atď.);

Všeobecné požiadavky, pravidlá a predpisy (napríklad tolerancie a uloženia, pravidlá pre návrh konštrukčných výkresov, pravidlá pre návrh bibliografie, menovité frekvenčné rozsahy atď.). Štandardy pre tieto objekty sú spojené do jednotlivých vzájomne prepojených komplexov.

Označenie medzištátneho štandardu pozostáva z indexu (GOST), evidenčného čísla a pomlčiek oddelených poslednými dvoma číslicami roku schválenia normy. Registračné číslo je pridelené tak, ako sa prijímajú schválené normy pre registráciu, bez ohľadu na skupinu produktov (napríklad potravinárske výrobky, olej a ropné produkty atď.). V označení normy, ktorá je súčasťou komplexu, v jej registračnom čísle prvé číslice s bodkou definujú komplex noriem.

Označenie medzištátnej normy: GOST 6441 -77 "Pastilkové cukrárske výrobky";

35. Hlavné podmienky členstva vo WTO z hľadiska štandardizácie a uplatňovania sanitárnych a fytosanitárnych noriem sú definované v Dohode o technických prekážkach a obchode (TBT) a Dohode o sanitárnych a fytosanitárnych normách (SIFN).
Technické prekážky obchodu - rozdiely medzi požiadavkami domácich technických predpisov a noriem a požiadavkami medzinárodných noriem, ktoré majú reštriktívnejší účinok, ako je potrebné na dosiahnutie cieľov vypracovania technických predpisov a noriem ustanovených zákonom.
Hlavné zásady, ktorých implementácia je potrebná na to, aby sa Rusko pripojilo k týmto dohodám, sú tieto:
1. Všetky krajiny majú právo použiť: opatrenia potrebné na zabezpečenie kvality ich vývozu, na ochranu života a zdravia ľudí, zvierat a rastlín; technické predpisy a normy; požiadavky na balenie a označovanie tovaru; postupy posudzovania dodržiavania technických predpisov a noriem, sanitárnych a veterinárnych noriem.
2. Tieto opatrenia sa budú uplatňovať ako prostriedok svojvoľnej alebo neodôvodnenej diskriminácie medzi krajinami, v ktorých prevládajú rovnaké podmienky, vrátane ich vlastného územia; tieto opatrenia by nemali predstavovať prostriedky skrytého obmedzovania medzinárodného obchodu a nemali by vytvárať zbytočné prekážky pre medzinárodný obchod;
3. S ohľadom na normy a technické predpisy sa s tovarom dovezeným z iného štátu bude zaobchádzať nie menej priaznivo ako s podobným tovarom domácej výroby alebo s podobným tovarom s pôvodom v ktorejkoľvek inej krajine.
4. Sanitárne a fytosanitárne normy by mali byť založené na dostatočnom vedeckom zdôvodnení a zásadách založených na medzinárodných normách, predpisoch a odporúčaniach.
5. Všetky tieto opatrenia musia byť otvorené, transparentné. Všetky krajiny by nemali obmedziť obchod viac, ako je potrebné na dosiahnutie primeranej úrovne sanitárnej alebo fytosanitárnej ochrany; by mali poskytovať informácie o technických prekážkach, sanitárnych a fytosanitárnych normách a menovať centrá zodpovedné vo svojich krajinách za poskytovanie takýchto informácií.
Pre splnenie podmienok členstva vo WTO v zmysle Dohody TBT a Dohody FMTS je potrebné vyriešiť nasledovné úlohy:
1) Zabezpečenie harmonizácie domácich noriem, ako aj regulačných výkonných orgánov s medzinárodnými normami.
2) Vplyv informácií na členské štáty WTO.
Na vyriešenie týchto problémov je potrebné: vykonať porovnávaciu analýzu domácich noriem, ako aj iných normatívnych dokumentov im prirovnaných, s medzinárodnými, aby sa medzi nimi identifikovali podstatné (vecné), ako aj konštrukčné rozdiely.

Technický predpis je dokument, ktorý ustanovuje povinné požiadavky na uplatňovanie a vykonávanie požiadaviek na predmety technického predpisu.

Technické predpisy môžu byť prijaté:

medzinárodná zmluva Ruskej federácie, ratifikovaná spôsobom ustanoveným zákonom;
medzivládna dohoda;
federálny zákon;
vyhláška prezidenta Ruskej federácie;
Vyhláška vlády Ruskej federácie.

Technické predpisy sa prijímajú s cieľom:

zaistenie bezpečnosti života, zdravia a majetku občanov, majetku fyzických a právnických osôb, majetku štátu alebo obce;
zabezpečenie ochrany životného prostredia, života alebo zdravia zvierat a rastlín;
predchádzanie činnostiam, ktoré zavádzajú kupujúcich.

Prevzatie technických predpisov na iné účely nie je dovolené.

Predmetom technických predpisov sú:

Produkty;
procesy navrhovania (vrátane prieskumov), výroby, konštrukcie, inštalácie, uvedenia do prevádzky, prevádzky, skladovania, prepravy, predaja a likvidácie súvisiace s požiadavkami na bezpečnosť výrobkov.

Technický predpis musí obsahovať potrebné požiadavky na určené predmety, zabezpečujúce plnenie cieľov technického predpisu. Zloženie týchto požiadaviek je vyčerpávajúce a majú priamy účinok na celé územie Ruskej federácie. Požiadavky, ktoré nie sú zahrnuté v technických predpisoch, nie sú záväzné pre vyhotovenie a aplikáciu. Inými slovami, technické predpisy sústreďujú všetky požiadavky, ktoré zabezpečujú bezpečnosť a sú zamerané na ochranu práv kupujúcich.

Klasifikačné znaky, podľa ktorých možno ďalej členiť technické predpisy, sú:

spôsob, akým sú stanovené požiadavky;
distribučná oblasť.

Podľa prvého znaku - spôsobu stanovovania požiadaviek - sa technické predpisy delia na normatívne a základné.

Normatívne technické predpisy obsahujú špecifické požiadavky na výrobky. Pri stanovovaní požiadaviek v normatívnych technických predpisoch priamo vo forme špecifických charakteristík môže vzniknúť množstvo problémov: preťaženie detailmi, zraniteľnosť pri revízii medzinárodných požiadaviek, zložitosť a trvanie zmien.

technické predpisy - vo forme všeobecných požiadaviek, vyjadrených vrátane kvalitatívnych charakteristík. Špecifické číselné charakteristiky sú stanovené odkazom na normu alebo súbor pravidiel. Takéto technické predpisy sú tzv zásadný. Sú najmenej obmedzujúcou formou regulácie obchodu a najúčinnejšou pri vytváraní jednotného trhového priestoru, o čom svedčia skúsenosti z členských krajín EÚ a APEC.

Tento prístup zabezpečuje flexibilitu technických predpisov na jednej strane a možnosť subjektov regulácie realizovať konkrétne osvedčené riešenia na strane druhej. Príkladom takýchto nariadení sú európske smernice vypracované v rámci nového a globálneho prístupu. Napríklad špecifické požiadavky smernice 88/378/EHS „Hračky“ sú stanovené v šiestich európskych normách.

Hlavnou výhodou základných technických predpisov je možnosť prijatia rôznych technických riešení za predpokladu, že výsledky posudzovania zhody sú rovnocenné, čím sa výrobcom poskytuje flexibilita pri preukazovaní zhody dosiahnutých výsledkov a zavádzaní nových technológií.

Podľa druhého klasifikačného znaku, t.j. V závislosti od oblasti distribúcie možno technické predpisy podmienečne rozdeliť na:

všeobecné (horizontálne);
špeciálne (vertikálne);
makropriemysel.

Všeobecné (horizontálne) technické predpisy sú vypracované pre široké skupiny výrobkov v otázkach zabezpečenia jedného alebo viacerých typov bezpečnosti. Niekedy, berúc do úvahy, že všeobecné technické predpisy pokrývajú široké skupiny výrobkov, sa nazývajú horizontálne.

Prijímajú sa všeobecné technické predpisy najmä o otázkach požiarnej, biologickej, environmentálnej, jadrovej a radiačnej bezpečnosti, elektromagnetickej kompatibility a pod.

Osobitné (vertikálne) technické predpisy sa vypracúvajú pre určité druhy výrobkov, pri ktorých existujú špecifické druhy nebezpečenstva spôsobenia škody, ktoré presahuje mieru rizika, ktorú zohľadňuje všeobecný technický predpis.

Okrem toho sa v praxi technickej regulácie vyčleňujú makropriemyselné technické predpisy, ktoré spájajú všeobecné technické predpisy a špeciálne.

1. Technické predpisy sa prijímajú na tieto účely:

ochrana života alebo zdravia občanov, majetku fyzických alebo právnických osôb, majetku štátu alebo obce;

ochrana životného prostredia, života alebo zdravia zvierat a rastlín;

predchádzanie činnostiam, ktoré zavádzajú kupujúcich vrátane spotrebiteľov;

(v znení federálneho zákona č. 255-FZ z 21. júla 2011)

zabezpečenie energetickej účinnosti a úspory zdrojov.

(Odsek bol zavedený federálnym zákonom č. 189-FZ z 18. júla 2009 v znení federálneho zákona č. 255-FZ z 21. júla 2011)

2. Prevzatie technických predpisov na iné účely nie je dovolené.

Federálny zákon „o technickom predpise“- N 184-FZ - riadi procesy a vzťahy, ktoré vznikajú pri vývoji, prijímaní, uplatňovaní a vykonávaní povinných požiadaviek na výrobky alebo súvisiacich úkonov pre návrh, konštrukciu, prepravu, výrobu, inštaláciu, skladovanie, uvedenie do prevádzky, prevádzku, realizáciu, zhodu posudzovanie, likvidácia, výkon prác alebo poskytovanie služieb. Nerozširuje svoju právomoc na oblasť ekonomického prídelu (pre cenotvorbu, odhadovaný prídelový systém v stavebníctve atď.). Venuje sa takej problematike ako postup pri tvorbe, prijímaní, zmene a zrušení technických predpisov, normalizácia, ciele, zásady a formy posudzovania zhody, povinné posudzovanie zhody, porušovanie požiadaviek technických predpisov, stiahnutie výrobkov z obehu, akreditácia certifikácie orgány a skúšobne a pod.

Technické predpisy sa prijímajú s cieľom:

ochrana života alebo zdravia občanov, majetku fyzických alebo právnických osôb, majetku štátu alebo obce;

ochrana životného prostredia, života alebo zdravia zvierat a rastlín;

predchádzanie činnostiam, ktoré zavádzajú kupujúcich vrátane spotrebiteľov;

zabezpečenie energetickej účinnosti a úspory zdrojov.

Prevzatie technických predpisov na iné účely nie je dovolené.

Obsah a aplikácia technických predpisov

Technické predpisy, berúc do úvahy stupeň rizika spôsobenia škody, stanovujú minimálne nevyhnutné požiadavky na zabezpečenie: radiačnej bezpečnosti; biologická bezpečnosť; bezpečnosť výbuchu; mechanická bezpečnosť; požiarna bezpečnosť; bezpečnosť produktu (technické zariadenia používané v nebezpečnom výrobnom zariadení); tepelná bezpečnosť; chemická bezpečnosť; elektrická bezpečnosť; radiačná bezpečnosť obyvateľstva; elektromagnetická kompatibilita; jednota meraní;

Technický predpis musí obsahovať zoznam a (alebo) opis predmetov technického predpisu, požiadavky na tieto predmety a pravidlá ich identifikácie na účely uplatňovania technického predpisu. Technický predpis musí obsahovať pravidlá a formy posudzovania zhody (vrátane technického predpisu môže obsahovať schémy posudzovania zhody, postup predĺženia doby platnosti vydaného osvedčenia o zhode), určené s prihliadnutím na mieru rizika, lehoty na overenie zhody. posúdenie vo vzťahu ku každému predmetu technického predpisu a (alebo) požiadavky na terminológiu, balenie, označovanie alebo označovanie a pravidlá ich uplatňovania. Technický predpis musí obsahovať požiadavky na energetickú efektívnosť a úsporu zdrojov.

Nie je zahrnuté v technických predpisoch požiadavky na výrobky alebo na výrobky a súvisiace procesy navrhovania (vrátane prieskumov), výroby, konštrukcie, inštalácie, nastavovania, prevádzky, skladovania, prepravy, predaja a likvidácie, pravidlá a formy posudzovania zhody, pravidlá identifikácie, terminologické požiadavky, balenie, označovanie alebo označenia a pravidlá ich používania nemôže byť povinné. Technické predpisy musia obsahovať všeobecné a (alebo) špecifické požiadavky na vlastnosti výrobkov alebo na výrobky a procesy súvisiace s požiadavkami na výrobky Technické predpisy zohľadňujúce mieru rizika spôsobenia škody môžu obsahovať osobitné požiadavky na výrobky. rovnakym sposobom a rovnako bez ohľadu na typ regulačného právneho aktu, ktorým sú prijaté, krajinu a (alebo) miesto pôvodu produktov alebo implementáciu procesov súvisiacich s požiadavkami na produkty.

Medzinárodné normy by sa mali úplne alebo čiastočne použiť ako základ pre vypracovanie návrhov technických predpisov, pokiaľ by medzinárodné normy alebo ich časti neboli neúčinné alebo nevhodné. Národné normy môžu byť úplne alebo čiastočne použité ako základ pre vypracovanie návrhov technických predpisov.

Ustanovujú aj technické predpisy minimálne nevyhnutné veterinárno-sanitárne a fytosanitárne opatrenia vo vzťahu k výrobkom s pôvodom v určitých krajinách a/alebo miestach. Veterinárno-sanitárne a fytosanitárne opatrenia sú vypracované a uplatňované na základe vedeckých údajov, ako aj s prihliadnutím na príslušné medzinárodné normy, odporúčania a iné dokumenty medzinárodných organizácií tak, aby bola dodržaná požadovaná úroveň veterinárno-sanitárnej a fytosanitárnej ochrany. Zdravotné a fytosanitárne opatrenia by sa mali uplatňovať s prihliadnutím na príslušné ekonomické faktory.

technické predpisy prijaté federálnym zákonom, vyhláškou vlády Ruskej federácie alebo regulačným právnym aktom federálneho výkonného orgánu pre technické predpisy, vstúpi do platnosti nie skôr ako šesť mesiacov odo dňa jeho úradného uverejnenia.

Vláda Ruskej federácie pripravuje návrhy na zabezpečenie toho, aby technická regulácia zodpovedala záujmom národného hospodárstva, úrovni rozvoja materiálno-technickej základne a úrovni vedecko-technického rozvoja, ako aj medzinárodným normám a pravidlám.

Systém regulácie v oblasti štandardizácie a certifikácie produktov, výrobných procesov a služieb v Rusku prešiel v poslednom období radikálnymi, ak nie revolučnými zmenami. Dôvodom je nadobudnutie účinnosti federálneho zákona Ruskej federácie z 27. decembra 2002 č. 184-FZ „O technickom predpise“ (ďalej len zákon) 1. júla 2003. Je potrebné poznamenať, že zákon nemá len technický charakter, ako by sa mohlo zdať z jeho názvu. Má skvelé sociálno-ekonomický význam ako sa nainštaluje nový pravidlá regulácie požiadavky na produkty, výrobné procesy, práce a služby.
Je možné poznamenať niekoľko motívy prijatie tohto zákona. V prvom rade je to ďalej debyrokratizácia ekonomiky , odmietanie nadmerného prídelu a malichernosti administratívne opatrovníctvo od federálnych výkonných orgánov, výrazný nárast úroveň právnej regulácie činností spojené s obratom výrobkov, výkonom práce a poskytovaním služieb.
Ďalším dôvodom pre vznik zákona je blížiaci sa vstup Ruska do Svetová obchodná organizácia (WTO ) a potrebu splniť požiadavky tejto a iných medzinárodných ekonomických organizácií. Dohoda o technických prekážkach obchodu teda uvádza ako hlavné prekážky nesúlad medzi zákonmi rôznych krajín, rozdielnosť noriem a postupov kontroly dodržiavania. Zároveň je stanovené, že normy by mali byť poradný charakter že národné normy musia z väčšej časti zodpovedať medzinárodným a povinné požiadavky sú obsiahnuté v technických predpisoch.
Pod technický predpis pochopil právna úprava vzťahy v obore:

vývoj, prijatie, aplikácia a realizácia povinné požiadavky na produkty, výrobné procesy, prevádzku, skladovanie, prepravu, predaj a likvidáciu (ďalej len - na produkty a procesy );
založenie a uplatnenie na báze dobrovoľnosti požiadavky na výrobky, výrobné procesy, prevádzku, skladovanie, prepravu, predaj a likvidáciu, vykonávanie práce alebo poskytovanie služby;
v oblasti posudzovania zhody .

Podľa Zákona nasledovné hlavné smery technické regulačné činnosti:

technické predpisy;
štandardizácia;
potvrdenie súladu.

Na rozsah činností súvisiacich s fungovaním sa zákon nevzťahuje jednotná komunikačná sieť Ruskej federácie , na štát vzdelávacie štandardy , predpisy o účtovníctvo , pre normy emisie cenných papierov a pravidlá audítorská činnosť.
Objekty povinné požiadavky sú:

Produkty;
výrobné procesy (požiadavky na jeho výrobu);
pravidlá prevádzky produktov (spotreba, použitie);
pravidlá skladovania, prepravy, predaja a likvidácie produktov.

Zároveň treba poznamenať, že Produkty Zákon označuje výsledok činnosti prezentovaný v hmotnej forme a určený na ďalšie využitie na ekonomické a iné účely. Ide o priemyselné výrobky (stroje, stroje, prístroje a pod.), spotrebný tovar (vrátane nosičov energie, vody a pod.), budovy a stavby pre verejné aj štátne a individuálne použitie.
Predmety dobrovoľných požiadaviek sú rovnaké, ale pridané práce a služby . To znamená, že ak sa na produkty a súvisiace procesy vzťahujú dobrovoľné aj povinné požiadavky, tak na výkon práce a poskytovanie služieb sa akceptujú len dobrovoľné požiadavky.
Zákon neobsahuje pojmy „práca“ a „služba“. Definuje štátna norma GOST R 50646-94 "práca „ako materiálna služba je jej konečný výsledok vyjadrený v materiálnej forme. Práce môžu zahŕňať bývanie a komunálne služby, domáce práce na opravách a výrobe výrobkov, stravovacie služby, dopravu atď. V skutočnosti sú práce a služby v zmysle tohto zákona sociálne a kultúrne služby, ktorého výsledok nemá hmatateľnú formu a nesúvisí s produktom. Pre takéto služby neexistujú žiadne povinné požiadavky.
Komu základné princípy technické predpisy zahŕňajú:

aplikácie spoločné pravidlá stanovovanie požiadaviek na produkty a procesy, výkon prác alebo poskytovanie služieb – zabezpečiť kompatibilita požiadavky a formy ich uvádzania v technických predpisoch a normalizačných dokumentoch;
súlad s technickým predpisom úrovne rozvoja národného hospodárstva, materiálno-technickej základne a vedy a techniky - umožniť praktické uplatnenie požiadavky zákona;
nezávislosť orgány pre akreditáciu a certifikáciu od výrobcov, predajcov, výkonných umelcov a nákupcov - absencia organizačnej, administratívnej, ekonomickej, finančnej a akejkoľvek inej formy závislosti;
jednotný systém a pravidlá akreditácia;
jednota pravidiel a metód výskumu a meraní s povinným posudzovaním zhody - vylúčiť možné negatívne dôsledky z nespoľahlivých výsledkov meraní v rozpore s jednotnosťou meraní;
jednotnosť uplatňovania požiadaviek technických predpisov bez ohľadu na typy alebo vlastnosti transakcií;
neprípustnosť obmedzenia hospodárskej súťaže pri vykonávaní akreditácie a certifikácie - zdôraznené komerčného charakteru činnosti certifikačných orgánov a skúšobných laboratórií a neprípustnosť monopolizácia činnosti ktoréhokoľvek z týchto orgánov;

neprípustnosť kombinovanie právomoci štátneho kontrolného orgánu a certifikačného orgánu - zdôraznené zásadne odlišný charakter štátne kontrolné orgány a certifikačné orgány, ktorých funkcie môžu vykonávať osoby a organizácie vykonávajúce podnikateľskú činnosť;
neprípustnosť spájania akreditačných a certifikačných právomocí jedným orgánom - zdôrazňuje sa štátna funkcia akreditácie;
neprípustnosť mimorozpočtové financovanie štátna kontrola dodržiavania požiadaviek technických predpisov – je zabezpečená Finančná nezávislosť orgány štátnej kontroly za efektívnosť ich činnosti.

Legislatíva Ruskej federácie o technickej regulácii pozostáva zo zákona, federálnych zákonov prijatých v súlade s ním a iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie. Zároveň federálne výkonné orgány vrátane ministerstiev môžu vydávať zákony len v oblasti technických predpisov poradný charakter . To platí aj pre novovytvorené Ministerstvo priemyslu a energetiky Ruskej federácie a jemu podriadenú Federálnu agentúru pre technickú reguláciu a metrológiu. Legislatíva o technickom predpise sa teda vzťahuje len na do kompetencie Ruskej federácie . Subjekty Ruskej federácie nemôžu v tejto oblasti prijímať regulačné právne akty.
Výnimka vypracúva technický predpis vo vzťahu k výrobkom obrany (práce a služby) a výrobkom (práce a služby), ktorých informácie sú štátnym tajomstvom. V tejto oblasti, ak neexistujú technické predpisy, môžu povinné požiadavky na prácu a služby stanoviť federálne výkonné orgány.
Je potrebné poznamenať, že v dôsledku revolučnej povahy zákona existuje veľa normatívnych právnych aktov Ruskej federácie, pokiaľ ide o rozsah pôsobnosti zákona v tej či onej miere. protirečiť jeho ustanovenia. Týka sa to niektorých ustanovení Občianskeho zákonníka, Trestného zákona, Zákonníka o správnych deliktoch, zákonov „O ochrane práv spotrebiteľa“, „O hygienickej a epidemiologickej pohode obyvateľstva“ atď. právnych aktov, je potrebné porovnať ich ustanovenia s príslušnými ustanoveniami zákona.
Keďže všetky akty prijaté federálnymi výkonnými orgánmi v otázkach upravených zákonom majú len poradný charakter, všetky normatívne právne akty, ktoré predtým vydali, stať sa povinným odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona. Výnimka predstavujú len povinné požiadavky na produkty a súvisiace procesy stanovené federálnymi výkonnými orgánmi, ktoré sú platné do nadobudnutia účinnosti technických predpisov len na účely v súlade s cieľmi technických predpisov.

Kapitola 7. Technické predpisy

Technický predpis - dokument, ktorý zakladá povinný na uplatňovanie a plnenie požiadaviek na predmety technického predpisu (výrobky vrátane budov, stavieb a stavieb, výrobné procesy, prevádzka, skladovanie, preprava, predaj a likvidácia).

7.1 Účely aplikácie technických predpisov

Technické predpisy platia v účely :

ochranu život alebo zdravie občanov, majetok fyzických alebo právnických osôb, majetok štátu alebo obce;
ochranu životné prostredie, život alebo zdravie zvierat a rastlín;
akčné upozornenia zavádzanie kupujúcich.

Prijatie technických predpisov v iné účely nepovolené. Účelom prijatia technických predpisov je teda stanoviť povinné požiadavky na výrobky a súvisiace procesy, ktoré poskytnúť bezpečnosť život a zdravie ľudí, majetok subjektov práva, životné prostredie, zvieratá a rastliny. Tieto požiadavky sa týkajú najmä stanovenia rôznych požiadaviek na produkty a procesy. normy a ukazovatele technického charakteru.
Ďalším cieľom je predchádzať činom , zavádzajúce nákupcov – sa dosahuje stanovením ďalších povinných požiadaviek. Na dosiahnutie tohto cieľa musia technické predpisy zabezpečiť poskytovanie spoľahlivých informácií a vylúčiť výskyt nepravdivých informácií. Zabezpečenie jednotnosti meraní je jedným z opatrení, ktoré zabraňujú zavádzaniu spotrebiteľov z dôvodu nespoľahlivých výsledkov meraní. Preto metrológia, ktorej jednou z úloh je zabezpečiť jednotnosť meraní, by mala byť zaradená do pôsobnosti technického predpisu, t.j. Zákon zabezpečuje rozvoj technické predpisy pre OEI.

7.2 Obsah a aplikácia technických predpisov

Ustanovujú technické predpisy požadované minimum požiadavky poskytovanie:

bezpečnosť (radiačné, mechanické, požiarne, priemyselné, tepelné, chemické, biologické, bezpečnostné proti výbuchu, elektrické, jadrové, radiačné);
elektromagnetická kompatibilita z hľadiska zaistenia bezpečnosti prevádzky prístrojov a zariadení;
jednota meraní .

Technický predpis musí obsahovať taxatívny zoznam výrobkov a procesov, pre ktoré sú ustanovené jeho požiadavky. Povinné požiadavky v ňom obsiahnuté sú priamy akcie v celej Ruskej federácii. Z toho vyplýva, že je vylúčené prijímanie normatívnych aktov akýmikoľvek štátnymi orgánmi Ruskej federácie alebo jej subjektmi o otázkach, ktorých riešenie by malo byť obsahom technických predpisov.
Požiadavky na výrobky a procesy, pravidlá a formy posudzovania zhody, požiadavky na terminológiu, balenie, označovanie alebo etikety neuvedené v technickom predpise nemôže byť povinné.
Technický predpis musí obsahovať požiadavky na vlastnosti produkty a procesy, ale nemali by obsahovať požiadavky na dizajn a prevedenie . Môže obsahovať špeciálne požiadavky zohľadnenie miery rizika spôsobenia ujmy, zabezpečenie ochrany určitých kategórií občanov (zdravotne postihnutí, maloletí, tehotné ženy).
Technický predpis nemôže obsahovať požiadavky na výrobky, ktoré spôsobujú poškodenie života alebo zdravia nahromadené počas dlhodobého používania tohto produktu. Môže obsahovať požiadavky týkajúce sa informovania nadobúdateľa o možnej škode a faktoroch, od ktorých závisí.
Technické predpisy tiež stanovujú požadované minimum zdravie zvierat a fytosanitárne opatrenia vo vzťahu k výrobkom pochádzajúcich z jednotlivých krajín a (alebo) miest, ktoré zaisťujú biologickú bezpečnosť.
Zo všetkých druhov technickej kompatibility (funkčná, geometrická, elektrická, silová, softvérová, biologická atď.) sa ako predmet technických predpisov uvádza len elektromagnetická kompatibilita. Nedostatok požiadaviek na určité typy technickej kompatibility môže viesť k ťažkostiam pri používaní určitých typov výrobkov na určený účel. Stanovenie požiadaviek na takéto typy kompatibility by preto nemalo byť len úlohou národných noriem, ako to predpisuje zákon, ale aj technických predpisov.

7.3 Druhy technických predpisov

V Ruskej federácii sú všeobecné a špeciálne technické predpisy. Stanovujú sa záväzné požiadavky pre určité typy produktov a procesov totality požiadavky všeobecných a osobitných technických predpisov.
Požiadavky všeobecný technické predpisy požadovaný aplikovať a dodržiavať akýkoľvek produkt alebo proces. Tieto predpisy sa vzťahujú na:

bezpečná prevádzka a likvidácia strojov a zariadení;
bezpečná prevádzka budov, stavieb, požiarna bezpečnosť;
biologická a environmentálna bezpečnosť;
elektromagnetická kompatibilita;
jadrovej a radiačnej bezpečnosti.

Požiadavky špeciálne technické predpisy zohľadňujú technologické a iné vlastnosti určitých druhov výrobkov a procesov. Stanovujú požiadavky len na tie jednotlivé druhy výrobkov a procesov, pri ktorých ciele zákona nespĺňajú požiadavky všeobecných technických predpisov.

7.4 Postup pri tvorbe a prijímaní technických predpisov

Prijíma sa technický predpis federálny zákon . Spracovateľom návrhu technického predpisu môže byť nejaký človek . Vypracovanie návrhu technického predpisu by sa malo zverejniť oznámenie v tlačenom vydaní federálneho výkonného orgánu pre technickú reguláciu. Musí obsahovať:

informácie o tom, pre ktorý produkt alebo proces budú stanovené požiadavky vo vývoji;
stručné vyjadrenie účelu a zdôvodnenie potreby rozvoja;
informácie o tom, ako sa zoznámiť s projektom;
priezvisko, meno, priezvisko a poštová adresa spracovateľa projektu.

Návrh technického predpisu by mal byť k dispozícii zainteresovaným stranám. Výdavky vývojárov verejná diskusia projektu.
Je poskytnuté nasledujúce poradie prijatie technický predpis. Predmet práva zákonodarnej iniciatívy predkladá Štátnej dume návrh federálneho zákona o technickom predpise, ktorý Štátna duma zasiela vláde Ruskej federácie. Návrh federálneho zákona pošle vláda Štátnej dume do šiestich mesiacov preskúmanie na prijatie návrhu zákona v prvom a ďalších čítaniach s prihliadnutím na záver odbornej komisie.
Existovať špeciálna objednávka vývoj a prijímanie technických predpisov:

vo výnimočných prípadoch prezident Ruskej federácie má právo vydávať technické predpisy svojmu vyhláška bez jej verejnej diskusie;
technický predpis môže byť prijatý medzinárodnou zmluvou, ktorá podlieha ratifikácii. V tomto prípade je zverejnený Vyhláška vlády Ruskej federácie.

7.5 Štátna kontrola (dozor) nad dodržiavaním požiadaviek technických predpisov súdruh

Orgánmi štátnej kontroly nad dodržiavaním požiadaviek technických predpisov na kontrolu sú federálne výkonné orgány, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, im podriadené štátne inštitúcie oprávnené vykonávať kontrolu. Vykonáva sa štátna kontrola úradníkov týmito orgánmi, a to nie nejakými úradníkmi, ale vodcov (alebo ich zástupcov) štátnych organizácií.
Objekty štátnej kontroly sú produkty, procesy jeho výroby, prevádzky, skladovania, prepravy, predaja a likvidácie. Predmetom kontroly je dodržiavanie požiadaviek technických predpisov na ne. Vo vzťahu k výrobkom sa štátna kontrola vykonáva výlučne v štádiu obeh produktov.
Štátne kontrolné orgány majú právo:

dopyt od výrobcu (predávajúceho) prezentácia vyhlásenie o zhode alebo osvedčenie o zhode potvrdzujúce zhodu výrobkov s požiadavkami technických predpisov;
vydávať recepty o odstraňovaní porušení požiadaviek technických predpisov v ustanovenej lehote;
robiť motivované rozhodnutia o zákaze presun produktov a pozastavenie procesov, ak nie je možné odstrániť porušenie požiadaviek technických predpisov inými opatreniami;
pozastaviť alebo ukončiť platnosť vyhlásenia o zhode alebo osvedčenia o zhode;
niesť zodpovednosť výrobcu podľa zákonov Ruskej federácie.

pozadu porušenie požiadavky technických predpisov a nedodržanie pokynov a rozhodnutí štátneho kontrolného orgánu zodpovedá výrobca v súlade s legislatívou Ruskej federácie. Zákon stanovuje štyri dôvody zodpovednosti ovládané subjekty:

porušenie požiadaviek technické predpisy;
nedodržiavanie objednávok a rozhodnutia štátneho kontrolného orgánu;
ublížiť život alebo zdravie občanov, majetok, životné prostredie, život alebo zdravie zvierat a rastlín;
vznik hrozby spôsobenie škody.

Subjekty zodpovednosti vo všetkých prípadoch sú to výrobca, realizátor, predajca. V prípade porušenia požiadaviek na Produkty prichádza občianskoprávnu zodpovednosť . Navyše nie je rozhodujúca skutočnosť porušenia, ale jeho účinky najmä spôsobenie ujmy na živote alebo zdraví ľudí alebo škody na majetku. Zodpovednosť sa realizuje prostredníctvom škody a vymáhanie škody. Porušenie požiadaviek na produkt môže mať za následok trestnej zodpovednosti (článok 238 Trestného zákona Ruskej federácie) v prípade výroby a obehu výrobkov, ktoré nespĺňajú bezpečnostné požiadavky.
Subjekty zodpovednosti pre všetkých procesy sú účinkujúci. Mali by ich poskytovať hlavné požiadavky na procesy bezpečnosť pre ľudí a životné prostredie, bezpečnosť produktov a majetku. Za porušenie požiadaviek technických predpisov na výrobné procesy, na prevádzkovanie výrobkov (zariadení, stavebných objektov) prichádza do úvahy správna a trestnoprávna zodpovednosť.
Kedy ublížiť v dôsledku nesúladu výrobkov s požiadavkami technických predpisov je výrobca (realizátor, predajca) povinný nahradiť škodu a podniknúť kroky na zabránenie budúcim škodám. Náhradu škody upravuje Občiansky zákonník a zákon Ruskej federácie „o ochrane práv spotrebiteľov“. Výrobca zbavený zodpovednosti ak preukáže, že škoda bola spôsobená vyššia moc (povodeň, zemetrasenie a pod.) alebo porušenie pravidiel používania, skladovania alebo prepravy tovaru spotrebiteľom.

Sekcie