Ciele a zámery verejnej správy

Problematika stanovovania cieľov vo verejnej správe je jednou z najdôležitejších. Ciele reflektujú potreby rozvoja spoločnosti ako celku, ako aj špecifického objektu riadenia. To je ideál, logicky opodstatnená konštrukcia (obraz), ktorú treba vytvoriť, uviesť do života.

V systéme verejnej správy možno rozlišovať špecifické ciele a ciele globálneho poriadku, ktoré by nemali byť v rozpore so všeobecnými hodnotami (sloboda, demokracia, sociálna spravodlivosť atď.) Ciele manažmentu určujú podstatu manažérskeho rozhodnutia: výber akcií, ktorými by sa mali ciele dosiahnuť.

Ciele verejnej správy musia byť uznávané, atraktívne, obľúbené, podporované občanmi a zároveň – reálne. Aby boli všetky ciele podporované, na základe schopností a sily manažmentu, musia byť preložené do striktného a jasného jazyka kontrolných akcií. Nie ciele vo všeobecnosti, ale ciele, ktoré sú dosiahnuteľné v určenom čase, v presnom množstve a s využitím určitých zdrojov, ciele, ktoré sú konkretizované, jasne komunikované samostatnému tímu, skupine, človeku a zároveň koordinované. navzájom tak, aby jeden cieľ neprotirečil druhému, naopak prispel k jeho realizácii.

V súčasnosti väčšina občanov našej krajiny nie je spokojná s potrebami nižšej úrovne, ľudia sa chcú čo najviac realizovať. Preto je potrebné pri rozhodovaní manažmentu s tým počítať. K tomu smeruje aj Ústava Bieloruskej republiky, v ktorej je človek vyhlásený za najvyššiu hodnotu a dodržiavanie jeho práv a záujmov je povinnosťou štátu.

Stanovenie cieľov vo verejnej správez krátkodobého hľadiska by sa malo definovať len v kontexte kvality života : upevňovanie právneho a spoločenského poriadku, uspokojovanie najdôležitejších materiálnych a duchovných potrieb občanov, právo ľudu na dôstojnú ľudskú existenciu.

Prechod k skutočnej demokracii predpokladá v prvom rade zmenu technológie určovania cieľov štátnej správy. Hlavnými princípmi stanovovania cieľov v demokratickom štáte sú otvorenosť, transparentnosť a otvorenosť.

Samotná podstata riadenia si vyžaduje dobre nastavený mechanizmus stanovovania cieľov. Subjektom formovania cieľov verejnej správy môže byť ľud, vládnuca elita, hlava štátu. V demokratickom štáte predmet formovania cieľov verejná správa je ľudí.

Inými slovami, verejná správa je založená na hierarchii, podriadenosti cieľov.

Celá história ľudstva svedčí o tom, že formovanie cieľov verejnej správy je mimoriadne zložitá záležitosť. V tomto procese neúprosne dominujú tri negatívne faktory:

· subjektivita;

veľké množstvo cieľov, ich premenlivosť a nejednotnosť;

Neistota vo vývoji a fungovaní štátneho organizmu, jeho jednotlivých častí, ktorá sa prenáša do sféry štátnej správy a preniká ňou (neúplná istota vonkajšieho prostredia a vnútorných vlastností štátu má za následok neúplnú istotu cieľov verejnej správy) .

Formovanie štruktúry cieľov verejnej správy umožňuje techniku, ktorá dostala názov vo vedeckej literatúre strom cieľov, vďaka čomu je zabezpečená vzájomná súvislosť súboru cieľov a čiastkových cieľov rôzneho obsahu (politického, ekonomického, sociálneho, duchovného a pod.), ich konzistentnosť za účelom dosiahnutia daného výsledku.

Strom cieľov tvorí systém, ktorej každý konštrukčný prvok zaberá určité miesto a zohráva určitú úlohu pri dosahovaní hlavného cieľa. Vytvára sa strom cieľov od všeobecných po konkrétny. Kmeňom sú strategické ciele-úlohy súvisiace s kvalitou života spoločnosti, jej zachovaním a rozvojom. Strategické ciele sú rozpracované na operačné, operačné na taktické. Uskutočňuje sa teda stanovovanie cieľov, stanovovanie cieľov a stanovovanie cieľov verejnej správy.

Strom cieľov- to je obraz, ktorý umožňuje porovnať systém cieľov verejnej správy so stromom, ktorý „zakoreňuje“ (komunikačný prostriedok) do „pôdy“ (spoločnosti), ktorá ho živí. Ak živné médium nie je schopné zabezpečiť životne dôležitú činnosť stromu cieľov, potom zomrie, bez ohľadu na to, aké úžasné sú navrhované nápady.

Pri formovaní stromu cieľov musí mať subjekt manažmentu úplné informácie o stave spoločnosti, jej problémoch, bolestivých bodoch, zdrojoch na dosiahnutie cieľov a pod. Navyše pri štruktúrovaní systému cieľov treba mať na pamäti, že každý predchádzajúci cieľ by mal určovať ten nasledujúci, ako aj rozvíjať a dopĺňať hlavný cieľ.

Dôležité je aj stanovenie hierarchie cieľov verejnej správy, postavenej na princípe priority potrieb a záujmov rozvoja spoločnosti, aj keď konštrukcia absolútnej hierarchie je problematická, rovnako ako poznanie absolútnej pravdy. Ide vždy len o subjektívne hodnotenia, ktoré sa javia optimálne v konkrétnych podmienkach fungovania systému, ktorý sa pri skúmaní života spoločnosti môže približovať skutočne optimálnemu.

Ak sú priority nastavené nesprávne, často sa to zistí po objavení sa negatívnych dôsledkov, ktoré sú v tomto prípade nevyhnutné.

Niekedy je dôležité určiť hierarchiu nedosiahnuteľných cieľov – tá môže slúžiť ako indikátor (poskytovať informáciu) o kvalite systému makro riadenia v súhrne vzťahov so spoločnosťou ako riadeného makrosystému, upravovať vzťah medzi vládou a verejnosťou. inštitúcie, občania.

Podľa súčasnej ústavy Bieloruskej republiky hlavný zdroj energieje ľud a politika štátu smeruje k vytváraniu podmienok, ktoré zabezpečia dôstojný život jeho občanov. Toto je hlavný cieľ štátnej správy, hlavné smerovanie domácej a zahraničnej politiky bieloruského štátu . Jeho dosiahnutie je podmienené ďalšími cieľmi verejnej správy, medzi ktoré patria:

Zabezpečenie vnútornej a vonkajšej bezpečnosti štátu;

vytváranie podmienok pre rozvoj demokratických inštitúcií spoločnosti;

Zaručená ochrana práv a slobôd občanov;

· vytváranie rovnakých právnych podmienok pre rozvoj všetkých foriem vlastníctva, vytváranie trhových mechanizmov;

vytváranie priaznivého ekologického prostredia;

Obojstranne výhodná spolupráca centrálnych a miestnych orgánov.

Hlavné ciele verejnej správy sú špecifikované v cieľoch-úlohách pre každý štátny orgán. Štátni zamestnanci by mali vedieť prepojiť základné, všeobecne významné ciele a zámery s konkrétnymi cieľmi stanovenými pre organizáciu.

Vládne organizácie majú tri druhy cieľov: cieľové úlohy, orientácia na cieľ a sebazáchovné ciele.

1. Ciele-úlohyštátne organizácie sú stanovené vyšším subjektom riadenia - sú to vlastne ciele riadenia, t.j. ciele riadenia sociálneho systému, obsahovo orientované a podriadené dosiahnutiu jeho hlavného cieľa. Spravidla sú stanovené v právnych dokumentoch: nariadenia, listiny, predpisy, ktoré odrážajú účel tejto organizačnej štruktúry, jej miesto a úlohu v systéme riadenia, t. pre ktorú bola vytvorená.

Je veľmi dôležité, aby boli ciele-úlohy jasne formulované, napríklad sociálne ciele (podpora chudobných a pod.) sú príliš všeobecné. Na to, aby bola činnosť orgánu efektívna, sú potrebné konkrétnejšie ciele a zámery pre riadiaci orgán a jeho zamestnancov, keďže každému sa lepšie pracuje, ak jasne rozumie tomu, čo sa od neho očakáva. Cieľ určuje správanie a cieľavedomá činnosť je mechanizmus, ktorý zabezpečuje prácu riadiaceho orgánu.

Pri plnení cieľovej úlohy môžu vzniknúť rôzne problémy:

ich nedostatočné vnímanie riadiacim orgánom;

možný nesúlad medzi obsahom formulovaných úloh a očakávaniami pracovníkov organizácie;

· rozpor medzi vysokým pátosom úloh a nízkou úrovňou zdrojov ich zabezpečovania.

2. Cieľová orientácia odrážať spoločné záujmy zamestnancov orgánu verejnej správy a nesmie byť v rozpore so spoločenskými cieľmi-úlohami. Ideálnym modelom je orientácia tímu, kedy nečinnosť samotných štátnych zamestnancov je vnímaná ako nesúlad s ich postavením a odmietnutie prijatia žiadosti napríklad o zneužitie úradného postavenia vyvoláva negatívne postoj v tíme, tak k samotnému faktu odmietnutia, ako aj k faktu zneužívania.

Nepriamo možno charakter cieľových orientácií určiť analýzou motivácií. Napríklad, ak zvýšenie platu výrazne zníži fluktuáciu zamestnancov (zatiaľ čo všetky ostatné podmienky ostanú prakticky nezmenené), potom to dáva dôvod predpokladať, že cieľová orientácia členov tímu je primárne určená výškou odmeny. V iných situáciách môže byť dominantný charakter práce, možnosť postupu, pracovný čas a iné faktory.

3. Ciele sebazáchovy organizačná štruktúra manažmentu odráža jeho túžbu zachovať si svoju integritu a stabilitu, rovnováhu v interakcii s okolím.

Udržateľnosť Je to stály cieľ a podmienka sebazáchovy organizácie. V prvom rade hovoríme o prekonaní fluktuácie zamestnancov, znížení počtu reorganizácií a znížení konfliktov. V tomto prípade však hrozí, že pracovníci organizácie už nebudú primerane reagovať na zmeny vo vonkajšom prostredí, postavia sa proti zmenám.

Navyše samotný proces dosahovania udržateľnosti hrozí, že sa zmení na cieľ sám osebe. Ak sa tak stane, v organizácii sa začnú vytvárať služby, divízie, pozície, určené najmä na udržanie a zachovanie systému spravidla s kontrolnými právomocami. Takéto služby, ktoré sa priamo nepodieľajú na plnení cieľov-úloh, potrebujú zvýšené sebapresadzovanie, čo sa prejavuje v túžbe rozširovať svoje právomoci, kontrolovať nielen výsledok, ale aj samotný proces činnosti tých jednotiek, ktoré plnia ciele-úlohy. V dôsledku toho môže nastať situácia, kedy môže napríklad rozhodovať zamestnanec riadiacej jednotky a zodpovedný pracovník zodpovedný za prevádzkovú a riadiacu činnosť alebo vedúci kontroly.

Každý riadiaci orgán by sa teda mal sústrediť nielen na dosahovanie zhora stanovených cieľov, ale aj na plnenie vnútorných úloh.

Túto okolnosť by subjekt manažmentu nemal ignorovať, a preto pri stanovovaní cieľov úloh možno a treba brať do úvahy aj cieľové orientácie organizácie. V opačnom prípade budeme hľadať a nenájdeme odpoveď na skutočne neriešiteľnú otázku: "Kto môže za to, že systém verejnej správy neplní svoj spoločenský účel?"

Ciele by teda mali byť:

rozsiahle, ale reálne dosiahnuteľné;

zrozumiteľné a pochopiteľné v celom rozsahu pre zamestnancov riadiacich a riadených organizácií;

· zosúladené v celom rozsahu.

Ciele verejná správa môže klasifikovať pozdĺž horizontálnych a vertikálnych úsekov. Horizontálny rez Predstavuje ho reťazec hlavných typov cieľov verejnej správy: spoločensko-politické - sociálne - duchovné - ekonomické - organizačné - činnostno-praxeologické - informačné - výkladové.

Pre spoločensko-politické účely je vyjadrená dlhodobá stratégia rozvoja spoločnosti. A najvyššou hodnotou a cieľom spoločnosti a štátu je vyhlasovaný človek, jeho práva, slobody a záruky ich realizácie. Strategickým dlhodobým cieľom rozvoja Bieloruskej republiky je progresívne smerovanie k postindustriálnej spoločnosti, zlepšenie úrovne a kvality života obyvateľstva.

Sociálne ciele determinované spoločensko-politickými cieľmi. Na základe toho spočívajú vo vytváraní podmienok, ktoré poskytujú dôstojnú úroveň a kvalitu ľudského života.

Ciele v duchovnej ríši spočívajú vo vytváraní podmienok pre formovanie vysoko morálnej, duchovne bohatej osobnosti, okrem toho sú zamerané na realizáciu duchovného potenciálu občanov pre realizáciu spoločensko-politických a spoločenských cieľov.

Ciele verejnej správy v ekonomickej sfére je definovanie dlhodobej stratégie ekonomického rozvoja, vytvorenie optimálnych podmienok na jej realizáciu. Hlavným ekonomickým cieľom je prechod na sociálne orientovanú trhovú ekonomiku a na jej základe zlepšenie životnej pohody občanov.

Organizačné ciele zamerané na vytvorenie optimálnej, efektívnej organizačnej štruktúry verejnej správy.

Informačné účely zamerané na vytvorenie priamych a spätných väzieb medzi objektom a subjektom riadenia s cieľom získať informácie o reakcii objektu na prijaté rozhodnutia manažmentu a v prípade potreby korigovať kontrolnú akciu.

zohrávajú významnú úlohu vo verejnej správe vysvetľujúce účely. Občania štátu musia mať jasnú predstavu o úlohách, ktoré štát rieši, mať zdôvodnené informácie o procesoch prebiehajúcich v spoločnosti, o motívoch rozhodnutí úradov, vrátane tých nepopulárnych.

Prezentovaný horizontálny rez cieľov nedáva úplný obraz o ich podriadenosti. Vertikálny výsek usporiada ciele podľa ich dôležitosti: strategický, operačný, taktický . Operačné ciele sa predkladajú v určitom časovom intervale s prihliadnutím na vznikajúcu spoločensko-politickú a ekonomickú situáciu Taktické ciele určujú konkrétne akcie na dosiahnutie strategických a operačných cieľov, preto sa nazývajú aj tzv. poskytovanie.

Ciele verejnej správy možno klasifikovať aj podľa iných kritérií. Napríklad, podľa objemu Môžu to byť:

· všeobecný, pokrývajúci celý komplex verejnej správy;

· súkromné, pokrývajúce jednotlivé subsystémy.

Rozhodnutia manažmentu (politické alebo administratívne) sa v podstate redukujú na kroky na dosiahnutie zvolených cieľov. Voľba cieľov je počiatočným štádiom vývoja a prijatia akéhokoľvek rozhodnutia.

Cieľ je prvkom duševnej činnosti riadiaceho subjektu; vnútorná motivácia konať. Keďže ide o ideálny obraz požadovaného výsledku kontrolného pôsobenia štátneho subjektu na objekt (spoločnosť, určité sociálne skupiny, jednotlivcov), cieľ sa formuje pod vplyvom dominantných hodnôt, vyjadruje určitý plán, predstavu, hromadí známe poznatky o riadený systém a údaje o skúsenostiach s riadením. Ciele rôznych aktuálnych rozhodnutí výkonných orgánov sú motivované postojmi vyšších organizácií, zdravým rozumom manažérov a každodennými potrebami ľudí.

Predmet verejnej správy sa zaoberá objektom, ktorý sa vyznačuje neobmedzeným rozsahom rozmanitosti. Umením manažmentu je implementovať princíp nevyhnutnej rozmanitosti, nájsť, ako už bolo poznamenané, rovnováhu rozmanitosti subjektu a objektu (spoločnosti). Tento problém sa rieši výberom cieľov. Súbor problémov, ktorým riadiaci orgán čelí, určuje viacúčelovosť rozhodnutí štátu, ktorá si vyžaduje rozdelenie cieľov podľa významu a času realizácie. Z toho vyplýva úloha zostrojiť hierarchiu cieľov, presnejšie „vetvu“ alebo „strom“ cieľov, pretože rozhodnutie môže byť podriadené realizácii dvoch alebo viacerých rovnocenných cieľov súčasne.

Ciele manažmentu sú klasifikované z mnohých dôvodov: 1) podľa úrovne na škále spoločensko-politických hodnôt - najvyššie ciele a ciele každodennej praxe; 2) podľa stupňa všeobecnosti - celoštátne (celoštátne), národné, triedne, skupinové (podnikové), kolektívne, individuálne; 3) významom sfér života spoločnosti – ekonomickej, sociálnej, politickej, kultúrnej, konfesionálnej; 4) podľa časových parametrov - dlhodobý, strednodobý, krátkodobý, aktuálny; 5) podľa relevantnosti – vyžadujúce okamžitú implementáciu, bez ohľadu na situáciu, aktualizované podľa aktuálnej situácie;

6) z hľadiska dosiahnuteľnosti - reálne dosiahnuteľné a možno (teoreticky) realizovateľné atď. Hodnotenie cieľov je neoddeliteľnou súčasťou rozhodovania.

Typológia cieľov predurčuje rozdielnosť typov rozhodnutí. Národné, celoštátne, dlhodobé ciele sa realizujú v politických rozhodnutiach riadiacich orgánov štátu, vo forme všeobecných politických stratégií. Ekonomické, sociálne a iné ciele súvisiace s fungovaním a rozvojom určitých oblastí činnosti spoločnosti tvoria racionálny základ pre príslušné politiky. Krátkodobé, aktuálne ciele sa pretavujú do administratívnych, operatívno-taktických rozhodnutí. Problémy a ciele regionálnej a miestnej úrovne sa premietajú do rozhodnutí orgánov a manažmentu príslušných úrovní.

Systém verejnej správy, ako každý spoločensky organizovaný subjekt, pozostáva z funkčne prepojených subsystémov (prvkov), ktoré majú špecifické vlastnosti, vďaka ktorým nachádzajú svoje miesto v štruktúre organizácie. Organizačná a funkčná štruktúra verejnej správy je určitým spôsobom organizovaná, funkčne prepojená skladba systémovotvorných prvkov (štrukturálnych častí): štátnych inštitúcií, ktoré zabezpečujú fungovanie systému riadenia, v ich vertikálnej a horizontálnej závislosti, v organizačnej interakcii a podriadenosti. . Určujú ju faktory organizačnej a funkčnej udržateľnosti: subsystémy cieľov a princípov; diferenciácia kompetencie, rozdelenie funkcií a právomocí medzi subjektmi a objektmi riadenia; subsystémov používaných foriem, metód, prostriedkov a prostriedkov riadenia.

Konštrukcia organizačnej a funkčnej štruktúry riadenia začína definovaním jeho cieľov. Cieľom verejnej správy je vytvárať optimálne podmienky na dosiahnutie určitej úrovne stavu spoločnosti a štátu v súlade s plánovanými perspektívami ich rozvoja.

Pri dosahovaní hlavného cieľa zvyčajne dominuje jedna z dvoch metód: direktívny alebo terminálový manažment. Prvým je systém tvrdého programovania, druhým je voľné programovanie pohybu k cieľu. Voľba ciest je definovaním umožňujúcich cieľov a v konečnom dôsledku môže zohrávať rozhodujúcu úlohu pri dosahovaní stanovených cieľov. Systém podpory cieľov sa v mnohých prípadoch mení na samoúčelný a štát a spoločnosť sa stávajú jeho rukojemníkmi, ako je to za tyranských režimov.

S realizáciou hlavných a podporných cieľov vzniká široká škála vedľajších cieľov, ktorých cieľom je zabezpečiť integritu, dynamiku a spoľahlivú kontrolovateľnosť štátu ako systému. Formovať štruktúru cieľov verejnej správy, usporiadať ich v prísne hierarchickom poradí, sledovať vzťah medzi cieľmi rôzneho obsahu, ich logiku a vzájomnú previazanosť pri dosahovaní hlavného cieľa umožňuje technika nazývaná „strom cieľov“. ". Strom cieľov vo verejnej správe je spôsob formovania štruktúry cieľov štátneho rozvojového programu, ktorý zabezpečuje prepojenie mnohých cieľov a čiastkových cieľov rôzneho obsahu (sociálneho, politického, ekonomického, duchovného atď.), ich koordináciu za účelom dosiahnutia kvalitatívnych zmien v danom smere. Strom cieľov má hierarchickú štruktúru. V podstate predstavuje všeobecnú stratégiu verejnej správy, ktorá jej dodáva systémovo organizovaný charakter.

Strom cieľov verejnej správy tvorí špecifický systém závislostí, ktorý umožňuje určiť miesto a úlohu každého konkrétneho cieľa v procese jeho realizácie, rozlíšiť ich podľa dôležitosti v existujúcich podmienkach riadiacej činnosti. K formovaniu stromu cieľov verejnej správy dochádza vzostupne od všeobecného ku konkrétnemu. Východiskovým bodom je hlavný cieľ. Z toho vychádzajú samostatné prechodné ciele, ktoré sa zase delia na konkrétnejšie, stúpajúce k svojmu vrcholu. Uskutočňuje sa teda stanovovanie cieľov, stanovovanie cieľov a stanovovanie cieľov vykonávania verejnej správy.

Hoci je konštrukcia stromu cieľov technickou a metodologickou technikou, ktorá vo svojom jadre nenesie ideologické a politické zaťaženie, samotný súbor prvkov, ktoré tvoria „kmeň“, „vetvy“, „koruna“ a ďalšie prvky stromu poskytuje pomerne úplný obraz o povahe štátu, sociálnej orientácii jeho cieľov, ich prioritách a spôsoboch ich dosiahnutia.

Myšlienka predstaviť systém cieľov verejnej správy v podobe stromu, zanechávajúceho „korene“ (komunikačné prostriedky) v „pôde“ (spoločnosti), sa nezrodila náhodou. V skutočnosti sa spoločnosť, štát z hľadiska života, vývoja a fungovania, prispôsobenia sa podmienkam existencie, zásadne nelíši od živého organizmu. Oba sú systémy, v ktorých prebiehajú procesy, ktoré možno opísať kategóriami teórie systémov. Najmä taká vlastnosť systému, ako je túžba dosiahnuť ciele dôsledného zlepšovania a rozvoja mechanizmov podpory života, je aplikovateľná na spoločnosť a štát. Porovnanie spoločnosti s „pôdou“, ktorá živí strom cieľov, tiež nie je náhodné. To potvrdzuje myšlienku klasiky, že ľudstvo si kladie iba tie úlohy, ktoré je schopné vyriešiť. Ak živné médium nie je schopné zabezpečiť životne dôležitú činnosť stromu cieľov, strom cieľov zahynie, bez ohľadu na to, akými úžasnými impulzmi sa môžu jeho tvorcovia riadiť.

Pri formovaní stromu cieľov verejnej správy musí mať subjekt riadenia komplexné informácie o potrebách a záujmoch spoločnosti, sociálnych skupín, občanov štátu, t.j. o potrebách spoločnosti vo verejnej správe. Musí mať jasné pochopenie zdrojovej základne v najširšom zmysle, vrátane materiálnych, finančných, intelektuálnych, organizačných schopností, právnej podpory atď. To by malo v maximálnej možnej miere minimalizovať prvok subjektivity pri definovaní cieľov manažmentu.

Podmienenosť a platnosť cieľov verejnej správy sú determinované mnohými parametrami: charakter spoločenských vzťahov, reformy, riešenie strategických úloh, zákonitosti spoločenského vývoja, historická skúsenosť, prírodné a ľudské zdroje, demokracia, zákonnosť, duchovné hodnoty , kultúrne tradície, intelektuálny potenciál, národný charakter a pod. Pri tom treba brať do úvahy zákonitosti a tendencie spoločenského vývoja, ako aj historické skúsenosti krajiny.

Akýkoľvek cieľ môže byť dosiahnuteľný len vtedy, ak je reálny, ak je jeho dosiahnutie zabezpečené prírodnými a ľudskými zdrojmi. Treba mať na pamäti, že obaja sú vyčerpaní. Vyčerpávanie tých prvých je prirodzené a s prudkým rozvojom vedecko-technického pokroku postupuje pomerne rýchlo a nezvratne. Preto je ľudstvo neustále zaujaté ich hľadaním. Vyčerpanie ľudských zdrojov je spojené s nepriaznivými podmienkami spôsobenými vážnymi spoločenskými otrasmi. Za určitých okolností spôsobených vojnami, najmä občianskymi vojnami, hladomorom, represiami a pod., môže dôjsť k takzvanej negatívnej selekcii, spôsobenej smrťou najvášnivejších častí obyvateľstva v krátkom historickom období a prudkou redukciou intelektuálnych, morálny a tvorivý potenciál obyvateľstva.

Z hľadiska organizácie a fungovania verejnej správy, formovania a realizácie stanovovania cieľov má demokracia obrovský potenciál. Nie je náhoda, že v modernom svete len štáty, ktoré si zvolili demokratickú formu organizácie moci, dosiahli vysoký rozvoj ekonomiky, životnej úrovne a sociálnej ochrany. Demokraticky organizovaná spoločnosť poskytuje občanom štátu najširšiu škálu práv a slobôd, zapája ich do procesu rozvoja a určovania cieľov rozvoja štátu, dáva im reálnu možnosť ovplyvňovať štátnu moc a kontrolovať ju.

Ciele verejnej správy v demokracii získavajú spoľahlivú podporu občianskej spoločnosti. Občianska spoločnosť má obrovský demokratický potenciál a je akousi živnou pôdou, v ktorej môže demokracia žiť a rozvíjať sa. Len v podmienkach demokracie a rozvinutej občianskej spoločnosti sa ľud stáva subjektom formovania cieľov verejnej správy, získava dôveru v tieto ciele, skutočný pocit angažovanosti v politike štátu, pocit občianska zodpovednosť.

Ľudstvo vie, že najspoľahlivejším spôsobom, ako dosiahnuť cieľ civilizovaným spôsobom, je cesta dodržiavania požiadaviek zákona a práva. Len keď má spoločnosť v rukách dobre fungujúci mechanizmus implementácie práva, môže si s pomocou štátu poskytnúť silné záruky želaného napredovania k svojim cieľom. Mechanizmus implementácie práva znamená spolu s právnym poriadkom vysokú úroveň právnej kultúry, ako aj dôsledný chod štátnej moci na ochranu legitímnych práv a slobôd človeka a občana. Myšlienku právneho štátu môžeme oprávnene považovať za jeden z najväčších výdobytkov civilizácie a prax jeho budovania za definujúci cieľ svetového spoločenstva. Ciele verejnej správy by sa preto mali bez výnimky hodnotiť z hľadiska ich súladu s právom a zákonom. Právny štát nemôže vzniknúť zo dňa na deň. Ústavná konsolidácia jej hlavných ustanovení je len nevyhnutnou podmienkou. Právny štát je preto aj programovým cieľom, ktorého realizácia bude prebiehať po etapách, v súlade s dosiahnutím určitého štádia vyspelosti spoločnosti, vysokej úrovne právneho vedomia občanov a úradov.

Dôležitou podmienkou stanovenia cieľov vo verejnej správe je organizácia. Pomocou organizácie dochádza k usporiadaniu a racionalizácii rozvoja cieľov verejnej správy, ako aj k zjednocovaniu a zhromažďovaniu ľudí na ich dosiahnutie. Účelom organizácie je mať vopred všetko potrebné na dosiahnutie cieľa. Praktická implementácia stromu cieľov je vždy spojená s vykonaním potrebných úprav a úprav. Vždy, keď sa objaví táto úloha, je potrebná organizačná práca. Prostredníctvom kompetentnej organizácie je možné dosiahnuť stanovené ciele rýchlejšie a s minimálnymi nákladmi.

Pri určovaní cieľov verejnej správy je potrebné spoliehať sa na intelektuálnu batožinu nahromadenú ľudstvom, ako aj na duchovné hodnoty spoločnosti, kultúrne tradície konkrétneho štátu. Iba za tejto podmienky budú mať stanovené ciele dostatočné opodstatnenie.

História pozná veľa príkladov, keď sa dobrý úmysel, založený na nie celkom spoľahlivých alebo neúplných poznatkoch, ukázal ako krásne utópie a ich realizácia sa zmenila na úplný opak pôvodnej myšlienky.

Pri presadzovaní určitých cieľov musí mať subjekt manažmentu na pamäti minimálne dve okolnosti. Najprv skontrolujte, či sú vyriešené úlohy, pred ktorými stála spoločnosť a štát v predchádzajúcej etape, najmä ak ide o zlomové, historicky osudové. Politická analýza minulosti umožňuje odhaliť tie tendencie v spoločenskom vývoji, ktoré sa z jedného alebo druhého dôvodu nedali realizovať, ale nestratili svoju vitalitu, len sa dočasne zabudli. Tak to bolo napríklad v októbri 1917 v Rusku. To umožnilo prominentným predstaviteľom ruskej emigrácie na začiatku 20. rokov 20. storočia. stačí presne určiť časový úsek komunistického experimentu. Po druhé, pri formulovaní cieľov budúceho rozvoja je potrebné počítať s možnosťou ich úpravy v prípade spoločenských výkyvov (z lat. fluctuatio - kolísanie, odchýlka). Po určení tendencií sociálneho vývoja a posúdení možností je možné predvídať udalosti s vysokou mierou pravdepodobnosti. Aby sa predišlo spontánnosti ich vývoja a možným negatívnym dôsledkom, je potrebné vypočítať možnosti a modely ich možného prejavu, t.j. urobiť prognózu vývoja. Moderné technické prostriedky a metódy umožňujú naprogramovať najprijateľnejší variant takéhoto vývoja a na základe toho určiť postup, vykonávateľov, prostriedky, načasovanie, postupnosť realizácie zamýšľaných cieľov, t.j. plánovanie. Riziko je nevyhnutné. Musíte mať len dobrú predstavu o jeho stupni. Plánovanie je preto nevyhnutným atribútom riadenia.

Pri štruktúrovaní cieľov verejnej správy treba vychádzať z logiky historického procesu vývoja štátu ako systému, v ktorom každý predchádzajúci cieľ určuje ten nasledujúci. Prirodzene, spolu so všeobecným definujúcim cieľom štát predkladá mnoho ďalších veľmi významných cieľov, ale všetky sú navrhnuté tak, aby rozvíjali a dopĺňali hlavný cieľ. Možno teda vyčleniť reťazec hlavných typov cieľov verejnej správy: spoločensko-politické - sociálne - duchovné - ekonomické - organizačné - činnostno-praxeologické - informačné - výkladové.

Osobitný význam majú ciele spoločensko-politického rozvoja. Vyjadrujú všeobecnú orientáciu štátneho kurzu z dlhodobého hľadiska. Chyby v definícii týchto cieľov majú spravidla hrozné následky. Takže s adopciou v 60. rokoch 20. storočia. program komunistickej výstavby v ZSSR bol vyhlásený cieľ – „súčasná generácia sovietskeho ľudu bude žiť v komunizme“. Zároveň bol stanovený aj cieľ „dohnať a predbehnúť Ameriku“. Ciele spoločensko-politického rozvoja sú komplexné a určujú kvalitatívny stav spoločnosti ako systému.

Ciele spoločenského rozvoja sú determinované spoločensko-politickým chodom štátu. Aplikované na moderné Rusko zahŕňajú zabezpečenie podmienok pre rozvoj sociálnej štruktúry, vytvorenie „strednej triedy“ – chrbtice politickej stability, dosiahnutie slušnej ľudskej úrovne a kvality života.

Veľmi citlivou oblasťou verejnej správy je duchovný život spoločnosti. Historická skúsenosť vyspelých krajín ukázala, aký veľký vplyv mala duchovná nálada, všeobecný vzdelanostný a vedecký potenciál na rozvoj ich hospodárstva, politiky, kultúry a spôsobu života. Ciele štátu v oblasti riadenia duchovného života nemajú nič spoločné s duchovným násilím, vnucovaním ideologických klišé a všadeprítomnou cenzúrou. Spočívajú vo vytváraní optimálnych podmienok, vrátane ekonomických, pre rozvoj duchovnej kultúry, zabezpečenie slobodného prístupu k jej hodnotám pre širokú populáciu.

Cieľmi verejnej správy v hospodárskej oblasti je stanoviť dlhodobú stratégiu hospodárskeho rozvoja krajiny, vytvárať optimálne podmienky na jej realizáciu, aby bol zabezpečený reálny a trvalo udržateľný rast materiálneho blahobytu občanov. V oblasti riadenia výrobných procesov je cieľom štátu zabezpečiť ekonomickú nezávislosť a vysokú aktivitu spravovaných objektov, ich schopnosť pôsobiť v podmienkach domácej aj medzinárodnej konkurencie.

Organizačnými cieľmi verejnej správy je vytvorenie systému funkčných a organizačných štruktúr, ich inštitucionalizácia, schopných zabezpečiť primeraný vplyv subjektu riadenia na objekt riadenia.

Činnostno-praxeologické ciele zahŕňajú optimalizáciu ľudského faktora a konkretizáciu činnosti všetkých štruktúr a komponentov riadeného systému na základe maximálneho priblíženia sa dokonalej činnosti z hľadiska jej efektívnosti.

Informačné ciele verejnej správy spočívajú v budovaní sociálnych komunikácií prostredníctvom priamych a spätných väzieb medzi subjektom a objektom riadenia, s cieľom zabezpečiť optimálny objem a spoľahlivosť informácií o stave riadeného systému, pre rýchlu úpravu vplyv kontroly na objekt riadenia. Bez tejto podmienky je absolútne nemožné robiť správne rozhodnutia.

Vysvetľujúce ciele úzko súvisia s informačnými cieľmi, ktoré zohrávajú vo verejnej správe významnú úlohu, keďže občania štátu musia jasne chápať, aké úlohy štát rieši, akými pohnútkami sa úrady riadia pri určitých, aj nepopulárnych rozhodnutiach. Keďže v riadení je vždy prítomný prvok nátlaku a obmedzenia slobody činnosti kontrolovaného objektu, odôvodnené informácie o procesoch prebiehajúcich v spoločnosti, vysvetľujúce ich objektívnu nevyhnutnosť, výrazne znižujú sociálne napätie a pôsobia mobilizačne.

Vyššie uvedená klasifikácia cieľov verejnej správy odráža ich horizontálny rez a nedáva ešte predstavu o ich podriadenosti. Na ich zoradenie podľa dôležitosti je potrebné vybudovať systém (strom) cieľov verejnej správy.

Ciele verejnej správy sa formujú na základe cieľov štátu, sledujúceho realizáciu jeho verejných funkcií. Hlavným strategickým cieľom, jadrom štátnej politiky, kmeňom, z ktorého rovnako ako odvetvia vychádzajú aj všetky ostatné ciele verejnej správy, je cieľom vytvárať v moderných štátoch také podmienky, ktoré zabezpečia dôstojný život a slobodný rozvoj človeka. Keďže ciele manažmentu sú načrtnuté a formulované ľuďmi, sú subjektívne. Ale keďže sú vyjadrením skutočných potrieb spoločnosti v určitom štádiu jej vývoja, sú vo svojej podstate objektívne.

Dosiahnutie strategického cieľa je rozdelené do etáp, časových období, počas ktorých sa s prihliadnutím na meniace sa okolnosti a dostupnosť určitých zdrojov predkladajú operačné ciele, ktoré je možné následne rozdeliť do mnohých cieľov alebo blokov konkrétnejšieho zamerania. prírody.

Korekcia pohybu v smere dosahovania strategických cieľov sa uskutočňuje prostredníctvom taktických cieľov. Tie posledné vyžadujú vysoké manažérske schopnosti z predmetu manažment, schopnosť rýchlej reakcie na prebiehajúce udalosti. Preto sa taktické ciele nazývajú aj poskytovanie.

Ciele verejnej správy možno klasifikovať aj z iných dôvodov. Napríklad z hľadiska objemu môžu byť všeobecné alebo súkromné. Všeobecné pokrývajú celý komplex verejnej správy, súkromné ​​- samostatné subsystémy. Podľa výsledkov môžu byť ciele verejnej správy konečné a stredné. Časom môžu byť sľubné (na diaľku, blízko) alebo okamžité. Vo vzťahu k hlavným cieľom môžu vzniknúť vedľajšie (vedľajšie), ktoré sú často spojené s prekonávaním rôznych druhov prekážok pri dosahovaní hlavných cieľov.

Každé historické obdobie vo vývoji výrobných síl a spoločenských vzťahov má svoj systém cieľov štátnej správy. Tieto ciele by však nemali mať voluntaristický charakter a sú navrhnuté tak, aby spĺňali svetovou praxou overený systém požiadaviek. Musia byť vedecky podložené, podmienené objektívnymi trendmi spoločenského vývoja, sociálne motivované, mať dostatočnú zdrojovú podporu a systémové usporiadanie.

Pri realizácii cieľov verejnej správy sa vychádza zo základných ustanovení, ktorými sú zásady verejnej správy. Princípy (z lat. principium) sú počiatočné, základné ustanovenia, usmernenia, overené teóriou a praxou. Obsahujú vzorce, vzťahy, vzťahy, ktoré ľudstvo nahromadilo pokusmi a omylmi počas mnohých storočí.

Princípy sú zo svojej podstaty objektívne, poznateľné a funkčné. Na rozdiel od zákonov, ktoré konajú nezávisle od vôle ľudí, princípy sa realizujú ako výsledok ich vedomej činnosti, pričom ich určitým spôsobom chápu a interpretujú. Z tohto dôvodu sú pomerne často zaťažení prvkami subjektivizmu. Táto okolnosť však neodôvodňuje považovať zásady za v podstate subjektívne. Účinnosť princípov verejnej správy sa výrazne zvyšuje a ich objektívny charakter sa najplnšie prejaví, ak nájdu vhodnú právnu konsolidáciu. Napríklad v teórii riadenia je známa skupina princípov delegovania právomocí. Dajú sa s úspechom uplatniť v rôznych odvetviach manažérskej činnosti, alebo sa nemusia aplikovať či aplikovať selektívne. Pri vzniku federácie však dochádza k ústavnej konsolidácii princípu delimitácie subjektov pôsobnosti federácie a jej subjektov. Pokiaľ ide napríklad o delimitáciu jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi jej subjektov, bolo potrebné prijať osobitný federálny zákon, ktorý by stanovil poriadok a princípy tohto najdôležitejšieho aspektu. federatívne vzťahy.

Keďže verejná správa je rôznorodá z hľadiska zvolených cieľov a úloh, ktoré je potrebné riešiť, identifikujú sa najvýznamnejšie, špecifické, objektívne potrebné, stabilné súvislosti a vzťahy, ktoré sú vlastné tomuto konkrétnemu typu riadiacej činnosti a sú náležite podložené princípmi, na ktorých je založený.

Pojem „verejná správa“ charakterizuje tak vednú disciplínu, ako aj oblasť praktickej činnosti súvisiacej s problémami organizácie štátnej moci a verejného života. Základom pre pochopenie podstaty verejnej správy je pochopenie jej nevyhnutnosti, sociálnej podmienenosti a cieľovej orientácie.

Potreba verejnej správy vyplýva z potreby zabezpečiť realizáciu štátnej politiky zameranej na efektívne využívanie prírodných, pracovných, materiálnych a informačných zdrojov, spravodlivé prerozdeľovanie príjmov a garantovanie základných sociálnych práv, udržiavanie verejného poriadku. Sociálna podmienenosť vyplýva z praxe verejnej správy ako komplexného organizačného systému, ktorého fungovanie smeruje k uspokojovaniu potrieb občanov. Cieľová orientácia verejnej správy znamená stanovenie racionálnych (čiže disponibilných zdrojov) cieľov a zámerov, determinovaných potrebou dosiahnuť maximálne možné výsledky s minimálnym využitím prostriedkov daňových poplatníkov na základe orientácií daných orgánmi verejnej moci.

Zvládanie - ide o cieľavedomý a neustály proces ovplyvňovania subjektu riadenia na objekt riadenia. Ako objekt pôsobia rôzne javy a procesy: človek, sociálna komunita, spoločnosť ako celok, sociálne procesy.

štátno-politický manažment -činnosť inštitúcií politickej moci troch úrovní:

1) federálny;

2) subjekty Ruskej federácie;

3) miestna samospráva.

Subjektmi politickej moci sú prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie Ruskej federácie, najvyšší predstavitelia ústavných celkov Ruskej federácie (prezidenti republík, guvernéri krajov) a zastupiteľské (zákonodarné) orgány štátu. moc zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; rady poverených obcí a volených predstaviteľov miestnej správy.

štátna správa - druh štátnej činnosti na riadenie záležitostí štátu, v rámci ktorej sa prakticky realizuje výkonná moc, jej orgány a úradníci. Predmetom je verejný sektor hospodárstva; infraštruktúra (napr. federálne cesty, letiská, doprava), všetky sociálne služby; služby súvisiace s cestnými a komunálnymi službami; štátne inštitúcie školstva, zdravotníctva; armáda, polícia, väznice, požiarna ochrana a iné štruktúry, ktorých činnosť je financovaná z federálnych, konštitučných a miestnych rozpočtov.

Vedenie štátu. V 80-tych rokoch XX storočia. na Západe zo zmeny paradigmy verejnej správy vznikol koncept „novej verejnej správy“, odzrkadľujúci nové chápanie postavenia, sociálnej úlohy štátu a správy v spoločnosti. Vyjadruje ho pojem „riadenie štátu“. „Nová verejná správa“ znamená trhový a zmluvný prístup, ktorý sa k občanom správa ako ku klientom, ktorým štátne orgány a orgány samosprávy poskytujú verejné služby, ktoré platí občan na základe jeho finančnej situácie.

Existujú dva prístupy ku koncepcii verejnej správy. V širokom zmysle verejná správa- ide o činnosť štátu riadiť rôzne sféry verejného života prostredníctvom orgánov verejnej moci, medzi ktoré patria orgány zákonodarnej, výkonnej a súdnej na všetkých úrovniach so zapojením mimovládnych organizácií. V užšom zmysle sa verejnou správou rozumie výkonná a správna činnosť orgánov výkonnej moci v rámci ich pôsobnosti upravovať a spravovať veci verejné. teda verejná správa e - ide o činnosť osobitnej skupiny osôb (štátne a obecné orgány, úradníci) vykonávanú na profesionálnej báze v politickom a administratívnom systéme, uskutočňujúcu vôľu štátu na základe zákonov a iných regulačných právnych aktov, aby poskytovať a zabezpečovať ústavné a legislatívne práva (a povinnosti) občanom, poskytovanie verejných služieb na princípe rovnosti občanov za účelom budovania právneho sociálne orientovaného štátu.

Pojem verejná správa zahŕňa najdôležitejšie organizačné a právne kategórie, ktoré sa prejavujú v manažérskych vzťahoch:

a) štátna riadiaca činnosť- ide o vykonávanie subjektov výkonnej moci, ako aj iných úrovní verejnej správy (štátni zamestnanci a úradníci) funkcií verejnej správy;

b) predmetom štátnej správy hovorí štát ako súbor orgánov verejnej moci na všetkých úrovniach administratívneho aparátu. Špecifickým subjektom štátnej správy alebo samosprávy je príslušný orgán, úradník štátnej správy alebo samosprávy;

v) objekt štátnej a obecnej správy- sú to vzťahy s verejnosťou spoločenských, národnostných a iných spoločenstiev ľudí, verejných združení, organizácií, právnických osôb, správanie jednotlivých občanov, nadobúdanie spoločenského významu, to znamená, že ide o vzťahy, ktoré môžu podliehať štátnej alebo obecnej regulácii.

Všetky definície verejnej správy obsahujú označenie jej hlavného obsahu - účelového praktického vplyvu štátu na spoločenské vzťahy, ktorého účelom je zefektívniť, usporiadať zodpovedajúci systém a uplatniť naň regulačný vplyv, to znamená zabezpečiť jeho riadne fungovanie. a možné zmeny. Treba si uvedomiť, že takýto dopad je zabezpečený práve mocou štátu, teda imperatívom metód a prostriedkov používaných v procese riadenia. Verejná správa je z hľadiska svojho účelu fenomén určený na výkon výkonnej moci. teda prírody verejná správa vyplýva z jej osobitnej spoločenskej funkcie, zameranej na zefektívnenie rozvojových procesov v celospoločenskom záujme zosúlaďovaním rôznych požiadaviek, potrieb a foriem činnosti, kde štátny aparát pôsobí ako účinný mechanizmus realizácie verejnej moci a zabezpečuje realizácia štátnej politiky prostredníctvom systému správnych inštitúcií.

Podstata verejnej správy sa odhaľuje prostredníctvom jej prostredia, zdrojov, realizácie rozhodnutí a kontroly. Prostredie tvoria ekonomické, politické, právne a kultúrne podmienky pre činnosť vládnych subjektov a poskytujú hranice, objekty, formy a spôsoby vládnutia.

Odvetvie verejnej správy- ide o systém väzieb riadiacich orgánov, spojených spoločným predmetom riadenia (riadenie priemyslu, dopravy, poľnohospodárstva, stavebníctva, vnútorných a vonkajších vecí, školstva, zdravotníctva, financií, obrany, spojov, železníc, lesného hospodárstva).

Oblasť verejnej správy- tieto sú zoskupené podľa hlavného účelu odvetví verejnej správy (riadenie národného hospodárstva, riadenie v spoločensko-kultúrnej a administratívno-politickej oblasti).

Sféra verejnej správy- ide o komplex organizačných vzťahov pri vykonávaní medzirezortných účelových právomocí (napríklad normalizácia, certifikácia, plánovanie).

Orgán štátnej správy (výkonná moc)- ide o subjekt výkonnej moci, ktorý priamo vykonáva funkcie verejnej správy v medziach ustanovených legislatívnymi a inými regulačnými právnymi aktmi, je vybavený príslušnou kompetenciou, má určitú štruktúru a riadiaci personál.

Štátoprávny charakter hospodárenia určujú tieto znaky:

po prvé, v procese riadenia sa funkcie štátu vykonávajú pri dodržiavaní záujmov štátu (verejných záujmov) a pri zabezpečovaní práv a slobôd občanov;

po druhé, riadiace funkcie vykonávajú v jeho mene a na účet osobitne vytvorené štátne subjekty alebo iné subjekty, na ktoré štát prenáša časť svojich právomocí v oblasti riadenia;

po tretie, všetky subjekty štátnej správy sú povinné konať v rámci pôsobnosti, ktorú im ustanovujú zákony a iné regulačné právne akty.

Cieľ je odrazom sociálnych potrieb a záujmov spoločnosti, produktom vedomia, subjektívnou reflexiou cieľa. Ciele manažmentu sú to, čo má dosiahnuť predmet manažmentu, konečný výsledok manažérskych činností.

Účelom verejnej správy je reflexia verejných potrieb a záujmov. Hierarchia cieľov verejnej správy vychádza z princípu priority potrieb a záujmov rozvoja spoločnosti. Je možné rozlíšiť tieto typy klasifikácie cieľov:

1. V závislosti od vykonávaných funkcií:

spoločensko-politický - zapojenie do riadenia všetkých politických síl v krajine, udržiavanie procesov v spoločnosti a štáte, ktoré prispievajú k skvalitňovaniu štátnych a verejných štruktúr, rozvoju ľudstva;

organizačné a právne - formovanie právneho systému, ktorý prispieva k realizácii hlavných funkcií štátu a riešeniu jeho úloh pomocou demokratických inštitúcií a mechanizmov právneho štátu, ako aj organizačných a funkčných útvarov;

podpora výroby - zabezpečenie práv a slobôd občanov, právny štát v spoločnosti, verejný poriadok a bezpečnosť, potrebná úroveň blahobytu, vytváranie a udržiavanie výrobnej činnosti spravovaných zariadení;

sociálno-ekonomické - zefektívnenie verejného života a uspokojovanie verejných záujmov; dosahovanie ekonomického blahobytu, budovanie a udržiavanie určitého systému ekonomických vzťahov;

duchovný– obnova duchovných a kultúrnych hodnôt;

informačné a vysvetľujúce - rozvoj vedomostí, motívov a stimulov, ktoré prispievajú k praktickej realizácii súboru cieľov, a poskytovanie potrebných informácií.

2. Súvisí s kvalitou spoločnosti, jej zachovaním a transformáciou - strategické ciele. Delia sa na: operatívne – opraviť veľké bloky akcií; taktický – definovať každodenné, konkrétne činnosti.

3. Podľa objemu: verejné a súkromné.

4. Podľa výsledkov: záverečné a stredné.

5. Časom: vzdialené, blízke a bezprostredné.

W úlohy riadenia- stredné, míľnikové ciele riadiacich činností. Medzi hlavné úlohy verejnej správy patrí:

1. Štátna regulácia procesov prebiehajúcich v oblasti spoločenského, hospodárskeho a kultúrneho života a štátna podpora niektorých podnikov a organizácií.

2. Zabezpečenie efektívneho fungovania trhového mechanizmu, vytváranie a udržiavanie efektívneho fungovania mechanizmu zdaňovania.

3. vytváranie, udržiavanie a zabezpečovanie blaha občanov, ich práv a slobôd, uspokojovanie spoločenských potrieb a záujmov; zabezpečenie verejného poriadku a bezpečnosti.

4. Tvorba personálneho potenciálu manažmentu (verejná služba).

5. Posilnenie prestíže krajiny a udržanie primeraného postavenia na medzinárodnej scéne.

Celá verejná správa funguje na základe určitých princípov. Princíp verejnej správy je zákonitosť, vzťah alebo vzťah spoločensko-politickej povahy a iných skupín prvkov verejnej správy, vyjadrený ako určitý vedecký postoj, ustálený z väčšej časti zákonom a používaný v teoretickej a praktickej činnosti ľudí v manažmente.

Princípy celého systému kontrolovaná vládou – univerzálne zákony. Vyzdvihnime tie hlavné:

1. Princíp objektivityštátna správa vyžaduje vo všetkých riadiacich procesoch riadiť sa požiadavkami objektívnych zákonitostí (prírodných a spoločensko-historických) a reálnych možností.

2. Princíp demokracie chápaná ako demokracia vo verejnej správe. Preberá prioritu práv, slobôd, záujmov občanov vo všetkých sférach verejnej správy.

3. Princíp právneho poriadku verejná správa - potreba legislatívneho vymedzenia a konsolidácie hlavných prvkov verejnej správy (ciele, funkcie, štruktúry, proces, princípy).

4. Princíp zákonnostištátna správa - nastolenie vo verejnej správe režimu plošného a úplného vykonávania právnych aktov, všetky činnosti orgánov verejnej moci sú podriadené zákonu.

5. Princíp deľby moci vo verejnej správe znamená rozdelenie na výkonnú, zákonodarnú a súdnu.

Štrukturálne princípy sa delia na:

1) štrukturálne zamerané;

2) štrukturálne a funkčné;

3) štrukturálne a organizačné;

4) štrukturálne a procedurálne.

Špecializované princípy: zásady štátnej služby, zásady práce s riadiacim personálom, zásady informačnej podpory verejnej správy a pod.

Ovládacia funkcia- ide o špecifické smerovanie manažérskeho (organizačného, ​​regulačného, ​​kontrolného a pod.) vplyvu štátnej správy na objekt riadenia. Riadiace funkcie majú špecifický obsah a sú vykonávané špecifickými metódami a formami riadenia (napríklad donucovacie mechanizmy, zverejňovanie právnych aktov riadenia, podriadený vplyv). Popri funkciách verejnej správy sa vyzdvihujú funkcie orgánov verejnej správy (teda ich kontrola nad objektmi), ako aj administratívne funkcie všetkých štátnych orgánov (zákonodarných a súdnych orgánov).

V. I. Knorring vyčleňuje funkcie organizácie, plánovania, motivácie a kontroly ako všeobecné manažérske funkcie, ktoré odrážajú najdôležitejšie etapy organizácie manažérskeho procesu. G.V. Atamančuk rozdeľuje funkcie verejnej správy na vnútorné (riadenie v rámci systému riadenia štátu) a vonkajšie (vplyvy štátnych orgánov na spravované objekty), všeobecné (odrážajú podstatné momenty riadenia) a špecifické (odrážajú osobitý obsah jednotlivých vplyvov). . Všeobecné funkcie manažmentu označuje ako organizáciu, plánovanie, reguláciu, personálne zabezpečenie a kontrolu.

Medzi hlavné funkcie verejnej správy patria nasledovné.

1. Informačná podpora činnosti štátnych orgánov, teda zhromažďovanie, príjem, spracovanie, rozbor informácií potrebných na realizáciu štátnej (správnej) činnosti. Informáciou sa v tomto prípade rozumie súbor informácií o systéme riadenia, zmenách v ňom prebiehajúcich, formách kontaktu medzi systémom riadenia a vonkajším svetom, vnútroorganizačných a vonkajších vzťahoch riadenia. Presnosť informácií, konzistentnosť a efektívnosť informačných procesov sú dôležitými podmienkami pre optimálnu informačnú podporu systému manažérstva, ktoré sú priamo závislé od ďalšieho konania orgánov a výkonu ich hlavných funkcií.

2. Prognózovanie a modelovanie vývoja systému verejnej správy, systémov a štruktúr štátnych orgánov. Prognóza - predvídanie zmien vo vývoji a výsledkoch akýchkoľvek udalostí alebo procesov v systéme činnosti štátu, v orgánoch štátu na základe získaných údajov, odborných skúseností a praxe, výsledkov vedeckých a teoretických analýz. Prognóza je nevyhnutným nástrojom pri prijímaní najdôležitejších manažérskych rozhodnutí, bez nej nie je možné určiť dôsledky spoločenských procesov, budúci stav spoločnosti ako celku, mobilitu a efektivitu vládnych orgánov. Prognózovanie, ako aj informačná podpora je dôležitou podmienkou efektívneho výkonu mnohých funkcií štátnej a verejnej správy, najmä plánovania. Modelovanie- ide o vytvorenie manažérskeho systému určeného na plánované riadenie, riešenie problémov a dosahovanie cieľov.

3. Plánovanie- ide o vymedzenie smerov, proporcií, sadzieb, kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov vývoja niektorých procesov v systéme verejnej správy a najmä realizácie funkcií štátu (ekonomických, sociálno-kultúrnych), ktorých konečným cieľom je: je zabezpečiť riadny chod orgánov verejnej správy.

4. zvládanie, teda operatívna úprava riadiacich vzťahov vyplývajúcich z výkonu pôsobnosti štátnych orgánov a služobných povinností, zabezpečujúca režim riadnej činnosti štátu formou prijímania správnych aktov (právne akty riadenia: príkazy, príkazy, pokyny , pokyny, pravidlá, usmernenia atď.). Riadenie v užšom zmysle je udeľovanie aktuálnych pokynov vedúcimi štátnymi zamestnancami (úradníkmi).

5. Zvládanie- ide o ustanovenie pravidiel a predpisov pre činnosť a jednotlivé úkony štátnych orgánov (štátni zamestnanci, úradníci), spravované objekty.

6. Koordinácia- ide o koordináciu činnosti rôznych štátnych orgánov na dosiahnutie spoločných cieľov a zámerov verejnej správy. Koordinačná funkcia sa často používa v spojení s funkciou kontroly a dohľadu. Využívanie koordinačných mechanizmov vytvára podmienky pre úspešné dosahovanie cieľov a úloh verejnej správy všetkými účastníkmi manažérskych vzťahov zapojených do celkového procesu riadenia. Koordinačné funkcie sú do určitej miery charakteristické pre každý orgán štátnej správy, pretože vedúci týchto orgánov a ich štrukturálnych oddelení neustále koordinujú vnútornú a vonkajšiu činnosť svojich podriadených subjektov.

7. Kontrola- ide o zisťovanie súladu alebo nesúladu skutočného stavu systému verejnej správy a jeho štruktúry s požadovaným štandardom a úrovňou, štúdium a vyhodnocovanie výsledkov celkového fungovania štátnych orgánov, ako aj konkrétnych úkonov riadiacich subjektov; stanovenie korelácie medzi plánovaným a vykonaným v systéme verejnej správy. Kontrola je sledovanie kvality riadiacich činností, zisťovanie chýb v riadení a miery súladu riadiacich úkonov a administratívnych úkonov so zásadami zákonnosti a účelnosti. V určitých oblastiach činnosti štátu štátne orgány neustále posilňujú kontrolu nad páchaním niektorých úkonov. Kontrola musí byť dôsledná, primeraná, opodstatnená, verejná, objektívna, zákonná a operatívna. Jedným z druhov kontroly je dozor, ktorý sa vykonáva spravidla len na zistenie súladu so zákonnosťou opatrení (žaloby, rozhodnutia).

8. nariadenia- využitie metód a metód riadenia v procese organizácie systému verejnej správy a jej fungovania. Regulácia je ustanovenie všeobecne záväzných požiadaviek a postupov pre predmety hospodárenia a rôzne subjekty práva s cieľom zabezpečiť verejný poriadok, bezpečnosť, rovnosť účastníkov hospodárskych vzťahov, základy demokratickej súťaže, práva a slobody občanov. Možno konštatovať, že v súčasnosti, berúc do úvahy neustále reformy v štruktúre štátu v krajine, sa funkcia štátnej regulácie stáva dominantnou a prvoradou. Pod nariadenie vlády ide o konsolidáciu všeobecných požiadaviek na činnosti riadenia štátu vykonávané výkonnými orgánmi v legislatívnych a iných regulačných právnych aktoch.

K špecifickým funkciám verejnej správy by mala zahŕňať:

1. Vykonávanie štátneho donútenia v oblasti udržiavania verejného poriadku a verejného poriadku: zabezpečenie dostatočnej obranyschopnosti krajiny; zriadenie a udržiavanie hraničného režimu, ochrana štátnej hranice; udržiavanie verejného poriadku a verejnej bezpečnosti; ochrana života, zdravia občanov a majetku pred trestnými činmi a inými protiprávnymi zásahmi. Pre orgány, ktoré zabezpečujú bezpečnosť občanov a štátu, sú mimoriadne dôležité funkcie boja proti organizovanému zločinu a korupcii v rôznych oblastiach.

2. Štátna regulácia na obmedzenie neprimeraných zásahov štátu do ekonomickej a sociálno-kultúrnej sféry: zvyšovanie blahobytu ľudí, sociálna ochrana obyvateľstva s príjmami pod hranicou životného minima; zabezpečenie racionálneho, úplného a integrovaného využívania prírodných zdrojov; ochrana životného prostredia a pod.

Zoznam osobitných funkcií verejnej správy je mimoriadne náročný na zostavenie, keďže štátny orgán má množstvo oblastí činnosti, ktoré zabezpečujú plnenie jeho hlavných úloh. K špeciálnym funkciám verejnej správy možno pripísať:

vypracovanie a zavedenie noriem pre počet, materiálové, finančné a mzdové náklady štátnych orgánov;

zdôvodnenie finančných a iných vecných nákladov na údržbu personálu štátneho orgánu;

vypracovanie kritérií na hodnotenie efektívnosti štátnych zamestnancov;

vykonávanie výskumu v rôznych vládnych orgánoch;

vypracovanie regulačných právnych aktov ustanovujúcich verejnoprospešné alebo iné právne vzťahy v osobitných štátnych orgánoch.

Každý z federálnych výkonných orgánov pôsobiaci v krajine plní viacero funkcií štátnej správy, ktoré sú mu zverené, čo sú funkcie osobitných štátnych orgánov, výkonných orgánov.

Metóda verejnej správy– vedomý spôsob ovplyvňovania riadiaceho subjektu na objekt legitímnymi prostriedkami, to znamená, že ide o určitý súbor vzájomne súvisiacich riadiacich činností, ktorý sa v praxi vyvinul na dosiahnutie stanovených cieľov.

V rámci zákonom ustanovených právomocí využívajú subjekty riadenia rôzne prostriedky, ktorými disponujú: ekonomické, politické, ideologické. Štát (rozhodnutím súdu) môže zakázať politickú stranu za jej protiústavnú činnosť a primátorka nemôže povoliť politickú demonštráciu s nacionalistickými heslami, zakázať propagáciu extrémistickej ideológie a pod. Používajú sa rôzne spôsoby nabádania, povolenia, požiadavky, zákazy a za nedodržanie možno vyvodiť zodpovednosť. Dôležité je, že orgány a úradníci môžu uplatňovať len také spôsoby štátnej a obecnej správy, ktoré im umožňuje zákon (a v súlade s ním zriaďovacia listina obce). Existujú nasledujúce hlavné metódy verejnej správy.

Administratívne a právne metódy - ide o spôsoby štátnej správy, ktoré vychádzajú z hierarchickej štruktúry riadiaceho štátneho útvaru a vykonávajú sa v medziach a v súlade s postupom ustanoveným ústavou, zákonmi a inými právnymi predpismi platnými na území štátu. Subjekt je nositeľom administratívnej moci. Ich podstatou je dopad na tých, ktorí sú riadení podľa typu „objednávka – realizácia“. Vzťah priamej podriadenosti riadeného manažérovi je zabezpečený systémom legislatívy, výkonom moci „vertikálne“, uplatňovaním prohibičných sankcií, až po zákonné donútenie. Z právnych metód možno vyčleniť legislatívu, štátno-správne riadenie, justíciu a kontrolu. Nástroje (administratívne a právne: zákon, podzákonné predpisy, smernica, príkaz, príkaz, nariadenie, pokyn a iné prvky mocenských vzťahov). Príklady: platenie daní pracujúcimi občanmi Ruskej federácie do rozpočtov rôznych úrovní Ruskej federácie; uznesenie výkonného orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie; výmena pasu občana Ruskej federácie vo veku 20 a 45 rokov.

Organizačné metódy - vychádzajú z právnych noriem a špecifickej právomoci organizácie ako systému. Ide o riadenie vytváraním organizácie alebo zlepšovaním existujúcich na riešenie určitých problémov. Organizačné metódy ovplyvňujú všetky stupne riadenia. Organizačné opatrenia sa vykonávajú prostredníctvom nepriameho a priameho vplyvu na manažérov a riadených. Typické organizačné akcie: prerozdelenie právomocí, povinností a zodpovedností; vývoj pokynov, predpisov; personálne pohyby.

Politické metódy riadenia - spôsoby priameho alebo nepriameho ovplyvňovania správania a činnosti osôb ovládaných politickými prostriedkami. V prvom rade hovoríme o štátnej politike vypracovanej a realizovanej úradmi. Politické nástroje: súbor demokratických foriem, noriem a postupov pre politické akcie a vzťahy; technológiami parlamentarizmu sú napríklad parlamentné diskusie, aktivity opozície, lobing skupín a záujmov v parlamente, prax parlamentných vyšetrovaní vláde, parlamentné vypočutia; Pozri aj referendá, negociačné procesy, diskusie.

Ekonomické metódy - ide o formy a prostriedky ovplyvňovania sociálno-ekonomických podmienok života ľudí, kolektívov, sociálnych spoločenstiev, organizácií; aj to sú spôsoby vytvárania určitých podmienok zo strany štátu, v ktorých je výhodné, aby spravovaný objekt konal tak, ako chce štát. Takéto metódy sú založené na prítomnosti občanov, organizácií a stavu materiálnych záujmov, ktoré určujú ich konanie, a stupeň ekonomickej aktivity je určený vývojom a objemom materiálnych stimulov. Hlavné nástroje: rozdeľovanie a prerozdeľovanie materiálnych a finančných zdrojov štátnymi orgánmi, regulácia finančných tokov v krajine, tvorba a plnenie rozpočtov; vo vzťahu k osobe sú to mechanizmy materiálnych stimulov pre prácu a podnikanie. Príklady. Rozvoj a realizácia štátnej daňovej politiky; daňové stimuly, napríklad s cieľom zvýšiť podiel zahraničných investícií v ruskej ekonomike, praxou je zníženie sadzby dane zo zahraničného kapitálu, „daňové prázdniny“ pre konkrétne podniky. Ďalším príkladom je systém štátneho sociálneho zabezpečenia – vyplácanie zvýšených a nominálnych štipendií, dôchodkov.

Sociálne metódy - slúžia na motiváciu činnosti ovládaného zmenou sociálneho prostredia a uspokojovaním životných potrieb a záujmov. Nástroje: rozvoj a implementácia celoštátnych sociálnych štandardov sociálnych dávok a služieb; legislatívna konsolidácia a realizácia životného minima obyvateľstva; úprava systému odmeňovania, dôchodkového zabezpečenia; sociálna pomoc a pod.

Nelegálne metódy. Medzi nimi sa rozlišujú dve podskupiny: organizačné a technické, ktoré sú spáchané v súlade s právnymi normami, ale ich postup nie je podrobne upravený zákonom, a protiprávne, ktoré sú spáchané v rozpore s platnou legislatívou. Príklady. Organizačno-technické mimoprávne metódy sa využívajú pri činnostiach v extrémnych podmienkach útvarov Ministerstva Ruskej federácie pre civilnú obranu, mimoriadne situácie a odstraňovanie následkov živelných pohrôm. Každá mimoriadna situácia je jedinečná a žiadny právny akt nemôže zabezpečiť všetky možné a potrebné možnosti konania alebo nečinnosti, ich platnosť a primeranosť aktuálnej situácii. Nezákonné metódy – použitie násilných opatrení na rozohnanie schváleného zhromaždenia; zneužívanie finančných prostriedkov z federálneho alebo regionálneho rozpočtu štátnym zamestnancom.

Informačné a ideologické metódy- ide o účelové mravné a mravné ovplyvňovanie vedomia ľudí, propagandu a agitáciu zo strany štátu. Ďalší názov používaný pre túto skupinu metód je sociálno-psychologický. Príklady. Klasickým príkladom je varovanie Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie pred nebezpečenstvom fajčenia, ktoré je povinné pre každú škatuľku cigariet. Sociálna reklama, ktorá sa stala súčasťou života ruskej spoločnosti a je zameraná na formovanie občianskeho povedomia a dodržiavania zákonov: „Plaťte dane a dobre spite“; „Vkĺznutím do červeného svetla sa môžete rozlúčiť s bielym“ atď .; podpora zdravého životného štýlu.

Pojem „verejná správa“ nemožno stotožňovať s pojmom „štátna moc“, je vhodné ich korelovať ako všeobecný a jeho súčasť. Moc je právom a príležitosťou vykonávať kontrolný vplyv na spoločenské procesy a vzťahy pomocou manažérskych rozhodnutí a manažérskych akcií. Rozhodnutia a úkony manažmentu však musia byť pripravené a zdôvodnené ešte pred ich prijatím, pričom do tohto rozhodovacieho procesu, ako aj do výkonu rozhodnutia sú zapojené štátne organizácie a osoby, ktoré profesionálne vykonávajú riadiace funkcie a nie vždy má autoritu..

„Moc“ v koncepcii verejnej správy však nie je len „súčasťou“, ale jej systémotvorným základom, keďže pri absencii práva a príležitosť urobiť tak.

Rozlišujte silu osobné, alebo osobné (napríklad v rodine alebo vo vzťahu pána a sluhu), firemné(moc vo verejnej organizácii sa vzťahuje len na členov, ktorí sa k nej dobrovoľne pripojili a majú právo organizáciu kedykoľvek opustiť) a sociálne. Niekedy sa zdôrazňuje vojenská sila, technokracia alebo expertokracia (sila špecialistov, ktorí často pripravujú najdôležitejšie rozhodnutia) atď.

Akákoľvek moc je prejavom alebo službou spoločenskej moci. Sociálna moc je sila ľudí v spoločnosti braná ako celok, sila jej väčšiny, dominantnej triedy v spoločnosti, v niektorých podmienkach sila nomenklatúry. Má politický charakter a svoje vyjadrenie nachádza v štátnej moci, ktorá je ako derivát tiež politická, ale nadobúda určitú nezávislosť a ako zvláštny jav sa odlišuje od politickej moci ľudu alebo triedy.

Všetka štátna moc je politická, ale nie každá politická moc je štátnou mocou. Politická moc je imanentným vlastníctvom ľudu (suverenita ľudu), jeho väčšiny, triedy, ktorá koná (najmä počas revolúcie) v mene ľudu. Štátna moc je majetkom štátu, v jeho mene ju vykonávajú štátne orgány a úradníci. Štátna moc má v spoločnosti zákonnú a takmer vždy (okrem revolučných udalostí) prevahu. Je suverénny a univerzálny – reguluje všetky sféry spoločnosti, ktoré je vhodné takto regulovať a ktoré sú regulovateľné. Zvyšné druhy moci v spoločnosti sú súkromné ​​a podriadené.

Neštátna politická moc a štátna politická moc majú rôzne formy a mechanizmy ich realizácie. Politická moc ľudu, jeho politická vôľa sa prejavuje napríklad pri uplatňovaní rôznych foriem priamej demokracie (voľby, referendá a pod.), v oslobodených regiónoch je táto moc založená na ozbrojených oddieloch. Štátna moc sa formalizuje, realizuje špecializovaný štátny aparát(parlament, vláda, súdy atď.).

Štátna moc je teda pokračovaním a najvyšším prejavom politickej vôle a moci ľudu. Toto je suverénna, najvyššia a univerzálna moc modernej spoločnosti, ktorá je jej nevyhnutnou funkciou, ktorú vykonáva špecializovaný štátny aparát.

Typy vlády. Existuje mnoho klasifikácií štátnej moci z hľadiska jej povahy, limitov pôsobenia, úloh a spôsobov vykonávania atď. Podľa sociálneho charakteru sa rozlišuje moc ľudu od moci určitej spoločenskej vrstvy, vrstvy (napr. diktatúra proletariátu v bývalých štátoch totalitného socializmu). Z hľadiska územných hraníc pôsobenia sa rozlišuje federálna štátna moc a štátna moc každého subjektu federácie. Podľa spôsobov realizácie rozlišujú štátnu moc demokratickú a nedemokratickú (autoritatívna, totalitná atď.). Demokratická štátna moc vyjadruje záujmy väčšiny obyvateľstva a je vykonávaná v súlade s princípmi politickej rôznorodosti, multistraníckeho systému, deľby moci, rešpektovania ľudských práv, uznania miestnej samosprávy, princípov právneho štátu, princípov politického diverzity, deľby moci, rešpektovania ľudských práv, uznania miestnej samosprávy, princípov právneho štátu. Autoritárska štátna moc sa zvyčajne spája s porušovaním ľudských práv, používaním násilia, s dominantným postavením výkonnej moci, kedy parlament a súdy zohrávajú druhoradú úlohu. Okrem týchto čŕt je totalitná moc charakteristická upevňovaním vedúcej úlohy jednej konkrétnej strany v ústave (zvyčajne vzniká systém jednej strany), transformáciou parlamentu a súdov na dekoratívne inštitúcie a zlučovaním straníckych štruktúr štátu. sú vytvorené. V podmienkach totality sa zvyčajne potvrdzuje osobná moc (napríklad moc Führera v nacistickom Nemecku).

V Rusku je štátna moc v podstate demokratická. Vo všeobecnosti sa vykonáva v záujme ľudí (asi tretina obyvateľstva žije pod hranicou chudoby), ale v podmienkach prechodného obdobia s mnohými problémami, byrokraciou (vrátane skorumpovanej), top „noví Rusi“, najvyššia nomenklatúra subjektov federácie.

Štát nemôže mať niekoľko zásadne odlišných „štátnych orgánov“, musí byť vo svojej podstate jeden. Jednota štátnej moci má tri zložky. Po prvé, je to sociálna jednota. Štátna moc, aj keď sa formuje na základe bloku rôznych spoločenských síl, nemôže byť sociálne heterogénna, potrebuje sociálnu istotu. V opačnom prípade nebude môcť plniť úlohy štátneho vedenia spoločnosti (bez ohľadu na to, ako sú tieto úlohy chápané). Po druhé, ide o jednotu cieľov a smerov činnosti štátnej moci, všetkých jej orgánov a funkcionárov, ktorá je spôsobená potrebou koordinovaného riadenia spoločnosti. Rôzne štátne orgány nemôžu stanovovať a riešiť zásadne odlišné úlohy, ktoré sú v rozpore s všeobecnou líniou vlády. To povedie k strate kontroly nad spoločnosťou. Po tretie, je to organizačná jednota. Štátne orgány, spôsoby jeho činnosti tvoria určitý systém. Tento systém je vybudovaný predovšetkým na základe jednoty a oddelenia zložiek štátnej moci.

Ako viete, existujú tri tradičné zložky vlády: zákonodarná, výkonná a súdna. Postupom času sa v ústavách a vedeckých štúdiách začali spomínať aj ďalšie zložky štátnej správy (volebná, kontrolná, tlačová, cirkevná, poddanská (moc politickej opozície v parlamente a pod.) Niektoré z týchto mien si zaslúžia pozornosť, v iných miešajú sa rôzne javy: moc ako taká, verejná moc, verejná moc a osobitná forma druhej - štátna moc.

V moderných podmienkach je doktrína deľby moci doplnená tromi ustanoveniami:

1) o rovnováhe síl, systéme ich vzájomných bŕzd a protiváh, vyrovnávaní;

2) potreba interakcie medzi orgánmi, čo znamená ich jednotu v základných otázkach, ale nevylučuje rozdiely v metódach dosahovania spoločných cieľov;

3) o subsidiarite orgánov, keď so súhlasom alebo poverením orgánov jednej zložky štátnej správy a niekedy aj priamo na základe ústavných noriem môžu orgány druhej zložky svojím konaním dopĺňať vykonávanie z funkcií prvého.

Subsidiarita je možná, ak tomu nebránia ústavné ustanovenia a ak zložka vlády, ktorej sa pomoc poskytuje, proti tomu nenamieta.

Moderná skúsenosť ukázala, že pojmy jednota a deľba moci v ich príslušnom výklade si navzájom neprotirečia, nevylučujú sa, sú komplementárne. Niektoré nové ústavy obsahujú ustanovenia formulované s prihliadnutím na moderné predstavy o zlučiteľnosti jednoty a deľby moci, vrátane skutočnosti, že štátna moc je zjednotená, vykonávaná v súlade s princípom jej rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu v ich interakcii s každým. iné a využívajúce systémy bŕzd a protiváh.

Verejná správa (štátna správa), chápaná v najširšom zmysle týchto slov, je integrálnou sférou činnosti štátnej moci, všetkých jej zložiek, všetkých jej orgánov, všetkých úradníkov, teda vykonávania štátnej moci vo všetkých jej formách a metódy. Rôzne orgány plnia svoje (čiastkové) úlohy správy vecí verejných rozdielne. Parlament si to robí po svojom, vláda, súdy, prokuratúra, ministerstvá atď.

Niektoré štátne orgány majú svoje imperiálne, rozhodujúce právomoci (napríklad parlament alebo prezident). Ich hlavnou úlohou je stanovenie všeobecných pravidiel riadenia a kontroly a menej často sa venujú priamej riadiacej činnosti, ktorou poverujú podriadené orgány riešiť konkrétne úlohy riadenia. Ostatné orgány a úradníci sú priamo zapojení do riadiacich činností (ministerstvá, štátni zamestnanci). Niektoré orgány a funkcionári majú len poradnú právomoc (napríklad Štátna rada). Existujú špeciálne orgány, ktoré sa zaoberajú kontrolou dodržiavania zákonov, kontrolou (napríklad komisár pre ľudské práva), monitorovaním plnenia rozpočtu (Účtovná komora). Orgány tohto druhu sa skôr podieľajú na verejnej správe, no participácia je aj spôsobom riadenia. Často sa vytvárajú zmiešané štátno-verejné orgány (napríklad tripartitná komisia pre pracovné vzťahy, ktorá pozostáva v Rusku zo zástupcov štátu, podnikateľov a odborov). Do určitej miery môžu vykonávať aj manažérske úlohy, napríklad pri prijímaní dohodnutého rozhodnutia. Niekedy niektoré funkcie štátnych orgánov prechádzajú na verejné orgány alebo organizácie, samosprávy. V tomto prípade plnia aj úlohy štátnej správy. Na tento účel sa im poskytujú aj materiálne prostriedky potrebné na výkon takýchto funkcií.

Napokon sa vytvorili nadnárodné organizácie a orgány, ktoré môžu prijímať rozhodnutia zaväzujúce štát k prijímaniu opatrení súvisiacich s vnútroštátnou problematikou v podstate v rámci jeho kompetencie, v rámci svojej suverenity. Takýmito orgánmi sú napríklad niektoré orgány Európskej únie (komisie, Rada ministrov a pod.). Právne akty, ktoré prijali v mnohých otázkach, sa môžu vzťahovať na fyzické a právnické osoby členských štátov alebo príslušné pravidlá by mali byť zahrnuté do vlastného práva takýchto štátov.

Vo všeobecnosti po zvážení rôznych klasifikácií orgánov môžeme konštatovať, že štátna moc je širší pojem označujúci príslušnosť štátu, v mene ktorého sa vykonáva štátna správa prostredníctvom štátnych orgánov a úradníkov.

1. Aký je vzťah a obsah pojmov: manažment - štátno-politický manažment - štátno-správny manažment - verejný manažment - verejná správa?

2. Opíšte podstatu a podstatu verejnej správy, zvýraznite povinný objekt a predmet.

3. Aké znaky má štátno-právny charakter hospodárenia.

4. Zdôrazniť hlavné ciele a zámery verejnej správy v súčasnej fáze rozvoja Ruskej federácie.

5. Uveďte úplný popis princípov verejnej správy.

6. Uveďte príklady orgánov verejnej moci v Ruskej federácii, ktoré vykonávajú hlavné funkcie verejnej správy diskutované v tejto kapitole.

7. Vymenujte odrody a uveďte príklady špeciálnych a špecifických funkcií verejnej správy.

8. Aké metódy verejnej správy sa podľa vás javia ako hlavné pri budovaní demokratického právneho štátu?

9. Ktorý z týchto dvoch pojmov sa vám zdá významovo širší (a prečo): štátna moc alebo štátna správa?

10. Uveďte rôzne klasifikácie štátnej moci a uveďte príklady orgánov, ktoré ju vykonávajú.

Hlavným cieľom verejnej správy je jej podstata, koncepcia, a to zlepšenie systému manažérstva, zmena jeho kvalitatívnych charakteristík, ktoré sú zasa určené na zabezpečenie optimálnej organizácie, implementácie riadenia procesov. vyskytujúce sa vo vzťahu medzi subjektom a objektom riadenia, zmyslom a cieľom normálnych štátov je podporovať materiálny a duchovný rozvoj svojich ľudí

Ciele verejnej správy sú špecifikované v závislosti od klasifikačných kritérií navrhnutých výskumníkmi.

· „sociálno-ekonomické ciele, t.j. zefektívnenie verejného života a uspokojovanie verejných záujmov; dosahovanie ekonomického blahobytu, budovanie a udržiavanie určitého systému ekonomických vzťahov;

politické ciele, t.j. zapojenie do riadenia všetkých politických síl v krajine, udržiavanie procesov v spoločnosti a štáte, ktoré prispievajú k skvalitňovaniu štátnych a verejných štruktúr, rozvoju ľudstva;

bezpečnostné účely, t.j. zabezpečenie práv a slobôd občanov, právny štát v spoločnosti, verejný poriadok a bezpečnosť, potrebná úroveň blahobytu;

organizačné a právne ciele, t.j. formovanie právneho systému, ktorý prispieva k realizácii hlavných funkcií štátu a riešeniu jeho úloh pomocou demokratických inštitúcií a mechanizmov právneho štátu, ako aj organizačných a funkčných útvarov.

Ako viete, ciele plnia rozsiahle stimulačné, stimulačné a regulačné funkcie. Ciele verejnej správy vznikajú na základe cieľov života danej spoločnosti. Sú odvodené od cieľov spoločnosti.

Zabezpečenie vnútornej a vonkajšej bezpečnosti krajiny.

Rozvoj a posilňovanie verejných inštitúcií, ktoré zabezpečujú trvalo udržateľný a spoľahlivý demokratický rozvoj krajiny.

Ústavná ochrana práv a slobôd občanov Ruskej federácie, všeobecná administratívna a právna úprava.

Formovanie štátnej politiky zameranej na zlepšenie blahobytu ľudí.

Udržiavanie pozitívneho životného prostredia.

Udržiavanie trhových mechanizmov.

Kompetentná, obojstranne výhodná spolupráca medzi regiónmi a centrom.

Toto je len veľmi všeobecný prehľad účelov, ktorým má verejná správa slúžiť. Je však prvoradé vytvoriť „strom cieľov“, ktorý by zahŕňal operačné a strategické, konečné a prechodné, všeobecné a konkrétne ciele. Ciele by mali byť symbiózou, syntézou, teda akousi celistvosťou. Táto integrita sa však musí spájať s adekvátnymi prostriedkami, metódami a formami ich realizácie, pretože inak budú skreslené aj správne stanovené ciele v procese ich realizácie.

Druhy cieľov verejnej správy sa formujú na princípe determinantov, kedy v procese stanovovania cieľov jeden na druhý nadväzuje. Hlavná klasifikácia je založená na funkciách štátu a sférach spoločnosti. - Ciele spoločensko-politického rozvoja, - ciele spoločenského rozvoja, ekonomické organizačné informácie - vysvetľujúce ciele a pod.

Ďalšie klasifikačné kritériá: objem cieľov (všeobecné, súkromné); výsledky (konečný a priebežný cieľ); časové hľadisko (okamžité a dlhodobé - krátkodobé, strednodobé, dlhodobé ciele) atď.

Ciele verejnej správy sú formulované s prihliadnutím po prvé na ich reálnosť a riešiteľnosť, po druhé s prihliadnutím na postupnosť dosahovania cieľov, t.j. stanoveniu nových cieľov by malo predchádzať dosiahnutie už skôr formulovaných cieľov a po tretie s prihliadnutím na postupnosť dosahovania cieľov verejnej správy. možnú úpravu stanovených cieľov. Mimoriadne bohatým zdrojom z hľadiska formovania a realizácie cieľov vo verejnej správe je demokracia - určitý systém sebaorganizácie života ľudí na základe ich práv a slobôd.

Demokracia ako fenomén, systém vzťahov a procesov je však veľmi špecifický a uskutočňuje sa až vtedy, keď skutočne prenikne do života väčšiny ľudí, stane sa atribútom ich každodenných pocitov, myšlienok a praktických činov. V prenesenom zmysle slova je demokracia organizovanou silou spoločnosti. A ciele verejnej správy s minimálnymi nákladmi a maximálnymi výsledkami možno dosiahnuť, keď sa do ich realizácie zapojí potenciál demokracie. Ľudia by mali poznať ciele verejnej správy a zdieľať ich, túžiť po ich realizácii a vedieť v tomto smere pracovať. Aby participácia ľudí na realizácii cieľov verejnej správy bola uvedomelá a aktívna, ľudia musia týmto cieľom dôverovať a mať skutočný pocit zhody výsledkov realizácie cieľov s ich potrebami a záujmami. . Toto „vnucovanie“ cieľov a očakávaní v životne dostupnom časovom rozmedzí prináša na základe historických skúseností využitie demokracie.

Treba povedať aj o takomto zdroji stanovovania cieľov vo verejnej správe ako o organizácii. Umožňuje zefektívniť, racionalizovať a uľahčiť rozvoj cieľov verejnej správy. Jednou z hlavných predností otvoreného stanovovania cieľov je schopnosť zhromaždiť niektorých a jasne ukázať ostatným, že sa môžu obrátiť na iné organizácie ako zdroj ekonomického a morálneho uspokojenia.

Dokázala sa účinnosť viacerých prístupov k organizovaniu diskusií o voľbe cieľov. Patria medzi ne metódy ako „brainstorming“, „skupinová orientácia“, „alternatívne scenáre budúcnosti“ a metóda Delphi. Organizovaná inteligencia vám umožňuje zostaviť lepší strom vládnych cieľov, než aký vytvorila jedna, aj keď talentovaná, myseľ. sa deje pri realizácii cieľov: musia byť usporiadané funkcie, štruktúra, činnosti, používané princípy a pod.. Čo sa týka „stromu cieľov“ verejnej správy, jeho praktická realizácia bez organizácie neprichádza do úvahy.

Ako cieľotvorný zdroj vo verejnej správe je potrebné brať do úvahy také čisto subjektívne prvky, akými sú znalosti, alebo inak povedané, inovačné a technické možnosti spoločnosti. Začiatkom XXI storočia. nahromadilo sa veľké množstvo verejných, prirodzených a exaktných poznatkov, vyškolil sa významný a kvalifikovaný personál v rôznych oblastiach ľudskej činnosti. Toto všetko sa však zle využíva na to, aby sa zamýšľané ciele štátnej správy určite naplnili. Pravdepodobne si viac pozornosti zaslúži mentalita ľudí, sociálno-psychologické stereotypy, ktoré sa medzi ľuďmi udomácnili.

V takýchto charakteristických črtách totiž nespočíva len konzervativizmus a tradicionalizmus, ale aj známy racionalizmus a konštruktívnosť myšlienok, prístupov a činov. A každý má svoj vlastný význam, je relevantný v rôznych situáciách a môže dobre zabezpečiť realizáciu niektorých cieľov verejnej správy.

Osobitnú diskusiu si zaslúži pomer cieľov a prostriedkov ich realizácie. Často sa zanedbáva ich vzájomná primeranosť a ciele, ušľachtilé a nevyhnutné, sa realizujú takými prostriedkami, že v konečnom dôsledku stratia všetok skutočný zmysel. Živým príkladom je história socialistickej výstavby, ktorá sa uskutočnila s cieľom realizovať takmer kresťanský sen o bratstve a rovnosti, ale takými prostriedkami, ktoré, žiaľ, len málo napredovali ľudí na tejto ceste. Mnohé nezrovnalosti medzi cieľmi a prostriedkami sa nachádzajú aj dnes. Pritom sa tu prejavuje jeden zásadný bod, ktorý nie je vždy pri riadení braný do úvahy. Priamo vnímaný výsledok je spravidla daný nie cieľmi, ale prostriedkami použitými pri ich realizácii. Nesúlad medzi prostriedkami vedie k výraznému rozdielu medzi cieľmi a získanými výsledkami, čo podľa princípu spätnej väzby diskredituje samotné ciele.

Racionálna a efektívna verejná správa si vyžaduje prepojenie cieľov, prostriedkov a výsledkov ich realizácie, pretože len ona vytvára kolobeh v systéme verejnej správy, vyvoláva dôveru spoločnosti a ľudí v ňu a stimuluje procesy riadenia.

Ciele verejnej správy, prezentované v určitom „strome“, sú navrhnuté tak, aby spĺňali tieto bloky požiadaviek:

a) byť objektívne podmienené a odôvodnené, vychádzať z objektívnych zákonitostí a trendov spoločenského vývoja a činnosti ľudí, zodpovedať objektívnej logike fungovania konkrétneho javu, procesu, vzťahu, zohľadňovať jeho formy a mechanizmy;

b) byť sociálne motivovaný, t.j. vychádzať z potrieb, požiadaviek a záujmov ľudí, reagovať na ne a tým spôsobovať porozumenie, podporu cieľov, túžbu ich realizovať a život;

c) byť poskytované z hľadiska zdrojov, intelektuálnych aj materiálnych, byť založené na skutočných, nie imaginárnych peňažných prostriedkoch, a nie na predpokladanom alebo možnom potenciáli, byť viazané na špecifické podmienky a faktory spoločenského života.

Uvedené ciele verejnej správy týmto prístupom vlastne zodpovedajú zaužívanej klasifikácii funkcií štátu podľa sektorového princípu v teórii práva a štátu, čo je celkom akceptovateľné, keďže práve vo funkciách sú ciele tzv. manažmentu sa prejavujú.