Verejná správa. Anotácia: Manažment Sibíri v 19. - začiatkom 20. storočia

v XVII - ranom. XX storočia)

Plán.

1. Štátna a svetská správa v 17. storočí.

2. Riadenie Sibíri v XVIII storočí.

3. Administratívna politika autokracie v XIX storočí.

1. Keďže sibírske územia boli anektované, boli zaradené do kontrolného systému moskovského štátu. Novozískanými pozemkami sa zaoberal rád Posolského, rád Kazanského paláca a v roku 1637 sa objavil špeciálny sibírsky rád. Mala na starosti sibírsku administratívu, vojenské sily, zahraničnopolitické vzťahy so susednými ázijskými národmi a štátmi, hospodársky rozvoj regiónu atď. Administratívne bolo územie Sibíri rozdelené na okresy, ktorých centrami boli ruské mestá. Koncom 16. storočia tu bolo 8 žúp. Kraje boli rozdelené na ruské a yasacké volosty. S rozširovaním územia sa župy začali združovať do väčších územných celkov – kategórií. V roku 1629 bola Sibír rozdelená na kategórie Tobolsk a Tomsk. Na čele radov a okresov boli guvernéri vyslaní z Moskvy. Väznice a osady spravovali úradníci, ktorí boli vymenovaní za guvernérov spomedzi sibírskych služobníkov, a yasak volosts - kmeňoví a kmeňoví predáci.

Vedenie Sibíri malo množstvo funkcií. Slabé obyvateľstvo, prevaha ruského obyvateľstva, nedostatok odporu miestneho obyvateľstva ho odlišovali od ostatných predmestí.

Ruskí roľníci, ktorí sa presťahovali na Sibír, považovali presídľovanie za rozvoj nových krajín, pričom si zachovali zaužívanú predstavu, že pôda patrí panovníkovi a komunita je prirodzeným a nevyhnutným orgánom pri organizovaní hospodárskeho života a vo vzťahoch so štátnymi orgánmi. Preto si roľníci zachovali svetskú organizáciu. Roľníci každej západosibírskej osady si každoročne volili prednostu, jeho pomocníka – predáka atď. Laické komunity mali právo osloviť svoje potreby vojvodským úradom a dokonca aj sibírskemu rádu.

Sibírske mestá sa rozvíjali pomaly a mali zvláštnu sociálno-demografickú štruktúru. Mešťania mali často vlastnú ornú pôdu. V obchodnej a remeselnej činnosti boli podradní voči ľuďom v službách. Obslužný nástroj ľudia do 18. storočia dominovali v ostatných sociálnych skupinách mestského obyvateľstva. Armáda bola často postavená podľa princípu stanitsa s voleným veliteľským štábom. Niekedy sa organizácia uskutočňovala podľa princípu komunity (litovský, čerkaský).

Tobolsk sa stal administratívnym centrom celej Sibíri od roku 1587. Miestny guvernér bol považovaný za najstaršieho spomedzi všetkých sibírskych guvernérov. Počas 17. storočia slúžilo ako sibírski guvernéri viac ako 500 ľudí. Existoval určitý okruh šľachtických rodín, ktorých predstavitelia tradične obsadzovali vojvodstvá na Sibíri. Napríklad Shcherbatovovci. Vláda sa pokúsila po 2-3 rokoch vymeniť guvernéra, no mnohí zostali 4-6 rokov, alebo dokonca až 13 (73 guvernérov). A v roku 1695 bolo obdobie vojvodstva stanovené na 6 rokov. Vyslaní boli aj skúsení guvernéri: G. S. Kurakin, I. I. Saltykov, I. B. Repnin a i. Do kompetencie sibírskych guvernérov patrili otázky administratívne, finančné, súdne, vojenské a iné. Guvernéri viacerých pohraničných miest mali právo na diplomatické styky so susednými štátmi. Boli tiež povinní zabezpečiť zber yasakov od miestneho obyvateľstva a chrániť ho pred nomádskymi kmeňmi vpádujúcimi z juhu. Dochádzalo k častému zneužívaniu moci zo strany guvernérov: vyberali bližšie nešpecifikované clá a poplatky, zaberali obilie, obchodovali s tovarom a kupovali kožušiny. Vládne orgány sa tak mali čoho obávať, menovali vojvodu na Sibír a kontrolovali ich činnosť.

Okrem toho bol Tobolsk cirkevným centrom Sibíri, pretože. tu bolo sídlo sibírskeho arcibiskupa.

2. Petrove reformy sa Sibíri dotýkali povrchne. V roku 1708 bol celý región spojený do jednej provincie s centrom v Toboľsku. Sibírsky rád bol zrušený v roku 1710 a jeho funkcie prešli na sibírskeho guvernéra. Princ Matvey Gagarin bol vymenovaný za prvého sibírskeho guvernéra. Následne očividné zneužívanie prinútilo cára, aby vymenoval Gagarina na vyšetrovanie a odsúdil ho na smrť.

Druhá provinciálna reforma z rokov 1719-1724 priniesol do sibírskej administratívy radikálnejšie zmeny. Celá provincia bola rozdelená na provincie (Tobolsk, Jenisej a Irkutsk) na čele s viceguvernérmi. Provincie boli rozdelené na okresy na čele s komisármi zemstva. Avšak do konca 20 sa vrátil k starému systému vlády – žúp na čele s guvernérmi. Najnižšou územnou jednotkou zostala volost. V roku 1830 bol obnovený sibírsky poriadok, ale jeho práva boli výrazne obmedzené: diplomatické vzťahy, vedenie priemyslu a pitná služba boli stiahnuté. Štátne orgány tak mali na Sibíri prakticky neobmedzené právomoci, ako v 17. storočí. No na rozdiel od 17. storočia sa zaviedla prísnejšia centralizácia a podriadenosť. Okresní guvernéri tak už nemohli komunikovať s centrom a obchádzali vicežupanov. Všetky právne poriadky zase prichádzali z centra do Toboľska. Ale v roku 1736 získal irkutský guvernér administratívnu nezávislosť a začal podliehať priamo vláde. To bol začiatok rozdelenia Sibíri na západnú a východnú.

V 60. rokoch 18. storočia začalo sa nové kolo reformy riadenia Sibíri, ktorá ju viac zjednocuje s Ruskom. V roku 1763 bol sibírsky rád definitívne zrušený. Sibírska provincia sa začína riadiť na spoločnom základe spolu s ostatnými ruskými provinciami. Sibírske záležitosti sú rozdelené medzi ústredné vládne inštitúcie - kolégiá a od roku 1802 - medzi ministerstvá. Sibírski guvernéri však podliehajú priamo Senátu a osobne panovníkovi.

V roku 1763 boli prvýkrát zavedené štáty pre sibírskych úradníkov všetkých hodností a pozícií. Ruší sa voľba administratívnych zamestnancov. V roku 1764 bola provincia Irkutsk prevedená do hodnosti provincie.

Začiatkom 80. rokov. Sibír je rozdelená do 3 gubernií - Tobolsk, Kolyvan a Irkutsk. Bol zavedený princíp deľby moci. O finančných otázkach teda rozhodovalo ministerstvo financií. Sudcovské funkcie vykonávali kolégium pre trestné veci a kolégium občianskeho súdu. Bol zavedený triedny súd: pre šľachtu - Najvyšší zemský súd a Okresný súd, pre obchodníkov a mešťanov - Krajinský richtár a mestskí magistráti. Ale oddelenie právomocí malo do značnej miery formálny charakter, pretože všetky inštitúcie boli v konečnom dôsledku obmedzené na guvernéra, ktorý sústredil všetku moc vo svojich rukách. Na Sibíri sa objavili špeciálne štátne orgány, ktoré sa zaoberali verejnou starostlivosťou a riešením sociálnych problémov (Poriadok verejnej dobročinnosti, Mestský sirotský súd).

Od konca 18. storočia sa v mestách zriaďovali mestské dumy a rady. Purkmajstra vystriedal richtár (čestných občanov). V súlade s „Listovou listinou“ z roku 1785 sa zmenila aj mestská samospráva na Sibíri. Teraz to boli Zhromaždenie mestskej spoločnosti, obecná mestská rada, mestský richtár, remeselnícka rada atď., avšak v roku 1804 existovali richtári a rady pre nízky počet obyvateľov len v 13 mestách, zatiaľ čo vo zvyšných 25 krajské mestá boli len radnice. Napriek tomu, že mestské dumy boli kontrolované štátnou správou, ich účasť na riadení občianskej vybavenosti, kultúry a obchodu mala veľký význam.

3. Na začiatku 19. storočia sa vládne kruhy pozerali na Sibír ako na kolóniu, no koloniálny charakter sibírskej politiky nebol otvorene uznaný, pretože. to by mohlo schladiť domorodých obyvateľov aj Rusov smerom k metropole. Preto bola Sibíri udelená určitá administratívna autonómia. Regionálna pozícia vlády je však nejednotná. Mala záujem o rozvoj regiónu, pričom hlavný obsah svojej politiky ponechala na ochranu a zachovanie týchto území. Potvrdzuje to štruktúra vládnych výdavkov na Sibíri. V roku 1819 predstavovali vojenské výdavky sibírskeho rozpočtu 60%, údržba aparátu - 12%, údržba väzňov - 2,2% a 0,8% bolo vyčlenených na vzdelávanie.

Administratívna štruktúra bola určená Nariadením „Zriadenie provincií“ z roku 1775 a pozostávala zo 4 hlavných úrovní:

Viceroyalty (generálny guvernér) na čele s generálnym guvernérom (vrchné vedenie a dohľad);

Pokrajinská správa (guvernér a jeho administratíva);

Regionálna správa;

Uyezd (v mestách - v závislosti od postavenia - velitelia alebo guvernéri) a roľnícka samospráva.

Na Sibíri sa hypertrofovaná koncentrácia moci v rukách guvernéra stále zachovávala kvôli odľahlosti od centra, neexistovali žiadne šľachtické inštitúcie.

V roku 1797 Pavol I. rozdelil Sibír na dve provincie – Tobolsk a Irkutsk. Ich guvernéri nahradili guvernérov.

Počas vlády Alexandra I. boli guvernér a generálny guvernér mimo rigidnej byrokratickej hierarchie, pretože zosobňoval priame spojenie miestnych úradov s panovníkom. Existovala aj sektorová podriadenosť, ktorá vyhovovala rezortnému separatizmu. V roku 1803 bol vytvorený jeden generálny guvernér (Irkutsk) pre celú Sibír, na čele ktorého stál I. O. Selifontov, ktorý bol predtým guvernérom v Toboľsku a Irkutsku. V rokoch 1804-1805. ľudnaté župy boli rozdelené na komisariáty, Tomská provincia bola oddelená od Tobolskej provincie. Posilnila sa aj správna kuratela nad obyvateľstvom, v dôsledku čoho vydržiavanie ďalšieho počtu úradníkov nepadlo na plecia obyvateľstva. Od roku 1806 sa sibírskym generálnym guvernérom stal I. B. Pestel, ktorý stál na čele kraja 13 rokov, no Sibír navštívil len raz, keď nastúpil do úradu.

V roku 1819 bol za generálneho guvernéra vymenovaný M. M. Speransky, ktorý začal s reformou regiónu. Na jeho návrh bol vytvorený Sibírsky výbor, ktorý koordinoval činnosť rôznych štátnych orgánov vo vzťahu k Sibíri. Sibír bola rozdelená na dve všeobecné vlády – západosibírsku a východosibírsku a administratívne hlavné mestá v Tobolsku (od roku 1839 - v Omsku) a Irkutsku. Provincie a kraje boli rozdelené do okresov. Generálni guvernéri, civilní guvernéri, oblastní šéfovia mali stále široké právomoci. Ozbrojeným silám velili generálni guvernéri. V rámci nich boli vytvorené Hlavné riaditeľstvá z úradníkov ministerstiev vnútra, spravodlivosti a financií. V skutočnosti však zostali Speranského myšlienky nerealizované. Generálni guvernéri sa dostali do konfliktu s ministerstvami, zákon a poriadok zostali nedosiahnuteľnými ideálmi. V roku 1838 bol Sibírsky výbor zatvorený.

Dramatickejšie boli zmeny v mestskej samospráve, ktorá sa výrazne zjednodušila. Dumas a richtári boli zrušení, namiesto nich bola zavedená hospodárska správa, mestský súd a mestskí starší. Teda v 1.pol. V 19. storočí sa vo vládnych prístupoch k riadeniu Sibíri odohrával boj medzi dvoma smermi – centralizmom a regionalizmom: úplným zjednotením sibírskej vlády na všeobecnom imperiálnom základe, alebo priznaním určitej administratívnej autonómie Sibíri.

Sťažnosti sibírskych generálnych guvernérov na nedostatok moci, na jej obmedzovanie centrálnymi rezortmi sprevádzali reálne kroky na rozšírenie právomocí generálneho guvernéra. Od roku 1838 boli západosibírske a od roku 1841 východosibírske vzdelávacie inštitúcie podriadené miestnym generálnym guvernérom. Výrazne rozšírili svoje práva v hospodárskom riadení. Dôležitou výsadou generálneho guvernéra bola možnosť ovplyvňovať menovanie sibírskych úradníkov. Teraz mohli menovať a odvolávať úradníkov do 6. platovej triedy podľa „Tabuľky hodností“.

Na 30 rokov po roku 1822 sa na guvernérskych postoch vystriedalo 29 ľudí. Obzvlášť často sa menili generálni guvernéri v Tobolsku (11 osôb). Napriek značnej moci, ktorá bola udelená sibírskym generálnym guvernérom, ich stále nemožno považovať za obyčajných satrapov, uzurpátorov moci. Často sa ocitli vo veľmi ťažkých podmienkach. Keďže nemali skúsenosti s civilnou správou, nepoznali sibírske pomery, báli sa byrokratických a kupeckých intríg, pri absencii spoľahlivej podpory v hlavnom meste a samotnej Sibíri by sa ľahko mohli stať poslušným nástrojom v rukách sibírskej byrokracie. A v snahe ukázať nezávislosť si generálni guvernéri často robili nepriateľov, ktorí sa snažili využiť akúkoľvek vhodnú zámienku na kompromitáciu nežiaducej hlavy regiónu v očiach najvyššej autority. Preto, aby sa generálny guvernér udržal na svojom poste, musel bojovať s opozíciou, hľadať podporu u mocných v Petrohrade, manévrovať medzi rôznymi skupinami sibírskej spoločnosti.

Podstatným znakom vlády Mikuláša I. bola orientácia na súkromné ​​opatrenia na reguláciu činnosti správneho aparátu, najmä miestneho. Až v prvej polovici 19. stor na Sibíri bolo vykonaných asi 80 senátorských auditov. Zmeny v zložení sibírskej byrokracie, ktoré nasledovali po revíziách, však len málo zmenili administratívny aparát.

V roku 1866 bolo na západnej Sibíri 1 628 triednych úradníkov, na východnej Sibíri 1 355. Podľa sčítania ľudu z roku 1897 bolo na Sibíri 4 327 úradníkov. Je pozitívne, že na začiatku. V 20. storočí výrazne vzrástol podiel miestnych domorodcov na sibírskej byrokracii (až 38 %). Vo všeobecnosti sa Sibír vyznačuje ešte väčšou úlohou byrokracie ako európske Rusko: „Na Sibíri sa všetko točí okolo šéfa; dáva všetkému smer. Príslovie „vysoko k Bohu, ďaleko od cára“ sa pravdepodobne zrodilo na Sibíri.

V 2. poschodí 19. storočie vo verejnom myslení vyvstáva otázka miesta sibírskeho regiónu – „regionalizmu“. Na najvyššej vládnej úrovni sa realizoval aj osobitný štatút Sibíri. Regionálni predstavitelia vláde vyčítali, že nedokázala vypracovať jasne uvedomelý koloniálny systém a šikovne nevyužívala Sibír. V roku 1852 bol vytvorený Druhý sibírsky výbor „na predbežné posúdenie prípadov riadenia Sibíri“. Hoci trvala len do roku 1864, dokázala zvrátiť postoj najvyšších predstaviteľov k regiónu a spôsobiť množstvo problémov. Prvýkrát tak bol načrtnutý vedecký prístup k administratívnej štruktúre ázijského Ruska. Výkon generálneho guvernéra bol uznaný za neúčinný.

V roku 1882 bol zrušený generálny guvernér západnej Sibíri a bol zriadený generálny guvernér stepí s centrom v Omsku na správu oblastí Akmola, Semipolatinsk a Semirechensk. Provincie Tobolsk a Tomsk boli prevedené na ministerstvá, čo však neviedlo k oslabeniu miestnych orgánov: guvernéri dokonca mohli rozšíriť svoje práva. Potreba novej územnej organizácie bola diktovaná vojensko-politickými dôvodmi. V 2. poschodí 19. storočie na Sibíri bolo 13 ľudí na postoch generálneho guvernéra a 62 ľudí na postoch guvernéra. Všetci generálni guvernéri boli vojenskí (generáli a generálporučík) a medzi guvernérmi - 1/3. Stále si zachovali núdzové právomoci, čo v centre vyvolalo obavy. Finančné aktivity generálnych guvernérov sa však zúžili. Samostatné postavenie pošty sibírskym náčelníkom nevyhovovalo, snažili sa (úspešne) dostať žandárov pod svoju kontrolu.

Hlavnými črtami sibírskej administratívnej politiky boli geografická vzdialenosť Sibíri od centra vlády krajiny, nízka hustota obyvateľstva, zmiešané konfesionálne a etnické zloženie, vytvorenie na území Sibíri v dôsledku kolonizácie osobitného ruského etnotypu. , ktorá má svoje sociokultúrne a psychologické črty, dominanciu štátnej formy vlastníctva hlavných prírodných a pracovných zdrojov, špecifiká sociálno-ekonomických procesov. Zintenzívnenie ruskej zahraničnej politiky v ázijskom regióne, výstavba železničnej trate cez Sibír, zvýšenie toku migrantov z európskej časti Ruska za Ural prispeli k prehodnoteniu významu Sibíri vo vládnych a verejných kruhoch. pre budúci rozvoj Ruska ako celku.

Pri rozvíjaní sibírskej politiky stála autokracia neustále pred riešením celého radu teoretických i praktických problémov politického, sociálno-ekonomického a administratívneho charakteru. Po prvé, bolo to spôsobené sociálno-ekonomickou originalitou Sibíri, jej odlišnosťou od európskej časti krajiny; po druhé, bolo to určené sociálno-psychologickými charakteristikami nielen pôvodného, ​​ale aj ruského obyvateľstva Sibíri, čo medzi úradmi vyvolalo určité obavy; po tretie, prítomnosť separatistických, autonomistických a decentralizujúcich nálad nielen medzi sibírskou inteligenciou a podnikateľmi, ale dokonca aj medzi časťou miestnej správy.

Rozpor medzi ekonomickými záujmami centra a regiónu bol zreteľný najmä v otázkach obchodu, domáceho i zahraničného, ​​ako aj v rozdeľovaní rozpočtových prostriedkov. Vážne nezhody boli načrtnuté aj v otázke charakteru rozvoja sibírskeho priemyslu, smerovania dopravných tepien Sibíri. Sibírska verejnosť sa bránila premene regiónu na surovinový doplnok centra, o ktorom sa vedelo, že je oslobodený od „moskovského výrobného jarma“.

Spôsobilo to aj nespokojnosť so skutočnosťou, že množstvo reforiem, predovšetkým súdnictva a zemstva, uskutočnených v Ruskej ríši, sa úplne nerozšírilo na Sibír. Sibírsky región zostal dlhé roky miestom politického a kriminálneho exilu, ktorý zaťažoval miestne financie a korumpoval Sibírčanov. Boli vznesené obvinenia, že metropola vysáva nielen materiálne, ale aj duchovné sily Sibíri, pretože centralizovala všetku vedeckú činnosť a systém vysokoškolského vzdelávania. V cieľoch a zámeroch politiky presídľovania boli vážne nezrovnalosti: v politike centra nebolo úlohou zmierniť akútnosť agrárnej krízy v európskom Rusku na úkor voľných sibírskych území, zatiaľ čo vlastné sibírske potreby boli odsunuté. do pozadia.

V dôsledku toho sa vo vzťahu centra a Sibíri nahromadilo množstvo problémov spôsobených nedostatočnou vyváženou kombináciou národných a regionálnych záujmov vo vládnej politike.

Prednáška 6

Podobné informácie.

V dôsledku činnosti Sibírskeho výboru špeciálne vytvoreného v Petrohrade, ktorý zahŕňal samotného Speranského a ľudí, ktorých vybral, sa zrodilo množstvo legislatívnych aktov: „Inštitúcia pre správu sibírskych provincií“, „Charta o správe cudzincov“, „Charta o exulantoch a etapách“, „Charta o sibírskom meste kozákov“, „Predpisy a pravidlá o bezplatnom presídľovaní štátnych príslušníkov“. roľníci na Sibír" a dalsie, mensie - len 10 zakonov, ktore tvorili special „sibírska inštitúcia“. Nikdy predtým sa v legislatívnej praxi ruského štátu nevenovala taká pozornosť jednému z území v rámci jeho hraníc. A ak vedecké výpravy XVIII storočia. nazvaný „druhé objavenie Sibíri“, potom možno aktivity Speranského a jeho spolupracovníkov prirovnať k akejsi „revolúcii zhora“, ktorá zasiahla doslova všetky aspekty života a činnosti tak ruského, ako aj pôvodného obyvateľstva Sibíri. Pravda, zďaleka nie všetky plány boli zrealizované, ale aj tie opatrenia, ktoré bolo možné uviesť do praxe, výrazne zmenili celý sibírsky život. Pozrime sa v poradí na obsah každého z vyššie uvedených zákonov a výsledky ich implementácie. Prijatie „sibírskej inštitúcie“ . Podľa "Inštitúcia pre riadenie sibírskych provincií", celé územie Sibíri bolo rozdelené na dve časti generálni guvernéri: Západná Sibírska a Východná Sibírska s administratívnymi centrami v Tobolsk(avšak o necelých 20 rokov neskôr sa hlavné mesto presťahovalo do Omsk) a Irkutsk. Tieto administratívne jednotky sa členili na menšie: g ubernia a regióny, tí zasa okresov. Generálni guvernéri, ako aj civilní guvernéri, krajskí a okresní šéfovia, tak ako doteraz, mali široké právomoci týkajúce sa doslova všetkých sfér života – administratívnej, hospodárskej, súdnej (a generálnych guvernérov – aj vojenských) atď. z nich teraz musela fungovať rada, ktorá zahŕňala úradníci: zástupcovia ministerstvách (vnútorné záležitosti, spravodlivosť a financie), ako aj úradníci, má na starosti „administratívne“, súdne a ekonomické záležitosti. Speransky pri tejto príležitosti poznamenal: "Správnejšie by bolo urobiť takúto radu osôb, outsiderov miestnej samosprávy. Ale ... nie je možné urobiť ju zo šľachty alebo obchodníkov, pretože tam, na Sibíri, je žiadna šľachta a veľmi málo obchodníkov ... “. Je jasné, že takéto opatrenie by sotva mohlo byť účinné. A skutočne, predstavitelia výkonnej moci, od generálnych guvernérov až po okresných šéfov, usilujúci sa o autokraciu, neustále narážali na predstaviteľov ministerstiev a snažili sa ich nenechať zatiahnuť do vecí skutočnej vlády. Neprekonateľnou prekážkou na ceste k zákonu a poriadku sa stali kolízie územných a sektorových, individuálnych a kolegiálnych princípov riadenia. Vláda sa snažila zjednotiť miestnu samosprávu podľa rovnakého štandardu, aký bol prijatý pre provincie európskeho Ruska; Speranskij na druhej strane zdôraznil, že Sibír potrebuje vlastnú organizáciu riadenia, zohľadňujúcu všetky špecifiká života v tomto obrovskom regióne. Túto časť reformy riadenia preto možno len ťažko nazvať úspešnou. Oveľa úspešnejší „Charta o riadení cudzincov“. V nej sa po prvýkrát uplatnil diferencovaný prístup na legislatívnej úrovni k národom s rôznou úrovňou ekonomického a sociálneho rozvoja. Podľa tohto prístupu boli všetci „cudzinci“ (t. j. predstavitelia domorodého obyvateľstva Sibíri) rozdelení do troch kategórií: tulákov, kočovníkov a usadených. Prví dvaja boli rovní v daniach so štátnymi roľníkmi, ale zachovali si svoj vnútorný poriadok vo veciach správy, zatiaľ čo usadené národy boli úplne rovnocenné so štátnymi roľníkmi. Tieto posledné zahŕňali Tatári, ako aj časť Altajci, Chanty a Mansi. Charta predpokladala postupný prechod tulákov a kočovných národov k usadlému životu, v dôsledku čoho mali byť v právach a povinnostiach rovnakí s ruským obyvateľstvom. Okrem toho „Charta...“ pridelila domorodcom územia, ktoré mali v užívaní, určila postup pri vyberaní daní a daní, ich výšku, umožnila voľný obchod s ruským obyvateľstvom a napokon udelila sibírskym národom právo posielať svoje deti do štátnych vzdelávacích inštitúcií a dokonca si otvárať vlastné školy a tiež hlásať úplnú náboženskú toleranciu – právo vyznávať tradičné náboženstvo a vykonávať príslušné rituály. Nič také nebolo v tom čase v legislatíve žiadnej európskej koloniálnej mocnosti a Spojených štátov. Mal veľký význam "Charta exulantov a javísk", prostredníctvom ktorého sa snažili nejakým spôsobom zefektívniť a upraviť mechanizmus uplatňovania administratívneho vyhnanstva ako jedného z trestov stanovených zákonmi ríše. Na celej trase pohybu vyhnancov zv etapy- miesta, kde boli vybudované špeciálne väzenské priestory na prenocovanie a dni vyhnancov a odsúdených. Celkovo bola cesta strán väzňov na Sibír rozdelená na 61 etáp. Bol stanovený poriadok odchodu a pohybu strán exulantov, zloženie a funkcie dozorcov, ktorí ich sprevádzali, miestne úrady boli povinné vytvárať vyhnancom normálne podmienky na život, poskytovať im stravu a oblečenie a nezasahovať do ich práce a práce. ekonomické aktivity. Speransky dúfal, že všetky tieto opatrenia umožnia vyhnancom zmeniť sa na plnohodnotných štátnych roľníkov, čo prispeje k rozvoju sibírskych krajín. Ale takmer všetky tieto opatrenia, žiaľ, zostali nerealizované. Prílev vyhnancov bol príliš veľký a ako vždy nebolo dosť financií na to, aby sme im pomohli. Špeciálne pre nich vytvorené štátne osady vo východnej Sibíri ich odpudzovali chudobou, malichernou reguláciou života a hnidopišstvom miestnej správy. Exulanti boli stále využívaní na ilegálnu prácu, prostriedky im pridelené kradli úradníci, eskorty robili svojvôľu atď. A keď si uvedomíte, že to bolo v 19. storočí. vyhnanstvo na Sibír zločincov, politických aj zločineckých, dosiahlo svoj vrchol, nie je ťažké si predstaviť, ako to ovplyvnilo život v regióne. Napríklad za Mikuláša I. skončilo na Sibíri viac ako 150-tisíc ľudí! Obyvatelia Sibíri, trpiaci zločinmi, ktorých sa dopustili vyhnanci na úteku a trestanci, ktorí nezniesli spôsob života, ktorý im bol nariadený, právom nazývali inštitúciu vyhnanstva „vredom kraja“. "Charta kozákov sibírskeho mesta" dokončili v podstate premenu kozáckeho panstva na Sibíri na policajný zbor určený na udržiavanie poriadku v krajine. Rozšírila sa na kozácke tímy, ktoré ešte zostali v sibírskych mestách, ktoré neboli súčasťou vzdelaných v 1808sibírska lineárna kozácka armáda, stráži južné hranice západnej Sibíri. Zostavovatelia „Charty ...“ opustili predchádzajúce rozdelenie do tímov a rozdelili kozákov, ktorí tam predtým vstúpili, do 7 plukov s celkovým počtom niečo viac ako 4 000 ľudí. Časť kozákov žijúcich na dedinách sa presťahovala do polohy dediny. Pluku velil o veliteľ pluku, ktorým 5 alebo 6 poslúchli stotníkov. Boli za nimi kornúti, päťdesiatnici a strážnici. Je príznačné, že veliteľský štáb sibírskych kozáckych plukov bol podľa „Tabuľky hodností“ korelovaný nie s armádnymi dôstojníkmi, ale s pozíciami civilnej správy, ktorá opäť zdôrazňovala podriadenosť kozákov tej druhej. Hlavné riaditeľstvo Západnej Sibíri schválilo miesta rozmiestnenia kozáckych plukov pod jeho jurisdikciou a určilo rozsah služieb, ktoré boli povinné vykonávať. Podľa "Štatútu..." mestskí kozáci patril do zloženia krajinskej a okresnej polície. Podľa tohto postavenia boli určené aj ich služobné povinnosti: strážna služba pri dôležitých civilných alebo vojenských objektoch; služba ako poslovia a poslovia v inštitúciách a jednotlivých úradníkov; konvoj exulantov a odsúdených, sledovanie udržiavania poriadku a (v prípade potreby - v prípade nepokojov a nepokojov) prijímanie všetkých opatrení na jeho obnovenie, vrátane použitia ozbrojenej sily. Pre kozákov boli zavedené uniformy, zbrane a strelivo. Za Mikuláša I. sa prijíma množstvo opatrení zameraných na premenu organizačnej štruktúry sibírskych kozákov, systému riadenia, služobného poriadku atď., na podobnosť bežnej armády. Zodpovednosti lineárnych kozákov Sibír spočívala v ochrane hraníc, udržiavaní colnej stráže a potláčaní pašovania, ochrane ruských osadníkov, ktorí sa postupne presúvali hlbšie do stepí. Naverbovali aj miestnych žandárov. Počet sibírskej armády neustále rástol a v polovici storočia to bolo už 12 tisíc bojujúcich kozákov. V skutočnosti rovnaké povinnosti vykonávali kozáci Pohraničné jednotky v Transbaikalii, stráženie hraníc s Čínou a dohľad nad odsúdenými a vyhnanými osadníkmi horského okresu Nerčinsk. Oficiálne je formalizovaný poriadok držby kozáckej pôdy, podľa ktorého sa pozemky pridelené kozákom považovali za štátny majetok, ktorý sa natrvalo udeľoval armáde, v rámci ktorej sa pôda rozdeľovala na akcie žrebom. Preto generál Gurko, v 1836 ktorý vykonal audit sibírskej kozáckej armády, mal všetky dôvody poznamenať, že kozáci dostali pravidelné zariadenie a "sú držané podľa bojovej jednotky na takmer rovnakých pravidlách, aké existujú teraz v celej armáde. Vybavení štátnymi príspevkami by mali byť viac uctievaný usadenými jazdeckými plukmi než kozákmi“ . Nakoniec v tom istom 1822 sú zverejnené „Nariadenia a pravidlá o bezplatnom presídlení štátnych roľníkov na Sibír“ ktorý zrušil už existujúci zákaz presídľovania. Pravda, vláda nechcela znášať náklady a obmedzila sa len na pokus prevziať tento proces pod svoju kontrolu legitimizáciou dlhoročnej praxe. Roľníci boli povinní prijímať prepúšťací trest z vašej komunity a recepčný z komunity, kam sa chceli presťahovať. Potom bolo potrebné predložiť tieto dokumenty na posúdenie úradným orgánom a počkať na rozhodnutie úradov. Je zrejmé, že len málo roľníkov považovalo za potrebné splniť všetky formality, takže už v prvých rokoch po zverejnení „Nariadení...“ bola Sibír doplnená značným počtom neoprávnených migrantov. Začiatkom 30. rokov. 19. storočie bolo identifikovaných viac ako tisíc takýchto ľudí. Úrady museli konkludentne sankcionovať už prebehnuté presídľovania, aby nenarušili ekonomický život prisťahovalcov, no zároveň žiadali, aby všetky príslušné orgány dôsledne dohliadali na dodržiavanie poriadku a zabránili takýmto slobodám v budúcnosti. .

Vo vzťahu k dejinám sibírskej správy v prvej polovici 19. storočia. Osobitne treba spomenúť dve dvojzväzkové diela V.I. Vagína a S.M. Prutčenka, v ktorom sa pokúsil nahliadnuť na sibírsku administratívnu politiku cez prizmu vtedy prevládajúcich politických a právnych predstáv a v súlade s vtedajšou štátno-správnou praxou22. Možnosť využívať bádateľom neznáme archívne dokumenty nielen umožňovala

B.I. Vagína a S.M. Prutčenka uvádzať ich do vedeckého obehu, ale aj písať historické a historicko-právne diela značného objemu a nasýtenia faktografickým materiálom23. IN AND. Vagin úzkostlivo, ako to dovoľovali zdroje, ktoré zhromaždil, predstavil stav sibírskej spoločnosti a správy v predvečer reforiem z roku 1822, podal prvú podrobnú analýzu „sibírskej inštitúcie“ a dotkol sa osudu predstaveného M. M. Speranského na Sibíri nových administratívnych inštitúcií. Bol jedným z prvých, ktorí verejne poukázali na obmedzenia reforiem, zlyhanie poradných inštitúcií pod vedením generálnych guvernérov a guvernérov a vo všeobecnosti na nemožnosť zorganizovať samosprávu len byrokraciou. Avšak v bozku V.I. Vagin ocenil výnimočný prínos M.M. Speransky nielen pri organizácii sibírskej vlády, ale veril, že revízia a reformy mali priaznivý vplyv na celú sibírsku komunitu.

22Vagina V.I. Historické informácie o činnosti grófa M.M. Speranského na Sibíri. SPb., 1872. T. 1-2; Prutchenko S. M. Sibírske predmestie. Regionálne inštitúcie spojené so sibírskou inštitúciou z roku 1822 v správe ruského štátu. Historické a právnické eseje. SPb., 1899. T. 1-2.

23 Čo sa však týka diela V.I. Vagína N.M. Yadrintsev nie bezdôvodne tvrdil: "Vagína je z väčšej časti surovina, ktorá dáva všetko do kopy." (Listy N.M. Yadrintseva G.N. Potaninovi // Sibírske poznámky. 1918. č. 2/3.

C. 17). 1 stonka.

Na rozdiel od V.I. Vagina ideológ sibírskeho regionalizmu N.M. Yadrintsev ocenil zásluhy M.M. Speranského pred Sibírom zdržanlivejšie, zdôrazňujúc, že ​​„z historického hľadiska možno povedať, že za starých podmienok a za existujúceho stavu, bez pevných inštitúcií". priebeh sibírskej správy"24. Revízia a reforma M.M. Speransky dospel k záveru, že nedokáže vykoreniť ani plienenie štátnej pokladnice, ani zneužívanie moci, ani úplatkárstvo. Sfinga sibírskej histórie podľa N.M. Yadrintsev, spočívalo v tom, že s posilnením miestnej moci a jej vybavením výraznou samostatnosťou vzrástla svojvôľa cudzincov a s jej obmedzením a prísnym podriadením sa centrálnym byrokratickým inštanciám došlo k „spomaleniu“ riadenia. Pokusy M.M. Speranského postaviť sibírsku administratívu do právneho rámca a zorganizovať miestny nezávislý dozor boli podľa jeho názoru neúspešné.

42Rabcevič V.V. Sibírske mesto v predreformnom systéme vlády (1775-1861): Abstrakt práce. dis. .DR. ist. vedy. Sverdlovsk, 1991. S. 20-21. popri analýze politiky cárstva vo vzťahu k národom Sibíri sa cestou dotknú aj niektorých všeobecných otázok sibírskej administratívnej politiky43. G.F. Bykonya, I.B. Markov a V.V. Rabcevič na základe spracovania formulárových zoznamov predstavil špecifiká formovania sibírskej byrokracie, pričom však nechal mimo ich pozornosti vládnu personálnu politiku, ktorá sa prejavila predovšetkým v zavádzaní sibírskych výhod a privilégií. Veľmi produktívne pozorovania, ktoré, žiaľ, nedostali ďalší rozvoj, obsahujú články irkutského historika A.S. Kuznecovová. Vykonal podrobnú analýzu činnosti II Sibírskeho výboru, určil štruktúru a hlavné funkcie tohto dôležitého v riadení Sibíri v rokoch 1852-1865. najvyššia štátna inštitúcia44. V posledných rokoch východosibírska byrokracia z polovice devätnásteho storočia. aktívne študoval N.P. Matchanova45. História Sibírskeho dvora 46 je slabo preštudovaná a stále čaká na svojho bádateľa.

V postsovietskom období sa situácia začína rýchlo meniť. Záujem právnikov a historikov o problémy dejín a teórie federalizmu, regionalizmu, impéria ako formy priestorového usporiadania polyetnického a regionálne rôznorodého štátu citeľne zosilnel47. Ale so zameraním na národné aspekty.

Materiál z Historickej encyklopédie Sibíri

MANAŽMENT SIBERIE.

Správa a súd na Sibíri v 18. storočí., sústava štátnych orgánov. cvičenia a miesta. samospráva, ktorú namiesto vojvodskej správy zriadil Peter I. a existovala hlavne. jeho črty Pavlovi I. Najdôležitejšia črta cvičenia XVIII storočia. - spojenie v jednej ruke sa vykoná. a osud. orgány. Počas 1. per. reformami Petra I. v roku 1708 vznikla Sibírska provincia. ako súčasť „sibírskych miest“, ako aj pridelených „pomorských miest“ (pozri Administratívno-územná štruktúra). Skutočný začiatok pier. cvičenie bolo zavedené príchodom guvernéra princa do Tobolska (1711). M.P. Gagarin. Po zrušení sibírskeho poriadku začal mať guvernér na starosti všetky adm., Fiscal. a osud. záležitosti, podliehajúce len panovníkovi a senátu. Za guvernéra bola vytvorená Sibírska provincia. kancelária. V roku 1713 do nej patrilo 5 úradníkov a 24 úradníkov (7 starých, 2 „stredné artikuly“ a 15 mladých). Štruktúra kancelárie v hlavnom. zdedené z tobolskej pisárskej komory - došlé a výstupné, vypúšťacie a súdne stoly.

Vyššie splatná osobou v župe sa stal veliteľ (1712), ktorý zdedil moc a právomoci župana. Bol správcom, sudcom a vyberačom daní, podriadená mu bola armáda. posádka.

V roku 1715 sa Peter I. pokúsil o oddelenie obč. cvičenie v župách z armády, zrušenie postov hlavného veliteľa a veliteľa v mestách, kde nebola žiadna posádka. Veliteľom sa stal výlučne veliteľ posádky a jeho adm. Osud. a fiškálne. povinnosti prešli na landrátov. Ale vo väčšine miest sibírskych provincií. velitelia zostali, pretože v nich boli umiestnené posádky (buď bežné vojenské jednotky, alebo služobní ľudia „podľa prístroja“). pery. reforma radikálne zmenila situáciu občanov. zamestnancov. Podľa nominálneho dekrétu z roku 1715 guvernér osobne viedol úrad, mal nárok na plat 1,2 tisíc rubľov. a 600 libier. chlieb ročne; starí úradníci dostali 60 rubľov. a 30 pudingov, "stredný článok" - 40 rubľov. a 20 libier, mladí - 15 rubľov. a 10 libier. Landratovi bolo vyplatených 120 rubľov. a 120 štvrtin chleba, komisár - 60 rubľov. a 60 štvrtákov, 4 úradníčky u landráta - podľa noriem pys. kancelária. Namiesto platu sa zaviedol plat za funkciu. platy, "živenie z práce" bolo teraz kvalifikované ako úplatkárstvo. Velitelia a landráti sa pri svojej činnosti opierali o lokality. štát a statky. orgánov. Záď. zmeny v roku 1710 stalo sa na colnici. cvičenie a cvičenie zo strany „suverénnych oraných a quitrentských roľníkov“. centrum. pisár, ktorého menoval komandant, zostal postavou v tom druhom, no od roku 1711 začali úradníkov v osadách nahrádzať „burmistrmi“ vyberanými spomedzi roľníkov. V niektorých Sib. v osadách úradníci skutočne vymizli, ale ich moc bola obnovená v roku 1716, pričom burmisti v obci zostali aj potom. Dôležitá vlastnosť pier. reformou bol vznik v roku 1711 byrokr. orgán dozoru nad činnosťou štátu. aparát – fiškál. Reforma z rokov 1708 – 1711 spôsobila nárast zneužívania miest. úradov, nespokojných s prílišnou koncentráciou práv v rukách guvernéra. Napríklad výpovede fiškálneho A.Ya. Nesterov položil základ pre prípad M.P. Gagarin.

pery. Správa a súd boli reorganizované v dôsledku 2. reformy Petra I. (1719–27). Na Sibíri je táto reforma spojená s novým adm.-ter. rozdelenie a vymenovanie 29. mája 1719 Sib. Guvernér princ. A.M. Čerkaský. príl. so „štátom sibírskej provincie“ (1724) bol na čele pery. predstavenstvo pozostávajúce z guvernéra (hodnosti - gen.-leit.), viceguvernéra (gen.-major), veliteľa (brigádnika), prehliadkového majora. Guvernéri boli vedúcimi administratívy v provinciách Jenisej a Irkutsk. Špecialisti konali pod ich dohľadom. riadiace orgány: komorník - prednosta. výber daní a pokladnice. nehnuteľnosť; rentmaster - pokladník, zodpovedný pre štátnu pokladnicu; proviantmeister - hlava. prírody. poplatky. V Toboľskej, Jenisejskej a Irkutskej gubernii boli zriadené úrady rentmajstra a komorníka, v Toboľskom komorníku. úrad „získal... zbierky celej sibírskej provincie 18 miest a 8 okresov“. Guvernéri zostali v župách, keď bola zavedená nová funkcia komisárov zemstva, do ktorej prešla celá adm.-polícia. moc v okresoch. Všetky tváre v perách. upr-nii musel vykonať náležitý. poučenie, ktoré malo silu rásť. zákona.

Tech. aparát, ktorý zabezpečoval činnosť všetkých by mal. osôb sa stal úrad. Sú na perách. a provinčné úrovni vedenej sekretármi (úradníkmi), za kraj. - úradníci (pisári „s nápisom“, starí úradníci). Kancelárske práce vykonávali úradníci, podpísaní, prepisovači (väčšina z nich sa v 20. rokoch 18. storočia nazývala po starom - úradníci). Na úradoch boli aj strážnici, poslovia atď.

Okrem adm. a fiškálne. orgány na Sibíri boli vytvorené a spetsializir. - zodpovedný za banícke záležitosti, na čele s Berg Collegium.

príl. s myšlienkou reformy bol súd oddelený od administratívy. Na perách. a provinčné úrovne na Sibíri vznikli 2 dvory. lode - Tobolsk (1720) a Jenisej (1722). Rovnako ako kolégium spravodlivosti boli vytvorené pre kolegiátov. začiatky, prítomnosť bola prez., vice prez. a niekoľko posudzovatelia; pod nimi boli kancelárie na čele s tajomníkmi. Najnižšia autorita štátu súdy na Sibíri sa stali jednočlennými. tribunály "mestských" ("zemstvo") sudcov (od roku 1722 - súdni komisári).

Provinčný reforma a sčítanie ľudu viedli k radikál. triedne zmeny. samosprávy. Pri poskytovaní týchto obilnín. udalosti na Sibíri zohrali významnú úlohu eksvých. riadiaci orgán – sčítací úrad pluku. kniha. I.V. Solntseva-Zasekina, podriadená priamo Petrovi I. a Senátu. „Evidencia duší“ v sibírskej provincii. stal sa vlastne novým všeobecným súpisom, ktorým sa sčítací úrad vysporiadal s problémom usadlostí. príslušenstvo v sib. o-ve.

V rokoch 1722–23 dal Solntsev-Zasekin všetkých služobníkov „podľa nástroja“ do hlavného platu a zapísal ich do osady alebo do štátu. roľníkov. Ale kvôli protestom Sib. guvernérov, ktorí svojou vojenskou službou a adm.-políciou dokázali potrebu zachovať triedu služobného ľudu na Sibíri. povinnosti, senát schválil „štáty“ potrebné pre sibírske pysky. služobní ľudia, to-žito boli oslobodení „dekrétom“ od dane z hlavy. Táto reforma dane z nehnuteľností viedla k posilneniu armády. hierarchia, odumieranie prvkov „vojenskej“ samosprávy, prudký pokles úlohy kozákov v spoločnosti.-zavlažovanie. život na Sibíri.

V tých istých rokoch sa zmenila aj mestská správa a samospráva, ako aj medzištátna správa.

Počas prvej revízie sa uskutočnili pokusy o zmenu právneho postavenia Sib. "cudzinci". V rokoch 1720 – 21 hod. Čerkasskij navrhol nahradiť yasak pre „novopokrstených“ domorodcov daňou z hlavy, ale Metropolitan bol proti. Theodore. Biskupa podporili Peter I. a Sib. Domorodým ľuďom nebolo nariadené určovať sa v kapitačnom plate. Takéto právne postavenie yasak „cudzincov“ znamenalo aj zachovanie bývalého systému správy v ich „zemlitsa“ a „volosts“. To sa prejavilo aj v kompetencii štátu. súdy proti domorodcom. obyvateľstvo, ktoré tradične súdilo svojich kniežat a predákov na základe obyčajového práva. V roku 1727 guvernér a prez. vonku súd M.V. Dolgorukov napísal Senátu, že „v mestách Berezov a Pelym by nemali byť súdni komisári... za to, že v týchto mestách sa nachádzajú iba jasackí pohania“.

pery. cvičenie a súd na Sibíri boli reorganizované počas protireforiem 2. pol. 20. roky 18. storočia V dôsledku protireforiem (1727-28) na Sibíri, ako aj v celom Rusku, vznikol trojstupňový adm.-ter. divízia, po prvýkrát prísne centralizovaná. Hlavná sa stala provinciou. Jeho súčasťou boli provincie, ktoré sa delili na kraje. V provinciách a mestách bola obnovená jediná moc. moc guvernérov, podriadených guvernérom. V zložení sibírskych provincií. zahŕňali provincie Tobolsk, Jenisej a Irkutsk. Do provincie Irkutsk bol vymenovaný viceguvernér, ktorý podliehal len sibírskemu poriadku.

V roku 1764 bola Sibír rozdelená na dva samostatné regióny. provincie - Tobolsk a Irkutsk. Tobolsk zahŕňal provincie Tobolsk a Jenisej. V roku 1767 sa zmenili hranice žúp a v niektorých z nich nahradili miestodržiteľov komisári. Zmeny v admin. divízia v tech. 1736–75 sa vyskytovali opakovane.

Sibírske pery. na čele Sib. guvernér so všetkou plnosťou adm., polícia, sudcovia, financie, domácnosti. a vojenské orgány. Bol menovaný osobným dekrétom na návrh Najvyššej tajnej rady (1726-30), kabinetu e. i. v. (1731–41) a senát. Od roku 1736 bol zavedený post Irkut. viceguvernérom a od roku 1764 - guvernérom boli osobným dekrétom menovaní aj do žita.

Provinčný a kraj. miestodržiteľmi boli menovaní Sib. na príkaz kandidátov odporúčaných Heraldickým úradom Senátu a komisárov a guvernérov v okresoch a osadách - zo sibírskej provincie. kancelária. Ak by kraj dočasne zostal bez guvernéra, Sib. Guvernér mal právo menovať manažér "pre guvernéra" podľa vlastného uváženia. Od roku 1764 guvernérov, komisárov a guvernérov menoval na návrh senátu guvernér. Provinčný a kraj. Guvernéri, guvernéri v okresoch, boli podriadení guvernérovi. Od roku 1727 mal právo samostatne odvolávať guvernérov v okresoch, od roku 1740 - provinciálnych. a kraj. guvernéra v prípade ich zneužitia.

Vykonané orgánmi pod guvernérom, guvernérmi, komisármi a správcami boli úrady. Ich štruktúra zahŕňala prítomnosť, vlastnú kanceláriu a ministrov. V prítomnosti pier. úrad pozostával z miestodržiteľa, viceguvernéra (od 1764 - pomocný miestodržiteľ), per. prokurátor; v prítomnosti provincií. kancelár – provinciálny. guvernér, štábny úradník na dani z hlavy (1736 – 64), provinciál. prokurátor (od roku 1764); v prítomnosti guvernéra. úrad - guvernér a štábny úradník pri dani z hlavy (1736-64).

Kancelárie sa delili na povytya s pisármi (klerikálnymi) slúžnymi, ktorých viedol tajomník alebo pisár „s nápisom“. K príplatkom. služobníci guvernéra. K kancelárom patrili družstvá poslov (4-27 vyslúžilých vojakov, podľa stavov z roku 1732), namiesto žoldu dostávali pozemky. Uch-ki, kontra, volení mešťanmi, ako aj vojaci v akcii. služba pod kapitačnými dôstojníkmi. K povinnostiam prepážok patrilo účtovníctvo a skladovanie pokladníc. peniaze a cennosti a vojaci nosili stráže, vykonávali popravy, nútili ich platiť dane a bojovali proti lúpežiam.

Jeden z kap. ciele protireforiem 1727-28 - zníženie nákladov štátu. prístroja. Platy guvernérov boli znížené a pre určité kategórie kantov. namiesto platu sa ministrom umožňuje „uspokojiť sa s činmi... ako doteraz“. Od roku 1763 začali dostávať platy všetci zamestnanci štátu. prístroja.

Najdôležitejší zákonodarcovia akty, ktoré určili pôsobnosť miest. panovníci 30. – 50. rokov 18. storočia: obshcheros. rozkaz miestodržiteľom a miestodržiteľom (1728), inštrukcie Sib. Guvernér (1741), Inštrukcia guvernérovi (1764). miestnych úradov. úrady boli povinné vykonávať dekréty Senátu, kolégií a Sib. rádu (až do jeho likvidácie v roku 1763). Guvernér tiež zjednotil kreslá. moc; zvážil sťažnosti proti všetkým jemu podriadeným štruktúram a dostavil sa za provincie. a mestské vojvodstvá „blízkym tímom“, ktorý „o sebe vedia“, a preto „konajú opatrne“. Pre miesta. vládcom bol pridelený adm.-polícia. a fiškálne. funkcie. Guvernéri a guvernéri dostali bez. právo súdiť akékoľvek prípady lúpeže. V inštrukcii z roku 1741 bol župan poverený aj dip. časť vrátane anexie „nepokojných území“ a dip. vzťahy s Čínou a Kalmykmi.

Pri svojej činnosti sa guvernéri a guvernéri spoliehali na štát. orgány a miestne orgány. samosprávy. V rokoch 1730-50. vznikli priemyselné odvetvia. štát orgány, ktoré riadili banské závody (pozri Správa banských revírov).

V provinciách Sibír a Irkutsk. úrady prevádzkovali špeciálne financie. orgánov - požičovne pri rt. a provinčné kancelárie, Sib. poriadku a Štátne úrady-kolégium. Ako finančný orgán. cvičenie boli pery. a provinčné pokladnice: vykonávali príjem, skladovanie a distribúciu peňazí. prostriedky z lokalít. inštitúcií a od obyvateľstva provincie a provincií. V provinciách Sibír a Irkutsk. v kanceláriách boli zriadené krčmárske a soľné úrady a komisariát. V rokoch 1730-70. na Sibíri došlo k formovaniu štamgastu. polícia (pozri Polícia na Sibíri).

Miesta orgán pre hospodárenie s kozákmi na bielom, štát. a pripísaný roľníci, raznochintsy zostala lodná chata pod oddelením župy. guvernérov. Viedol ju úradník menovaný županom (v okresoch – hospodárom) zo Sib. servisných osôb alebo poslaných z Európy. Ruský šľachtic. Obchod viedol diakon (pisár). Na náklady kríža sa držal pisár a pisár. spoločenstvá, ona na pomoc úradníčke volila bozkávačov (na prijímanie a skladovanie chleba), starších, päťdesiatnikov a desiatnikov (na výkon policajných funkcií).

V rokoch 1730-70. na ter. Sibír konal mimoriadne. orgány, ktoré vedú vyšetrovanie zneužívania miest. orgány. Boli založené buď sib. Guvernér alebo Senát často konal pod osobnou kontrolou panovníkov. Najznámejšie sú dôsledky. provízie o irkute. Viceguvernér A.I. Zholobov (popravený 1736), Sib. Guvernér A.M. Sukharev, tobol. Guvernér D.I. Chicherin, Irkut. Guvernér F.G. Nemcov a Nerchin. horský veliteľ V.V. Naryshkin.

Začiatok reforiem v 70. – 80. rokoch 18. storočia na Sibíri bola poznamenaná zavedením „Ústavu pre správu provincií“ (1775), „Listiny dekanátu alebo policajta“ (1782) a „Charty práv a výhod miest“ (1785). ). V roku 1780 bol E.P. vymenovaný za generálneho guvernéra Permu a Tobolska. Kaškin, v roku 1782 generálny guvernér Irkutska a Kolyvanu - I.V. Jacobi.

V auguste 1782 Tobolská a Tomská oblasť sa stali súčasťou Tobolského gubernátora. (16 okresov). 6. marca 1783 vzniklo irkutské gubernátorstvo: Irkutská, Nerčinská, Ochotská a Jakutská oblasť (17 žúp). V roku 1779 bola oblasť Kolyvan oddelená od gubernie Tobolsk; v vicegerite, ktorý sa stal súčasťou generálneho guvernéra Irkutska a Kolyvanu.

Sib. provinciám vládli generálni guvernéri zastupujúci vyššie vrstvy. moc. Boli menovaní panovníkom a mali neobmedzené orgánu, vr. vyššie POLÍCIA moc, pani bezpečnosť, velenie posádkam, zabezpečenie provincie proviantom. Mali tiež právo kontrolovať súdy, odstraňovať „súdnu byrokraciu“ a rušiť výkon trestov až po mimoriadne. rozhodnutia vyšších osud. orgány. Zároveň im však bolo zakázané zasahovať do konania.

Podpredsedníctvo pozostávalo z guvernéra, 2 radných, tajomníka a kancelárie. Bolo to najvyššie hrať. organ na ter. provincií, to-ry „je na rovnakej úrovni ako vysoké školy, a preto okrem cisárskeho majestátu a Senátu neprijíma od nikoho zákony a dekréty“. Do jeho kompetencie patrilo: kontrola výkonu dekrétov a rozhodnutí vrchnosti. moc, Senát a iné vyššie. orgány, aj osudy. rozhodnutia, dohľad nad činnosťou všetkých musí. tváre provincie. Právomoci generálneho guvernéra a guvernéra neboli právne vymedzené, čo v skutočnosti dáva generálnemu guvernérovi pod kontrolu prvého.

Za guvernéra existoval poriadok verejnej dobročinnosti, ktorý vykonávala vláda. politika pre ľudí. vzdelanie, sociálne zaopatrenie, medicína, malo na starosti nápravu. inštitúcií. Pod vládou námestníka boli pery. zememerač, architekt a mechanik (strojár alebo mlynár). V provincii Irkutsk. úrad pohraničia zostal zachovaný. prípady, ako predtým, podriadené Irkutu. guvernér a vojenské a zahraničné vysoké školy.

Do kraja úroveň správcu. moc bola zverená richtárovi (okresnému mestu) a dolným zemským súdom (pozostávajúcim z policajného kapitána, 2 šľachticov a 2 dedinských asesorov, tajomníka s úradom). V mestách boli zriadené aj posty župy. geodet, lekár, lekár, 2 pomocní lekári a 2 lekárski učni.

Majiteľ-správca a finančná daň. záležitosti v Sib. Na čele provincií stála pokladnica na čele s viceguvernérom. V regióne mestá Tobolsk a Irkutsk guvernérov (Tomsk, Ochotsk a Jakutsk) boli otvorené oblasti. pokladnice. Kazen. komory a regióny župa bola podriadená erárom. pokladnice.

V organizácii adm.-fiscal. orgány regiónu Kolyvan. (gubernátorstvo) odrážalo špecifiká tohto banského závodu. okraje.

Z kon. 18. storočie osud. systém je čiastočne odstránený z adm. cvičenie. Miesta s aktivitami. štátne inštitúcie. orgány boli umiestnené pod dozor prokuratúry. Boli predstavené polohy pier. prokurátor a 2 advokáti; na vrchu sedel prokurátor a 2 právni zástupcovia. vonku súd, lip. sudcov a horné masakry; dozor v župách. funkcie vykonávala župa. právni zástupcovia.

Podľa „Ústavu pre správu provincií“ (1775) v miestach. cvičenie zahŕňalo statky. voliteľný. V súvislosti s absenciou vlastníctva pôdy na Sibíri boli tieto pozície obsadené „ústredím a hlavnými dôstojníkmi bez služieb“, t. j. šľachtici. prísediaci neboli volení, ale menovaní guvernérmi na neurčito. Na svedomitých súdoch boli po 2 filistínoch a dedinách. asesor, s mestskými richtármi - 2 purkmistrami a 4 ratmanmi, s vrch. odvety – po 10 posudzovateľov, s nižším. zemstvo súdy a pri nižších represáliách - po 2 dediny. posudzovateľ.

príl. s „Inštitúciou...“ sa orgány mestskej samosprávy stali provinciami. a hory. magistráty a radnice.

POLÍCIA. záležitosti v meste boli v kompetencii 2 stavov. orgány - úrad mestskej (predsedníckej) rady a rady dekanátov. Prvé boli otvorené na základe "Inštitúcie ...", druhé - v prísl. s „Zriaďovacou listinou dekanátu alebo policajta“ (1782). Pod správou súkrom verbálne súdy zanedbateľné. občianske nároky (nie viac ako 25 rubľov).

Záď. inováciou vo výkone tobolského gubernátora bola reforma kríža. samospráva – stvorenie vola. súdov. V rokoch 1786-87 bola pokladnica zrušená. úradníci, bývalý adm. oddiely (väznice, osady a pod.) nahradili nové – volost. Telá kríža. samosprávy sa stal zvolený na 3 roky ox. súdy: prednosta, 2 volení, nájomný úradník, volené obce. o vás stotníkov a predákov. Tieto súdy boli priamo podriadené nižším. zemstvo súdy a vykonávali ich rozhodnutia. Medzi ich povinnosti patrilo vyberanie daní, polícia. dohľad a analýza „nedôležitých“ občanov. a rohy. záležitosti roľníkov.

pery. Správa a súd na Sibíri boli reorganizované v roku 1797 za Pavla I.

Lit .: Gauthier Yu.V. História regionálnej správy v Rusku od Petra I. po Katarínu II. M., 1913. T. 1–2; 1941; Rabcevič V.V. Sibírske mesto v predreformnom systéme vlády. Novosibirsk, 1984; Ona je. Štátne inštitúcie predreformnej Sibíri. Posledná štvrtina 18. – prvá polovica 19. storočia. Adresár. Čeľabinsk, 1998; Bykonya G.F. Ruské vyňaté obyvateľstvo vo východnej Sibíri v 18. – začiatkom 19. storočia. (Formovanie vojensko-byrokratickej šľachty). Krasnojarsk, 1985. Akishin M.O. Policajný štát a sibírska spoločnosť. Obdobie Petra Veľkého. Novosibirsk, 1996; On je. Ruský absolutizmus a správa Sibíri v 18. storočí: štruktúra a zloženie štátneho aparátu. M.; Novosibirsk, 2003; Rafienko L.S. Problémy dejín správy a kultúry Sibíri v 18.–19. storočí. Obľúbené. Novosibirsk, 2006.

M.O. Akishin

Riadenie Sibíri a Ďalekého východu (XIX - začiatok XX storočia). Na začiatok 19. storočie štruktúra súrodenca. cvičenie malo stopu. Hlavná stupne: vicegerent (generálny guvernér), provinčný (guvernér, krajinská vláda, pokladničná komora, súdna komora, prokurátor), krajský (medzipostavenie medzi provinciami a okresmi), župný (súd dolného zemstva, krajská pokladnica, solicitor), mesto (veliteľ alebo primátor, ktorý dohliadal na volené orgány mesta). Kríž doplnil systém. samosprávy, ktorá vykonávala rad dôležitých stavov. funkcie.

Adm. reformy Pavla I. smerovali k centralizácii a byrokratizácii štátu. cvičenie, ktoré postihlo aj Sibír. V roku 1797 tu boli zrušené miestodržiteľstvá a provincie. Orgány sú priamo podriadené Senátu. Sibír bola rozdelená na 2 provincie - Tobolsk a Irkutsk, inak sa transformácie zredukovali na nič. zníženie počtu pier. a kraj. inštitúcií.

Na začiatku. za vlády Alexandra I. súčasný ministerský systém kontroly umožňoval existenciu generálnych guvernérov, a to aj na Sibíri. V roku 1803 I.O. Selifontov. V rokoch 1803–05 urobil zmeny v adm. štruktúra regiónu: zo zloženia provincie Tobolsk. Bola vyčlenená provincia Tomsk, vytvorili sa oblasti Kamčatka a Jakutsk, znížil sa počet okresov a bolo veľa ľudí. Župy sú rozdelené na komisariáty. Za neho vzrástol vplyv guvernéra na činnosť eráru. komory, rozšírila možnosť zásahu generálneho guvernéra a guvernéra do záležitostí finančných a ekonomických. časti miest. cvičenie. Kontrolujúc prácu administratívy, Selifontov žaloval niekoľko ľudí za zneužívanie. vysokí funkcionári.

Generálny guvernér I.B. Pestel (1806–19) tiež podnikol kroky na upevnenie svojej moci na Sibíri. Nahradil súrodenca. guvernérov na svojich chránencoch, dosiahol vymenovanie do funkcie Irkut. guvernér mu osobne venoval N.I. Treskin. Miestami dôležité postavy. správy sa stali úradníci zemstva (policajti a posudzovatelia zemstva), bola im pridelená plnosť polici., osudy. a vlastníkom orgány v kraji. Zvýšený zásah administratívy do domácností. a život. život obyvateľstva, túžba ovládať všetko a všetkých, konať aj hrozbami a násilím – to všetko viedlo k rozhorčeniu zo strany Sib. obchodníkov. Okrem toho posilnenie gen.-guvernéra. a gubernie. úrady narazili na miestny odpor. zástupcovia centra. min-in, vrátane námornej a vojenskej.

Sledovať. obdobie v histórii cvičenia je spojené s vymenovaním v roku 1819 do funkcie generálneho guvernéra Sibíri M.M. Speranského, ktorý bol poverený vykonaním auditu v regióne. Novému generálnemu guvernérovi sa podarilo prilákať talenty do práce. zamestnancov (vrátane budúceho dekabristu G.S. Batenkova) a sám preskúmal väčšinu Sibíri. Audit odhalil kuriózne prípady svojvôle, sprenevery a podplácania. Veľa zneužívaní bolo spojených s obstarávaním chleba, rozdeľovaním ciel, vyberaním daní, yasakom, obchodom a priemyslom. ovládanie. V dôsledku toho Tomsk a Irkut. guvernéri, ako aj 48 úradníkov, bolo postavených pred súd, 681 ľudí. boli zapojení do nelegálnych aktivít. akcie. Ch. Speransky považoval za príčinu zistených prešľapov nielen osobné kvality úradníkov, ale aj nedokonalosť systému kontroly v podmienkach Sibíri.

Po návrate Speranského do Petrohradu so správou vypracoval plán reforiem, na ktorý bol 28. júla 1821 vytvorený Prvý sibírsky výbor. 22. júla 1822 Alexander I. schválil 10 zákonov, ktoré tvorili špeciálnu „sibírsku inštitúciu“ („Inštitúcia pre správu sibírskych provincií“, „Charta o riadení cudzincov“, „Charta o správe Kirgizsko-Kaisakov“. ““, „Charta o vyhnanstve“, „Charta o pódiách“, „Charta o pozemných komunikáciách“, „Charta o mestských kozákoch“, „Nariadenia o zemských povinnostiach“, „Nariadenia o obilných rezervách“, „Nariadenia o dlhových záväzkoch medzi roľníkmi a medzi cudzincami“). Sib. adm. reforma (1822) bola dôležitou etapou v racionálnom zlepšení systému sídla. implementovať ho do právneho rámca. Ale ch. cieľ – zákonnosť pri výkone – sa nepodarilo dosiahnuť. Napriek tomu „sibírska inštitúcia“ zohľadňuje dôležité faktory: nemožnosť spravovať obrovský región z jedného regiónu. centrum, prírodno-geografické podmienky, počty, umiestnenie a etnickú príslušnosť. črty obyvateľstva, zvláštny rozvoj obchodu a priemyslu, svojrázne baníctvo, problémy zásobovania potravinami, pohraničie. okrajová poloha.

Podľa „sibírskej inštitúcie“ v roku 1822 bola Sibír rozdelená na 2 všeobecné vlády – Zap. Sibír a východ. Sibír s centrami v Tobolsku (od roku 1839 - v Omsku) a Irkutsku. V Zap. Sibír zahŕňal provincie Tobolsk a Tomsk. a Omskej oblasti Vo Vost. Sibír – provincie Irkutsk a Yenisei vznikli v roku 1822, ako aj tie, ktoré boli súčasťou provincie Irkutsk. Jakutská oblasť, Troitskosavskoe hranica. cvičenie, kamčatské a ochotské prímorské cvičenia. Vznik takýchto špeciálnych adm.-ter. jednotky, ako kraje, bolo spôsobené tým, že nemajú dostatok obyvateľstva na provinciu, ale ich územie je príliš veľké na okres. Na čele Primor. kontroloval námorný dôstojník - veliteľ prístavu a Troitskosavskoye viedol hranicu. náčelník. Okrem toho tu bola namiesto okresnej rady zriadená hranica. cvičenie. Speranskému sa nepodarilo zreformovať správu horských okresov (zostali v kompetencii Kabinetu e.i.v.), ale zároveň posty tomského gubernátora a zač. banské závody sa napriek tomu zjednotili v jednej osobe, hoci si kabinet vyhradil právo zastupovať kandidáta na tento post. Od roku 1830 Nerchin. továrne a k nim pridelené obyvateľstvo prešlo do podriadenosti generálneho guvernéra Vosta. Sibír a v roku 1851 boli pridelení roľníci z tohto okresu preložení na kozácke panstvo. Následne sa tento systém zmenil (pozri Manažment horských revírov).

V roku 1838 namiesto regiónu Omsk. Rada zriadila hranicu. cvičenie sib. Kirgizsko (tzv. Kazaši), v roku 1854 bolo zlikvidované, vznikli 2 regióny - Semipalatinsk a Sibírsky Kirgiz. V roku 1849 bola Ochotská prímorská správa zrušená v súvislosti s presunom Ch. tichomorský. prístav z Ochotska do Petropavlovska a celej Ochotskej oblasti. zaradené do Jakutskej oblasti. V roku 1851 Jakutská oblasť. získal nezávislosť a guvernér. V tom istom roku vznikli Transbajkalské a Kamčatské regióny, oddelené od provincie Irkutsk, ako aj mestská vláda Kyakhta (zrušená v roku 1862). Aigunská zmluva (1858) a Pekinská zmluva (1860) s Čínou boli pridelené Ros. ríša východu. Kazachstan, Amur a Primorye. V roku 1856, po anexii Amurskej oblasti, vznikla Primorskaja oblasť. Vost. Sibír s centrom v Nikolaevsku na Amure (od roku 1871 vo Vladivostoku), oblasť Kamčatka. zlikvidovaný. V roku 1858 na ter. Amurská oblasť Boli vytvorené 2 regióny: Primorskaya a Amurskaya. Prímorský okres zahŕňal okresy Nikolajev, Sofia a Ochotsk, okres Amur zahŕňal okres Amur, kozácku armádu Amur a špeciálnu horskú políciu. env., do ktorej vstúpili všetci nahnevaní ľudia. míny. V roku 1860 akc. s Pekingom rusko-čínskym. Dohoda s Prímorským krajom. pripojený k regiónu Ussuri, po ktorom v regióne Primorsky. vzniká región Južné Ussuri.

Provincie a kraje sa delili na okresy (okresy, okresy), okresy - na volostov a cudzincov. rady. Boli teda vytvorené 4 úrovne cvičenia.

Dôležité miesto v premenách Speranského zaujímalo cvičenie koreňov. národy Sibíri (pozri domorodá (zahraničná) politika).

Na Sibíri vznikal nový systém riadenia exilu. Do roku 1822 nebolo čo uspokojiť. organizovala sa doprava, ako aj účtovníctvo a rozdeľovanie vyhnancov. Teraz sa zakladal Rád o vyhnanstve v Tobolsku a organizovali sa expedície blízko úst. Tabule pre príjem a distribúciu vyhnancov na Sibíri. Zvyšujúci sa prúd vyhnancov však znižoval celú prácu tohto orgánu na ich účtovníctvo.

Kolegovia boli stvorení pre Sibírsky inštitút. poradiť sa. orgány rôznych úrovní - rady Ch. exercícií, krajinských a okresných rád, ale v skutočnosti právomoci patrili prednostom správy.

Vyššie adm. a topy. kontrolná moc bola sústredená v rukách Sib. generálni guvernéri. Boli menovaní a odvolávaní najvyššími nominálnymi dekrétmi, boli spravidla osobne známi cisárovi a boli investovaní jeho dôverou. Všetci Sib im boli podriadení. pery. inštitúcie za zanedbateľné. výnimkou. Generálny guvernér mal právo dohliadať na činnosť ktorejkoľvek divízie. inštitúcie k nemu. Mohol dopĺňať a rušiť rozhodnutia guvernérov, požadovať správy o práci guvernérov, prednostov a iných miest. orgánov. Generálny guvernér mal právo menovať, odvolávať a presúvať úradníkov, udeľovať ich na ocenenia. Rozsah jeho akcií zahŕňal rozhodnutie hranice. a zahraničnej politiky. otázky (v rámci určitých limitov). Stupeň aktivity generálneho guvernéra v mnohých. záviselo od jeho osobnosti. Rovnako obrovské boli povinnosti generálneho guvernéra. Mal na starosti pôst a právo. výroby záležitostí v podriadených inštanciách, vykonával audity, sledoval činnosť baníctva a školstva. oddelenia na čele s kozákmi, aby poskytoval obyvateľstvu jedlo, medzi jeho funkcie patrilo „potláčanie ničivého luxusu“ a „monitorovanie stavu mysle“.

Ext. právomocí, úplná právna absencia delimitácie funkcií medzi generálnym guvernérom a guvernérmi vytvorila príležitosť na transformáciu generálneho guvernéra alebo na nominálnu. postavou, alebo sám. majiteľ je rozsiahly. okraje. Všetko záviselo od neho samého. pozícií, zo vzťahov s centrom. orgány, ch. arr. s panovníkom a členmi imp. priezviská, ich dôveru a podporu. Hlavná smery činnosti vedúcich miest. administratívne prostriedky. stupňa boli riadené potrebami regiónu. Generálny guvernér mal riešiť problémy exilu a kolonizácie, zlatého priemyslu a zahraničia. obchod, hranica záležitosti a spôsoby komunikácie, zloženie adm. zboru a vzťahov s miestami. objem.

Počas existencie generálnych guvernérov na Západe. a Vost. Sibír, tieto pozície obsadilo 18 ľudí. Spravidla to boli vojenskí muži (okrem - skutočného tajného radcu A.S. Lavinského) vo veku cca. 50 rokov, mal skúsenosti s velením jednotiek, len málokto predtým viedol civil. administratívy. V 2. poschodí. 19. storočie Na tento post boli vymenovaní už vyškolení ľudia, pochopili rozsah úloh správy regiónu, venovali sa jeho rozvoju, snažili sa ho študovať, obklopili sa zamestnancami, ktorí poznali Sibír. Najvýraznejšiu úlohu v histórii Sibíri zohral N.N. Muraviev-Amursky, G.Kh. Gasford, N.G. Kazňákov, N.P. Sinelnikov.

Na perách. úrovni boli všeobecné a osobitné. cvičenie. Prvý zahŕňal guvernéra a pery. radu. pery. Na čele rady stál guvernér, ktorý bol v nej predtým zaradený. pery. inštitúcie a provincie. prokurátor, na stretnutia boli pozvané rty. vedúci pošty, r. školy atď. Súkromné. pery. cvičenie pozostávalo z pier. rada (jeho predchádzajúca bola druhá osoba v provincii), pokladnica. oddelenia, pery. súd a prokurátor. Guvernér podliehal aj Rádu verejnej dobročinnosti, lekárov. riadenie, budovanie časť a typografia, ako aj pery. stat. výbor, nábor prítomnosť (neskôr náborová komisia), komisionári. jedlo, cesta a stavia. provízie.

V 19. storočí na Sibíri a v celom Rusku bol kľúčovou postavou v systéme správy guvernér – najvyšší. splatná tvár miest. cvičenie, ovládal celý štát nachádzajúci sa v provincii. orgánov. Až do 80. rokov 19. storočia sib. guvernéri myslia. opatrenie podliehalo súdu. Zákon z roku 1866 im nariadil, aby miesta zrevidovali. financií. orgány - pokladnica. oddelenia, pery. a kraj. pokladnica, správa spotrebných daní. Ale zároveň bol guvernér považovaný len za úradníka Min-va ext. vecí (MVD), hoci vysokopostavených, a miest. orgány iných baní ho neposlúchli. Hranice moci guvernérov a generálnych guvernérov zostali stále neurčité. Priamo podriadený guvernérom bol okr. náčelníci a šéfovia polície (policajti zemstva v okresoch, primátor alebo šéfovia polície v mestách). O najdôležitejších otázkach cvičenia a dohľadu rozhodli guvernéri. Vymenovanie a odvolanie väčšiny funkcionárov v provincii a ich odovzdávanie na ocenenia v skutočnosti záviselo od nich.

Predpisy o povinnostiach vedúcich oddelení. provincie (najmä Tomsk) a pohraničie. oblasti v tomto období mali svoje vlastné charakteristiky. V regiónoch bol zjednodušený poriadok administrácie a skrátený adm. prístroja. namiesto pier. Správna rada bola krajská s menšou v porovnaní s pokrajinským personálom: namiesto predsedu čl. poradcu, menej poradcov a oddelení. V hraniciach oblasti kontroly prostriedkov. stupeň militarizovaný. V Sib. Kirgizská a Semipalatinská oblasť. doska zjednotila funkcie pier. rada, pokladnica komory a pery. súdny prísl. oddelenia. V regiónoch Amur a Primorskaya (do roku 1866). regionálne funkcie dosky vykonávali úrady armády. guvernérov.

Vo Vost. Sibír v rokoch 1822–87 mala 46 guvernérov a na Západe. Sibír v rokoch 1822-82 - 37. Z nich 10 slúžilo v tejto funkcii viac ako 10 rokov, niektorí boli vymenovaní postupne za Sib. niekoľko guvernérov. krát (napríklad I.K. Pedashenko do Amurskej a Transbajkalskej oblasti, potom do Irkutskej gubernie; K.N. Svetlického do Jakutskej oblasti, potom do Irkutskej gubernie.). Postupom času sa zloženie guvernéra. Trup prešiel veľkými zmenami. Na začiatku. storočia sú to úradníci, ktorí sa starali predovšetkým o svojich. záujmy, prosperitu a pokoj, s nízkym vzdelaním. úrovni, ale s praktickými znalosťami a písacími potrebami. zručnosti. Sots.-polit. zmeny v krajine si vyžiadali aj vzdelanie a prof. kompetencie guvernérov. Dôležité boli osobnostné kvality funkcionárov, ich napredovanie. názory, dokonca aj povahové črty a zvyky. Boli medzi nimi celkom obyčajní ľudia, ktorí niekedy náhodou zastávali taký vysoký post. Ale slúžili v tejto pozícii a vynikajúci talent. osobnosti - ako napríklad A.P. Stepanov, V.A. Artsimovič, P.V. Kazakevič, A.I. Despota-Zenoviča.

Na Sibíri, ako v celom Rusku, boli miesta. telesá o počte min-in. Na perách. Úroveň ministerstva vnútra bola podriadená guvernérovi, per. rady a jej pridružených inštitúcií. Na okrug. úrovni (viď. Okresy sibírskeho manažmentu) tento min-in predstavoval env. náčelník (v ľudnatých okresoch), zemský policajt a zemský súd. okr. cvičenia sa podľa počtu osôb delili na preplnené., porov. a malí ľudia. Do roku 1867 na čele davu. okresov bolo cca. tipy a ok. náčelník. Vo všetkých okresoch adm.-polícia. funkcie vykonávali zemské súdy na čele so zemskými policajtmi. Zemský súd bol iba policajt. telo. príl. s vtedy prijatými pravidlami boli povinnosti polície rozsiahle, bolo jej pridelených mnoho funkcií (pozri Polícia na Sibíri). V praxi, zemstvo policajti a posudzovatelia zemstvo súdu v hlavnom. skúmali rohy. vecí, boli v neustálom cestovaní na obrovskom. sibírske územie. okresov, a obyčajných adm. prípady v skutočnosti viedli tajomníci zemských súdov. Počet pier. a región inštitúcie rástli, počet obyvateľov rástol a okresná správa zostala rovnaká až do 80. rokov 19. storočia. Potom sa zaviedli pozície zvláštnych úradníkov podľa kríža. o presídľovaní. záležitosti a pod.. Formalizmus, nekompetentnosť v perách. inštitúcií, nedostatok financií, pomalé vedenie evidencie a nízky prof. kvality funkcionárov viedli k tomu, že env. a vôl. upr-tion sa ukázalo byť prakticky bez dozoru. Vol. Cvičenie vykonali volení zástupcovia kríž-va. Kríž. samospráva predstavovala vôl. prednosta (hlava), vôl. doska a obj. súd. Úloha vola bola mimoriadne dôležitá. referent - bol to on, kto spájal činnosť štátu. aparát a orgány kríža. samosprávy. V roku 1879 v Zap. Sibír a v roku 1882 vo Vost. Na Sibíri bol zavedený nový rád, ktorý priraďoval kríž k orgánom. samospráva adm.-polície. funkcie. V preplnenom a porov. podľa počtu obyvateľov mestskej polície. záležitosti mal na starosti richtár a hor. zastupiteľstvo (pozri Mestská samospráva).

Miesta orgánmi ministerstva financií boli štátne komory a okresné pokladnice a od roku 1862 aj daňové oddelenia. Audit pokladníc, pokladní, všetkých financií. vykonávané služby miest. štátne orgány. ovládanie - počítadlo. komory. pery. a okrug. súdy, pery (kraj) prokurátori, provincie. a okrug. Právni zástupcovia zastupovali ministerstvo spravodlivosti.

Obrovská úloha v cvičení bola pridelená žandárom. Nemali právo na záväzné rozhodnutia, ale boli za vrchol. mocenský nástroj tichej kontroly nad stavom vecí v regiónoch a ich. zástupcovia vlády. V roku 1833 bol vytvorený VII (od roku 1837 - VIII) sibírsky žandársky obvod. (s centrom v Tobolsku, od roku 1839 - v Omsku), zahŕňal celú Sibír a provinciu Perm. žandár. pery. štábni dôstojníci opakovane odhaľovali prípady brutálneho zneužívania, ich správy obsahovali presvedčivé informácie o mnohých ďalších. sib. úradníkov, vrátane tých vysokopostavených.

Mimoriadne. riadiacim orgánom bol veliteľský úrad Nerchinsk, vytvorený v roku 1826 na dohľad nad Decembristami a vyňatý spod kontroly nad lokalitami. administratívy.

Nízka účinnosť sib. adm. aparátu, nedôvera voči svojim zamestnancom nútená uchýliť sa k takýmto kontrolným opatreniam ako senátor. a ďalšie revízie. Revízia v Zap. Sibír, hlava. senátori princ. B.A. Kurakin a V.K. Bezrodného, ​​čo viedlo k rezignácii generálneho guvernéra P.M. Kaptsevič a tobol. Guvernér D.N. Bantyš-Kamenskij. Revízia vo Vost. Sibír - viedol ho senátor N.I. Tolstoj - a Zap. Sibír - generálny adjutant N.N. Annenkov - viedla k rezignácii generálneho guvernéra V.Ya. Rupert a princ. P.D. Gorčakov.

Dôležitá udalosť v histórii Sib. Cvičením bolo vytvorenie II Sibírskeho výboru v roku 1852, ktorého dôvodom bola revízia N.N. Annenkov. Výboru boli zverené úlohy spájať úsilie všetkých oddelení, koordinovať činnosť strediska. a miestami. administratíva, vývojový komplex. programy regionálneho rozvoja. Výbor, ktorého pôsobnosť pokrývala celú Sibír až po Tichý oceán, Ruskú Ameriku, Amur a Stepnoy kr., Orenburgské generálne miestodržiteľstvo, existoval až do konca. 1864.

V 2. poschodí. 19. storočie „Sibírska inštitúcia“ a celý systém správy na Sibíri boli čoraz viac kritizované tak v Centre, ako aj v samotnom regióne.

Už v 50. a 60. rokoch 19. storočia. boli urobené nejaké zmeny v adm.-ter. delenie okraja (pozri vyššie), neskôr bol drvený. Po dlhej dobe rokovaniach v Petrohrade v roku 1875 bola podpísaná dohoda s Japonskom, podľa Kromovej výmenou za Kurilské ostrovy Rusko získalo plnú držbu ostrova Sachalin a hranica začala prechádzať pozdĺž prielivu. La Perouse. V roku 1880 bola vytvorená armáda Vladivostoku. guvernorát, v roku 1889 - ussurijská kozácka armáda. V roku 1884 Primorsky, Amur, Trans-Baikal regióny. a Vladivostokská armáda. Guvernorát sa zlúči do Generálneho gubernie Amur (Chabarovsk). V roku 1882 bol generálny guvernér Západu zrušený. Sibír, provincie Tobolsk a Tomsk. prenesené priamo. vedenie min-in, a Omsk sa stáva adm. centrum stepnej vlády. V roku 1887 generálny guvernér Východu. Sibír sa premenoval na Irkutsk. Samotný názov „Sibír“ sa z adm postupne vytráca. mapy sa do obehu zavádza pojem „ázijské Rusko“.

Nová vlna zahraničnej politiky. aktivita na Ďalekom východe je spojená s prienikom Ruska do Mandžuska a výstavbou Čínskej východnej železnice. na časti polostrova Liaodong prenajatom od Číny v roku 1898 bola vytvorená provincia Kwantung. V roku 1902 sa v Amurskej gubernii premenili okrugy na okresy v Jakutskej oblasti. env. systém bude zachovaný do februára. 1917. V roku 1903 bolo vytvorené Ďalekovýchodné miestokráľovstvo na čele s adm. E.I. Alekseeva, zahŕňal generálneho guvernéra Amuru a oblasť Kwantung. Prvýkrát v Rusku históriu obilnín. adm. stredisko bolo v prenájme od spolupred. state-va územie - v Port Arthur. Koordinovať úsilie o organizáciu železnice. str-va a koordinácia oddelení. záujmov tu konal Výbor sibírskej železnice. (1892 – 1905) a Výbor pre Ďaleký východ (1903 – 1905).

Spolu so zmenou Ter.-Adm. štruktúry kraja, transformácie prebiehali aj v iných oblastiach štátu. cvičenie. V rokoch 1870-80. zmenila sa organizácia sedliackych, zahraničných (pozri aborigénska politika), baníckeho, školského, policajného, ​​väzenského, poštového a telegrafného (pozri Poštové a telegrafné podnikanie) cvičení, vytvorili sa provinčné prítomnosti pre roľnícke a mestské záležitosti, objavili sa miesta úradníkov pre kríž. . prípadoch bola zavedená nová mestská úprava (pozri Mestská samospráva) atď. V roku 1885 došlo k určitým zmenám v súdnictve. systému. Počas vojenčiny reformy v auguste. 1865 V existujúcich generálnych guvernéroch sa vytvorili západosibírske a východosibírske vojenské jednotky. env., ich veliteľmi sú generálni guvernéri. V roku 1882, po likvidácii západosibírskeho generálneho guvernéra, západosibírska armáda. env. transformovala na Omsk, do ktorého patrilo Stepné generálne gubernia, Tomská a Tobolská provincia. V júli 1884 východosibírska armáda. env. rozdelené na 2 - Irkutsk a Amur. V roku 1899 armáda Omska a Irkutska. env. zjednotení v sibírskej armáde. env. so sídlom v Omsku. V marci 1906 z provincií Irkutsk a Jenisej, z Jakutskej a Transbajkalskej oblasti. irkutská armáda je znovu sformovaná. env.; az provincií Tobolsk a Tomsk, Semipalatinsk a Akmola. - Omsk. Až do februára 1917 generálny guvernér Stepnoy kr. bol v rovnakom čase veliteľ vojsk okresu a hlavný ataman sibírskej kozáckej armády. V Irkutskej a Amurskej gubernii v 10. rokoch 20. storočia. došlo k oddeleniu vojenských funkcií. a občianske cvičenie. V júni 1895 došlo k reorganizácii systému správy v provinciách Tobolsk, Tomsk, Jenisej a Irkutsk. cez založenie pier. cvičenie pod prev. guvernérov. V roku 1896 v Sib. provincie otvárajú cvičenia štátu. vlastnosti vytvorené v Centre. Rusko v roku 1883. Úradníci na kríži. záležitosti v roku 1898 zmenil kríž. náčelníkov, ktorí ovládali telá kríža. samosprávy. V rokoch 1901-02 boli tieto pozície zavedené v Amurskej generálnej gubernii a v Jakutskej oblasti. nikdy sa neukázali. Do februára V roku 1904 v Ťumeni platil Nariadenie o vyhnanstve, ktoré zohľadňovalo a distribuovalo po Sibíri všetky kúty poslané na tvrdú prácu alebo do vyhnanstva. a pani zločincov.

Všeobecný admin systém orgány boli komplikované zložitou štruktúrou neustále rastúcich kontrolných orgánov. Napríklad Omsk v roku 1882 prestal byť adm. stred Zap. Sibír, no naďalej tu pôsobila spotrebná správa a správa štátu. majetok pre celý Zap. Sibír. Vedúci sibírskej colnice. env. sa nachádzal v Petropavlovsku a bol podriadený colnému oddeleniu. poplatky ministerstva financií. Juh hranice provincie Tomsk. boli pod jurisdikciou semipalatinskej colnice. env. Dohľad nad soľnými baňami na Západe. Sibír bola pridelená altajskej banskej vláde a na východe. - do banského oddelenia Hlavného riaditeľstva pre východnú Sibír. Nezhodovalo sa so všeobecným adm. rozdeľujúce hranice horských oblastí. Adm. Okresy Altaj a Nerchinsk mali autonómiu. Skriňa e. a. v.

Porážka v rusko-japonskej vojne viedla k odstráneniu guvernéra a presunu Japonska na juh. Sachalin a práva na prenájom polostrova Liaodong. V roku 1906 oblasť Trans-Bajkal. presunutý do Generálneho guvernorátu Irkutsk. V roku 1909 sa v rámci gubernie Amur vytvorili regióny Kamčatka (Anadyr, Gizhiginsky, Udsky, Ochotsky, Petropavlovsk a Commander Islands uyezds) a Sachalin. Koordinovať úsilie o vybudovanie Amurskej železnice. v rokoch 1909–1915 funguje Výbor pre osídľovanie Ďalekého východu. Simultánne študovať okres na stavebných ostrovoch, vypracovať návrhy na výstavbu nových komunikačných trás, nám. položky, opatrenia na kolonizáciu a rozvoj vyrába. sily juhu. časti D. východu pod paž. N.L. Gondatti vytvoril expedíciu Amur (1910 – 1912).

V predvečer prvej svetovej vojny, v apríli. 1914 podpísal dekrét o zriadení ruského protektorátu nad Uryankhai kr. (Tuva) a začína sa výstavba 1. na jej území. mesto Belotsarsk (dnes Kyzyl). Vojna pozastavila proces ďalšieho ter.-adm. reorganizácia Sibíri a Ďalekého východu. Ministerstvo vnútra však napriek tomu pripravilo projekt na pridelenie Altajského zálivu. zo zloženia ľudnatej (4,5 milióna ľudí) provincie Tomsk. Tento projekt bol realizovaný už v rámci Provizórneho prospektu v roku 1917.

Lit.: Remnev A.V. Autokracia a Sibír. Administratívna politika v prvej polovici XIX storočia. Omsk, 1995; On je. Autokracia a Sibír. Administratívna politika druhej polovice 19. – začiatku 20. storočia. Omsk, 1997; On je. Rusko Ďaleký východ. Imperiálna geografia moci v 19. – začiatkom 20. storočia. Omsk, 2004; Matchanova N.P. Generálni guvernéri východnej Sibíri v polovici 19. storočia: V.Ya. Rupert, N.N. Muravyov-Amursky, M.S. Korsakov. Novosibirsk, 1998; Ona je. Vyššia správa východnej Sibíri v polovici 19. storočia: Problémy sociálnej stratifikácie. Novosibirsk, 2002; Moc na Sibíri 16. – začiatok 20. storočia: Interarchívna príručka. Novosibirsk, 2002; Dameshek L.M., Dameshek I.L., Pertseva T.A., Remnev A.V. MM. Speransky: Sibírska verzia imperiálneho regionalizmu. Irkutsk, 2003; Palin A.V. Tomská provinčná správa (1895–1917): štruktúra, kompetencia, správa. Kemerovo, 2004.

N.P. Matchanová, A.V. Remnev, M.V. Shilovský

Sibír bola okrajovým územím s osobitným právnym postavením. Administratívne reformy prvej polovice 19. storočia pridelili Sibíri osobitný model vlády založený na kombinácii princípov centralizácie a decentralizácie moci v štáte. V druhej polovici 19. storočia sa situácia na Sibíri zmenila a získala štatút vnútorného okraja, čo si vyžiadalo ďalšiu administratívnu reformu. Tento článok sa pokúša analyzovať obsah a všeobecné princípy administratívnej reformy na Sibíri na prelome 19. – 20. storočia.

Revízia cisárskych tradícií počas veľkých reforiem v 60. rokoch. 19. storočie, spôsobené modernizáciou a racionalizáciou ruskej politickej kultúry, viedlo k zmenám v systéme štátnej správy. Jedným z jeho prvkov, ktoré sú najsilnejšie spojené s imperiálnymi politickými technológiami, bola inštitúcia generálnych guvernérov (gubernátorov) vytvorená gubernatoriálnou reformou z roku 1775. Právna povaha právomoci generálnych guvernérov nebola nikdy jasne definovaná, najmä nebola definitívne vyriešená ani otázka jej prisúdenia sfére riadenia či dohľadu. V praxi vo všeobecnosti „obrovská moc generálneho guvernéra vychádzala najmä z osobnej dôvery panovníka a bola takmer nekontrolovateľná“.

Vytváranie špecifických periférnych mocenských inštitúcií je vysoko charakteristické pre impériá. Hraničná situácia v ríšach a miestnych štátoch je zásadne odlišná. Miestny štát jasne vymedzuje svoje územie a rozvíja stabilný a spravidla dlhodobý politický kurz, ktorý sa nemení, impérium také jasné rozlíšenie nepozná.

Inštitúcia generálnych guvernérov bola vo všeobecnosti najjasnejším potvrdením toho, že v Rusku, ako je typické pre ríšu vo všeobecnosti, „neexistovali jasné rozdiely ani medzi sférami koloniálnej správy a zahraničnej politiky, ani medzi koloniálnou a administratívnou a domácou politikou. politika.”

Mimoriadna šírka právomocí generálneho guvernéra a podpredsedu bola navyše do značnej miery vynútená práve na periférii. Osobná moc generálnych guvernérov kompenzovala nedostatok administratívnej prítomnosti. Postupne sa budovanie národa spojené s racionalizačným trendom dostávalo do konfliktu so zachovaním generálnych guvernérov ako inštitúcií, ktoré nezapadali do pravidelnej hierarchickej štruktúry. V druhej polovici XIX storočia. moc generálneho guvernéra sa čoraz viac mení na politickú postavu, ktorej cieľom je udržiavať a upevňovať poriadok a integritu impéria. Preto moc generálneho guvernéra spravidla zostáva na periférii, kde si politické okolnosti vyžadovali lokálnu centralizáciu administratívneho úsilia.

Sibírski generálni guvernéri v druhej polovici 19. storočia. stále si ponechal núdzové právomoci. Dekrétom z 25. septembra 1865 Alexander II udelil generálnym guvernérom východnej Sibíri „až do zavedenia nového súdneho systému na Sibíri“, aby priviedli vyhnancov pred vojnový súd „v prípade zrady, vzbury alebo sklonu k ich obyvateľmi regiónu, otvorený odpor vojenskej sile v miestach ich obsahu, násilné prepustenie väzňov, vraždy, lúpeže a podpaľačstvo.

Príznačné je, že zároveň centrum znepokojovala rastúca túžba generálnych guvernérov v súvislosti s udeľovaním mimoriadnych právomocí rozširovať ich mocenské funkcie. Zrušenie Sibírskeho komitétu bolo jedným z krokov smerujúcich k odstráneniu tohto rozporu. Generálni guvernéri boli nútení čoraz častejšie podávať žiadosti na ministerstvo vnútra. Ich finančná nezávislosť, už aj tak veľmi obmedzená, sa v dôsledku finančnej reformy zúžila vytvorením jednej pokladne a posilnením kontroly strediska nad vynakladaním finančných prostriedkov.

Sibírski generálni guvernéri sa neúspešne pokúšali rozšíriť svoje finančné práva aspoň v rámci čerpania prostriedkov vyčlenených z rozpočtu. Zákon zakazoval generálnym guvernérom zaviesť nové dane, zmeniť zoznam spotrebných prostriedkov rezortov (s výnimkou súm určených na mimoriadne potreby) a previesť štátny majetok do súkromných rúk. Vykladajúc povinnosti generálnych guvernérov veľmi široko, zákon zároveň predpisuje: „Generálny guvernér, ktorý má vo všeobecnosti najvyšší dohľad nad všetkými časťami, nevstupuje do podrobného a vnútorného poriadku žiadnej z nich oddelene, pričom zachováva každú v poradí ustanovenom zákonom“.

V krajine s tak odlišnými ekonomickými, geografickými, etnickými a politickými podmienkami bolo jednoducho nemožné vytvoriť ucelený jednotný administratívny systém. V poreformnom období bola ústredná vláda nútená uplatňovať flexibilnú administratívnu politiku, ktorá v rámci určitých limitov umožňovala regionálny pluralizmus vo verejnej správe.

Zároveň netreba preháňať túžbu centrálnej správy po flexibilnej, vyváženej administratívnej politike na Sibíri po liberálnych transformáciách, ktoré sa začali v krajine a ktoré boli spôsobené zrušením nevoľníctva. Reforma administratívneho riadenia v 80. a 90. rokoch 20. storočia. 19. storočie (v období tzv. protireforiem) bol jedným z článkov reťaze cisárskych premien na Sibíri. V sibírskej administratívnej politike na prelome 19. a 20. stor. je jasne viditeľná všeobecná línia zameraná na postupné zjednotenie sibírskej administratívy a zblíženie administratívnej štruktúry Sibíri a centra Ruska.

Dozrievanie krízy tradičnej imperiálnej politiky koncom 19. storočia. zasiahla oblasť správy. Spôsobil to narastajúci rozpor medzi centrálnymi orgánmi a samosprávami. Spočiatku, so začiatkom reforiem v 60.-70. V 19. storočí úrady považovali decentralizáciu a rozvoj miestnej samosprávy za prostriedok zachovania centrálnej vlády v nezmenenej podobe a zároveň uspokojenia opozičných nárokov ruskej spoločnosti.

Nové ustanovenie, zavedené 12. júna 1890 v 34 provinciách zemstva, znamenalo významné zmeny vo volebnom systéme: popri majetkovej kvalifikácii sa zaviedli aj stavovské kúrie. Nový zákon prispel k posilneniu šľachty v správe zemstva a zároveň vládnej kontrole nad ním. Na tento účel boli vytvorení najmä provinční predstavitelia pre záležitosti zemstva.

Ministerstvo vnútra vypracovalo na jar 1895 projekt zjednotenia Sibíri do jedného ústredného orgánu provinčných inštitúcií ministerstva. V júni 1895 toto stanovisko Štátnej rady schválil cisár. Štátna rada zároveň odporučila uskutočniť podobnú reformu v provinciách európskeho Ruska.

S týmto projektom v období, keď boli Goremykin a potom Sipyagin ministrami vnútra, sa však neuvažovalo, a tak sa administratívna správa Sibíri uvažovala vo všeobecnom smere cisárskej politiky centra v oblasti správy.

Vymenovaním Plehveho za ministra vnútra sa projekt reformy provinčnej správy v celej ríši stal predmetom špeciálnej komisie, ktorá začala svoju činnosť 27. februára 1903. Rozšírenie guvernérovej administratívnej moci bolo uznané ako „ jednou z hlavných úloh reformy“. Realizácia provinciálnej reformy mala veľký význam pre Sibír, ktorý nemal Zemstvo. Reformy v 60. rokoch 19. storočia veľmi sklamaní guvernéri. A nie preto, že väčšina z nich boli konzervatívci, ale preto, že premeny, ktoré centrum vykonalo, spôsobili, že šéfovia provincií boli viac závislí od ministerstva vnútra a nezabezpečili im stály personál.

3. mája 1903 schválil projekt Plehve reformy Mikuláš II. V dôsledku toho sa nasledujúce desaťročia vyznačovali vážnym rozšírením právomocí guvernérov vo všetkých regiónoch krajiny vrátane Sibíri vo vzťahu k polícii, zemstvu a pri riešení sociálnych konfliktov na mieste.

Charakteristickým rysom reformy provinčnej správy Plehve bolo, že popri posilnení moci guvernérov došlo aj k posilneniu kontroly ministerstva vnútra nad oblasťou správy, čo vyvolalo určitú nespokojnosť medzi guvernérmi v závislosti od na tomto ministerstve.

Na pozadí zjavného posilňovania vplyvu ministerstva vnútra v provinciách, odrážajúceho túžbu štátnych orgánov naďalej sa držať tradičného cisárskeho kurzu v oblasti administratívnej politiky, sa legislatíva, ktorú pripravil Plehve zo strany spol. jeseň 1903, ktorá hlásala rozšírenie práv miestnych samospráv, vyzerala veľmi skromne. Zmysel reformy spočíval v určitej reorganizácii ministerstva vnútra. Predtým nesúrodé útvary ministerstva, ktoré mali na starosti zemstvo a mestské záležitosti, boli zjednotené v rámci Hlavného riaditeľstva pre záležitosti miestneho hospodárstva. Teraz pod predsedníctvom samotného ministra vznikla Rada pre miestne hospodárstvo ako stála inštitúcia, ktorá pozostávala z vedúcich odborov MsÚ, ako aj predstaviteľov iných rezortov a miestnych činiteľov – „vedúcich odborov MV SR“. šľachta, predsedovia krajinských a župných správ a správ pre záležitosti zemstva, urbárski prednostovia.“

Rada mala mať „výhradne poradný charakter“, jej závery neboli záväzné pre ministra vnútra pri jeho činnosti pri riadení miestnej ekonomiky. Projekt reorganizácie ministerstva vnútra, ktorý vypracoval Plehve, schválila Štátna rada začiatkom roku 1904 a po schválení 22. marca 1904 sa stal zákonom.

Vidíme teda, že ruská štátna moc vo svojej administratívnej politike, na rozdiel od iných oblastí činnosti, „nekompromitovala svoje zásady“, pričom sa za každú cenu snažila udržať politickú jednotu ríše pomocou tvrdej administratívnej politiky, a v skutočnosti tým vytvára prekážku pre relatívne harmonické vyvažovanie medzi vyhrotenými sociálno-ekonomickými a politickými rozpormi medzi centrom a perifériou.

Napriek posilneniu moci guvernérov začiatkom 20. stor. personál podriadených a mocenské nástroje, ktorými disponovali, však boli v porovnaní s rozsahom úloh, ktorým čelili, zjavne nedostatočné. Všetky tieto slabosti a ťažkosti však paradoxne zvýšili úlohu guvernéra v provinciách vrátane Sibíri. Keďže sa šéf provincie nemohol plne spoľahnúť ani na poriadok, ani na byrokratický mechanizmus, bol nútený ísť do mnohých detailov miestnych záležitostí sám.

Administratívna politika ruského štátu na Sibíri teda neprispela k zachovaniu ríše. V sibírskej administratívnej politike na prelome 19. a 20. stor. je jasne viditeľná všeobecná línia zameraná na postupné zjednotenie sibírskej administratívy a zblíženie administratívnej štruktúry Sibíri a Ruska. Dosiahnutá úroveň zjednotenia však nemohla zabrániť kolapsu ríše. Faktom je, že politika modifikácie sa odohrávala na pozadí rastúcej racionalizácie a komplikácií funkcií sibírskej administratívy, ktorá špecializovala byrokratickú štruktúru regiónu a tým ju prinútila postaviť sa proti politike centra v prípadoch, keď porušovala o regionálnych záujmoch. Medzi cisárskym centrom a sibírskym administratívnym aparátom tak existoval neustály prvok konfrontácie, ktorý neprispieval k zachovaniu ríše.

Stručne povedané, možno tvrdiť, že hlavné problémy administratívnej politiky autokracie na Sibíri, ktoré neboli úplne vyriešené, boli:

Hľadanie optimálnej administratívno-územnej správy kraja;

Vzťahy medzi ústrednými a miestnymi orgánmi, vymedzenie ich kompetencií;

Konsolidácia a koordinácia činností sibírskej vlády na centrálnej a miestnej úrovni;

Vzájomné pôsobenie štátnych inštitúcií moci a orgánov verejnej samosprávy.

V roku 1852 bol vytvorený Druhý sibírsky výbor, ktorého hlavnou úlohou bolo uskutočniť premeny sibírskeho dvora. Počas dvanástich rokov svojej činnosti výbor vypracoval nariadenia z 21. júna 1864, ktoré sa obmedzili na otázky o jurisdikcii prípadov. V súlade s týmto nariadením sa prejednávanie prípadov na sibírskych súdoch nekonalo podľa pozostalosti, ale podľa územného princípu. Bol tak urobený krok k odstráneniu triednej štruktúry spoločnosti na Sibíri. Neskôr, do roku 1871, ministerstvo spravodlivosti vypracovalo balík dokumentov o transformácii sibírskeho súdneho systému. Patrili sem tieto účty:

- "O posilnení zloženia policajných oddelení na Sibíri o osobitných úradníkov na vedenie vyšetrovania";

– „O zavedení inštitútu justičných vyšetrovateľov a súdnych vykonávateľov na Sibíri pre súdnu časť“;

- „O zavedení svetových súdov“;

– „O reorganizácii dozoru prokuratúry“;

- "O zmene personálu súdnej správy na Sibíri."

Organizácia správy národov Sibíri koncom 18. - začiatkom 19. storočia. Charta o riadení cudzincov z roku 1822

1. Sibír v regionálnej politike ruského štátu v XVIII. Zmeny, ktoré nastali v štruktúre a zložení správy Sibíri na konci 17. – 18. storočia, sa začali reformou správy príkaz-vojvodstva. Centrálne postavenie v nej zaujímal sibírsky rád, ktorého sudca bol hlavnou inštitúciou a zastupoval kráľa v správe kraja. Kompetencia guvernérov na Sibíri bola na rozdiel od stredného Ruska oveľa širšia, pretože. mali na starosti otázky osídľovania a rozvoja regiónu, riešili otázky súčasných diplomatických stykov so susednými národmi a krajinami. Absencia šľachtického vlastníctva pôdy a zvláštnosti ruského osídlenia na rozsiahlych územiach Sibíri viedli k rozvinutej samospráve medzi osadníkmi – služobnou „armádou“, „svetmi“ mešťanov a roľníkov. Vnútorné riadenie yasach ¬ nyh „cudzincov“ sa zachovalo v tradičnej podobe. Politické a právne premeny Petra I. viedli k zásadným zmenám v štruktúre riadenia Sibíri. Už v priebehu provinciálnej reformy z roku 1711 bol sibírsky rád skutočne zlikvidovaný a regionálna správa bola zjednotená do rúk sibírskeho guvernéra, čím sa posilnila hierarchická podriadenosť miestnych samospráv. Od roku 1710 boli predstavy o oddelení súdu od správy, o zavedení kolegiálnych princípov v riadení, o vytvorení stáleho orgánu dohľadu – fiškálneho úradu. Krajinská reforma z roku 1719 prispela k oddeleniu správnych, fiškálnych a súdnych orgánov, zaviedla kolegiálny princíp rozhodovania. Manažment sa začal zakladať nie na zvykoch, ale na právnom štáte a nadobudol byrokratický charakter. Tieto začiatky sa odzrkadlili v organizácii hospodárenia v meste, kde sa odvtedy rozvíja triedna samospráva, klesá vplyv obsluhujúcich ľudí. V riadení triedy štátnych roľníkov však k zásadným zmenám nedochádza, túto sociálnu skupinu vedie štát tak ako doteraz prostredníctvom štátnych referentov. Treba zdôrazniť, že premeny zo začiatku 18. stor. na Sibíri sa vykonávali s prihliadnutím na špecifiká regiónu a v dôsledku toho došlo k odchýlkam v túžbe vytvoriť jednotný systém provinčnej vlády vo vznikajúcej ríši, čo sa neskôr odrazilo v „Pokynoch“ pre Sibír. miestodržiteľom v roku 1741. Odchýlku od racionálnych zásad budovania impéria realizoval Peter I., bola obnova koncom 20. rokov 18. storočia. Sibírsky poriadok a riadiace postupy „Moskovského staroveku“. Takéto obnovy sa v praxi neospravedlňovali, pretože okrem sibírskeho poriadku patrili celosibírske záležitosti do kompetencie Senátu a kolégií, ako aj sibírskeho guvernéra. V rámci krajinskej reformy zostali v rámci krajskej správy ponechané špecializované finančné orgány, fungovala rezortná banská správa. Rozdrobenosť a neistota administratívnych funkcií neprispeli k začleneniu regiónu do ríše. Transformácie v oblasti regionálnej správy Kataríny II., menovite malá regionálna reforma z roku 1764 a provinciálna reforma z roku 1775, v rámci dezagregácie administratívno-územných celkov viedli k približovaniu moci k spoločnosti. V dôsledku toho bol Sibírsky rád zlikvidovaný a guvernéri Tobolska a Irkutska sa stali dôveryhodnými predstaviteľmi a predstaviteľmi cisárovnej v tomto obrovskom regióne. Pre absenciu šľachty na Sibíri sa nepodarilo posilniť samosprávu šľachty, ako tomu bolo pri reforme v centrálnej časti ríše. Východiskom z tejto situácie, najmä pre Rusko, bola výmena dvorskej šľachty a riadenia byrokratických inštitúcií. Vytvorila sa rozsiahla špecializovaná sústava správnych, daňových a súdnych orgánov a v pozmenenej podobe naďalej fungoval rezortný banský odbor. V sledovanom období došlo k racionalizácii samosprávy a riadenia mesta vytvorením prezentácií, ktoré kolektívne riešia problémy mesta. V rokoch 1760-1790. boli prijaté opatrenia na reorganizáciu hospodárenia roľníkov a domorodého obyvateľstva.

2. Vývoj systému riadenia na Sibíri v prvej štvrtine 19. storočia. Politický pohľad na Sibír na začiatku 19. storočia. bola určená tromi hlavnými úlohami: ziskovosťou regiónu, pohodlnosťou jeho riadenia a ochranou východných a južných ázijských hraníc impéria. Komplikácia ktorejkoľvek z týchto úloh a najčastejšie všetkých súčasne prinútila najvyššiu moc prijať opatrenia, ktoré by mohli, ak nie zlepšiť, tak aspoň stabilizovať situáciu. Tento prístup vo vládnej politike na začiatku devätnásteho storočia. vo vzťahu k Sibíri dal sibírskej legislatíve nejednotný, nejednotný, do značnej miery situačný charakter. Niet pochýb o tom, že nedostatok organizačných a manažérskych základov v sibírskej administratíve a zodpovednosti miestnych úradníkov neboli kompenzované pokusmi o zlepšenie a zvýšenie zodpovednosti centrálnej vlády. Zriadenie ministerstiev v roku 1802 nielenže v tomto smere nezlepšilo riadenie krajinskej inštitúcie z roku 1775, ale skôr posilnilo nedostatky vlastné katarínskej miestnej samospráve. Nejednotnosť zásad uvedených v jej ustanoveniach ovplyvnila prax verejnej správy. Zatiaľ čo Inštitúcia gubernií sledovala úlohu zblížiť guvernérov s riadenými, snažila sa naplniť provinčné inštitúcie ľuďmi, ktorí boli dôverne oboznámení so záujmami a každodennými črtami oblasti, ministerstvá koncentrovali mocenské a riadiace právomoci, „ťahali“ ich do centra a postupne si podriaďovali provinčné inštitúcie nielen v dozore, ale aj v riadení. Pokrajinské inštitúcie, organizované podľa ministerstiev, stratili medzi sebou kontakt do takej miery, že došlo k rozpojeniu medzi inštitúciami rôznych rezortov. Medzitým tieto dva systémy – centrálna a miestna vláda – neboli navzájom koordinované. Dva vzájomne protikladné vplyvy, fenomén centralizácie a potreba zohľadňovať miestne osobitosti v riadení, mali podnietiť najvyššiu moc, aby zlepšila administratívne štruktúry pozdĺž osi „stred – región“ a právne ich navzájom zosúladila, aby zabezpečiť existenciu všetkých, aby sa najslabšie pohltili najsilnejšími. Vymenovanie nového sibírskeho guvernéra I.O. Selifontova v roku 1801, ustanovenie generálneho guvernéra na Sibíri v roku 1803, ako aj smerovanie nového vládcu I.B. Pestel v roku 1806 sa konal na základe princípov, ktoré znamenali zefektívnenie riadenia a posilnenie miestnych orgánov. Takýto krok v riadení Sibíri znamenal, že vláda išla rovnakou cestou, spoliehajúc sa na posilnenie moci generálneho guvernéra a centralizáciu miestneho štátneho aparátu. Stret kompetencií rezortných rezortov s právomocami miestnej samosprávy si naliehavo vyžiadal legislatívne vymedzenie pôsobností miestnych a ústredných inštitúcií ako nevyhnutnú podmienku realizácie zo strany štátu administratívne funkcie vo vzťahu k Sibíri, a to tak na pôde samosprávy, ako aj samosprávy. úrovni centra a v samotnom regióne. Začiatkom 19. storočia sa preto vyvinul systém štátnej správy, ktorý podliehal mnohosmerným a do značnej miery protichodným trendom. Pri určovaní zásad regionálnej politiky stála autokracia pred nevyhnutnou voľbou: zaviesť celoštátny systém vlády alebo poskytnúť Sibíri určitú administratívnu autonómiu. Uznanie osobitného postavenia Sibíri v rámci ríše by viedlo k legislatívnej konsolidácii oddelenosti regiónu, vytvoreniu vzťahov „Rusko-Sibír“ (stred – región). Bez vyriešenia principiálnej otázky - kolónia Sibír alebo periférie - nemohla najvyššia moc vypracovať stratégiu riadenia tohto obrovského územia. Projekty územnej a administratívnej transformácie Sibíri na začiatku 19. storočia. rieši ministerstvo vnútra. V októbri 1818 minister vnútra O.P. Kozodavlev predložil Výboru ministrov nótu o správe Sibíri. Navrhlo odvolať Pestela spod správy regiónu, vymenovať nového generálneho guvernéra. . Založenie pre riadenie sibírskych provincií v roku 1822 a reforma riadenia Sibíri v rokoch 1820-1840. V dôsledku aktivít sibírskeho generálneho guvernéra M.M. Speransky pripravil 10 návrhov legislatívnych aktov o najdôležitejších otázkach riadenia a právnej regulácie života sibírskeho územia. Zabezpečili reformu územnej a správnej štruktúry Sibíri, podnietili rozvoj hospodárstva a obchodu, zefektívnili charakter plnenia povinností obyvateľstvom, určili právne postavenie rôznych kategórií obyvateľstva regiónu (pôvodné obyvateľstvo). národy, roľníci, kozáci, vyhnanci atď.). Spolu sa týchto 10 aktov spojilo a dostalo spoločný názov – „Inštitúcia pre správu sibírskych provincií“ z roku 1822. Analýza hlavných ustanovení „Inštitúcie pre správu sibírskych provincií“ nám umožňuje zdôrazniť princípy navrhovaných reforiem, najmä: posilnenie dohľadu nad činnosťou vedenia miestnych orgánov prenesením funkcií dohľadu na jeden z ústredných výkonných orgánov; zabezpečenie jednotnosti v činnosti rôznych správnych orgánov s jasným vymedzením ich kompetencií; prenesenie určitej miery autonómie pri riešení záležitostí na každý miestny orgán; berúc do úvahy miestne orgány špecifiká konkrétnych sibírskych regiónov, v ktorých pôsobia; zohľadňovanie „pestrého“ sociálneho zloženia sibírskeho obyvateľstva v činnosti riadiacich štruktúr na rôznych úrovniach; vytvorenie nízkonákladového a operatívneho riadiaceho aparátu, ktorý spája činnosť štátnej správy so začlenením do výkonu svojej pôsobnosti miestnej samosprávy rôznych kategórií obyvateľstva regiónu a najmä kmeňovej správy domorodých obyvateľov. sibírske národy. V súlade so „sibírskou inštitúciou“ z roku 1822 bol región rozdelený na západnú a východnú Sibír. Západnú Sibír tvorili provincie: Tobolsk a Tomsk, ako aj Omská oblasť; Východná Sibír - provincie: Irkutsk a Jenisej, Jakutská oblasť a Primorské správy tiež patrili do Irkutskej oblasti, vrátane: Okhotsk a Kamčatka a správy hraníc Trojica-Sava. Provincie a regióny boli rozdelené na okresy a tie zasa na volosty a zahraničné rady. Správa Sibíri v súlade s týmto rozdelením mala štyri väzby (stupne): 1) Hlavné riaditeľstvo; 2) pokrajinská správa; 3) Okresná správa; 4) Volost a zahranicna sprava. Hlavnou správou bol generálny guvernér a rada. Dôležitou črtou prebiehajúcej reformy sa stal vznik Sovietov. Hlavnou úlohou Speranského bolo nastoliť právny štát v manažmente. Riešenie videl reformátor vo vytvorení administratívneho a legislatívneho systému, ktorý by ukončil zneužívanie a svojvôľu. Zároveň sa z moci generálneho guvernéra mal stať predovšetkým dozorný orgán. Na pokrajinskej úrovni sa vytvorila „hlavná pokrajinská správa“ na čele s guvernérom, pod ktorou sa vytvorila Rada s kompetenciou vykonávať všeobecný dozor nad konaním nižších, okresných, správnych štruktúr. Inštitúcia pre riadenie sibírskych provincií „zahŕňala sekcie upravujúce kompetencie generálneho guvernéra riadiť rôzne kategórie obyvateľstva regiónu a zabezpečovala vytvorenie vhodného systému správnych orgánov. Vývoj imperiálnych trendov v budovaní štátu na začiatku 19. storočia. viedol k vytvoreniu nových riadiacich orgánov sibírskeho mesta, zároveň sa zlepšilo riadenie v rámci existujúcich väzieb administratívneho aparátu. Mestá sa stali miestom organizovania sociálnej kontroly nad obyvateľstvom okresu: komplexné informácie o živote obce sa sústreďovali v evidencii prítomnosti miest, na úradoch sa vybavovali sťažnosti a žiadosti roľníkov, rozsudky krajinských úradov. a okresné súdy sa vykonávali na námestiach a vykonávali sa tresty za priestupky.feudálne právo a poriadok.

Záver Formovanie systému verejnej správy na Sibíri prebiehalo cestou využívania všeobecných imperiálnych princípov a nástupu manažérskeho vplyvu na procesy života na Sibíri, ale na základe flexibilného uplatňovania celoštátnych prístupov a politických a právnych inštitúcií , kombinujúc ich so sibírskymi geopolitickými črtami, berúc do úvahy existujúce systémy tradičného hospodárenia a zvykového práva miestnych národov s cieľom začleniť odľahlé územie do štátu a zabezpečiť geopolitickú stabilitu štátu. Hlavnými trendmi vo vývoji verejnej správy na Sibíri sú centralizácia a lokalizácia moci v regióne pri modelovaní jednotného modelu mocenských vzťahov, charakteristických pre impérium, v priebehu budovania ktorého sa formovali vzťahy „centrum – región“, kde vláda vystupuje ako ústredný orgán a jej miestna úroveň a zástupca na území Sibíri - Hlavné riaditeľstvo na čele s generálnym guvernérom Sibíri ako celku a po roku 1822 generálnym guvernérom Západnej a východnej Sibíri. Systém štátnej správy na Sibíri bol vybudovaný na základe skúseností inštitúcií, ktoré preukázali životaschopnosť v centrálnej časti krajiny, avšak s prihliadnutím na osobitosti regiónu, čo bolo zabezpečené legislatívnou konsolidáciou výberov z ich všeobecných cisárske legalizácie bez porušenia všeobecných zásad zamerania sa na formovanie centralizovaného riadiaceho systému od úrovne cisárskeho centra až po úroveň sibírskeho regiónu so začlenením všetkých väzieb do riadenia Sibíri. V XVIII - prvej polovici XIX storočia. najvyššia moc vedome zohľadňovala regionálne črty Sibíri, čím im pri vývoji legislatívy v oblasti štátnej správy regiónu prisúdila postavenie systémovotvorných faktorov, hoci nebola vypracovaná jasne definovaná koncepcia a politika regionálnej správy. . Štátna správa na Sibíri a miestna sibírska samospráva boli budované s prihliadnutím na potrebu manažérskeho vplyvu a právnej úpravy spoločenských vzťahov medzi rôznymi kategóriami sibírskeho obyvateľstva, ktoré sa formovali v priebehu voľnej roľníckej kolonizácie v podmienkach prevahy už v r. začiatkom 18. storočia. a neustály rast ruského zdaniteľného obyvateľstva. Veľký význam v riadení Sibíri mala lokalizácia riadenia prostredníctvom samosprávy rôznych sociálnych kategórií obyvateľstva v rámci sibírskej spoločnosti, čo umožnilo v podmienkach kompaktného pobytu určitých skupín obyvateľstva zabezpečiť manažérsky vplyv štátu na nich prostredníctvom menovania alebo schvaľovania predsedov samosprávnych spoločenstiev. Organizácia systému sibírskej verejnej správy zohľadňovala priestorové a geografické danosti regiónu spojené s prítomnosťou území s nerozvinutým systémom komunikácií a predstavovali problém komplexnej lokalizácie administratívnych funkcií na rôznych úrovniach vnútrosibírskeho regiónu. štruktúry verejnej správy, ktoré zabezpečovali správu odľahlých území, ale znižovali úroveň a možnosti kontroly a dohľadu ústredných orgánov štátnej správy nad činnosťou úradníkov sibírskej správy.

1) vedúca úloha štátu v riadení a rozvoji regiónu

2) Priorita výkonnej moci (vojensko-správna forma vlády)

3) Rôzne formy riadenia, ale neexistovali žiadne národné princípy organizácie riadenia

4) Nedostatok organizovanej šľachty a mestskej samosprávy

5) Jednoduchosť prístroja, kompaktné zariadenie

6) Zákon zvyčajne konal vo vnútri

7) Prítomnosť oblastí osobitného manažmentu – horské regióny a protektorát, s ktorým súvisela pohraničná poloha, sociálne a triedne špecifiká regiónu, pohraničná poloha.

8) Hlavnou formou pozemkovej držby je kláštorná pozemková držba

9) Právomoci VP mali aj najvyšší sibírski hodnostári (najmä v oblasti colnej kontroly a diplomatických stykov so susednými štátmi)

hlavným trendom je centralizácia riadenia

Na Sibíri sa zavčasu formovalo regionálne členenie (rady), ktoré v istom zmysle predchádzalo provinčnej správe v 18. storočí. Od konca 16. storočia sa cárska vláda snažila o vytvorenie administratívneho centra priamo na Sibíri. Postavený v roku 1587 Tobolsk mu bola pridelená úloha takéhoto centra.

Sibírsky uyezd bol rozdelený na ruské "prisudki" (osada alebo väzenie s priľahlými drevenými opravami) a yasak volosts.

Pri riadení yasakových volostov sa administratíva spoliehala na vznešených ľudí. Cárske úrady nezasahovali do vnútorných záležitostí yasakových volostov. Miestna šľachta, ktorú sa úrady snažili získať na svoju stranu, jej poskytovali rôzne privilégiá.

Na Sibíri bola ponuka „na počesť“ široko rozvinutá a guvernéri ľahko prekročili hranicu medzi „česťou“ a otvorenou lúpežou.

V roku 1822 vstúpila do platnosti „Charta o riadení cudzincov na Sibíri“, ktorá rozdelila sibírske národy do troch skupín v závislosti od ich sociálneho rozvoja: kočovné, tulákové a usadlé. Pozemky, po ktorých sa potulovali, boli pridelené kočovným národom. Domorodcom bolo dovolené posielať svoje deti do vládnych vzdelávacích inštitúcií, aby si otvorili svoje vlastné vzdelávacie inštitúcie. Vo vzťahu k náboženstvu stála Charta na pozíciách úplnej náboženskej tolerancie. V snahe oslabiť poručníctvo zo strany štátnych predstaviteľov Charta stanovila vytvorenie kmeňových správ a stepných dumád medzi kočovníkmi. Funkcionári boli volení na valných zhromaždeniach klanov. Vedieť v ich právach bolo do značnej miery rovnocenné s ich príbuznými. Bol povolený aj dedičný princíp v kmeňovej správe, ale len tam, kde existoval predtým.

Koncom 19. storočia a začiatkom 20. storočia sa uskutočnila administratívna reforma na riadenie domorodých obyvateľov Sibíri. Stepné rady, zahraničné rady nahradili volostné vládne orgány usporiadané podľa ruského typu. To hovorilo o úpadku kmeňových vzťahov v živote národov Sibíri.

37. Vytvorenie hranice s Čínou

Počas 100 rokov prechádzali ruskí prieskumníci cez obrovské rozlohy Sibíri a do polovice 17. storočia. sa priblížil k severným hraniciam veľmoci – Číny. Kozácke oddiely dosiahli Tichý oceán a nadviazali kontrolu nad Amurom a jeho prítokmi. Anexia Sibíri prebehla pokojne, čo prispelo k takému rýchlemu postupu. 1618-1619 - Petlinova výprava do Číny (na nadviazanie diplomatických stykov). Rozvoj Ďalekého východu Chabarovskom: porazil oddiel vyslaný dynastiou Manchu. Zároveň bola vyslaná diplomatická misia do Číny. misia vedená Boikovom (misia zlyhala, prvý precedens územného sporu.)

Hrozilo, že strety s Mandžumi prerastú do ozbrojeného konfliktu. Rusi, ktorí boli príliš ďaleko od metropoly, v tejto fáze nemohli bojovať a bola podpísaná Nerčinská zmluva z roku 1689. Stanovila hranicu pozdĺž rieky Argun (prítok Amuru), Rusko odstúpilo takmer všetky krajiny pozdĺž horný Amur do ríše Čching a zlikvidoval tamojšie ruské osady. Hranica v skutočnosti nebola vymedzená, ťažkosti vznikli v dôsledku zmätku v geografických pojmoch, ťažkosti s prekladom, zmluva sa ukázala ako právne nedokonalá. Územie na východ od Argunu zostalo neohraničené.

1727 - Burinská zmluva - stanovila presnejšie hranice pozdĺž línií dedín, prirodzené hranice. 1727 - Kyachtská zmluva - skôr obchodná, vymedzila hranice pozdĺž Sajanov, Číňania chceli prehodnotiť Amur vo svoj prospech, ruskí veľvyslanci sa odvolávali na nedostatok autorít a táto otázka zostala neistá, najmä preto, že región bol málo vyvinuté. Za guvernéra Muravyova sa uskutočnili pokusy podrobne preskúmať región. Krymská vojna ukázala nedostatočnosť ruských opevnení a komunikácií na Ďalekom východe. Komplikácia situácie v Číne, hrozba preniknutia do Európy prinútila vlády Číny a Ruska oficiálne vymedziť región - Aigunská zmluva (1858) - hranica pozdĺž Amuru, k rieke Ussuri do Číny, na juh - v spoločnom vlastníctve. Zmluva tiež umožnila obchod medzi miestnym obyvateľstvom a ponechala neobmedzené územia od Ussurijcov až po Tichý oceán. Tianjinská zmluva z toho istého roku rozšírila politické a obchodné práva Ruska v Číne a stanovila vymedzenie časti hranice medzi Ruskom a Čínou, ktorá dovtedy nebola stanovená. 1860 – Pekingská zmluva – potvrdila Aigunskú zmluvu a pripojila územie Ussuri k Rusku. Uskutočnilo sa podrobné vytýčenie hranice, zároveň sa určila konečná hranica s Kóreou. Ruská vláda umožnila Číňanom zostať na mieste a zapojiť sa do ich aktivít. 1881 - Zmluva o regióne Ili - previedla oblasť Ili do ríše Qing, dokončila vytýčenie rusko-čchingskej hranice, zodpovedajúcej rusko-čínskej v modernej podobe. K konečným objasneniam a zmenám došlo v roku 1911 – Qiqiharská zmluva. Riečne ostrovy nie sú definované. Mongolsko získalo nezávislosť a dostalo sa do sféry vplyvu Ruska. Tuva – za ruského protektorátu však právne postavenie Tuvy nebolo určené.