doma
Dokumentacija
Namen in vsebina tehničnih predpisov. Postopek priprave in sprejemanja tehničnih predpisov

Namen in vsebina tehničnih predpisov. Postopek priprave in sprejemanja tehničnih predpisov

6. člen Nameni sprejemanja tehničnih predpisov

Informacije o spremembah: Zvezni zakon št. 255-FZ z dne 21. julija 2011 je spremenil prvi odstavek 6. člena tega zveznega zakona, ki začne veljati devetdeset dni po uradni objavi omenjenega zveznega zakona.

1. Tehnični predpisi se sprejemajo za naslednje namene:

varovanje življenja ali zdravja državljanov, premoženja posameznikov ali pravnih oseb, državnega ali občinskega premoženja;

varstvo okolja, življenja ali zdravja živali in rastlin;

preprečevanje dejanj, ki zavajajo kupce, vključno s potrošniki;

zagotavljanje energetske učinkovitosti in varčevanja z viri.

2. Sprejemanje tehničnih predpisov za druge namene ni dovoljeno.

28. Postopek za pripravo in sprejemanje tehničnih predpisov
Vsaka oseba je lahko razvijalec tehničnih predpisov. Pri razvoju tehničnih predpisov je treba čim bolj zagotoviti:
-transparentnost razvojnih postopkov;

Možnost sodelovanja pri razvoju vseh zainteresiranih strani;

Doseganje soglasja večine deležnikov.
Tehnični predpisi se sprejemajo z zveznim zakonom na način, določen za sprejem zveznih zakonov, ob upoštevanju določb tega zveznega zakona.

Cilji standardizacije

1) Povečanje ravni varnosti življenja in zdravja državljanov, premoženja posameznikov in pravnih oseb, predmetov, ob upoštevanju nevarnosti izrednih dogodkov, (izredne razmere) povečanje ravni okoljske varnosti, varnosti življenja in zdravja živali in rastline.

2) Zagotavljanje konkurenčnosti - sposobnost in kakovost izdelkov, del in storitev, enotnost meritev. Racionalna poraba virov, zamenljivost tehničnih sredstev, tehnična in informacijska združljivost.

3) Omogočanje skladnosti z zahtevo TR je potrebno za odobritev seznama standardov.

4) Vzpostaviti klasifikacijske sisteme in sisteme za kodiranje katalogizacije, zagotoviti kakovost izdelkov.

Načela standardizacije

1) Ravnovesje interesov strank, ki razvijajo, proizvajajo, predstavljajo in porabijo izdelke.

2) Sistematična standardizacija.

Doslednost- to je obravnava tega predmeta kot dela pomembnejšega sistema.

3) Dinamičnost in napreden razvoj standarda.

4) Učinkovitost

5) Prednost razvoja standardov, ki prispevajo k zagotavljanju varnosti, združljivosti in zamenljivosti izdelkov (storitev).

6) Načela harmonizacije (razvoj harmoniziranih standardov).

7) Jasnost oblikovanja določb standarda.

8) Skladnost z zakonodajo ter normami in pravili nadzornih organov.

9) Kompleksnost standardizacije med seboj povezanih objektov.

10) Objektivnost preverjanja zahtev.

31) KLASIFIKACIJA STANDARDOV V RUSKI FEDERACIJI

Standardi državnega standardizacijskega sistema so razvrščeni v kategorije in vrste. Merilo za razdelitev standardov na kategorije je stopnja njihove odobritve in obseg, delitev na vrste - vsebina.

Meddržavni standard (GOST - nadnacionalni standard);

Državni standard Ruske federacije (GOST R);

industrijski standardi (OST);

podjetniški standardi (STP);

Standardi znanstvenih in tehničnih, inženirskih društev in drugih javnih združenj (STO).

^ Meddržavni standard(GOST) je nadnacionalni-regionalni standard (nekdanji standard ZSSR), ki so ga sprejele države, ki so pristopile k Sporazumu o izvajanju usklajene politike na področju standardizacije, meroslovja in certificiranja, in jih neposredno uporabljajo. Da bi zagotovili kontinuiteto proizvodnje, je bil trenutni sklad državnih standardov ZSSR vključen v meddržavne standarde, pri čemer je ohranjena oznaka "GOST", saj je vsebovana v številnih listih tehnične in regulativne dokumentacije in je splošno znana v svet. Predmeti standardizacije GOST so izdelki, dela in storitve medsektorskega pomena, zlasti:

Izdelki množične uporabe, vključno z živili;

Objekti znanstvenih, tehničnih in socialno-ekonomskih programov;

Sestavni elementi velikih znanstvenih in gospodarskih kompleksov (promet, komunikacije, varstvo okolja itd.);

Splošne zahteve, pravila in predpisi (na primer tolerance in prileganja, pravila za načrtovanje konstrukcijskih risb, pravila za oblikovanje bibliografije, nazivna frekvenčna območja itd.). Standardi za te objekte so združeni v posamezne medsebojno povezane komplekse.

Oznaka meddržavnega standarda je sestavljena iz indeksa (GOST), registrske številke in pomišljajev, ločenih z zadnjima dvema številkama leta, ko je bil standard odobren. Registrska številka se dodeli, ko prejmejo odobrene standarde za registracijo, ne glede na skupino izdelkov (na primer živila, olje in naftni proizvodi itd.). V oznaki standarda, ki je del kompleksa, v njegovi registrski številki prve številke s piko opredeljujejo kompleks standardov.

Oznaka meddržavnega standarda: GOST 6441 -77 "Pastilni slaščičarski izdelki";

35. . Glavni pogoji za članstvo v STO v smislu standardizacije in uporabe sanitarnih in fitosanitarnih standardov so opredeljeni v Sporazumu o tehničnih ovirah in trgovini (TBT) in Sporazumu o sanitarnih in fitosanitarnih standardih (SIFN).
Tehnične ovire v trgovini - razlike med zahtevami domačih tehničnih predpisov in standardov ter zahtevami mednarodnih standardov, ki imajo bolj omejevalni učinek, kot je potrebno za doseganje ciljev razvoja tehničnih predpisov in standardov, določenih z zakonom.
Glavna načela, katerih izvajanje je potrebno, da se Rusija pridruži tem sporazumom, so naslednja:
1. Vse države imajo pravico uporabljati: ukrepe, potrebne za zagotavljanje kakovosti njihovega izvoza, za zaščito življenja in zdravja ljudi, živali in rastlin; tehnični predpisi in standardi; zahteve za pakiranje in označevanje blaga; postopke za ocenjevanje skladnosti s tehničnimi predpisi in standardi, sanitarnimi in veterinarskimi standardi.
2. Ti ukrepi se uporabljajo kot sredstvo za samovoljno ali neupravičeno diskriminacijo med državami, v katerih prevladujejo enaki pogoji, vključno z njihovim lastnim ozemljem; ti ukrepi ne bi smeli predstavljati sredstva za prikrito omejevanje mednarodne trgovine in ne bi smeli ustvarjati nepotrebnih ovir za mednarodno trgovino;
3. Glede na standarde in tehnične predpise se blago, uvoženo iz druge države, obravnava, ki ni manj ugodna od tiste, ki se priznava podobnemu blagu nacionalne proizvodnje ali podobnemu blagu s poreklom iz katere koli druge države.
4. Sanitarni in fitosanitarni standardi morajo temeljiti na zadostni znanstveni utemeljitvi in ​​načelih, ki temeljijo na mednarodnih standardih, predpisih in priporočilih.
5. Vsi ti ukrepi morajo biti odprti, pregledni. Vse države bi morale omejiti trgovino največ, kot je potrebno za dosego ustrezne ravni sanitarne ali fitosanitarne zaščite; zagotoviti informacije o tehničnih ovirah, sanitarnih in fitosanitarnih standardih ter poimenovati centre, ki so v svojih državah odgovorni za zagotavljanje takšnih informacij.
Za izpolnitev pogojev za članstvo v STO v smislu Sporazuma TBT in Sporazuma FMTS je potrebno rešiti naslednje naloge:
1) Zagotavljanje uskladitve domačih standardov, pa tudi regulativnih izvršilnih organov z mednarodnimi standardi.
2) Informacijski vpliv na države članice STO.
Za reševanje teh problemov je potrebno: izvesti primerjalno analizo domačih standardov in z njimi enakovrednih drugih normativnih dokumentov z mednarodnimi, da bi ugotovili tako bistvene (vsebinske) kot oblikovne razlike med njimi.

Tehnični predpis je dokument, ki določa obvezne zahteve za uporabo in izvajanje zahtev za predmete tehničnega predpisa.

Tehnični predpisi se lahko sprejmejo:

  • mednarodna pogodba Ruske federacije, ratificirana na način, predpisan z zakonom;
  • medvladni sporazum;
  • zvezni zakon;
  • Odlok predsednika Ruske federacije;
  • Odlok vlade Ruske federacije.

Tehnični predpisi se sprejemajo z namenom:

  • zagotavljanje varnosti življenja, zdravja in premoženja občanov, premoženja posameznikov in pravnih oseb, državnega ali občinskega premoženja;
  • zagotavljanje varstva okolja, življenja ali zdravja živali in rastlin;
  • preprečevanje dejanj, ki zavajajo kupce.

Sprejemanje tehničnih predpisov za druge namene ni dovoljeno.

Predmeti tehničnih predpisov so:

  • izdelki;
  • procesi načrtovanja (vključno z raziskavami), proizvodnje, gradnje, montaže, zagona, delovanja, skladiščenja, transporta, prodaje in odstranjevanja v zvezi z varnostnimi zahtevami izdelkov.

Tehnični predpis mora vsebovati potrebne zahteve za določene predmete, ki zagotavljajo izpolnjevanje ciljev tehničnega predpisa. Sestava teh zahtev je izčrpna in imajo neposreden učinek na celotno ozemlje Ruske federacije. Zahteve, ki niso zajete v tehničnih predpisih, niso obvezne za izvedbo in uporabo. Povedano drugače, tehnični predpisi zgoščajo vse zahteve, ki zagotavljajo varnost in so namenjene zaščiti pravic kupcev.

Klasifikacijske značilnosti, po katerih se tehnični predpisi lahko razdelijo, so:

  • način določanja zahtev;
  • območje distribucije.

Glede na prvo značilnost - način določanja zahtev - se tehnični predpisi delijo na predpise in temeljne.

Predpisni tehnični predpisi vsebujejo posebne zahteve za izdelke. Pri določanju zahtev v predpisujočih tehničnih predpisih neposredno v obliki specifičnih značilnosti se lahko pojavijo številne težave: preobremenjenost s podrobnostmi, ranljivost pri reviziji mednarodnih zahtev, kompleksnost in trajanje sprememb.

tehnični predpisi - v obliki splošnih zahtev, izraženih vključno s kvalitativnimi značilnostmi. Posebne številčne značilnosti so določene s sklicevanjem na standard ali niz pravil. Takšni tehnični predpisi se imenujejo temeljno. So najmanj restriktivna oblika trgovinske ureditve in najučinkovitejša pri oblikovanju enotnega tržnega prostora, kar dokazujejo izkušnje držav članic EU in APEC.

Ta pristop zagotavlja fleksibilnost tehničnih predpisov na eni strani in možnost, da subjekti regulacije izvajajo določene preverjene rešitve, na drugi strani. Primer takšnih predpisov so evropske direktive, razvite v okviru novega in globalnega pristopa. Na primer, posebne zahteve za Direktivo 88/378/EGS "Igrače" so določene v šestih evropskih standardih.

Glavna prednost temeljnih tehničnih predpisov je možnost sprejemanja različnih tehničnih rešitev pod pogojem, da so rezultati ugotavljanja skladnosti enakovredni, s čimer se proizvajalcem zagotavlja fleksibilnost pri dokazovanju skladnosti doseženih rezultatov in uvajanju novih tehnologij.

Po drugi klasifikacijski značilnosti, t.j. Glede na področje distribucije lahko tehnične predpise pogojno razdelimo na:

  • splošno (horizontalno);
  • posebna (navpična);
  • makroindustrija.

Splošni (horizontalni) tehnični predpisi so razviti za široke skupine izdelkov o vprašanjih zagotavljanja ene ali več vrst varnosti. Ob upoštevanju, da splošni tehnični predpisi pokrivajo široke skupine izdelkov, jih včasih imenujemo horizontalni.

Sprejemajo se splošni tehnični predpisi, zlasti o vprašanjih požarne, biološke, okoljske, jedrske in sevalne varnosti, elektromagnetne združljivosti itd.

Posebni (vertikalni) tehnični predpisi se oblikujejo za določene vrste proizvodov, za katere obstajajo posebne vrste nevarnosti povzročitve škode, ki presegajo stopnjo tveganja, ki jo upošteva splošni tehnični predpis.

Poleg tega se v praksi tehnične regulacije izpostavljajo makroindustrijski tehnični predpisi, ki povezujejo splošne tehnične predpise in posebne.

1. Tehnični predpisi se sprejemajo za naslednje namene:

varovanje življenja ali zdravja državljanov, premoženja posameznikov ali pravnih oseb, državnega ali občinskega premoženja;

varstvo okolja, življenja ali zdravja živali in rastlin;

preprečevanje dejanj, ki zavajajo kupce, vključno s potrošniki;

(kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom št. 255-FZ z dne 21. julija 2011)

zagotavljanje energetske učinkovitosti in varčevanja z viri.

(Odstavek je bil uveden z zveznim zakonom št. 189-FZ z dne 18. julija 2009, kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom št. 255-FZ z dne 21. julija 2011)

2. Sprejemanje tehničnih predpisov za druge namene ni dovoljeno.

Zvezni zakon "o tehnični ureditvi"- N 184-FZ - nadzira procese in odnose, ki se pojavijo med razvojem, sprejetjem, uporabo in izvajanjem obveznih zahtev za izdelke ali z njimi povezanih dejanj za načrtovanje, gradnjo, transport, proizvodnjo, namestitev, skladiščenje, zagon, delovanje, izvedbo, skladnost ocenjevanje, razpolaganje, opravljanje dela ali opravljanje storitev. Svoje moči ne razširja na področje ekonomskega racioniranja (za oblikovanje cen, ocenjeno racionalizacijo v gradbeništvu itd.). Ukvarja se z vprašanji, kot so postopek za pripravo, sprejemanje, spreminjanje in razveljavitev tehničnih predpisov, standardizacija, cilji, načela in oblike ugotavljanja skladnosti, obvezno ugotavljanje skladnosti, kršitev zahtev tehničnih predpisov, odpoklic izdelkov, akreditacija certificiranja. telesa in preskuševalni laboratoriji itd.

Tehnični predpisi se sprejemajo z namenom:

varovanje življenja ali zdravja državljanov, premoženja posameznikov ali pravnih oseb, državnega ali občinskega premoženja;

varstvo okolja, življenja ali zdravja živali in rastlin;

preprečevanje dejanj, ki zavajajo kupce, vključno s potrošniki;

zagotavljanje energetske učinkovitosti in varčevanja z viri.

Sprejemanje tehničnih predpisov za druge namene ni dovoljeno.

Vsebina in uporaba tehničnih predpisov

Tehnični predpisi ob upoštevanju stopnje nevarnosti povzročitve škode določajo minimalne potrebne zahteve za zagotavljanje: sevalne varnosti; biološka varnost; eksplozijska varnost; mehanska varnost; požarna varnost; varnost izdelkov (tehnične naprave, ki se uporabljajo v nevarnem proizvodnem obratu); toplotna varnost; kemična varnost; električna varnost; sevalna varnost prebivalstva; elektromagnetna združljivost; enotnost meritev;

Tehnični predpis mora vsebovati seznam in (ali) opis predmetov tehničnega predpisa, zahteve za te predmete in pravila za njihovo identifikacijo za uporabo tehničnega predpisa. Tehnični predpis mora vsebovati pravila in oblike ugotavljanja skladnosti (tudi tehnični predpis lahko vsebuje sheme ugotavljanja skladnosti, postopek podaljšanja roka veljavnosti izdanega certifikata o skladnosti), določena ob upoštevanju stopnje tveganja, rokov za ugotavljanje skladnosti. ocenjevanje glede na vsak predmet tehničnega predpisa in (ali ) zahteve glede terminologije, pakiranja, označevanja ali označevanja ter pravila za njihovo uporabo. Tehnični predpis mora vsebovati zahteve za energetsko učinkovitost in varčevanje z viri.

Ni vključeno v tehnične predpise zahteve za izdelke ali za izdelke in z njimi povezane postopke načrtovanja (vključno z raziskavami), proizvodnjo, gradnjo, namestitev, prilagajanje, delovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odstranjevanje, pravila in oblike ugotavljanja skladnosti, pravila za identifikacijo, terminološke zahteve, pakiranje, označevanje ali oznake in pravila za njihovo uporabo ne more biti obvezna. Tehnični predpisi morajo vsebovati posplošene in (ali) posebne zahteve za lastnosti proizvoda oziroma za izdelke in postopke, povezane z zahtevami za proizvod.Tehnični predpisi, ob upoštevanju stopnje nevarnosti povzročitve škode, lahko vsebujejo posebne zahteve za izdelke Veljajo tehnični predpisi. na enak način in enako ne glede na vrsto regulativnega pravnega akta, s katerim so sprejeti, državo in (ali) kraj izvora izdelkov ali izvajanje procesov, povezanih z zahtevami izdelkov.

mednarodni standardi je treba v celoti ali delno uporabiti kot osnovo za pripravo osnutkov tehničnih predpisov, razen če bi bili mednarodni standardi ali njihovi deli neučinkoviti ali neprimerni. nacionalni standardi se lahko v celoti ali delno uporabi kot podlaga za pripravo osnutkov tehničnih predpisov.

Določajo tudi tehnični predpisi minimalni potrebni veterinarsko-sanitarni in fitosanitarni ukrepi v zvezi z izdelki s poreklom iz določenih držav in/ali krajev. Veterinarsko-sanitarni in fitosanitarni ukrepi se razvijajo in izvajajo na podlagi znanstvenih podatkov ter ob upoštevanju ustreznih mednarodnih standardov, priporočil in drugih dokumentov mednarodnih organizacij, da bi dosegli zahtevano raven veterinarsko-sanitarne in fitosanitarne zaščite. Zdravstvene in fitosanitarne ukrepe je treba izvajati ob upoštevanju ustreznih gospodarskih dejavnikov.

Tehnični predpisi, sprejeti z zveznim zakonom, odlokom vlade Ruske federacije ali regulativnim aktom zveznega izvršilnega organa za tehnično regulacijo, stopi v veljavo ne prej kot šest mesecev od dneva uradne objave.

Vlada Ruske federacije pripravlja predloge za zagotovitev, da tehnična ureditev ustreza interesom nacionalnega gospodarstva, stopnji razvoja materialno-tehnične baze ter ravni znanstvenega in tehnološkega razvoja ter mednarodnim normam in pravilom.

Sistem regulacije na področju standardizacije in certificiranja izdelkov, proizvodnih procesov in storitev v Rusiji je v zadnjem času doživel korenite, če ne celo revolucionarne spremembe. To je posledica začetka veljavnosti 1. julija 2003 Zveznega zakona Ruske federacije z dne 27. decembra 2002 št. 184-FZ "O tehnični ureditvi" (v nadaljnjem besedilu: zakon). Opozoriti je treba, da zakon ni le tehnične narave, kot je mogoče videti iz naslova. Ima super družbeno-ekonomski pomen ko se namesti novo pravila predpisov zahteve za izdelke, proizvodne procese, dela in storitve.
Možno je omeniti več motivi sprejetje tega zakona. Najprej je dlje debirokratizacija gospodarstva , zavračanje pretirane racionalizacije in malenkosti upravnih skrbništvo od zveznih izvršilnih organov, resno povečanje raven pravne ureditve dejavnosti povezanih s prometom izdelkov, opravljanjem dela in opravljanjem storitev.
Drug razlog za nastanek zakona je prihodnji vstop Rusije Svetovna trgovinska organizacija (STO ) in potrebo po izpolnjevanju zahtev te in drugih mednarodnih gospodarskih organizacij. Tako Sporazum o tehničnih ovirah v trgovini kot glavne ovire navaja neskladje med zakonodajo različnih držav, razliko v standardih in postopkih za preverjanje skladnosti. Hkrati je določeno, da morajo biti standardi svetovalne narave da morajo nacionalni standardi večinoma ustrezati mednarodnim, obvezne zahteve pa vsebujejo tehnični predpisi.
Spodaj tehnični predpis razumel pravna ureditev odnosi na področju:

  • razvoj, sprejetje, uporaba in izvedba obvezne zahteve na izdelke, proizvodne procese, delovanje, skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje (v nadaljnjem besedilu - na izdelke in procese );
  • vzpostavitev in uporabo na prostovoljni osnovi zahteve za proizvode, proizvodne procese, delovanje, skladiščenje, transport, prodajo in odlaganje, opravljanja dela ali zagotavljanja storitve;
  • na področju ugotavljanja skladnosti .

Po zakonu je naslednje glavne smeri dejavnosti tehnične regulacije:

  • tehnični predpisi;
  • standardizacija;
  • potrditev skladnosti.

Zakon se ne uporablja za obseg dejavnosti v zvezi z delovanjem enotno komunikacijsko omrežje Ruske federacije , o stanju izobraževalni standardi , predpisi o računovodstvo , za standarde izdaja vrednostnih papirjev in pravila revizijska dejavnost.
Predmeti obvezne zahteve so:

  • izdelki;
  • proizvodni procesi (zahteve za njegovo izdelavo);
  • pravila za delovanje izdelkov (poraba, uporaba);
  • pravila za skladiščenje, prevoz, prodajo in odlaganje izdelkov.

Hkrati je treba opozoriti, da izdelki Zakon se nanaša na rezultat dejavnosti, ki je predstavljen v materialni obliki in je namenjen nadaljnji uporabi v gospodarske in druge namene. To so industrijski izdelki (stroji, stroji, naprave ipd.), potrošniško blago (vključno z energenti, vodo ipd.), zgradbe in objekti za javno in državno ter individualno rabo.
Predmeti prostovoljnih zahtev so enaki, vendar dodani dela in storitve . To pomeni, da če za izdelke in z njimi povezane procese veljajo tako prostovoljne kot obvezne zahteve, so za opravljanje dela in storitve sprejete samo prostovoljne zahteve.
Zakon ne vsebuje pojma "delo" in "storitev". Državni standard GOST R 50646-94 opredeljuje "delo "kot materialna storitev je njen končni rezultat izražen v materialni obliki. Dela lahko vključujejo stanovanjske in komunalne storitve, gospodinjska dela pri popravilu in izdelavi izdelkov, gostinske storitve, prevoz itd. Dejansko so dela in storitve v razumevanju tega zakona socialne in kulturne storitve, katerega rezultat nima oprijemljive oblike in ni povezan z izdelkom. Za takšne storitve ni obveznih zahtev.
Za osnovna načela tehnični predpisi vključujejo:

  • aplikacijo skupna pravila določanje zahtev za izdelke in postopke, opravljanje dela ali opravljanje storitev - zagotoviti kompatibilnost zahteve in oblike njihove predstavitve v tehničnih predpisih in standardizacijskih dokumentih;
  • skladnost s tehničnimi predpisi stopnje razvoja narodno gospodarstvo, materialno-tehnična baza ter znanost in tehnologija - omogočiti praktična uporaba zahteve zakona;
  • neodvisnost organi za akreditacijo in certificiranje od proizvajalcev, prodajalcev, izvajalcev in kupcev - odsotnost organizacijske, administrativne, gospodarske, finančne in katere koli druge oblike odvisnosti;
  • enoten sistem in pravila akreditacija;
  • enotnost pravil in metod raziskovanja in meritev z obveznim ugotavljanjem skladnosti - izključiti možne negativne posledice zaradi nezanesljivih rezultatov meritev, ki kršijo enotnost meritev;
  • enotnost uporabe zahtev tehničnih predpisov, ne glede na vrste ali značilnosti poslov;
  • nedopustnost omejitve konkurence pri izvajanju akreditacije in certificiranja – poudaril komercialne narave dejavnosti certifikacijskih organov in preskuševalnih laboratorijev ter nedopustnost monopolizacija dejavnosti katerega koli od teh organov;
    • nedopustnost združevanje pristojnosti organa državnega nadzora in certifikacijskega organa – poudarjeno bistveno drugačen značaj državni nadzorni organi in certifikacijski organi, katerih funkcije lahko opravljajo osebe in organizacije, ki se ukvarjajo s podjetniško dejavnostjo;
    • nedopustnost združevanja pooblastil za akreditacijo in certificiranje s strani enega organa - poudarjena je državna funkcija akreditacije;
    • nedopustnost zunajproračunsko financiranje državni nadzor nad skladnostjo z zahtevami tehničnih predpisov - je zagotovljen Finančna neodvisnost državne nadzorne organe za učinkovitost njihovega delovanja.

Zakonodaja Ruske federacije o tehnični ureditvi sestavljajo zakon, zvezni zakoni, sprejeti v skladu z njim, in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije. Hkrati lahko zvezni izvršilni organi, vključno z ministrstvi, izdajajo akte le s področja tehnične ureditve svetovalne narave . To velja tudi za novoustanovljeno Ministrstvo za industrijo in energetiko Ruske federacije in njemu podrejeno Zvezno agencijo za tehnično regulacijo in meroslovje. Tako se zakonodaja o tehnični ureditvi uporablja samo za v pristojnosti Ruske federacije . Sestavni subjekti Ruske federacije ne morejo sprejemati regulativnih pravnih aktov na tem področju.
Izjema pripravi tehnični predpis v zvezi z obrambnimi proizvodi (gradenj in storitev) in izdelki (gradenj in storitev), katerih podatki so državna skrivnost. Na tem področju, če ni tehničnih predpisov, lahko zvezni izvršilni organi določijo obvezne zahteve za delo in storitve.
Opozoriti je treba, da je zaradi revolucionarne narave zakona veliko normativnih pravnih aktov Ruske federacije v smislu področja uporabe zakona v takšni ali drugačni meri v nasprotju njene določbe. To velja za nekatere določbe Civilnega zakonika, Kazenskega zakonika, Zakonika o upravnih prekrških, zakonov "O varstvu pravic potrošnikov", "O sanitarni in epidemiološki blaginji prebivalstva" itd. Zato pri uporabi teh zakonskih aktov, je treba njihove določbe primerjati z ustreznimi določbami zakona.
Ker so vsi akti, ki jih sprejmejo zvezni izvršilni organi o vprašanjih, ki jih ureja zakon, le svetovalne narave, so vsi normativni pravni akti, ki so jih predhodno izdali. postati zavezan od dneva uveljavitve zakona. Izjema predstavljajo le obvezne zahteve za izdelke in z njimi povezane postopke, ki jih določijo zvezni izvršilni organi, ki veljajo do uveljavitve tehničnih predpisov le za namene, skladne s cilji tehničnih predpisov.

Poglavje 7. Tehnični predpisi

Tehnični predpis - dokument, ki ugotavlja obvezno za uporabo in izpolnjevanje zahtev za predmete tehnične regulacije (proizvodi, vključno z zgradbami, objekti in objekti, proizvodni procesi, obratovanje, skladiščenje, transport, prodaja in odlaganje).

7.1 Nameni uporabe tehničnih predpisov

Tehnični predpisi veljajo v namene :

  • zaščite življenje ali zdravje državljanov, premoženje posameznikov ali pravnih oseb, državno ali občinsko premoženje;
  • zaščite okolje, življenje ali zdravje živali in rastlin;
  • opozorila o dejanjih zavajajoče kupce.

Sprejetje tehničnih predpisov v druge namene ni dovoljeno. Tako je namen sprejemanja tehničnih predpisov določiti obvezne zahteve za izdelke in z njimi povezane postopke, ki zagotoviti varnost življenje in zdravje ljudi, lastnina subjektov prava, okolje, živali in rastline. Te zahteve se nanašajo predvsem na vzpostavitev različnih zahtev za izdelke in postopke. norme in kazalniki tehnične narave.
Drugi cilj je preprečiti dejanja , zavajajoče kupcev - se doseže z določitvijo drugih obveznih zahtev. Za dosego tega cilja morajo tehnični predpisi zagotoviti zagotavljanje zanesljivih informacij in izključiti pojav lažnih informacij. Zagotavljanje enotnosti meritev je eden od ukrepov, ki preprečujejo zavajanje potrošnikov zaradi nezanesljivih rezultatov meritev. Zato je treba meroslovje, katerega ena od nalog je zagotavljanje enotnosti meritev, vključiti v področje tehničnega predpisa, tj. Zakon predvideva razvoj tehnični predpisi za OEI.

7.2 Vsebina in uporaba tehničnih predpisov

Tehnični predpisi določajo zahtevani minimum zahteve zagotavljanje:

  • varnost (sevalna, mehanska, požarna, industrijska, toplotna, kemična, biološka, ​​eksplozijska varnost, električna, jedrska, sevalna);
  • elektromagnetna združljivost v smislu zagotavljanja varnosti delovanja instrumentov in opreme;
  • enotnost meritev .

Tehnični predpis mora vsebovati izčrpen seznam proizvodov in postopkov, za katere so določene njegove zahteve. Obvezne zahteve, ki jih vsebuje, so neposredno dejanje po vsej Ruski federaciji. Iz tega izhaja, da je izključeno, da kateri koli državni organ Ruske federacije ali njeni subjekti sprejmejo normativne akte o vprašanjih, katerih rešitev bi morala biti vsebina tehničnih predpisov.
Zahteve za proizvode in postopke, pravila in oblike ugotavljanja skladnosti, zahteve za terminologijo, embalažo, označevanje ali etikete, ki niso vključene v tehnični predpis ne more biti obvezen.
Tehnični predpis mora vsebovati zahteve za značilnosti izdelkov in postopkov, vendar ne sme vsebovati zahtev za načrtovanje in izvedba . Lahko vsebuje posebne zahteve ob upoštevanju stopnje tveganja povzročitve škode, zagotavljanju zaščite določenih kategorij državljanov (invalidi, mladoletniki, nosečnice).
Tehnični predpis ne more vsebovati zahtev za proizvode, ki povzročajo škodo za življenje ali zdravje nakopičene med dolgotrajno uporabo tega izdelka. Lahko vsebuje zahteve glede obveščanja pridobitelja o morebitni škodi in dejavnikih, od katerih je odvisna.
Tehnični predpisi določajo tudi zahtevani minimum zdravje živali in fitosanitarni ukrepi v zvezi z izdelki s poreklom iz posameznih držav in (ali) krajev, ki zagotavljajo biološko varnost.
Od vseh vrst tehnične združljivosti (funkcionalna, geometrijska, električna, močnostna, programska, biološka itd.) je kot predmet tehničnih predpisov navedena le elektromagnetna združljivost. Pomanjkanje zahtev za nekatere vrste tehnične združljivosti lahko povzroči težave pri uporabi nekaterih vrst izdelkov za predvideni namen. Zato bi morala biti vzpostavitev zahtev za tovrstno združljivost ne le naloga nacionalnih standardov, kot jih predpisuje zakon, temveč tudi tehničnih predpisov.

7.3 Vrste tehničnih predpisov

V Ruski federaciji obstajajo splošne in posebne tehnični predpisi. Določene so obvezne zahteve za določene vrste izdelkov in procesov celota zahteve splošnih in posebnih tehničnih predpisov.
Zahteve splošno tehnični predpisi zahtevano za uporabo in skladnost s katerim koli izdelkom ali postopkom. Ti predpisi veljajo za:

  • varno delovanje in odstranjevanje strojev in opreme;
  • varno delovanje zgradb, objektov, požarna varnost;
  • biološka in okoljska varnost;
  • elektromagnetna združljivost;
  • jedrska in sevalna varnost.

Zahteve poseben tehnični predpisi upoštevajo tehnološke in druge značilnosti določenih vrst izdelkov in procesov. Določajo zahteve le za tiste posamezne vrste proizvodov in postopkov, za katere cilji zakona ne izpolnjujejo zahtev splošnih tehničnih predpisov.

7.4 Postopek priprave in sprejemanja tehničnih predpisov

Tehnični predpis je sprejet zvezni zakon . Razvijalec osnutka tehničnega predpisa je lahko katera koli oseba . Priprava osnutka tehničnega predpisa bi morala biti objavljena obvestilo v tiskani izdaji zveznega izvršilnega organa za tehnično regulacijo. Vsebovati mora:

  • informacije o tem, za kateri izdelek ali proces bodo določene zahteve v razvoju;
  • kratka izjava o namenu in utemeljitvi potrebe po razvoju;
  • informacije o tem, kako se seznaniti s projektom;
  • priimek, ime, patronim in poštni naslov nosilca projekta.

Osnutek tehničnega predpisa bi moral biti na voljo zainteresiranim za informacije. Razvijalec porabi javna razprava projekt.
Zagotovljen je naslednji vrstni red sprejem tehnični predpis. Predmet pravice do zakonodajne pobude je podvržen državni dumi osnutek zveznega zakona o tehničnem predpisu, ki ga Državna duma pošlje vladi Ruske federacije. Za osnutek zveznega zakona vlada v šestih mesecih pošlje državni dumi pregled za sprejem predloga zakona v prvi in ​​nadaljnjih obravnavah ob upoštevanju sklepa strokovne komisije.
Obstajati posebno naročilo razvoj in sprejemanje tehničnih predpisov:

  • v izjemnih primerih predsednik Ruske federacije ima pravico izdajati tehnične predpise za svoje odlok brez njegove javne razprave;
  • tehnični predpis se lahko sprejme z mednarodno pogodbo, ki jo je treba ratificirati. V tem primeru se objavi Odlok vlade Ruske federacije.

7.5 Državni nadzor (nadzor) nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov Tovariš

Organi državnega nadzora nad izpolnjevanjem zahtev tehničnih predpisov za nadzor so zvezni izvršilni organi, izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, njihove podrejene državne institucije, pooblaščene za izvajanje nadzora. Izvaja se državni nadzor uradniki teh organov in ne s strani uradnikov, ampak voditelji (ali njihovih namestnikov) državnih organizacij.
Predmeti državnega nadzora so izdelki, postopki njegove proizvodnje, delovanja, skladiščenja, transporta, prodaje in odlaganja. Predmet nadzora je izpolnjevanje zahtev tehničnih predpisov zanje. V zvezi z izdelki se državni nadzor izvaja izključno na stopnji kroženje izdelkov.
Državni nadzorni organi imajo pravico:

  • povpraševanje proizvajalca (prodajalca) predstavitev izjava o skladnosti ali potrdilo o skladnosti, ki potrjuje skladnost izdelkov z zahtevami tehničnih predpisov;
  • izdajati recepte o odpravi kršitev zahtev tehničnih predpisov v določenem roku;
  • sprejemati motivirane odločitve o prepovedi prenos izdelkov in ustavitev procesov, če kršitev zahtev tehničnih predpisov ni mogoče odpraviti z drugimi ukrepi;
  • začasno ustavi ali prekine veljavnost izjave o skladnosti ali potrdila o skladnosti;
  • naj proizvajalec odgovarja v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Zadaj kršitev Zahteve tehničnih predpisov in neupoštevanje navodil in odločitev organa državnega nadzora je proizvajalec odgovoren v skladu z zakonodajo Ruske federacije. Zakon določa štiri razlogi za odgovornost nadzorovani subjekti:

  • kršitev zahtev tehnični predpisi;
  • neupoštevanje naročil in odločbe organa državnega nadzora;
  • škodi življenje ali zdravje državljanov, premoženje, okolje, življenje ali zdravje živali in rastlin;
  • pojav grožnje povzročanje škode.

Subjekti odgovornosti v vseh primerih so proizvajalec, izvajalec, prodajalec. V primeru kršitve zahtev za izdelki prihaja civilna odgovornost . Poleg tega ni odločilno dejstvo kršitve, temveč njeno učinki zlasti povzročanje škode življenju ali zdravju ljudi ali škode na lastnini. Odgovornost se uresničuje skozi odškodnino in povračilo škode. Kršitev zahtev izdelka lahko povzroči kazenska odgovornost (člen 238 Kazenskega zakonika Ruske federacije) v primeru proizvodnje in prometa izdelkov, ki ne izpolnjujejo varnostnih zahtev.
Subjekti odgovornosti za vse procesov so izvajalci. Glavne zahteve za procese bi jih morale zagotoviti varnost za ljudi in okolje, varnost izdelkov in lastnine. Za kršitev zahtev tehničnih predpisov za proizvodne procese, za delovanje izdelkov (oprema, gradbeni predmeti) je možna upravna in kazenska odgovornost.
Kdaj škodi zaradi neskladnosti izdelkov z zahtevami tehničnih predpisov je proizvajalec (izvajalec, prodajalec) dolžan nadomestiti škodo in sprejeti ukrepe za preprečitev prihodnje škode. Odškodnino za škodo urejata Civilni zakonik in Zakon Ruske federacije "O varstvu pravic potrošnikov". Proizvajalec oproščen odgovornosti če dokaže, da je škoda povzročila višja sila (poplava, potres itd.) ali kršitev s strani potrošnika pravil uporabe, skladiščenja ali prevoza blaga.



Razdelki