Cilji in cilji javne uprave

Vprašanje postavljanja ciljev v javni upravi je eno najaktualnejših. Cilji odražajo potrebe razvoja družbe kot celote, pa tudi določenega predmeta upravljanja. To je ideal, logično utemeljena konstrukcija (podoba), ki jo je treba ustvariti, oživeti.

V sistemu javne uprave ločimo specifični cilji in cilji svetovnega reda, ki ne smejo biti v nasprotju z univerzalnimi vrednotami (svoboda, demokracija, socialna pravičnost itd.) Cilji upravljanja določajo bistvo upravljavske odločitve: izbira dejanj, s katerimi naj se cilji dosežejo.

Cilji javne uprave morajo biti prepoznavni, privlačni, priljubljeni, podprti med državljani in hkrati – resnični. Da bi bili vsi cilji podprti, jih je treba na podlagi zmožnosti in moči menedžmenta prevesti v strog in jasen jezik kontrolnih dejanj. Ne cilji na splošno, temveč cilji, ki so dosegljivi v določenem času, v točno določeni količini in z uporabo določenih sredstev, cilji, ki so konkretizirani, jasno posredovani ločeni ekipi, skupini, osebi in hkrati usklajeni. drug z drugim tako, da en cilj ni v nasprotju z drugim, nasprotno, prispeval k njegovemu izvajanju.

Trenutno večina državljanov naše države ni zadovoljna s potrebami nižje ravni, ljudje se želijo čim bolj uresničiti. Zato je pri sprejemanju upravljavskih odločitev to potrebno upoštevati. Na to je usmerjena tudi ustava Republike Belorusije, v kateri je človek razglašen za najvišjo vrednoto, spoštovanje njegovih pravic in interesov pa je dolžnost države.

Postavljanje ciljev v javni upravikratkoročno je treba opredeliti le v kontekstu kakovosti življenja : krepitev pravnega in družbenega reda, zadovoljevanje najpomembnejših materialnih in duhovnih potreb državljanov, pravica ljudi do vrednega človeškega obstoja.

Prehod v pravo demokracijo predpostavlja predvsem spremembo tehnologije določanja ciljev državne uprave. Glavna načela zastavljanja ciljev v demokratični državi so odprtost, transparentnost in odprtost.

Samo bistvo managementa zahteva dobro vzpostavljen mehanizem za postavljanje ciljev. Predmet oblikovanja ciljev javne uprave so lahko ljudje, vladajoča elita, vodja države. V demokratični državi predmet oblikovanja ciljev javna uprava je ljudi.

Z drugimi besedami, javna uprava temelji na hierarhiji, podrejenosti ciljev.

Celotna zgodovina človeštva priča, da je oblikovanje ciljev javne uprave izjemno kompleksna zadeva. Trije negativni dejavniki neizogibno prevladujejo v tem procesu:

· subjektivnost;

veliko število ciljev, njihova variabilnost in nedoslednost;

Negotovost v razvoju in delovanju državnega organizma, njegovih posameznih delov, ki se prenaša v sfero oblasti in jo prežema (nepopolna gotovost zunanjega okolja in notranjih lastnosti države ima za posledico nepopolno gotovost ciljev javne uprave) .

Oblikovanje strukture ciljev javne uprave omogoča tehnika, ki je v znanstveni literaturi dobila ime drevo ciljev, zahvaljujoč kateremu je zagotovljena medsebojna povezava nabora ciljev in podciljev različnih vsebin (političnih, ekonomskih, socialnih, duhovnih itd.), Njihova skladnost za dosego danega rezultata.

Drevo ciljev tvori sistem, katerega vsak strukturni element zavzema določeno mesto in igra določeno vlogo pri doseganju glavnega cilja. Drevo ciljev se oblikuje od splošnega do posebnega. Deblo so strateški cilji-naloge, ki se nanašajo na kakovost življenja družbe, njeno ohranjanje in razvoj. Strateški cilji se razvijajo v operativne, operativni v taktične. Tako poteka ciljno zastavljanje, zastavljanje ciljev in zastavljanje ciljev javne uprave.

Drevo ciljev- to je podoba, ki vam omogoča primerjavo sistema ciljev javne uprave z drevesom, ki gre "korenine" (sredstvo komunikacije) v "tl" (družbo), ki ga hrani. Če hranilni medij ne more zagotoviti vitalne aktivnosti drevesa ciljev, potem umre, ne glede na to, kako čudovite so predlagane ideje.

Pri oblikovanju drevesa ciljev mora imeti subjekt upravljanja popolne informacije o stanju družbe, njenih problemih, bolečinah, sredstvih za doseganje ciljev itd. Poleg tega je treba pri strukturiranju sistema ciljev upoštevati, da mora vsak prejšnji cilj določiti naslednjega, pa tudi razviti in dopolniti glavni cilj.

Pomembna je tudi določitev hierarhije ciljev javne uprave, ki temelji na načelu prioritete potreb in interesov razvoja družbe, čeprav je konstrukcija absolutne hierarhije problematična, kot tudi poznavanje absolutne resnice. To so vedno le subjektivne ocene, ki se v konkretnih pogojih delovanja sistema zdijo optimalne, ki se lahko pri proučevanju življenja družbe približajo resnično optimalnim.

Če so prioritete postavljene nepravilno, se to pogosto odkrije po pojavu negativnih posledic, ki so v tem primeru neizogibne.

Včasih je pomembno določiti hierarhijo nedosegljivih ciljev – to lahko služi kot indikator (daje informacijo) kakovosti sistema upravljanja makrov v celoti odnosov z družbo kot nadzorovanim makro sistemom, prilagaja odnos med vlado in javnostjo. institucije, državljani.

V skladu z veljavno ustavo Republike Belorusije, glavni vir energijeje človek, politika države pa je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki državljanom zagotavljajo dostojno življenje. To je glavni cilj državne uprave, glavna usmeritev notranje in zunanje politike beloruske države . Njegovo doseganje je odvisno od drugih ciljev javne uprave, ki vključujejo:

Zagotavljanje notranje in zunanje varnosti države;

ustvarjanje pogojev za razvoj demokratičnih institucij družbe;

Zagotovljeno varstvo pravic in svoboščin državljanov;

· ustvarjanje enakih pravnih pogojev za razvoj vseh oblik lastnine, oblikovanje tržnih mehanizmov;

ustvarjanje ugodnega ekološkega okolja;

Vzajemno koristno sodelovanje med centralnimi in lokalnimi oblastmi.

Glavni cilji javne uprave so opredeljeni v ciljih-nalogah za vsak državni organ. Javni uslužbenci morajo biti sposobni povezati osnovne, splošno pomembne cilje in naloge s posebnimi cilji, ki so si jih zadali v organizaciji.

Vladne organizacije imajo tri vrste ciljev: ciljne naloge, ciljna usmerjenost in samoohranitveni cilji.

1. Cilji-naloge državne organizacije postavlja višji subjekt upravljanja - to so pravzaprav cilji upravljanja, t.j. cilje upravljanja družbenega sistema, vsebinsko naravnane in podrejene doseganju njegovega glavnega cilja. Praviloma so določeni v pravnih dokumentih: predpisih, listinah, predpisih, ki odražajo namen te organizacijske strukture, njeno mesto in vlogo v sistemu upravljanja, tj. za katerega je bil ustvarjen.

Zelo pomembno je, da so cilji-naloge jasno oblikovani, na primer socialni cilji (podpora revnim ipd.) so presplošni. Da bi bilo delovanje organa učinkovito, so potrebni bolj specifični cilji in cilji organa upravljanja in njegovih zaposlenih, saj vsak dela bolje, če jasno razume, kaj se od njega pričakuje. Cilj določa vedenje, namenska dejavnost pa je mehanizem, ki zagotavlja delo organa upravljanja.

Pri izpolnjevanju ciljne naloge se lahko pojavijo različne težave:

Neustrezno dojemanje le-teh s strani vodstvenega organa;

morebitno neskladje med vsebino oblikovanih nalog in pričakovanji osebja organizacije;

· protislovje med visoko patetičnostjo nalog in nizko stopnjo sredstev za njihovo zagotavljanje.

2. Usmerjenost k cilju odražajo skupne interese delavcev organa javne uprave in ne smejo biti v nasprotju z družbenimi cilji-nalogami. Idealen model je usmeritev tima, ko neukrepanje sami javni uslužbenci dojemajo kot neskladje s svojim položajem in zavrnitev sprejema vloge, na primer o dejstvu zlorabe uradnega položaja, povzroči negativno odnos v ekipi, tako do samega dejstva zavrnitve kot do dejstva zlorabe.

Posredno lahko naravo ciljev-usmeritev določimo z analizo motivacije. Na primer, če zvišanje plač bistveno zmanjša fluktuacijo osebja (medtem ko vsi drugi pogoji ostanejo praktično nespremenjeni), potem to daje razlog za domnevo, da je ciljna usmerjenost članov ekipe odvisna predvsem od višine plačila. V drugih situacijah so lahko prevladujoči narava dela, možnost napredovanja, delovni čas in drugi dejavniki.

3. Cilji samoohranitve Organizacijska struktura upravljanja odraža njegovo željo, da ohrani svojo celovitost in stabilnost, ravnotežje v interakciji z okoljem.

Trajnost Je stalni cilj in pogoj za samoohranitev organizacije. V prvi vrsti govorimo o premagovanju fluktuacije kadrov, zmanjševanju števila reorganizacij in zmanjševanju konfliktov. Vendar pa v tem primeru obstaja nevarnost, da se osebje organizacije ne bo več ustrezno odzivalo na spremembe v zunanjem okolju, bo nasprotovalo spremembam.

Poleg tega grozi, da bo sam proces doseganja trajnosti sam sebi namen. Če se to zgodi, se v organizaciji začnejo ustvarjati službe, oddelki, položaji, namenjeni predvsem vzdrževanju in ohranjanju sistema, praviloma z nadzornimi pooblastili. Takšne službe, ki niso neposredno vključene v izvajanje ciljev-nalog, potrebujejo večjo samouveljavitev, ki se kaže v želji po razširitvi svojih pristojnosti, nadzoru ne le rezultatov, ampak tudi samega procesa dejavnosti tistih enot, ki izpolnjujejo naloge. cilji-naloge. Posledično lahko pride do situacije, ko na primer lahko odloča uslužbenec nadzorne enote, odgovoren pa je lahko uslužbenec, odgovoren za operativno-vodstveno dejavnost, ali vodja kontrole.

Tako mora biti vsak organ upravljanja usmerjen ne le v doseganje od zgoraj zastavljenih ciljev, ampak tudi v izvajanje notranjih nalog.

Te okoliščine subjekt upravljanja ne bi smel zanemariti, zato je pri določanju ciljev nalog mogoče in treba upoštevati cilje-usmeritve organizacije. V nasprotnem primeru bomo iskali in ne našli odgovora na resnično nerešljivo vprašanje: "Kdo je kriv, da sistem javne uprave ne izpolnjuje svojega družbenega namena?"

Torej bi morali biti cilji:

obsežno, a realno dosegljivo;

razumljiv in v celoti razumljiv zaposlenim v upravljavskih in upravljanih organizacijah;

· usklajeno z vso svojo celoto.

Cilji javna uprava lahko razvrstiti vzdolž vodoravnih in navpičnih odsekov. Horizontalni rez Predstavlja ga veriga glavnih tipov ciljev javne uprave: družbenopolitični - socialni - duhovni - ekonomski - organizacijski - dejavnostno-prakseološki - informacijski - pojasnjevalni.

Za družbenopolitične namene je izražena dolgoročna strategija razvoja družbe. In najvišja vrednota in cilj družbe in države je razglašena oseba, njene pravice, svoboščine in jamstva za njihovo uresničevanje. Strateški dolgoročni cilj razvoja Republike Belorusije je postopno gibanje v smeri postindustrijske družbe, izboljšanje ravni in kakovosti življenja prebivalstva.

Socialni cilji določena z družbenopolitičnimi cilji. Na podlagi tega so sestavljeni iz ustvarjanja pogojev, ki zagotavljajo dostojno raven in kakovost človeškega življenja.

Cilji na duhovnem področju sestavljajo ustvarjanje pogojev za oblikovanje visoko moralne, duhovno bogate osebnosti, poleg tega pa so usmerjeni v uresničevanje duhovnega potenciala državljanov za uresničevanje družbenopolitičnih in družbenih ciljev.

Cilji javne uprave na gospodarskem področju je opredelitev dolgoročne strategije gospodarskega razvoja, ustvarjanje optimalnih pogojev za njeno izvajanje. Glavni gospodarski cilj je prehod v socialno usmerjeno tržno gospodarstvo in na njegovi podlagi izboljšanje blaginje življenja državljanov.

Organizacijski cilji usmerjena v oblikovanje optimalne, učinkovite organizacijske strukture javne uprave.

Informacijski nameni namenjen vzpostavitvi neposrednih in povratnih povezav med objektom in subjektom upravljanja, da bi pridobili informacije o odzivu objekta na sprejete odločitve upravljanja in po potrebi popravili nadzorni ukrep.

imajo pomembno vlogo v javni upravi pojasnjevalne namene. Državljani države morajo imeti jasno predstavo o nalogah, ki jih država rešuje, imeti utemeljene informacije o procesih, ki se odvijajo v družbi, o motivih za odločitve oblasti, vključno z nepriljubljenimi.

Predstavljen horizontalni rez ciljev ne daje popolne slike njihove podrejenosti. Navpična rezina razporedi cilje glede na njihovo pomembnost: strateško, operativni, taktični . Operativni cilji so postavljeni v določenem časovnem intervalu ob upoštevanju nastajajoče družbenopolitične in gospodarske situacije. Taktični cilji določajo konkretne ukrepe za doseganje strateških in operativnih ciljev, zato jih imenujemo tudi zagotavljanje.

Cilje javne uprave lahko razvrstimo še po drugih kriterijih. na primer po volumnu lahko so:

· splošno, pokriva celoten kompleks javne uprave;

· zasebno, ki zajema posamezne podsisteme.

Upravljavske odločitve (politične ali upravne) so v bistvu reducirane na dejanja za doseganje izbranih ciljev. Izbira ciljev je začetna faza pri razvoju in sprejemanju katere koli odločitve.

Cilj je element miselne dejavnosti subjekta upravljanja; notranja motivacija za delovanje. Kot idealna podoba želenega rezultata nadzornega delovanja državnega subjekta na objekt (družba, določene družbene skupine, posamezniki) se cilj oblikuje pod vplivom prevladujočih vrednot, izraža določen načrt, idejo, kopiči znano znanje o podatke o upravljanem sistemu in upravljanju. Cilje različnih trenutnih odločitev izvršnih organov motivirajo stališča višjih organizacij, zdrava pamet vodij in dnevne potrebe ljudi.

Predmet javne uprave obravnava objekt, za katerega je značilna neomejena raznolikost. Umetnost menedžmenta je uveljaviti načelo nujne raznolikosti, najti, kot rečeno, ravnotežje med raznolikostjo subjekta in objekta (družbe). Ta problem se rešuje z izbiro ciljev. Nabor problemov, s katerimi se srečuje organ upravljanja, določa večnamenskost državnih odločitev, ki zahteva porazdelitev ciljev po pomembnosti in času uresničitve. Od tod tudi naloga konstruiranja hierarhije ciljev, natančneje »veje« ali »drevesa« ciljev, saj je odločitev lahko podrejena uresničevanju dveh ali več enakovrednih ciljev hkrati.

Cilji upravljanja so razvrščeni po več osnovah: 1) glede na stopnjo na lestvici družbenopolitičnih vrednot - najvišji cilji in cilji vsakdanje prakse; 2) po stopnji splošnosti - vsedržavni (nacionalni), nacionalni, razredni, skupinski (korporacijski), kolektivni, individualni; 3) po pomembnosti življenjskih področij družbe - gospodarske, socialne, politične, kulturne, verske; 4) po časovnih parametrih - dolgoročni, srednjeročni, kratkoročni, tekoči; 5) po pomembnosti - zahtevajo takojšnjo izvedbo, ne glede na stanje, posodobljeno s trenutnim stanjem;

6) glede na dosegljivost - res dosegljivo in morebiti (teoretično) izvedljivo itd. Razvrščanje ciljev je sestavni, bistveni vidik odločanja.

Tipologija ciljev vnaprej določa razliko v vrstah odločitev. Nacionalni, vsedržavni, dolgoročni cilji se udejanjajo v političnih odločitvah državnih organov, v obliki splošnih političnih strategij. Ekonomski, socialni in drugi cilji, povezani z delovanjem in razvojem posameznih področij družbenega delovanja, so smiselna podlaga za ustrezne politike. Kratkoročni, trenutni cilji se prevajajo v administrativne, operativno-taktične odločitve. Problemi in cilji regionalne in lokalne ravni se odražajo v odločitvah oblasti in vodstva ustreznih ravni.

Sistem javne uprave, kot vsako družbeno organizirano celoto, sestavljajo funkcionalno povezani podsistemi (elementi), ki imajo specifične lastnosti, zaradi katerih najdejo svoje mesto v strukturi organizacije. Organizacijska in funkcionalna struktura javne uprave je na določen način organizirana, funkcionalno povezana sestava sistemotvornih elementov (strukturnih delov): državnih institucij, ki zagotavljajo delovanje sistema upravljanja, v njihovi vertikalni in horizontalni odvisnosti, v organizacijski interakciji in podrejenosti. . Določajo jo dejavniki organizacijske in funkcionalne vzdržnosti: podsistemi ciljev in načel; razlikovanje pristojnosti, porazdelitev funkcij in pooblastil med subjekti in objekti upravljanja; podsistemi uporabljenih oblik, metod, sredstev in sredstev upravljanja.

Izgradnja organizacijske in funkcionalne strukture upravljanja se začne z opredelitvijo njegovih ciljev. Cilj javne uprave je ustvariti optimalne pogoje za doseganje določene ravni stanja družbe in države v skladu z načrtovanimi perspektivami njunega razvoja.

Pri doseganju glavnega cilja običajno prevladuje ena od dveh metod: direktiva ali terminalsko upravljanje. Prvi je sistem trdega programiranja, drugi pa prosto programiranje gibanja proti cilju. Izbira poti je opredelitev omogočitvenih ciljev in lahko na koncu igra odločilno vlogo pri doseganju zastavljenih ciljev. V številnih primerih se sistem podpiranja ciljev spremeni v sam sebi namen, država in družba pa postaneta njegova talca, kot se to dogaja v tiranskih režimih.

Z uresničevanjem glavnih in podpornih ciljev se pojavi veliko različnih sekundarnih ciljev, ki so namenjeni zagotavljanju celovitosti, dinamičnosti in zanesljive obvladljivosti države kot sistema. Oblikovati strukturo ciljev javne uprave, jih urediti v strogo hierarhičnem redu, izslediti razmerje med cilji različnih vsebin, njihovo logiko in medsebojno povezanost pri doseganju glavnega cilja, omogoča tehnika, imenovana "drevo ciljev". ". Drevo ciljev v javni upravi je način oblikovanja strukture ciljev državnega razvojnega programa, ki zagotavlja medsebojno povezanost številnih ciljev in podciljev različnih vsebin (socialnih, političnih, gospodarskih, duhovnih itd.), njihovo usklajevanje z namenom doseganja kakovostnih sprememb v določeni smeri. Drevo ciljev ima hierarhično strukturo. V bistvu predstavlja splošno strategijo javne uprave, ki ji daje sistemsko organiziran značaj.

Drevo ciljev javne uprave tvori poseben sistem odvisnosti, ki vam omogoča, da določite mesto in vlogo vsakega posameznega cilja v procesu njegovega izvajanja, da jih ločite po pomembnosti v obstoječih pogojih upravljanja. Oblikovanje drevesa ciljev javne uprave poteka v naraščajočem vrstnem redu od splošnega do posebnega. Izhodišče je glavni cilj. Iz nje izhajajo ločeni vmesni cilji, ki se nato delijo na bolj specifične, ki se dvigajo do vrha. Tako poteka postavljanje ciljev, postavljanje ciljev in postavljanje ciljev izvajanja javne uprave.

Čeprav je konstrukcija drevesa ciljev tehnična in metodološka tehnika, ki v svojem jedru ne nosi ideološke in politične obremenitve, je sam nabor elementov, ki sestavljajo »deblo«, »veje«, »krošnjo« in druge elemente drevesa daje dokaj popolno sliko o naravi države, družbeni usmerjenosti njenih ciljev, njihovi prednostni nalogi in načinih doseganja.

Ideja, da bi sistem ciljev javne uprave predstavili v obliki drevesa, ki pusti »korenine« (sredstva komunikacije) v »zemlji« (družbi), se ni rodila naključno. Pravzaprav se družba, država po življenju, razvoju in delovanju, prilagajanju bivanjskim razmeram bistveno ne razlikuje od živega organizma. Oba sta sistema, kjer potekajo procesi, ki jih lahko opišemo s kategorijami sistemske teorije. Zlasti takšna lastnost sistema, kot je želja po doseganju ciljev doslednega izboljšanja in razvoja mehanizmov za vzdrževanje življenja, velja za družbo in državo. Tudi primerjava družbe z »zemljo«, ki hrani drevo ciljev, ni naključna. To potrjuje idejo klasike, da si človeštvo postavlja samo tiste naloge, ki jih je sposobno rešiti. Če hranilni medij ne more zagotoviti vitalne aktivnosti drevesa ciljev, slednje propade, ne glede na to, kako čudovite vzgibe vodijo njegovi ustvarjalci.

Pri oblikovanju drevesa ciljev javne uprave mora imeti subjekt upravljanja celovite informacije o potrebah in interesih družbe, družbenih skupin, državljanov države, tj. o potrebah družbe v javni upravi. Imeti mora jasno razumevanje baze virov v najširšem smislu, vključno z materialnimi, finančnimi, intelektualnimi, organizacijskimi sposobnostmi, pravno podporo itd. To bi moralo v največji možni meri zmanjšati element subjektivnosti pri opredeljevanju ciljev upravljanja.

Pogojnost in veljavnost ciljev javne uprave določajo številni parametri: narava družbenih odnosov, reforme, reševanje strateških nalog, zakonitosti družbenega razvoja, zgodovinske izkušnje, naravni in človeški viri, demokracija, zakonitost, duhovne vrednote. , kulturne tradicije, intelektualni potencial, nacionalni značaj itd. Pri tem je treba upoštevati zakonitosti in težnje družbenega razvoja ter zgodovinske izkušnje države.

Vsak cilj je lahko dosegljiv le, če je resničen, če njegovo doseganje zagotavljajo naravni in človeški viri. Upoštevati je treba, da sta oba izčrpana. Izčrpanje prvega je naravno in s hitrim razvojem znanstvenega in tehnološkega napredka poteka precej hitro in nepovratno. Zato je človeštvo nenehno zaposleno z njihovim iskanjem. Izčrpavanje človeških virov je povezano z neugodnimi razmerami, ki jih povzročajo resni družbeni pretresi. V določenih okoliščinah, ki jih povzročajo vojne, zlasti državljanske, lakota, represije itd., lahko pride do tako imenovane negativne selekcije, ki jo povzroči smrt najbolj strastnega dela prebivalstva v kratkem zgodovinskem obdobju in močno zmanjšanje intelektualnega, moralni in ustvarjalni potencial prebivalstva.

Z vidika organizacije in delovanja javne uprave, oblikovanja in izvajanja ciljnopostavljenega ima demokracija ogromen potencial. Ni naključje, da so v sodobnem svetu visoko razvitost gospodarstva, življenjskega standarda in socialne zaščite dosegle le države, ki so izbrale demokratično obliko organizacije oblasti. Demokratično organizirana družba državljanom države zagotavlja najširšo paleto pravic in svoboščin, jih vključuje v proces razvoja in določanja ciljev razvoja države, jim daje resnično možnost, da vplivajo na državno oblast in jo nadzorujejo.

Cilji javne uprave v demokraciji dobivajo zanesljivo podporo civilne družbe. Civilna družba ima ogromen demokratični potencial in je nekakšno gojišče, v katerem lahko demokracija živi in ​​se razvija. Šele v razmerah demokracije in razvite civilne družbe ljudje postanejo subjekt oblikovanja ciljev javne uprave, pridobijo zaupanje v te cilje, pravi občutek svoje vključenosti v politiko države, občutek državljanska odgovornost.

Človeštvo ve, da je najzanesljivejši način za doseganje cilja na civiliziran način način sledenja zahtevam zakona in zakona. Le z dobro delujočim mehanizmom za izvajanje prava si lahko družba s pomočjo države zagotovi trdna jamstva za želeno napredovanje k svojim ciljem. Mehanizem za izvajanje prava pomeni poleg pravnega sistema tudi visoko stopnjo pravne kulture, pa tudi dosleden potek državne oblasti za zaščito zakonitih pravic in svoboščin človeka in državljana. Idejo pravne države lahko upravičeno štejemo za enega največjih dosežkov civilizacije, prakso njene izgradnje pa za opredeljujoči cilj svetovne skupnosti. Zato je treba brez izjeme cilje javne uprave vrednotiti z vidika njihove skladnosti s pravom in zakonitostjo. Pravna država ne more nastati čez noč. Ustavna utrditev njegovih temeljnih določb je le predpogoj. Zato je pravna država tudi programski cilj, katerega uresničevanje bo potekalo po fazah, v skladu z doseganjem določene stopnje zrelosti družbe, visoke stopnje pravne zavesti državljanov in oblasti.

Pomemben pogoj za postavljanje ciljev v javni upravi je organiziranost. S pomočjo organizacije poteka urejanje in racionalizacija razvoja ciljev javne uprave ter združevanje in združevanje ljudi za njihovo doseganje. Namen organizacije je imeti vnaprej vse potrebno za dosego cilja. Praktična izvedba drevesa ciljev je vedno povezana s potrebnimi popravki in prilagoditvami. Kadarkoli se pojavi ta naloga, je potrebno organizacijsko delo. S kompetentno organizacijo je mogoče hitreje in z minimalnimi stroški doseči zastavljene cilje.

Pri določanju ciljev javne uprave se je treba zanašati na intelektualno prtljago, ki jo je nabralo človeštvo, pa tudi na duhovne vrednote družbe, kulturne tradicije določene države. Samo pod tem pogojem bodo zastavljeni cilji imeli dovolj podlage.

Zgodovina pozna veliko primerov, ko so se dobri nameni, ki temeljijo na ne povsem zanesljivem ali nepopolnem znanju, izkazali za lepe utopije, njihova uresničitev pa v popolno nasprotje prvotne zamisli.

Pri postavljanju določenih ciljev mora subjekt upravljanja upoštevati vsaj dve okoliščini. Najprej preverite, ali so naloge, s katerimi sta se družba in država soočali v prejšnji fazi, rešene, zlasti če gre za prelomne, zgodovinsko usodne dobe. Politična analiza preteklosti omogoča zaznati tiste težnje v družbenem razvoju, ki se zaradi takšnih ali drugačnih razlogov niso mogle uresničiti, vendar niso izgubile vitalnosti, ampak so se le izkazale za začasno pozabljene. Tako je bilo na primer oktobra 1917 v Rusiji. To je vidnim predstavnikom ruske emigracije v zgodnjih dvajsetih letih 20. stoletja omogočilo. dovolj je natančno določiti časovno obdobje komunističnega eksperimenta. Drugič, pri oblikovanju ciljev prihodnjega razvoja je treba predvideti možnost njihove prilagoditve v primeru družbenih nihanj (iz latinščine fluctuatio - nihanje, odstopanje). Ko ugotovimo tendence družbenega razvoja in ocenimo možnosti, je mogoče z veliko verjetnostjo predvideti dogodke. Da bi preprečili spontanost njihovega razvoja in morebitne negativne posledice, je treba izračunati možnosti in modele njihove možne manifestacije, tj. narediti napoved razvoja dogodkov. Sodobna tehnična sredstva in metode omogočajo programiranje najbolj sprejemljive variante takšnega razvoja in na tej podlagi določiti potek delovanja, izvajalce, sredstva, čas, zaporedje uresničevanja načrtovanih ciljev, tj. načrtovanje. Tveganje je neizogibno. Imeti morate le dobro predstavo o njegovi diplomi. Načrtovanje je torej nujen atribut upravljanja.

Pri strukturiranju ciljev javne uprave je treba izhajati iz logike zgodovinskega procesa razvoja države kot sistema, v katerem vsak prejšnji cilj določa naslednjega. Seveda poleg splošnega cilja država postavlja številne druge zelo pomembne cilje, vendar so vsi zasnovani tako, da razvijajo in dopolnjujejo glavni cilj. Tako je mogoče izločiti verigo glavnih vrst ciljev javne uprave: družbenopolitični - socialni - duhovni - ekonomski - organizacijski - dejavnostno-prakseološki - informacijski - pojasnjevalni.

Posebno pomembni so cilji družbenopolitičnega razvoja. Izražajo splošno usmeritev državne usmeritve na dolgi rok. Napake pri opredelitvi teh ciljev imajo praviloma hude posledice. Torej, s posvojitvijo v šestdesetih letih 20. stoletja. Program komunistične izgradnje v ZSSR je bil razglašen cilj - "sedanja generacija sovjetskih ljudi bo živela v komunizmu." Hkrati je bil postavljen tudi cilj "dohiteti in prehiteti Ameriko". Cilji družbenopolitičnega razvoja so kompleksni in določajo kvalitativno stanje družbe kot sistema.

Cilji družbenega razvoja so določeni z družbenopolitično usmeritvijo države. Za sodobno Rusijo vključujejo zagotavljanje pogojev za razvoj družbene strukture, oblikovanje "srednjega razreda" - hrbtenice politične stabilnosti, doseganje dostojne človeške ravni in kakovosti življenja.

Zelo občutljivo področje javne uprave je duhovno življenje družbe. Zgodovinske izkušnje naprednih držav so pokazale, kako velik je bil vpliv duhovnega razpoloženja, splošnega izobraževalnega in znanstvenega potenciala na razvoj njihovega gospodarstva, politike, kulture in načina življenja. Cilji države na področju upravljanja duhovnega življenja nimajo nobene zveze z duhovnim nasiljem, vsiljevanjem ideoloških klišejev in vsesplošne cenzure. Sestavljajo jih ustvarjanje optimalnih pogojev, vključno z gospodarskimi, za razvoj duhovne kulture, zagotavljanje prostega dostopa do njenih vrednot za splošno prebivalstvo.

Cilji javne uprave na gospodarskem področju so določiti dolgoročno strategijo gospodarskega razvoja države, ustvariti optimalne pogoje za njeno izvajanje za zagotovitev resnične in trajnostne rasti materialne blaginje državljanov. Na področju upravljanja proizvodnih procesov so cilji države zagotoviti ekonomsko neodvisnost in visoko aktivnost upravljanih objektov, njihovo sposobnost delovanja v razmerah domače in mednarodne konkurence.

Organizacijski cilji javne uprave so ustvariti sistem funkcionalnih in organizacijskih struktur, njihovo institucionalizacijo, ki je sposoben zagotoviti ustrezen vpliv subjekta upravljanja na objekt upravljanja.

Dejavnostno-prakseološki cilji vključujejo optimizacijo človeškega faktorja in konkretizacijo delovanja vseh struktur in komponent nadzorovanega sistema na podlagi čim večjega približevanja popolni dejavnosti v smislu njene učinkovitosti.

Informacijski cilji javne uprave so vzpostavljanje družbenih komunikacij prek neposrednih in povratnih povezav med subjektom in objektom upravljanja, namenjenih zagotavljanju optimalnega obsega in zanesljivosti informacij o stanju upravljanega sistema, za takojšnje prilagajanje kontrolni vpliv na objekt upravljanja. Brez tega pogoja je absolutno nemogoče sprejemati prave odločitve.

Pojasnjevalni cilji so tesno povezani z informacijskimi cilji, ki igrajo pomembno vlogo v javni upravi, saj morajo državljani države jasno razumeti, katere naloge rešuje država, kakšni motivi se vodijo pri sprejemanju določenih, tudi nepriljubljenih odločitev. Ker pri upravljanju vedno obstaja element prisile in omejevanja svobode delovanja nadzorovanega objekta, utemeljene informacije o procesih, ki se odvijajo v družbi, pojasnjujejo njihovo objektivno nujnost, bistveno zmanjšajo družbeno napetost in imajo mobilizacijski učinek.

Zgornja klasifikacija ciljev javne uprave odraža njihov horizontalni rez in še ne daje predstave o njihovi podrejenosti. Da bi jih uredili po pomembnosti, je treba zgraditi sistem (drevo) ciljev javne uprave.

Cilji javne uprave se oblikujejo na podlagi ciljev države pri izvajanju njenih javnih funkcij. Glavni strateški cilj, jedro državne politike, deblo, iz katerega kot iz vej izhajajo vsi drugi cilji javne uprave, je cilj ustvariti razmere v sodobni državi, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj človeka. Ker cilje upravljanja začrtajo in oblikujejo ljudje, so subjektivni. Ker pa so izraz resničnih potreb družbe na določeni stopnji njenega razvoja, so objektivne narave.

Doseganje strateškega cilja je razdeljeno na stopnje, časovna obdobja, med katerimi se ob upoštevanju spreminjajočih se okoliščin in razpoložljivosti določenih virov postavljajo operativni cilji, ki jih lahko razdelimo na številne cilje ali bloke bolj specifičnega. narave.

Korekcija gibanja v smeri doseganja strateških ciljev se izvaja preko taktičnih ciljev. Slednje zahtevajo od subjekta vodenja visoke vodstvene sposobnosti, sposobnost hitrega odzivanja na tekoče dogodke. Zato se taktični cilji imenujejo tudi zagotavljanje.

Cilje javne uprave lahko razvrstimo še po drugih osnovah. Na primer, glede na obseg so lahko splošni ali zasebni. Splošni pokrivajo celoten kompleks javne uprave, zasebni – ločene podsisteme. Glede na rezultate so lahko cilji javne uprave končni in vmesni. Časovno so lahko obetavni (oddaljeni, bližnji) ali takojšnji. V zvezi z glavnimi cilji se lahko pojavijo sekundarni (sekundarni), ki so pogosto povezani s premagovanjem različnih vrst ovir pri doseganju glavnih ciljev.

Vsako zgodovinsko obdobje v razvoju produktivnih sil in družbenih odnosov ima svoj sistem ciljev državne uprave. Vendar pa ti cilji ne smejo biti prostovoljne narave in so zasnovani tako, da izpolnjujejo sistem zahtev, ki ga je dokazala svetovna praksa. Biti morajo znanstveno utemeljeni, pogojeni z objektivnimi trendi družbenega razvoja, socialno motivirani, imeti morajo zadostno sredstva in sistemsko organiziranost.

Uresničevanje ciljev javne uprave temelji na temeljnih določilih, ki so načela javne uprave. Načela (iz latinščine principium) so izhodiščne, temeljne določbe, smernice, dokazane s teorijo in prakso. Vsebujejo vzorce, odnose, odnose, ki jih je človeštvo nabralo s poskusi in napakami skozi mnoga stoletja.

Že po svoji naravi so načela objektivna, spoznavna in funkcionalna. Za razliko od zakonov, ki delujejo neodvisno od volje ljudi, se načela uresničujejo kot rezultat njihove zavestne dejavnosti, ki jih ti razumejo in razlagajo na določen način. Zaradi tega so nemalokrat obremenjeni z elementi subjektivizma. Vendar ta okoliščina ne daje podlage, da bi načela šteli za bistveno subjektivna. Učinkovitost načel javne uprave se bistveno poveča, njihova objektivna narava pa se v največji meri pokaže, če najdejo ustrezno pravno utrdbo. Na primer, v teoriji upravljanja je znana skupina načel delegiranja pooblastil. Lahko se uspešno uporabljajo v različnih vejah menedžerske dejavnosti, lahko pa se jih ne uporablja ali uporablja selektivno. Z nastankom federacije pa načelo razmejitve pristojnosti federacije in njenih subjektov dobi ustavno utrditev. Kar zadeva na primer razmejitev pristojnosti in pristojnosti med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi njenih subjektov, je bilo treba sprejeti poseben zvezni zakon, ki bi določil vrstni red in načela tega najpomembnejšega vidika federativne odnose.

Ker je javna uprava raznolika glede na izbrane cilje in naloge, ki jih je treba rešiti, so najpomembnejše, specifične, objektivno potrebne, stabilne povezave in razmerja, ki so del te vrste upravljavske dejavnosti, prepoznane in ustrezno utemeljene v načelih, na katerih temelji.

Izraz "javna uprava" označuje tako znanstveno disciplino kot področje praktične dejavnosti, povezane s problemi organizacije državne oblasti in javnega življenja. Osnova za razumevanje narave javne uprave je razumevanje njene nujnosti, družbene pogojenosti in ciljne naravnanosti.

Potreba po javni upravi izhaja iz potrebe po zagotavljanju izvajanja državne politike, usmerjene v učinkovito rabo naravnih, delovnih, materialnih in informacijskih virov, pravično prerazporeditev dohodka in zagotavljanje osnovnih socialnih pravic, ohranjanje javnega reda. Družbena pogojenost izhaja iz prakse javne uprave kot kompleksnega organizacijskega sistema, katerega delovanje je usmerjeno v zadovoljevanje potreb državljanov. Ciljna usmerjenost javne uprave pomeni zastavljanje racionalnih (tj. razpoložljivim virom ustreznih) ciljev in ciljev, ki jih določa potreba po doseganju čim večjih rezultatov z minimalno porabo davkoplačevalskih sredstev na podlagi usmeritev javnih organov.

Upravljanje - gre za namenski in stalen proces vplivanja subjekta upravljanja na objekt upravljanja. Kot predmet delujejo različni pojavi in ​​procesi: oseba, družbena skupnost, družba kot celota, družbeni procesi.

Državno-politično upravljanje - delovanje institucij politične oblasti treh ravni:

1) zvezni;

2) subjekti Ruske federacije;

3) lokalna uprava.

Subjekti politične oblasti so predsednik Ruske federacije, Zvezna skupščina Ruske federacije, najvišji uradniki sestavnih subjektov Ruske federacije (predsedniki republik, guvernerji regij) in predstavniški (zakonodajni) državni organi. moč sestavnih subjektov Ruske federacije; sveti pooblaščenih občin in izvoljeni uradniki lokalne uprave.

Državna uprava - vrsta državne dejavnosti za vodenje zadev države, v okviru katere se praktično izvajajo izvršilna oblast, njeni organi in uradniki. Predmet je javni sektor gospodarstva; infrastruktura (npr. zvezne ceste, letališča, transport), vse socialne storitve; storitve, ki se ukvarjajo s cestnimi in komunalnimi storitvami; državne ustanove za izobraževanje, zdravstvo; vojska, policija, zapori, požarna zaščita in druge strukture, katerih dejavnosti se financirajo iz zveznega proračuna, proračuna ustave in lokalnih proračunov.

Državno upravljanje. V 80-ih letih XX stoletja. na Zahodu je sprememba paradigme javne uprave povzročila koncept »nove javne uprave«, ki odraža novo razumevanje statusa, družbene vloge države in uprave v družbi. Izraža se s pojmom "upravljanje države". »Nova javna uprava« pomeni tržni in pogodbeni pristop, ki državljane obravnava kot stranke, ki jim državni in občinski organi zagotavljajo javne storitve, ki jih plača državljan glede na svoje finančno stanje.

Obstajata dva pristopa k konceptu javne uprave. V širšem smislu javna uprava- to je dejavnost države za upravljanje različnih področij javnega življenja prek javnih pooblastil, ki vključujejo zakonodajno, izvršilno in sodno oblast na vseh ravneh, z vključevanjem nevladnih organizacij. V ožjem smislu se pod javno upravo razume izvršilno in upravno delovanje izvršnih oblasti v okviru njihove pristojnosti za urejanje in vodenje javnih zadev. V to smer, javna uprava e - to je dejavnost posebne skupine ljudi (državnih in občinskih organov, uradnikov), ki se izvaja na strokovni podlagi v političnem in upravnem sistemu, ki uresničuje voljo države na podlagi zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov, da zagotavljanje in zagotavljanje ustavnih in zakonskih pravic (in obveznosti) državljanov, zagotavljanje javnih služb po načelu enakopravnosti državljanov z namenom izgradnje pravne socialne države.

Koncept javne uprave vključuje najpomembnejše organizacijske in pravne kategorije, ki se kažejo v upravljavskih odnosih:

a) dejavnost državnega upravljanja- to je izvajanje funkcij javne uprave s strani subjektov izvršilne oblasti, pa tudi drugih ravni javne uprave (javnih uslužbencev in funkcionarjev);

b) subjekt državne uprave govori država kot skupek javnih pooblastil na vseh ravneh upravnega aparata. Poseben subjekt državne ali občinske oblasti je ustrezen organ, funkcionar države ali lokalne samouprave;

v) predmet državne in občinske uprave- to so odnosi z javnostjo družbenih, narodnih in drugih skupnosti ljudi, javnih združenj, organizacij, pravnih oseb, vedenje posameznih državljanov, ki pridobijo družbeni pomen, torej so odnosi, ki so lahko predmet državne ali občinske ureditve.

Vse definicije javne uprave vsebujejo navedbo njene glavne vsebine - namenskega praktičnega vpliva države na družbene odnose, katerega namen je racionalizirati, organizirati ustrezen sistem in izvajati regulativni vpliv nanj, to je zagotoviti njegovo pravilno delovanje. in možne spremembe. Treba je opozoriti, da je takšen vpliv zagotovljen prav z močjo države, torej z oblastno naravo metod in sredstev, ki se uporabljajo v procesu upravljanja. Javna uprava je z vidika svojega namena pojav, namenjen izvajanju izvršilne oblasti. V to smer, narave javna uprava izhaja iz njene posebne družbene funkcije, ki je usmerjena v racionalizacijo razvojnih procesov v interesu celotne družbe z usklajevanjem različnih zahtev, potreb in oblik delovanja, pri čemer državni aparat deluje kot učinkovit mehanizem za izvajanje javne oblasti in zagotavlja izvajanje državne politike preko sistema upravnih institucij.

Bistvo javne uprave se razkriva skozi njeno okolje, sredstva, izvajanje odločitev in nadzor. Okolje je sestavljeno iz ekonomskih, političnih, pravnih in kulturnih pogojev za delovanje vladnih subjektov ter zagotavlja meje, predmete, oblike in metode vladanja.

Podružnica javne uprave- to je sistem povezav organov upravljanja, združenih s skupnim predmetom upravljanja (upravljanje industrije, prometa, kmetijstva, gradbeništva, notranjih in zunanjih zadev, izobraževanja, zdravstva, financ, obrambe, komunikacij, železnic, gozdarstva).

Področje javne uprave- te so razvrščene glede na glavni namen vej javne uprave (upravljanje narodnega gospodarstva, upravljanje na družbeno-kulturnem in upravno-političnem področju).

Področje javne uprave- gre za kompleks organizacijskih odnosov glede izvajanja medsektorskih namenskih pooblastil (na primer standardizacija, certificiranje, načrtovanje).

Organ državne uprave (izvršilna oblast)- to je subjekt izvršilne oblasti, ki neposredno opravlja funkcije javne uprave v mejah, določenih z zakonodajnimi in drugimi regulativnimi pravnimi akti, ima ustrezne pristojnosti, ima določeno strukturo in vodstveno osebje.

Državno-pravno naravo upravljanja določajo naslednje značilnosti:

prvič, v procesu upravljanja se funkcije države izvajajo ob upoštevanju interesov države (javne koristi) ter zagotavljanju pravic in svoboščin državljanov;

drugič, upravljavske funkcije izvajajo subjekti, ki jih država posebej ustanovi v njenem imenu in za njen račun, ali drugi subjekti, na katere država prenese del svojih pristojnosti na področju upravljanja;

tretjič, vsi subjekti državne uprave so dolžni delovati v okviru pristojnosti, ki jim jih določajo zakoni in drugi podzakonski pravni akti.

Cilj je odraz družbenih potreb in interesov družbe, produkt zavesti, subjektivni odraz cilja. Cilji upravljanja so tisto, kar naj subjekt upravljanja doseže, končni rezultat dejavnosti upravljanja.

Namen javne uprave je odraz javnih potreb in interesov. Hierarhija ciljev javne uprave temelji na načelu prioritete potreb in interesov razvoja družbe. Razlikujemo lahko naslednje vrste klasifikacije ciljev:

1. Glede na opravljene funkcije:

družbenopolitični - vključenost v upravljanje vseh političnih sil v državi, vzdrževanje procesov v družbi in državi, ki prispevajo k izboljšanju državnih in javnih struktur, človekovemu razvoju;

organizacijsko-pravno - oblikovanje pravnega sistema, ki prispeva k izvajanju glavnih funkcij države in reševanju njenih nalog s pomočjo demokratičnih institucij in mehanizmov pravne države ter organizacijskih in funkcionalnih oblik;

podpora proizvodnji - zagotavljanje pravic in svoboščin državljanov, pravne države v družbi, javnega reda in varnosti, potrebne ravni blaginje, ustvarjanje in vzdrževanje proizvodne dejavnosti upravljanih objektov;

socialno-ekonomski - racionalizacija javnega življenja in zadovoljevanje javnih interesov; doseganje ekonomske blaginje, izgradnja in vzdrževanje določenega sistema ekonomskih odnosov;

duhovno– obnova duhovnih in kulturnih vrednot;

informacije in pojasnila - razvoj znanja, motivov in spodbud, ki prispevajo k praktičnemu uresničevanju nabora ciljev, ter zagotavljanje potrebnih informacij.

2. Povezano s kakovostjo družbe, njenim ohranjanjem in transformacijo - strateški cilji. Razdeljeni so na: operativni – popraviti velike bloke dejanj; taktično – definirati vsakodnevna, konkretna dejanja.

3. Po obsegu: javno in zasebno.

4. Glede na rezultate: končno in vmesno.

5. Po času: daleč, blizu in takoj.

W vodstvene naloge- vmesni, mejniški cilji vodstvenih aktivnosti. Med glavnimi nalogami javne uprave so:

1. Državna ureditev procesov, ki potekajo na področju družbenega, gospodarskega in kulturnega življenja, ter državna podpora določenim podjetjem in organizacijam.

2. Zagotavljanje učinkovitega delovanja tržnega mehanizma, vzpostavitev in vzdrževanje učinkovitega delovanja davčnega mehanizma.

3. ustvarjanje, vzdrževanje in zagotavljanje blaginje državljanov, njihovih pravic in svoboščin, zadovoljevanje družbenih potreb in interesov; zagotavljanje javnega reda in varnosti.

4. Kreiranje kadrovskega potenciala vodstva (javne službe).

5. Krepitev ugleda države in ohranjanje ustreznega statusa v mednarodnem prostoru.

Vsa javna uprava deluje na podlagi določenih načel. Načelo javne uprave je pravilnost, razmerje ali razmerje družbeno-politične narave in drugih skupin elementov javne uprave, izraženo kot določeno znanstveno stališče, ki je večinoma določeno z zakonom in se uporablja v teoretičnih in praktičnih dejavnostih ljudi v upravljanju.

Sistemska načela pod nadzorom vlade – univerzalni zakoni. Izpostavimo glavne:

1. Načelo objektivnosti državna uprava zahteva, da v vseh procesih upravljanja sledi zahtevam objektivnih zakonitosti (naravnih in družbenozgodovinskih) in realnih možnosti.

2. Načelo demokracije razumeti kot demokracijo v javni upravi. Predpostavlja prednost pravic, svoboščin, interesov državljanov na vseh področjih javne uprave.

3. Načelo pravnega reda javna uprava - potreba po zakonodajni opredelitvi in ​​konsolidaciji glavnih elementov javne uprave (ciljev, funkcij, strukture, procesa, načel).

4. Načelo zakonitosti državna uprava - vzpostavitev v javni upravi režima razširjenega in popolnega izvajanja pravnih aktov, vse dejavnosti javnih organov so podrejene zakonu.

5. Načelo delitve oblasti v javni upravi pomeni delitev na izvršilno, zakonodajno in sodno vejo oblasti.

Strukturna načela so razdeljena na:

1) strukturno usmerjeni;

2) strukturno in funkcionalno;

3) strukturno in organizacijsko;

4) strukturno in postopkovno.

Specializirana načela: načela javne službe, načela dela z vodstvenimi kadri, načela informacijske podpore javne uprave itd.

Nadzorna funkcija- to je posebna smer upravljavskega (organizirajočega, ureditvenega, nadzornega itd.) vpliva državne uprave na predmet upravljanja. Funkcije upravljanja imajo določeno vsebino in se izvajajo s posebnimi metodami in oblikami upravljanja (na primer prisilni mehanizmi, objava pravnih aktov upravljanja, podrejeni vpliv). Ob funkcijah javne uprave so izpostavljene funkcije organov javne uprave (to je njihov nadzor nad predmeti) ter upravne funkcije vseh državnih organov (zakonodajne in sodne oblasti).

V. I. Knorring kot splošne managerske funkcije izpostavlja funkcije organizacije, načrtovanja, motivacije in nadzora, ki odražajo najpomembnejše stopnje v organizaciji managerskega procesa. G.V. Atamančuk deli funkcije javne uprave na notranje (upravljanje v sistemu državnega upravljanja) in zunanje (vpliv državnih organov na upravljane objekte), splošne (ki odražajo bistvene momente upravljanja) in posebne (ki odražajo posebno vsebino posameznih vplivov) . Splošne funkcije upravljanja imenuje organizacija, načrtovanje, regulacija, kadrovanje in nadzor.

Glavne funkcije javne uprave vključujejo naslednje.

1. Informacijska podpora dejavnosti državnih organov, to je zbiranje, sprejemanje, obdelava, analiza informacij, potrebnih za izvajanje državnih (upravnih) dejavnosti. V tem primeru informacije razumemo kot niz informacij o sistemu upravljanja, spremembah, ki se v njem dogajajo, oblikah stika med sistemom upravljanja in zunanjim svetom, odnosih znotraj organizacije in zunanjih upravljavcev. Točnost informacij, doslednost in učinkovitost informacijskih procesov so pomembni pogoji za optimalno informacijsko podporo sistema upravljanja, ki so neposredno odvisni od nadaljnjih dejanj organov in opravljanja njihovih glavnih nalog.

2. Napovedovanje in modeliranje razvoja sistema javne uprave, sistemov in struktur državnih organov. Napovedovanje - predvidevanje sprememb v razvoju in posledicah kakršnih koli dogodkov ali procesov v sistemu delovanja države, v državnih organih na podlagi pridobljenih podatkov, strokovnih izkušenj in prakse, dosežkov znanstvenih in teoretičnih analiz. Napovedovanje je nujno orodje pri sprejemanju najpomembnejših upravljavskih odločitev, brez njega ni mogoče ugotavljati posledic družbenih procesov, prihodnjega stanja družbe kot celote, mobilnosti in učinkovitosti državnih organov. Napovedovanje, pa tudi informacijska podpora, je pomemben pogoj za učinkovito opravljanje številnih funkcij države in javne uprave, zlasti načrtovanja. Modelarstvo- to je ustvarjanje sistema upravljanja, namenjenega načrtnemu vodenju, reševanju problemov in doseganju ciljev.

3. Načrtovanje- to je opredelitev smeri, deležev, stopenj, kvantitativnih in kvalitativnih kazalcev razvoja določenih procesov v sistemu javne uprave in zlasti izvajanja državnih funkcij (ekonomskih, sociokulturnih), katerih končni cilj je je zagotoviti pravilno delovanje organov javne uprave.

4. upravljanje, to je operativna ureditev upravljavskih odnosov, ki izhajajo iz izvajanja pooblastil državnih organov in uradnih dolžnosti, zagotavljanje režima pravilne državne dejavnosti v obliki sprejemanja upravnih aktov (pravni akti upravljanja: odredbe, odredbe, navodila). , navodila, pravila, smernice itd.) . Vodenje v ožjem pomenu je dajanje tekočih navodil s strani vodilnih javnih uslužbencev (uradnikov).

5. Upravljanje- to je določitev pravil in predpisov za dejavnosti in posamezna dejanja državnih organov (javnih uslužbencev, uradnikov), upravljanih objektov.

6. Usklajevanje- to je usklajevanje delovanja različnih državnih organov za doseganje skupnih ciljev in ciljev javne uprave. Funkcija usklajevanja se pogosto uporablja v povezavi s funkcijo nadzora in nadzora. Z uporabo koordinacijskih mehanizmov se ustvarjajo pogoji za uspešno doseganje ciljev in nalog javne uprave s strani vseh udeležencev upravljavskih odnosov, ki so vključeni v celoten proces upravljanja. Koordinacijske funkcije so v določeni meri značilne za vsak državni organ, saj vodje teh organov in njihovih strukturnih oddelkov nenehno usklajujejo notranje in zunanje dejavnosti svojih podrejenih subjektov.

7. Nadzor- to je ugotavljanje skladnosti oziroma neskladnosti dejanskega stanja sistema javne uprave in njegove strukture z zahtevanim standardom in ravnjo, proučevanje in vrednotenje rezultatov celotnega delovanja državnih organov ter konkretna dejanja. upravljavskih subjektov; vzpostavljanje korelacije med načrtovanim in narejenim v sistemu javne uprave. Nadzor je spremljanje kakovosti izvajanja dejavnosti upravljanja, ugotavljanje napak pri vodenju in stopnje skladnosti dejanj upravljanja in upravnih aktov z načeli zakonitosti in smotrnosti. Na določenih področjih državnega delovanja državni organi nenehno krepijo nadzor nad izvrševanjem določenih dejanj. Nadzor mora biti dosleden, smiseln, utemeljen, javen, objektiven, zakonit in operativen. Ena od vrst nadzora je nadzor, ki se praviloma izvaja le zaradi ugotavljanja zakonitosti ukrepov (dejanja, odločb).

8. Uredba- uporabo metod in načinov vodenja v procesu organiziranja sistema javne uprave in njegovega delovanja. Regulacija je vzpostavitev splošno zavezujočih zahtev in postopkov za predmete upravljanja in različne subjekte prava, da se zagotovi javni red, varnost, enakost udeležencev v gospodarskih odnosih, temelje demokratične konkurence ter pravice in svoboščine državljanov. Opozoriti je treba, da trenutno, ob upoštevanju stalnih reform v državni strukturi države, postaja funkcija državne ureditve prevladujoča in najpomembnejša. Spodaj vladna ureditev se nanaša na konsolidacijo v zakonodajnih in drugih regulativnih pravnih aktih splošnih zahtev za dejavnosti državnega upravljanja, ki jih izvajajo izvršni organi.

Na specifične funkcije javne uprave mora vključevati:

1. Izvajanje državne prisile na področju vzdrževanja javnega reda in miru: zagotavljanje zadostne obrambne zmogljivosti države; vzpostavitev in vzdrževanje mejnega režima, varovanje državne meje; vzdrževanje javnega reda in javne varnosti; varovanje življenja, zdravja državljanov in premoženja pred kaznivimi in drugimi protipravnimi posegi. Za organe, ki zagotavljajo varnost državljanov in države, je še posebej pomembna funkcija boja proti organiziranemu kriminalu in korupciji na različnih področjih.

2. Državna ureditev za omejevanje neustreznega državnega poseganja v gospodarsko in socialno-kulturno sfero: izboljšanje blaginje ljudi, socialna zaščita prebivalstva z dohodki pod egzistenčnim minimumom; zagotavljanje racionalne, celovite in celostne rabe naravnih virov; varstvo okolja itd.

Seznam posebnih funkcij javne uprave je izjemno težko določiti, saj ima državni organ veliko področij delovanja, ki zagotavljajo izpolnjevanje njegovih glavnih nalog. K posebnim funkcijam javne uprave lahko pripišemo:

razvoj in uvedba standardov števila, materialnih, finančnih in stroškov dela državnih organov;

utemeljitev finančnih in drugih materialnih stroškov za vzdrževanje osebja državnega organa;

razvoj meril za ocenjevanje uspešnosti javnih uslužbencev;

izvajanje raziskav v različnih državnih organih;

razvoj regulativnih pravnih aktov, ki vzpostavljajo javno-uslužbenska razmerja ali druga pravna razmerja v posebnih državnih organih.

Vsak od zveznih izvršnih organov, ki delujejo v državi, opravlja številne naloge državne uprave, ki so mu dodeljene, ki so funkcije posebnih državnih organov, izvršnih organov.

Metoda javne uprave– Zavestni način vplivanja subjekta upravljanja na predmet z zakonitimi sredstvi, to je določen niz medsebojno povezanih upravljavskih dejanj, ki se je razvil v praksi za doseganje zastavljenih ciljev.

Subjekti upravljanja v okviru zakonsko določenih pooblastil uporabljajo različna sredstva, ki so jim na voljo: gospodarska, politična, ideološka. Država (s sodno odločbo) lahko prepove politično stranko zaradi protiustavnega delovanja, županstvo pa ne sme dovoliti političnih demonstracij z nacionalističnimi gesli, prepovedati propagiranja ekstremistične ideologije itd. Uporabljajo se različni načini spodbujanja, dovoljenja, zahteve, prepovedi, za neupoštevanje pa se lahko vzpostavi odgovornost. Pomembno je, da lahko organi in funkcionarji uporabljajo le takšne metode državne in občinske uprave, ki jih dovoljuje zakon (in v skladu z njim statut občine). Obstajajo naslednje glavne metode javne uprave.

Upravne in pravne metode - to so načini državne uprave, ki temeljijo na hierarhični strukturi vladajočega državnega subjekta in se izvajajo v mejah in po postopku, ki ga določajo ustava, zakoni in drugi pravni akti, ki veljajo na ozemlju države. Subjekt je nosilec upravne oblasti. Njihovo bistvo je vpliv na tiste, ki se upravljajo po tipu "naročilo-izvedba". Razmerje neposredne podrejenosti upravljavca in upravljavca je zagotovljeno s sistemom zakonodaje, izvajanjem oblasti "navpično", uporabo prepovednih sankcij, do pravne prisile. Med pravnimi metodami lahko izpostavimo zakonodajo, državno-upravno upravljanje, pravosodje in nadzor. Orodja (upravnopravna: zakon, podzakonski akti, direktiva, odredba, ukaz, uredba, navodilo in drugi elementi oblastnih razmerij). Primeri: plačilo davkov zaposlenih državljanov Ruske federacije v proračune različnih ravni Ruske federacije; sklep izvršnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije; zamenjava potnega lista državljana Ruske federacije pri starosti 20 in 45 let.

Organizacijske metode - temeljijo na pravnih normah in specifični moči organizacije kot sistema. To je upravljanje z ustvarjanjem organizacije ali izboljšanjem obstoječih za reševanje določenih problemov. Organizacijske metode vplivajo na vse stopnje upravljanja. Organizacijski ukrepi se izvajajo s posrednim in neposrednim vplivom na vodje in vodje. Tipični organizacijski ukrepi: prerazporeditev pristojnosti, dolžnosti in odgovornosti; razvoj navodil, predpisov; premiki osebja.

Politične metode upravljanja - načine neposrednega ali posrednega vplivanja na obnašanje in delovanje tistih, ki so pod političnim nadzorom. Najprej govorimo o državni politiki, ki jo razvijajo in izvajajo oblasti. Politični instrumenti: skupek demokratičnih oblik, norm in postopkov za politično delovanje in odnose; tehnologije parlamentarizma so na primer parlamentarne razprave, delovanje opozicije, lobiranje skupin in interesov v parlamentu, praksa parlamentarnih preiskav vladi, parlamentarna zaslišanja; Glej tudi referendume, pogajalske procese, razprave.

Ekonomske metode - to so oblike in sredstva vplivanja na družbenoekonomske pogoje življenja ljudi, kolektivov, družbenih skupnosti, organizacij; to so tudi načini ustvarjanja določenih pogojev s strani države, v katerih je koristno, da upravljani objekt deluje tako, kot želi država. Takšne metode temeljijo na prisotnosti materialnih interesov državljanov, organizacij in države, ki določajo njihova dejanja, stopnja gospodarske aktivnosti pa je določena z razvitostjo in obsegom materialnih spodbud. Glavna orodja: razdelitev in prerazporeditev materialnih in finančnih virov s strani državnih organov, ureditev finančnih tokov v državi, razvoj in izvrševanje proračunov; v odnosu do osebe so to mehanizmi materialnih spodbud za delo in podjetništvo. Primeri. Razvoj in izvajanje državne davčne politike; davčne spodbude, na primer, da bi povečali delež tujih naložb v ruskem gospodarstvu, praksa je znižanje davčne stopnje za tuji kapital, "davčne počitnice" za določena podjetja. Drugi primer je sistem državne socialne varnosti - izplačilo povečanih in nominalnih štipendij, pokojnin.

Socialne metode - se uporabljajo za motivacijo aktivnosti nadzorovanih s spreminjanjem družbenega okolja in zadovoljevanjem življenjskih potreb in interesov. Orodja: razvoj in izvajanje državnih socialnih standardov za socialne prejemke in storitve; zakonodajna utrditev in uveljavitev eksistenčnega minimuma prebivalstva; ureditev sistema nagrajevanja, pokojninskega zavarovanja; socialna pomoč itd.

Nedovoljene metode. Med njimi ločimo dve podskupini: organizacijske in tehnične, ki so storjene v skladu s pravnimi normami, vendar njihov postopek ni podrobneje urejen z zakonom, in nezakonite, ki so storjene v nasprotju z veljavno zakonodajo. Primeri. Organizacijske in tehnične nepravne metode se uporabljajo v dejavnostih v ekstremnih razmerah enot Ministrstva Ruske federacije za civilno obrambo, izredne razmere in odpravo posledic naravnih nesreč. Vsaka izredna situacija je edinstvena in noben pravni akt ne more predvideti vseh možnih in potrebnih možnosti ukrepanja ali neukrepanja, njihove veljavnosti in ustreznosti trenutnemu stanju. Nedovoljene metode - uporaba nasilnih ukrepov za razgon odobrenega shoda; zloraba sredstev iz zveznega ali regionalnega proračuna s strani javnega uslužbenca.

Informacijske in ideološke metode- to je namenski moralni in moralni vpliv države na zavest ljudi, propagando in agitacijo s strani države. Drugo ime, ki se uporablja za to skupino metod, je socialno-psihološko. Primeri. Klasičen primer je opozorilo Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije o nevarnosti kajenja, ki je obvezno pri vsaki škatlici cigaret. Socialno oglaševanje, ki je postalo del življenja ruske družbe in je namenjeno oblikovanju državljanske zavesti in spoštovanja zakonov: "Plačajte davke in dobro spite"; "Če zdrsneš v rdečo luč, se lahko posloviš od bele" itd .; promocija zdravega načina življenja.

Pojma "javna uprava" ni mogoče poistovetiti s pojmom "državna oblast", priporočljivo je, da ju povežemo kot splošno in njen del. Moč je pravica in možnost nadzornega vplivanja na družbene procese in odnose s pomočjo menedžerskih odločitev in menedžerskih dejanj. Poslovodske odločitve in dejanja pa morajo biti pripravljena in utemeljena, preden se sprejmejo, pri tem odločanju, pa tudi v procesu izvajanja odločitve, sodelujejo državne organizacije in osebe, ki poklicno opravljajo funkcije upravljanja in ne vedno z avtoriteto..

Vendar pa »moč« v konceptu javne uprave ni le »del«, temveč njena sistemsko tvorna osnova, saj je nemogoče izvajati vladajoči, urejajoči, organizirajoči, nadzorni vpliv na družbo brez pravice in priložnost za to.

Razlikovati moč osebno, ali osebno (na primer v družini ali v razmerju gospodar in sluga), podjetja(pooblastilo v javni organizaciji, ki se nanaša le na člane, ki so vanjo pristopili prostovoljno in imajo pravico kadarkoli izstopiti iz organizacije) in socialni. Včasih je poudarjena vojaška moč, tehnokracija ali ekspertokracija (moč specialistov, ki pogosto pripravljajo najpomembnejše odločitve) itd.

Vsaka oblast je manifestacija ali storitev družbene moči. Družbena moč je moč ljudi v družbi kot celoti, moč njegove večine, prevladujočega razreda v družbi, v nekaterih pogojih moč nomenklature. Ima politični značaj in se izrazi v državni oblasti, ki je kot derivat prav tako politična, vendar dobi določeno samostojnost in se kot poseben pojav razlikuje od politične oblasti ljudstva oziroma razreda.

Vsaka državna oblast je politična, ni pa vsaka politična moč državna. Politična moč je imanentna last ljudstva (ljudska suverenost), njegove večine, razreda, ki nastopa (predvsem med revolucijo) v imenu ljudstva. Državna oblast je last države, v njenem imenu jo izvajajo državni organi in funkcionarji. Državna oblast ima pravno in skoraj vedno (razen revolucionarnih dogodkov) prevlado v družbi. Je suverena in univerzalna - ureja vse družbene sfere, ki jih je smotrno urejati na ta način in so podvržene regulaciji. Preostale različice moči v družbi so zasebne in podrejene.

Nedržavna politična oblast in državna politična oblast imata različne oblike in mehanizme izvajanja. Politična moč ljudi, njihova politična volja se kaže na primer v izvajanju različnih oblik neposredne demokracije (volitve, referendumi itd.), v osvobojenih regijah pa ta moč temelji na oboroženih odredih. Državna oblast je formalizirana, izvajana specializiranega državnega aparata(parlament, vlada, sodišča itd.).

Tako je državna oblast nadaljevanje in najvišja manifestacija politične volje in moči ljudstva. To je suverena, vrhovna in univerzalna oblast, ki je lastna sodobni družbi, kar je njena nujna funkcija, ki jo izvaja specializiran državni aparat.

Vrste vlade. Obstaja veliko klasifikacij državne oblasti glede na njeno naravo, meje delovanja, naloge in načine izvajanja itd. Po družbenem značaju se oblast ljudstva loči od oblasti določenega družbenega razreda, sloja (npr. diktatura proletariata v nekdanjih državah totalitarnega socializma). Z vidika teritorialnih meja delovanja ločimo zvezno državno oblast in državno oblast vsakega subjekta federacije. Glede na načine izvajanja ločijo demokratično in nedemokratično (avtoritarno, totalitarno itd.) državno oblast. Demokratična državna oblast izraža interese večine prebivalstva in se izvaja po načelih politične raznolikosti, večstrankarskega sistema, delitve oblasti, spoštovanja človekovih pravic, priznavanja lokalne samouprave, pravne države, itd. Avtoritarna državna oblast je običajno povezana s kršenjem človekovih pravic, uporabo nasilja, s prevladujočim položajem izvršne oblasti, ko imata parlament in sodišča drugotno vlogo. Poleg teh značilnosti je za totalitarno oblast značilna še utrditev vodilne vloge ene določene stranke v ustavi (običajno se vzpostavi enopartijski sistem), parlament in sodišča se spremenijo v dekorativne institucije ter združene partijsko-državne strukture. so ustvarjeni. V razmerah totalitarizma se običajno afirmira osebna oblast (na primer oblast firerja v nacistični Nemčiji).

V Rusiji je državna oblast v osnovi demokratična. Na splošno se izvaja v interesu ljudi (približno tretjina prebivalstva živi pod »pragom revščine«), vendar v razmerah tranzicijskega obdobja s številnimi težavami, birokracijo (tudi koruptivno), top "novi Rusi", najvišja nomenklatura subjektov federacije.

Država ne more imeti več po naravi bistveno različnih "državnih organov", ampak mora biti v bistvu ena. Enotnost državne oblasti ima tri komponente. Prvič, to je družbena enotnost. Državna oblast, tudi oblikovana na podlagi bloka različnih družbenih sil, ne more biti socialno heterogena, potrebuje družbeno gotovost. V nasprotnem primeru ne bo sposobna izpolnjevati nalog državnega vodenja družbe (ne glede na to, kako te naloge razumemo). Drugič, to je enotnost ciljev in usmeritev delovanja državne oblasti, vseh njenih organov in uradnikov, kar je posledica potrebe po usklajenem upravljanju družbe. Različni državni organi ne morejo postavljati in reševati bistveno različnih nalog, ki so v neskladju z generalno usmeritvijo vlade. To bo povzročilo izgubo nadzora nad družbo. Tretjič, to je organizacijska enotnost. Državni organi, metode njihovega delovanja tvorijo določen sistem. Ta sistem je zgrajen predvsem na podlagi enotnosti in ločenosti vej državne oblasti.

Kot veste, obstajajo tri tradicionalne veje oblasti: zakonodajna, izvršilna in sodna. Sčasoma so se v ustavah in znanstvenih študijah začele omenjati tudi druge veje državne oblasti (volilna, nadzorna, oblast tiska, cerkev, tributarska (oblast politične opozicije v parlamentu itd.). Nekatera od teh imen si zaslužijo pozornost , v drugih pa se mešajo različni pojavi: oblast kot taka, javna oblast, javna oblast in posebna oblika slednje - državna oblast.

V sodobnih razmerah doktrino delitve oblasti dopolnjujejo tri določbe:

1) o ravnotežju sil, sistemu njihovega medsebojnega nadzora in ravnovesja, uravnoteženja;

2) potreba po interakciji med oblastmi, kar pomeni njihovo enotnost glede temeljnih vprašanj, vendar ne izključuje razlik v metodah doseganja skupnih ciljev;

3) o subsidiarnosti oblasti, ko lahko s soglasjem ali pooblastilom organov ene veje oblasti, včasih pa neposredno na podlagi ustavnih norm, organi druge veje oblasti s svojim delovanjem dopolnjujejo izvajanje funkcij prvega.

Subsidiarnost je možna, če tega ne preprečujejo ustavne določbe in če veja oblasti, ki ji je pomoč namenjena, temu ne nasprotuje.

Sodobne izkušnje so pokazale, da si koncepta enotnosti in delitve oblasti v svoji razlagi ne nasprotujeta, ne izključujeta, temveč se dopolnjujeta. Nekatere nove ustave vsebujejo določbe, oblikovane ob upoštevanju sodobnih idej o združljivosti enotnosti in delitve oblasti, vključno z dejstvom, da je državna oblast enotna in se izvaja v skladu z načelom njene delitve na zakonodajno, izvršilno in sodno v njihovi interakciji z vsako drugo in z uporabo sistemov zavor in ravnotežij.

Javna uprava (državna uprava), razumljena v najširšem pomenu teh besed, je celostno področje delovanja državne oblasti, vseh njenih vej, vseh njenih organov, vseh funkcionarjev, to je izvajanje državne oblasti v vseh njenih oblikah in metode. Različni organi različno opravljajo svoje (delne) naloge upravljanja javnih zadev. Parlament to počne po svoje, vlada, sodišča, tožilstva, ministrstva itd., po svoje.

Nekateri državni organi imajo svoja oblastna, odločilna pooblastila (na primer parlament ali predsednik). Njihove glavne naloge so vzpostavitev splošnih pravil upravljanja in nadzora, redkeje pa se ukvarjajo z dejavnostmi neposrednega upravljanja, pri čemer podrejenim organom nalagajo reševanje posebnih nalog upravljanja. Drugi organi in funkcionarji so neposredno vključeni v upravljanje (ministrstva, javni uslužbenci). Nekateri organi in funkcionarji imajo le svetovalne pristojnosti (na primer državni svet). Obstajajo posebni organi, ki se ukvarjajo s preverjanjem skladnosti z zakoni, nadzorom (na primer Komisar za človekove pravice), spremljanjem izvrševanja proračuna (Računska zbornica). Tovrstni organi sicer sodelujejo v javni upravi, vendar je sodelovanje tudi način upravljanja. Pogosto se oblikujejo mešani državno-javni organi (na primer tristranska komisija za delovna razmerja, ki jo v Rusiji sestavljajo predstavniki države, podjetnikov in sindikatov). Do neke mere lahko opravljajo tudi vodstvene naloge, na primer pri sprejemanju dogovorjene odločitve. Včasih se nekatere funkcije državnih organov prenesejo na javne organe ali organizacije, lokalne samouprave. V tem primeru opravljajo tudi naloge državne uprave. V ta namen so jim zagotovljena tudi materialna sredstva, potrebna za opravljanje teh funkcij.

Končno so nastale naddržavne organizacije in organi, ki lahko sprejemajo odločitve, s katerimi državo zavezujejo k sprejetju ukrepov v zvezi z notranjimi državnimi vprašanji, ki so v bistvu v njeni pristojnosti, v okviru njene suverenosti. Takšni organi so na primer nekateri organi Evropske unije (komisije, Svet ministrov itd.). Pravni akti, ki jih sprejmejo o številnih vprašanjih, se lahko uporabljajo za posameznike in pravne osebe držav članic ali pa je treba ustrezna pravila vključiti v lastno zakonodajo teh držav.

Na splošno lahko ob upoštevanju različnih klasifikacij organov ugotovimo, da je državna oblast širši pojem, ki označuje pripadnost države, v imenu katere se prek državnih organov in uradnikov izvaja državna uprava.

1. Kakšno je razmerje in vsebina pojmov: upravljanje - državno-politično upravljanje - državno-upravno upravljanje - javno upravljanje - javna uprava?

2. Opišite naravo in bistvo javne uprave ter izpostavite obvezni predmet in subjekt.

3. Kateri so znaki državno-pravne narave upravljanja.

4. Poudarite glavne cilje in cilje javne uprave na sedanji stopnji razvoja Ruske federacije.

5. Popolnoma opišite načela javne uprave.

6. Navedite primere javnih organov v Ruski federaciji, ki izvajajo glavne funkcije javne uprave, obravnavane v tem poglavju.

7. Naštejte sorte in navedite primere posebnih in specifičnih funkcij javne uprave.

8. Katere metode javne uprave se po vašem mnenju zdijo glavne pri izgradnji demokratične pravne države?

9. Kateri od obeh pojmov se vam zdi širši pomen (in zakaj): državna oblast ali državna uprava?

10. Podajte različne klasifikacije državne oblasti in navedite primere organov, ki jo izvajajo.

Glavni cilj javne uprave je določen z njenim bistvom, konceptom, in sicer izboljšanjem sistema upravljanja, spremembo njegovih kakovostnih značilnosti, ki so zasnovane tako, da zagotavljajo optimalno organizacijo, izvajanje upravljanja procesov. ki se pojavljajo v razmerju med subjektom in objektom upravljanja, so smisel in cilji normalnih držav spodbujati materialni in duhovni razvoj svojih ljudi.

Cilji javne uprave so opredeljeni glede na klasifikacijske kriterije, ki jih predlagajo raziskovalci.

· »socialno-ekonomski cilji, tj. racionalizacija javnega življenja in zadovoljevanje javnih interesov; doseganje ekonomske blaginje, izgradnja in vzdrževanje določenega sistema ekonomskih odnosov;

politične cilje, tj. vključenost v upravljanje vseh političnih sil v državi, vzdrževanje procesov v družbi in državi, ki prispevajo k izboljšanju državnih in javnih struktur, človekovemu razvoju;

varnostne namene, tj. zagotavljanje pravic in svoboščin državljanov, pravne države v družbi, javnega reda in varnosti, potrebne ravni blaginje;

organizacijski in pravni cilji, tj. oblikovanje pravnega sistema, ki prispeva k izvajanju glavnih funkcij države in reševanju njenih nalog s pomočjo demokratičnih institucij in mehanizmov pravne države, pa tudi organizacijskih in funkcionalnih oblik.

Kot veste, cilji opravljajo obsežne spodbujevalne, spodbudne in regulativne funkcije. Cilji javne uprave izhajajo iz ciljev, na katerih temelji življenje določene družbe. Izhajajo iz ciljev družbe.

Zagotavljanje notranje in zunanje varnosti države.

Razvoj in krepitev javnih institucij, ki zagotavljajo trajnosten in zanesljiv demokratičen razvoj države.

Ustavno varstvo pravic in svoboščin državljanov Ruske federacije, splošna upravna in pravna ureditev.

Oblikovanje državne politike, usmerjene v izboljšanje blaginje ljudi.

Ohranjanje pozitivnega okoljskega okolja.

Vzdrževanje tržnih mehanizmov.

Kompetentno, vzajemno koristno sodelovanje med regijami in centrom.

To je le zelo splošen pregled namenov, ki naj bi jih dosegla javna uprava. Najpomembneje pa je ustvariti »drevo ciljev«, ki bi vključevalo operativne in strateške, končne in vmesne, splošne in partikularne cilje. Cilji naj bodo simbioza, sinteza, torej nekakšna celovitost. Toda to celovitost je treba kombinirati z ustreznimi sredstvi, metodami in oblikami njihovega uresničevanja, saj se sicer bodo celo pravilno zastavljeni cilji v procesu njihovega uresničevanja izkrivili.

Vrste ciljev javne uprave se oblikujejo na podlagi načela determinant, ko v procesu postavljanja ciljev sledijo eni iz drugih. Glavna klasifikacija temelji na funkcijah države in sferah družbe. - Cilji družbenopolitičnega razvoja, - cilji družbenega razvoja, gospodarsko organizacijske informacije - pojasnjevalni cilji itd.

Ostali kriteriji razvrščanja: obseg ciljev (splošni, zasebni); rezultati (končni in vmesni cilji); časovna perspektiva (takojšnji in dolgoročni – kratkoročni, srednjeročni, dolgoročni cilji) itd.

Cilji javne uprave so oblikovani ob upoštevanju, prvič, njihove realnosti in rešljivosti, drugič, ob upoštevanju zaporedja doseganja ciljev, tj. pred postavljanjem novih ciljev naj bi sledilo doseganje predhodno oblikovanih ciljev, in tretjič, ob upoštevanju morebitno prilagoditev zastavljenih ciljev. Izjemno bogat vir tako v smislu oblikovanja kot uresničevanja postavljanja ciljev v javni upravi je demokracija - določen sistem samoorganizacije življenja ljudi na podlagi njihovih pravic in svoboščin.

Vendar pa je demokracija kot pojav, sistem odnosov in procesov, zelo specifičen in nastopi šele, ko zares prodre v življenja večine ljudi, postane atribut njihovega vsakdanjega čustvovanja, razmišljanja in praktičnega delovanja. V dobesednem pomenu besede je demokracija organizirana sila družbe. In cilje javne uprave z minimalnimi stroški in maksimalnimi rezultati je mogoče doseči, ko je v njihovo uresničevanje vključen potencial demokracije. Ljudje bi morali poznati cilje javne uprave in jih deliti, si želeti njihovega uresničevanja in znati delovati v tej smeri. Da bi bilo sodelovanje ljudi pri uresničevanju ciljev javne uprave zavestno in aktivno, morajo ljudje v te cilje zaupati in imeti pravi občutek sovpadanja rezultatov uresničevanja ciljev z njihovimi potrebami in interesi. . To »vsiljenje« ciljev in pričakovanj v življenjsko dostopen razpon časa prinaša, na podlagi zgodovinskih izkušenj, uporabo demokracije.

Prav tako je treba povedati o takšnem viru postavljanja ciljev v javni upravi, kot je organizacija. Omogoča poenostavitev, racionalizacijo in olajšanje razvoja ciljev javne uprave. Ena od glavnih vrlin odprtega postavljanja ciljev je zmožnost združiti nekatere in jasno pokazati drugim, da se lahko obrnejo na druge organizacije kot na vir ekonomskega in moralnega zadovoljstva.

Dokazana je učinkovitost več pristopov organiziranja razprav o izbiri ciljev. Med njimi so metode, kot so "brainstorming", "skupinska orientacija", "alternativni scenariji prihodnosti" in metoda Delphi. Organizirana inteligenca vam omogoča, da zgradite boljše drevo vladnih ciljev od tistega, ki ga je ustvaril en, tudi nadarjen um. dogaja pri uresničevanju ciljev: organizirati je treba funkcije, strukturo, dejavnosti, uporabljena načela ... Kar zadeva "drevo ciljev" javne uprave, njegovo praktično izvajanje brez organizacije ne pride v poštev.

Kot ciljno sredstvo v javni upravi je treba upoštevati tako čisto subjektivne elemente, kot je znanje, ali z drugimi besedami, inovativne in tehnične zmožnosti družbe. Do začetka XXI stoletja. Nabralo se je veliko družbenega, naravnega in natančnega znanja, na različnih področjih človekovega delovanja je bilo usposobljeno veliko in usposobljeno osebje. A vse to je slabo izkoriščeno za to, da se zastavljeni cilji državne uprave zagotovo uresničujejo. Verjetno si miselnost ljudi, socialno-psihološki stereotipi, ki so se uveljavili med ljudmi, zaslužijo več pozornosti.

Dejansko se v takšnih značilnih lastnostih ne skrivata samo konservativnost in tradicionalizem, temveč tudi znani racionalizem in konstruktivnost idej, pristopov in dejanj. In vsak ima svoj pomen, je pomemben v različnih situacijah in lahko zagotovi uresničevanje nekaterih ciljev javne uprave.

Razmerje med cilji in sredstvi za njihovo uresničevanje si zasluži posebno razpravo. Pogosto je njihova medsebojna ustreznost zanemarjena, cilji, plemeniti in nujni, pa se uresničujejo na tak način, da na koncu izgubijo ves pravi pomen. Živahen primer je zgodovina socialistične gradnje, ki je bila izvedena za uresničitev skorajda krščanskih sanj o bratstvu in enakosti, vendar s takimi sredstvi, ki, žal, niso veliko pripomogla k napredku ljudi na tej poti. Veliko neskladij med cilji in sredstvi najdemo še danes. Medtem se tukaj kaže ena temeljna točka, ki se pri upravljanju ne upošteva vedno. Neposredno zaznan rezultat praviloma ne dajejo cilji, temveč sredstva, uporabljena pri njihovem izvajanju. Neskladje med sredstvi vodi do pomembne razlike med cilji in doseženimi rezultati, kar po principu povratne informacije diskreditira same cilje.

Racionalna in učinkovita javna uprava zahteva povezanost ciljev, sredstev in rezultatov njihovega izvajanja, saj le ta ustvarja cikel v sistemu javne uprave, poraja zaupanje družbe in ljudi vanjo ter spodbuja procese upravljanja.

Cilji javne uprave, predstavljeni v določenem "drevesu", so zasnovani tako, da izpolnjujejo naslednje sklope zahtev:

a) biti objektivno pogojen in utemeljen, izhajati iz objektivnih zakonov in trendov družbenega razvoja in dejavnosti ljudi, ustrezati objektivni logiki delovanja določenega pojava, procesa, odnosa, upoštevati oblike in mehanizme slednjega;

b) biti socialno motiviran, tj. izhajati iz potreb, zahtev in interesov ljudi, se nanje odzivati ​​in s tem povzročati razumevanje, podporo ciljem, željo po njihovem uresničevanju in življenju;

c) biti zagotovljen v smislu virov, tako intelektualnih kot materialnih, temeljiti na resničnem, ne namišljenem, na gotovini in ne na domnevnem ali možnem potencialu, biti vezan na posebne pogoje in dejavnike družbenega življenja.

S tem pristopom našteti cilji javne uprave dejansko ustrezajo v teoriji prava in države uveljavljeni klasifikaciji državnih funkcij po sektorskem načelu, kar je povsem sprejemljivo, saj so prav v funkcijah cilji državne uprave. upravljanje se manifestirajo.