Učinkovito upravljanje občinskega premoženja kot pogoj za socialno-ekonomski razvoj občine filatova natalija gennadijevna. Izboljšanje učinkovitosti uporabe občinskega premoženja

domov

Cevovod

Pisarna občinski premoženje v sodobni Rusiji
Povzetek >> Država in pravo
vprašanje upravljanje občinski premoženje sprejeti so bili naslednji zaključki. Očitno je, da odnos premoženje vplivati na odnos...
Politika konkurenčnosti občinski izobraževanje na primerČeljabinsk
Povzetek >> Država in pravo
učinkovito upravljanje občinski izobraževanje. Konkurenčne pozicije občinski izobrazba je sestavni del njene konkurenčnosti. Na stanje...
Nadzor poslovni projekt na primer OAO Samara Pekarna
Predmet >> Finance
Industrija na primer ... upravljanje investicijska dejavnost na osnovo projekta. In širjenje te tehnike upravljanje na... regionalni in občinski priloge; investicije... g. Samara kakovost... sodelovanje pri projektu lasten kapitala. ključ...
Učinkovito nadzor občinski premoženje
Povzetek >> Ekonomija
Infrastruktura. 3. Zemljiške parcele. Na danes v registru občinski premoženje Samara upoštevano: - 187 zemljišč ...
Izboljšanje regulativnega sistema občinski trg ( na primer Nižnekamsk)
Diplomsko delo >> Ekonomija
... lasten na proizvodnih dejavnikov socialnih storitev in javnega financiranja ter nadzor ustrezni... naši sosedje. AT Samara, Kazan začne z gradnjo... storitev na primer občinski izobraževanje v Nižnekamsku, katerega namen je: na ...

Učinkovito gospodarjenje z občinskim premoženjem je ena glavnih nalog občinskih organov pri izvajanju svojih dejavnosti. Zato je povečanje učinkovitosti rabe občinskega premoženja pomembna usmeritev pri izvajanju občinske politike. Procesi, ki potekajo v zakonodaji Ruske federacije, odražajo pomembno spremembo pristopov k modelu komunalnega gospodarstva. Obstaja jasen prehod od upravljanja predmetov občinske lastnine s strani lokalnih skupnosti k upravljanju procesov na območjih, ki so v pristojnosti občin. To pa pomeni spremembo sestave občinskega premoženja s prerazporeditvijo med ravnmi javne oblasti v skladu z njihovimi določenimi pristojnostmi, preprofilacijo in odtujitev objektov, ki niso neposredno povezani z pristojnostmi lokalne samouprave.

Hkrati se lokalne oblasti, zlasti uprava Krasnodarja, soočajo z novimi izzivi: oblikovanje in izvrševanje lokalnih proračunov v okviru reforme medproračunskih odnosov, razvoj najemnih in koncesijskih odnosov, vplivanje na tarifno politiko lokalnih naravni monopoli, zniževanje stroškov pri upravljanju družbenih in kulturnih objektov. Vse to tvori prednostne cilje razvoja občinskega premoženja. Na podlagi rezultatov praktičnih dejavnosti in analize gradiva na področju upravljanja občinskega premoženja, vključno z gradivi iz mesta Krasnodar, so glavne usmeritve (priporočila), ki lahko ustvarijo resnične predpogoje za uravnotežen, trajnostni razvoj občine v dolgem obdobju. izraz so identificirani.

Kot je navedeno zgoraj, razvoj občin poteka pod vplivom številnih pogojev, ki tvorijo zunanje okolje občin na zvezni ravni, in med temi pogoji je očitna prednost finančnih odnosov zveznega centra. Najpomembnejši med njimi so: nestabilnost sistema proračunskega federalizma, naraščajoči trend centralizacije davčnih prihodkov na zvezni ravni, vse večja odvisnost občin od operativnih odločitev in regulativnih pravnih aktov zveznih organov na področju prerazporeditve sredstev. finančna sredstva Anoprienko A.V. Metode in mehanizmi za izboljšanje učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja: na primeru moskovske regije. Povzetek dis. … kand. gospodarstvo znanosti. M., 2006. S. 17. Posledično se bistveno zmanjša delež stabilnih dohodkovnih virov in zmanjša stopnja fiskalne avtonomije občin.

Kot ugotavlja A. V. Anoprienko, je med najbolj zapletenimi problemi upravljanja državnega premoženja, ki zahtevajo najhitrejšo pravno ureditev na zvezni ravni, mogoče razlikovati naslednje:

Postopek obračunavanja državnega premoženja;

Prenos pooblastil za upravljanje državnega premoženja;

Finančna podpora za breme vzdrževanja državnega premoženja.

Samo v tem primeru upoštevanje zahtev za subjekte, obliko in vsebino dejanja (pogodbe), vključno z zahtevami glede ciljne usmerjenosti in skladnosti z voljo in voljo, omogoča uporabo prenosa premoženja iz občinske blagajne kot zakonitega. obliki, ki jo zakonodajalec priznava, torej kot posel. Zahvaljujoč temu so zagotovljeni interesi udeležencev v lastninskih razmerjih in javni interes lokalnih oblasti. Optimalna interakcija med javnimi in zasebnimi interesi pa kaže na ustrezen vpliv civilnega prava na gospodarske procese v tržnem gospodarstvu. Tako uresničuje imenovanje prava kot regulatorja družbenih odnosov Anoprienko A.V. tam. str. 17-18..

Študija diplomske naloge je pokazala potrebo po razvoju programa in koncepta za upravljanje premoženja zakladnice občine Krasnodar. Program in koncept naj temeljita na realni analizi pogojev in virov za razvoj mesta. Vsebina programa in koncepta bi morali biti ukrepi, usmerjeni v ugotavljanje racionalizacije uporabe občinskih virov, ki omogočajo stabilizacijo socialno-ekonomskih razmer, dajo nov zagon urbanemu razvoju.

Program in koncept morata biti razvita v skladu z načeli tržnega načrtovanja: biti morata okvirna, ne predpisujoča, imeti morata dovolj prožnosti za opredelitev svojih določb v letnih načrtih, realno upoštevati zmožnosti uprave Krasnodarja in vsebovati postopke. za izvajanje učinkovitih tehnik upravljanja. V program naj bodo vgrajeni povratni mehanizmi, ki bodo omogočali pravočasne popravke in prilagoditve le-teh na podlagi analize napredka programa med tekočim načrtovanjem.

Program in koncept naj bi sprejela lokalna predstavniška oblast, v primeru Krasnodarja - mestna duma Krasnodarja, in s tem pridobila status mestnega normativnega akta, kar bo dodatno zagotovilo njegovo neodvisnost od trenutnih tržnih dejavnikov.

Posebno vprašanje, ki zahteva dodatno obravnavo, je finančno zagotavljanje bremena vzdrževanja občinskega premoženja Krasnodarja. Ker je upravljanje državnega premoženja oblika neposredne udeležbe občin v civilnopravnih razmerjih, so lahko edini vir finančne podpore za vzdrževanje državnega premoženja proračunska sredstva posamezne občine.

Oblikovanje sredstev za vzdrževanje državnega premoženja mesta Krasnodar se lahko pojavi z oblikovanjem ciljnega proračunskega sklada. Del vseh sredstev, ki predstavljajo prihodke proračuna od upravljanja občinskega premoženja, se mora v ta sklad prenesti po zakonsko določenem postopku. Sredstva sklada morajo biti ustrezno razporejena v okviru proračuna (posebna postavka proračunskih odhodkov). Poraba sredstev sklada se mora izvajati na podlagi predračuna, ki ga potrdi predstavniški organ občine. Pravni status ustanovljenega sklada, postopek oblikovanja in porabe njegovih sredstev je treba določiti z normami ustreznih regulativnih pravnih aktov.

Odraz državne (občinske) lastnine v računovodskih izkazih specializiranih organizacij v Krasnodarju, ki jih je lastnik ustvaril za zagotovitev vzdrževanja državne lastnine, po našem mnenju ni v celoti v skladu z zahtevami računovodske zakonodaje. Poleg tega se norme zakonodaje ne uporabljajo za razmerja, povezana z zagotavljanjem računovodstva državnega premoženja, ki pripada Ruski federaciji, sestavnim subjektom Ruske federacije in občinam. Posledično se lahko obračunavanje sprememb vrednosti državnega premoženja na podlagi računovodskih izkazov pravnih oseb obravnava kot začasen ukrep, ki se uporablja le do sprejetja regulativnih pravnih aktov, ki urejajo postopek spremljanja sprememb vrednosti državnega premoženja. -lastnina.

Za izvajanje transakcij z blagajno občinskega premoženja je treba pripraviti določbe in osnutke pogodb, ki dajejo podlago za prenos sredstva. Znano je, da je zakladnica občinskega premoženja zadolžena za odpravo komercialnih tveganj izgube lastnine, vključno z mestnimi objekti za vzdrževanje življenja in inženirskimi strukturami. Da bi to naredili, je treba pripraviti osnutek uredbe o odbitkih amortizacije za popolno obnovo premoženja zakladnice, pa tudi sporazume o neodplačni uporabi premoženja zakladnice občinskega premoženja. Poleg tega je za izvajanje transakcij z državnim premoženjem načrtovana izdelava številnih določb, vključno s skrbniškim upravljanjem premoženja, prenosom premoženja v zavarovanje, za neodplačno uporabo in za najem. Očitna je potreba po sprejetju številnih dokumentov, saj gre za pravno podlago za zagotovitev določenega premoženja, ki sestavlja premoženjsko blagajno mesta.

Treba je razviti mehanizme za odtujitev sredstev iz občinske blagajne. V okviru veljavne zakonodaje mesta Krasnodar (z minimalnimi novostmi) je mogoče razviti in izvajati mehanizme, ki bodo zagotovili izvajanje načela nadzora nad vsemi transakcijami, ki vodijo do odtujitve premoženja iz občinske blagajne. Ta določba se nanaša predvsem na privatizacijo državnega premoženja (nadzor v vseh fazah - od priprave lastninjenja premoženja do spremljanja izpolnjevanja prevzetih obveznosti s strani novega lastnika).

Kot kaže študija, je treba spremljati učinkovitost proračunskih izdatkov v Krasnodarju. Prek občinskega premoženja se na lokalni ravni zagotavlja veliko storitev, ki jih potrebuje prebivalstvo. Zato so potrebne povratne informacije prebivalcev, sodelovanje prebivalcev pri določanju prioritet proračunskih izdatkov in ocenjevanju kakovosti opravljenih storitev bo občinski upravi omogočilo, da poveča učinkovitost porabe proračunskih sredstev, se osredotoči na reševanje najpomembnejših problemov. za prebivalstvo.

Za izvajanje spremljanja smotrnosti proračunskih izdatkov je potrebno izvesti naslednje ukrepe:

potrdi enotno obliko načrta dejavnosti področnih oddelkov občinske uprave (poslanstvo, cilji, naloge, ukrepi za njihovo izvedbo, stroški, pričakovani rezultati in učinki, kazalniki spremljanja);

Razviti kazalnike, ki vam omogočajo sledenje stroškom, rezultatom, učinkom tekočih aktivnosti in jih primerjati s prvotno načrtovanimi merili ter ugotavljati uspešnost in učinkovitost izdatkov;

Določiti vire in metode za zbiranje informacij, potrebnih za spremljanje;

Določiti metode za preučevanje prednostnih nalog prebivalstva in ocenjevanje kakovosti storitev, ki jih zagotavlja prebivalstvo (učinek izvajanja občinskih programov) Anoprienko A.V. Metode in mehanizmi za izboljšanje učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja: na primeru moskovske regije. Povzetek dis. … kand. gospodarstvo znanosti. M., 2006. S. 20..

Ločeno upoštevanje kompleksa mehanizmov za izboljšanje upravljanja občinskega premoženja v mestu Krasnodar zahteva institucijo občinskega zastopstva v odobrenem kapitalu delniških družb. Zaradi zagotavljanja učinkovitosti korporativnega upravljanja občine ne smejo obdržati manjšinskih deležev v podjetjih, razen če za to obstajajo posebni razlogi z vidika splošnih interesov občine. Če je iz kakršnegakoli razloga treba ohraniti delež občine v delniški družbi, potem je priporočljivo stremeti k pridobitvi večinskega (obvladujočega) deleža. Upravljanje celotnega občinskega paketa delnic določenega podjetja bi moralo biti skoncentrirano v rokah ene izvršilne oblasti.

Potrebna je odprava administrativnih ovir pri upravljanju občinskega premoženja. Vendar pa je treba razlikovati med političnimi izjavami o potrebnih ukrepih na področju občinskega premoženja za odpravo administrativnih ovir in realnostjo, s katero se soočajo reformatorji pri uresničevanju sprejetih odločitev.

Pomemben vidik izboljšanja mehanizmov za upravljanje občinskega premoženja je uvedba informacijske tehnologije v prakso upravljanja občinskega premoženja v mestu Krasnodar. Uvedba informacijskih tehnologij (IT) je njihova široka uporaba za reševanje operativnih, taktičnih in strateških nalog razvoja občine v okviru enotnega informacijskega prostora. Uporaba IT v praksi upravljanja občinskega premoženja omogoča v kratkem času rešiti naloge, ki so nedosegljive s preprostim povečanjem števila zaposlenih v odborih za upravljanje premoženja, in doseči bistveno novo kakovost upravljavskih odločitev, bistveno zmanjšanje transakcijski stroški.

Zgornja priporočila naj bi prispevala k sistemskemu reševanju vprašanj na področju upravljanja občinskega premoženja: učinkovitejšemu izvajanju funkcij lokalne samouprave v zvezi z lokalnimi financami, občinskim nefinančnim delom blagajne, posebnimi viri, občinskimi organizacijami in drugi gospodarski subjekti, lokalni naravni viri, izvedba prehoda na nov model komunalnega gospodarstva ob upoštevanju spreminjajoče se zakonodaje. Druga pomembna komponenta pri upravljanju občinskega premoženja je izboljšanje narave pogodbenih odnosov, kjer je učinkovita raba omejenih virov, ki je bistvo ekonomskega delovanja različnih posameznikov, posredovana s sprejemanjem različnih odločitev le-teh. .

Kot je navedeno zgoraj, razvoj občin poteka pod vplivom številnih pogojev, ki tvorijo zunanje okolje občin na zvezni ravni, in med temi pogoji je očitna prednost finančnih odnosov zveznega centra. Najpomembnejši med njimi so: nestabilnost sistema proračunskega federalizma, naraščajoči trend centralizacije davčnih prihodkov na zvezni ravni, vse večja odvisnost občin od operativnih odločitev in regulativnih pravnih aktov zveznih organov na področju prerazporeditve sredstev. finančnih sredstev. Posledično se bistveno zmanjša delež stabilnih dohodkovnih virov in zmanjša stopnja fiskalne avtonomije občin.

Kot ugotavlja A. V. Anoprienko, je med najbolj zapletenimi problemi upravljanja državnega premoženja, ki zahtevajo najhitrejšo pravno ureditev na zvezni ravni, mogoče razlikovati naslednje:

- postopek obračunavanja državnega premoženja;

— prenos pooblastil za upravljanje državnega premoženja;

- denarna podpora za breme vzdrževanja državnega premoženja.

Samo v tem primeru upoštevanje zahtev za subjekte, obliko in vsebino dejanja (pogodbe), vključno z zahtevami glede ciljne usmerjenosti in skladnosti z voljo in voljo, omogoča uporabo prenosa premoženja iz občinske blagajne kot zakonitega. obliki, ki jo zakonodajalec priznava, torej kot posel. Zahvaljujoč temu so zagotovljeni interesi udeležencev v lastninskih razmerjih in javni interes lokalnih oblasti. Optimalna interakcija med javnimi in zasebnimi interesi pa kaže na ustrezen vpliv civilnega prava na gospodarske procese v tržnem gospodarstvu. Tako se uresničuje namen prava kot regulatorja družbenih razmerij.

Drugo povezano:

Splošne značilnosti kaznivih dejanj spolne narave zoper mladoletne osebe
Spolne zlorabe otrok ne dojemajo negativno le ljudje, ki spoštujejo zakon. V kriminalni skupnosti - tudi med najbolj razvpitimi in zagrizenimi zlobneži - spolno nasilje nasploh, še posebej pa tisto nad otrokom, velja za eno najbolj podlih, sramotnih. V Rossu.

Bistvo upravnih kazni
Koncept in cilji upravne kazni so določeni v členu 6.1 zakonika o upravnih prekrških. Upravna kazen je ukrep upravne odgovornosti, ki se uporablja za osebo, ki je storila upravni prekršek. Upravna kazen, izrečena posamezniku, se uporablja za:

Pojem in vrste sistematizacije pravnih aktov
Sistematizacija normativnih pravnih aktov se razume kot dejavnost, namenjena izboljšanju in racionalizaciji normativnih aktov, ki jih prinaša v določen sistem. Bistvo sistemizacije je odpraviti protislovja, nedoslednosti in druge pomanjkljivosti veljavne zakonodaje.

Problemi zemljiškega prava

Zemljišče kot predmet tržnih odnosov ima večnamenski namen, zato transakcije z zemljiškimi parcelami urejajo ustavne norme in zemljiško pravo ter civilna zakonodaja, ob upoštevanju gozdarske, vodne, okoljske in druge posebne zakonodaje.

Učinkovito gospodarjenje z občinskim premoženjem

Levi A.V.
docent
Rusija, Novorossiysk Politehnični inštitut Kubanske državne tehnološke univerze

Merilo za učinkovitost uporabe občinskega premoženja je lahko racionalnost umestitve različnih objektov ob upoštevanju posebnosti položaja in stopnje razvoja različnih mestnih četrti, pa tudi kombinacija mestnega in lokalnega interesi za upravljanje narave, okoljska varnost. Trije vidiki, s katerih se presoja učinkovitost rabe občinskih nepremičnin, so: zemljišče; urbanistično načrtovanje; varstvo okolja.

učinkovitost, komunalna lastnina, gospodarjenje z naravo, okoljska varnost

Levi A.V.
izredni profesor
Rusija, Novorossiysk Politehnični inštitut, Kubanska državna tehnološka univerza

Projektne naložbe v regiji, za katere je značilna kontinuiteta in postopnost investicij v osnovna sredstva, ustvarjanje inovacij, tehnoloških in drugih, določajo skupne naložbe regionalnih podjetij in infrastrukture. Njegovo ciljno usmerjeno projektno vlaganje je usmerjeno v pravočasno sprejemanje regulativnih ukrepov za racionalizacijo interakcije med elementi investicijskega procesa in doseganje potrebne učinkovitosti vlaganja.

učinkovitost, občinska lastnina, naravni viri, okolje

Občinsko premoženje skupaj z lokalnimi financami predstavlja gospodarsko osnovo lokalne samouprave. Zdaj država in občine kljub totalni privatizaciji vsega in svačesa ostajajo velike lastnice premoženja. Vprašanja oblikovanja, učinkovitega upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem so zato v trenutnih gospodarskih razmerah zelo aktualna.

Gospodarski mehanizem upravljanja mestne lastnine je kompleks zakonodajnih, regulativnih, upravnih aktov in gospodarskih ukrepov oblasti, združenih z enotno politiko in usmerjenih v uravnotežen razvoj življenja mestne skupnosti.

Sistem upravljanja z občinskim nepremičnim premoženjem ima svoje specifike, ki jih določajo predvsem specifike rabe občinskega nepremičnega premoženja.

Merilo učinkovitosti uporabe občinskega premoženja je lahko racionalnost umeščanja različnih objektov ob upoštevanju posebnosti položaja in stopnje razvitosti različnih okrožij mesta, pa tudi kombinacija mestnih in lokalnih interesov v upravljanje z naravo, okoljska varnost itd.

Trije vidiki, s katerih se presoja učinkovitost rabe občinskih nepremičnin, so: zemljišče; urbanistično načrtovanje; varstvo okolja.

Z vidika prvega vidika je učinkovitost izražena z največjim zneskom pobranih zemljiških plačil, z vidika drugega - z ustvarjanjem prostorskih pogojev za razvoj materialne baze razvejanega kompleksa mesta; s stališča tretjega - maksimalno ohranjanje dragocenih naravnih krajin in zagotavljanje ekološkega ravnovesja, kar na koncu pozitivno vpliva na zdravje prebivalstva.

Na podlagi ocene učinkovitosti uporabe občinskih nepremičnin je mogoče načrtovati možnosti uporabe nepremičnin (prodaja, najem, prenos v upravljanje, zastava, vložek v odobreni kapital družbe, ki se ustanavlja).

Splošna podlaga za načrtovanje katere koli od navedenih dejavnosti je ugotovitev realne tržne vrednosti nepremičnine. Glavno merilo za izbiro možnosti je največji dohodek od izvajanja določene možnosti uporabe nepremičnine.

Proračunska učinkovitost organizacij, ki uporabljajo mestno lastnino, pa tudi organizacij, v odobrenem kapitalu katerih je delež občine, se izračuna kot razmerje vsote vseh prihodkov v proračun in neproračunske sklade mesta za analizirano obdobja (minus prejemki) na vrednost nepremičnine v lasti občine.

V zvezi s problematiko proračuna občine je treba opozoriti, da postajajo nedavčni prihodki za lokalne proračune vse pomembnejši.

V zadnjih nekaj letih je bilo prodanih skoraj 18.000 "kvadratov". Proračun je prejel enkratni prihodek. DFBK (Oddelek za finance, proračun in nadzor) v Novorossiysku je priporočil omejitev prodaje občinskega premoženja in prodajo samo premoženja, katerega vzdrževanje je obremenjujoče za občino, to premoženje ni v interesu občine, ne ustvarja dohodka in zahteva kapital izdatki za popravila in vzdrževanje.

Najemne pogodbe so bile sklenjene za 47.000 kvadratnih metrov od 578.000 kvadratnih metrov občinskih prostorov. Preostalo območje zasedajo brezplačni gostje - 209 občinskih podjetij in ustanov, pa tudi zvezne strukture.

Nekateri najemniki prostore, ki so jih dobili, nezakonito oddajajo komercialnim organizacijam. Naloga odbora je, da takšne "proste" površine prepozna in jih odda v najem. Odbor predlaga ustvarjanje prihodkov v občinski proračun s sprostitvijo dodatnih prostorov, ki so odvzeti nedonosnim občinskim podjetjem: konec lanskega leta sta bila podpisana sklepa o likvidaciji dveh neučinkovitih občinskih enotnih podjetij (Taxi-Signal in Comfort Services).

Več kot 70.000 kvadratnih metrov občinskih prostorov je bilo prenesenih v brezplačno uporabo zveznim in regionalnim strukturam (nekatere nudijo plačljive storitve prebivalcem mesta). Če jih prevedemo v najemne pogoje in kvadratni meter najetega prostora zaračunamo vsaj po najnižji ceni (21 rubljev), potem bi imela blagajna Novorossiysk mesečno do 1,1 milijona rubljev.

Kaj je dodaten proračunski milijon na mesec? To je že polovica zneska, potrebnega za preselitev ljudi iz propadajočega fonda prihodnje leto. Ali bo proračun vzel ta denar ali ne, se odloči mestna duma.

Obrnemo se na številke mestnega proračuna Novorossiysk za leto 2003. Medtem ko davčni prihodki znašajo 938.491 rubljev, nedavčni prihodki le 89.703 rubljev, vključno z zemljiško najemnino - 43.000 rubljev, dohodki od najema občinskega premoženja, dividende - 38.117 rubljev v povprečju na mesec.

Na podlagi analize lahko ločimo naslednje naloge ekonomskega mehanizma za učinkovito upravljanje občinskega premoženja:

UČINKOVITOST UPORABE OBČINSKEGA PREMOŽENJA KOT EDEN IZMED AKTUALNIH PROBLEMOV UPRAVLJANJA OBČINE

Maximov Maxim Valerievich
Vodja urada mestnega sveta Orenburga
Aichanova Aigul Adelevna
Pomočnik oddelka za državno in občinsko upravo OGIM

Lokalna samouprava je eden od temeljev ustavnega sistema Ruske federacije. V skladu z zveznim zakonom št. 131 z dne 6. oktobra 2003 je lokalna samouprava oblika izvajanja oblasti ljudi, ki zagotavlja, da prebivalstvo neodvisno in na lastno odgovornost rešuje vprašanja lokalnega pomena neposredno in (ali) prek lokalnih oblasti na podlagi interesov prebivalstva, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. Glavno orodje za organiziranje in zagotavljanje življenja prebivalcev občine je občinsko premoženje.

Trenutno je občinska lastnina kot gospodarska osnova lokalne samouprave osnova vseh gospodarsko razvitih držav. V Rusiji se je oblikovanje občinske lastnine kot osnove gospodarstva začelo v devetdesetih letih. V tem času so zaradi delitve lastništva na zvezne, regionalne in občinske občine začele biti lastnice nepremičninskih kompleksov.

V skladu z Evropsko listino o lokalni samoupravi in zakonodajo Ruske federacije država priznava in zagotavlja obstoj občinske lastnine enako kot druge vrste lastnine.

215. člen Civil Zakonik Ruske federacije opredeljuje občinsko lastnino kot nepremičnino, ki je v lasti mestnih in podeželskih naselij ter drugih občin. Občinska lastnina je dodeljena občinskim podjetjem in ustanovam v posest, uporabo in razpolaganje.

Objekti občinske lastnine so posebne narave, saj so namenjeni reševanju vprašanj lokalnega pomena in morajo zadovoljevati potrebe prebivalstva. Problemi lokalnega pomena vključujejo probleme življenjske podpore prebivalstva, katerih rešitev mora ustrezati razpoložljivosti materialnih in finančnih zmožnosti lokalnih oblasti. Zato je upravljanje občinskega premoženja težko obvladljiv proces.

Do danes so bile zakonodajno določene le ocene učinkovitosti dejavnosti organov lokalne samouprave: Zvezni zakon z dne 18. oktobra 2007 je uvedel člen 18.1 zveznega zakona št. 131 z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih Organizacija lokalne samouprave v Ruski federaciji. Za izvedbo celovite analize in izračun učinkovitosti dejavnosti lokalnih oblasti je bil sprejet Odlok vlade Ruske federacije z dne 11. septembra 2009 št. 1313-r »O izvajanju odloka predsednika Ruske federacije o 28. april 2008 št. 607 o ocenjevanju učinkovitosti dejavnosti lokalnih oblasti mestnih okrožij in občinskih okrožij" določa naslednja merila:

1. gospodarski razvoj;
2. dohodkovna raven prebivalstva in zdravje;
3. zdravstvo in izobraževanje;
4. telesna kultura in šport;
5. stanovanjske in komunalne storitve ter stanovanjska politika;
6. organizacija občinske uprave. Merila učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja, kot tudi merila kakovosti upravljanja občinskega premoženja, niso zakonsko določena. Popolnoma se strinjamo z merili za učinkovitost upravljanja občinskega premoženja, ki jih je predlagala T. A. Čuvašova, članica upravnega odbora sekcije »Upravljanje občinskega premoženja« Zveze ruskih mest.

Glede na funkcije in naloge občinskih organov lokalne samouprave lahko učinkovitost upravljanja občinskega premoženja ocenjujemo z naslednjimi kazalniki:

1. družbena učinkovitost ob upoštevanju družbenih posledic upravljanja občinskega premoženja;
2. komercialna učinkovitost oziroma finančna učinkovitost ob upoštevanju finančnih posledic izvajanja in upravljanja občinskega premoženja;
3. proračunska učinkovitost, ki odraža finančne prejemke v mestni proračun od uporabe občinskega premoženja;
4. ekonomsko učinkovitost ob upoštevanju stroškov in rezultatov upravljanja z občinskim premoženjem.

Po našem mnenju merila, ki jih predlaga T. A. Chuvashova, vključujejo učinkovitost kadrovske dejavnosti, učinkovitost uporabe informacijskih virov in tehnologij.
Učinkovito in kakovostno upravljanje občinskega premoženja je namenjeno minimiziranju stroškov vzdrževanja in lastništva premoženja ob ohranjanju vrednosti premoženja in izvajanju pristojnosti lokalne samouprave.

Po besedah V. Timčenka in L. Pronine je delež nedavčnih prihodkov, katerih glavnina je dohodek od uporabe premoženja, pokazatelj učinkovitosti uporabe občinskega premoženja. V Ruski federaciji so v skupnem obsegu načrtovanih lastnih prihodkov lokalnih proračunov davčni in nedavčni prihodki znašali 62,8% oziroma 17,7%. Zato je pomembna naloga krepitev lastne davčne osnove občine kot enega od dejavnikov finančne neodvisnosti občine.
Trenutno je načrtovana sprememba davčnega zakonika Ruske federacije, ki vključuje poenotenje treh vrst davkov. In sicer: poenotenje davka na premoženje pravnih oseb, odtegnjenega v regionalni proračun, davka na premoženje posameznikov in zemljiškega davka, odtegnjenega v lokalni proračun, v enoten davek na nepremičnine. Podoben sistem obdavčitve uporabljajo nekatere gospodarsko razvite države, kot so Irska, Francija, Nemčija, Španija, Belgija, Nizozemska, Danska, Velika Britanija in Italija.
Po našem mnenju bo ta sprememba prispevala k krepitvi davčne osnove občin. Presežek lokalnega proračuna bo prispeval k nastanku novih možnosti za učinkovito zadovoljevanje potreb prebivalstva na lokalni ravni, saj je trenutno večina občin subvencioniranih, odvisnih od zveznega proračuna, kar vpliva na popolnost, učinkovitost in učinkovitosti vzdrževanja življenja prebivalstva. Posledično bo ustvarjen sistem dejavnikov, ki bodo povečevali gospodarsko samostojnost in socialni razvoj območij občin.

Kot del občinske lastnine je ločen člen dodeljen nepremičninam, nestanovanjskim nepremičninam, odtujenim posameznikom in pravnim osebam v skladu z 2. členom Zveznega zakona "O privatizaciji državnega in občinskega premoženja" z dne 21. decembra 2001 št. 178 Po tem zakonu so predmet prodaje nepremičnine, nestanovanjske nepremičnine, skupaj z zemljišči.
Občina ima v tem primeru pravico računati le na srednjeročni dobiček od prodaje nepremičnine nestanovanjske nepremičnine, dolgoročno pa bi bila učinkovitost uporabe občinske nepremičnine nestanovanjske nepremičnine predstavljena v oblika dobička iz najema tovrstnega premoženja. A zakonodajalec je računal predvsem na črtanje iz občinske bilance nepremičnin, ki so odhodkovni del proračuna (stroški za vzdrževanje nepremičnin), pri čemer ni upošteval dejstva, da je odtujitev tega premoženja bo občini prinesla le kratkoročni dobiček.

Trenutno se v občinah Ruske federacije aktivno uporablja avtomatiziran sistem upravljanja premoženja - register premoženja občinske blagajne, to je register občinske lastnine, ki ni dodeljena občinskim podjetjem in ustanovam, ki sestavljajo občinsko blagajno občine. pripadajoče mestno, podeželsko naselje ali druga občina.

Uvedba in aktivna uporaba tovrstnih avtomatiziranih sistemov je nedvomno velik korak k izboljšanju učinkovitosti upravljanja.
Vendar pa ima register premoženja občinske blagajne kot avtomatiziran sistem nekaj pomanjkljivosti, ena od njih je računovodstvo samo premoženja, ki ni dodeljeno občinskim podjetjem in ustanovam, zato ni enotne baze podatkov o premoženjskih predmetih. Posledica takšnega obračunavanja so nedoslednosti v izračunih stroškov vzdrževanja premoženja, predvsem nepremičnin.

Pri slednjem se v premoženjskem registru občinske blagajne večinoma upoštevajo nepremičnine, kot so stavbe in prostori, po drugi strani pa ceste, parki, toplotna, plinska in električna omrežja niso zajeta. Registrirajte se, zato obstaja problem celovite analize vseh nepremičnin.

Tako navedene pomanjkljivosti zmanjšujejo učinkovitost odločanja o upravljanju občinskega premoženja in kakovost upravljanja.
Zato sistem izvajanja ukrepov za izboljšanje učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja zasleduje en sam cilj - ohranitev lastništva premoženja v lasti občine, ki je nujna za zagotavljanje reševanja lokalnih vprašanj v interesu prebivalstva in občine. izgradnja optimalnega sistema za uporabo te nepremičnine ob najnižjih stroških razpoložljivih virov.

Pomemben problem na področju upravljanja občinskega premoženja je učinkovito upravljanje enotnih občinskih podjetij kot premoženjskih kompleksov. Premoženjski kompleks podjetij vključuje vse vrste premoženja, vključno z zemljišči, zgradbami, objekti, opremo, inventarjem, surovinami, izdelki, terjatvami, dolgovi, pa tudi pravice do oznak, ki individualizirajo njegove dejavnosti, dodeljene podjetjem na pravici. gospodarskega upravljanja in uporabljajo za svoje poslovne dejavnosti.

Podjetniška dejavnost občinskih enotnih podjetij je v večini primerov nedonosna, čeprav s prenosom takih podjetij v zasebne roke postanejo zelo donosna. Tako na primer občinski promet, tudi ob upoštevanju prejemanja proračunskih subvencij, ostaja nedonosna dejavnost, ki se ne more primerjati z donosnostjo zasebnega potniškega prometa.

V bistvu so nedonosne dejavnosti podjetij povezane z neupravičenimi stroški in zlorabami, pa tudi z nezadostnim nadzorom višjih organov, slabo vzpostavljenim sistemom nadzora v samem podjetju in odsotnostjo predpogodbenega sistema.

Trenutno lokalne oblasti poskušajo stabilizirati dejavnosti občinskih enotnih podjetij z ustanovitvijo specializiranih podjetij, vendar ti ukrepi očitno niso dovolj za povečanje donosnosti in učinkovitega delovanja občinskih enotnih podjetij kot glavnega elementa občinskega gospodarstva v prihodnost.

Doseganje učinkovitega upravljanja občinskega premoženja je možno le ob hkratnem in celovitem reševanju številnih nalog: prvič, zakonodajna utrditev meril in kazalnikov za ocenjevanje učinkovitosti in kakovosti upravljanja občinskega premoženja, drugič, izboljšanje sistema računovodstva in upravljanja. občinskega premoženja, tretjič, krepitev lastne finančne osnove občin.

Pravočasna analiza uporabe premoženja in ocena stroškov lastništva, odtujitev premoženja občine vam omogoča, da razvijete učinkovitejše možnosti za upravljanje premoženja, pa tudi pravočasno ugotovite potrebo po popravilih za ohranitev nepremičnine. Trenutno raven sredstev, ki se uporabljajo za reševanje naloge, ne izpolnjuje potrebnih zahtev učinkovitosti.

Zato postajajo vprašanja zagotavljanja visoko učinkovite in racionalne rabe občinskega premoženja ena najpomembnejših družbenoekonomskih nalog.
Bibliografski seznam:

www.science56.ru

PROBLEMI UČINKOVITOSTI UPRAVLJANJA OBČINSKEGA PREMOŽENJA IN NAČINI NJIHOVEGA REŠEVANJA

Znano je, da realnost in učinkovitost lokalne samouprave določajo predvsem materialni in finančni viri, s katerimi razpolagajo. Pomanjkanje zadostnih finančnih sredstev v mestnih proračunih sili mestne oblasti k izboljšanju proračunske in davčne politike. In najprej je to vzpostavitev plačil za uporabo naravnih virov in zlasti plačil za mestne nepremičnine.

Učinkovito upravljanje občinskega premoženja je sestavni del dejavnosti mestne uprave za polnjenje proračuna za reševanje gospodarskih in socialnih problemov.

Opredelitev občinske lastnine je določena v členu 215 Civilnega zakonika Ruske federacije - nepremičnina v lasti mestnih in podeželskih naselij ter drugih občin je občinska last.5

V imenu občine pravice lastnika izvajajo lokalne oblasti in osebe, določene v členu 125 Civilnega zakonika Ruske federacije.

Upravljanje občinskega premoženja je znanstvena in gospodarska disciplina, ki proučuje sistem odnosov njegovega subjekta (lastnika) do lastnine, ki mu pripada, kot do lastne lastnine, ki se izraža v posesti, uporabi in razpolaganju z navedeno lastnino, pa tudi kot pri odpravljanju vmešavanja vseh tretjih oseb v to področje ekonomske dominacije, ki je podvrženo moči lastnika.

V zadnjih letih je vse bolj opazno zanimanje znanstvenikov in praktikov za problem učinkovitosti rabe občinskega premoženja. Vse večja perečnost tega problema je posledica neučinkovite rabe občinskih zemljišč, ki se pogosto oddajajo ali, še huje, prodajajo po minimalnih cenah. Občinska lastnina je v propadajočem stanju, pogosto neuporabna in potrebna večjih popravil.

Občinsko premoženje skupaj z lokalnimi financami predstavlja gospodarsko osnovo lokalne samouprave. Vprašanja oblikovanja učinkovitega upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem so zato prednostna naloga občin. Za novonastale občine je problem hitre in polne regulativne podpore za dejavnosti lokalnih oblasti pri upravljanju občinskega premoženja še posebej pomemben.6 Reševanje problema oblikovanja učinkovitega sistema upravljanja občinskega premoženja vključuje koncentracijo oblikovanja predpisov, organizacijska in vodstvena prizadevanja lokalnih oblasti na naslednjih glavnih področjih:

1. Zagotavljanje pravilnega (tj. popolnega in pravočasnega) obračunavanja občinskega premoženja in vodenje njegovega registra, vključno z večstranskim (tehničnim, ekonomskim, pravnim) opisom ustreznih predmetov obračunavanja.

2. Zagotavljanje optimalnih upravljavskih odločitev o razpolaganju z občinskim premoženjem (upoštevanje uravnoteženega ravnovesja socialnih, fiskalnih in naložbenih ciljev), tudi ko je odtujeno, fiksirano v gospodarsko upravljanje ali operativno upravljanje, preneseno v uporabo ali skrbniško upravljanje, kar prispevek med ustvarjanjem poslovnih subjektov, uporaba kot zavarovanje za kreditne obveznosti (hipoteka).

5 Civilnega zakonika Ruske federacije, čl. 215 "Pravica občinske lastnine"

6 Nekrasov V. I. Občinska lastnina v sistemu občinskega upravljanja // Problemi regionalne ekonomije. - 2010. - št. 3/4.- S. 302-310.

3. Zagotavljanje ustreznega vzdrževanja in učinkovite rabe občinskega premoženja, vključno z ukrepi za povečanje investicijske privlačnosti občinskega premoženja.

4. Zagotavljanje učinkovitega nadzora nad varnostjo in namensko uporabo občinskega premoženja.7

Izgradnja celovitega sistema upravljanja občinskega premoženja predpostavlja manifestacijo aktivnih zakonodajnih prizadevanj s strani občin samih. Občine gredo danes pri svojem normativnem delovanju po poti sprejemanja ločenih predpisov na posameznih področjih delovanja upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem. Pri uporabi tovrstnih pravnih aktov v praksi je bilo že pridobljenih nekaj izkušenj. Zdi se, da bi te izkušnje lahko uporabili za izdelavo celovitega pravnega akta, ki bo urejal skoraj vse vidike upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem.

Ločeni deli kompleksnega regulativnega pravnega akta so lahko posvečeni naslednjim vprašanjem:

1. Knjigovodstvo občinskega premoženja;

2. nadzor nad uporabo občinskega premoženja; 3. Ustanovitev in reorganizacija podjetij in ustanov; 4. likvidacija podjetij in ustanov;

5. Upravljanje podjetja; 6. Sodelovanje v gospodarskih družbah;

7. Odsvojitev nepremičnine, dodeljene podjetju; 8. Prodaja občinskega stanovanjskega fonda;

9. Prenos nepremičnine v uporabo po pogodbi;

10. Pobotanje stroškov večjih popravil z najemnino;

11. Prenos nepremičnine v podnajem;

12. skrbniško upravljanje premoženja;

13. sodelovanje pri naložbenih dejavnostih s prenosom premoženja na vlagatelja;

14. Zastava občinskega premoženja;

15. Odpis občinskega premoženja.

Kljub zapleteni naravi se bo ta dokument kljub temu skliceval na druge regulativne pravne akte. Tako bi morali pooblaščeni organi lokalne samouprave dodatno razviti in sprejeti naslednje regulativne pravne akte:

— Pravilnik o komisiji za razpolaganje z občinskim premoženjem;

— O postopku in pogojih zavarovanja občinskega premoženja;

— O odobritvi približnih oblik listin občinskih enotnih podjetij in občinskih ustanov;

— o odobritvi približne oblike pogodbe z vodjo občinskega enotnega podjetja;

— Pravilnik o nadzornem svetu;

- o postopku za ugotavljanje in spreminjanje višine dela dobička občinskega enotnega podjetja, prenesenega v proračun;

— O zaupnih predstavnikih občine v neprofitnih organizacijah;

— Pravilnik o postopku materialnega spodbujanja delovanja predstavnikov občine v organih upravljanja gospodarskih subjektov;

— O natečajnem imenovanju prodajalcev občinskega premoženja;

— o postopku lastninjenja občinskega stanovanjskega fonda;

— o postopku za izvedbo razpisov za pravico do sklepanja pogodb o prenosu občinskega premoženja v začasno posest, uporabo in razpolaganje;

7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.

%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;

%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.

%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83 %D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20 %D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A %D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0% B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1 %D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0 %BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20 %D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0 %B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1 %8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0 %BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0 %BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0 %B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F %D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1% 8F%20%D1%83%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8% D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4% D0%B5%D1%82%20%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2% D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0% B8%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.

%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8 C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0% BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1% 83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0% BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1% 85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1 %82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0 %BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20 %D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84 %D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7% D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1% 83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20% D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0% BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82% D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC% 20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE% D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8. %20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0 %BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81 %D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF %D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20 %D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0 %B8.

%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B

%0A

1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.

2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014)

3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.

Preučevanje problematike upravljanja občinskega premoženja je pokazalo, da je ta neločljivo povezana s problematiko upravljanja občine kot celote. Gre torej za enega od elementov sistema upravljanja, ki je del osnovnih in nadgradnje upravljavskih razmerij, povezanih z drugimi odnosi, ki se razvijajo pri izvajanju lokalne samouprave. Z drugimi besedami, to je element upravljanja z materialnimi viri v sistemu lokalnih javnih oblasti, ki ima določen cilj - zagotoviti ustrezen življenjski standard prebivalcem določenega območja. Prisotnost občinskega premoženja v dobrem stanju in v izobilju je glavni materialni pogoj, ki zagotavlja nemoteno delovanje občine. Vendar pa pravilno izvajanje oblasti zahteva pravilna, usposobljena dejanja za upravljanje lastnine. Hkrati pa management ni sam sebi namen, ločen od njihovega doseganja. Kot sredstvo, kot mehanizem služi za doseganje določenega rezultata. Zato bi morali v tem primeru govoriti o merilih za ocenjevanje učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja, da bi primerjali dejavnost z rezultatom, doseženim pri njenem izvajanju.

V znanstveni literaturi se uporabljajo koncepti, kot sta "merilo" in "merilo optimalnosti". Merilo je sredstvo za presojo, znak, na podlagi katerega se nekaj ocenjuje. Kriterij optimalnosti pomeni kvantitativni ali ordinalni kazalnik, ki izraža mejno mero ekonomskega učinka sprejete odločitve za primerjalno oceno možnih rešitev (alternativ) in izbiro najboljše. Kriterij za ocenjevanje učinkovitosti občinskega premoženja bi lahko opredelili kot sredstvo za presojo, znak, ki opredeljuje pojav (upravljanje) kot celoto z vidika kvantitativnih, ordinalnih, kvalitativnih kazalnikov, ki izražajo stanje učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja. .

Glej: Veliki enciklopedični slovar. T. 1. M., 1991. S. 656.

In prva, druga in tretja definicija se lahko uporabljajo pri upravljanju ne le občinskega premoženja, ampak tudi občine kot celote.

Ali je na primer mogoče uporabiti merilo kot »sredstvo za presojo« o tem, kako celovito se upravlja z občinskim premoženjem? Seveda je to mogoče storiti s preučitvijo rezultata, pridobljenega od menedžmenta, na primer na podlagi rezultatov preteklega leta ali daljšega obdobja. Ali je možno uporabiti kriterij kot znak, na podlagi katerega se ocenjuje vodstvena dejavnost? Seveda je na podlagi preučevanega rezultata mogoče oceniti učinkovitost upravljanja. In to niso le teoretične sodbe. Potrjujejo jih praktične dejavnosti v posameznih občinah.

Primer je skupna dejavnost okrožnih oblasti in posameznih podeželskih naselij Černjanskega okrožja Belgorodske regije. Vzemimo za primer podeželsko naselje Orlik. To je veliko naselje s približno 2 tisoč prebivalci. V poznih 70. in zgodnjih 80. letih prejšnjega stoletja so si regionalne oblasti zadale nalogo opremiti številna podeželska naselja z oblikovanjem lastninske podlage za ustvarjanje ustreznih pogojev. Eno izmed njih je bilo podeželsko naselje Orlik. Skupaj z regionalnimi oblastmi je bil pripravljen glavni načrt za razvoj vasi. Prednostna področja so bila gradnja enonadstropnih udobnih hiš za dve družini s kmetijo in zasebnim zemljiščem, šolo, vrtcem, vrtcem, kliniko, trgovskimi podjetji, gostinstvom, pošto, kopališčem, poslovalnico Sberbank. , Hiša kulture, upravna stavba, športni objekti, spomenik in kostanjev drevored v čast vojakom, padlim na frontah Velike domovinske vojne, in drugi objekti.

Načrt je predvideval izgradnjo cest, ki bodo povezovale več naselij med seboj, pa tudi z regionalnim središčem, polaganje plinovoda in izgradnjo plinovodne postaje. Poleg tega je načrt vključeval obnovo bolnišnice in ustanovitev penziona za osamljene starejše in starejše prebivalce vasi. Do začetka devetdesetih let je bil strateški načrt razvoja vasi v celoti izdelan. Danes so ustvarjeni vsi potrebni pogoji za življenje ljudi. Pomembno je graditi, a enako pomembna je sposobnost vzdrževanja te lastnine v ustreznem stanju, veščega upravljanja z nepremičnino in iz tega pridobivanja dobrih rezultatov. Treba je opozoriti, da je vsa ustvarjena infrastruktura trenutno v dobrem stanju in prinaša dobre rezultate.

O vodenju šole. Tukaj delo poteka načrtno. Namen načrtov je izobraziti človeka, ki naj bi koristil prebivalstvu in družbi sami. Pogoji za to so ustvarjeni. Šolska stavba ima dobro opremljene učilnice in laboratorije. Nastali so muzeji: Velike domovinske vojne, lokalne zgodovine, zoološki. Oblikovan je kotiček mladega naravoslovca. Šolska stavba ima telovadnice za nogomet, odbojko, ritmično gimnastiko, tenis, bazen, zbornico, ki se uporablja tako za slovesne prireditve kot za amaterske predstave, poučevanje glasbene pismenosti.

Športnih prireditev se udeležuje 100 % dijakov. Šola ima oblikovane ekipe v nogometu, odbojki, tenisu, ki uspešno nastopajo na področnih tekmovanjih in dosegajo visoke rezultate. Treba je opozoriti, da ima do 30% maturantov mladinske kategorije. V zadnjih 10 letih so vsi mladi moški sposobni služiti v oboroženih silah države. Mnogi vstopajo na univerze in druge izobraževalne ustanove, nekateri se vračajo v vas.

Iz samih stanovalcev se oblikuje rezerva kadrovske baze na različnih področjih (za delo v šoli, vrtcu, bolnišnici, domu za starejše, delniški družbi Orlik). Kot vidite, šolo vodijo dobri strokovnjaki. Glede na rezultate leta 2007-2008 je šola prejela predsedniško štipendijo v višini enega milijona rubljev.

Tudi drugi objekti so v dobrem stanju in se učinkovito uporabljajo v korist stanovalcev. Rezultat je tu vedno povezan s samooskrbo, v kateri sodelujejo tako odrasli kot učenci šole. Na primer, v pomladno-poletnem in jesenskem obdobju šolarji sami pridelajo zelenjavo in sadje ter jih pripravijo za ozimnico. Del proizvodnje dodeli Orlik JSC. Šolska jedilnica ima svojo zelenjavo in sadje, prislužen kruh in mlečne izdelke. Že več kot deset let je pojavnost otrok v šoli in vrtcu tako rekoč nična.

Stanovanjske in komunalne storitve so v odličnem stanju, kakovost cest je veliko boljša od mestnih, podjetja storitvenega sektorja pa nikakor niso slabša od mestnih.

Kako bi lahko dosegli tak rezultat na podeželju? Odgovor je samo en - sposobnost okrožnega vodstva skupaj z upravo naselja najti pravi pristop k organiziranju upravljanja, pa tudi ustrezno produktivnost dela prebivalcev naselja.

Na imenovanem območju so tudi druga naselja s podobnim položajem, kot so Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino in druga. Na splošno jih je v regiji Belgorod precej. To sta okrožja Starooskolsky in Gubkinsky, preoblikovana v mestno okrožje, v katerem je večina naselij dobro opremljenih.

Tako smo izrekli sodbo o znaku managementa, ki je rezultat, ki je dejansko merilo za ocenjevanje managementa.

Dobljeni rezultat je mogoče primerjati z rezultati številnih naselij v drugih subjektih Ruske federacije, kjer je dobro in večinoma slabo stanje lastninske osnove. Vsi subjekti Ruske federacije, regije so imeli enake pogoje, vendar takšnega rezultata ni. Zakaj? Po našem mnenju je razlog v tem, da številni voditelji in organi sestavnih subjektov Ruske federacije, okrožij niso mogli določiti povezave, prek katere bi se lahko razširila celotna veriga. Takšna povezava v upravljanju je oblikovanje lastninske osnove naselij, njeno razmnoževanje in ustrezno vzdrževanje. Poleg tega je pomembno, da lahko ta proces organiziramo tako, da prebivalci sodelujejo vanj v vseh fazah nastajanja objektov in njihovega delovanja. Danes je povratna informacija, ob upoštevanju mnenja prebivalstva, možna udeležba pri izvajanju različnih funkcij podcenjena. Malokje se v to smer ukvarjajo tako državni organi kot organi in uradniki lokalne samouprave. V navedenem primeru je to razmerje trajno, ne glede na spremembo sestave predstavniškega in izvršilno-upravnega organa.

Delovanje oblasti se pri nas ocenjuje po rezultatu v dobro določene osebe, ne pa po stavbi, v kateri je uprava in kakšno okrasje ima. To je povezano z dejstvom, da si številni voditelji različnih ravni strastno prizadevajo za ustvarjanje luksuznih upravnih prostorov. Za vse to se iz proračuna namenja ogromna sredstva, šole, vrtci, stanovanjski fond in celotna stanovanjsko-komunalna infrastruktura pa so v slabem stanju. Sklepamo lahko, da je cilj oblikovan napačno, raven kulturne in moralne vzgoje vodij pa pušča veliko želenega.

Kar zadeva lastninsko nerazvita ozemlja, je tukaj mogoče narediti le en zaključek - oblasti in voditelji ne znajo oblikovati ciljev, niso pripravljeni organizirati upravljanja ozemlja in so ločeni od potreb in skrbi državljanov.

Na podlagi pozitivnih izkušenj naselja Orlik je mogoče izpostaviti kriterije učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja.

Tej vključujejo:

1) prisotnost predmetov občinske lastnine, namenjenih izvajanju funkcij in izvajanju pristojnosti;

2) razpoložljivost registra občinskega premoženja;

3) razpoložljivost sklepa predstavniškega organa o postopku upravljanja občinskega premoženja in stopnja njegove veljavnosti;

4) obstoj načrta za oblikovanje lastninske osnove naselja in stopnja njegove utemeljenosti;

5) razpoložljivost in kakovost proračunskega načrtovanja;

6) sposobnost subjektov pravnih razmerij, da dosledno zagotavljajo vzdrževanje objektov in njihovo upravljanje (načrtovanje kapitalskih in tekočih popravil ter samokontrola);

7) načrtovanje dejavnosti v zavodih in organizacijah;

8) razvoj iniciative prebivalcev in njihovo vključevanje v proces ustvarjanja, vzdrževanja in upravljanja lastnine;

9) razpoložljivost pozitivnih rezultatov upravljanja občinskega premoženja;

10) strokovno usposobljenost kadrov za učinkovito upravljanje občinskega premoženja;

11) ustvarjanje pogojev za oblikovanje prihodkovnega dela proračuna naselja in bilance prihodkov in odhodkov;

12) skladnost obsega pristojnosti z obsegom premoženjske podlage;

13) realnost izvajanja z zakonom določene pristojnosti;

14) polna zaposlenost prebivalstva in zadostna materialna podpora.

Merila za učinkovitost dejavnosti posameznih občin so določena v Seznamu kazalnikov za ocenjevanje učinkovitosti dejavnosti lokalnih oblasti mestnih okrožij in občinskih okrožij, odobrenem z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 28. 2008 N 607.

Ta dokument se je dotaknil tudi meril za presojo upravljanja premoženjske osnove lokalne samouprave. To lahko vključuje:

1) število malih podjetij na 10 tisoč prebivalcev;

2) delež obnovljenih javnih cest lokalnega pomena s trdno podlago, za katere je bilo narejeno:

a) remont;

b) tekoče popravilo;

3) delež avtocest s trdo podlago lokalnega pomena, prenesenih v vzdrževanje na neobčinska in (ali) državna podjetja na podlagi dolgoročnih pogodb (več kot tri leta);

4) delež povprečnega števila zaposlenih (brez zunanjih honorarjev) malih podjetij v povprečnem številu zaposlenih (brez zunanjih honorarjev) vseh podjetij in organizacij;

5) razmerje med tarifami za industrijske potrošnike in tarifami za prebivalstvo:

Dodatni ukrepi za izvajanje navedenega odloka predsednika Ruske federacije vključujejo:

– odobritev dodatnih kazalnikov za ocenjevanje učinkovitosti, vključno za izračun neučinkovitih odhodkov lokalnih proračunov;

- potrditev standardnega obrazca za poročilo vodij uprav mestnih okrožij in občinskih okrožij o doseženih vrednostih kazalnikov za ocenjevanje učinkovitosti delovanja lokalnih samouprav mestnih okrožij in občinskih okrajev za obdobje poročanja in načrtovano vrednosti za triletno obdobje;

- razvoj metodologije za spremljanje učinkovitosti delovanja lokalnih samouprav mestnih in občinskih okrajev;

- razvoj metodoloških priporočil o postopku dodeljevanja nepovratnih sredstev občinam na račun proračunskih sredstev iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije za spodbujanje in spodbujanje doseganja najboljših vrednosti kazalnikov uspešnosti lokalnih uprav mestnih okrožij in občinskih okrajev.

Glej: Zotov B.V. Priročnik občinskega uslužbenca. Rostov n / a: Phoenix, 2009. S. 73.

Seznam dodatnih kazalnikov za ocenjevanje učinkovitosti dejavnosti lokalnih samouprav mestnih okrožij in občinskih okrožij, vključno s kazalniki, potrebnimi za izračun neučinkovitih odhodkov lokalnih proračunov:

1) povprečne mesečne nominalne obračunane plače zaposlenih:

a) velika in srednje velika podjetja ter neprofitne organizacije;

b) občinske vrtce;

c) učitelji občinskih izobraževalnih ustanov;

d) drugi delavci občinskih izobraževalnih zavodov;

e) zdravniki občinskih zdravstvenih zavodov;

f) reševalno osebje občinskih zdravstvenih zavodov;

2) delež dolžine javnih cest lokalnega pomena s trdno podlago v skupni dolžini javnih cest lokalnega pomena;

3) delež obveznosti za plače občinskih proračunskih zavodov;

4) odobritev proračuna za tri leta (če je sestavni del Ruske federacije prešel na triletni proračun);

5) delež lastnih prihodkov lokalnega proračuna (razen neodplačnih prejemkov, prejemkov davčnih prihodkov po dodatnih standardih odtegljajev in prihodkov od plačljivih storitev, ki jih izvajajo občinske proračunske ustanove) v skupnem obsegu prihodkov proračuna občine občina;

6) skupni obseg izdatkov proračuna občine;

7) delež osnovnih sredstev organizacij občinske lastnine, ki so v fazi stečaja, v celotni vrednosti osnovnih sredstev organizacij občinske lastnine (konec leta);

8) delež donosnih kmetijskih organizacij v njihovem skupnem številu (za občinske okoliše).

Odlok Vlade Ruske federacije z dne 11. septembra 2008 N 1313-r (s spremembami 18. decembra 2010) „O izvajanju Odloka predsednika Ruske federacije z dne 28. aprila 2008 N 607 „O ocenjevanju učinkovitosti delovanja lokalnih samouprav mestnih četrti in občinskih četrti« (skupaj z Metodologijo za spremljanje uspešnosti delovanja organov lokalne samouprave mestnih četrti in občinskih četrti, Metodološkimi priporočili o postopku dodeljevanja nepovratnih sredstev občinam pri stroški proračunskih sredstev iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije za spodbujanje doseganja in (ali) spodbujanje doseganja najboljših vrednosti kazalnikov uspešnosti lokalnih samouprav mestnih okrožij in občinskih okrožij).

Ocena učinkovitosti upravljanja državnega in občinskega premoženja;

Mnogi ekonomisti povezujejo učinkovitost upravljanja lastnine s takšno ali drugačno njegovo obliko. Obstaja še en pristop: bolje ko objekt deluje, višje je plačilo za tveganje, ki mu je lastnik izpostavljen. Tveganje torej spodbuja učinkovito uporabo predmeta. Preden neposredno obravnavamo to temo, se obrnemo na osnovne določbe.

Prvič, upravljanje lastnine mora izključiti škodo nacionalni gospodarski učinkovitosti. V nasprotnem primeru bo motena tehnološka kompleksnost različnih vrst proizvodnje.

Drugič, kot posledica korporatizacije podjetij se lahko učinkovitost določenega sistema upravljanja izrazi s prejemom dividend. Možno je napovedati donosnost takšnih podjetij in s tem učinkovitost, izraženo z dividendami.

Tretjič, učinkovitost upravljanja premoženja je treba izračunati ločeno za podjetja:

a) je v predprivatizacijskem obdobju posloval z dobičkom;

b) v predprivatizacijskem obdobju na robu stečaja;

c) potrebni za nacionalno gospodarstvo (strateško pomembni) v katerem koli njihovem finančnem stanju.

Ko govorimo o kriterijih učinkovitosti upravljanja državnega in občinskega premoženja, je treba razlikovati med pojmoma učinek in učinkovitost.

Učinek - rezultat, dobljen z uporabo kakršnih koli stroškov (denarnih, delovnih, mehanskih itd.)

Učinkovitost - razmerje med rezultatom, dobljenim z uporabo kakršnih koli stroškov (denarnih, delovnih, mehanskih itd.) in vsote teh stroškov:

Stroški izvajanja procesa upravljanja imajo vedno denarno protivrednost, rezultati pa so običajno izraženi v naravnih enotah sprememb kazalnikov stanja socialne sfere in gospodarstva. Posledično je zelo težko izpeljati postopek izračuna kazalnikov učinkovitosti upravljanja državnega in občinskega premoženja.

Kot merila za ocenjevanje določimo:

- trg - skladnost glavne produktne strategije s potrebami trga, verjetnost komercialnega uspeha, verjeten obseg prodaje, konkurenčni položaj, skupna tržna zmogljivost glede na ponujene in podobne izdelke, cenovna elastičnost izdelkov, potreba po trženjskih raziskavah in oglaševanju za promocijo izdelka trg, ocena ovir za prodor na trg, zaščita pred zastarelostjo izdelkov, ocena pričakovane narave konkurence in njenega vpliva na ceno izdelkov. Upoštevati je treba tudi razvoj gospodarstva na naslednjih področjih: finančni - velikost naložb in zagonskih stroškov, potencialni letni dobiček, skladnost različice sistema upravljanja državnega premoženja z merili učinkovitosti kapitalskih naložb, vračilna doba, možnost koriščenja davčnih spodbud, potreba po privabiti izposojeni kapital in njegov delež v naložbah, finančno tveganje, povezano z uvedbo posebne različice sistema upravljanja; okolje - pravna varnost, skladnost projekta (opcije) z veljavno zakonodajo, odziv javnosti na njegovo izvedbo, zmanjšanje škodljivih proizvodov v proizvodnih procesih, vpliv na stopnjo zaposlenosti; znanstveno-tehnični - možnosti uporabljenih rešitev; patentna čistost izdelkov in patentabilnost, možnosti za uporabo pridobljenih rezultatov v prihodnjem razvoju, pozitiven vpliv na druge projekte (možnosti) javnega interesa; proizvodnja - razpoložljivost surovin, materialov in dodatne opreme, nove tehnologije, usposobljenost in število proizvodnega osebja, možnost uporabe proizvodnih odpadkov; proizvodni stroški; – regionalni – možnosti virov, stopnja socialne nestabilnosti, izboljšanje glavnih ekonomskih kazalcev razvoja.

Slika 2.1.1. Navodila za ocenjevanje učinkovitosti upravljanja državnega in občinskega premoženja

— socialno — sprememba števila delovnih mest; izboljšanje stanovanjskih in kulturnih razmer; izboljšanje delovnih pogojev; vpliv na strukturo proizvodnega osebja; zanesljivost oskrbe prebivalstva z določenimi vrstami blaga; izboljšanje javnega zdravja; prihranek prostega časa. Družbenih rezultatov v večini primerov ni mogoče ovrednotiti, zato jih je težko vključiti v skupne rezultate učinkovitosti upravljanja s premoženjem.

— proračunski- ta merila temeljijo na primerjavi usmeritev denarnih tokov iz proračuna v vzdrževanje in obratovanje premoženjskih objektov ter v proračun kot rezultate upravljanja. Ob tem je pomembno razumeti, da proračunska učinkovitost obstaja tako v primeru neposrednih denarnih prejemkov v proračunski sistem kot v primeru zmanjšanja absolutnih ali relativnih proračunskih izdatkov. Absolutni stroški so določeni s skupnim zneskom stroškov, relativni stroški pa se izračunajo na uporabnika proračunske storitve.

— gospodarskih- so opredeljeni kot razmerje prihodkov in odhodkov, prejetih v procesu upravljanja državnega in občinskega premoženja (stopnja dobičkonosnosti, delež samooskrbe itd.) ali preko kazalnikov konkurenčnosti proizvedenih proizvodov (blagov in storitev) na trgu.

Ocena učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja

Metode za ocenjevanje učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja

Premoženjski kompleks občin je ena od sestavin gospodarske osnove lokalne samouprave in je pomemben dejavnik trajnostnega družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja. Glavna zahteva za uporabo občinskega premoženja je najbolj uravnotežena kombinacija načel ekonomske učinkovitosti in družbene odgovornosti lokalnih oblasti za zagotavljanje življenja občin, socialno-ekonomskih interesov prebivalstva.

Upravljanje občinskega premoženja je sestavljeno iz uporabe lokalnih oblasti organizacijskega in ekonomskega mehanizma vplivanja na gospodarske subjekte na področju lastništva, razpolaganja in uporabe njihovega premoženja na podlagi sprememb zakonodaje, obdavčitve, obrestnih mer, ciljnih standardov in socialnih standardov, meril , kazalci in standardi učinkovitosti itd. Za upravljanje občinskega premoženja je treba na vseh ravneh oblasti razviti in izvajati medsebojno povezan sistem pravnih, upravnih in ekonomskih ukrepov, združenih z enotno politiko urejanja lastninskih razmerij, ki naj zagotovi stabilen, uravnotežen in učinkovit razvoj vseh lastninskih objektov v občini.

Finančne metode omogočajo zagotavljanje upravljanja in reprodukcije občinskega premoženja ob upoštevanju prejema in razdelitve dohodka od njegove uporabe. To vam omogoča, da optimizirate obremenitev odhodkovne strani občinskega proračuna, povečate prihodke od uporabe občinskega premoženja, določite odstotek odbitkov od dobička občinskih enotnih podjetij, napovedujete prejem dividend od udeležbe v kapitalu podjetij. subjektov in drugi prihodki proračuna. Ob stalnem proračunskem primanjkljaju in zmanjševanju deleža lastnih prihodkov v donosnih virih proračunskih prihodkov bi morala dejavnost občine pri upravljanju mestnega premoženja postati resno orodje za urejanje mestnega gospodarstva. Nepremičnina mora ustvarjati dohodek. Opozoriti je treba, da lokalne uprave še ne obravnavajo v celoti občinskega premoženja kot strateško dobrino, s katero je treba spretno upravljati za povečanje prihodkov in reševanje socialnih problemov. Treba je najti ravnotežje med zagotavljanjem družbenih funkcij lokalne samouprave in zagotavljanjem donosnosti občinskega premoženja, zadostnostjo davčne osnove za razvoj in normalno življenje prebivalcev mesta in gospodarskih subjektov. Za namene upravljanja vseh predmetov občinske lastnine jih lahko pogojno razdelimo v dve skupini: proračunsko porabo in dohodek.

Upravljanje prve pogojne skupine naj bi zadostilo ciljem optimizacije proračunskih izdatkov za vzdrževanje teh objektov. Ta skupina vključuje zgodovinske in kulturne spomenike, nepremičnine, ki so v bilanci stanja občinskih izobraževalnih, zdravstvenih, zdravstvenih ustanov in podjetij, potrebnih za izpolnjevanje dodeljenih pristojnosti lokalnih oblasti.

Upravljanje druge skupine predmetov mora biti usmerjeno v povečanje donosnosti njihove uporabe. Ta skupina vključuje vse druge objekte, ki niso dodeljeni prvi skupini. Pri tem so pomembna vprašanja: koliko in katere predmete je mogoče identificirati in pripisati območju donosnih nepremičnin, kakšen del je treba dodeliti občinskim podjetjem na pravici gospodarskega upravljanja in na pravici operativnega upravljanja občinskih ustanov, določanje meril za učinkovito rabo premoženja, povečanje donosnosti in vloge nepremičnin v družbeno-ekonomskem razvoju mesta za izvajanje pristojnosti, dodeljenih lokalnim oblastem.

Učinkovitost upravljanja lastnine na kateri koli ravni se na koncu kaže v rezultatih proizvodnih, gospodarskih in finančnih dejavnosti objektov upravljanja glede na porabljena sredstva. Zato jo je treba določiti s primerjavo ustreznih kriterijev, kazalnikov in standardov uspešnosti pred in po izvedbi ukrepov, povezanih s spreminjanjem oblik in izboljšanjem načinov upravljanja s premoženjem.

Za oceno učinkovitosti upravljanja premoženja občinskih organizacij se lahko glede na značilnosti objektov upravljanja uporabijo naslednje vrste učinkovitosti.

Družbena učinkovitost kaže merilo doseganja uveljavljenih standardov javnih dobrin - kakovost življenja prebivalstva, stanje okolja, raven zdravstvene oskrbe, sanitarna kultura, izobraževanje Nalesnaya Ya.A. Metody ocenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metode za ocenjevanje učinkovitosti in orodja za upravljanje občinske lastnine]. Nalesnaya // Lokalna uprava. - 2009. - št. 4. - str. 12 ..

Naveden pristop je le ena od možnih možnosti ugotavljanja družbene učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja. V sodobnih razmerah pa je potrebna celovita ocena tega procesa, ki temelji na sistemu različnih kazalnikov (tržnih, finančnih, okoljskih, socialnih, industrijskih, znanstveno-tehničnih itd.). Prav ta metodologija bo ustvarila učinkovit sistem spremljanja procesov upravljanja na lokalni ravni in bo omogočila objektivno oceno kakovosti upravljanja občinskega premoženja.

Ekonomska učinkovitost odraža finančne posledice izvajanja ukrepov na področju upravljanja s premoženjem za občinski proračun. Za gospodarsko učinkovitost so značilni predvsem dodatni davčni prihodki zaradi izvajanja teh ukrepov, zmanjšanje proračunskih izdatkov za vzdrževanje občinskih organizacij, prihodki od privatizacije in prodaje deležev nedobičkonosnih podjetij v lasti občin. Ekonomsko učinkovitost upravljanja občinskega premoženja je treba izračunati kot razmerje med vsoto vseh prihodkov organizacije v proračun in zunajproračunske sklade (brez koristi) do stroškov uporabljenega premoženja, nato pa dobljene rezultate primerjati z ustreznimi standardi za različne predmete na področjih dejavnosti Nalesnaya Ya.A. Metody ocenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metode za ocenjevanje učinkovitosti in orodja za upravljanje občinske lastnine]. Nalesnaya // Lokalna uprava. - 2009. - št. 4. - Str. 14 .. Vzpostavitev takšnih standardov bo zahtevala razvoj, na primer, optimalne specifične porabe določenih vrst virov za vzdrževanje lastnine, dovoljenega obsega proizvodnje blaga in storitev na kvadratni meter površine porabljeni, minimalni sprejemljivi odtegljaji v proračun in zunajproračunske sklade itd.

Poglavje I Sklepi

Koncept občinske lastnine se je med Rusi začel uporabljati relativno nedavno, v devetdesetih letih prejšnjega stoletja. Trenutno v teoriji in zakonodaji Rusije ni dovolj jasne opredelitve tega pojma. Civilni zakonik opredeljuje občinsko lastnino kot lastnino občin.

Tako je danes glavni problem oblikovanja in upravljanja občinskega premoženja problem pravne ureditve, saj ima zakonodaja na tem področju vrsto vrzeli in pomanjkljivosti.

Tudi metodologija ocenjevanja občinskega premoženja do danes ni dovolj izdelana. Vendar večina raziskovalcev te metode razvršča po dveh glavnih merilih: ekonomskem in socialnem.

Kako oceniti učinkovitost upravljanja občinskega premoženja

Dohodki od uporabe občinskega premoženja in uporabe zemljiških virov predstavljajo pomemben del mestne blagajne. Po katerih kriterijih je mogoče oceniti učinkovitost upravljanja občinskega premoženja in kako izboljšati kakovost tega dela? - na ta vprašanja odgovarja namestnik vodje uprave mesta Kursk - predsednik odbora za upravljanje občinskega premoženja Aleksander Nikolajevič Bulgakov:

— V skladu z zveznim zakonom št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" je gospodarska osnova lokalne samouprave občinska lastnina. Občinsko premoženje vključuje premoženje, potrebno za reševanje vprašanj lokalnega pomena, vključno z občinskimi zemljišči in nekaterimi naravnimi viri; premoženje, namenjeno izvajanju nekaterih državnih pooblastil s strani lokalnih samouprav, pa tudi za zagotavljanje dejavnosti lokalnih samouprav, občinskih uslužbencev, zaposlenih v občinskih podjetjih in ustanovah.

Mesto Kursk ima v lasti premoženje s knjigovodsko vrednostjo približno 14 milijard rubljev. Občinska tvorba "Mesto Kursk" je ustanovitelj 223 občinskih ustanov in 19 enotnih podjetij.

Praksa kaže, da je doseganje učinkovitega upravljanja z občinskim premoženjem možno le ob hkratnem in celovitem reševanju številnih nalog: prvič, treba je uzakoniti merila in kazalnike za ocenjevanje učinkovitosti in kakovosti upravljanja občinskega premoženja, in drugič, izboljšati sistem računovodstva in upravljanja občinskega premoženja, - tretjič, treba je okrepiti lastno finančno osnovo občine, tj. prisotnost premoženja, od katerega dohodek prejme mestni proračun.

Za večjo učinkovitost pri upravljanju občinskega premoženja in rabe zemljiških virov je po mojem mnenju treba izboljšati sistem obračunavanja občinskega premoženja.

Izboljšanje učinkovitosti uporabe občinskega premoženja je olajšano z vključitvijo neizkoriščenih ali zlorabljenih nepremičnin v gospodarski promet, izvajanjem stalnega spremljanja pravočasnega in popolnega prejemanja najemnin in drugih plačil od uporabe občinskega premoženja in zemljišč. .

V letu 2012 je proračun mesta Kursk od uporabe občinskega premoženja in zemljišč prejel 633,1 milijona rubljev. Letos bodo pričakovani prihodki znašali 816,5 milijona rubljev. Zahtevki in tožbe se nenehno izvajajo z brezvestnimi plačniki, samo v letu 2012 je bilo zbranih in poslanih v proračun več kot 11 milijonov rubljev.

Zelo pomembno je nadzorovati gospodarske dejavnosti občinskih organizacij, oceniti potrebo po njihovem ohranjanju v lasti občine in sprejeti ustrezne odločitve, opredeliti in formalizirati občinske lastninske pravice mesta Kursk za predmete, ki izpolnjujejo znake brez lastništva. in zarubljenega premoženja. Od leta 2009 je občinski tvorbi "Mesto Kursk" priznana lastninska pravica do 305 objektov brez lastništva in 16 zaplenjenih stanovanjskih stanovanj.

Poleg tega za reševanje problematike pomanjkanja vrtcev pridobivamo nepremičnine v občinski lasti in preprofiliramo objekte občinske lastnine za otroške ustanove.

Druga pomembna točka je ustvarjanje pogojev za razvoj malih in srednje velikih podjetij, vključno s podporo lastnine, kar je tudi odgovornost mestne izvršilne veje.

Veliko rezervo predstavlja racionalna raba zemljiških virov, identifikacija uporabnikov, ki nimajo izdanih lastninskih listin za uporabljena zemljišča,

nadaljevanje postopka oblikovanja zemljiških parcel kot nepremičninskih objektov, njihovo vpis v državni katastrski vpis.

Od leta 2008 je bilo oblikovanih 1025 zemljišč, v letih 2013-2016 bo evidentiranih še približno tisoč zemljišč. Razvijamo prakso rezerviranja zemljišč in odvzema zemljišč za občinske potrebe. Za občinske potrebe je bilo umaknjenih približno sto zemljišč, trenutno pa je v načrtu odvzem še 50 zemljišč.

— Ali lahko občani kakor koli vplivajo na proces povečanja učinkovitosti uporabe občinskega premoženja?

Podjetni državljani, ki živijo na ozemlju mesta Kursk, aktivno sodelujejo v procesu upravljanja občinskega premoženja. Odbor stalno prejema pisne in ustne pozive prebivalcev Kurska, zaradi katerih je bilo identificiranih že na desetine predmetov brez lastništva in zaplenjenega premoženja. Prihajajo tudi dopisi s predlogi za nadaljnjo uporabo tega ali onega občinskega premoženja. Predvsem pri izdelavi napovedi načrtov lastninjenja občinskega premoženja se upoštevajo podana mnenja. Poleg tega se občani udeležujejo javnih obravnav geodetskih projektov.

www.kurskadmin.ru

Analiza upravljanja občinskega premoženja v občini mestnega okrožja mesta Surgut

Datum objave: 16.05.2015 2015-05-16

Članek ogledan: 2383-krat

Bibliografski opis:

Eroshkin A. K. Analiza upravljanja občinskega premoženja v občini mestnega okrožja mesta Surgut // Mladi znanstvenik. - 2015. - št. 10. - S. 644-648. — URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (datum dostopa: 09.08.2018).

Pomembna naloga lokalnih oblasti je upravljanje občinskega premoženja, vključno z lokalnimi financami, občinskim premoženjem, občinskimi podjetji in ustanovami, občinskimi zemljišči in drugimi naravnimi viri. Koncept "upravljanje občinskega premoženja" je nov za teorijo in prakso ruskega gospodarstva, ki je nastal med reformo oblik in lastniških razmerij v devetdesetih letih prejšnjega stoletja.

„Upravljanje občinskega premoženja temelji tako na splošnih postulatih teorije upravljanja kot na posebnostih, povezanih z izvajanjem upravljanja v mejah, ki jih določa zvezni zakon. Določi se skupina oseb, v interesu katerih se upravlja občinsko premoženje - prebivalci občine. Glavni programski cilji upravljanja občinskega premoženja so:

— zagotavljanje gospodarske podlage lokalne samouprave;

- izboljšanje učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja na podlagi optimizacije njegove strukture, vzpostavitev integriranega sistema upravljanja;

- prejemanje dodatnih prihodkov v lokalni proračun;

— povečanje konkurenčnosti občine za privabljanje naložb, ustvarjanje novih delovnih mest, razvoj mestne infrastrukture« (Vasiliev, 2009).

Posledično je cilj upravljanja občinskega premoženja v veliki meri odvisen od strateškega cilja in prioritet mestnega razvoja. Primer je glavni strateški cilj mesta Surgut - zagotoviti dovolj visoko in vztrajno naraščajočo kakovost življenja za sedanje in prihodnje generacije državljanov. Kakovost življenja je določena in ovrednotena z nizom kazalnikov, ki označujejo stopnjo razvoja in stopnjo zadovoljevanja materialnih in duhovnih potreb prebivalstva. Navedeno omogoča, da kot glavni cilj upravljanja občinskega premoženja opredelimo zadovoljevanje interesov in potreb lokalnega prebivalstva.

Ključni problem pri razvoju gospodarske osnove lokalne samouprave je učinkovito upravljanje občinskega premoženja, ki na tej podlagi zagotavlja absolutno in relativno rast nedavčnih prihodkov, prejetih z njegovo uporabo.

Opozoriti je treba, da je povečanje učinkovitosti uporabe občinskega premoženja z vidika lokalne samouprave mogoče zagotoviti z:

1) povečanje obsega sredstev, prejetih iz tistega dela komunalnih objektov, ki so sposobni ustvarjati dohodek;

2) zmanjšanje ravni izdatkov lokalnih proračunov za vzdrževanje občinskega sektorja družbenih objektov, ki ne zagotavljajo lastne samouprave.

Obe nalogi je mogoče rešiti neodvisno drug od drugega na podlagi izboljšanja specifičnih kazalnikov učinkovitosti komunalnih objektov v vsaki od obeh skupin: oziroma povečati donosnost nekaterih in zmanjšati stroške drugih objektov. V tem primeru je za povečanje ekonomske učinkovitosti občinskega premoženja potrebno spremeniti tudi njegovo strukturo tako, da se poveča delež dohodkovnih objektov občin z zmanjšanjem tistega njihovega dela, ki za svoje delovanje zahteva izdatke občinskega proračuna.

Analiza deleža prejetih prihodkov od upravljanja občinskega premoženja in od prodaje opredmetenih in neopredmetenih sredstev

Skupna dohodnina in neobdavčitev,

Skupni prihodki od upravljanja občinskega premoženja in prodaje opredmetenih in neopredmetenih sredstev

Analiza letnih poročil o izvrševanju proračuna občine mestnega okrožja mesta Surgut od leta 2011 do 2014 odraža naslednja dejstva. Delež dohodkov od uporabe občinskega premoženja ter od prodaje opredmetenih in neopredmetenih sredstev v skupnem znesku davčnih in nedavčnih prihodkov se v štirih analiziranih letih ni bistveno spremenil, a se je vseeno povečal tako v absolutnem kot v relativnem smislu.

Ob splošnem trendu rasti prihodkovnega dela proračuna je v proračunskem letu 2013 prišlo do znižanja prihodkov od uporabe občinskega premoženja ter od prodaje opredmetenih in neopredmetenih sredstev. To dejstvo je odraz upada prodaje premoženja v obdobju po krizi.

Analiza izvrševanja dohodkov od uporabe občinskega premoženja

Izvedeno po letnih poročilih, tisoč rubljev

Dohodek od uporabe premoženja v lasti občine

Dohodki v obliki dobička, ki se nanaša na deleže v osnovnem (osnovnem) kapitalu gospodarskih družb in gospodarskih družb ali dividende na deleže v lasti občine.

Prejete obresti od dajanja proračunskih posojil

Dohodek, prejet v obliki najemnine ali drugega plačila za prenos občinskega premoženja za nadomestilo

Plačila občinskih enotnih podjetij

Drugi dohodki od uporabe premoženja in pravic v lasti občine

Struktura prihodkov od uporabe občinskega premoženja je naslednja. Prejeti dohodki v obliki najemnin ali drugih plačil za odškodninski prenos občinskega premoženja so glavni sestavni del in se v analiziranem obdobju gibljejo od 90 do 92 %. Prihodki v proračun mestnega okrožja Surgut od najema občinskega premoženja so se v zadnjem letu močno povečali. Njihov obseg je v letu 2014 presegel raven iz leta 2011. za 1,36-krat, kar je posledica optimizacije najemnine.

Preostale komponente tovrstnega dohodka imajo po letih utež od 0 % do 4 %. Torej, glede na poročilo o izvrševanju proračuna za leto 2014, obresti, prejete od zagotavljanja proračunskih posojil v državi; plačila občinskih enotnih podjetij; drugi dohodki od uporabe občinskega premoženja in pravic so znašali 2 % skupnega zneska dohodka od uporabe občinskega premoženja. Prihodki v obliki dobička iz naslova deležev v osnovnem (osnovnem) kapitalu gospodarskih družb in gospodarskih družb oziroma dividend na deleže v lasti občin so znašali 3 %.

Analiza izvrševanja prihodkov od prodaje opredmetenih in neopredmetenih sredstev

Izvedeno po letnih poročilih, tisoč rubljev

Prihodki od prodaje opredmetenih in neopredmetenih sredstev

Prihodki od prodaje stanovanj

Dohodek od prodaje premoženja v lasti občin (razen premoženja proračunskih in avtonomnih institucij ter premoženja občinskih enotnih podjetij, vključno z državnimi)

Dohodek od prodaje zemljišč v občinski lasti (razen zemljišč samostojnih ustanov)

Prihodki od prodaje stanovanj se običajno zmanjšujejo. V letu 2011 je ta vrsta dohodka znašala 14% celotnega prihodka od prodaje premoženja, v letu 2014 - 5%. Prav tako se zmanjšujejo prihodki od prodaje zemljišč v lasti občin. V proračunskem letu 2011 je ta številka znašala 77 %, do leta 2014 pa 40 %. Znižanje odstotnega dela naštetih podvrst dohodkov je posledica rasti prihodkov od prodaje občinskega premoženja. Spremembe se pojavljajo od 9 % v letu 2011 do 55 % v letu poročanja 2014.

Analiza izvajanja načrtovanih kazalnikov nam omogoča, da sklepamo, da so prvotni načrti, odobreni z jesenskimi sklepi o proračunu občine mestnega okrožja mesta Surgut, nedosledni. To dejstvo potrjujejo večkratne spremembe (do 10-krat v poslovnem letu) sklepa mestne dume "O načrtu napovedi za privatizacijo občinskega premoženja." Dejansko izvrševanje večinoma večkratno presega cilje, potrjene s prvim sklepom o proračunu. Oddelek za premoženjska in zemljiška razmerja MOL naj kot upravljavec prihodkov izboljša kakovost načrtovanja prihodkov od uporabe občinskega premoženja in prihodkov od prodaje opredmetenih in neopredmetenih sredstev.

Opozoriti je treba tudi na druge težave pri upravljanju in razpolaganju s komunalnim premoženjem v občini.

Praksa v procesu računovodstva in upravljanja premoženja je uporaba ločenih avtomatiziranih sistemov za upravljanje dela občinskega premoženja. Sistem programskih izdelkov je sestavljen iz več programov. To je program za obračunavanje premoženja, program za pobiranje najemnin od občinskega premoženja. Tako ne obstaja enotna baza nepremičninskih objektov (v vsaki bazi se vodi vsak lastniški objekt posebej). Slabosti tega stanja so nezmožnost modeliranja vpliva gospodarskih razmer na proračun občine (spremembe najemnine, spremembe vrednosti nepremičnine zaradi prevrednotenja, oblikovanje različnih možnosti za napovedni načrt za lastninjenje premoženja, spremembe v stroških in obsegu obratovalnih sredstev). Prav tako ni možnosti celovite analize informacij, vsebovanih v raznovrstnih informacijskih bazah, kar vodi do napačnih upravljavskih odločitev, zlasti kadar se zahteva visoka učinkovitost in pravilnost odločitev. To potrjuje ustreznost naloge oblikovanja sodobnega orodja za nadzor in upravljanje občinskega premoženja.

Za učinkovito upravljanje premoženja je treba ustvariti potrebne in zadostne upravljavske podlage (organizacijske, pravne in ekonomske). Te nadzorne baze vključujejo več odnosov:

— razmerja med lastniki nepremičnin (zveza, subjekti federacije, občine, zasebni sektor);

— razmerja glede vrste premoženja (premičnine, nepremičnine, vključno z zemljiškimi razmerji)

Razvoj občinskega premoženja, širitev baze objektov je posledica potrebe po razvoju komunalnega gospodarstva. Neizogibno sledi gospodarski rasti občine in povpraševanju prebivalstva.

Zato mora biti struktura občinskega premoženja zadostna za zadovoljevanje potreb prebivalcev ozemlja.

Upravljanje občinskega premoženja, ki sem ga pregledal v mestnem okrožju mesta Surgut, je pokazalo, da lokalne oblasti na splošno učinkovito upravljajo občinsko premoženje. O tem lahko sodimo na podlagi rasti nedavčnih prihodkov. Omeniti velja tudi pozitivno bilanco skoraj vseh enotnih podjetij v mestu. Toda, tako kot v večini občin v Rusiji, obstajajo nekatere težave: problem lastnine brez lastnika; uporaba različnih avtomatiziranih sistemov. Oddelek za premoženjsko-zemljiška razmerja mora izdelati koncept ravnanja z občinskim premoženjem, ki bo upošteval specifične načine in metode upravljanja.

1. Listina mestnega okrožja mesta Surgut avtonomnega okrožja Khanty-Mansiysk - Ugra, sprejeta s sklepom mestne dume z dne 18. februarja 2005 št. 425-III GD;

2. Predpisi o postopku upravljanja in razpolaganja z občinsko lastnino mesta Surgut, odobreni s sklepom mestne dume z dne 28. decembra 2005 št. 551-III GD;

3. Pravilnik o oddelku za lastninske in zemljiške odnose uprave mesta Surgut, odobren z odredbo župana mesta z dne 03.09.2002 št. 2611;

4. Odlok o odobritvi sistema kazalnikov za ocenjevanje učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja v mestnem okrožju mesta Surgut;

5. Poročila o izvajanju načrta napovedi za privatizacijo občinskega premoženja mestnega okrožja mesta Surgut za leta 2011, 2012, 2013, 2014, odobrena s sklepi mestne dume

6. Pojasnila "o rezultatih socialno-ekonomskega razvoja občine mestnega okrožja mesta Surgut" za leta 2011, 2012, 2013, 2014;

7. Vasiliev V. I. Zvezna zakonodaja in pristojnosti lokalnih oblasti // Zakoni regije kot subjekta Ruske federacije / Ed. Tikhomirova Yu. A. - Voronež: založba Univerze v Voronežu, 2009. - S.

8. Voronin A. G., Lapin V. A., Širokov A. N. Osnove občinskega upravljanja. - M. Mosk. društev. znanstveni sklad, 1997;

9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Upravljanje občinskih nepremičnin. Izobraževalni in praktični vodnik. M.: Delo 2001;

10. Modin N. A. Občinska lastnina - gospodarska osnova za dejavnosti lokalnih oblasti // Zakonodaja in ekonomija - 2001. - št.

11. Občinska lastnina in njena učinkovitost v sistemu tržnih odnosov / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Novgorod, 1999

Šafikov Vilnar Venirovich, diplomant, študent
Baškirska državna agrarna univerza

KOMUNALNO LASTENJE
KOMUNALNO LASTENJE

Članek obravnava problematiko občinskega premoženja in njegovo izboljšanje.

Državna ureditev protikorupcijskih dejavnosti
Tuje izkušnje športne vzgoje študentov

Občinsko premoženje je odločilni del finančne in gospodarske osnove lokalne samouprave in eden glavnih vzvodov za izvajanje lokalne socialno-ekonomske politike. Občinska lastnina je namenjena zagotavljanju interesov velikega števila ljudi: oseb, ki živijo na ozemlju mestnega ali podeželskega naselja ali druge občine. Zajema spretno uporabo in odstranjevanje:

sredstva v lasti občine;
občinska podjetja in organizacije;
zgradbe in strukture za industrijske in neindustrijske namene;
občinski stanovanjski sklad in nestanovanjske prostore;
ter druge premičnine in nepremičnine.

Najpomembnejšo značilnost občinske lastnine kot gospodarskega pojava je treba šteti za njen funkcionalni namen in funkcionalnost. Vsebina občinskega premoženja se kaže v njegovih raznolikih, številnih funkcijah.

Danes je veliko problemov, ki se pojavljajo na področju oblikovanja občinskega premoženja in upravljanja z njim, tako nezadostna zakonska ureditev lastninskih razmerij kot tudi neučinkovito upravljanje občinskega premoženja.

Gospodarski mehanizem za upravljanje občinskega premoženja je niz zakonodajnih, podzakonskih, upravnih aktov in gospodarskih ukrepov oblasti, ki jih združuje enotna politika in so namenjeni uravnoteženemu razvoju življenja občine.

Predlagane so glavne usmeritve za izboljšanje učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja:

izboljšanje institucionalne podpore dejavnosti podjetij javnega sektorja, uporaba strateškega in programsko ciljnega upravljanja;
izvedba popolnega popisa predmetov občinske lastnine, dajanje predmetov občinske lastnine brez lastnika v svojo bilanco stanja;
oblikovanje in širitev obsega javno-zasebnega partnerstva v gospodarstvu in socialni sferi regije.

Tako so težave, povezane z učinkovitostjo upravljanja občinskega premoženja, predvsem posledica nepopolnosti zakonodaje, ki je zasnovana tako, da ustvarja pogoje za normalno delovanje vseh udeležencev v pravnih razmerjih, tudi na gospodarskem in socialnem področju. Tu se izvaja sistem upravljanja občinskega premoženja v eni sami občini. Še posebej pomembna je socialna naravnanost občinskega premoženja. Očiten je tudi problem glomaznosti in dotrajanosti velikega števila objektov občinske lastnine.

Če povzamem, bi rad povedal, da občinska lastnina zavzema pomembno mesto v gospodarski osnovi lokalne samouprave. Glavni subjekt posesti, uporabe in razpolaganja z občinskim premoženjem je lokalna skupnost. Z občinskim premoženjem upravljajo organi lokalne samouprave. Z občinskim premoženjem lahko lokalne samouprave aktivno vplivajo na razvoj občine, strukturo gospodarstva, poslovno in investicijsko klimo ter navsezadnje na reševanje različnih nalog, povezanih z izboljšanjem kakovosti življenja prebivalstva, ki sestavlja lokalno skupnosti.

Bibliografija

Eroshkin A. K. Problemi upravljanja občinskega premoženja v Ruski federaciji // Mladi znanstvenik. - 2015. - št. 9. - S. 603-606.
Nalesnaya Ya.A. Zakonodajna podpora za učinkovito upravljanje državnega premoženja je najpomembnejši dejavnik strategije inovativnega razvoja Ruske federacije // Nepremičnine in naložbe. Pravna ureditev. 2008. št. 1. S. 31-35.
Ščepačev V.A. Problemi urejanja lastninskih razmerij s sodelovanjem lokalnih oblasti // Ustavni in občinski zakon št. 18 z dne 28.10.2016. Od 24.
Balashov E.V., Kamaletdinov I.M. Organi lokalne samouprave kot subjekti pravnih razmerij, ki izhajajo iz prometa kmetijskih zemljišč v skupni lasti // Bilten VEGU. 2013. št. 6. S.22-27.
Balashov E.V., Gavva A.A., Gataullina G.I., Shakirova M.L., Aktualna vprašanja zlorabe pravic v ruski zakonodaji // Teorija in praksa: znanstveni eseji.

Oddelki

Učinkovito upravljanje občinskega premoženja kot pogoj za socialno-ekonomski razvoj občine filatova natalija gennadijevna. Izboljšanje učinkovitosti uporabe občinskega premoženja

Pisarna občinski premoženje v sodobni Rusiji

Politika konkurenčnosti občinski izobraževanje na primerČeljabinsk

Nadzor poslovni projekt na primer OAO Samara Pekarna

Učinkovito nadzor občinski premoženje

Izboljšanje regulativnega sistema občinski trg ( na primer Nižnekamsk)

Drugo povezano:

Problemi zemljiškega prava

Učinkovito gospodarjenje z občinskim premoženjem

Učinkovito gospodarjenje z občinskim premoženjem

UČINKOVITOST UPORABE OBČINSKEGA PREMOŽENJA KOT EDEN IZMED AKTUALNIH PROBLEMOV UPRAVLJANJA OBČINE

PROBLEMI UČINKOVITOSTI UPRAVLJANJA OBČINSKEGA PREMOŽENJA IN NAČINI NJIHOVEGA REŠEVANJA

%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B

Ocena učinkovitosti upravljanja državnega in občinskega premoženja;

Ocena učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja

Metode za ocenjevanje učinkovitosti upravljanja občinskega premoženja

Kako oceniti učinkovitost upravljanja občinskega premoženja

Analiza upravljanja občinskega premoženja v občini mestnega okrožja mesta Surgut

Bibliografski opis:

Bibliografija