Izvenproračunski skladi se praviloma ustvarjajo v interesu določenih družbenih skupin v družbi. Prek državnih neproračunskih skladov se oblikujejo finančna sredstva, potrebna za financiranje določenih državnih socialnih in drugih programov. Tako so zunajproračunski skladi državni skladi, ki imajo namenski namen in niso vključeni v državni proračun, v nekaterih okoliščinah pa lahko obstajajo izjeme, na primer v Ruski federaciji so bila zunajproračunska sredstva nekaj časa vključena v državni proračun Ruske federacije.

V Ruski federaciji obstajajo naslednji državni neproračunski skladi:

1. Pokojninski sklad Ruske federacije;

2. Sklad socialnega zavarovanja;

3. Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Proračun izvenproračunskega državnega sklada Ruske federacije se odobri za vsako proračunsko leto. Proračun določa vire prihodkov in smeri izdatkov sklada.

Izvenproračunski sklad je oblika oblikovanja in porabe sredstev, ustvarjenih izven zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in proračunov lokalnih vlad. Izvenproračunska sredstva so namenjena izključno za določene namene, predvsem za namene, ki izhajajo iz družbenih pravnih razmerij, pa tudi za financiranje določenih področij gospodarstva.

Če govorimo o zgodovinskem razvoju zunajproračunskih skladov v Ruski federaciji, potem jih je bilo sprva, v zgodnjih 90-ih, veliko. Nato je bila v okviru reforme finančnega sistema Ruske federacije večina zunajproračunskih sredstev vključena v državni proračun, nekateri pa so bili popolnoma odpravljeni. Zanimiva je na primer likvidacija zavoda za zaposlovanje. Odhodki za financiranje dejavnosti na področju zaposlovanja so bili vključeni v državni proračun.

Podobna usoda je doletela še nekatere druge zunajproračunske sklade, in sicer:

Sklad za financiranje sektorskega in medsektorskega raziskovalno-razvojnega dela in dejavnosti za razvoj novih vrst izdelkov;

Nekateri sektorski državni neproračunski skladi itd.

Pravni status, postopek za ustanovitev, delovanje in likvidacijo državnih zunajproračunskih skladov določa zvezni zakon v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije. Državni neproračunski skladi so v zvezni lasti. Sredstva iz državnih zunajproračunskih skladov niso vključena v proračune vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije in jih ni mogoče umakniti.

Prihodki državnih neproračunskih skladov se oblikujejo na račun:

Obvezna plačila, določena z zakonodajo Ruske federacije;

Prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb;

Drugi dohodki, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.

Poraba sredstev iz državnih neproračunskih skladov se izvaja izključno za namene, določene z zakonodajo Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, ki urejajo njihovo dejavnost, v skladu s proračuni teh skladov, odobrenimi z zveznimi zakoni. , zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

Izvrševanje proračunov državnih izvenproračunskih skladov izvaja Zvezna zakladnica Ruske federacije.

Tako je mogoče ugotoviti naslednje glavne razlike med ciljnimi proračunskimi in zunajproračunskimi sredstvi:

Ciljna proračunska sredstva so vključena v ustrezni proračun, zunajproračunska sredstva pa niso vključena v proračun, zato se imenujejo »izvenproračunska«;

Proračuni zunajproračunskih skladov se določijo s posebnimi zakoni za vsak sklad za vsako poslovno leto, višina finančnih sredstev vseh ciljnih proračunskih skladov pa je določena z zakonom o proračunu za proračunsko leto;

Izvenproračunski skladi so po svojih ciljih bolj povezani s socialnimi skladi, torej rešujejo splošne naloge socialne, pokojninske in zdravstvene oskrbe prebivalstva. Kar zadeva ciljna proračunska sredstva, so oblikovana za reševanje ožjih javnih problemov uporabne narave (financiranje del, nadomestilo stroškov, obnova virov, razvoj regije, razvoj nove javne službe itd.);

Izvenproračunski skladi se zaradi večjega družbenega pomena ustvarjajo za daljše obdobje.

Ciljna proračunska sredstva vam za razliko od proračuna omogočajo porabo denarja na področjih, za katera so bila pritegnjena. Na primer, dohodek od prometne takse se lahko nakaže v cestni sklad in tako naprej. Do danes smo priča ukinjanju ciljnih proračunskih sredstev kot instrumenta proračunske politike. Zavrnitev oblasti, zlasti zvezne ravni, da uporabijo CBF kot instrument proračunske politike, se ne zdi povsem upravičena. Ciljna proračunska sredstva lahko obstajajo tudi v sistemu zakladništva, ki se vanj organsko prilegajo in opravljajo svoje specifične funkcije za stabilno zagotavljanje finančnih sredstev za področja izdatkov, ki so pomembna za celotno državo in posamezne regije, kot so ceste, ekologija in drugi.

Državni socialni neproračunski skladi Ruske federacije so:
Pokojninski sklad Ruske federacije;
Sklad za socialno zavarovanje RF;
Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje;
Zvezni sklad za zaposlovanje.
Vsi socialni neproračunski skladi, razen sklada za zaposlovanje, so zakonsko samostojni. Prikrajšani pa so za pogoje za gospodarsko neodvisnost. Državni socialni neproračunski skladi so skladi vzajemnega zavarovanja prebivalstva le po obliki in ne po vsebini. Plačniki zavarovalnih prispevkov v socialne izvenproračunske sklade so delodajalci in ne zaposleni, čeprav je ekonomska narava sredstev, ki se knjižijo v te sklade, v tem, da predstavljajo del stroškov reprodukcije delovne sile. Postopek plačila pristojbin je oblika manifestacije tega bistva, ker. javni organi določijo minimalno plačo (ki je najnižja raven za katerega koli delodajalca), ki vključuje tako plačo za preživljanje kot delež plačil v zunajproračunske sklade, s čimer se prelaga obveznost plačevanja zavarovanj z delodajalcev na zaposlene. Zavarovalna narava zunajproračunskih socialnih skladov je odločilni razlog za njihovo razporejanje iz proračuna in temeljna razlika od ciljnih proračunskih sredstev.
Struktura upravljanja socialnih neproračunskih skladov je prikazana na sl. 5.
Člen 234 drugega dela davčnega zakonika Ruske federacije je uvedel enotni socialni davek (prispevek), ki se knjiži v državne neproračunske sklade.
Davčni zavezanci teh skladov so:

1. Delodajalci, ki zagotavljajo ugodnosti zaposlenim, vključno z:

-organizacije;

• samostojni podjetniki;
• plemenske, družinske skupnosti malih ljudstev severa, ki se ukvarjajo s tradicionalnimi sektorji upravljanja;

• kmečke (kmečke) kmetije;
• posamezniki.

Vlada Ruske federacije

Ministrstvo za davke in dajatve Ruske federacije
Sklad za socialno zavarovanje RF

Ministrstvo za finance Ruske federacije
Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja

Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije
Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije
Pokojninski sklad RF
Državni sklad za zaposlovanje

riž. 5. Struktura upravljanja socialnih neproračunskih
sredstev

1. Samostojni podjetniki, plemenske, družinske skupnosti malih ljudstev severa, ki se ukvarjajo s tradicionalnimi sektorji upravljanja, kmečka (kmečka) gospodinjstva, odvetniki.

Plačila, prejemki in drugi dohodki, ki jih delodajalci obračunajo v korist delavcev iz vseh razlogov, vključno s prejemki po pogodbah civilnega prava, katerih predmet je opravljanje dela (opravljanje storitev), ter po avtorskih in licenčnih pogodbah, plačila v oblika denarne pomoči in drugih brezplačnih plačil davkoplačevalcev, razen posameznih zavezancev, če se izplačila njim izvajajo iz dobička, ki ostane na razpolago organizaciji. Plačila v obliki denarne pomoči, drugih neodplačnih plačil v naravi, ki jih izvedejo kmetijski proizvodi in (ali) blago za otroke, se priznajo kot predmet obdavčitve v zneskih, ki presegajo 1000 rubljev na koledarski mesec.
Davčna osnova je opredeljena kot znesek dohodka, ki so ga delodajalci obračunali v davčnem obdobju v korist zaposlenih.
Obdavčljivi dohodek ne vključuje:

• državne prejemke, vklj. nadomestila za začasno invalidnost, nadomestila za varstvo otroka, nadomestila za brezposelnost, nadomestila za nosečnost in porod;
• odškodnina v zvezi z odškodnino za škodo, povzročeno s poškodbo ali drugo škodo za zdravje;
• brezplačno zagotavljanje stanovanj in služb; plačilo stroškov in (ali) izdaja dodatkov v naravi ter izplačilo sredstev v zameno za to nadomestilo; plačilo stroškov prehrane, športne opreme, opreme, športnih in paradnih uniform, ki jih prejmejo športniki;
• odpuščanje zaposlenih, vključno z nadomestilom za izkoriščeni dopust; povračilo drugih stroškov, vključno s stroški za strokovni razvoj zaposlenih; zaposlovanje delavcev, premeščenih v rezervo z izvajanjem ukrepov za zmanjšanje števila ali osebja, reorganizacijo ali likvidacijo organizacije; izpolnjevanje delovnih obveznosti s strani zaposlenega (vključno s selitvijo na delo na drugo območje in povračilom potnih stroškov);
• znesek enkratne denarne pomoči, ki jo delodajalci zagotovijo zaposlenim v zvezi z naravno nesrečo ali drugim izrednim dogodkom, družinskim članom umrlega delavca ali zaposlenim v zvezi s smrtjo njegovih družinskih članov, zaposlenim, ki so bili prizadeti zaradi terorističnih dejanj na ozemlju Ruske federacije;
• zneski celotnega ali delnega nadomestila za stroške bonov, razen turističnih, ki jih plačajo delodajalci na račun sredstev, ki jim ostanejo na razpolago po plačilu davkov na dohodek organizacij;
• zneske, ki jih delodajalci plačajo na račun sredstev, ki jim ostanejo na razpolago po plačilu davka od dohodka pravnih oseb za zdravljenje in zdravstveno oskrbo zaposlenih, njihovih družinskih članov, če obstajajo dokumenti, ki potrjujejo dejanske stroške zdravljenja in zdravstvene oskrbe;
• zneski plačil v tuji valuti v mejah, določenih z zakonodajo Ruske federacije; "Shchi
• dohodek članov kmečkega (kmečkega) gospodarstva za pet let od leta registracije gospodarstva;
• dohodek, ki ga prejemajo člani plemenskih, družinskih skupnosti malih ljudstev severa;
• zneski zavarovalnih plačil (pokojninskih prispevkov), ki jih plača organizacija po pogodbah o prostovoljnem zavarovanju za svoje zaposlene;
• zneski, izplačani iz naslova članarine vrtnarskih, vrtnarskih, garažno-gradbenih in stanovanjsko gradbenih zadrug osebam, ki opravljajo delo za te organizacije;
• stroški potovanja zaposlenih in njihovih družinskih članov do kraja počitnic in nazaj, ki jih plača delodajalec osebam, ki delajo in živijo v regijah skrajnega severa in enakovrednih območjih;
• zneske, ki jih posameznikom izplačajo volilne komisije iz volilnega sklada kandidata za zakonodajno in izvršilno oblast;
• stroški oblačil in uniform z blagovno znamko, izdanih brezplačno ali z delnim plačilom in ostanejo v osebni stalni uporabi;
• stroški potovalnih ugodnosti;
• plačilo stroškov za vzdrževanje otrok njihovih zaposlenih v vrtcih in zdravstvenih taboriščih, če se ta plačila izvajajo na račun dobička, ki ostane na razpolago delodajalcu po obdavčitvi;
• plačila na račun sindikalnih prispevkov vsakemu članu sindikata, če se izvajajo največ enkrat na tri mesece in ne presegajo 10.000 rubljev na leto;
• zneski materialne pomoči, ki ne presegajo 2000 rubljev, ki jih delodajalec zagotovi svojim zaposlenim v zvezi z upokojitvijo zaradi invalidnosti ali starosti;
• znesek plačila svojim nekdanjim zaposlenim in (ali) njihovim družinskim članom za stroške zdravil, ki so jih kupili (zanje), ki jih je predpisal njihov zdravnik;
• vse prejemke, izplačane zaposlenim po pogodbah civilnega prava, avtorskih in licenčnih pogodbah.

Plačila davka so oproščeni naslednji: „ „ „

• organizacije z zneski dohodka, ki v davčnem obdobju ne presegajo 100.000 rubljev, ki so nastali zaposlenim, ki so invalidi skupin 1, 2 in 3;
• organizacije z zneski dohodka, ki v davčnem obdobju ne presegajo 100.000 rubljev, ki so nastali zaposlenim v javnih invalidskih, izobraževalnih, kulturnih, zdravstvenih, fizično-športnih, znanstvenih, informacijskih in drugih organizacijah;
• davkoplačevalci - invalidi skupine 1,2,3 v smislu dohodka iz njihove dejavnosti v znesku, ki ne presega 100.000 rubljev v davčnem obdobju;
• davkoplačevalci glede na zneske davka, pripisanega Skladu za socialno zavarovanje Ruske federacije;
• tuji državljani in državljani brez državljanstva, ki nimajo pravice do državne pokojnine, socialne varnosti, zdravstvene oskrbe na račun Pokojninskega sklada, Sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije, skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Davčno obdobje je koledarsko leto. Od 01. 01. 2002 so vsa izplačila v korist zaposlenih, ki zmanjšujejo davčno osnovo za dohodnino, obdavčena z enotnim socialnim davkom.
Davčne stopnje. Za davkoplačevalce, razen za delodajalce organizacij, ki se ukvarjajo s proizvodnjo kmetijskih proizvodov, plemenskih, družinskih skupnosti malih ljudstev severa, ki se ukvarjajo s tradicionalnimi sektorji gospodarjenja, in kmečkih (kmečkih) gospodinjstev veljajo naslednje stopnje:
Tabela 4

	Pokojninski sklad RF	Sklad za socialno zavarovanje RF
Do 100.000 rubljev. Od 100001 rub. do 300000 RUB-, Več kot 600.000 rubljev.	20,6% 20600 rubljev. + 15,8% od zneska, ki presega 100.000 RUB- 52200 rubljev. + 7,9% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 75900 rubljev. + 2,0% od zneska, ki presega 600.000 rubljev.	2,9% 2900 rubljev. + 2,2% od zneska, ki presega 100.000 rubljev. 7300 rubljev. + 1,1% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 10600 rubljev.

Davčna osnova za vsakega zaposlenega po obračunskem načelu od začetka leta			Skupaj
	zvezni sklad obvezno medicinski zavarovanje	»Gerritijski sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja
1	4	5	6
Do 100.000 rubljev. Od 300001 rub. do 600.000 rubljev Več kot 600.000 rubljev.	0,1% 100 rubljev + 0,1% od zneska, ki presega 100.000 rubljev. 300 rubljev + 0,1% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 600 rubljev.	2,5% 2500 rubljev. + 1,9% od zneska, ki presega 100.000 rubljev. 6300 rubljev. + 0,9% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 9000 rubljev.	26,1% 26100 rubljev. + 20% od zneska, ki presega 100.000 rubljev. 66.100 rubljev + 10% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 96100 rubljev. + 2% od zneska, ki presega 600.000 rubljev.

Za davkoplačevalce, delodajalce organizacij, ki se ukvarjajo s proizvodnjo kmetijskih pridelkov, plemenske, družinske skupnosti malih ljudstev severa, ki se ukvarjajo s tradicionalnimi sektorji gospodarjenja, in kmečka (kmečka) gospodinjstva veljajo naslednje stopnje:
Za davkoplačevalce delodajalcev, ki plačujejo delavcem, vključno z:

• organizacije;
• samostojni podjetniki;
• plemenske, družinske skupnosti malih ljudstev severa, ki se ukvarjajo s tradicionalnimi sektorji upravljanja;
• kmečka (kmečka) gospodinjstva;
• posamezniki

veljajo naslednje cene:

	Pokojninski sklad RF	Skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja		Skupaj
1	2	3	4	5
Do 100.000 rubljev. Od 100001 rub. do 300.000 rubljev Od 300001 rub. do 600.000 rubljev Seipe 600.000 rubljev.	19,2% 19200 rubljev. + 10,8% od zneska, ki presega 100.000 rubljev. 40800 rubljev. + 5,5% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 57300 rubljev. + 2% od zneska, ki presega 600.000 rubljev.	0,2% 200 rubljev. + 0,1% od zneska, ki presega 100.000 rubljev. 400 rubljev. . 400 rubljev.	3,4% 3400 rubljev. + 1,9% od zneska, ki presega 100.000 rubljev. 7200 rubljev. + 0,9% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 9900 rubljev.	22.8% 22800 rubljev. +12,8% od zneska, ki presega 100.000 rubljev. 48400 rubljev. + 6,4% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 67600 rubljev. +2% od zneska, ki presega 600.000 rubljev.

Pred uveljavitvijo zveznega zakona, ki določa postopek plačevanja odvetnikov na račun proračunskih sredstev, v primerih, ko je v skladu z zakonom odvetniška pomoč posameznikom zagotovljena brezplačno, odvetniki plačajo davek pri naslednje cene:
Tabela 6

Davčna osnova po obračunskem načelu od začetka leta	Pokojninski sklad RF	Skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja		Skupaj
		Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje	Teritorialni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje
Do 300.000 rubljev. Og 300001 rub. do 600.000 rubljev Več kot 600.000 rubljev.	14,0% 42000 rubljev. -1- 8% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 66000 rubljev. + 2% od zneska, ki presega 600.000 rubljev.	0,2% 600 rubljev. H" 0,1% zneska, ki presega 300.000 rubljev. 900 rubljev.	3,4% 10200 rubljev. + 1,9% od zneska, ki presega 300.000 rubljev 15900 rubljev.	17,6% 52800 rubljev. 4-104% od zneska, ki presega 300.000 rubljev. 82800 rubljev. 42% od zneska, ki presega 600.000 rubljev.

Znesek davkov (prispevkov), pripisanih državnim neproračunskim skladom obveznega socialnega zavarovanja, se določi na podlagi aktuarskih izračunov za vsako vrsto socialnega tveganja v skladu z zakonodajo Ruske federacije o obveznem socialnem zavarovanju. Hkrati pa celotna obremenitev sklada plač ne more povečati mejne stopnje konsolidirane tarife, določene z zakonodajo Ruske federacije o obveznem socialnem zavarovanju.
Razvoj finančnega in gospodarskega sistema katere koli države poteka v skladu s posebnimi gospodarskimi zakoni in je predmet strogih zahtev za uravnoteženje prihodkovnega in odhodkovnega dela državnega proračuna, čim bolj popolno izpolnjevanje zajamčenih obveznosti s strani države in -zadostnost virov nastajanja.
V zvezi s prenosom funkcije pobiranja enotnega socialnega davka (prispevka) na davčne organe je določitev zneska dohodka iz enotnega socialnega davka, knjiženega v Pokojninski sklad, izvedlo Ministrstvo Ruske federacije za Davki in dajatve v dogovoru z Ministrstvom za gospodarski razvoj in trgovino Rusije. .... . .
Velikost sklada plač zaposlenih po regijah je bila določena na podlagi napovedi Ministrstva za gospodarski razvoj in trgovino.
Praktično od trenutka ustanovitve do danes je PFR pri svojih dejavnostih vodil Odlok Vrhovnega sveta RSFSR z dne 27. decembra 1991 št. 2122-1 "Vprašanja pokojninskega sklada Ruske federacije (Rusija)«. V skladu s to resolucijo je PFR neodvisna finančna in kreditna institucija, ki deluje v skladu z zakonom in predpisi o pokojninskem skladu Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu - Pravilnik).
PFR in njeni skladi so v državni lasti Ruske federacije. Sredstva PFR niso vključena v proračune, druga sredstva in niso predmet umika.
Priznanje PFR kot zvezne državne lastnine je ena od značilnosti ruskega pokojninskega sistema. V mnogih državah s solidarnostno-distribucijskimi sistemi takšni skladi niso državna last, vključno z zvezno lastnino, ampak se najpogosteje štejejo za lastnino zavarovancev in delodajalcev samih, čeprav s strogo določenim namenom, izključujoč kakršno koli drugo uporabo sredstev sklada. in še toliko bolj njihov zaseg s strani države.
Sklad upravljata njegov upravni odbor in stalni izvršni organ – izvršni direktorat. Odbor PFR lahko vključuje predstavnike javnih, verskih in državnih organizacij, združenj, ustanov in podjetij, katerih dejavnosti so povezane z zaščito interesov upokojencev, invalidov in otrok. V prihodnosti naj bi s stabilizacijo političnih in gospodarskih razmer v državi oblikovali organ upravljanja sklada iz zaposlenih (zavarovancev), delodajalcev (podjetnikov), predstavnikov neodvisnih sindikatov in države, vendar tako taka odločitev še ni bila sprejeta.
Na zvezni ravni upravljanje izvajata odbor PFR in njegov izvršni organ - izvršni direktorat. Upravljanje organov PFR v republikah, ozemljih, regijah, nacionalno-teritorialnih formacijah izvajajo območne izpostave PFR, ki so pravne osebe.
S to strukturo vsak objekt višje ravni upravlja z določenim številom objektov nižje ravni.
Glavni postopki za obdelavo informacij in odločanje se izvajajo v oddelkih centralnega urada PFR in v območnih uradih. Številni postopki za upravljanje centralnega urada PFR vključujejo:

• oblikovanje in razjasnitev proračuna PFR;
• napovedovanje in analitične študije gibanja sredstev PFR, prerazporeditev finančnih sredstev med ozemlji; +
• računovodstvo in poročanje;
• ekonomska analiza;
• napovedovanje.

Do danes struktura organov za pokojninsko zavarovanje vključuje:

• pokojninski sklad Ruske federacije, ki ima podružnice v skoraj vseh regijah;
• organi socialnega varstva prebivalstva, ki neposredno dodeljujejo in izplačujejo pokojnine prejemnikom.

Proračun Pokojninskega sklada Ruske federacije v skladu s predpisi in postopkom za plačilo zavarovalnih premij sestavljajo:

• zavarovalne premije različnih kategorij plačnikov;
• sredstva zveznega proračuna Ruske federacije za izplačilo državnih pokojnin in dajatev vojaškemu osebju in njim enakovrednim državljanom v smislu pokojninskega zavarovanja, njihovim družinam, socialnim pokojninam, za indeksacijo teh pokojnin in prejemkov, pa tudi za zagotavljanje ugodnosti v obliki pokojnin, dajatev in nadomestil državljanom, ki jih je prizadela katastrofa v Černobilu, za stroške dostave in posredovanja teh vrst pokojnin in dajatev:
• sredstva, ki jih PFR povrne s strani Državnega sklada za zaposlovanje Ruske federacije v zvezi z dodelitvijo predčasnih pokojnin brezposelnim;
• sredstva, zbrana od delodajalcev in državljanov kot posledica izkazovanja regresivnih terjatev;
• prostovoljni prispevki (vključno z valutnimi vrednostmi) fizičnih in pravnih oseb ter dohodki iz kapitalizacije sredstev PFR in drugi prejemki.

Vsako leto se v proračunu PFR pojavljajo nove postavke prihodkov in odhodkov, ki pa se bistveno ne spreminjajo. Blok diagram finančnih tokov PFR je prikazan na sl. 6.

riž. 6. Blok diagram finančnih tokov PFR
Reforma pokojninskega sistema je širok program, ki vključuje reševanje tako nujnih tekočih nalog kot problemov strateške narave.
V okviru prehoda države na tržne odnose poskuša pokojninski sistem rešiti specifičen problem - sočasno znižati najnižjo pokojnino na raven življenjskega minimuma in diferencirati višino pokojnin glede na preteklo delovno dobo.
Zlasti je treba vzpostaviti tesnejšo povezavo med višino pokojnin različnih kategorij upokojencev in njihovim prispevkom k financiranju pokojninskega sistema oziroma prispevkom za preteklo delo.
Ta problem je mogoče rešiti bodisi z znatnim povečanjem prihodkov v pokojninski sklad Ruske federacije bodisi s spremembo številnih norm veljavne zakonodaje.
Da bi ustvarili pogoje za dodeljevanje pokojnin v skladu z rezultati dela vsakega zavarovanca, razvili interes zavarovancev za plačevanje zavarovalnih premij v Pokojninski sklad Ruske federacije ter ustvarili pogoje za za spremljanje plačevanja zavarovalnih premij s strani zavarovancev je Državna duma 30. novembra 2001 sprejela zvezni zakon o obveznem pokojninskem zavarovanju Ruske federacije št. 167-FZ.
V skladu s tem zakonom se v Rusiji izvaja reforma pokojninskega zavarovanja. Prejemki zavarovalnih premij za pokojnine so razdeljeni v tri skupine. Prva skupina prispevkov (14%) gre v zvezni proračun, preostalih 14% pa v Pokojninski sklad Ruske federacije in se razdeli glede na starost zavarovanih delavcev. Drugi del - prispevki za zavarovalni del delovne pokojnine se knjižijo v dobro osebnih računov zavarovancev, odprtih ob izdaji potrdila o zavarovanju državnega pokojninskega zavarovanja. Tretji del - prispevki v kapitalski del delovne pokojnine Pokojninski sklad Ruske federacije vlaga v visoko donosne naložbene projekte in na ta način zaslužena sredstva kreditira na ustrezne osebne račune zavarovancev.
Na sl. 7 prikazuje shemo oblikovanja pokojnin po letu 2007.

Delodajalec
Zaposleni
Zavarovanje
ponošen
Prostovoljno
DODATEK"! CJII.HMC 1 obroki
Obvezno do polovice 1IIITCJI tisoč prispevkov

skladiščenje j
Invs dohodek

Upokojenec
riž. 7. Shema oblikovanja pokojnin po letu 2001
Zaostala plačila, kazni ter zneske glob in drugih denarnih sankcij izpostave pokojninskega sklada izterjajo od delodajalcev na nesporen način, določene za davčne organe za izterjavo davkov in davkov, ki niso bila opravljena pravočasno, ter od drugih plačnikov. prispevkov - v sodnem postopku. Za zamudo pri knjiženju ali prenosu prispevkov na račune pokojninskega sklada po krivdi bank, podružnice sklada od bank poberejo kazen za vsak dan zamude v višini 1 % zneskov prispevkov. Nesporen odpis zamudnih plačil, kazni ter zneskov glob in drugih finančnih sankcij se izvede z odpisom na račun PFR razpoložljivih sredstev na poravnalnem, tekočem in drugih računih dolžnika pri banki, kot je tudi na posebnih računih in akreditivih, odprtih na stroške dolžnika, na podlagi navodil (nalogov) za izterjavo, ki jih sestavi oddelek PFR. Zastaralni rok za izterjavo zamudnih plačil, kazni ter zneskov glob in drugih denarnih sankcij s strani posameznikov je 3 leta. Nesporni postopek za izterjavo teh zneskov od pravne osebe se lahko uporabi v 6 letih od dneva nastanka navedenih zamud.
V tej situaciji so še posebej pomembni nedržavni pokojninski skladi, ki so namenjeni zagotavljanju dodatnega pokojninskega zavarovanja, ki se izvaja na račun prostovoljnih prispevkov zaposlenih in delodajalcev. Ti skladi doslej niso postali resna alternativa tradicionalnemu pokojninskemu sistemu, vendar se nenehno povečujejo. Največje število skladov se je pojavilo v Rusiji leta 1996. Temeljijo na razmeroma majhnem številu skladov, ki so jih ustvarile največje industrijske in finančne strukture. V prihodnjih letih se bo razvoj teh skladov povečal in bo povezan predvsem z velikimi finančnimi in industrijskimi skupinami.
Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije (FSS) je bil ustanovljen z namenom zagotavljanja državnih jamstev v sistemu socialnega zavarovanja in povečanja nadzora nad pravilno in učinkovito porabo sredstev socialnega zavarovanja z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 26. 1992 in je samostojna državna finančno-kreditna institucija. Upravljanje FSS izvaja vlada Ruske federacije s sodelovanjem vseruskih podružnic sindikatov.
Predsednika Sklada socialnega zavarovanja in njegove namestnike imenuje vlada Ruske federacije. Denar in drugo premoženje v njegovem operativnem upravljanju, pa tudi premoženje, dodeljeno njemu podrejenim sanatorijskim in letoviškim ustanovam, je zvezna last. Niso vključeni v proračune ustreznih ravni, druga sredstva in niso predmet umika.
Uredba o Skladu socialnega zavarovanja je bila odobrena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 12. februarja 1994 št. 101. Ta dokument ureja organizacijo in delovanje sklada.
Glavni cilji Fundacije so:

• zagotavljanje dajatev, ki jih zagotavlja država: za začasno invalidnost, nosečnost in porod, ob rojstvu otroka, za nego otroka do starosti enega leta in pol, za pokop, sanatorijsko zdravljenje in rehabilitacijo zaposlenih in njihovih družin ;
• sodelovanje pri razvoju in izvajanju državnih programov varovanja zdravja delavcev, ukrepov za izboljšanje socialnega zavarovanja;
• izvajanje ukrepov za zagotavljanje finančne stabilnosti sklada, vključno z oblikovanjem rezerve;
• delno vzdrževanje sanatorijev, ambulant, zdraviliških in zdravstvenih taborišč za otroke in mladino, zdravstvena prehrana, delno financiranje izvenšolskih dejavnosti otrok, plačilo potovanja do in iz kraja zdravljenja in rekreacije;

-- razvoj skupaj z Ministrstvom za delo in socialni razvoj Ruske federacije predlogov o višini stopnje zavarovalnih premij za državno socialno zavarovanje;

• organizacija razlagalnega dela med zavarovalnicami in prebivalstvom o vprašanjih socialnega zavarovanja.

Sredstva FSS se oblikujejo iz:

• zavarovalne premije samozaposlenih državljanov, pa tudi tistih, ki opravljajo delovno dejavnost pod drugimi pogoji in so upravičeni do državnega socialnega zavarovanja (približno 92 % celotnega dohodka);
• sredstva iz republiškega proračuna Ruske federacije za kritje stroškov, povezanih z zagotavljanjem ugodnosti in odškodnin osebam, ki jih je prizadela nesreča v jedrski elektrarni Černobil ali sevalne nesreče v drugih civilnih ali vojaških jedrskih objektih in njihove posledice;
• drugi dohodki (stroški, ki jih zavarovanec povrne, ki niso sprejeti v pobot od zavarovalnih premij, izdatki za izplačilo nadomestil za začasno invalidnost zaradi poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, ki niso sprejeti v pobot; zamude pri obveznih plačilih, zneski glob in druge sankcije, določene z zakonom;
• zneske, vplačane po ustaljenem postopku za bone, ki jih zavarovanec kupi na stroške Sklada, povrnjene Skladu zaradi izpolnjevanja regresnih zahtev za zavarovance itd.).

Sredstva Sklada socialnega zavarovanja Ruske federacije se oblikujejo delno na enak način kot PFRF na račun:

• zavarovalne premije delodajalcev;
• zavarovalne premije samozaposlenih državljanov, kot tudi tistih, ki opravljajo delovno dejavnost pod drugimi pogoji in so upravičeni do zavarovanja iz državnega socialnega zavarovanja;
• prihodki od vlaganja dela začasno prostih sredstev sklada v likvidne državne vrednostne papirje in bančne depozite v okviru sredstev, ki jih zagotavlja proračun za ustrezno obdobje;
• prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb;
• proračunska sredstva iz republiškega proračuna Ruske federacije;
• drugi prihodki.

Prispevki v sklad socialnega zavarovanja se ne obračunavajo od:

1. višina materialne pomoči, zagotovljene na osebno željo zaposlenega in ni redne narave;
2. znesek plačil po obletnicah, stroški dragocenih daril, nagrade;
3. znesek presežka dnevnic nad normativi potnih stroškov;
4. znesek zagotovljene brezplačne pomoči zaposlenim.

Prikazano na sl. 7 blokovni diagram finančnih tokov, ki se pojavljajo v sistemu socialnega zavarovanja, daje predstavo o finančnih odnosih njegovih subjektov. Odraža dejstvo, da večina skladov socialnega zavarovanja prihaja zaposlenim neposredno od delodajalcev, manjši del pa se prenese na Sklad socialnega zavarovanja v obliki enotnega socialnega davka za prerazporeditev med posamezna podjetja, organizacije, ustanove. Prav tako kaže, da del prihodkov FSS prihaja iz zveznega proračuna. Gre za potrdila o nadomestilu stroškov za izplačilo dajatev, sanatorijsko zdravljenje in rehabilitacijo v skladu z zakonom Ruske federacije "O socialni zaščiti državljanov, izpostavljenih sevanju", študija nesreče v jedrski elektrarni Černobil.

riž. 8. Blok diagram finančnih tokov FSS Ruske federacije
Sredstva sklada so namenjena:

• izplačilo nadomestil za začasno invalidnost, nosečnost in porod ženskam, prijavljenim v zgodnjih fazah nosečnosti, ob rojstvu otroka, za nego otroka do dopolnjenega 1,5 leta starosti, pa tudi socialnih dajatev za pokop;
• plačilo dodatnih prostih dni za nego otroka invalida ali invalida od otroštva do starosti 18 let;
• zdraviliško zdravljenje in krepitev zdravja zaposlenih in njihovih družin, vklj. stroški medicinske prehrane;
• delno vzdrževanje zdravilišč-preventorijev v bilanci zavarovalnic, ki imajo dovoljenje za opravljanje te dejavnosti (plačilo stroškov za prehrano, zdravljenje in zdravila, plače delavcev, kulturne in množične storitve);
• delno plačilo bonov za otroške podeželske zdravstvene tabore, ki se nahajajo na ozemlju Ruske federacije za otroke zaposlenih državljanov;
• delno vzdrževanje otroških in mladinskih športnih šol;
• potni stroški do kraja zdravljenja in nazaj;
• oblikovanje rezerve za zagotavljanje finančne stabilnosti sklada na vseh ravneh;
• zagotavljanje tekočih dejavnosti, vzdrževanje aparata za upravljanje skladov;
• izvajanje raziskav o socialnem zavarovanju in varstvu dela;
• izvajanje drugih dejavnosti v skladu z nalogami sklada.

Sredstva sklada se uporabljajo samo za ciljno financiranje zgoraj navedenih dejavnosti. Na osebne račune zavarovancev ni dovoljeno nakazovati sredstev socialnega zavarovanja.
Glavni problemi financiranja zdravstva. Na finančna sredstva zdravstva so najbolj negativno vplivali naslednji dejavniki.
Zdravniške organizacije, financirane iz proračuna in iz sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki delujejo v pogojih kroničnega pomanjkanja sredstev, pogosto niso izpolnjevale svojih glavnih nalog v okviru izvajanja programa obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Plača zdravnikov in drugega osebja je ena najnižjih v državi, plačilni sistem ni povezan z vrsto in obsegom dela. Zdravniki niso zainteresirani za zagotavljanje kvalificirane pomoči prebivalstvu in iščejo nezakonite oblike dohodka.
Razvoj zasebnega sektorja v medicini ni podprt. Če gre pacient v zasebno ustanovo, je prisiljen plačati pomoč dvakrat: prvič s plačilom davkov, drugič - neposredno v zdravstveni ustanovi.
Proračunski primanjkljaj, letno neizpolnjevanje prihodkovne strani proračuna, je povzročilo nenadzorovano zmanjševanje zneska pomoči, financirane iz tega vira. Prebivalstvo je bilo izpostavljeno previsokim stroškom zdravstvene oskrbe.
obstajal do leta 2000. Sistem zbiranja statističnih informacij ni omogočal hitre in razumne ocene stroškov zdravljenja različnih bolezni.
Sistem financiranja naj bi zagotavljal povečanje učinkovitosti porabe sredstev in kakovosti zdravstvene oskrbe.
Domače zdravstvo trenutno doživlja globoko krizo. Delež izdatkov za zdravstvo je že vrsto let in še vedno znaša le 2-3 % BNP (v ZDA - 12 %, na Švedskem - 9 %).
Potrebe prebivalstva po zdravilih so zadovoljene za manj kot 50 %, sredstva za medicinsko opremo so manj kot 40 % zahtevane ravni. Po eni strani se je pomanjkanje finančnih sredstev za zdravstvene namene iz leta v leto povečevalo. V zadnjih letih narašča nezadovoljstvo na eni strani nad stanjem in kakovostjo zdravstvene oskrbe, na drugi strani pa zdravstveni delavci nad odnosom družbe do njihovih življenjskih težav, do mizernega plačila za njihovo delo.
Glavna naloga, ki naj bi jo rešila zdravstvena reforma, je bila demonopolizacija panoge z izolacijo pravno neodvisnih subjektov tržnih odnosov iz monopolnega sistema javnega zdravstva, in sicer:

1. proizvajalci zdravstvenih storitev (bolnišnice, poliklinike, druge ustanove);
2. plačilni posredniki, pooblaščeni za zbiranje in porabo zavarovalnih plačil po pravilih obveznega in prostovoljnega zavarovanja;
3. potrošniške organizacije, povezane s skupnostnimi zdravstvenimi službami (primarna oskrba).

Šele ko so bili ti subjekti med njimi ločeni, je bilo predvideno nastanek tržnih razmerij, ki bi morale razkriti prednosti zavarovalniške medicine.
Žal v zakonu Ruske federacije "O zdravstvenem zavarovanju državljanov v Ruski federaciji" prevladujejo drugi koncepti zdravstvene reforme. Pri oblikovanju tega zakona je bil poudarek na ideji povečanja stroškov zdravstvenega varstva s 3 na 6 % BNP s prilivom sredstev za zavarovanje delavcev. Posledično se je moralo Ministrstvo za zdravje Ruske federacije ukvarjati z dejavnostmi, ki zanj niso bile značilne - pridobivanje denarja za industrijo na silo. Ob trenutni nizki funkcionalni ravni zdravstvenega varstva tržno gospodarstvo ne bo vlagalo v panogo, vsaj dokler se ne bodo ustvarili pogoji za izboljšanje tehnološke in finančne učinkovitosti zdravstvenih ustanov, med katerimi je glavna njihova pravna in finančna emancipacija.
Bolnišnice, ambulante, lekarne in urgence okrožnih (družinskih) zdravnikov so s pridobitvijo neodvisnega statusa prisiljene še naprej služiti denar za različne zdravstvene storitve, ki jih opravljajo prebivalstvu.
Reforma sistema državnih izvenproračunskih skladov, vključno s skladom za zdravstveno zavarovanje, bi morala pripeljati do tega, da bi tradicionalna zdravstvena oskrba za stranko ostala brezplačna. Največ, kar se od stranke zahteva, je poznavanje njegovih pravic in obveznosti po zavarovalnih pravilih, ki le v nekaterih primerih omejijo njegovo pravico, da zahteva popolno brezplačno v vsem, kar je povezano z zdravstveno oskrbo. Zato bi bilo treba stranke seznaniti z omejitvami brezplačnih storitev in pogoji za širitev pravic do brezplačnih storitev s področja zdravstvene oskrbe, ki se uvrščajo med dodatno zavarovanje.
Nov status bolnišnic in ambulant v sistemu zdravstvenega zavarovanja bo povzročil celo vrsto težav. Razviti bo treba mehanizme financiranja zdravstvenih ustanov, postopek za izračun cen zdravstvenih storitev, pretok dokumentov v sistemu zdravstvenega zavarovanja in postopke spremljanja kakovosti zdravstvenih storitev s strani zavarovalnic.
Vse to je treba določiti in utrditi z ustreznimi zakonskimi in podzakonskimi akti, sprejetimi na državni ali regionalni ravni.
Uvedba zakona o obveznem zdravstvenem zavarovanju državljanov je v državnem zdravstvenem sistemu sprožila precej obsežne prehodne procese, ki v različnih regijah potekajo različno, a so v bistvu usmerjeni v reševanje niza problemov, med drugim:

• visoki stroški za organizacijsko oblikovanje takšnega sistema zdravstvene oskrbe državljanov;
• nezadostna plačilna sposobnost prebivalstva za normalno delovanje zdravstvenega sistema na račun regionalnih davkoplačevalcev;
• nizka raven materialno-tehnične opremljenosti množičnih zdravstvenih ustanov in potreba po velikih naložbah za ustvarjanje predpogojev za regionalno izenačitev ravni zdravstvene oskrbe državljanov;
• šibka teoretična študija vprašanj nacionalne podobe sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja državljanov in postopka prenosa obstoječega zdravstvenega sistema na nova načela financiranja in upravljanja.

Med glavne vrste zdravstvenega zavarovanja sodijo obvezno in prostovoljno zdravstveno zavarovanje.
Obvezno zdravstveno zavarovanje je del socialnega zavarovanja, zagotavlja socialno zaščito večini prebivalstva države v obliki določenega sklopa zdravstvenih storitev, ki se plačajo iz zdravstvene blagajne. Obvezno zdravstveno zavarovanje izvajajo državne in nedržavne organizacije in je pod nadzorom države.
Od leta 1993 oblikovani so bili zvezni in teritorialni skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja kot neodvisne neprofitne finančne in kreditne ustanove, ustanovljene so bile zavarovalne zdravstvene organizacije, začela se je priprava zdravstvenih organov in institucij za njihovo delovanje v pogojih obveznega zdravstvenega zavarovanja, začelo se je razlagalno delo. med prebivalci Rusije o uvedbi obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Sklade obveznega zdravstvenega zavarovanja so strukturno sestavljene iz sveta in izvršnega direktorata. Upravni odbor določa dolgoročne naloge sklada, usmeritve porabe sredstev, potrjuje letna poročila o dejavnosti sklada, pripravlja in predloži državnim organom osnutke regulativnih aktov, ki urejajo dejavnost sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja itd. Upravni odbor deluje na prostovoljni osnovi in ​​ga sestavljajo predstavniki zdravstvenih organov, socialnega varstva prebivalstva, finančnih organov, Centralne banke Ruske federacije, zavarovalnic, zavarovalnih zdravstvenih organizacij, poklicnega zdravniškega združenja, sindikata zdravstvenih delavcev, in izvršni direktor.
Dejavnosti Zveznega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja so usmerjene v reševanje naslednjih nalog:

• zagotavljanje izvajanja zakona "o zdravstvenem zavarovanju državljanov Ruske federacije";
• zagotavljanje pravic državljanov v sistemu CHI, ki jih predvideva zakonodaja Ruske federacije;
• doseganje socialne pravičnosti in enakosti vseh državljanov v sistemu ZZZ;
• sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju državne finančne politike na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja;
• razvoj in izvajanje sklopa ukrepov za zagotavljanje finančne vzdržnosti sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja in ustvarjanje pogojev za izenačenje obsega in kakovosti zdravstvene oskrbe, ki se zagotavlja državljanom po vsej Ruski federaciji.

Trenutno so glavna organizacijska in finančna povezava v sistemu ZZZ teritorialni skladi ZZZ.
V svoji sestavi teritorialni skladi organizirajo območne in medokrožne podružnice.
Če povzamemo izkušnje skladov CHI, je mogoče omeniti, da različne regije Rusije izvajajo svoj poseben model sistema. Razlike so tako pri določanju vloge zavarovalnic - to so lahko zasebne zdravstvene zavarovalnice, državne zavarovalnice ali neposredno teritorialni sklad in njegove izpostave ter pri določanju vrst tarif za zdravljenje. Hkrati pa ne glede na izbrano obliko razporeditve zavarovalnih funkcij, ki je glede na število posteljnih dni oziroma obiskov kvalitativno drugačna od proračunske, sistem zavarovanja financiranja zdravstvenih ustanov za opravljeno zdravljenje dobesedno vodi v informacijska eksplozija v delu celotnega zdravstvenega sistema v regiji. V bistvu je mogoče razlikovati naslednje največje nize informacij, ki krožijo v sistemu MHI:

• register izdanih polic (pravzaprav naloga razdeljevanja polic CHI presega obseg popisa prebivalstva);
• register zavarovalnic;
• tarife za storitve zdravstvenih ustanov;
• iskanje zdravniške pomoči;
• storitve, ki jih pacientom nudijo zdravstvene in preventivne ustanove (HCF);
• računi za opravljeno zdravljenje;
• plačila zavarovalnic zdravstvenim ustanovam;
• vplačil (prispevkov) v sklad.

Vsi ti nizi informacij so med seboj tesno povezani in so praktično, z izjemo zavarovalnih premij, v takšni ali drugačni obliki prisotni v vseh zavodih obveznega zdravstvenega zavarovanja.
Poleg tega so pri vodenju medicine danes še posebej pomembni naslednji dejavniki:

• učinkovitost in pravočasnost izmenjave ekonomskih in drugih informacij med sodelujočimi osebami zdravstvenega zavarovanja;
• možnost večkratne uporabe informacij za funkcionalno stroškovno analizo delovanja zdravstvenih organov in zavodov na vseh ravneh ter odločanje o njihovem razvoju;
• uporaba informacij pri napovedovanju obsega denarnih prejemkov v sredstva CMI za uravnoteženje teritorialnega zdravstvenega programa;
• nadzor nad dejavnostjo subjektov obveznega zdravstvenega zavarovanja (zdravstvene ustanove, zavarovalnice) s strani finančnih organizacij (skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja).

Zdravstvene oblasti in ustanove bodo morale v tržnih razmerah hitro razrešiti nasprotja, ki nastajajo med povpraševanjem po zdravstvenih storitvah in njihovo ponudbo, med ravnjo naložbe in stroški zdravstvenih storitev. Hkrati je treba modele funkcionalnih stroškov izračunati glede na obseg in obseg storitev od bolnišničnega oddelka do zdravstvenih organov upravnega območja.
Primer oblikovanja funkcionalnega stroškovnega modela je lahko primer, ki je začel veljati 1. januarja 2003. Odlok vlade Moskovske regije z dne 20. decembra 2002 št. 608/49, ki določa pravila obveznega zdravstvenega zavarovanja državljanov v Moskovski regiji. Opredeljuje predmete obveznega zdravstvenega zavarovanja, razmerje Moskovskega regionalnega sklada za obvezno zdravstveno zavarovanje do zavarovancev, razmerje med zavarovancem in zavarovalnico, razmerje med Moskovskim regionalnim skladom za obvezno zdravstveno zavarovanje in zavarovalnico, razmerje med zavarovancem in zavarovalnico. med zavarovalnico in zdravstveno ustanovo, polico obveznega zdravstvenega zavarovanja, pravice in obveznosti zavarovanih državljanov.
30. decembra 2002 Minister za zdravje moskovske regije, izvršni direktor Moskovskega regionalnega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja, predsednik moskovskega regionalnega odbora sindikata zdravstvenih delavcev in organizacija zdravstvenega zavarovanja so podpisali Splošno tarifno pogodbo v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja. zdravstveno zavarovanje državljanov v moskovski regiji. Ta sporazum določa odstotek stroškov za bolnišnice skupin 1,2,4:

• za zdravila - najmanj 18 %;
• hrana - najmanj 10%;

, - mehki inventar - ne manj kot 1,4% zneska dejanskega
stroški zdravstvene ustanove;
za bolnišnice 3. skupine:

• za zdravila - najmanj 9%; ¦ :
• hrana - najmanj 10%;
• mehki inventar - ne manj kot 1% dejanskih stroškov zdravstvene ustanove.

Poraba sredstev iz blagajne obveznega zdravstvenega zavarovanja je dovoljena za plačilo komunalnih storitev, tekočih popravil opreme in inventarja, zgradb in objektov, goriv in maziv ter drugega potrošnega materiala in zalog. Sporazum določa obseg tarif v skladu z lestvico enotnih tarif za bolnišnično, ambulantno in bolnišnično oskrbo (v točkah), ob upoštevanju naraščajočih koeficientov in zneska celotnega denarnega protivrednosti ene točke (v rubljih).
Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije je bil ustanovljen v skladu z Zakonom Ruske federacije "O zaposlovanju v Ruski federaciji" z dne 19. aprila 1991. za financiranje dejavnosti v zvezi z izvajanjem državne politike zaposlovanja. Sklad deluje na podlagi Pravilnika o Državnem skladu za zaposlovanje Ruske federacije, ki je bil odobren z Odlokom Vrhovnega sveta Ruske federacije z dne 8. julija 1993. Sklad je neodvisna finančna in kreditna institucija: njegova sredstva so zvezna last in so pod operativnim upravljanjem in razpolaganjem Državnega odbora za zaposlovanje prebivalstva. Seznam plačnikov prispevkov in preferencialnih plačnikov v Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije sovpada s seznamom plačnikov prispevkov k enotnemu socialnemu davku.
Državni sklad za zaposlovanje prebivalstva je kombinacija zveznega dela sklada in skladov zaposlovanja, ki jih tvorijo subjekti federacije in lokalne samouprave.
Z uvedbo 2. dela davčnega zakonika Ruske federacije, ki ureja plačilo enotnega socialnega davka, se prihodkovna stran sredstev financira iz državnega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Federacije in lokalnih proračunov. .

PREDAVANJE №-5

TEMA: IZVENPRORAČUNSKA SREDSTVA

1. Bistvo in namen zunajproračunskih sredstev.

2. Viri, postopek oblikovanja in porabe sredstev iz zunajproračunskih skladov za socialne namene

3. Podružnična državna zunajproračunska sredstva.

Izvenproračunska sredstva- oblika prerazporeditve in porabe finančnih sredstev, ki jih država pritegne za financiranje določenih socialnih potreb, ki niso vključene v proračun in se porabljajo kompleksno na podlagi operativne neodvisnosti strogo v skladu z namenom sredstev.

Izvenproračunska sredstva- eden od načinov prerazporeditve nacionalnega dohodka s strani države v korist določenih družbenih skupin prebivalstva. Izvenproračunska sredstva rešujejo 2 najpomembnejši nalogi: zagotavljanje dodatnih sredstev za prednostna področja gospodarstva in širitev socialnih storitev na prebivalstvo.

Ustvarjajo se državni izvenproračunski skladi na podlagi ustreznih aktov najvišjih organov, ki urejajo njihovo dejavnost, navedejo vire oblikovanja, določijo postopek in smer porabe denarnih sredstev.

Država s pomočjo zunajproračunskih sredstev rešuje naslednje pomembne družbene naloge:

socialno varstvo prebivalstva;

dvig življenjskega standarda prebivalstva;

ohranjanje in izboljševanje zdravja prebivalstva;

socialna usmerjenost brezposelnega prebivalstva;

zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu.

Izvenproračunski skladi, ki so sestavni del finančnega sistema Ruske federacije, imajo številne funkcije:

Načrtujejo jih organi in uprave in imajo strogo ciljno usmerjenost;

Denarna sredstva skladov se uporabljajo za financiranje javnih izdatkov, ki niso vključeni v proračun;

Nastane predvsem na račun obveznih odbitkov pravnih in fizičnih oseb;

Zavarovalni prispevki v sklade in razmerja, ki izhajajo iz njihovega plačila, so davčne narave, prispevne stopnje določa država in so obvezne;

Večina norm in določb Davčnega zakonika Ruske federacije velja za razmerja, povezana z izračunom, plačilom in pobiranjem prispevkov v sklade;

Finančna sredstva sklada so v državni lasti, niso del proračunov, pa tudi drugih skladov in se ne umikajo za namene, ki niso izrecno določeni z zakonom;

Poraba sredstev iz skladov se izvaja po odredbi vlade ali posebej pooblaščenega organa (upravnega odbora sklada).

torej državni izvenproračunski sklad- denarni sklad, oblikovan zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih delov Ruske federacije in je namenjen uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe.

Odhodki in prihodki se oblikujejo na način, ki ga določa zvezni zakon ali na drug način, določen s proračunskim zakonikom. Danes vključujejo:

• Pokojninski sklad Ruske federacije;

  Sklad socialnega zavarovanja;

  Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje.

Osnutki proračunov državna izvenproračunska sredstva so sestavljeni s strani organov upravljanja teh sredstev in jih izvršilni organi predložijo v obravnavo zakonodajnim organom kot del dokumentov s predlogi proračunov za naslednje proračunsko leto.

pregledano in odobreno njihove proračune zvezna skupščina v obliki zveznih zakonov hkrati s sprejetjem zakona o zveznem proračunu.

Osnutki proračunov teritorialni skladi pojavi s strani izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije v obravnavo zakonodajnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in odobreno hkrati s sprejetjem zakona o deželnem proračunu.

Izvenproračunska sredstva ustvaril na dva načina.

1) Eden od načinov je, da se iz proračuna dodelijo določeni izdatki, ki so posebnega pomena,

2) drugo je oblikovanje zunajproračunskega sklada z lastnimi viri dohodka za določene namene.

Namenjena so ciljna izvenproračunska sredstva za predvideno uporabo. Običajno je namen porabe sredstev naveden v imenu sklada.

Materialni vir izvenproračunskih sredstev je nacionalni dohodek. Pretežni del sredstev nastane v procesu prerazporeditve nacionalnega dohodka. Glavne metode mobilizacije nacionalnega dohodka v procesu njegove prerazporeditve pri oblikovanju skladov so posebni davki in pristojbine, proračunska sredstva in posojila.

Posebne davke in pristojbine določi zakonodajalec. Precejšnje število sredstev se oblikuje na račun centralnega in regionalnega/lokalnega proračuna. Proračunska sredstva prihajajo v obliki brezplačnih subvencij ali določenih odbitkov od davčnih prihodkov proračuna. Kot dohodek lahko izposojena sredstva uporabijo tudi zunajproračunski skladi. Presežek, ki je na voljo iz zunajproračunskih skladov, se lahko uporabi za nakup vrednostnih papirjev in prejemanje dobička v obliki dividend ali obresti.

dohodek državna izvenproračunska sredstva oblikovana skozi

obvezna plačila, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije;

prostovoljni prispevki fizičnih in pravnih oseb;

drugi dohodki, ki jih določa zakon.

Pobiranje in nadzor nad prejemom dohodka izvaja Ministrstvo za davke in dajatve.

Poraba državni zunajproračunski skladi se izvajajo izključno za namene, določene z zakonodajo Ruske federacije, ki ureja njihovo dejavnost, v skladu s proračuni teh skladov, odobrenimi z zakoni Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije.

Izvrševanje proračunov izvajajo državna izvenproračunska sredstva Zvezna zakladnica Ruske federacije.

Poročilo o izvrševanju proračuna državni izvenproračunski sklad sestavi organ upravljanja sklada in ga predloži vlada Ruske federacije v obravnavo in odobritev Zvezni skupščini v obliki zakona.

Poročilo o izvrševanju proračuna teritorialnega državnega neproračunskega sklada sestavi organ upravljanja sklada in ga v obliki zakona predloži izvršilni organ sestavnega subjekta Ruske federacije v obravnavo in odobritev zakonodajnemu organu sestavnega subjekta Ruske federacije.

Nadzor nad izvrševanjem proračunov državne zunajproračunske sklade izvajajo organi, ki zagotavljajo nadzor nad izvrševanjem proračunov ustrezne ravni proračunskega sistema.

V okviru zunajproračunskih sredstev tudi namenjajo ekonomsko, ki sedaj vključujejo teritorialne cestne, okoljske in druge sklade.

Lahko se oblikujejo na račun regionalnih davkov in pristojbin, prihodkov od glob in loterij, teritorialnih posojil in imajo ekonomsko usmerjenost.

Tukaj so tudi zunajproračunska sredstva medsektorskega in sektorskega namena, katerega namen je finančna podpora konkretnim institucijam, projektom, razvoju in spodbujanju proizvodnje.

V zveznih ministrstvih in drugih zveznih izvršilnih organih ter v organizacijah, ki usklajujejo razvoj, financiranje in izvajanje celovitih in ciljno usmerjenih znanstvenih in tehničnih programov, raziskovalno-razvojnega dela, obstajajo sektorska in medsektorska zunajproračunska sredstva za raziskave in razvoj.

Izvaja Ministrstvo za znanost in tehnologijo Ruske federacije registracija zunajproračunskih sredstev ki jih oblikujejo zvezna ministrstva in drugi zvezni izvršilni organi, organizacije, ter vodi register teh sredstev.

Sektorska in medsektorska zunajproračunska sredstva za raziskave in razvoj:

Ministrstvo za znanost in tehnologijo Ruske federacije - Ruski sklad za tehnološki razvoj;

Zvezna ministrstva - izvenproračunska sredstva ministrstev;

Drugi zvezni izvršilni organi izvenproračunska sredstva oddelkov;

Organizacije, društva - neproračunska sredstva društev.

Ustvarjajo se izvenproračunski skladi ministrstev, resorjev in združenj v dogovoru z Ministrstvom za znanost in tehnologijo Ruske federacije nimajo pravic pravne osebe in delujejo v imenu zveznih ministrstev, drugih zveznih izvršilnih organov in združenj, v katerih so ustanovljeni.

Izvenproračunska sredstva se oblikujejo na račun odbitki podjetij in organizacij v višini do 1,5% stroškov prodanega blaga, gradenj, storitev in zneske odbitih sredstev organizacije vključijo v stroške proizvodnje. Odbitki se ne izvajajo, če so bili prodani izdelki izdelani za potrebe države in je bila njihova proizvodnja financirana iz proračunskih sredstev.

Podjetja in organizacije na pogodbeni osnovi četrtletno nakazati sredstva v naslednje zunajproračunske sklade:

Podjetja in organizacije, vključene v društvo - v izvenproračunski sklad društva, ki mu pripadajo;

Podjetja in organizacije, ki so člani več samostojnih združenj, ki tvorijo zunajproračunske sklade - v zunajproračunskem skladu društva po lastni izbiri;

Podjetja in organizacije, ki niso del združenja, so pa v pristojnosti zveznega ministrstva ali drugega zveznega izvršilnega organa - v izvenproračunski sklad pristojnega ministrstva ali resorja;

Podjetja in organizacije, ki niso del združenja in niso v pristojnosti zveznega ministrstva ali drugega zveznega izvršilnega organa - v izvenproračunski sklad po lastni izbiri.

Dodeljevanje sredstev iz zunajproračunskih skladov za opravljanje raziskovalnega in razvojnega dela se izvaja na pogodbeni podlagi.

Nadzor za namensko porabo sredstev iz zunajproračunskih skladov izvajata Ministrstvo za znanost in tehnologijo Ruske federacije in Ministrstvo za finance Ruske federacije.

Povezave med zunajproračunskimi sredstvi.

Raznolikost zunajproračunskih skladov povzroča zapletene večstopenjske povezave med temi skladi in drugimi deli finančnega sistema.

Razlikovati finančne povezave:

1) enostransko,

2) dvostranski

3) in večstranski

Za enosmerne odnose sredstva gredo v eno smer: iz finančnih enot v zunajproračunski sklad. Takšna povezava se pojavi, ko se sredstva oblikujejo oziroma sredstva uporabljajo.

Z dvosmerno komunikacijo denarni tok se med zunajproračunskimi skladi in drugimi deli finančnega sistema giblje v dveh smereh. Torej se skladi socialnega zavarovanja ne oblikujejo le na račun zavarovalnih premij, temveč tudi iz centralnega proračuna. Hkrati pa ob presežku pridobijo državne vrednostne papirje in postanejo proračunski upniki.

Z večstransko povezave, en zunajproračunski sklad hkrati prihaja v stik z različnimi finančnimi enotami in drugimi zunajproračunskimi skladi, t.j. denar se med njimi giblje v različnih smereh.

izvenproračunskega sklada

(izvenproračunski sklad)

Sestava in razvrstitev zunajproračunskih skladov

Značilnosti socialnih neproračunskih skladov Ruske federacije

Tudi obvezno zdravstveno zavarovanje, sprejeto v Rusiji, ustreza mednarodnim pravnim trendom. V večini razvitih držav je financiranje zdravstvenega sistema ena izmed prioritet. Rešitve tega problema ni mogoče prepustiti naključju. Zato je sprejem zakona o obveznem zdravstvenem zavarovanju resen korak k opustitvi rezidualnega načela financiranja zdravstvenega sektorja in gradnji finančnega zaostanka za njegovo dvigovanje na kvalitativno višjo raven.

Obvezno zdravstveno zavarovanje je sestavni del državnega socialnega zavarovanja in vsem državljanom Rusije zagotavlja enake možnosti za prejemanje zdravstvene pomoči in pomoči zaradi zdravil, ki se zagotavljajo na račun obveznega zdravstvenega zavarovanja v znesku in pod pogoji, ki ustrezajo programom obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Trenutno so v Rusiji ustanovljeni Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje in 84 teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja kot neodvisne neprofitne finančne in kreditne institucije za izvajanje državne politike na področju obveznega zdravstvenega zavarovanja kot sestavnega dela državnega socialnega zavarovanja. .

Obvezno zdravstveno zavarovanje na podlagi zakona velja za vse Ruse brez izjeme. Vsak državljan, ne glede na raven dohodka, spol ali starost, ima pravico do brezplačnih zdravstvenih storitev, ki jih zagotavlja program CHI. Leta 2010 je bilo v Rusiji 8.141 zdravstvenih organizacija, kar je primerljivo s podatki za leto 2009 (8.142 zdravstvenih organizacije). Leta 2010 so zdravstvene organizacije prejele 515,9 milijarde rubljev. (v letu 2009 - 491,5 milijarde rubljev), vključno s 509,8 milijarde rubljev za plačilo zdravstvene oskrbe po teritorialnih programih obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Strukturo sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja predstavlja 84 teritorialnih zdravstvenih zavodov, 100 zdravstvenih zavodov (ZZZ) in 261 izpostav ZZZ.

Število državljanov, zavarovanih v okviru obveznega zdravstvenega zavarovanja, je znašalo 141,4 milijona oseb; vključno s 57,9 milijona delovno aktivnih državljanov in 83,5 milijona nedelujočih državljanov.

Financiranje programa obveznega zdravstvenega zavarovanja zagotavlja država. V tem primeru so viri financiranja tudi nižji proračuni, sredstva organizacij in podjetij ter dobrodelni zneski. Zavarovalne premije se odtegnejo zaposlenim državljanom in prenesejo v poseben sklad, iz katerega se sredstva porabijo, ko pacienti zaprosijo za zdravstveno oskrbo. Hkrati so ljudje z različnimi dohodki izenačeni v pravicah – vsak ima pravico do enakega paketa zdravstvene oskrbe.

V strukturi prejemkov sredstev prevladujejo zavarovalna plačila - 477,2 milijarde rubljev. ali 97,6 %. Od tega je bilo za vodenje primera prejetih 7,4 milijarde rubljev ali 1,5%. V skupnih stroških zavarovalnih zdravstvenih organizacij 476,5 milijarde rubljev. (97,2 %) je bilo porabljenih za plačilo zdravstvene oskrbe državljanom po teritorialnih programih obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Stroški poslovanja so znašali 8,24 milijarde rubljev, kar je 0,3 milijarde rubljev. več kot leta 2009

Ob povečanju stroškov sredstev za poslovanje v absolutnem smislu se je njihov delež v strukturi stroškov zmanjšal v primerjavi z letom 2009 in je znašal 1,68 %.

Glavni viri prihodkov za proračune TFOMS so davki, vključno z enotno socialno dajatvijo v delu, ki je knjižen na račun TFOMS, in zavarovalne premije za obvezno zdravstveno zavarovanje nedelujočega prebivalstva.

V letu 2009 so proračuni teritorialnih skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja prejeli 551,5 milijarde rubljev, kar je 14,5 milijarde rubljev. (2,7 %) več kot v letu 2008. Prihodki od davkov so znašali 162,3 milijarde rubljev. (vključno z enotnim socialnim davkom - 153,1 milijarde rubljev), kar je 140 milijonov rubljev. manj kot leta 2008. Prejem sredstev za obvezno zdravstveno zavarovanje nedelujočega prebivalstva (vključno s kaznimi in globami) se je v primerjavi z letom 2008 povečal za 11,9% in je znašal 200,9 milijarde rubljev.

Minimalni nabor brezplačnih zavarovalnih storitev vključuje:

Nujno medicinsko pomoč v nujnih primerih, kot so porod, travmatične situacije, akutne zastrupitve;

Ambulantno zdravljenje bolnikov s kroničnimi boleznimi;

Porod, splavi, poškodbe, akutna stanja - zdravljenje v bolnišnici;

Zdravstvena oskrba na domu za bolnike, ki se ne morejo samostojno gibati;

Nudenje sklopa preventivnih storitev za invalide, nosečnice, otroke, veterane, bolnike z rakom in bolnike z duševnimi motnjami; rehabilitacija ljudi, ki so imeli miokardni infarkt in možgansko kap.

Program ZZZ ne vključuje zdravljenja družbeno pomembnih bolezni (HIV, tuberkuloza ipd.). Zdravljenje teh bolezni se plača iz mestnega in zveznega proračuna. Iz proračuna se krijejo tudi dejavnosti nujne medicinske pomoči, preferencialna oskrba z zdravili in protetika (zob, uho, oko), drage vrste zdravstvene oskrbe, katerih seznam odobri Odbor za zdravje.

Program obveznega zdravstvenega zavarovanja zagotavlja celoten nabor zobozdravstvenih storitev za otroke in študente, matere z otroki do 3 let, nosečnice in veterane. Poleg tega obstaja sistem zagotavljanja zdravil za kategorije prebivalstva, ki uživajo posebne ugodnosti.

Polica obveznega zdravstvenega zavarovanja je glavni zdravstveni dokument zavarovanca, ki ga je treba varovati kot zjenico očesa. Pridobitev dvojnika zavarovalne police je težavna in dolgotrajna naloga. Pravzaprav je dokaz o sklenitvi polica obveznega zdravstvenega zavarovanja sporazumov CHI in potrditev, da je bolnik udeleženec programa. Zavarovalna polica vsebuje sklic na številko in datum sporazumov, naveden pa je tudi rok njegove veljavnosti. Delavci in zaposleni prejmejo polico obveznega zdravstvenega zavarovanja v računovodstvu ali kadrovski službi svojega podjetja; nedelujoči Rusi - v državni zavarovalniški organizaciji.

Če državljan potrebuje zdravstveno oskrbo, v ambulanti predloži zavarovalno polico in osebno izkaznico. Politika velja samo v času poroda. Državljan ob odhodu s prejšnje službe vrne polico obveznega zdravstvenega zavarovanja svoji računovodski službi. Na novem delovnem mestu oseba prejme novo polico.

Upoštevati je treba, da politika velja samo na ozemlju Ruske federacije. In to je ena njegovih glavnih pomanjkljivosti. Državljani, ki dalj časa potujejo na delo po pogodbi izven svoje matične države, niso vključeni v program obveznega zdravstvenega zavarovanja. Zato je v takih primerih treba poskrbeti za dodatne vrste zavarovanj.

1. januarja 2011 je začel veljati zvezni zakon "O obveznem zdravstvenem zavarovanju v Rusiji" z dne 29. novembra 2010 N 326-FZ. Poglejmo točno, kakšne spremembe so se zgodile v sistemu obveznega zdravstvenega zavarovanja (v nadaljevanju MZZ) in kakšne so zdaj pravice državljanov.

Zvezni zakon št. 326-FZ vključuje ruske državljane, tujce (ki imajo začasno registracijo ali dovoljenje za prebivanje), osebe brez državljanstva in begunce kot zavarovane osebe (v skladu z zveznim zakonom št. 4528-1 z dne 19. februarja 1993 "O beguncih").

Prav tako ima zavarovana oseba pravico izbrati zdravstveno ustanovo med tistimi, ki sodelujejo pri izvajanju teritorialnega programa ZZZ, kot tudi izbire zdravnika, za kar morate osebno ali prek svojega zastopnika vložiti vlogo na naslov vodja zdravstvene ustanove.

Določa tudi pravico do odškodnine za škodo, povzročeno zaradi neizpolnjevanja ali nepravilnega izpolnjevanja svojih obveznosti s strani zavarovalnice ali zdravstvene ustanove, do prejema zanesljivih informacij od teritorialnega sklada, zavarovalne zdravstvene organizacije in zdravstvenih organizacij o vrstah, kakovosti in pogoje za opravljanje zdravstvene oskrbe, za varovanje osebnih podatkov.

Vendar pa poleg pravic prihajajo tudi odgovornosti.

Tako morajo zavarovanci:

Ob prijavi na zdravstveno oskrbo predložiti polico obveznega zdravstvenega zavarovanja, razen v primerih nujne medicinske pomoči;

Oddajte vlogo pri zavarovalni zdravstveni organizaciji osebno ali prek svojega zastopnika za izbiro zavarovalne zdravstvene organizacije v skladu s pravili obveznega zdravstvenega zavarovanja (če ste že zavarovani in imate polico, potem če vloge ne boste oddali, boste ostati v isti zavarovalni organizaciji kot prej);

Obvestiti zdravstveno zavarovalno organizacijo o spremembi priimka, imena, očeta, kraja stalnega prebivališča v enem mesecu od dneva, ko je prišlo do teh sprememb;

V primeru spremembe kraja stalnega prebivališča in odsotnosti zavarovalne zdravstvene organizacije, v kateri je bil državljan prej zavarovan, opravi izbiro zavarovalne zdravstvene organizacije na novem prebivališču v enem mesecu.

Zakon predvideva razvoj osnovnih in teritorialnih programov ZZZ. Na podlagi določb čl. 35 in čl. 36 Zveznega zakona N 326-FZ osnovni program velja na celotnem ozemlju Ruske federacije, teritorialni pa - znotraj predmeta zveze kjer je izdana zdravstvena polica, slednja pa se lahko izpusti, če je potrebna nujna medicinska pomoč.

Tako lahko s politiko dobite zdravstveno oskrbo po vsej Ruski federaciji, vendar le v okviru osnovnega programa CHI. Pomoč v okviru teritorialnega programa lahko dobite samo v okviru lokalne politike.

Za pridobitev police obveznega zdravstvenega zavarovanja se morate z ustrezno vlogo obrniti na zainteresirano zdravstveno zavarovalno organizacijo. Če takšne organizacije ni, se morate obrniti na teritorialno blagajno obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Istega dne mora zavarovancu izdati polico ali v nekaterih primerih, ki jih določajo pravila obveznega zdravstvenega zavarovanja, začasno potrdilo.

Kar zadeva delovne državljane, ostaja obveznost izdaje police pri delodajalcih do 1. maja 2011, nato pa bodo morali zaposleni sami prejeti police (4. člen, 1. del, 16. člen, 46. člen zakona).

Zavarovanje otrok od dneva rojstva do dneva državne registracije rojstva izvaja zavarovalna zdravniška organizacija, v kateri so zavarovane njihove matere ali drugi zakoniti zastopniki, po takšni registraciji pa organizacija po izbiri enega od starši.

Storitve zdravstvenega zavarovanja v Republiki Nemčiji opravljajo posebne organizacije, imenovane bolniške blagajne.

Prvo zavarovanje Zvezna republika Nemčija, ki je strankam ponujal polico zdravstvenega zavarovanja, se je pojavil že leta 1848. Imenoval se je »Sklad za zdravstveno zavarovanje zaposlenih v Berlinu«. Toda še prej, leta 1843, je bil uveden prototip zdravstvenega zavarovanja za zaposlene v tobačni industriji. Vse to so bile zasebne organizacije.

Problem zdravstvenega zavarovanja je na državno raven postavil veliki zbiratelj nemških dežel Otto von Bismarck v okviru svojih družbenih reform. Leta 1881 je predstavil idejo obveznega socialnega zavarovanja za vse zaposlene, kamor je bilo vključeno predvsem zdravstveno zavarovanje. Od takrat so vsi zaposleni, pa tudi člani njihovih družin, na ozemlju Zvezna republika Nemčija (FRG) z dohodkom, ki ne presega zneska, določenega z zakonom, morajo imeti zdravstveno zavarovanje.

Višina letnega dohodka, nad katerim ni več treba imeti obveznega državnega zdravstvenega zavarovanja, se v zadnjem času vsako leto spreminja. Zakonodajalci se trudijo ta znesek nenehno povečevati, da bi v obvezno zavarovanje spadalo več ljudi. V letu 2011 se lahko tisti, ki prejmejo več kot 49.500 € na leto, sami odločijo, ali potrebujejo zdravstveno zavarovanje, in če da, katero: zasebno ali javno.

Vsi ostali so dolžni zdravstvenim zavarovalnicam plačevati 7,9 % letnega dohodka. Še 7 % plače delavca plača delodajalec. Trenutno je v Republiki Nemčiji približno 150 javnih zavarovalnic, ki izvajajo zdravstveno zavarovanje. Kakovost zdravstvenih storitev po zakonu ne more biti odvisna od tega, kateri blagajni meščanin plačuje zavarovalne premije. Približno 95 % storitev, ki jih ponujajo blagajne, bi moralo biti popolnoma enakih. Preostalih 5 % storitev vključuje plačilo različnih netradicionalnih načinov zdravljenja ali nekaterih dodatnih storitev. V skladu z načrtom reform za leto 2009 ta 5-odstotni segment trg treba vključiti tržni vzvod.

Vse osnovne zdravstvene storitve so brezplačne. Obstajajo pa izjeme v obliki "nebistvenih" storitev. Na primer, izlet k zobozdravniku lahko stane celo bogastvo, odvisno od tega, kolikšen del stroškov krije zavarovanje. Nekatere blagajne svojim strankam ponujajo dodaten paket storitev. Na primer, če oseba redno obiskuje zobozdravnika, bo blagajna plačala njegovo zobozdravstveno zdravljenje ne za 70%, ampak za 90%. Obstajajo tudi druge nagrade. Najlažje je uporabiti posebno storitev, kjer so vsa nemška državna zdravstvena zavarovanja. Tam lahko natančno ugotovite, kateri bonus paketi so v določeni zavarovalnici, pa tudi primerjate storitve zavarovalnic med seboj.

Za otroke, mlajše od 18 let, »manjših« stroškov sploh ni. Vse posege in zdravila, ki jih predpiše zdravnik, krije zavarovanje. Za odrasle so doplačila. Na primer, 10 € na četrtletje je obisk pri zdravniku. Za vsa predpisana zdravila morate plačati 5 €. Toda tudi te kopejke lahko plača država, če ima meščan majhen dohodek.

Nato vsaka blagajna izstopi iz tega denar sorazmerno s številom strank. Zato je zavarovalnicam vseeno, koga zavarujejo – bogate ali revne, mlade ali stare. vse denar bo na koncu razdeljeno enako. Če zavarovanje dodeljenega dela sredstev ne zadošča, ima pravico pobirati dodatne prispevke svojih strank. Minimalni prispevek je 8€ na mesec, najvišji pa 1% prihodka stranke. Dodatnim plačilom se ni mogoče odpovedati. Po drugi strani pa lahko pogodbo z zavarovanjem prekinete v naslednjih dveh mesecih. Blagajne so dolžne svoje stranke opozoriti na uvedbo doplačila. Običajno je to vnaprej napisano na spletni strani zavarovalnice.

Po izbiri zavarovanja morate skleniti pogodbo z blagajno. Lahko pokličete zavarovalnega zastopnika na dom ali zahtevate, da pošljete pogodbo po pošti. Če iz nekega razloga zavarovanje ne ustreza, ga je mogoče spremeniti, vendar traja nekaj časa. Po sklenitvi zavarovanja je z njim možno prekiniti pogodbo šele po 18 mesecih, pod pogojem, da blagajna ne začne pobirati dodatnih nadomestil.

Po sklenitvi pogodbe blagajna pošlje po pošti zavarovalno polico za vsakega družinskega člana, če ne dela. Tako en delavec plača za vso družino in vsak uporablja svoje zavarovanje. Delodajalec mesečno nakazuje na blagajno, ki jo določi delavec. Poleg tega delodajalec plača blagajni natanko enak znesek, kot ga plača delavec sam.

Meščanska zavarovalna polica je plastična kartica standardne velikosti, ki vsebuje mikročip. Shranjuje ime lastnika, njegove kontaktne podatke, datum rojstva in druge administrativne podatke, ki jih potrebujejo zdravniki. Zdravnik ali farmacevt, ki služi stranki, najprej potegne kartico skozi poseben čitalnik.

Vsak v Zvezni republiki Nemčiji lahko sam izbere svojega zdravnika. Nihče ni vezan na okrožne klinike ali območne zdravstvene ustanove. Seveda zavarovanje morda ne krije na primer stroškov potovanja v oddaljeno ambulanto, če za tako izbiro ni bilo posebnih razlogov, vendar je zdravljenje druga stvar.

Poleg skladov državne bolnišnice, kot že omenjeno, obstajajo zasebni skladi. Imajo drugačen plačilni sistem. Najprej pacient sam plača zdravljenje, nato pošlje račune zavarovalnici, ta pa mu denar vrne. Vsak družinski član mora skleniti ločeno zasebno zavarovanje in tudi plačati posebej. A če so dohodki visoki, so lahko še vedno cenejši od 14,9 % plače. Tako je zasebno zavarovanje najbolj ugodno za tiste premožne prebivalce Zvezne republike Nemčije (FRG), ki nimajo zdravstvenih težav in otrok.

Do starosti se plačila v državno zavarovanje zmanjšajo, odvisno od zaslužene pokojnine. Za revne in brezposelne zagotavlja zavarovanje država.

Zahvaljujoč takšnemu sistemu zavarovanja v Republiki Nemčiji ni težav s pridobitvijo potrebne zdravstvene oskrbe. Toda ta sistem ima še vedno pomanjkljivosti. Na primer proizvajalci medicinskih pripomočkov oz dobavitelji storitve pretirano podražijo, v pričakovanju, da storitev ne plačujejo ljudje, ampak zavarovalnice.

AT ZDA zdravstveno zavarovanje je prostovoljno in ga skoraj v celoti zagotavljajo delodajalci. Zdravstveno zavarovanje je najpogostejša vrsta zavarovanja na delovnem mestu, vendar ga delodajalci sploh niso dolžni zagotavljati. Vsi ameriški zaposleni niso deležni takšnega zavarovanja. A v največjih podjetjih je zdravstveno zavarovanje skoraj nepogrešljiv pogoj in je leta 1990 pokrivalo okoli 75 % prebivalstva. ZDA.

Obstaja veliko vrst zdravstvenih zavarovanj. Najpogostejše je tako imenovano kompenzacijsko zavarovanje ali zavarovanje "fee-for-service". Pri tej obliki zavarovanja delodajalec plača zavarovalnici zavarovalno premijo za vsakega zaposlenega, ki je zavarovan z ustrezno polico. Zavarovalnica nato plača preglede, ki jih predloži bolnišnica ali druga zdravstvena ustanova ali zdravnik. Tako so storitve, vključene v zavarovalni načrt, plačane. Običajno zavarovalnica krije 80 % stroškov zdravljenja, preostanek mora zavarovanec plačati sam.

Obstaja alternativa - zavarovanje tako imenovanih upravljanih storitev. Število Američanov, ki jih pokriva ta vrsta zavarovanja, hitro narašča (leta 1991 več kot 31 milijonov ljudi). V tem primeru zavarovalnica sklepa pogodbe z zdravniki, drugimi zdravstvenimi delavci, pa tudi z ustanovami, vključno z bolnišnicami, za opravljanje vseh storitev, ki jih zagotavlja tovrstno zavarovanje. Zdravstvene ustanove običajno prejmejo fiksni znesek, ki se plača vnaprej za vsakega zavarovanca.

Razlike med obema opisanima vrstama zavarovanja so zelo pomembne. Pri zavarovanju »upravljane storitve« prejmejo zdravstvene ustanove le fiksni znesek na zavarovanega pacienta, ne glede na obseg opravljenih storitev. Tako so zdravstveni delavci v prvem primeru zainteresirani za privabljanje strank in zagotavljanje različnih storitev, v drugem primeru pa je večja verjetnost, da bodo bolnikom zavrnili predpisovanje dodatnih posegov, vsaj malo verjetno, da jih bodo predpisali. več kot je potrebno.

Trenutno ameriška vlada plačuje tudi več kot 40 % stroškov zdravstvenega varstva v okviru glavnih programov - "Medicaid" (Medicaid) in "Medicare" (Medicare). Medicare pokriva vse Američane, starejše od 65 let, pa tudi tiste, ki se tej starosti približujejo in imajo resne zdravstvene težave. Program Medicare se delno financira z davkom, ki se obračunava za vse zaposlene, tako zaposlene kot delodajalce. Na splošno je ta davek približno 15 % dohodka zaposlenih Američanov. Poleg tega se Medicare financira iz splošnih prihodkov od dohodnine. Program Medicaid zagotavlja zavarovanje za Američane z nizkimi dohodki, predvsem ženske in otroke iz revnih družin. Program plačuje tudi bivanje v domovih za starejše za tiste, ki potrebujejo stalno nego in ne morejo brez vsakodnevne pomoči.

Vendar pa je veliko Američanov, ki niso kriti z nobeno vrsto zavarovanja. Veliko jih dela, vendar jim delodajalci ne zagotavljajo zdravstvenega zavarovanja. Večino stroškov zdravstvenih storitev v Združenih državah Amerike krije prostovoljno zdravstveno zavarovanje, ki ga plačajo delodajalci in tudi vlada. Državljani pa nosijo pomemben delež stroškov opravljenih zdravstvenih storitev. Ta plačila veljajo za mehanizem za regulacijo in ustrezno zmanjševanje stroškov (če delavec sam plača del stroškov, le redko obišče zdravnika).

Izvenproračunski sklad je

Finančni slovar - (izvenproračunska sredstva) državni denarni sklad, oblikovan zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih enot Ruske federacije v skladu z zveznim zakonom. Oblikuje se na račun posebnih virov (ne davkov, ampak posebnih ... Ekonomsko-matematični slovar

izvenproračunskega sklada Enciklopedija prava

izvenproračunskega sklada- v Ruski federaciji ciljni državni, regionalni ali lokalni finančni sklad, oblikovan za kopičenje in nadaljnjo ciljno uporabo sredstev v skladu s potrebami družbeno-gospodarskega razvoja države, sestavnega subjekta Ruske federacije, regije, . .... Veliki pravni slovar

Državni izvenproračunski sklad- v Ruski federaciji sklad skladov, oblikovan izven zveznega proračuna in proračunov sestavnih delov Ruske federacije in je namenjen uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialnega zavarovanja, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, .. .... Finančni besednjak

DRŽAVNI IZUNPRORAČUNSKI SKLAD- DRŽAVNI ZUNAPRORAČUNSKI SKLAD, oblika izobraževanja in porabe sredstev (glej DENAR), ustvarjenih zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih enot Ruske federacije in je namenjena uresničevanju ustavnih pravic državljanov do ... .. . Enciklopedični slovar Več o tem Kupite za 44,95 rubljev elektronska knjiga

Sistem upravljanja državnega kapitala Ruske federacije zagotavlja delovanje zelo širokega spektra različnih institucij. Med njimi so javna sredstva. Zdaj njihova vloga v razvoju ruskega finančnega sistema ni najpomembnejša, vendar so izkušnje pri reševanju različnih družbenih problemov teh struktur zanimive in jih je mogoče uporabiti za izboljšanje trenutnega modela upravljanja javnega kapitala. Kakšne so značilnosti proračunskih sredstev? Katere naloge rešujejo?

Kaj so državna sredstva?

V ruskem državnem finančnem sistemu obstajajo 3 glavne vrste institucij, ki izvajajo različne kapitalske transakcije v interesu države - proračunski (imenovani tudi ciljni), zunajproračunski skladi in specializirani oddelki. Obstajajo tudi lokalni skladi proračunskih institucij - najpogosteje se razumejo kot posebni računi, ki upoštevajo finančna sredstva, ki jih organizacija dodeli za določene potrebe.

Proračunske in neproračunske strukture: podobnosti in razlike

Kakšna pa je specifičnost zadevnih organizacij?

V zakonodaji Ruske federacije je bil koncept "proračunskih skladov" zapisan leta 1995. Nekatere organizacije, ki so bile prej neproračunske, so dobile ustrezen status. Njihovo preoblikovanje v novo vrsto institucij je bilo povezano s potrebo po optimizaciji mehanizmov za ciljno financiranje nekaterih državnih izdatkov.

Proračunske in neproračunske sklade združuje dejstvo, da obe vrsti organizacij uporabljata javna sredstva. Poleg tega so odhodkovne postavke obeh vrst institucij pretežno ciljno usmerjene. Proračunski skladi in neproračunske organizacije so si tudi po strukturi in temeljnih načelih upravljanja precej blizu.

Vendar pa imajo tovrstne ustanove nekatere posebnosti:

Podrejenost in odgovornost državnim organom;

Omejen obseg pooblastil glede uporabe kapitala za namene, ki niso povezani z dejavnostjo zavoda.

Tako so zadevna sredstva namenjena zagotavljanju učinkovitega izvajanja programov državne proračunske podpore za določena področja, katerih glavna merila so:

Največja skladnost področij porabe s ciljnimi prednostnimi nalogami oblasti;

Transparentnost finančnih transakcij.

Po drugi strani pa je za zunajproračunske sklade značilna bistveno večja avtonomija kot obravnavane institucije pri upravljanju kapitala. Pristojne organizacije tudi samostojno sprejemajo ključne vodstvene odločitve.

Prednosti in slabosti proračunskih sredstev

Če primerjamo proračunska in neproračunska sredstva, kateri od njih lahko štejemo za učinkovitejšega z vidika upravljanja z javnim kapitalom? Mnenja strokovnjakov o tem vprašanju so zelo dvoumna.

Obstaja stališče, po katerem ciljna proračunska sredstva omogočajo organizacijo razdelitve javnih sredstev na način, da se njihova nepravilna poraba lahko zmanjša - zaradi dejstva, da so neposredno odgovorni oblastem. Po mnenju nekaterih strokovnjakov lahko neproračunske strukture zaradi svoje večje avtonomije upravljajo s kapitalom države manj učinkovito in ne tako transparentno.

Obstaja pa tudi nasprotno stališče, po katerem je zunajproračunske institucije kot avtonomne strukture mogoče regulirati in nadzorovati na zakonodajni ravni veliko strožje kot proračunska sredstva. Po drugi strani pa lahko pretirano stroga ureditev dejavnosti zadevnih organizacij povzroči upočasnitev vlaganja kapitala za državne potrebe, zamude pri izvajanju določenih programov.

Tako je v dejavnosti proračunskih skladov mogoče najti tako prednosti kot slabosti – z vidika učinkovite porabe javnih sredstev. Nesporne prednosti posameznih struktur vključujejo popolno obvladljivost denarnega kapitala, zaradi česar je zloraba sredstev čim manjša. Poleg tega uporaba proračunskega sklada s strani države pomeni neposreden vpliv oblasti na odločanje te institucije z vidika vodenja in kadrovske politike.

Hkrati lahko prekomerno vmešavanje oblasti v dejavnosti obravnavanih struktur, ki se uporablja kot instrument nadzora nad izplačilom sredstev, znatno zmanjša učinkovitost izvajanja financiranih državnih programov. V tem primeru so lahko proračunska sredstva po učinkovitosti slabša od zunajproračunskih, kljub temu, da so slednja bolj avtonomna in manj aktivno nadzorovana s strani oblasti.

Kateri skrbniški skladi delujejo v Rusiji?

Poglejmo primere dejansko delujočih ciljnih proračunskih sredstev v Ruski federaciji. Najprej je treba omeniti, da so zadevne strukture v preteklosti igrale ključno vlogo pri družbeno-ekonomskem razvoju Rusije - v glavnem so bile ustanovljene in aktivirane za izvajanje proračunskih programov v 90. letih.

Med najbolj znanimi sodobnimi strukturami lahko izpostavimo na primer Zvezni cestni sklad. Ustanovljen je bil leta 2011. Poleg tega so bili v regijah ustanovljeni tudi cestni skladi. Kakšni so cilji zadevne organizacije?

Sistem proračunskih sredstev, vzpostavljen na ravni cestnih oddelkov, je zasnovan za reševanje težav, povezanih z izvajanjem prehoda na stroške vzdrževanja avtocest v Ruski federaciji v skladu s standardi, ki jih je uvedla ruska vlada. Sklad bi moral zagotoviti učinkovito porabo proračunskih sredstev, ki jih zagotavlja država za gradnjo in popravilo cest. V tem primeru govorimo o stotinah milijard rubljev, ki zahtevajo učinkovito distribucijo.

Z neposrednim sodelovanjem zveznega cestnega sklada in regionalnih struktur je načrtovano izvajanje več obsežnih ciljnih programov, povezanih s posodobitvijo prometnega sistema Ruske federacije, razvojem infrastrukture v sestavnih enotah Ruske federacije, ki se nahajajo. na Daljnem vzhodu, jugu Rusije in drugih regijah, kjer so potrebne naložbe v cestni sektor.

Državni organi Ruske federacije so predhodno ustanovili proračunske finančne sklade, katerih pristojnost je bila financiranje razvoja različnih nalog - varstva okolja, razvoja carinskega sistema in upravljanja mineralnih surovin. Večina struktur ustreznega tipa je zdaj ukinjena. Glavni del pooblastil proračunskih skladov je porazdeljen med obstoječe organe. Po drugi strani pa v Ruski federaciji zdaj deluje več največjih zunajproračunskih skladov. Koristno bi bilo podrobneje razmisliti o njihovih posebnostih.

Izvenproračunska sredstva Ruske federacije

Tako smo zgoraj omenili, da so ciljna proračunska sredstva v večji meri zgodovinske organizacije. Zdaj je v Rusiji zelo malo velikih institucij ustreznega tipa. Toda velike neproračunske organizacije v sistemu javnih financ v Ruski federaciji delujejo zelo aktivno. Najprej govorimo o strukturah, kot so PFR, FSS in FFOMS. Kakšne so njihove posebnosti?

FIU

Pokojninski sklad Rusije ali PFR je največja neproračunska struktura, odgovorna za upravljanje državnega pokojninskega sistema. FIU opravlja naslednje ključne funkcije:

• dodeljevanje pokojnin državljanom in zagotavljanje njihovega pravočasnega izplačila;
• organizacija obračunavanja sredstev v okviru pokojninskega zavarovanja;
• prenos socialnih plačil različnim kategorijam državljanov;
• osebna registracija državljanov;
• interakcija z udeleženci zavarovalnih programov, delodajalci;
• izterjava dolgov za prispevke;
• izdajanje potrdil državljanom za izplačilo materinskega kapitala;
• zagotavljanje prenosa ustreznih sredstev;
• izvajanje državnega sofinanciranja pokojnin;
• upravljanje sredstev, prejetih od udeležencev v sistemu socialnega in zdravstvenega zavarovanja;
• izvajanje ukrepov socialne podpore, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.

FSS

Drug največji neproračunski sklad Ruske federacije - FSS - se ukvarja z:

• izvajanje programov zavarovanja državljanov;
• plačilo bolniške odsotnosti delovno aktivnemu prebivalstvu;
• prenos dajatev za nosečnost in nego otroka;
• prenos sredstev po rojstnih listih;
• izvajanje socialnih programov, določenih z zakonom.

FFOMS

Glavne funkcije drugega največjega sklada - FFOMS - so naslednje:

• upravljanje dejavnosti teritorialnih zavarovalnih skladov v okviru različnih državnih programov;
• dodeljevanje sredstev za izvajanje ciljnih programov v zvezi s sistemom zdravstvenega zavarovanja;
• nadzor nad učinkovito porabo sredstev v okviru ustreznih programov.

Možnosti proračunskih sredstev v Rusiji

Kako obetavno je v prihodnosti oblikovati proračunske finančne sklade Ruske federacije? Da bi odgovorili na to vprašanje, je smiselno podrobneje preučiti dejstva iz zgodovine razvoja ustreznih organizacij v Rusiji.

Prvič je bil status obravnavanih organizacij zapisan v proračunski zakonodaji Ruske federacije, kot smo omenili zgoraj, sredi devetdesetih let prejšnjega stoletja. Hkrati so bili ustanovljeni tako zvezni proračunski skladi kot regionalni. Postopoma so se funkcije obeh začele prenašati na raven različnih oddelkov. To je bilo posledica dejstva, da je prednostno razvrščanje pri reševanju različnih družbeno-ekonomskih problemov prešlo v izključno pristojnost ustreznih struktur. Posledično je bila potrebna prerazporeditev pristojnosti pri financiranju različnih projektov.

Proračunska sredstva Ruske federacije so tako množično prenesla funkcije v zvezi z vlaganjem javnih financ na oddelke. Po mnenju mnogih strokovnjakov se učinkovitost porabe sredstev zaradi dejstva, da so bila pooblastila za njihovo uporabo prenesena na državne strukture, ni veliko povečala - lahko bi jih pustili na ravni obravnavanih sredstev. Poleg tega so se pri reševanju različnih družbeno-ekonomskih problemov začele opažati opazne težave pri učinkovitosti razvoja proračunskih sredstev.

Tako javne finance, oblikovane na račun določenih davkov in taks, niso bile vedno učinkovito razporejene med regionalne proračune. Poleg tega oddelki, ki so začeli opravljati funkcije proračunskih sredstev, pogosto niso dovolj učinkovito vlagali na tista področja, ki so neposredno določala možnosti za razvoj večjih industrij. Tako so bile najbolj opazne težave v začetku 2000-ih po mnenju strokovnjakov premajhno financiranje raziskovalnih dejavnosti, zaradi česar so se stopnje rasti naftnih rezerv močno zmanjšale, pa tudi proračunski prihodki. Potekale so razprave o potrebi po ponovni ustanovitvi zlasti sklada, ki je odgovoren za reprodukcijo mineralnih surovin. Toda funkcije, značilne zanj, so še naprej opravljale državne službe.

Za boljše razumevanje posebnosti dela institucij, kot so skladi državnega proračuna, bo koristno razmisliti o značilnostih dela nekaterih od njih. Med najbolj znanimi in pomembnimi organizacijami ustrezne vrste, ki so prej delovale v proračunskem sistemu Ruske federacije na zvezni ravni, je isti sklad, v pristojnosti katerega je bil razvoj mineralnih surovin.

Zgodovinske izkušnje: Sklad za razvoj mineralnih surovin

Zadevna organizacija je bila ustanovljena avgusta 1997 v skladu z zakonom o zveznem proračunu Ruske federacije. Sredstva ustreznega sklada naj bi se porabila za reševanje problemov, povezanih z vzdrževanjem zahtevane ravni mineralne surovine države, vključno z geološkim raziskovanjem podzemlja. Obravnavana organizacija je bila financirana s posebnimi prispevki v zvezni proračun Ruske federacije, ki so jih vplačali subjekti rabe tal - največkrat podjetja, ki so rudarila minerale, ki so bili raziskani z državnim financiranjem.

Ustanovitev in razdelitev sredstev sklada je bila urejena z ločenimi zveznimi zakoni. Namenjen je bil ustrezni državni kapital. Ni ga bilo mogoče umakniti, uporabiti v komercialne namene. Njena razdelitev naj bi bila izvedena v skladu s prednostnimi nalogami, določenimi na ravni proračunske zakonodaje Ruske federacije. Obračun sredstev, s katerimi je sklad razpolagal, je vodila Zvezna zakladnica. To področje dejavnosti zadevne strukture je bilo urejeno z ločenimi predpisi Ministrstva za finance Ruske federacije. Poslovanje s kapitalom sklada naj bi se izvajalo le s posredovanjem zakladnice in Centralne banke Ruske federacije.

Tista sredstva sklada, ki v poročevalskem letu niso bila izplačana po načrtu, so bila naknadno knjižena v prihodke organizacije pri oblikovanju državnega kapitala pod upravljanjem sklada v naslednjem letu. Razdelitev teh zneskov sredstev je izvedlo Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije v dogovoru z Ministrstvom za gospodarstvo Rusije. Poleg tega je imelo Ministrstvo za naravne vire pravico upravljati sredstva sklada - v mejah, ki jih je odobrilo Ministrstvo za finance Ruske federacije. Kar pa je bilo glavni predmet nadzora nad porabo javnega kapitala, s katerim razpolaga zadevni sklad.

Zgodovinske izkušnje: regionalni skladi

Izkušnje pri oblikovanju proračunskih skladov so bile na voljo v regijah Ruske federacije. Zlasti - v Moskvi.

Tako so v začetku 2000-ih oblasti ruske prestolnice ustanovile sklade za razvoj ozemelj. Njihova posebnost je bila, da je bilo treba sredstva, s katerimi razpolagajo ustrezne strukture, porabiti v skladu s predračuni, izračuni in pogodbami. Hkrati bi lahko med izvrševanjem proračuna v glavni oceni prihodkov in odhodkov zabeležili potrebne prilagoditve - s sodelovanjem glavnega direktorja zavoda. Razlog za to bi lahko bila sprememba prioritet pri financiranju proračuna, ki jih določijo mestne oblasti.

Nadzor nad tem, da je bila ocena pravilno izvedena, je izvajal glavni poslovodja in druge pooblaščene strukture. Tako kot v primeru zgoraj obravnavanega zveznega sklada bi se lahko sredstva v obravnavanih metropolitanskih organizacijah, ki ostanejo ob koncu preteklega poslovnega leta, prenesla v naslednje.

Tako so bile izkušnje s prenosom pooblastil za upravljanje javnih financ v Ruski federaciji na voljo tako na zvezni ravni oblasti kot na regionalni ravni. Toda tako ali drugače ima sistem državnih proračunskih sredstev zdaj veliko manj pomembno vlogo kot v preteklih zgodovinskih obdobjih. Čeprav po mnenju mnogih analitikov učinkovitost upravljanja s kapitalom v ustreznih skladih morda ni slabša od tiste, ki je značilna za dejavnosti oddelkov, ki so zdaj zadolženi za reševanje tovrstnih problemov. Nekatere funkcije upravljanja in distribucije javnih financ je v prihodnosti povsem mogoče prenesti na ustrezne sklade, ki so zastopani v širšem obsegu kot na trenutni stopnji razvoja ruskega proračunskega sistema.

Povzetek

Torej, razmislili smo, kaj počnejo državni proračunski, neproračunski skladi. Institucije prve vrste rešujejo probleme, povezane z razvojem območij, ki jih lahko pripišemo največjim po financiranju in najpomembnejšim za družbeno-ekonomski razvoj države - kot je na primer gradnja cest.

Vzpostavitev proračunskih skladov za namen razdeljevanja javnega kapitala je lahko obetavnejša v primerih, ko ni potrebe po poostrenem nadzoru nad delovanjem ustreznih organizacij – zaradi preglednosti in dostopnosti urejanja finančnih transakcij, ki jih te izvajajo. sredstev.

Po drugi strani pa so v neproračunskih institucijah transakcije s sredstvi lahko manj pregledne in nadzorovane – a tudi z zaostrovanjem državne regulacije se učinkovitost razvoja kapitala in učinkovitost reševanja socialno-ekonomskih problemov v zadevnih skladih običajno ne zmanjšata. .

Oblikovanje proračunskih sredstev v Ruski federaciji je potekalo predvsem v 90. letih prejšnjega stoletja - torej v zgodnji fazi razvoja sistema upravljanja javnih financ v Rusiji. Postopoma so se funkcije teh institucij prenašale predvsem na raven obstoječih oblasti. Po drugi strani pa v Ruski federaciji zdaj delujejo velika zunajproračunska sklada, ki rešujejo najpomembnejše družbeno-ekonomske naloge.