5 основные принципы охраны окружающей среды. Основные принципы охраны окружающей среды
Согласно закону Российской Федерации об охране окружающей среды (2002) основными принципами охраны окружающей среды являются следующие:
– приоритет охраны жизни и здоровья человека;
– научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;
– рациональное и неистощительное использование природных ресурсов;
– платность природопользования;
– соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение;
– гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в решении природоохранных задач;
– международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды.
Важнейший природоохранный принцип – научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов – отвечает духу Международной конференции ООН в Рйо-де-Жа-нейро (1992), где был взят курс на модель устойчивого развития общества, на разумное сочетание экологической и экономической составляющих, на сохранение окружающей природной среды наряду, вместе с экономическим ростом.
2. ЧТО ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Основы экологической политики России закреплены в Конституции Российской Федерации; Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; указах Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (от 4 февраля 1994 г. № 236), «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г. № 440) и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (от 10 декабря 1997 г. № 1300 и от 10 января 2000 г. № 24); планах действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на 1994–1995 годы и 1996–1997 годы (постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. № 496 и от 19 февраля 1996 г. № 155).
Конституционные основы охраны окружающей природной среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.
Законы и кодексы в области охраны окружающей природной среды составляют природоресурсную правовую основу. В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.
Кроме того: Земельный кодекс РФ (2001 г.); Водный кодекс Российской Федерации (1995 г.); Закон РФ об охране окружающей среды (2002), а также в законе «Об охране атмосферного воздуха» (1999); Закон Российской Федерации «О радиационной безопасности населения» (1995); Закон Российской Федерации «О недрах» (1992); Основы лесного законодательства (1977); Закон Российской Федерации «О животном мире» (1995); Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» (1998); ЗаконеРФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья» (1993) и др.
3. ДАЙТЕ ХАРАКТЕРИСТИКУ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ РОССИИ
Главенствующее значение в природе и в жизни человека имеют леса. Россия богата лесом. Более 1,2 млрд га, или 75% от площади земельных угодий, занимают леса. Ни одна страна в мире не имеет больших запасов древесины.
Общая площадь лесов России составляет сегодня значительную часть всех лесов Земли. Это самые мощные легкие планеты из оставшихся.
Размещение лесов в нашей стране неравномерно, наибольшая часть всей лесопокрытой площади находится в Западной и Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Здесь сосредоточены основные площади сосны обыкновенной, ели, лиственницы, пихты, кедра сибирского, осины. Основные лесные богатства сосредоточены в Восточной Сибири (45 % лесов всей страны) и простираются от Енисея почти до Охотского моря. Этот богатейший лесной край представлен такими ценными древесными породами, как лиственница сибирская и даурская, сосна обыкновенная, кедр сибирский и др.
Леса - важная составная часть окружающей природной среды. Как экологическая система лес выполняет различные функции и одновременно является незаменимым природным ресурсом. Многочисленные исследования как у нас в стране, так и за рубежом подтвердили исключительное значение лесов в сохранении экологического равновесия в природной среде. По мнению специалистов, значение средозащитной функции леса. т. е. сохранность генофонда флоры и фауны, на порядок выше их экономического значения как источника сырья и продуктов.
Влияние лесов на окружающую природную среду исключительно многообразно. Оно проявляется, в частности, в том, что леса:
Являются основным поставщиком кислорода на планете;
Непосредственно влияют на водный режим как на занятых ими, так и на прилегающих территориях и регулируют баланс воды;
Снижают отрицательное воздействие засух и суховеев, сдерживают движение подвижных песков;
Смягчая климат, способствуют повышению урожаев сельскохозяйственных культур;
Поглощают и преобразовывают часть атмосферных химических загрязнений;
Защищают почвы от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, разрушения берегов и других неблагоприятных геологических процессов;
Создают нормальные санитарно-гигиенические условия, благотворно влияют на психику человека, имеют огромное рекреационное значение.
Вместе с тем леса являются источником получения древесины и многих других видов ценного сырья. Из древесины производят более 30 тыс. изделий и продуктов, и потребление ее не уменьшается, а, наоборот, увеличивается.
Подчеркнем еще раз, что значение леса беспредельно. Известный русский писатель Л. М. Леонов назвал его Другом с большой буквы. Леса - важное и наиболее эффективное средство поддержания естественного состояния биосферы и незаменимый фактор культурного и социального значения. Позитивная экологическая роль леса отражена в девизе Международного конгресса лесоводов (Индия): «Лес - это вода, вода - урожай, урожай - жизнь».
По своему значению, местоположению и выполняемым функциям все леса подразделяют на три группы:
первая группа - леса, выполняющие защитные экологические функции (водоохранные, полезащитные, санитарно-гигиенические, рекреационные). Эти леса строго охраняются, особенно лесопарки, городские леса, особо ценные лесные массивы, национальные природные парки. В лесах этой группы допускаются только рубки ухода за лесом и санитарные рубки деревьев;
вторая группа - леса, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение. Распространены они в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей. Сырьевые ресурсы лесов этой группы недостаточны, поэтому, чтобы сохранить их защитные и эксплуатационные функции, требуется строгий режим лесопользования;
третья группа - эксплуатационные леса. Распространены они в многолесных районах и являются основным поставщиком древесины. Заготовка древесины должна осуществляться без изменения естественных биотопов и нарушения естественного экологического равновесия.
Принадлежность леса к той или иной группе определяет режим лесопользования, который должен вестись на строго научной основе с соблюдением основных принципов максимального сбережения природных экосистем и рационального использования лесных ресурсов.
4. ДАЙТЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ БАЛАНСОВЫХ И ЗАБАЛАНСОВЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Балансовыми являются полезные ископаемые, использование которых экономически целесообразно и которые удовлетворяют кондициям, устанавливаемым для подсчета запасов в недрах.
Забалансовыми являются такие полезные ископаемые, использование которых при достигнутом техническом уровне экономически нецелесообразно вследствие их малого количества, малой мощности залежей, низкого содержания ценных компонентов, особой сложности условий эксплуатации или необходимости применения очень сложных процессов переработки, но которые в дальнейшем могут явиться объектом промышленного освоения.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПЛАНИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА СОВРЕМЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ КИСЛОТНЫЕ ОСАДКИ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЧЕЛОВЕКА Значение окружающей среды для жизнедеятельности человека ОСНОВНЫЕ РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ НА КОНФЕРЕНЦИИ ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, СОСТОЯЩЕЙ В ИЮНЕ 1992 ГОДА В РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО
Под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований.
Только если все эти составные части соответствуют друг другу по содержанию и темпам развития, т. е. складываются в единую систему охраны окружающей природной среды, можно рассчитывать на успех.
Поскольку не была решена вовремя задача охраны природы от отрицательного воздействия человека, теперь все чаще встает задача защиты человека от влияния изменившейся природной среды. Оба эти понятия интегрируются в термине «охрана окружающей среды».
Охрана окружающей природной среды складывается из:
− правовой охраны, формулирующей научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;
− материального стимулирования природоохранной деятельности, стремящегося сделать ее экономически выгодной для предприятий;
− инженерной охраны, разрабатывающей природоохранную и ресурсосберегающую технологию и технику.
В соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» охране подлежат следующие объекты:
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
− земли, недра, почвы;
− поверхностные и подземные воды;
− леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
− атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Основными принципами охраны окружающей природной среды.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
− соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
− обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
− охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
− ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
− платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
− независимость контроля в области охраны окружающей среды;
− презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
− обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
− обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
− учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
− приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
− допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
− обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
− обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
− охранение биологического разнообразия;
− обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
− запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
− соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
− ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
− организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
− участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
− международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Рациональное природопользование.
Раздел 2. Развитие представлений о строении природной среды
ТЕМА: Природные типы экосистем:
экологические ниши, биогеоценозы, ландшафтные зоны, континентальные и океанические регионы и биосфера Земли.
Концепция биосферы В.И.Вернадского, ее функционирования и развития.
Глобальная эволюция биосферы и влияние экосистем человека
на природные процессы.
Природные типы экосистем: экологические ниши, биогеоценозы, ландшафтные зоны, континентальные и океанические регионы и биосфера Земли.
Человек в конкурентной борьбе за выживание в природной окружающей среде начал строить свои искусственные антропогенные экосистемы. Примерно 10 тыс. лет назад он перестал быть «рядовым, консументом», собирающим дары природы и начал эти «дары», получать сам, посредством своей трудовой деятельности, создав сельское хозяйство - растениеводство и животноводство (первые антропогенные экосистемы человека ). Освоив сельскохозяйственную модель человек исторически подошел к промышленной революции, которая началась всего 200 лет назад, и до современного комплексного взаимодействия с окружающей средой по искусственной модели (рис. 10.1). На современном этапе он для удовлетворения своих все возрастающих потребностей вынужден изменять природные экосистемы и даже разрушать их, возможно и не желая этого.
Термин «Экосистема» (от греческого оikos - жилище, местообитание, объединение) - это совокупность совместно обитающих организмов и условий их существования, находящихся в закономерной взаимосвязи друг с другом и образующих систему взаимообусловленных биотических и абиотических явлений и процессов.
Термин «экосистема» предложен английским ботаником А.Д.Тенсли (1871-1955). Он считал, что экосистемы, «с точки зрения эколога, представляют собой основные природные единицы на поверхности Земли», в которые входит «не только комплекс организмов, но и весь комплекс физических факторов, образующих факторы местообитания в самом широком смысле».
Энергия - это изначальная движущая сила экосистем, при чем всех - и природных и антропогенных. Энергетические ресурсы всех систем могут быть неисчерпаемы - солнце, ветер, приливы и исчерпаемы - топливо-энегетичес - кими (уголь, нефть, газ). Используя топливо, человек должен добавлять энергию в систему или даже полностью ее субсидировать энергией.
Опираясь на энергетические особенности существующих систем, можно их классифицировать, приняв энергию за основу, и выделил четыре фундаментальных типа экосистем:
1. Природные: движимые Солнцем, несубсидируемые (океаны, высокогорные леса, являющиеся основой жизнеобеспечения на планете Земля).
2. Природные, движимые Солнцем, субсидируемые другими естественными источниками (речные экосистемы, дождевые леса, т.е. те, которые субсидируются энергией приливных волн, течений и ветра).
3. Движимые Солнцем и субсидируемые человеком;
4. Индустриально-городские, движимые топливом (ископаемым, органическим и ядерным).
Эта классификация принципиально отличается от биомной, основанной на структуре экосистем, так как она основана на свойствах среды. Тем не менее, она хорошо дополняет ее. Первые два типа - это природные экосистемы, а третий и четвертый следует отнести к антропогенным.
Экосистемы первого типа занимают громадные площади - одни океаны - это 70% территории земного шара. Ими движет энергия только самого Солнца, и они являются основой, стабилизирующей и поддерживающей жизнеобеспечивающие условия на планете.
Экосистемы второго типа обладают высокой естественной плодородностью. Эти системы «производят» столько первичной биомассы, что ее хватает не только на собственное содержание, но часть этой продукции может выноситься в другие системы или накапливаться.
Таким образом, природные экосистемы «работают» на поддержание своей жизнедеятельности и собственного развития без всяких забот и затрат со стороны человека, более того, в них создается и заметная доля пищевых продуктов и других материалов, необходимых для жизни самого человека. Но главное именно здесь очищаются большие объемы воздуха, возвращается в оборот пресная вода, формируется климат и др.
Совсем иначе работают антропогенные экосистемы. К ним можно отнести третий тип - это агроэкосистемы, аквакультуры, производящие продукты питания и волокнистые материалы, но уже не только за счет энергии Солнца, а и дотации ее в форме горючего, поставляемого человеком.
Эти системы походят на природные, поскольку саморазвитие культурных растений в период вегетации - это процесс природный и вызван к жизни природной солнечной энергией. Но подготовка почв, сев, уборка урожая и др. - это уже энергетические затраты человека. Более того, человек практически целиком меняет природную экосистему, что выражается, прежде всего, в ее упрощении, т.е. снижении видового разнообразия вплоть до сильно упрощенной монокультурной системы (таблица 1).
Таблица 1
Сравнение природной и упрощенной антропогенной экосистем (по Миллеру, 1993)
| Природная экосистема (болото, луг, лес) | Антропогенная экосистема (поле, завод, дом) | |
| Получает, преобразует, накапливает солнечную энергию. | Потребляет энергию ископаемого и ядерного топлива. | |
| Продуцирует кислород и потребляет диоксид углерода. | Потребляет кислород и продуцирует диоксид углерода при сгорании ископаемого топлива. | |
| Формирует плодородную почву. | Истощает или представляет угрозу для плодородных почв. | |
| Накапливает, очищает и постепенно расходует воду. | Расходует много воды, загрязняет ее. | |
| Создает местообитания различных видов дикой природы. | Разрушает местообитания многих видов дикой природы. | |
| Бесплатно фильтрует и обеззараживает загрязнители и отходы. | Производит загрязнители и отходы, которые должны обеззараживаться за счет населения. | |
| Обладает способностью самосохранения и самовосстановления. | Требует больших затрат для постоянного поддержания и восстановления. | |
Современное сельское хозяйство позволяет постоянно из года в год удерживать экосистемы на ранних стадиях сукцессий, добиваясь максимальной первичной продуктивности одной или нескольких растений. Крестьянам удается добиваться высоких урожаев, но дорогой ценой, а цена эта обуславливается затратами на борьбу с сорняками, на минеральные удобрения, на образование почв и т.д.
Устойчивое появление новых видов, например травянистых растений, есть результат естественного сукцессионного процесса.
Животноводство - это также путь к упрощению экосистемы; охраняя полезных ему сельскохозяйственных животных, человек уничтожает диких животных: травоядных, как конкурентов в пищевых ресурсах, хищников - как уничтожающих домашний скот.
Вылов ценных видов рыб упрощает экосистемы водоемов. Загрязнение воздушной и водной сред также ведет к гибели деревьев и рыб и «обирает» природные экосистемы.
По мере роста народонаселения, люди будут вынуждены преобразовывать все новые зрелые экосистемы в простые молодые продуктивные. На поддержание этих систем в «молодом» возрасте увеличивается использование топливо-энергетичеких ресурсов. Кроме того, произойдет утрата видового (генетического) разнообразия и природных ландшафтов (таблица 1).
Молодая, продуктивная экосистема очень уязвима из-за монотипного видового состава, так как в результате какой-то экологической катастрофы (засухи), ее уже не восстановить вследствие разрушения генотипа. Но для жизни человечества они необходимы, поэтому наша задача - сохранить баланс между упрощенными антропогенными и соседствующими с ним более сложными, с богатейшим генофондом, природными экосистемами, от которых они зависят.
Энергетические затраты в сельском хозяйстве велики - природные плюс субсидируемые человеком и, тем не менее, самое продуктивное сельское хозяйство находится примерно на уровне продуктивных природных экосистем.
Продуктивность и тех и других основана на фотосинтезе действительное различие между системами лишь в распределении энергии: в антропогенной она поглощается лишь несколькими (одним-двумя) видами, а в природной - многими видами и веществами.
В экосистемах четвертого типа, к которым относятся индустриально-городские системы - энергия топлива полностью заменяет солнечную энергию. По сравнению с потоком энергии в природных экосистемах - здесь ее расход на два-три порядка выше.
Экологические ниши.
Экологи́ческая ни́ша - место, занимаемое видом в биоценозе, включающее комплекс его биоценотических связей и требований к факторам среды. Термин введён в 1914 году Дж. Гриннеллом и в 1927 году Чарльзом Элтоном.
В настоящее время определение Гриннелла принято называть пространственной нишей (по смыслу термин ближе понятию местообитание ), а определение Элтона называют трофической нишей (экологическая ниша представляет собой сумму факторов существования данного вида, основным из которых является его место в пищевой цепочке).
По Хатчинсону экологическая ниша может быть:
· фундаментальной - определяемой сочетанием условий и ресурсов, позволяющим виду поддерживать жизнеспособную популяцию;
· реализованной - свойства которой обусловлены конкурирующими видами.
Допущения модели:
1. Реакция на один фактор не зависит от воздействия другого фактора;
2. Независимость факторов друг от друга;
3. Пространство внутри ниши однородное с одинаковой степенью благоприятности.
Это различие подчёркивает, что межвидовая конкуренция приводит к снижению плодовитости и жизнеспособности и что в фундаментальной экологической нише может быть такая часть, занимая которую вид в результате межвидовой конкуренции не в состоянии больше жить и успешно размножаться. Эта часть фундаментальной ниши вида отсутствует в его реализованной нише. Таким образом, реализованная ниша всегда входит в состав фундаментальной или равна ей.
Экологическая ниша не может быть пустой. Если ниша пустеет в результате вымирания какого-то вида, то она тут же заполняется другим видом.
Биоценоз.
Биоценоз – это исторически сложившаяся совокупность животных, растений, грибов и микроорганизмов, населяющих относительно однородное жизненное пространство (определённый участок суши или акватории), и связанных между собой и окружающей их средой.
Биоценозы возникли на основе биогенного круговорота и обеспечивают его в конкретных природных условиях. Биоценоз - это динамическая, способная к саморегулированию система, компоненты которой (продуценты, консументы, редуценты) взаимосвязаны. Один из основных объектов исследования экологии. Наиболее важными количественными показателями биоценозов являются биоразнообразие (совокупное количество видов в нём) и биомасса (совокупная масса всех видов живых организмов данного биоценоза).
Термин (нем. Biocönose ) введён Карлом Мёбиусом в книге 1877 года «Die Auster und die Austernwirthschaft» для описания всех организмов, что заселяют определённую территорию (биотоп), и их взаимоотношений. Определяется видовым многообразием. Видовая структура дает представление о качественном составе биоценоза. При существовании двух видов вместе в однородной среде при постоянных условиях происходит полное вытеснение одного из них другим. Возникают конкурентные взаимоотношения. На основе подобных наблюдений был сформулирован принцип конкурентного исключения, или принцип Гаузе.
Ландшафтные зоны.
Ландшафт означает просто-напросто "территория" или по-русски "урочище". Но в географии под именем географического ландшафта мы понимаем основную единицу нашей науки, непосредственный объект ее изучения, географический индивид или особь.
Раньше у нас пользовались в географии этим термином при описании форм рельефа, понимая под ландшафтом также однородные формы, которые бросаются в глаза своим совместным появлением, образуя закономерно повторяющиеся группировки форм рельефа. Говорили о дюнном ландшафте, моренном, долинном, озерном, вулканическом, о ландшафте бугристых песков, о горном ландшафте и т. д.
Мы же понятие ландшафт толкуем распространительно, в более широком объеме. Это закономерно повторяющиеся группировки не только форм рельефа, но и других предметов и явлений на поверхности Земли. Но при этом следует иметь в виду, что географический ландшафт есть такая совокупность, или группировка, предметов и явлений, в которой особенности рельефа, климата, вод, почвенного и растительного покрова и животного мира, а также, до известной степени, деятельности человека сливаются в единое гармоническое целое, типически повторяющееся на протяжении данной зоны Земли.
Ландшафт есть как бы сообщество высшего порядка, соединяющее и объединяющее в себе, с одной стороны, сообщества организмов (биоценозы), т.е. растений (фитоценозы), животных (зооценозы) и, до известной степени, человека, а с другой - комплексы неорганических явлений: форм рельефа, скоплений вод, климатических факторов; к элементам ландшафта относятся и такие тела, как почвы, которые есть производное одновременно и органического мира и неорганических частей земной коры.
В каждом ландшафте мы видим полное приспособление всех его элементов друг к другу. Так, в пустыне недостаток влаги и летние жары влекут за собою сильное испарение, преобладание механического выветривания пород, своеобразие форм рельефа, незамкнутость растительного покрова, слабое проявление почвообразовательных процессов, у растений и животных ряд оригинальных приспособлений к перенесению сухости и жары, невозможность земледелия без искусственного орошения и т.д. И если выражаться фигурально, то можно сказать, что каждый ландшафт есть как бы некий организм, где части обусловливают целое, а целое влияет на все части. Если мы изменим одну какую-нибудь часть ландшафта, то изменится весь ландшафт. Так, распашка степей не только нарушает почвенный покров и уничтожает естественную степную растительность, но влияет на режим грунтовых вод, на распределение снегового покрова, на микроклимат, на характер эрозии и вместе с тем на рельеф.
Отсюда следует, что познание ландшафтов имеет первенствующее значение для сельского хозяйства.
Задачей географа и является понять механизм того сложного комплекса, который мы называем ландшафтом. Специальные науки изучают лишь отдельные звенья этого сложного клубка взаимоотношений, отдельные кирпичи этого здания, география же должна понять и объяснить структуру и механизм ландшафта.
Примерами географических ландшафтов могут служить: ельники лесной зоны низин, сосняки той же зоны, болота той же зоны; Валдайская возвышенность; овражный ландшафт лесостепья; пески пустынной зоны, долины рек пустынной зоны, лёссовые области пустынной зоны: Среднесибирское плоскогорье; степная зона Тянь-Шаня, лесостепная зона Центрального Тянь-Шаня, снеговая зона Тянь-Шаня; заросли ламинарий (подводный ландшафт). Ландшафты суши можно сгруппировать в ландшафтные зоны 5 , которые имеют в общем приблизительно широтное простирание, что стоит в связи с таким же простиранием климатических и почвенных поясов.
Примерами ландшафтных зон могут служить зоны тундр, лесов, степей, пустынь, гор лесной зоны, гор пустынной зоны и другие.
Географический ландшафт распадается в свою очередь на группировки более мелкого характера, которые можно считать географическими индивидами. С другой стороны, географические ландшафты образуют, как мы говорили, группировки более широкого объема, которые мы называем ландшафтными зонами. Так, пустыни умеренного климата есть ландшафтная зона, лески в этих пустынях есть географический ландшафт 1-го порядка, а бугристые пески есть географический ландшафт 2-го порядка, или географический индивид, особь.
Принципы права, как следует из теории права, - это основные, исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни.
Принципы права играют важную роль в правовом регулировании: они определяют основные начала в регулировании правовых отношений; когда нет конкретных норм права принципы права позволяют урегулировать конкретные правоотношения.
Все принципы права делят на: общие, межотраслевые и отраслевые.
Принципы экологического права делят на: общеправовые (конституционные), принципы Общей части экологического права, принципы Особенной части экологического права.
I. Общеправовые принципы экологического права (в основном) закреплены в Конституции РФ и в силу этого представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. Это принципы: народовластия, гуманизма, законности, интернационализма, единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений, гласности.
II. Принципы Общей части экологического права – это шесть наиболее важных принципов:
1. Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека.
Особенности этого принципа:
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ);
Природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, определенных в законе;
Управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции;
Государство вправе вмешиваться в отношения по использованию природных объектов, в т.ч. изымать их для государственных и муниципальных нужд и принудительно выкупать;
Защита прав отдельного человека обеспечивается тем, что в РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ;
Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий (ст. 11 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"). Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, предоставлением населению доброкачественной медицинской помощи.
2. Принцип целевого использования природных объектов:
Обязывает каждого природопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. Например, не допускается использование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом;
Целевое назначение природных объектов определяется как при предоставлении их, так и путем наделения определенным правовым статусом;
Закрепленная в проектах хозяйственного устройства природных объектов воля государства обязательна к исполнению природопользователем.
3. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов:
Отражает возведенную в закон экономическую сторону природопользования, которая выражается в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда;
Предполагает экономическую и экологическую стороны;
С экономической стороны, принцип рационального использования природных объектов предполагает максимальное достижение положительного эффекта в использовании объектов природы при оптимальном возложении затрат;
С экологической стороны, принцип предполагает обеспечение максимальной экологической безопасности в ходе природопользования ви охрану окружающей природной среды.
4. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов:
Обусловлен тем, что все природные объекты не застрахованы от отрицательных последствий хозяйственной эксплуатации;
Всякое действие по эксплуатации того или иного природного объекта должно сопровождаться разработкой и осуществлением определенных мероприятий по его охране для жизни, труда и отдыха населения;
Вместе с тем, если возникает коллизия экономических и экологических интересов в природопользовании, то есть выгодный способ использования природы окажется вредным для эксплуатируемого природного объекта, то приоритет должен быть отдан экологическому интересу, способ природопользования должен либо измениться, либо должно быть прекращено использование объекта.
5. Принцип комплексного подхода в природопользовании:
Выражается в том, что при использовании данного природного объекта необходимо учитывать все его экологические связи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом;
Обусловлен природным естественным многообразием любой экологической системы, а потому отступление от него приводит к нерациональному и расточительному использованию природных богатств.
6. Принцип платного использовании природных ресурсов и природных объектов:
Статьей 20 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" установлена платность за использование всех природных ресурсов (земель, вод, лесов и т.д.), кроме того установлена плата за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия;
Плата за использование отдельных видов ресурсов взимается за право пользования отдельными видами природных ресурсов в пределах установленных лимитов использования (изъятия) природных ресурсов и сверх установленных лимитов;
Плата за воздействие на окружающую среду взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов на рельеф местности и другие виды воздействия (шумовое, звуковое …) в пределах установленных лимитов и сверх таковых;
Средства, формирующиеся за счет платы за использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду, направляются природопользователями в бюджет и в соответствующие экологические фонды. Порядок образования экологических фондов устанавливается законодательством РФ.
III. Принципы Особенной части экологического права
Правовые принципы Особенной части экологического права выражаются в наличии определенных приоритетов в использовании тех или иных природных ресурсов:
Приоритет земель сельскохозяйственного назначения - выражается в том, что все земли, пригодные по своим свойствам для использования в сельском хозяйстве, должны (в первую очередь) предоставляться для сельскохозяйственного производства. Для несельскохозяйственных целей должны предоставляться худшие земли, непригодные для сельского хозяйства. Использование любых земель должно сопровождаться работой по повышению плодородия почв. При выполнении работ, связанных с повреждением плодородного слоя земли, последний должен быть снят, сохранен и использован на восстановление почвенного плодородия;
Приоритет вод питьевого и бытового назначения. Водные объекты предоставляются в первую очередь для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. Он закреплен в ст. 133 Водного кодекса РФ;
Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых. Законом запрещается застройка площадей залегания полезных ископаемых, за исключением особых случаев по согласованию с органами государственного горного надзора при условии проведения мероприятий, обеспечивающих возможность извлечения полезных ископаемых (ст.ст. 11, 19 ФЗ "О недрах");
Приоритет лесов защитного назначения. Леса, имеющие водоохранное, защитное, климатообразующее значение, относятся к лесам первой группы, то есть имеют правовой статус повышенной охраны. Незаконная порубка деревьев в этих лесах влечет за собой повышенную ответственность в сравнении с лесами других групп;
Приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы (ст. 1 ФЗ "О животном мире"). Не допускается пользование животным миром в научных, культурных и просветительских целях, если это сопряжено с изъятием животных из природной среды или наносит вред среде обитания, а также использование объектов животного мира с изъятием из среды обитания или нарушением этой среды.
Понятие и классификация источников экологического права
Источники экологического права – это нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические общественные отношения.
В теории права существует несколько оснований, по которым проводят классификацию источников права. Например, все источники права делят по юридической силе актов на: акты федеральных органов; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления; международные акты.
Все акты делят на законы и подзаконные акты (акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления).
Законы делят на: Конституцию РФ (Основной Закон РФ), федеральные законы РФ, законы РФ, законы субъектов РФ, законы органов местного самоуправления, то же касается подзаконных актов.
Все эти подходы приемлемы и для экологического права. Но мы проведем несколько иную классификацию источников - сообразно делению экологического права на три направления (по формам взаимодействия общества и природы): использование природы, охрана природы, обеспечение экологической безопасности. Именно так сегодня развивается собственно экологическое законодательство РФ, где можно выделить нормативно-правовые акты, регулирующие использование природных ресурсов (природоресурсное направление), охрану природы (природоохранное направление) и обеспечение экологической безопасности.
Но, прежде всего, следует обратиться к статьям Основного Закона РФ – Конституции РФ (1993г.). В ней заложены конституционные основы природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.
В Конституции РФ много норм, причем норм прямого действия, которые регулируют экологические отношения. Фактически, это статьи 8 ч.2, 9 ч.1, 9 ч.2. 36 ч.1, 36 ч.2, 36 ч.3, 42, 58 и другие.
Рассмотрим некоторые из них более подробно:
Ст. 8 ч.2.- В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья вводит различные формы собственности на природные ресурсы, причем впервые все формы собственности равны и в одинаковой мере подлежат защите. Полный перечень форм собственности в статье не приведён (иные формы собственности), что говорит о возможности развития (совершенствования) данного вопроса.
Ст. 9 ч.1.- Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Ст. 9 ч.2. – Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Собственность государства на природные ресурсы подразделена на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации.
Муниципальная собственность, провозглашенная Конституцией, регламентируется Законом РФ от 12 августа 1995г. "Об общих принципах местного самоуправления" и другими нормативными актами.
Ст. 36 ч.1. – Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Ст. 36 ч.2. – Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружаюшей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Ст. 36 ч.3. – Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Статья 36 Конституции РФ провозглашает право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Этот принцип позволяет гражданам иметь земельные участки для различных нужд, что дает им экономическую свободу.
Конституция РФ устанавливает и параметры ограничения свободы осуществления правомочий собственника природных ресурсов (п.2 ст. 36). Это обусловлено соблюдением экологических требований; необходимостью защиты прав и законных интересов других лиц и тем, что земля и иные природные ресурсы является основой жизни и деятельности народов, проживающих на своей территории (ст.9). Владение земельным участком провозглашает его рациональное использование, в противном случае собственник подвергается штрафу (Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы").
Ограничение в праве пользования выражается в четком определении прав и обязанностей по использованию участков и мер ответственности за несоблюдение требований рационального использования и охраны земель.
Реализуя право распоряжения, собственники могут продать, передать, дарить и т.п. земельные участки.
Требование рационального использования подразумевает целевое использование земельных ресурсов.
Ст. 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Статья фактически закрепляет три самостоятельных права, хотя они и тесно связаны между собой. Это экологические права человека и гражданина на: 1) благоприятную окружающую среду; 2) достоверную информацию о ее состоянии; 3) возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Охрана экологических интересов и защита экологических прав является важнейшей задачей российского государства. Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту и наделяет каждого правом защищать свои права всеми способами, которые не запрещены законом.
Ст. 58 Конститутции РФ устанавливает - Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Эта статья содержит очень важный принцип, решая вопрос о субъекте, обязанном сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Субъектом может быть каждый человек и гражданин, соприкасающийся с природой и окружающей средой, как житель населенного пункта, как работник (в т.ч. и должностное лицо).
Обязанность сохранять эти объекты возложена Конститутцией на каждого, чья трудовая деятельность сопряжена с воздействием на окружающую среду и природопользованием. Именно от этих субъектов зависит: будет ли обеспечено благоприятное состояние окружающей среды при принятии экологически значимых решений и выполнения трудовых обязанностей.
Конституционные обязанности этой статьи развиты действующим природоохранительным и природоресурсным правом Федеральным Законом " Об охране окружающей среды", а также земельное, лесное, недренное законодательство.
Нарушение установленных обязанностей влечет применение мер юридической ответственности.
Концептуальные положения экологической доктрины о взаимодействии общества и природы, служащие базой для определения основных принципов охраны природы, были восприняты Российской Федерацией, положены в Основной Закон страны и стали конституционной основой (принципами) охраны природы в РФ. Эти принципы были развиты и в концентрированном виде изложены в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 «Об охране окружающей природной среды" – основном природоохранном акта РФ до 2002г.
В 2002г. принят новый Закон, что значительно изменило подходы к природе, к ее охране. Закон во многом ухудшил положение человека в окружающем мире, положение самой природы.
Закон действует, является базовым, и его следует изучить подробно.
Следующим законом природоохранного блока является Федеральный Закон от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", который регулирует отношения особо охраняемых природных территорий (заповедники, заказники, национальные парки и др.), устанавливая их правовые режимы. Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Федеральный Закон от 23февраля 1995. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" определяет статус природных лечебных ресурсов, лечебно–оздоровительных местностей и курортов, принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно – оздоровительных местностей и курортов на территории РФ.
Закон РФ “Об охране атмосферного воздуха” принятый 2 апреля 1999г., устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Природоресурсное направление источников экологического права представлено такими законами РФ, как: Земельный кодекс РФ 2001г., Федеральный Закон от 2 апреля 1999г. «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный Закон от 03 марта 1995г. "О недрах", Федеральный Закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный Закон от 16 декабря 1995г. № 167-ФЗ "Водный кодекс РФ", Федеральный Закон от 29 января 1997г. № 22-ФЗ "Лесной кодекс РФ", Федеральный Закон от 30 ноября 1995г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ" и др., с которыми мы подробно познакомимся при изучении дальнейших тем курса.
Третье направление экологического права – обеспечение экологической безопасности. Данное направление образуют источники: Федеральные Законы РФ: “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30 апреля 1999г., "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21декабря 1994 г. № 68-ФЗ, "О пожарной безопасности" от 21декабря 1994г. № 69-ФЗ (с послед. изм. и доп.); "Об использовании атомной энергии" от 21 января 1995г. № 170-ФЗ (с послед. изм. и доп.); "О радиационной безопасности населения" от 09 января 1996г. № 3-ФЗ; "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19июля 1997г. № 109-ФЗ; "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21июля 1997г. № 116-ФЗ; "О безопасности гидротехнических сооружений"от 21 июля 1997г. № 117-ФЗ; "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19 августа 1995 г. № 149-ФЗ; "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 декабря 1998г. № 175-ФЗ; Законы РФ: “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” от 15 мая 1991 г. (в ред. Закона РФ от 18.06.92. № 3061-1, с послед. изм.и доп.); " О безопасности" от 05 марта 1992 № 2446-1 (с послед. изм. и доп.) и другие.
Подробный анализ источников экологического права будем давать при изучении конкретных тем курса, Вам же предстоит ознакомиться с данными источниками в официальных изданиях, каковыми являются: Собрание законодательства РФ, Собрание актов Президента и Правительства РФ, Российская газета, газета "Красноярский рабочий", "Городские новости".
Нормативно – правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления – составная часть законодательства РФ и в то же время самостоятельные системы, регулирующие экологические правоотношения на территории конкретного субъекта РФ.
Акты субъектов РФ могут быть в виде: законов субъектов РФ (конституции, уставы, законы) и подзаконных актов (указы, распоряжения, постановления, приказы).
Акты субъектов РФ – нормативно – правовые акты, которые действуют только на территории конкретного субъекта РФ, органов местного самоуправления. Они не могут противоречить Конституции РФ и иным нормативно-правовым актам.
При изучении курса Вам необходимо изучить нормативно – правовые акты Красноярского края, г.Красноярска и по возможности иных субъектов РФ, чтобы иметь представление: как проводится детализация общероссийского экологического законодательства в субъектах РФ.
Среди нормативных актов следует изучить Законы Красноярского края: "О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления Красноярского края в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов" от 12 июля 2000г. № 11-858; "О местном самоуправлении в Красноярском крае" от 10 января 1996г. №8-209; "Об экспертизе материалов лицензирования пользования недрами на территории Красноярского края" от 23 декабря 1994 № 4-79; "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, Красноярским краем, Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами" от 11 ноября 1997г; "Об утверждении договора об основах взаимоотношений органов государственной власти Красноярского края и Эвенкийского автономного округа" от 24 июня 1997г. № 14-500; "Устав города Красноярска" – Закон г.Красноярска от 24 декабря 1997г. № В-62; "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" от 28 сентября 1995 г. № 7-174; "О природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Красноярского края" от 28 сентября 1995г. № 7-175 и др.
Ведомственные нормативно- правовые акты занимают видное место в правовом регулировании сферой природопользования и охраны окружающей природной среды. С 1992г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, что должно стать важной мерой в регулировании ведомственного нормотворчества. Особо важную роль в ведомственном регулировании экологических правоотношений принадлежит Минприродоресуров России, как органу, специально уполномоченному в регулировании отношений в данной сфере.
Деятельность судебных и арбитражных органов играет весьма существенную роль в правовом регулировании экологических правоотношений. Особо важное значение имеют постановления высших судебных и арбитражных органов, где содержится обобщенная судебная и арбитражная практика и руководящие указания по вопросам применения действующего законодательства. Таково, например, Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ 21 октября 1993г. №22 «О некоторых вопросах применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"», в котором указано, что при решении споров, связанных с применением данного Закона, необходимо иметь в виду, что установление дифференцированных ставок платы за загрязнение природной среды в соответствии с подпунктом "а" п.4 Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992г. № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" отнесено к компетенции органов исполнительной власти в составе краев, областей и т.д., однако указанным органам не предоставлено право вводить дополнительные платежи за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, не предусмотренные законодательством РФ.
Определенную роль по совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты (ГОСТы, ОСТы). К таковым можно отнести:
ГОСТ 17.5.1781 – 78. Охрана природы. Рекультивация земель;
ГОСТ 17.2.1.04 – 77. Охрана природы. Атмосферный воздух. Стандарты, как таковые, не устанавливают для субъектов прав и обязанностей, не предусматривают прав использования и охраны природных ресурсов, но обеспечивают "расшифровку" содержания нормативно – правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.
Руководящие постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Суда, стандарты не являются источниками права, но играют важную роль в правовом регулировании эколого-правовых отношений, выполняя вспомогательную роль.
Международные акты в сфере природопользования и охраны природы имеют особенности:
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы;
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст.15 Конституции РФ).
К международным актам, регулирующим экологические правоотношения, можно отнести следующие:
1. Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, Иран, 1971 г.);
2. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия массового уничтожения (1971 г.);
3. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция по дампингу) (Лондон, 1972 г.);
4. Соглашение об охране белых медведей (Осло, 1973 г.) и другие.
Контрольные вопросы/
1. Каков предмет экологического права?
2. Метод правового регулирования в экологическом праве.
3. На каких принципах строится деятельность по охране природы в Российской Федерации?
4. Основные нормативно-правовые акты в природоресурсном праве.
5. Основные источники права в природоохранном праве.
6. Какова классификация источников права в экологическом праве?
7. Назовите общеправовые и специальные принципы экологического права.
8. Ч го такое метод экологизации в экологическом праве?
9. Какова суть принципа «Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории и защита прав отдельного человека»?
10. Каково содержание принципа целевого использования природных ресурсов?
11. В чём состоит суть принципа комплексного подхода в использовании природы?
12. Каково содержание принципа «Приоритет использования недр для добычи полезных ископаемых», его социальная значимость?
13. Общая характеристика федерального закона «Об охране окружающей среды», его социальная значимость.
14. Дайте характеристику источников права по обеспечению экологической безопасности в России.
15. Какова роль местного законодательства в регулировании экологических правоотношений?
Список литературы
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. – М.: Юрид. лит., 1998.
2. Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. с изм. от 2 июня 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457; Ст. 459;1993. № 29 Ст. 1111.
3. Федеральный Закон “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002г. №7-ФЗ//Парламентская газета. 2002. 12 янв.
3. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный Закон от 23.02.95. № 26-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 9. Ст. 713.
4. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный Закон от 14.03.95. № 33-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
5. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91. // ВСНД РСФСР 1991. № 22. Ст. 768; 1993. № 52. Ст. 5085.
6. Закон РФ “Об охране атмосферного воздуха”: Принят Верховным Советом 2.04.99. // СЗ РФ. 1999., № 18. Ст. 2222.
7. О недрах: Закон Российской Федерации от 21.02.92. № 2395-1 (в ред. ФЗ. 03.03.95. № 27-ФЗ) // СЗРФ. 1995. № 10. Ст. 823.
8. О животном мире: Федеральный Закон от 24.04.95. № 52-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
9. Водный кодекс РФ от 16.11.95. № 167-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 47. Ст. 4471.
10. Лесной кодекс РФ от 29.01.97. № 22-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 5. Ст. 610.
11. О континентальном шельфе РФ: Федеральный закон от 30.11.95. № 187-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
12. О безопасности: Закон Российской Федерации от 05.03.92 № 2446-1. С послед. изм. и доп. // ВСНД. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; САПП. 1993, № 52. Ст. 5086.
13. О пожарной безопасности: Федеральный Закон от 21.12.94. № 69-ФЗ. С послед. изм. и доп.// СЗРФ. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911; 1998. № 4. Ст. 430.
14. Об использовании атомной энергии: Федеральный Закон от 21.1.95. № 170-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 1997. № 7. Ст. 808.
15. О радиационной безопасности населения: Федеральный Закон от 09.01.96. № 3-ФЗ // СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 141.
16. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный Закон от 19.07.97. № 109-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 29. Ст. 3510.
17. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный Закон от 21.07.97. № 116-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 3588.
19. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный Закон от 21.07.97. № 117-ФЗ // СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 3589.
21. Уголовный кодекс РФ от 01.01.97. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
22. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17.05.2000. // СЗРФ. № 21. 2000. Ст. 2168.
23. О федеральных природных ресурсах: Указ Президента РФ от 16.12.93. № 2144. // САПП.1993.№ 51. Ст.4932.
24. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный Закон от 28.08.95. № 154-ФЗ. С послед. изм. и доп. // СЗРФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.
25. Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ: Указ Президента РФ от 05.05.92. № 436 // ВСНД. 1992. № 19. Ст. 1048.
26. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. // Российская газета. -2000. -5 октября.
27. Положение о Федеральной службе земельного кадастра России: Постановление Правительства РФ от 11 января 2001г. № 22// Российская газета. – 2001.– 24 января.
28. О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от 04.02.94. № 236. // САПП. 1994. № 6. Ст. 436.
29. О концепции перехода РФ к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 01.04.96. № 440. // СЗРФ. 1996. № 15.Ст.1572.
Специальная литература
1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды) : Учебник для вузов. - М.: Юрист, 1998. - 688 с.
2. Ерофеев Б.М. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: Новый Юрист, 1998. - 668 с.
3. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. – М.: Дело, 2001. – 768с.
4. Петров В.В. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 1995. - 557 с.
Основные принципы охраны окружающей среды
| Наименование параметра | Значение |
| Тема статьи: | Основные принципы охраны окружающей среды |
| Рубрика (тематическая категория) | Экология |
Закрепленные в статье 3 ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ принципы экологического законодательства - это его основные начала, руководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования в данной сфере. Принципы распространяют свое действие на более обширную область общественной жизни, нежели правовые нормы. Как правило, один принцип находит свое отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм. В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источниками и правовыми режимами, принципы, свойственные какой-либо отрасли права, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли. Принципы отрасли права самым отчетливым образом выражают ее специфику: вполне достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего другого о данной отрасли, составить себе адекватное представление об ее системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения.
Принципы законодательства служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов законодательства обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о крайне важно сти использования принципов права, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нем пробелов.
Первым в статье 3 указан принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду. Данный принцип отнюдь не случайно поставлен в законе на первое место. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Следовательно, в контексте экологического законодательства характер высшей ценности носит именно право на благоприятную окружающую среду.
В Законе (ст. 1) благоприятная окружающая среда определяется, как "окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов". Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, право на благоприятную окружающую среду имеет довольно широкое содержание: оно не сводится к праву человека на экологическое благополучие в местах, где протекает его повседневная жизнедеятельность. Каждый вправе требовать соблюдения экологического равновесия не только в районе своего непосредственного проживания, но и в других, даже удаленных от него точках планеты. Право на благоприятную окружающую среду как субъективное юридическое правомочие обеспечивается судебной защитой. Нарушения данного принципа бывают обжалованы в судебном или административном порядке.
Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Этот принцип отличается по содержанию от предыдущего. Он предполагает создание для каждого человека максимально комфортной жизненной среды не только в экологическом смысле, но и во всех остальных отношениях. Соблюдение данного принципа означает, что совершение любого действия должно оцениваться с точки зрения того, как это действие влияет на жизнедеятельность других людей. Поведение того или иного субъекта - отдельной личности, социальной группы, социальной организации, включая государство - так или иначе отражается на окружающих. С этой точки зрения, социально неоправданными являются те деяния, которые создают помеху для существования и деятельности других социальных субъектов. Обратим внимание: в законодательной формулировке речь идет именно о жизнедеятельности человека, а не общества. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, в качестве критерия взяты интересы отдельного индивида, которые всегда более конкретны и осязаемы, нежели интересы общества. Вместе с тем, имеются в виду все условия жизнедеятельности, включая социальные, экономические, культурные и т.п.
Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Здесь фактически впервые на законодательном уровне закреплен принцип устойчивого развития. Идее устойчивого развития часто придают сугубо экологическое содержание, что не совсем корректно. В действительности устойчивое развитие и благоприятная окружающая среда - далеко не одно и то же, что отражено и в тексте данного принципа. Устойчивое развитие как определенный общественный идеал обладает ярко выраженным системным, интегративным характером. Экологическая составляющая при этом выходит на первый план потому, что именно в концепции устойчивого развития впервые было уделено должное внимание проблеме взаимодействия человека с природой.
Устойчивое развитие предполагает слаженный, синхронный и согласованный прогресс всех областей социальной жизни. Ни одно из направлений развития не должно идти в ущерб другим направлениям. В течение долгого времени эта истина осознавалась явно недостаточно, вследствие чего наступила резкая дисгармония отдельных сфер общественного развития, когда технический прогресс вырвался далеко вперед, обогнав культурную и социальную динамику и полностью игнорируя естественные природные факторы.
Устойчивое развитие вовсе не означает, что теперь крайне важно бросить все силы на защиту окружающей среды, жертвуя ради этого всеми техническими и экономическими достижениями. Напротив, следует искать такие пути дальнейшего развития общества, при котором удалось бы достичь одинаковых успехов во всех этих областях, более того, чтобы они поддерживали и взаимно стимулировали друг друга. По этой причине в законе и говорится об оптимальном сочетании экологических, экономических и социальных интересов, а также интересов человека, общества и государства (при этом интересы человека, как упоминалось выше, являются первичными). Очевидна сложность реализации этого общественного идеала, как и то, что данной цели можно добиться лишь научными средствами.
Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Природные ресурсы, согласно ст. 1 ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ - это такие компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или бывают использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Понятие природных ресурсов, таким образом, содержит оценку природных явлений с точки зрения их эксплуатации человеком.
Охрана природных ресурсов - это деятельность по их защите от негативного воздействия, предотвращение такого воздействия и устранение его последствий. Воспроизводство - деятельность по восполнению утраченных, израсходованных ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов - это такое их потребление, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ не превышает пределов крайне важно го, не приводит к необратимому истощению ресурсов, оставляет возможность для их восстановления и приумножения.
Все это является условием достижения экологической безопасности, которая представляет собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. В законодательном определении экологической безопасности проявляются тенденции, о которых уже упоминалось выше: первая из них состоит в том, что во главу угла ставится интерес отдельной личности, а не социальной общности. Вторая тенденция - придание экологическим категориям более широкого смысла, чем обычно; в данном случае, к примеру, к экологической безопасности фактически отнесена защищенность любых жизненно важных интересов человека от любых негативных последствий любого вида деятельности.
Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Здесь речь идет не столько о юридической ответственности за правонарушение, сколько о социальной ответственности органов власти перед обществом. Существует распределение полномочий между различными уровнями власти по охране окружающей среды. Каждый из этих уровней несет ответственность за надлежащую реализацию своих полномочий.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, ответственность распределена по предметам ведения, а также по территориальному масштабу ("на соответствующих территориях"): органы местного самоуправления отвечают за состояние окружающей среды на территории муниципального образования, региональные власти - на уровне субъекта федерации, федеральные органы власти - на территории всей страны. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, на любом отдельном участке российской территории должна действовать тройная система природоохранных органов. Но для этого крайне важно, чтобы все три уровня власти осуществляли свои полномочия в режиме взаимной поддержки и сотрудничества. Вместо этого на практике в их отношениях наблюдается высокая степень конфликтности и стремление переложить реализацию природоохранных функций друг на друга.
Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Природопользованием принято называть любая хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов или оказывающая влияние на состояние окружающей среды. В дальнейшем закон в основном говорит о платности негативного воздействия на окружающую среду. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, негативное воздействие на окружающую среду не находится под полным запретом, что было бы нереалистично - оно допускается, но в строго определенных границах и на возмездной основе. Внесение этой платы не освобождает субъектов от проведения природоохранных мероприятий и от возмещения вреда окружающей среде. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, регулируется в статьях 77-78 ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ.
Независимость контроля в области охраны окружающей среды. Под экологическим контролем в законодательстве принято понимать система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативных требований в области охраны окружающей среды.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, контрольная деятельность по своему содержанию носит правоохранительный характер; акцент делается именно на контроле за выполнением правовых актов. Что касается принципа независимости контроля, то речь идет прежде всего о том, что контролирующие субъекты должны быть независимы от контролируемых, не находиться в их подчинении и не подвергаться давлению с их стороны.
Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция есть особый прием юридической техники, когда нечто считается юридически признанным, пока не будет доказано противоположное. В данном случае имеется в виду, что любую хозяйственную деятельность следует рассматривать как потенциальную угрозу для окружающей среды, пока не появится уверенность в обратном. Но и здесь сфера действия принципа неоправданно расширяется за счёт того, что декларируется экологическая опасность не только хозяйственной, но и "иной" деятельности. На самом деле существует огромное число видов деятельности, которые изначально не могут нанести ущерба окружающей среде (к примеру, проведение социологических опросов, чтение лекций, написание литературных произведений и т.п.). Естественно, не должна быть и речи о презумпции экологической опасности таких видов деятельности. По этой причине данный принцип нуждается в ограничительном толковании.
Обязательность оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. ОВОС - это деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. При этом буквальное толкование этого принципа также приводит к заключению, что оценка воздействия на окружающую среду должна предшествовать началу любой человеческой деятельности, что нецелесообразно и невыполнимо. Речь здесь, по всей видимости, должна идти лишь о такой деятельности, которая хотя бы теоретически может оказать какое-либо воздействие на окружающую среду.
Обязательность проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. Данный принцип в 2006 ᴦ. заменил принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность. С 1 января 2007 ᴦ. проектная документация в отношении объектов капитального строительства является объектом комплексной государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В статье 3 ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ указаны случаи обязательного проведения проверки проектов и иной документации - когда проектируемая деятельность может оказать негативное воздействие на окружающую среду, а также причинить вред жизни, здоровью или имуществу граждан. Сегодня данный принцип еще не должна быть осуществлен, т.к. все технические регламенты в области охраны окружающей среды еще не разработаны и не приняты.
Учёт природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Речь идет о том, что каждый участок российской территории в своем роде уникален и в чем-то отличается от других. Различия могут заключаться в характере местности, уровне ее заселенности, климатических условиях, плодородии почв, состоянии окружающей среды, наличии тех или иных природных объектов, составе флоры и фауны и т.п. Хозяйственная и иная деятельность, подлежащая эколого-правовой оценке, не должна игнорировать специфику тех территорий, на которых планируется ее вести. Экологическое законодательство обязывает при организации хозяйственной деятельности принимать во внимание не только ее собственные интересы, но и интересы той природно-социальной среды, где эта деятельность осуществляется.
Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов. Согласно статье 1 ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ, естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Природный комплекс - это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.
Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.
Как видно из приведенных определений, общими отличительными чертами естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов являются их естественный характер и системность. Οʜᴎ складываются и функционируют в природе объективно, независимо от воли человека, и при этом представляют из себяособую неразрывную связь природных явлений, из которой нельзя изъять ни одной составляющей. Отсюда особая важность бережного отношения к экосистемам, природным ландшафтам и комплексам: порой достаточно одного неловкого вмешательства, чтобы нарушить сложное взаимодействие элементов и положить начало необратимому процессу с самыми тяжелыми экологическими последствиями. По этой причине законодательно установлен приоритет сохранения естественных экосистем, природных ландшафтов и природных комплексов, который означает крайне важно сть поддерживать их функционирование в режиме, максимально близком к естественному, и запрет на совершение действий, могущих негативно отразиться на их состоянии.
Допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требования в области охраны окружающей среды. Это общее правило, в соответствии с которым должна осуществляться любая человеческая деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду. Такое воздействие неизбежно, ибо социальная жизнь человечества неотделима от природной среды; точно так же неизбежным является и воздействие природы на деятельность общества. Общество не способно полностью оградить природу от своего влияния, но вполне может разумно ограничивать это влияние, что диктуется хотя бы интересами самосохранения - ведь обратная реакция природы не замедлит себя ждать.
Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, воздействие на окружающую среду юридически разрешено, но лишь в определенных рамках, которые устанавливаются нормативами и иными общеобязательными экологическими требованиями.
Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на базе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Данный принцип требует не только соблюдать существующие нормативы в области охраны окружающей среды, но и нечто большее - постоянно стремиться к уменьшению отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду. Иными словами, в случае если существует возможность усовершенствовать ту или иную деятельность в сторону снижения ее воздействия на окружающую среду, такая возможность должна быть использована.
Под "наилучшей существующей технологией" в ст. 1 ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ принято понимать технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Ссылка на социально-экономические факторы означает, что наилучшая существующая технология должна быть оптимальной не только с точки зрения экологии, но и в смысле ее экономической целесообразности и практической осуществимости, в противном случае такая технология просто не сдолжна быть внедрена и не проявит своих полезных качеств.
Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. Законодательная формулировка этого принципа крайне неудачна.
В первую очередь, перечислены все возможные субъекты правоотношений, что вызывает вопрос: в чьей же деятельности по охране окружающей среды они должны участвовать? По-видимому, в деятельности друг друга.
Во-вторых, для кого является обязательным это участие? Насколько известно, не существует правовых механизмов для принудительного привлечения физических лиц или общественных организаций к природоохранной деятельности.
Судя по всему, в данном принципе речь идет о крайне важно сти объединения усилий всех субъектов общественной жизни в целях совместного решения задач по охране окружающей среды. При этом несовершенство законодательного выражения лишает данный принцип юридической определенности и делает его успешное действие проблематичным.
Сохранение биологического разнообразия. Нельзя забывать о том, что жизнь на Земле представлена почти бесконечным множеством форм и носителей. Величайшая ошибка человека - из всех этих носителей приписывать самостоятельную ценность только себе. Любой биологический вид для природы обладает такой же безусловной значимостью, как и человечество. При этом именно на человеке лежит повышенная ответственность за судьбу всех остальных биологических видов, так как ни одно из живых существ не способно столь разрушительно воздействовать на природу, как человек. Ни одно из живых существ не может самостоятельно защитить себя от этого воздействия. По этой причине крайне важно охранять другие биологические виды от деградации и вымирания, создавать им достойные условия для жизни, принимать меры к поддержке редких и исчезающих видов.
Обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности. Данный принцип отражает определенную вариативность эколого-правового регулирования. Безусловно, должны существовать строгие и единые для всех правила природопользования и природоохраны, однако необходим и дифференцированный подход к отдельным ситуациям. В каждом конкретном случае, когда необходима эколого-правовая квалификация, следует не только выполнять общие требования в области охраны окружающей среды, но и учитывать особенности, свойственные для конкретной территории, конкретных природных объектов, конкретных видов деятельности, хозяйствующих субъектов и т.п. Не должна быть абсолютной унификации в правовой оценке - она зависит от индивидуального сочетания экологически и юридически значимых факторов. Но в любом случае дифференцированный подход должен соответствовать интегрированному, развивая и конкретизируя, но не заменяя его.
Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В данном положении сформулировано общее правило о том, какие именно действия в отношении окружающей среды являются юридически недопустимыми. К сожалению, и на данный раз изъяны законодательной техники затрудняют эффективное действие правового принципа. Прежде всего, запрещенной объявлена любая деятельность, результаты которой непредсказуемы для окружающей среды. Но непредсказуемость во многом является субъективным понятием: как известно, не должна быть абсолютно точного прогноза, тем более нельзя оценить его достоверность до того, как произойдет прогнозируемое событие.
С другой стороны, нет такой деятельности, в отношении которой прогноз был бы вообще невозможен. По этой причине все в какой-то степени предсказуемо и в какой-то - непредсказуемо. Более или менее ясно обозначены несколько видов последствий, возможность наступления которых законодатель считает основанием для запрета соответствующей деятельности. Это грубое нарушение системности и целостности функционирования природных объектов, существенное ухудшение их состояния, серьезное количественное уменьшение. При этом к этому добавлены и "иные негативные изменения окружающей среды". Получается, что полностью запрещено любое негативное воздействие на окружающую среду. Данный запрет не только является невыполнимым, но и противоречит другим принципам экологического права, в частности, принципу платности природопользования (негативное воздействие на окружающую среду запрещено, и одновременно с этим, исходя из статьи 16 ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ является платным).
Соблюдение права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством. Право на достоверную информацию об окружающей среде особо закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 статьи 24 Конституции России, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в случае если иное не предусмотрено законом. Это служит достаточным правовым основанием для того, чтобы любой гражданин мог затребовать и получить от органов власти имеющиеся у них данные о состоянии окружающей среды, поскольку эти сведения самым прямым образом затрагивают одно из конституционных прав человека - право на благоприятную окружающую среду. Исключением являются сведения, составляющие государственную тайну. При этом сама практика массового засекречивания материалов о состоянии окружающей среды должна быть признана нарушением конституционных прав человека и принципов экологического права.
Кроме получения информации, граждане также имеют право участвовать в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. Юридические возможности такого участия довольно многообразны - это выборы в государственные и муниципальные органы, инициирование референдума и участие в нем, сходы и собрания граждан, право на обращение в органы власти с жалобами, замечаниями и предложениями, проведение общественной экологической экспертизы и т.п.
Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды. В соответствии с общеправовым принципом неотвратимости юридической ответственности, юридическая санкция (мера принуждения) должна применяться во всех случаях, когда она установлена в качестве обязательного последствия правонарушения. Не является исключением и экологическое право. При этом ответственность за экологические правонарушения предусматривается не только экологическим законодательством: она также регулируется нормами гражданского, административного и уголовного права. Каждый из видов юридической ответственности имеет собственные цели, свою сферу действия, свои составы правонарушений, свои основания применения и виды налагаемых санкций.
Организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры. Экологическое образование - это деятельность по формированию у населения знаний, навыков и ценностных ориентаций в области охраны окружающей среды. Эта деятельность осуществляется как через существующую систему учебных заведений, в учебные программы которых включаются дисциплины экологической направленности, так и в форме просветительских мероприятий - семинаров, открытых акций, публикаций в СМИ материалов экологического содержания, выпуска и распространения популярной литературы по экологии, пропаганды экологических знаний и ценностей в произведениях искусства и многими другими путями. Результатом эффективного экологического образования и воспитания должно стать формирование экологической культуры - определенного высокого уровня познаний и отношения к окружающей среде, осмысленного опыта взаимодействия с окружающей средой, обеспечивающего экологическое благополучие и устойчивое развитие.
По существу, данный принцип не носит и не может носить юридически императивного характера, а представляет собой лишь определенное пожелание государства, определенную программу действий, "декларацию о намерениях". Более подробно она раскрыта в главе XIII ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ, носящей название "Основы формирования экологической культуры".
Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды. Фактически это уже третий принцип, который закрепляет одно и то же - возможность участия граждан в природоохранной деятельности (ранее это было сформулировано как "обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций, юридических и физических лиц", а также "участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду".
Что касается общественных и иных некоммерческих объединений, то их деятельности по охране окружающей среды посвящена статья 12 ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ. Среди наиболее важных форм такой деятельности - выработка, пропаганда и реализация природоохранных программ, организация защиты прав граждан, привлечение граждан к природоохранной деятельности, организация собраний, митингов, демонстраций, шествий и иных публичных мероприятий, организация общественной экологической экспертизы, проведение общественных слушаний по экологически значимым проектам и т.п.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Такое сотрудничество осуществляется в форме реализации совместных проектов, направленных на охрану конкретных территорий, иных природных объектов; в форме финансовой поддержки тех или иных природоохранных мероприятий из-за рубежа; в форме совместных экологических исследований и обмена результатами научных изысканий в сфере методов охраны окружающей среды и т.п. Важнейшей правовой формой международного сотрудничества является заключение двусторонних и многосторонних международных договоров в области охраны окружающей среды, а также участие России в деятельности международных экологических организаций. В ст. 82 ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ содержится правило, основанное на ч. 4 ст. 15 Конституции России, в которой признается приоритет международных обязательств России над ее внутренними установлениями. Согласно ч. 2 статьи 82 ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ, в случае если международным договором предусматривается иное, нежели российским экологическим законодательством, то применяются нормы международного договора. При этом частью 1 той же статьи ФЗ ʼʼОб охране окружающей средыʼʼ предусмотрены две формы действия международных договоров в области охраны окружающей среды: если такой договор не требует принятия специальных нормативных актов, то его положения применяются непосредственно, в обратном случае в дополнение к договору издается соответствующий правовой акт, который развивает его положения и применяется наряду с ним.
Основные принципы охраны окружающей среды - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Основные принципы охраны окружающей среды" 2017, 2018.
Право строится и функционирует на определенных принципах, выражающих его сущность и социальное назначение, отражающих главные свойства и особенности. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений - органы законодательной, исполнительной, судебной власти, предприятия, общественные формирования, граждане. Соблюдение принципов может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.
Право окружающей среды основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Общими, определяющими сущность права в целом, являются принципы социальной справедливости и социальной свободы, равноправия (равенства перед законом), единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину, законности и некоторые другие.
Процесс развития экологического законодательства России в настоящее время демонстрирует усиление роли принципов. Так, если в Земельном кодексе РСФСР и в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» выделялись цели и задачи (во втором случае - наряду с принципами), то в Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г. цели и задачи, а в Законе «Об охране окружающей среды» задачи отсутствуют, но сформулированы принципы данных законодательных актов и соответствующего законодательства в целом. Таким образом, на фоне уменьшения числа доступных юридической технике приемов закрепления наиболее важных ориентиров правового регулирования в конкретной отрасли законодательства (цели, задачи, принципы) в действующем экологическом законодательстве России в известной степени повысилась значимость принципов.
Основные принципы охраны окружающей среды определены в ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной среды». Одновременно они являются и принципами права окружающей среды. Этим Законом установлено, что при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами:
- * приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
- * научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
- * рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
- * соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью ответственности за их нарушения;
- * гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;
- * международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.
Приоритетным принципом безусловно назван принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду - это одно из основных, естественных прав человека, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Оно является своеобразным ядром права на благоприятную окружающую среду - его необходимой и постоянной, наиболее защищенной законом и наиболее успешно реализуемой частью. Объектом права на здоровую окружающую среду является такая природная среда (ее качество), состояние всех компонентов которой соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормативам.
Понятие «благоприятная» применительно к окружающей среде может означать такое ее состояние, в котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Благоприятная окружающая среда характеризуется также способностью удовлетворять эстетические и другие потребности человека к сохранению видового разнообразия. Кроме того, окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в природоохранном законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.
Российская Федерация как государство, осуществляя свои управленческие функции в области использования природных объектов, обязана согласовывать свою позицию с отдельным человеком и не причинять ущерб гражданам своей страны как настоящего, так и будущего поколений. Эта обязанность заложена в ст. 2 Конституции РФ, согласно которой государство обязано признавать, соблюдать и защищать право каждого гражданина, в том числе и природопользователя, на благоприятную окружающую среду. Государство должно жестко регулировать и контролировать природопользование, разработать научно обоснованные, предельно допустимые показатели изменения природной среды и следить за соблюдением их всеми природопользователями.
Принцип обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека следует, скорее, воспринимать в качестве цели, к которой стремится Российское государство и все мировое сообщество, чем реально действующий. Реализация данного принципа будет осуществляться в случае реализации всех закрепленных в комментируемом Законе принципов, поэтому подробно на нем останавливаться не будем.
Следующим принципом охраны окружающей среды закреплен принцип научного обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Основные пути оптимального соотношения природы и общества заложены в концепции устойчивого развития, предложенной как в международных, так и в российских правовых актах. Государство обязано найти компромисс между естественным правом каждого человека на природопользование и на благоприятную окружающую среду, поскольку эти права находятся как бы в конфликте: любое природопользование (а тем более ненадлежащее) всегда нарушает право других, да и самого природопользователя на благоприятную окружающую среду. Концепция устойчивого развития строится на принципе экологизации хозяйственной деятельности, что предполагает возможность сохранения природоресурсного потенциала в целях удовлетворения общественных потребностей. Реализация рассматриваемого принципа возможна посредством, с одной стороны, запрета отдельных видов производства, а с другой - необходимостью внедрения новейших прогрессивных технологий и устройств (безотходных, малоотходных, замкнутого повторного водоснабжения, очистных сооружений, лесовосстановление, повышение плодородия почв).
Необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности признаются охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов. Под охраной природных ресурсов понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий, а также на их воспроизводство. Приоритет охраны природных ресурсов основывается на их ограниченности в пространстве, невосполнимости, часто невозможности их восстановления при нерациональном использовании.
Следующим принципом охраны окружающей среды назван принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Здесь, по-видимому, имеется в виду не юридическая ответственность за правонарушение (негативная правовая ответственность), а высказываемая в настоящее время в литературе правовая позитивная ответственность, которая определяется авторами как осознание долга, обязанность совершать действия, соответствующие природе общественного строя, высказываются различные точки зрения.
Поскольку мы придерживаемся позиции тех авторов, которые ответственность связывают прежде всего с совершением незаконных действий и в качестве ее определяющего признака называют наказание, рассматриваемый принцип нам не совсем понятен. На наш взгляд, обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является одной из основных обязанностей органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. И в случае нарушения названной обязанности виновные лица должны привлекаться к ответственности.
Закрепление принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде направлено на осуществление эффективного использования природных ресурсов, снижение их недооценки. Природоресурсное законодательство устанавливает для каждого вида природных ресурсов свои собственные формы платности. Так, например, формами платы за водопользование являются плата за право пользования водными объектами и плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. За пользование лесными ресурсами плата взимается в двух основных формах - лесные подати и арендная плата. В отношении недр выделяются четыре формы платного природопользования: за право на поиски, разведку полезных ископаемых; за право на добычу полезных ископаемых; за право пользования недрами в других целях; на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Формы платы за использование земли - земельный налог и арендная плата.
Целью введения в систему природоресурсных платежей платы за загрязнение окружающей среды является совершенствование хозяйственного механизма природопользования. Плата выполняет функцию ресурсосбережения, включая в себя платежи за каждый ингредиент загрязнения, вид вредного воздействия, что ведет к оздоровлению окружающей среды и снижению природоемкости национального дохода.