Начало 10-х годов 21 века ознаменовалось резким увеличением сторонников теории о «российской супердержаве» и «особенной» роли российского государства в мире. Но ситуация в мире серьезно изменилась после падения цен на энергоносители в 2014 году, что намного поубавило ряды приверженцев «вставания с колен».

На самом деле все довольно просто: Россия, с начала 2000-х годов, жила на деньги от продажи нефтеуглеродов, которые сильно выросли на фоне растущей мировой экономики. Никакой реальной конкурентной экономики, которая бы могла предложить миру качественные продукты, в РФ за годы «нефтяного изобилия» не было создано, а большинство вырученных средств от продажи нефти и газа, банально были разворованы и остались в карманах чиновников.

Но давайте обратимся к языку цифр, чтобы определить, является ли Россия такой могущественной и богатой, как утверждают некоторые российские политики, сравнив величину государственных бюджетов России и других стран мира за 2016 год.

Государственные бюджеты ведущих стран мира за 2016 год

	Страны	Млн. долл. США
1	США	3 251 000
2	КНР	2 426 000
3	Германия	1 515 000
4	Япония	1 439 000
5	Франция	1 253 000
6	Великобритания	1 101 000
7	Италия	876 000
8	Канада	585 000
9	Испания	473 600
10	Австралия	425 700
11	Нидерланды	336 500
12	Республика Корея	291 300
13	Мексика	259 600
14	Швеция	250 800
15	Индия	236 000
16	Бельгия	226 800
17	Швейцария	221 900
18	Норвегия	230 300
19	Россия	216 000
30	Венесуэла	203 400

Как видно из приведенной выше таблицы, размер российского не входит даже в первую 15-ку бюджетов стран мира, его величина меньше, чем у Бельгии и Швеции (!), в 7 раз меньше, чем у Германии, в 12 раз меньше, чем у Китая и 16 раз меньше, чем у США. К слову, расходы тех же США превышают федеральный бюджет России в 3 раза.

Федеральный бюджет России на 2017 год: конец истории

Новым Федеральным бюджетом на 2017 год ни правительство, ни Госдума ничем не удивили: это бюджет проедания и продолжения агонии социально-экономической модели, утвержденной в начале 2000-х годов. Не смотря на падение уровня жизни населения в уходящем году, продолжилась тенденция по укреплению власти за счет силовых ведомств, на которые в бюджете страны денег не экономят. Так на военные расходы и силовые ведомства в новом бюджете заложено около 4,7 трлн. рублей, что превышает совокупные расходы на здравоохранение, образование и культуру более чем в 4 раза. Бюджет страны рассчитан из среднегодовой цены нефти марки Urals 40 за баррель, что является оптимистическим сценарием, учитывая мировые тенденции, а также приход в США республиканской партии во главе с Дональдом Трампом, обещающими открыть доступ на мировой рынок американской нефти.

4 сентября 2019 , Правительство внесло в Госдуму законопроект о расширении инструментов предупреждения нарушений антимонопольного законодательства Распоряжение от 4 сентября 2019 года №1979-р. Законопроектом предлагается закрепить в законодательстве понятие «система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)», установить порядок её организации хозяйствующими субъектами, определить основные требования к содержанию внутренних актов хозяйствующих субъектов, формирующих антимонопольный комплаенс.

4 сентября 2019 , Государственные и муниципальные услуги Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг в сфере строительства Распоряжение от 3 сентября 2019 года №1965-р. Законопроектом предусмотрена унификация порядка предоставления уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных нормативными правовыми актами и включённых в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства. Предлагается также сократить с 1 января 2020 года срок выдачи разрешения на строительство с 7 до 5 рабочих дней и срок выдачи градостроительного плана земельного участка с 20 до 14 рабочих дней. Принятие законопроекта будет способствовать более эффективному исполнению полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

28 августа 2019 , Национальная политика Правительство внесло в Госдуму законопроект о порядке учёта представителей коренных малочисленных народов России Распоряжение от 27 августа 2019 года №1868-р. В целях предоставления представителям коренных малочисленных народов предусмотренных законодательством социальных и экономических прав законопроектом предлагается ввести механизм учёта относящихся к таким народам граждан на основе добровольного инициативного подтверждения их принадлежности к коренным малочисленным народам. Организация такого учёта создаст условия для единообразного и адресного применения льгот.

23 августа 2019 , Налоги и неналоговые платежи. Финансовая отчётность и аудит Правительство внесло в Госдуму законопроект об освобождении от налогообложения доходов от продажи электроэнергии, произведённой на объектах микрогенерации Распоряжение от 21 августа 2019 года №1853-р. Законопроектом предлагается освободить от обложения налогом на доходы физических лиц доходы от продажи энергии, произведённой на принадлежащих потребителю объектах микрогенерации.

19 августа 2019 , Культурное наследие Правительство внесло в Госдуму законопроект о правовом регулировании вопросов размещения технических устройств на фасадах объектов культурного наследия Распоряжение от 19 августа 2019 года №1846-р. В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, не могут проводить работы, изменяющие его облик. Законопроектом предлагается установить, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов России, не допускается установка внешних блоков кондиционеров, антенн, в том числе спутниковой связи, и других технических устройств или их частей на фасаде такого объекта культурного наследия в случае, если фасад относится к его предмету охраны. Эта норма не будет распространяться на технические устройства охраны и сигнализации.

17 августа 2019 , Правительство внесло в Госдуму законопроект об уточнении порядка использования судов под флагом иностранных государств при торговом мореплавании Распоряжение от 17 августа 2019 года №1831-р.Законопроектом предлагается уточнить полномочия Правительства России по принятию решений о возможности использования судов, плавающих под флагами иностранных государств, при некоторых видах деятельности в области торгового мореплавания, на осуществление которых суда, плавающие под российским государственным флагом, имеют преимущественное право.

16 августа 2019 , Телекоммуникации. Электросвязь Правительство внесло в Госдуму законопроект об оптимизации системы оказания универсальных услуг связи Распоряжение от 15 августа 2019 года №1815-р. Законопроектом, в частности, предусматривается исключение из перечня универсальных услуг связи услуг по передаче данных и предоставлению доступа к интернету с использованием средств коллективного доступа. Оказание таких услуг в населённых пунктах с населением от 100 до 500 человек, в которых сейчас такие услуги не оказываются, предлагается обеспечить с использованием точек доступа.

16 августа 2019 , Система государственного контроля и надзора Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в правовом регулировании деятельности антимонопольных органов Распоряжение от 15 августа 2019 года №1816-р. Законопроектом предлагается установить, что в случае принятия заявления об обжаловании предписания антимонопольного органа к производству арбитражного суда исполнение предписания, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, не должно приостанавливаться, если другое не предусмотрено судебным актом. Кроме того, в целях обеспечения дополнительных гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении внеплановой проверки предлагается ввести обязанность антимонопольного органа уведомлять орган прокуратуры о начале проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства о запрете заключения антиконкурентных соглашений. Предлагаемые изменения будут способствовать минимизации негативного влияния антиконкурентных решений органов власти на товарные рынки, повышению законности при проведении проверок антимонопольным органом.

16 августа 2019 , Управление природными ресурсами. Недропользование Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в правовом регулировании вопросов добычи попутных полезных ископаемых Распоряжение от 14 августа 2019 года №1798-р. Предусматривается возможность пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещённой лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, на основании утверждённого технического проекта в границах предоставленных им горных отводов добывать полезные ископаемые, не относящиеся к углеводородному сырью, из подземных и попутных вод, извлечение которых связано с разработкой месторождений углеводородного сырья. Принятие законопроекта позволит повысить эффективность реализации пользователями недр обязанности по обеспечению полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

12 августа 2019 Правительство внесло в Госдуму законопроект об уточнении порядка приёма платежей физических лиц платёжными агентами Распоряжение от 9 августа 2019 года №1772-р. В целях устранения правовой коллизии между Федеральным законом «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами» и бюджетным законодательством законопроектом предлагается отменить обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им казённых учреждений использовать специальный банковский счёт при приёме платежей физических лиц.

12 августа 2019 Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в системе государственной регистрации объектов интеллектуальной собственности Распоряжение от 9 августа 2019 года №1771-р. Законопроект направлен на развитие цифровых сервисов в области экспертизы и государственной регистрации объектов интеллектуальной собственности. Предусматривается, в частности, что патенты и свидетельства о государственной регистрации будут выдаваться Роспатентом в электронной форме. Предлагается также установить возможность включать в заявки на объекты интеллектуальной собственности трёхмерные модели этих объектов в электронной форме.

6 августа 2019 , Денежно-кредитная политика. Финансовые рынки Правительство внесло в Госдуму законопроекты об изменениях в правовом регулировании деятельности некредитных финансовых организаций, которые вправе выдавать потребительские займы Распоряжения от 3 августа 2019 года №1733-р, от 5 августа №1746-р. Цель законопроектов – оптимизация регуляторной среды финансового рынка, включающего микрофинансовые организации, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, ломбарды и кредитные потребительские кооперативы, пресечение неправомерной деятельности отдельных участников финансового рынка.

6 августа 2019 , Управление федеральной собственностью Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменении порядка утверждения требований к отчётам компаний с госучастием Распоряжение от 6 августа 2019 года №1750-р. В соответствии с действующим законодательством к компетенции высшего органа управления госкорпорации и госкомпании относится утверждение долгосрочной программы её деятельности и развития, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, или другого документа о долгосрочном планировании. Основной документ планирования деятельности публично-правовой компании – стратегия развития, определяющая основные направления, целевые показатели и ожидаемые результаты её деятельности на срок не менее пяти лет. В целях повышения эффективности использования госкорпорациями, госкомпаниями и публично-правовыми компаниями бюджетных средств законопроектом предлагается внести изменения в ряд федеральных законов, определяющих правовое положение госкорпораций, госкомпаний и публично-правовых компаний. Правительство России предлагается наделить полномочием утверждать требования к форме и содержанию их годовых отчётов о выполнении программ деятельности, стратегий развития.

6 августа 2019 , Внутренний водный транспорт и морская деятельность Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на поддержку отечественной судостроительной отрасли Распоряжение от 3 августа 2019 года №1730-р. Законопроектом предлагается установить механизм, предоставляющий Правительству России право определять отдельные виды работ, осуществление которых возможно исключительно с использованием судов, построенных на территории России.

5 августа 2019 , Общие вопросы развития Дальневосточного федерального округа Правительство внесло в Госдуму законопроект об упрощённом порядке въезда иностранных граждан по электронным визам через автомобильные, речные и смешанные пункты пропуска Дальневосточного федерального округа Распоряжение от 3 августа 2019 года №1731-р. Законопроектом предлагается распространить упрощённый порядок въезда иностранных граждан в Россию по электронным визам на автомобильные, речные и смешанные пункты пропуска, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, перечень которых будет определяться Правительством России.

5 августа 2019 , Трудовые отношения. Социальное партнёрство в сфере труда Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в порядке проведения специальной оценки условий труда Распоряжение от 3 августа 2019 года №1729-р. В целях обеспечения соблюдения гарантий и прав работников законопроектом, в частности, предлагается установить дополнительный механизм контроля за передачей отчётов организаций, которые проводят специальную оценку условий труда, в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов проведения специальной оценки условий труда.

5 августа 2019 , Деловая среда. Развитие конкуренции Правительство внесло в Госдуму законопроект о порядке вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации Распоряжение от 1 августа 2019 года №1698-р. Законопроектом предлагается проводить оценку возможности продолжения эксплуатации объекта электроэнергетики на рыночных условиях и установить порядок определения перечня и реализации замещающих мероприятий и источники их финансирования.

1

Введение.

Глава 1. Теоретическая сущность и функции бюджета.

1.1 Понятие и экономическая сущность бюджета.

1.2 Функции бюджета.

1.3 Бюджетная политика государства.

Глава 2. Анализ бюджетной системы и бюджета РФ на 2017 - 2019 годы.

2.1 Общая характеристика бюджетной системы РФ.

2.2 Классификация бюджетов в России.

2.3 Анализ бюджета РФ на 2017 - 2019 годы.

Заключение.

Список литературы.

Курсовая работа на тему: Бюджет России 2017-2019.

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система государства выступает нейтральным звеном фи-нансовой системы любой страны и сердцевиной ее экономики. Бюд-жетная система связана со всеми сферами деятельности государства, и от ее сбалансированности зависит устойчивость и стабильность эко-номики страны.
Важнейшим направлением государственного регулирования эконо-мики выступает бюджетная политика, а бюджет является важнейшим инструментом экономического механизма страны. Как и другие эконо-мические инструменты, бюджет активно используется государством для решения социально-экономических проблем и задач.
Изучение бюджетной системы РФ — неотъемлемая составная часть современного экономического образования. Исследование Бюджетной системы РФ предполагает изучение её сущности, функций, принципов ее построения и развития, механизмов сбалан-сированности бюджетов, вопросов формирования доходов и финанси-рования расходов бюджетов и их планирования, межбюджетных отно-шений, основ бюджетного процесса и бюджетного контроля.
Экономическая ситуация в РФ, сложившаяся на данный момент, является предметом пристального внимания со стороны не только ведущих финансовых аналитиков, владельцев крупного бизнеса или мелких предпринимателей, но и простых граждан. Кризисные явления, которые сегодня наблюдаются во многих экономиках мира, в России усугубляются еще и тем, что в течение последних лет она испытывает на себе влияние западных санкций.
Правительственная точка зрения гласит, что этот факт не должен приводить россиян в уныние. Наоборот, санкции стоит рассматривать в качестве положительного явления, ведь длительная экономическая изоляция поможет развить собственное производство и усовершенствовать технологические достижения, что, в конечном итоге, обеспечит стране небывалый экономический подъем. Кстати, он уже прогнозируется в новом федеральном бюджете.
Цель данной работы - изучить бюджетную систему РФ по состоянию на 2017-й - плановые 2018-2019 годы.
Для достижения указанной цели будут решены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и сущность бюджета;
2. Изучить функции бюджета
3. Рассмотреть основные аспекты бюджетной политики.
4. Проанализировать бюджет РФ на 2017 года, а так же плановые 2018 и 2019 годы.
Курсовая работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Теоретическая сущность и функции бюджета

1.1 Понятие и экономическая сущность бюджета

Как известно, вмешательство государства в экономическую жизнь общества реализуется по двум направлениям: административному и экономическому. Наиболее эффективными по степени воздействия на социально-экономические процессы являются экономические методы, среди которых в наибольшей мерераспространены бюджетные методы, связанные с использованием системы государственных расходов, и налоги. Бюджет является важнейшей составной частью экономического механизма страны. Одновременно это и рычаг, с помощью которого государство воздействует на весь процесс производства и распределения.
Финансовой основой социально-экономического развития любого государства являются многочисленные фонды денежных средств и, прежде всего, централизованный в руках органов власти фонд денежных средств — государственный бюджет. Бюджет выступает ведущим звеном финансовой системы страны. Бюджет необходим каждому государству для выполнения многообразных экономических, социальных, политических, культурных и иных функций.
С помощью бюджета органы государственной власти и местного самоуправления получают финансовые ресурсы для содержания своего аппарата, армии, реализации экономических задач, осуществления социальных мероприятий и т.д.
Бюджет представляет собой сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права и политики. Эта многосторонность бюджета обусловила трудности исследования государственного бюджета и определения самого понятия бюджета на всех этапах развития финансовой науки. Очень распространенным было определение бюджета как росписи доходов и расходов. При этом «бюджет» — более широкое понятие и нельзя его сводить только к росписи. Бюджет определяет общие нормы составления и утверждения финансового плана, а роспись представляет собой финансовый план на данный период.
В экономической литературе встречаются различные определения бюджета. Он используется для обозначения различных по своей природе определяемых объектов. Например, профессор В.Д. Фетисов в своем учебнике «Бюджетная система РФ» дает следующее определение: «Бюджет выражает планомерные отношения между экономическими субъектами по поводу формирования и использования денежных средств различных экономических субъектов». В учебнике «Бюджетная система РФ» A.M. Година, И.С. Максимовой и И.В. Подпориной дается следующее определение: «Бюджет представляет собой систему финансовых отношений по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной власти по предоставлению ими государственных услуг населению страны». Академик Б.А. Райзберг в учебнике «Экономика и управление» говорит, что бюджет — это смета денежных доходов и расходов на определенный срок, обычно на год, имеющая официальную силу. В толковом словаре СИ. Ожегова сказано, что бюджет — это роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определенный срок.
Во всех этих определениях рассматривается лишь одна определенная сторона бюджета:
. «форма образования и расходования денежных средств»;
. «основной централизованный фонд денежных средств»;
. «совокупность денежных отношений»;
. «основной финансовый план» и т.д.
Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) дает следующее определение бюджета.
Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
При этом и это определение не отражает всех сторон бюджета.
Так как бюджет представляет собой многогранную категорию, то целесообразным представляется его рассмотрение с различных сторон.
С материальной тонки зрения бюджет представляет собой централизованный в масштабах государства или отдельного административно-территориального образования фонд денежных средств, находящийся в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, в материальном понимании бюджет—это определенная сумма денег, находящаяся в фонде финансовых ресурсов, находящемся в руках определенных органов власти.
С экономической точки зрения бюджет — это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. Эти отношения носят двусторонний характер, так как возникают между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, как в процессе формирования централизованного денежного фонда с помощью налогов и иных платежей, так и в процессе использования этого фонда на финансовое обеспечение различных функций органов власти всех уровней.
С юридической точки зрения бюджет — основной финансовый план государства либо административно-территориального образования, утверждаемыи соответствующими представительными органами власти в форме закона или иного нормативно-правового акта.
Бюджет возник с появлением государства. При этом только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения считается Англия, где после буржуазной революции 1686—1689 гг. король был вынужден отказаться от права устанавливать доходы и расходы без согласия парламента.
«Бюджет» — слово английского происхождения, которое означает «мешок». Когда палата обшин Англии в XVI—XVIIвв. утверждала субсидию королю на предстоящий год, то в конце заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал свой портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Эта процедура называлась открытием бюджета, а позднее название портфеля было перенесено и на сам документ. С конца XVIIв. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства.
В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на следующий, 1723 год. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России. При этом этот бюджет носил формальный характер, так как каждое министерство распоряжалось выделенными ему средствами бесконтрольно и имело свои собственные источники доходов. Только с 1862 г. в результате разработки бюджетного устройства средства министерств стали концентрироваться в руках государства по принципу единства кассы. Государственный бюджет России не публиковался и держался в строгой тайне. Даже члены Государственного совета не знали фактического состояния финансов империи. С 1894 г. государственные расходы России стали делиться на обыкновенные и чрезвычайные. Последние включали военные расходы, расходы на содержание железных дорог и займы. С этого момента бюджет России стал гласным.
Таким образом, бюджет — это основной финансовый план государства , центральное звено финансовой системы. Его главное предназначение заключается в создании финансовых условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, формирования социальной политики государства и т.д.
Формирование и использование бюджета имеет ряд отличительных черт.
Во-первых :, составление и исполнение бюджета имеет ярко выраженный балансовый характер.
Балансовый метод разработки планов является важнейшим методом установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод формирования бюджета позволяет установить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и величиной расходов. Текущий контроль за исполнением бюджета позволяет делать выводы о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане поиска дополнительных источников доходов либо сокращения тех или иных расходов.
Во-вторых, перераспределительный характер бюджета. С помощью бюджета происходит перераспределение ВВП и национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, различными отраслями народного хозяйства, субъектами РФ, отдельными категориями граждан.
В-третьих, народнохозяйственный характер бюджета. Бюджет связан со всеми отраслями народного хозяйства, а отрасли, в свою очередь, связаны с бюджетом как по поводу формирования бюджетных доходов за счет перечисления налогов и иных платежей, так и по поводу финансирования данных отраслей за счет средств бюджета.

1.2 Функции бюджета

Важно понимать, что экономическая сущность бюджета, как и прочих экономических категорий, находит свое отражение в его функциях.

Функции бюджета

Различные учёные-экономисты выделяют разные функции бюджета, однако все они сводятся к трём ключевым:
. распределительной;
. контрольной;
. регулирующей.
С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение и перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.
Содержание данной функции проявляется в процессе реализации двух сторон бюджетных отношений:
. формирование доходов бюджета;
. использование бюджетных средств (расходов бюджета).
В процессе формирования бюджетных доходов происходит принудительное изъятие в пользу государства части валового внутреннего продукта, созданного в процессе общественного воспроизводства. На данной стадии возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
С помощью бюджетных расходов финансируются бюджетополучатели — то есть организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями средств бюджета.
Кроме того, за счет бюджетных средств происходит перераспределение денежных ресурсов по уровням бюджетной системы через межбюджетные трансферты в форме дотаций, субсидий, субвенций.
С помощью распределительной функции осуществляется распределение новой стоимости (на микроуровне) и перераспределение этой стоимости (на макроуровне).
Весь распределительный процесс условно делится на две стадии:
. первичное распределение. При первичном распределении на микроуровне возникают основные или первичные доходы (прибыль предприятий, амортизационный фонд, доходы работающих). Формирование первичных доходов материального производства — это начальный этап распределения, поскольку распределение национального дохода (НД) не ограничивается лишь его распределением между теми, кто его создавал, то есть среди участников материального производства. Первичное распределение продолжается на макроуровне и обеспечивает создание вторичных или производных доходов;
. вторичное (последующее) распределение. При вторичном распределении образуются доходы предприятий и работников сферы нематериального производства: доходы регионов, муниципальных образований, предприятий, организаций, граждан, посредством изъятия части созданных в сфере материального производства доходов и направления их в другие сферы (перераспределение НД).
Необходимость перераспределения национального дохода связана :





. с межотраслевым и межтерриториальным перераспределением в интересах в наибольшей мереэффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий;
. с наличием двух сфер — производственной и непроизводственной (просвещение, здравоохранение, управление, оборона, где не создается НД);
. с существованием различных социальных групп населения (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, одиноких матерей, многодетных семей и т.п.).
Централизуемые в бюджетном фонде денежные средства с помощью налогов и иных обязательных платежей юридических и физических лиц в соответствии с проводимой государством социально-экономической политикой перераспределяются как в сферу материального производства, являющуюся основой народного хозяйства и источником формирования ВВП и национального дохода, так и в непроизводственную сферу, находящуюся на содержании государства.
Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода страны, но является его активным потребителем. Из бюджета выделяются средства на заработную плату работникам данных отраслей, на содержание учреждений непроизводственной сферы (образования, здравоохранения, культуры и т.д.) и т.д.
Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, текущие тенденции развития экономики. Поступление средств в бюджет и их использование демонстрирует как успехи, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций в развитии народного хозяйства.
Регулирующая (стимулирующая) функция бюджета проявляется непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, стимулируя в первую очередь в наибольшей мереважные отрасли народного хозяйства: атомную энергетику, машиностроение, агропромышленный комплекс, жилищное строительство.
Регулирующая роль бюджета как инструмента воздействия на социально-экономическое развитие территорий — одна из важнейших функций, присущих бюджету, так как с помощью различных инструментов и возможностей, предоставляемых бюджетом, решаются важнейшие социальные и экономические задачи, стоящие перед государством.
С помощью бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Благодаря бюджетному перераспределению национального дохода происходит совершенствование структуры общественного производства. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования денежными средствами, поступающими в распоряжение государства, что позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.
В отличие от бюджетных доходов, которые не всегда выступают в роли экономических стимулов, бюджетные расходы всегда обладают этим качеством. Через них происходит выбор в наибольшей мерепрогрессивных направлений бюджетного финансирования, бюджетные средства используются для совершенствования отраслевой и территориальной структуры общественного производства, для первоочередного развития приоритетных отраслей. Средства бюджета должны, прежде всего, направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения. Важное значение для повышения эффективности общественного производства играет достижение оптимальной структуры народного хозяйства, для чего необходимы финансовые ресурсы.

1.3 Бюджетная политика государства

Политика означает искусство управления государством. В широком смысле политика — это концепция специальной деятельности по защите и реализации интересов одних субъектов в противовес интересам других, в узком смысле — это совокупность мероприятий, деятельность субъекта по достижению определенных целей.
Любая политика — это отношения минимум двух субъектов по поводу зашиты и реализации собственных интересов относительно какого-либо объекта. Государственная политика — это совокупность социально-экономических, политических, военных и иных мероприятий по поводу зашиты и реализации государственных интересов, устройства системы общественного правопорядка.
Основу политики любого государства составляет социально-экономическая политика, связанная с распределением и перераспределением жизненных ценностей одних субъектов в пользу других. Главное звено социально-экономической политики образует финансовая политика, охватывающая отношения по поводу денежной системы страны, доходов и расходов государства, страхования и т.д.
В составе финансовой политики государства выделяют бюджетную политику, которая обеспечивает изъятие и целенаправленное использование денежных средств.
Бюджетная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по определению основных задач и качественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом.
Бюджетная политика является одним из основных направлений экономической политики государства и одним из в наибольшей мереактивных инструментов регулирования макроэкономических пропорций.
Составными частями бюджетной политики являются налоговая и инвестиционная политика. Через их взаимодействие строится политика государственного воздействия (регулирования) на социально-экономическое положение страны, состояние и развитие экономики.
Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом. Следовательно, эффективность всей бюджетной политики может быть оценена исходя из результативности органов власти в данных направлениях.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики используются следующие показатели:
. уровень собираемости бюджетных доходов;
. уровень выполнения бюджетных обязательств;
. величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга;
. объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
. динамика ВВП;
. уровень безработицы;
. степень выполнения законодательных актов о бюджете;
. величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита и др.
Бюджетная политика государства на очередной финансовый год определяется в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ 3 декабря 2015 г. определены основные ориентиры бюджетной политики государства на 2016 год. Первоочередной задачей определено достижение сбалансированности бюджета, так как это является важнейшим условием макроэкономической устойчивости и финансовой независимости страны. По итогам исполнения федерального бюджета за 2016 год его дефицит не должен превышать трех процентов.
Бюджетное планирование, каждый бюджетный цикл надо начинать с четкой фиксации приоритетов, необходимо вернуть определяющую роль госпрограмм в этом процессе. Следует существенно ужесточить контроль за движением государственных средств, включая федеральные и региональные субсидии предприятиям промышленности и сельского хозяйства.

Глава 2. Анализ бюджетной системы и бюджета РФ на 2017 - 2019 годы

2.1 Общая характеристика бюджетной системы РФ

Бюджетная система государства — это совокупность всех видов бюд-жетов, функционирующих в стране.
Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устрой-стве РФ, регулируемую законодательством РФ совокупность федераль-ного бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Рис.1 . Состав бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетное устройство РФ определяется ее государственным феде-ративным устройством и закреплено Конституцией РФ. В соответствии сост. 1 Конституции РФ «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная систе-ма России включает в себя следующие уровни:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты террито-риальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
. бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты вну-тригородских муниципальных образований городов федерального зна-чения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
. бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутриго-родских районов.
В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 3.07.2016 г.):
Сельское поселение — это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, де-ревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пун-ктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного са-моуправления.
Городское поселение — это город или поселок, в которых местное са-моуправление осуществляется населением непосредственно и (или) че-рез выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район — это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных обшей территорией, в гра-ницах которой местное самоуправление осуществляется в целях реше-ния вопросов местного значения межпоселенческого характера населе-нием непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государствен-ные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления фе-деральными законами и законами субъектов РФ.
Городской округ — это городское поселение, которое не входит в со-став муниципального района и органы местного самоуправления кото-рого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения и вопросов местного значения муниципального рай-она, а также могут осуществлять отдельные государственные полномо-чия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Городской округ с внутригородским делением — это городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муници-пальные образования.
Внутригородской район — это внутригородское муниципальное об-разование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляет-ся населением непосредственно и (или) через выборные и иные орга-ны местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавлива-ются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.
Внутригородская территория (внутригородскоемуниципальное образо-вание) города федерального значения — часть территори и города федераль-ного значения, в границах которой местное самоуправление осуществ-ляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ор-ганы местного самоуправления.
Каждый из этих бюджетов служит финансовой базой для деятель-ности соответствующих государственных или местных органов власти.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, то есть бюджеты субъектов РФ не вклю-чаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре-гиональные бюджеты.

2.2 Действующая классификация бюджетов в Россиии их структура

Законодательством РФ принята правовая форма бюджетов РФ в за-висимости от бюджетного уровня. Статья 11 Бюджетного кодекса РФ закрепляет правовую форму бюджетов каждого уровня.
Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджет-ных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных за-конов, бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утвержда-ются в форме правовых актов законодательных органов местного само-управления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований. Как правило, местные бюджеты утверждаются в форме решений местных представительных органов — советов депутатов му-ниципальных образований.
Бюджетный кодекс РФ выделяет понятие консолидированного бюд-жета РФ, консолидированных бюджетов субъектов РФ и консолидиро-ванного бюджета муниципального района.
Консолидированный бюджет РФ представляет собой совокупность федерального бюджета РФ и свод консолидированных бюджетов субъ-ектов РФ.
Консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой бюд-жет самого субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образова-ний, находящихся на его территории (без учета межбюджетных транс-фертов между ними).
Например, консолидированный бюджет Республики Дагестан вклю-чает:
. республиканский бюджет РД;
. 41 бюджет муниципальных районов;
. 1 бюджет городского округа с внутригородским делением;
. 9 бюджетов городских округов;
. 8 бюджетов городских поселений;
. 698 бюджетов сельских поселений.
Консолидированный бюджет муниципального района представляет со-бой бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюдже-тов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципально-го района (без учета межбюджетных трансфертов между ними).
Консолидированный бюджет городского округа с внутригородским деле-нием представляет собой бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджет-ных трансфертов между этими бюджетами).
Консолидированные бюджеты всех уровней не имеют правового ста-туса, не утверждаются в форме законов, а составляются для различных аналитических целей. Например, для определения степени централиза-ции финансовых ресурсов в бюджетной системе государства, для анали-за динамики доходов и расходов бюджетов территорий, для сопоставле-ния бюджетных систем различных регионов и государств и т.д.
Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финан-совых балансов берутся из консолидированных бюджетов.
Показатели консолидированных бюджетов используются также при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, отдельных территорий, например, бюджетные расходы на од-ного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие сред-недушевые бюджетные доходы.
Под федеральным бюджетом принято понимать основной финансо-вый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законода-тельным органом законодательной власти — Федеральным Собрани-ем РФ. Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение ВВП и НД в рамках всего государства. Доходы федерального бюдже-та РФ собираются по всей территории страны по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах всего населения страны.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения рас-ходных обязательств Российской Федерации.
Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназна-ченных для исполнения расходных обязательств Российской Федера-ции, не допускается.
По существу федеральный бюджет является главным законом эконо-мической жизни государства, в котором фиксируются не только циф-ры доходов и расходов государства, но и все остальные параметры эко-номического развития. Поэтому федеральный бюджет рассматривается как главный инструмент всей финансовой системы РФ.
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) представляют собой второй уровень бюджетной системы России.
В настоящее время в РФ 85 субъектов Федерации, в том числе 22 ре-спублики, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округов, 3 города федерального значения.
Региональные бюджеты являются центральным звеном территори-альных бюджетов. Региональные бюджеты являются символом и гаран-том региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Рос-сийской Федерации.
Использование органами государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.
Третье звено бюджетной системы РФ — местные бюджеты.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназ-начен для исполнения расходных обязательств муниципального обра-зования.
Количество местных бюджетов составляет более 22 тысяч, из них основную долю составляют бюджеты сельских поселений (около 18000). По количеству местных бюджетов в РФ лидирует Татарстан — 974, да-лее Башкортостан — 895 и Республика Дагестан — 757 бюджетов муни-ципальных образований.
Использование органами местного самоуправления иных форм об-разования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских посе-лений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципаль-ными образованиями.
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникаю-щие у государства с субъектами воспроизводства в процессе формирова-ния бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организа-ций и населения, а их материально-вещественным воплощением —де-нежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. С помощью дохо-дов осуществляется процесс формирования бюджетных ресурсов, тогда как расходы опосредуют процесс их использования.
Доходы бюджетов — это поступающие в бюджет денежные средст-ва, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 Бюд-жетного кодекса РФ).
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и на-логовым законодательством РФ.
В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных поступлений.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов — это вы-плачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками фи-нансирования дефицита бюджета.
Управление расходами во все времена считалось одной из важней-ших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития эко-номики и поступлений в казну государства. Как правило, это было свя-зано с тем, что средства, выделяемые из государственной казны для фи-нансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными. Управление расходами строилось адекватно растущим задачам государства и его бюджета.
Задачи управления расходами включают три этапа:
. определение политики, целей и необходимых для их достижения ресурсов;
. распределение ресурсов, необходимых для реализации поставлен-ных целей;
. обеспечение выполнения конкретных задач в наибольшей мереэффектив-ным способом.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществ-ляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий фе-деральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным дого-ворам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).
Бюджетные доходы и расходы различаются по составу, источникам, направлениям использования и другим признакам. Для составления от-четов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показа-телей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ используется еди-ная бюджетная классификация РФ, утвержденная Федеральным зако-ном от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ», Законом РФ от 8 августа 2001 г. «О внесении изменений и дополнений В Федеральный закон «О бюджетной классификации в РФ"» и др.
В настоящее время порядок применения бюджетной классифи-кации в РФ регулируется в соответствии с Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (вред, от20.06.2016 № 89н).
Бюджетная классификация (ст. 18 Бюджетного кодекса РФ) пред-ставляет собой группировку доходов, расходов и источников финанси-рования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемую для составления и исполнения бюджетов, а также группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемую для ве-дения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бух-галтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоста-вимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация дает возможность свободного переме-щения финансовых ресурсов между различными уровнями бюджетной системы РФ, причем такое перемещение должно носить методологи-ческий характер и иметь четко отлаженный механизм. Это возможно сделать только на базе единой бюджетной классификации. Кроме того, бюджетная классификация дает возможность экономического и ста-тистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения бюджетных средств.
Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой до-ходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных ак-тах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Классификация расходов бюджетов представляет собой группиров-ку расходов бюджетов бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государ-ственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, ор-ганами местного самоуправления (муниципальными органами) и ор-ганами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

2.3 Анализ бюджета РФ на 2017 - 2019 годы

С 2006 года федеральный бюджет в России планируется на трехлетний период. Это правило было нарушено при создании документа на 2008 и 2016 годы, ввиду пика кризисов. Нынешний закон снова предполагает трехлетний план государственного бюджета. На 2017, 2018 и 2019 годы распространяются одинаковые цели и тенденции: с каждым годом сокращение доли дефицита и снижение показателя инфляции путем сокращения расходов. Впервые законопроект о госбюджете рассматривался 18 ноября 2016 года. В условиях кризиса и напряженной геополитической обстановки было понятно, что чем-то придется жертвовать, поэтому Госдума пропустила документ дальше, но с большими оговорками. Во втором чтении были сделаны некоторые корректировки, перераспределена часть расходов 540 млрд рублей, например, на кредитную поддержку регионов согласовали 200 млрд рублей вместо 100. Итоговый вариант был принят Госдумой в третьем чтении, и 19 декабря 2016 года Президент РФ подписал закон о федеральном бюджете на 2017 год. Отталкиваясь от прогноза ВВП объемом 86 806 млрд рублей и ожидаемого уровня инфляции в пределах 4%, в федеральном бюджете РФ планируются доходы — 13 487,6 млрд руб., расходы — 16 240,8 млрд руб. Дефицит составит 2 753,2 млрд руб.
Важно отметить, что доходная часть в бюджете РФ -2017 зафиксирована на уровне 13,49 триллионов рублей и незначительно отличается от прошлогоднего показателя. Многие экономисты говорят о том, что если учесть еще и инфляционные ожидания, то в реальном выражении данная часть бюджета продолжит тренд к сокращению. В 2019 году представители Министерства финансов прогнозируют рост доходной части до 14,8 триллионов рублей, что является номинальным историческим максимумом для экономики России.
Эксперты отмечают, что запланированный рост поясняется ослабленными позициями рубля - в бюджет 2019 года заложена котировка в 71,1 рубль за 1 американский доллар. Нефтяные котировки, заложенные в бюджет РФ, спрогнозированы в размере 40 долларов/баррель. Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что по отношению к уровню ВВП доходная часть будет иметь тенденцию к сокращению - в 2019 году эта доля составит 15%.
При этом прогнозы по цене не баррель нефти различных специалистов крайне разнообразны. Очередное падение цен до 40 и ниже долларов — это самый пессимистичный прогноз. С апреля 2016 года показатель не опускался ниже этой отметки, а только двигался вверх. Сегодня больше звучат цифры 50-55, допускают даже рост до 70 долларов за баррель. Слишком много факторов могут повлиять на динамику: договорятся ли страны ОПЕК о сдерживании объемов поставки сырья, возобновит ли США добычу сланцевой нефти, не будет ли спада в экономике Китая и т.д. Если в реальности цены на нефть окажутся выше заложенной в бюджет, как это произошло в 2016 году, у правительства появится возможность частично компенсировать дефицит. В первую очередь речь идет о пополнении резервных фондов, а не о дополнительных тратах. Не менее важным показателем при составлении главного финансового документа страны является курс американского доллара, валюты, в которой производится расчет по международным сделкам, в том числе за продажу сырья. Прогнозируется дальнейшее плавное и незначительное ослабление рубля, за средний курс на 2017 год взята цифра 67,5 рубля за доллар. С одной стороны, дешевый рубль делает импорт дороже, а значит и многие товары народного потребления вырастут в цене. Это ведет к росту инфляции. С другой стороны, федеральный бюджет рассчитывается в рублях, социальные выплаты, зарплаты бюджетникам, оплата госзаказов производится тоже в рублях. Поэтому доход от поставок нефти и газа при действующем курсе, переведенный в отечественную валюту, оказывается на необходимом уровне. Статьи расходов С целью одновременного снижения уровня инфляции и сокращения дефицита бюджета при расчете нового документа правительство РФ за ведущий принцип взяло сокращение бюджетных расходов: в 2017 году на 6%, в последующие 2 года на 9% и 11%. В послании Президента говорилось об экономии средств, которые нерационально расходовались ранее, на практике будет снижение финансирования по большинству направлений и приоритетных госпрограмм.

Таблица 1. Структура расходов федерального бюджета за период 2013-2014 гг. и на плановый период 2015-2017 гг. (в % к итогу)

В итоге зафиксированы следующие статьи расходов:
Общегосударственные вопросы — 1 135 млрд рублей.
Национальная оборона — 1 121 млрд рублей.
Правоохранительная система — 1 270 млрд рублей.
Национальная экономика — 2 292 млрд рублей.
ЖКХ — 58,2 млрд рубле
Охрана окружающей среды — 76,4 млрд рублей
Образование — 568 млрд рублей
Культура и кинематограф — 94 млрд рублей
Здравоохранение — 377 млрд рублей
Социальная политика — 5 080 млрд СМИ — 73,4 млрд рублей
Физкультура и спорт — 89,7 млрд рублей
Обслуживание госдолга — 729 млрд рублей
Межбюджетные трансферы — 768 млрд рублей.
Бюджет России 2017 курсовая работа.
Финансирование здравоохранения, образования (кроме высших учебных заведений), ЖКХ в большей степени будет осуществляться за счет региональных бюджетов.
В статью на общегосударственные вопросы заложены расходы на обеспечение деятельности органов власти: Президента, Правительства, губернаторов и т.д. Сюда входит и зарплаты чиновников, но важно отметить, что наибольшие средства рассчитаны на министерство международных дел и Президента. Первый пункт объясняется наличием международных конфликтов и разногласий: война в Сирии, украинский конфликт, взаимоотношения с Западом.
В федеральном бюджете на 2017 год не предусмотрено не расписанных резервных расходов. Возможные траты на ликвидацию последствий экстренных ситуаций, в том числе стихийных бедствий, расходы на выполнение срочных поручений Главы государства планируются именно из средств, заложенных на обеспечение работы Президента.

Министерство финансов посчитало самым простым вариантом урезать бюджетные вложения в те направления, в которых в последние годы был максимальный прирост финансирования. В частности, расходы на оборону обсуждались как гипертрофированные и не оказывающие положительного влияния на состояние экономики страны. При этом нынешние затраты во многом — это планомерное решение задачи о перевооружении российских войск, поставленной Президентом несколько лет раньше.
Многие госзаказы были сделаны до кризиса, и сейчас целесообразнее максимально быстро рассчитаться, чтобы не переплачивать проценты и не допустить лишнюю финансовую нагрузку на бюджет в последующие года. И всё же в сравнении с 2016 годом расходы на оборону снизили более чем на 1 трлн рублей. При этом часть затрат, касающихся военных, вписана в другие статьи бюджета: поддержка военных учебных заведений — в образовании, обустройство жилья военнослужащих — в ЖКХ и т.д.
Объем вложений в национальную экономику сокращен еще на 7,5% за счет прекращения или снижения финансирования некоторых государственных экономических программ. С одной стороны, приостановка федерального субсидирования некоторых корпораций и региональных проектов закрывает дорогу задуманному изначально развитию тех или иных отраслей или территорий.
С другой стороны, государственные инвестиции за счет бюджета по этим направлениям оказываются малоэффективными, в идеале требуется привлечение бизнес-инвесторов, и тенденция на сокращение расходов по этой статье будет продолжена. Пока наибольшие потери понесли следующие программы:
Социально-экономическое развитие Дальнего Востока -50,3%,
Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013- 2030 годы -30,3%,
Энергоэффективность и развитие энергетики -27,2%,
Экономическое развитие и инновационная экономика -22,8%
При этом продолжится финансирование таких компаний как Росатом (77 млрд рублей), РЖД (68 млрд рублей), Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства (14 млрд рублей). Снова получат дотации банки: в первую очередь находящийся на грани банкротства Внешэкономбанк (150 млрд рублей), Россельхозбанк, реализующий кредитование агропромышленных предприятий, Сбербанк и ВТБ в рамках поддержки ипотечного кредитования. К регионам, которые обеспечены наибольшими субсидиям, в 2017 году относятся Крым, Севастополь, Северный Кавказ и Калининградская область.
За несколько последних лет правительством и Президентом РФ утверждено 45 приоритетных государственных программ. В бюджете на 2017 год нет ресурсов для полноценной реализации каждой из них. Если ранее в соответствии с Бюджетным кодексом дозволялось оставлять около 2,5 процента от всех расходов условно расписанными, они предназначались для распределения по самым важным проектам и программам по решению правительства или Президента, то в нынешнем финансовом документе это правило не действует.
Но расходы на несколько приоритетных проектов предусмотрены:
Развитие здравоохранения — 3,84 млрд рублей
Развитие образования на 2013-2020 годы — 42 млрд рублей
Ипотека и арендное жильё — 20 млрд рублей
ЖКХ и городская среда — 10 млрд рублей
Международная кооперация и экспорт — 41 млрд рублей
Малый бизнес и поддержка предпринимательской инициативы — 14,6 млрд рублей
Безопасные и качественные дороги — 30 млрд рублей
Комплексное развитие моногородов — 6,5 млрд рублей
Экология — 20,19 млрд рублей.
Еще до рассмотрения федерального бюджета на 2017 год было обещано выполнение государством социальных обязательств при любых обстоятельствах. Даже в условиях сокращения всех расходов на социальные выплаты выделено на 620 млрд больше, чем в прошедшем году. Это объясняется, в том числе ростом количества получателей различных пособий. Основная часть пойдет на выплаты пенсии с учетом двух индексаций, соответствующих фактическому уровню инфляции. При этом закон об опережающем росте пенсий для сельских жителей отложен на 3 года, что затрудняет повышение уровня благосостояния самых малообеспеченных пенсионеров. Остальные 1,4 трлн рублей будут потрачены на все прочие пособия, индексация которых составит 8%. В этой же статье заложены расходы на реализацию продленной программы материнского капитала. Установленный размер выплаты за рождение второго ребенка остался на уровне 453 тыс. руб.
Несмотря на сокращение расходов на здравоохранение, запланировано продолжить строительство перинатальных центров, оснащение детских больниц, оборудование помещений социального назначения для комфортного использования инвалидами. Но многие проекты отложены на неопределенный срок.
Доходную часть бюджета традиционно составляют налоговые сборы и таможенные пошлины. Налог на добычу полезных ископаемых Ввозные и вывозные таможенные пошлины на нефть и газ Налог на добавленную стоимость Акцизы на алкоголь, табак, топливо Налог на прибыль предприятий Около 37% прогнозируемых доходов бюджета 2017 года будут приносить нефтегазовые корпорации. В прошедшем году существенный прирост показали продажи зерна и туризм, в 2017 году ожидается соответствующий уровень дохода от этих направлений.
Продолжат действовать налоговые каникулы для развития малого и среднего бизнеса, в целом наблюдается спад товарооборота большинства предприятий, поэтому общие налоговые сборы будут ниже докризисных годов. Но с 2017 года меняется принцип отчислений с регионов налога на прибыль предприятий, вместо 2% теперь в федеральный бюджет будут поступать 3% от сборов.
Для финансирования покрытия дефицита госбюджета планируется использование резервного фонда полностью в размере 1,2 трлн рублей и фонда национальной безопасности на сумму в 659,6 млрд рублей. Это покроет две трети общего дефицита. Оставшаяся сумма должна быть покрыта с помощью внутренних заимствований и приватизации. Планируется размещение облигаций госкорпораций и Банка России на сумму 1,05 трлн рублей. По прогнозам Министерства финансов, госдолг при всём этом не превысит безопасный уровень в 20% ВВП.

Заключение

Итак, в ходе раскрытия темы данной работы, мы уяснили, что бюджет - является системообразующим финансовым планом функционирования государства. Он предопределяется финансирование работы всей социально-экономической системы, непосредственно влияя на её развитие.
В заключение следует отметить, что мнения о том, приведет ли принятый федеральный бюджет РФ 2017 года к сдвигу экономического развития страны в положительную сторону расходятся. Прирост ВВП в 2017 году ожидается не выше 0,6%, что нельзя назвать экономическим ростом. Главный финансовый документ страны создан с учетом текущих внешних политических и экономических обстоятельств. Но сохраняется надежда на урегулирования межгосударственных разногласий, отмену санкций, стабилизацию цен на нефть на уровне не ниже 50 долларов за баррель.
Новый федеральный бюджет принят 355 депутатами, 99 представителей Госдумы не согласны с ним, обвиняя в нерациональном распределении расходов: излишних тратах на госаппарат и банковскую систему, недостаточное финансирование агропромышленного комплекса, слабую поддержку регионов и неэффективные инвестиции в развитие экономики. Правительство в свою очередь настаивает именно на максимальном сокращении расходов. Более 60% мер направлено на эти задачи. Для поиска вариантов дополнительного дохода нынешнее время считается не подходящим. Объективно на сегодня экономика России находится в процессе стагнации, и без жестких мер создать сбалансированный бюджет невозможно.

Депутаты Госдумы в первом чтении приняли проект бюджета с дефицитом более чем в 2,75 трлн руб. Против проголосовали 100 человек, за - 334 депутата. Во втором чтении законопроект рассмотрят в начале декабря

Госдума приняла в первом чтении проект закона о федеральном бюджете на 2017 год и последующие два года. Согласно документу, доходы бюджета на 2017 год запланированы в 13,4876 трлн руб., расходы — в 16,2408 трлн руб. Таким образом, дефицит составит порядка 2,7532 трлн руб., или более 3% ВВП. В последующие годы доходы бюджета, как ожидается, вырастут, а расходы и дефицит сократятся.

Покрывать дефицит в 2017 году предполагается за счет использования средств Резервного фонда (в размере 1,15 трлн руб.) и Фонда национального благосостояния (в объеме 668,2 млрд руб.). В результате Резервный фонд к концу 2017 года будет полностью исчерпан, а в ФНБ останется 4,19 трлн руб.

Проект бюджета сверстан исходя из цены на российскую нефть Urals $40 за баррель. При этом средний курс доллара к рублю в 2017 году, как запланировано, составит 67,5 руб., в 2018 году — 68,7 руб., в 2019 году — 71,1 руб. Инфляция в 2017-2019 годах, как ожидается, составит 4%.

Оппозиция против «бюджета выживания»

Само правительство характеризует бюджет на 2017-2019 годы (после однолетнего бюджета 2016 года правительство вернулось к трехлетнему бюджетному циклу) как консервативный, постадаптационный и мобилизационный. В частности, в пояснительной записке к проекту бюджета правительство оценивало его как «мобилизационный» (в части доходов) и бюджет экономии (в части расходов), . Пакет мер бюджетной консолидации примерно на 70% состоит из «оптимизации расходов и повышения их эффективности», тогда как на меры по мобилизации доходов приходится около 30%, поясняло правительство. Это должно позволить сократить бюджетный дефицит с 3,2% ВВП в 2017 году до 1,2% ВВП в 2019-м.

Такую бюджетную конструкцию . Например, экономический факультет МГУ в своем заключении на проект бюджета рекомендовал построить бюджет не на проциклическом принципе, а на контрциклическом — стимулировать экономику и наращивать бюджетный дефицит сейчас, когда экономика испытывает слабость, а бюджетную консолидацию отложить до того, как возобновится устойчивый экономический рост. Но Минфин считает, что сейчас как раз нужен именно такой ограничительный бюджет как фундамент для стабильной и низкой инфляции, устойчивого валютного курса, стабильных ожиданий бизнеса.

В первом чтении бюджет принят голосами одних единороссов, которые в новом созыве Думы имеют конституционное большинство и могут без участия оппозиции принимать любые законы. Все оппозиционные фракции отказались поддержать документ, сочтя его «бюджетом проедания, замирания и выживания». Минэкономразвития, чей социально-экономический прогноз лег в основу бюджета, в этот раз «даже не попыталось порадовать нас хоть чем-то хотя бы в отдаленной перспективе — до 2034 года ожидается стагнация», сетовал, в частности, представитель фракции ЛДПР Сергей Катасонов. Вся кризисная нагрузка переложена на плечи населения, отмечали оппозиционеры. При таком подходе властей экономический кризис перерастет в политический, предрек лидер КПРФ Геннадий Зюганов.

Депутаты просят денег

Проект закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» был правительством в Госдуму 28 октября 2016 года. В сообщении пресс-службы кабмина отмечалось, что ключевые характеристики бюджета на ближайшие три года рассчитаны исходя из основных показателей прогноза социально-экономического развития России на 2017-2019 годы. Предполагается, что во втором чтении законопроект о федеральном бюджете будет рассмотрен Госдумой на заседании 7 декабря, в третьем чтении — 9 декабря.

После того как правительство внесло проект бюджета в Думу, документ пока не менялся — его лишь оценивали фракции, комитеты палаты и приглашенные бюджетным комитетом эксперты-экономисты из ведущих российских институтов. По итогам изучения проекта комитет по бюджету рекомендовал правительству изыскать дополнительные средства для финансирования здравоохранения и образования (в частности, предусмотреть в бюджете средства на масштабный проект лидера единороссов Дмитрия Медведева — строительство и реконструкцию школ; сейчас денег на это в проекте не заложено). Кроме того, от правительства ждут дополнительных денег на поддержку малого бизнеса, промышленности, моногородов, сельского хозяйства. Также депутаты рекомендуют резко нарастить бюджетное кредитование регионов, долги которых давно превысили 2 трлн руб.

Эти и другие рекомендации основаны на приоритетах, определенных для бюджета единороссами. Министр финансов Антон Силуанов на заседании Думы в пятницу неоднократно подтвердил, что правительство готово изыскать резервы для дополнительного финансирования этих приоритетов. На какие именно дополнительные средства смогут рассчитывать приоритетные проекты, в постановлении Думы не сказано.

Перспектива-2018

Парламентская оппозиция требует от правительства смелости и решительности: не сокращать расходы, а принять меры для ускоренного пополнения бюджета, собрав дополнительные деньги с богатых людей (с помощью введения прогрессивной шкалы налогообложения), нефтяных и газовых компаний (за счет отмены возмещения НДС за экспортные операции) и т.д. Но не принять бюджет — гораздо хуже, чем принять, первое приведет к настоящим потрясениям, убеждал оппонентов председатель бюджетного комитета Думы Андрей Макаров.

Предложения, включающие, в частности, введение прогрессивной шкалы налогообложения, Минфин готовит к 2018 году, сказал депутатам Силуанов. Сейчас прогрессивное налогообложение вводить невозможно: это лишь спровоцирует увод доходов в тень, опасается Минфин. Прогрессивная шкала была в России до 2000 года, но все числились получателями минимальных зарплат и налогов не платили, напомнил представитель фракции единороссов Александр Жуков. Отмена возмещения НДС для газовиков и нефтяников просто разорит отрасли, сделав их продукцию неконкурентоспособной: им придется платить НДС дважды — в странах, куда они продают продукцию, и в России, пояснил депутат.

И Силуанов, и думские единороссы убеждали оппонентов, что бюджет гарантирует исполнение всех обязательств государства перед гражданами при любых обстоятельствах — и это главное. Надежность и предсказуемость бюджетной политики создаст основу для возобновления экономического роста, надеется Силуанов.

В пятницу, 9 декабря, Государственная дума приняла в третьем окончательном чтении проект федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов. Спикер Госдумы Вячеслав Володин назвал его "оптимальным, но жестким". 99 из 414 голосовавших депутатов высказались против принятия госбюджета. В чем заключается спорность документа и каковы его основные параметры, выясняла DW.

Дефицит сохранится. Резервный фонд будет исчерпан

Согласно принятому закону, доходы бюджета в 2017 году составят 13,5 трлн рублей, расходы - 16,2 трлн рублей. Дефицит, таким образом, прогнозируется на уровне 2,8 трлн. Финансировать его предполагается за счет средств Резервного фонда, который, как ожидается, будет исчерпан уже в следующем году, а также за счет Фонда национального благосостояния - в нем к концу 2017 года останется 4,2 трлн рублей.

Ожидается, что ВВП будет расти: с 0,6% в 2017 году до 1,7% в 2018-м и 2,1% в 2019-м. Инфляция в ближайшие три года прогнозируется на уровне 4%. Курс доллара к рублю, на который предлагается опираться, составит 67,5 рубля за доллар в 2017 году и затем будет повышаться - до 68,7 в 2018-м и 71,1 рубля в 2019 году. Депутаты заложили в бюджет цену на нефть в размере 40 долларов за баррель. При этом МВФ дает на 2017 год прогноз в 50,6 долларов за баррель с последующим ростом, а Всемирный банк - 55,2 доллара.

Тем не менее эксперты позитивно оценили консервативность подхода законодателей. Как отмечается в заключении Института экономической политики имени Гайдара и РАНХиГС на проект бюджета, "учитывая существующие риски и факторы неопределенности, консервативный подход при формировании доходной части федерального бюджета представляется оправданным".

Более трети всех расходов - по оборонным и секретным статьям

Бюджет предполагает, что оборонные и секретные расходы (в основном приходятся на раздел "Национальная оборона", а также на разделы "Национальная экономика", "Здравоохранение", подразделы "Дошкольное образование", "Периодическая печать" и другие) в следующем году будут снижены более чем на 20%. Военные расходы - до 2,836 трлн, секретные - до 2,771 трлн рублей. В совокупности расходы на эти статьи более чем в 15 раз превышают расходы на здравоохранение и почти в 10 раз - на образование.

Как говорится в заключении Института Гайдара и РАНХиГС, "среди стран, не находящихся в состоянии войны, Россия - один из рекордсменов по величине расходов на оборону". Так, по подсчетам экспертов, если доля оборонных затрат в российском бюджете составляет почти четверть всех расходов, то в США, имеющих колоссальный военный бюджет, эта доля составляет всего 15%, а в ФРГ - 11%.

Также у экспертов вызывает критику избыточное число секретных статей, создающих непрозрачность бюджета. "Доля закрытых расходов более чем на порядок превосходит аналогичные показатели государственных финансов в развитых странах", - отмечают авторы заключения. По их словам, это противоречит закону "О гостайне", допускающему секретность лишь для расходов бюджета в области разведки, оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму.

На образование и здравоохранение потратят всего 5,8% всех расходов

Расходы на образование в следующем году вырастут на 2% - до 568,5 млрд рублей. При этом больше всего - на 29,5% - увеличатся траты по статье "молодежная политика", которые составят 2,3 млрд. А вот на дошкольное образование ассигнования сократятся на 45,2% - до 3,2 млрд, на общее образование их урезали на 38,3% - до 17,7 млрд. Самая затратная статья - высшее образование. По ней расходы увеличатся на 3,2% - до 497,3 млрд.

Здравоохранение получит из федеральной казны в 2017 году почти на четверть меньше средств, чем в нынешнем году - всего 364 млрд рублей. Как отмечают эксперты Института имени Гайдара и РАНХиГС, "относительная величина госрасходов на здравоохранение в России значительно ниже, чем в развитых странах, и не соответствует реальному уровню экономического развития страны".

Социальные расходы растут, уровень бедности не снижается

На социальную политику в 2017 году будет выделено более 5 трлн рублей (на 28,2% больше, чем в 2016 году). При этом эксперты указывают на то, что резкий рост ассигнований не ведет в России к снижению уровня бедности в стране. С 2008 до 2015 года число бедных составляло 13,4% от всего населения, несмотря на то, что за эти годы расходы на социалку выросли более чем на 200%.

Контекст

Как пояснил DW завлабораторией бюджетной политики Института имени Гайдара Арсений Мамедов, проблема заключается в том, что выплаты носят недостаточно индивидуальный характер: "По-прежнему существует довольно много категориальных льгот, а адресная проверка нуждаемости проводится недостаточно. Большие суммы в итоге размазываются по всем получателям, при этом далеко не все из них реально нуждаются".

Производительные расходы сокращаются , развития нет

Одной из ключевых претензий, высказываемых экспертами в отношении принятого бюджета, является то, что он, по выражению депутата Алексея Журавлева, является "бюджетом терпения", а не развития. Одна из причин - сокращение так называемых производительных расходов более быстрыми темпами, чем непроизводительных.

К первым, по словам Арсения Мамедова, относятся расходы, которые ведут к ускорению темпов экономического роста. Это, главным образом, затраты на человеческие ресурсы (здравоохранение, образование и т.п.), а также инфраструктуру. К непроизводительным - остальные: на госуправление, оборону и т.д.

Кстати, расходы на инфраструктуру в ближайшие годы будут сокращаться, и особенно значительно - на транспорт. В номинальном выражении снижение год к году в 2017-м, 2018-м и 2019 годах составит 14%, 12% и 30% соответственно. По мнению аналитиков, это ставит под угрозу многие инфраструктурные проекты.

Руководитель Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений (ИГСО) Василий Колташов заявил DW, что, по его убеждению, российским властям в принципе не удастся решить экономические проблемы и перейти к росту при помощи повсеместного сокращения расходов. По его выражению, необходимо кардинальное изменение экономического вектора в сторону увеличения расходов и стимулирования за счет этого потребительского спроса и промышленного производства.

Смотрите также "Как Россия накапливала и расходовала свой Резервный фонд":